A Lei Geral e As Mpes - Trabalho de Conclusão de Curso

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS - ICSA

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS - FACECON
LUIS FERNANDO DA COSTA OLIVEIRA
A LEI GERAL E AS MPES NO ESTADO DO PAR:

INSTRUMENTOS PRODUTIVOS E POLTICAS PBLICAS
BELM - PAR
2014

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Faculdade de Cincias Econmicas do Instituto
de Cincias Sociais e Aplicadas da
Universidade Federal do Par, como requisito
obrigatrio para a obteno do grau de Bacharel
em Economia.
Orientador: Prof.. Dra. Gisalda Carvalho
Filgueiras
BELM
2014

BANCA EXAMINADORA:
_______________________________
Prof. Dr. Gisalda Carvalho Filgueiras
Universidade Federal do Par
Orientadora
_________________________________
Prof. Dr. Jos do Egypto Vieira Soares Filho
Universidade Federal do Par UFPA.
Examinador Interno
_________________________________
Gonzalo Enrique Vsquez Enrquez
Prof. Dr. Instituto de Cincias Sociais - Faculdade de Economia UFPA.
Examinador Interno
Apresentado em:______/______/ 2014

Conceito:__________________
SUMRIO
1.INTRODUO.......................................................................................................................................................................01
OBJETIVO.................................................................................................................................................................................02
Objetivo Geral...........................................................................................................................................................................02
Objetivos Especficos................................................................................................................................................................02
2. METODOLOGIA...................................................................................................................................................................04
3. REFERENCIAL TERICO....................................................................................................................................................06
4. A LEI GERAL: ORIGEM E ASPECTOS GERAIS................................................................................................................08
4.1 - A ORIGEM DA LEI GERAL...............................................................................................................................................08
4.2 - IMPLANTAO E PROJEO DE RESULTADOS.........................................................................................................11
4.3 - EVOLUO NO BRASIL E NO ESTADO DO PAR IMPACTUAO ECONMICA..................................................12
5. INSTRUMENTOS PRODUTIVOS E POLITICAS PBLICAS...............................................................................................19
5.1 - O PAPEL DAS MICRO E PEQUENASEMPRESAS.........................................................................................................19
5.2 - AS POLTICAS PBLICAS: DESAFIOS E CONCEPES.............................................................................................23
5.3 PEQUENAS INICIATIVAS, AES E INSTRUMENTOS DE APOIO.............................................................................24
5.4 - A SOBREVIVNCIA DAS MPES: ENTRAVES POLTICOS E ECONMICOS...............................................................27
5.5 - LEI GERAL: PERSPECTIVA DE RESULTADOS.............................................................................................................29
6. CORRELAES AO EMPREENDEDORISMO....................................................................................................................32
6.1 MPES E O EMPREENDEDORISMO: UMA DEFINIO REGIONAL.............................................................................34
6.2 INVESTIMENTOS PRODUTIVOS PARA AS MPES.......................................................................................................40
6.3 O PROTAGONISMO DA MULHER EMPREENDEDORA...............................................................................................45
6.4 O PAPEL DAS INSTITUIES DE APOIO: ACESSO AO CRDITO.............................................................................50
6.5 INOVAO PARA O DESENVOLVIMENTO...................................................................................................................55
7. PERCEPO PARA O FUTURO:........................................................................................................................................59
7.1 PERSPECTIVAS E TENDNCIAS S MPES.................................................................................................................60
7.2 POTENCIALIDADES: ECONOMIA PARAENSE..............................................................................................................61
7.3 AMBIENTE LEGAL AOS PEQUENOS NEGCIOS........................................................................................................62
7.4 - ESTADOS E MUNICPIOS: COMPARANDO RESULTADOS..........................................................................................64
8. CONSIDERAES FINAIS..................................................................................................................................................69
REFERNCIAS:.......................................................................................................................................................................71
A toda minha famlia o qual almejo para sempre, a unio e a felicidade em comunho
com Deus.
Para sempre !!! Minha eterna gratido ao meu amor Leonela Lopes, pelo seu imenso
carinho e ateno incontestvel.
Agradecimentos
A cada degrau e caminho trilhando, tenho a imensa alegria e agradecer ao Senhor Deus
Pai todo poderoso acima de tudo.
A minha orientadora Prof. Gisalda Carvalho Filgueiras, o qual dispunha de enorme
ateno e compromisso a minha formao profissional.
A toda equipe da Secretaria do Estado da Fazenda - Sefa (DAIF/CIEF), em especial aos
Senhores, Danisio Dias Carneiro, Edna Faraje, Rivail Figueiredo, sendo os mesmos,
dispunham da especial ateno e auxilio profissional a minha pessoa, bem como, a todos
os estagirios que compunha esta unidade.
A equipe da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam CIBFF), em
especial aos senhores Jorge Valente e Indalcio Pacheco, e sua ateno em prol do
desenvolvimento econmico da Amaznia Legal.
A equipe do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae/PA UGE e
UDPP), em especial aos Senhores Adauto Lobo e Roberto Bellucci, claramente, entre
muitos que me auxiliaram na concluso deste trabalho, e trilham melhores caminhos aos
empreendedores do Estado do Par.
Ao Sr. Prof. Armando Lrio de Souza, o qual dispunha de enorme ateno e compromisso
a direo do Facecon/UFPA, para melhores resultados em projetos a comunidade
acadmica.
Ao Sr. Jos do Egypto Soares Filho (CDL/FIEPA), o qual dinamiza grandes feitos em
projetos econmicos ao Estado do Par e o admiro com enorme respeito.
A toda equipe acadmica do curso de Cincias Econmicas e a todos meus amigos de
outras graduaes da Universidade Federal do Par (UFPA).
Entendo que o melhor caminho de um homem, o da cooperao ao prximo, do
entendimento e da razo. Por isso, obrigado mesmo, a todos vocs por me oportunizarem
vivenciar a cada dia o usufruto especial de suas atenes, seja na alegria ou na tristeza,
mas com objetivo principal em melhorar nossa qualidade de vida no presente e no futuro
em prol do desenvolvimento e crescimento econmico, e finalidade de propiciar melhor
distribuio de renda a populao do brasileira e paraense como um todo.
RESUMO
O objetivo desta monografia foi o de avaliar a Lei Complementar n 123/2006,
de 14 de dezembro de 2006, relativa regulamentao e implementao dos
dispositivos acerca do tratamento diferenciado e dispensado s Micro e Pequenas
Empresas (MPEs) com relao a diversos benefcios, principalmente quanto a(s)
compras governamentais, acesso ao crdito e financiamento, inovao e tecnologia,
simples nacional (optantes ao simples), dentre outros benesses, alm do ambiente
favorvel aos pequenos negcios e estimulo ao empreendedorismo. Deste modo, a
importncia deste segmento diz respeito a gerao de empregos, um dos maiores do
Brasil, ocupao e formao de empresas familiares e dinmica nos setores
produtivos, em geral. Por isto, analisar esta Lei em nvel nacional e seus impactos em
nvel econmico estadual, de fundamental importncia, tanto assim, atravs de
pesquisas secundrias e levantamento de questes sobre tema com pessoas chaves,
foi possvel construir um perfil acerca dessas empresas no Par, bem como a
implementao desta Lei e seus impactos tem evoludo deste a sua criao. Os
principais resultados apontaram que, enquanto polticas pblicas, percebeu-se que
precisam avanar em prol da consolidao dos efetivos legais da LC/123, apoio
poltico - institucional e condicionantes que motivam e ou inibem o desenvolvimento
econmico local em resultados para as (MPEs).
Palavras Chaves: Lei Geral. MPEs. Polticas Pblicas e Desenvolvimento Econmico
Local.
ABSTRACT:
The purpose of this monograph was to evaluate the Complementary Law No.
123/2006, of 14 December 2006 on the regulation and implementation of the
provisions about the differential treatment and dispensed to Micro and Small
Enterprises (MSEs) with regard to several benefits, mainly concerning (s) government
procurement, access to credit and financing, innovation and technology, simple
national (choosers to the simple), among other facilities, plus the favorable
environment for small businesses and stimulus to entrepreneurship. Thus, the
importance of this segment relates to job creation, one of the largest in Brazil,
occupation and training of familiar and dynamic companies in the productive sectors,
in general. Therefore, considering this law at the national level and their impact on
state economic level, is of fundamental importance, so much so, through secondary
research and raising questions about the theme with key people, it was possible to
build a profile on these companies in Par, and the implementation of this Law and its
impacts this has evolved since its inception. The main results showed that while public
policy, it was noticed that need to advance towards the consolidation of the legal staff
of the LC / 123, political support - Institutional and conditions that motivate and or inhibit
local economic development in results for the (MSE).
KEY WORDS: General Law. MSEs. Public Policies and Local Economic Development.
LISTA DE FIGURAS
Figura 01: O PERCENTUAL DOS MUNICPIOS COM A LEI GERAL REGULAMENTADA......................................................14
Figura 02: O PERCENTUAL DOS MUNICPIOS COM A LEI GERAL IMPLEMENTADA..........................................................14
Figura 03: PARTICIPAO DA MULHER EMPREENDEDORA (EM %)..................................................................................47
Figura 04: FECUNDIDADE E ESPERANA DE VIDA BRASIL (1950 2050).......................................................................48
Figura 05: MAPA BRASIL ESTADOS COM LEI GERAL IMPLEMENTANDA EM 2014.........................................................65
LISTA DE GRFICOS
Grfico 01: RESULTADO: VOTAO LEI GERAL: CAMRA DOS DEPUTADOS..................................................................09
Grfico 02: RESULTADO: VOTAO LEI GERAL: SENADO FEDERAL................................................................................10
Grfico 03: EVOLUO: EMPREGOS GERADOS NAS MPES BRASIL (MILHES)...........................................................10
Grfico 04: EVOLUO PARTICIPATIVA DA LEI GERAL (IMPLEMENTADA) - PR..........................................................16
Grfico 05: EVOLUO ESTIMADA DA LEI GERAL E IMPLEMENTADA (2012 2018)........................................................18
Grfico 06: NMERO DE EMPREGOS GERADOS PELAS MPES: PAR..............................................................................20
Grfico 07: EMPREGOS OP. SIMPLES (2008 2010)..........................................................................................................21
Grfico 08: SALRIOS OP. SIMPLES (2008 2010)............................................................................................................21
Grfico 09: MASSA SALARIAL GERADA PELAS MPES NO ESTADO DO PAR...................................................................22
Grfico 10: TAXA DE SOBREVIVNCIAS MPES (TERRTRIO NACIONAL - 2008)...........................................................28
Grfico 11: MOTIVAO DO EMPREENDIMENTO: BRASIL..................................................................................................36
Grfico 12: MOTIVAO DO EMPREENDIMENTO: NORTE..................................................................................................36
Grfico 13: PARTICIPAO (%) DE INVESTIMENTOS PRIVADOS - PAR (2010 2014)....................................................42
Grfico 14: PARTICIPAO (%) DE INVESTIMENTO PBLICO - PAR (2010 - 2014)..........................................................42
Grfico 15: PARTICIPAO (%) GERAO DE EMPREGOS PAR (2010 2014)............................................................43
Grfico 16: PARTICIPAO (%) GERAO DE EMPREGOS SETOR PRIVADO (2010 2014)........................................44
Grfico 17: PARTICIPAO (%) GERAO DE EMPREGOS SETOR PBLICO (2010 2014).........................................44
Grfico 18: NMERO DE ESTABELECIMENTOS POR ATIVIDADE ECONMICA.............................................................49
Grfico 19: TOTAL DE OP. (MPES) SIMPLES NO ESTADO DO PAR: (EVOL. EST: 2012 2018) ......................................60
Grfico 20: EVOLUO OPTANTE DO SIMPLES (MPES) NO PAR: (2007 2014).............................................................60
Grfico 21: PARTICIPAO (%) DOS SETORES ECONMICOS NO VALOR ADICIONADO ESTADUAL (2006-2011).......62
Grfico 22: EMPREEDIMENTOS: INDICES POR OPORTUNIDADE E NECESSIDADE (2002 2013)..................................63
LISTA DE TABELAS
Tabela 01: QUANTITATIVO DE MUNICPIOS COM A LEI GERAL (IMPLEMENTADA) PAR.............................................15
Tabela 02: EVOLUO/PARTICIPATIVA (ESTIMADA)DOS MUNICPIOS LEI GERAL IMPLEMENTADA PAR...............18
Tabela 03: NMERO DE EMPREGOS GERADOS NO TOTAL DE EMPRESAS E MPE: PAR.............................................21
Tabela 04: EVOLUO PERCENTUAL EMPREGOS E SALRIOS: OPTANTES SIMPLES E OUTRAS EMPRESAS..........21
Tabela 05: MASSA SALARIAL GERADA NO TOTAL DAS EMPRESAS E MPES: PAR........................................................22
Tabela 06: NMERO DE EMPRESAS OPTANTES PELO SIMPLES NACIONAL...................................................................23
Tabela 07: CONDIES QUE AFETAM O EMPREENDEDORISMO; PROPORES RELATIVAS A FATORES.................37
Tabela 08: MENTALIDADE EMPREENDEDORA 2013.........................................................................................................38
Tabela 09: DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS (REGIES E MUNICPIOS - PAR): 2010 2014.................................41
Tabela 10: PRINCIPAIS REGIES (PAR) - EMPREGOS GERADOS (2010 2014)............................................................43
Tabela 11: PRINCIPAIS REGIES (PAR) GERAO DE EMPREGOS % - PBLICOS E PRIVADOS (2010 2014).........44
Tabela 12: CRESCIMENTO REAL % (BRASIL NORTE E PAR).........................................................................................62
LISTA DE QUADROS
Quadro 01: PRINCIPAIS REGIES E MUNICPIOS (PAR): CONCONTRAO DE INVESTIMENTOS..............................41
Quadro 02: TENDNCIAS E SUGESTES DE NEGCIOS...................................................................................................50
Quadro 03: INICIATIVAS PARA EXP. O FIN. E AMPLIAR O ACESSO AO CRDITO (2008 A 2010)......................................52
Quadro 04: PROGRAMAS DE FOMENTO GERAO DE EMPREGO E RENDA................................................................52
Quadro 05: AES DO PARA GOVERNO ORIENTADOS SIMP E AMPLIAR O FIN. DAS MPES..........................................53
Quadro 06: ALGUNS BENEFCIOS GERAIS DA LEI GERAL (ESTADOS E MUNICPIOS).....................................................66
LISTA DE SIGLAS
ABM ASSOCIAO BRASILEIRA DOS MUNICPIOS
ATRICON - ASSOCIAO DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL
BASA BANCO DA AMAZNIA
BB BANCO DO BRASIL
BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
CAGED CADASTRO GERAL DE EMPREGADOS E DESEMPREGADOS
CEF: CAIXA ECONMICA FEDERAL
CEPAL A COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE
CNI CONSELHO NACIONAL DA INDSTRIA
CNM CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS
EPP EMPRESA DE PEQUENO PORTE
FAMPE FUNDO DE AVAL S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
FAT FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR
FEM FRUM ECONMICO MUNDIAL
FGV FUNDAO GETLIO VARGAS
FIEPA FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADOS DO PAR
FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS
FIRJAN FEDERAO DAS INDSTRIAS DO RIO DE JANEIRO
FNO FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE
FPN FRENTE NACIONAL DOS PREFEITOS
GEM - GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICAS
ICMS IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS
IDESP - INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL E AMBIENTAL DO PAR
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADAS
IPI IMPOSTOS DOS PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS
LC LEI COMPLEMENTAR
LGMPE - LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
MDIC MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
MEI MICRO EMPREENDEDOR INDIVIDUAL
MPES - MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
MTE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
NIT NCLEO DE INTELIGNCIA TERRITORIAL
OCDE ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
P&D PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
PAC PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO
PDF PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DE FORNECEDORES
PIB - PRODUTO INTERNO BRUTO
PNDR - POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
PPA PLANO PLURIANUAL

RAIS RELATRIO ANUAL DE INDICADORES SOCIAIS
REDESIM A REDE NACIONAL PARA A SIMPLIFICAO DO REGISTRO E DA LEGALIZAO DE EMPRESAS E
NEGCIOS.
SEBRAE SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
SEBRAE/NA SEBRAE NACIONAL
SEFA SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DO PAR.
SUDAM SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
1. INTRODUO
As Micro e Pequenas Empresas (MPEs), no estado do Par, vivenciam um
processo de reordenamento poltico e econmico, exercendo no cenrio dos
negcios, multipolaridades produtivas. Entender, portanto, o papel desempenhado
destas para o desenvolvimento econmico, e objetivo social em gerar emprego e
renda, direciona a Lei Geral, aos aspectos indutores para formao de uma cultura
empresarial e empreendedora em apoio das polticas pblicas, o que d uma pista
interessante sobre a importncia que vem sendo atribuda ao tema.
A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, sancionada em dezembro de 2006,
fruto uma estratgia de um longo trabalho para criar um ambiente favorvel ao
florescimento e ao desenvolvimento dos pequenos negcios seja no Brasil e no estado
do Par. Trata se de benefcio a estimular a vocao empreendedora, combater os
efeitos paralisantes da burocracia e oferecer condies favorveis formalizao de
empreendimentos, sem a qual boa parte da economia permaneceria na inrcia a
necessidade de polticas pblicas.
A mobilizao dos pequenos empresrios, representados por centenas de
organizaes e entidades, com apoio da quase totalidade do congresso nacional, bem
como, da adeso gradual dos estados, dos municpios e as mudanas de mentalidade
que vem ensejando, a Lei Geral constituir marco indelvel na trajetria do
desenvolvimento e registrar o incentivo s Micro e Pequenas Empresas (MPE) em
conjunto com outras medidas inteligentes na vontade de emergir dela mais cedo e
com vantagens sobre os competidores internacionais.
A poltica da Lei Geral veio somar foras aos gestores pblicos na efetivao e
na concretizao de seus benefcios e como parte da poltica, se apropria de seus
princpios para promover desenvolvimento, levando o interesse das micro e pequenas
empresas, em se associarem para ganhar mais competitividade e fora efetiva aos
pequenos empreendimentos.
Por outro lado, nas duas ltimas dcadas, o mundo assistiu o forte
ressurgimento da importncia das micro e pequenas empresas e a multiplicao dos
registros de abertura de estabelecimentos e de gerao de empregos por parte destas
1
no parou de crescer, desde ento o interesse aumentou e se expandiu pelo mundo.

Em vrios setores pblicos e privados, o interesse tem sido cada vez mais importante,
seminrios e discusses so frequentemente realizados a instrumentizar polticas
pblicas de apoio as MPEs.
A globalizao e a abertura econmica, verificadas com intensidade na dcada
de 1990, tm imposto s empresas e as regies um desafio sem precedente no campo
da competividade, como forma de adaptao, muitas empresas tem procurado
subsdios governamentais, mo de obra barata, facilidade de acesso aos mercados,
investimentos e reduo de custos. Ou seja, a busca de recursos que incremente
maior produtividade e maiores perspectiva de sobrevivncia perante o mercado
concorrencial, torna a volarizao da referncia territrio e seus respectivos atores e
agentes polticos econmicos, importante para o fomento de polticas diferenciadas
e favorecidas que apontem caminhos e solues com objetivo de facilitara acesso a
servios financeiros, tecnologia e mercado, sempre com foco a competitividade
empresarial, a gerao de emprego e renda a realidade socioeconmico municipal ao
conjunto do estado do Par.
Ganhar a confiana do empreendedor sobre a vantagem de formalizar suas
iniciativas e ingressar no mundo real dos negcios tarefa desafiadora. O
encorajamento para desempenhar essa misso de mltiplos aspectos vem de uma
salutar mudana de mentalidade que se verifica na administrao pblica. Hoje, todos
os atores se sentam mesa, para construir a Lei, a partir do exerccio de escutar os
empresrios e entidades com a responsabilidade ao exercer a misso de apoiar e
oferecer conhecimento para as empresas se tornarem sempre mais produtivas e
lucrativas.
Neste contexto, o objetivo Geral desta monografia foi o de compreender o papel
fundamental da Lei Geral 123/2006, e a natureza dos benefcios gerados por esta,
direta ou indiretamente aos micros e pequenos empreendimentos em proveito da
potencialidade econmica local, isto , o papel das MPEs como indutoras ao
desenvolvimento e crescimento econmico para o estado e municpios, seja em trazer
investimentos produtivos na finalidade de gerar emprego, renda e alavancar os nveis
de formalidade a economia local. E, em termos de objetivos especficos, tem-se:
Avaliar a implementao da Lei Complementar 123 no estado do Par, em

termos qualitativos, bem como, quantificar o nmero de municpios que j
aderiram;
Identificar os principais gargalos, tanto em nvel de facilidades e barreiras, isto

, problematizar as principais condicionantes que afetam e incentivam novas
aes e perspectivas positivas as MPEs, no mbito dos estados e municpios
principalmente no tocante as polticas pblicas de apoio;
Identificar os principais benefcios a serem gerados do advento da Lei

complementar 123/2006, e;
Identificar os principais instrumentos produtivos convergentes em fomento do

empreendedorismo nos municpios beneficiados.
Portanto, o presente trabalho, foi dividido se em quatro (04) captulos, alm
da introduo, segue-se com a metodologia. O primeiro trata da origem a Lei geral:

origem e aspectos gerais. O Segundo discute instrumentos produtivos e polticas
pblicas. O Terceiro discute
e sintetiza o conceito das correlaes ao
empreendedorismo e por finalidade; finalmente, no quarto procura mostrar a dinmica

quanto a percepo para o futuro, buscando se determinar perspectivas e
tendncias das MPEs, a partir do reconhecimento parcial da economia paraense, do
ambiente legal aos pequenos negcios at uma breve sntese em comparao de
resultados dos benefcios da lei geral. Por fim, procede-se com as consideraes
finais.
2. METODOLOGIA
Com uma rea de estudo segundo dados do IBGE (2014), o estado do Par
tem uma extenso territorial de 1,24 milhes de km, composto por 144 municpios,
sua densidade demogrfica de aproximadamente seis (06) hab./km e sua
populao de aproximadamente 8,58 milhes de habitantes, base no IBGE.
At nossa atualidade, de acordo com observatrio da Lei Geral Sebrae/Na,
h no estado do Par 100 municpios em situao de regulamentao, destes, 44
municpios j se encontra com a lei implementada.
FORMA DE COLETA DE DADOS
A Caracterizao da pesquisa tem por base o mtodo de anlise estatstico,
com estratgias em pesquisas mediante a utilizao de dados em termos secundrios.
O trabalho foi realizado em carter descritivo, incluindo variveis qualitativas e
quantitativas baseadas nos seguintes dados: Utilizao de Revista(s), Artigo Cientifico
(s), Teses, Livro(s), Dissertaes, Projetos, Relatrios de Execuo e de avaliao
dos SEBRAE(s), entre outros.
Os dados relativos a quantidade existentes, bem como os valores estimados
das MPEs (Micro e Pequenas Empresas), foram obtidos atravs da Pesquisa de
campo com pessoas chaves, via entrevista pessoal, alm de sites do SEBRAE, IBGE,
IPEA, SEFA - Estadual, FIEPA etc. Tudo com vistas a descrever a atuao das MPEs
no Brasil com nfase aos investimentos, estimulo ao empreendedorismo, entre muitos
tpicos no estado do Par.
As quantidades condizentes ao grau de regulamentao e implementao dos

municpios que abrange a Lei geral, fora colhida atravs da pesquisa conjunta atravs
do Observatrio Geral da Lei Geral e do Ncleo de Inteligncia Territorial (NIT) dos
quais tambm fora produzido(s) e gerados variadas estatsticas referentes empregos
gerados, salrios, etc.
Para se analisar os dados do MPEs foram utilizados alguns instrumentos

estatsticos, tais como: as ferramentas de anlise estatstica descritiva, a taxa de
variao percentual, mdia percentual, evoluo percentual, assim como a taxa anual
de crescimento.
INSTRUMENTAL ANALTICO
Discutir o fomento das polticas pblicas em apoio s MPEs, correlatos ao
estimulo ao empreendedorismo, face aos benefcios gerados e do (s) usufruto (s)
procedente da Lei Complementar 123/2006 (Lei Geral).
O estudo compreende os principais aspectos do estado do Par, no sentido
econmico e suas principais potencialidades produtivas em prol da maior necessidade
de instrumentalizar aes para o desenvolvimento e crescimento econmico,
compactuando a questo das compras pblicas, simplificao, tributao, acesso
justia, acesso ao crdito financiamento, empreendedorismo, inovao e
desburocratizao.
3. REFERENCIAL TERICO
O estudo sobre a Lei Complementar (Lei Geral) em conjunto com as MPEs,
aborda, o papel das polticas pblicas e compreenso do significado dos instrumentos
produtivos econmicos, em apoio das entidades pblicas e privadas, tornando
estados e municpios, propulsores fundamentais do emprego, renda e em melhoria
condicional dos pequenos empreendedores locais, a estimulo e crescimento destes.
Neste contexto, a delimitao bibliogrfica, analisar o papel das Micro(s) e a(s)
Pequena Empresa(s) (MPEs) e a construo social do mercado (Jair do Amaral Filho*
IPEA/CEPAL), como uma linha parcial de raciocnio, tenta se aproximar alguns
objetos do presente texto aos aspectos gerais compreendidos na Lei Geral das micro
e pequenas empresas, abrangendo entre outras compreenses conforme se observa:
Reconhecer
essa
complexidade
envolve
discutir,
principalmente,
as
proposies relacionadas ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas

(MPEs). Amaral Filho (2011) destaca que no h um modelo nico de anlise nem
mesmo um nico modelo de interveno pblica nessa rea, isto , para cada local,
regio e pas h estruturas, instituies e comportamentos diferentes para essas
empresa, as micro e pequenas empresas (MPEs) manifestam se em todos os setores
(agricultura, indstria e servios) por intermdio de vrios estatutos, formais e
informais, independentes ou associados (a uma grande empresa ou a uma rede de
pequenas empresas).
O conceito ento abrange, basicamente, trs grandes aspectos: o ator ou o
empreendedor e o empresrio; a organizao e todos os seus problemas internos e
setoriais e o ambiente ou o entorno dentro do qual se encontram o ator e a
organizao (YOU, 1995; JULIEN, 1997; ACS; AUDRETSCH, 2005). Schumacher,
em 1973, publica seu livro Small is Beautiful, Entre as vrias alternativas oferecidas
pelo autor, estava aquela de que o negcio era ser pequeno, sobretudo em escala,
produzindo com tecnologias alternativas e apropriadas, menos agressivas ao meio
ambiente.
*Doutor em Economia pela Universidade de Paris XIII, Professor Titular em Desenvolvimento Econmico do Departamento de teoria econmica (DTE),
professor e pesquisador do curso de ps - graduao em economia (Caen) da Universidade Federal do Cear (UFC). Coordenador do grupo de pesquisa Regio,
Indstria e Competitividade RIC (CNPQ) e Membro Pesquisador da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (Redesist).
Nota: Cepal Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Por muito tempo, empreendedorismo e pequenas empresas foram temas

estranhos e negligenciados pela Teoria Econmica, no s em funo da importncia
incontestvel das grandes empresas, mas tambm por causa da inadequao
metodolgica da teoria dominante (YOU, 1995; DI TOMMASO; DUBBINI, 2000). Nas
duas ltimas dcadas, o mundo assistiu a forte ressurgimento da importncia das
micro e pequenas empresas, e a multiplicao de registro de abertura de
estabelecimentos e de gerao de empregos por parte destas no parou de crescer,
enquanto do lado das grandes corporaes os postos de trabalho declinaram
continuamente em linha com a intensificao do processo de fuses e aquisies.
Desde ento, o interesse pelas MPEs aumentou e expandiu-se pelo mundo, destaca
Amaral Filho (2011).
Steindl, na dcada de 1940, o que fez expandir o nmero de programas

dedicados ao empreendedorismo e aos pequenos negcios, como tambm o nmero
e a frequncia de congressos internacionais e o universo de revistas dedicadas ao
tema, considerado hoje um campo de estudo (Field of study), embora jovem
(COOPER, 2005).
O fato que, atualmente, o empreendedorismo e ou as pequenas empresas

tm sido encarados como motor do crescimento, fontes de muitos empregos e
promotores da competitividade (ACS; AUDRETSCH; STROM, 2009), afirma que em
primeiro lugar, razovel encarar as micro e pequenas empresas como fonte de
negcios e base do desenvolvimento econmico, principalmente local, no lugar devlas como colcho amortecedor de crises sociais (TENDLER, 2002). Nessa mesma
linha de raciocnio, no alimentar o conformismo em relao situao de
informalidade vivida pelos micro e pequenos negcios (DE SOTO, 2001).
Alinhando a temtica central, importante destacar que Amaral Filho (2011),
finaliza a seguinte anlise:
Por isso, iniciativas tomadas por meio, por exemplo, da Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas so positivas no s por causa da facilitao no pagamento de tributos e do acesso
estrutura de previdncia social, por parte dos empreendedores, mas tambm pela facilitao
de acesso ao crdito e assistncia tcnica e tecnolgica, que favorecem as inovaes,
direciona ao novo ambiente econmico aberto e competitivo (2011, p,40).
4.
A LEI GERAL: ORIGEM E ASPECTOS GERAIS
A Lei Complementar n 126 de 2006, mais conhecida como a Lei Geral das
MPEs, com o intuito de promover o desenvolvimento do Brasil, nos vis de um
tratamento diferenciado e favorecido as Micro e Pequenas Empresas, onde a
regulamentao a mesma para os municpios, tem como meta implementar
mecanismos de incentivos, objetivando melhorias em polticas de desenvolvimento
econmico.
A Lei Geral foi concebida com ampla participao da sociedade civil, entidades
empresariais, poder Legislativo e Poder Executivo, sempre com o objetivo de
contribuir para o desenvolvimento e a competitividade das microempresas e empresas
de pequeno porte brasileiras, como estratgia de gerao de emprego, distribuio de
renda, incluso social, reduo da informalidade e fortalecimento da economia.
4.1 - A ORIGEM DA LEI GERAL
Com o crescimento e a importncia dos pequenos negcios para economia
Brasileira e Paraense, a necessidade consciente de polticas de apoio ao emprego e
renda, bem como da desburocratizao e da formalidade para as MPEs. A origem da
Lei Geral pela Lei Complementar 123, de dezembro de 2006, adveio pela PLP
123/2004 e da PLC 100/2006, entre outros, institui o estatuto nacional da micro e
pequena empresa, o que em seus benefcios e metas, trabalha com a
desburocratizao, associativismo, acesso aos mercados e a crdito, simplificao
nos aspectos tributrios, compras governamentais, fomentas, inovao, entre outros
pontos, nos mbitos da unio, estados, distrito federal e dos municpios dos artigos
146, 170 e 179 da constituio federal.
Segundo Amaral Filho (2011), enfatiza e sintetiza a seguinte observao:
Por isso, iniciativas tomadas por meio, por exemplo, da Lei Geral das micro e
pequenas empresas so positivas no s por causa da facilitao no pagamento dos
tributos e acesso ao crdito e assistncia tcnica e tecnolgica que favorecem as
inovaes (AMARAL FILHO, 2011, p.40).
No(s) Grfico(s) abaixo, 01 e 02, se tem o momento poltico e econmico, onde

se pactua a votao da Lei Geral das MPEs na Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, o que demonstra a importncia do cumprimento constitucional diferenciado,
em vista de sancionar o florescimento e desenvolvimento dos pequenos negcios no
Brasil, onde centenas de organizaes e entidades, compactua em apoio em causa
em quase toda sua totalidade no congresso nacional, remetendo desdobramentos e
mecanismos,
em
vista
novos
processos
mudanas
aos
pequenos
empreendedores.
A adeso gradual dos estados e municpios, tornara um marco legal na

trajetria das iniciativas produtivas, no sentido horizontar e verticalizar aes formada
por juristas, tcnicos e polticos comprometidos com a democracia das oportunidades,
delineando territrios onde milhes podem criar, germinar razes em apoio a
formalizao das atividades produtivas no estado do Par.
Grfico 01: RESULTADO: VOTAO LEI GERAL: CAMRA DOS DEPUTADOS
2500
2028
2000
1500
1000
500
Contra
Abstenes
A Favor
Fonte: Sebrae/NA
Como de observar, os resultados tende por demonstrar 2028 votos (99,46%)

a favor, 7 votos (0,34%) contra, e de apenas 4 votos (0,20%) como abstenes.
Quanto ao senado federal, o resultado de 100%, demonstra portanto, uma no
contrariedade a aprovao do projeto, equivalendo a totalidade de 322 votos a favor.
Nota : PLP 79/2007 e PLC 43/2007: deram origem a Lei Complementar 127/2007 (Redesim), PLP 02/2007 e PLC 128/2008: deram origem
a Lei Complementar 128/2008 (MEI), PLP 87/2011 e PLC 77/2011, deram origem a Lei Complementar 139/2011 (Ajustes Rec. Bruta
Op.Simples)
Grfico 02: RESULTADO: VOTAO LEI GERAL: SENADO FEDERAL

350
322
300
250
200
150
100
50
A Favor
Contra
Abstenes
Fonte: Sebrae/NA
Nos aspectos constitucionais, a ordem econmica tem por finalidade, a

existncia digna das redues das desigualdades regionais, a busca do pleno
emprego, o tratamento favorecido para as MPEs, incentivado pela simplificao das
obrigaes (tributrias), eliminao ou reduo destas. Isto , estmulos ao cenrio
econmico a exemplo da representatividade das MPEs em cerca de 27% do PIB, 52%
dos empregos com carteira assinada, 85% da expanso nos postos de trabalho e 40%
dos salrios pagos na economia brasileira de acordo com IBGE.
Conforme se observa, o nmero do nvel de empregos gerados pelas MPEs a

nvel nacional, tem se tornado crescente, tomando como base o saldo entre
desligamentos e contrataes no perodo, conforme demonstrativo do Sebrae
Nacional, Grfico 03 (2001 at 2010):
Grfico 03: EVOLUO: EMPREGOS GERADOS NAS MPES BRASIL (MILHES)
9,5
9,8
10,5
11
2001
2002
2003
2004
2005
11,6 12,2
2006
2007
13
2008
13,6 14,7
2009
2010
Fonte: Sebrae/NA
10
A necessidade da facilitao coordenada com os estados e municpios para a

abertura e fechamento de uma empresa, alvar de funcionamento, ampliao e
vantagens da formalizao (reduo dos nveis de informalidade), recursos
financeiros para investimentos seja inovao e tecnologia, entre outros pontos como
da desbucratizao, abriu se uma gama de processos em pr - garantias
mantenedoras das MPEs, refletindo na melhoria do ambiente de negcios, como
ainda, da simplificao de procedimentos (simples nacional), reduo dos custos,
fortalecendo e qualificando empreendimentos conjuntos para a sociedade e
ampliando estratgias competitivas frente ao mercado interno e externo. Em breve
sntese, a Lei trabalha como outros benefcios para as pequenas empresas em
diversos aspectos do dia-a-dia, conforme os pontos acima mencionados, as
facilidades para acesso ao mercado, ao crdito e a justia, e do estmulo exportao.
importante destacar que No h um modelo nico de anlise nem mesmo
um nico modelo de interveno pblica nessa rea, isto , para cada local, regio e
pais h estruturas, instituies e comportamentos diferentes para essas empresas
(AMARAL FILHO, 2011, p.08).
Conforme anlise, a complexidade de reconhecer a Lei Geral em conjunto com

as MPEs como unicamente tomadora dos instrumentos para o desenvolvimento, se
torna errnea quando se comparado com outros estados e municpios, visto que os
problemas podem at ser parecidos e iguais, contudo, com formas de manifestaes
diferentes seja em questes econmicas e polticas, bem visto quanto se trata do
entendimento e apoio dos agentes pblicos em instrumentos produtivos e fomento
local.
4.2 - IMPLANTAO E PROJEO DE RESULTADOS:
A Lei Geral, logo que aprovada, toma outra forma, seguindo para a mobilizao
imprescindvel de regulamentao e implementao, isto , em vista de tirar do papel,
gerar novas diretrizes de efetivar mecanismos e incentivos para oportunizar o
desenvolvimento local, em outras palavras ativar a economia local, estruturando um
novo cenrio para as culturas empreendedoras j existentes e as novas a nascerem.
11
importante que cada municpio ou estado, elabore sua prpria poltica de

desenvolvimento, de acordo com a sua vocao econmica (vantagens comparativas)
para a melhor conduo do planejamento dos agentes do desenvolvimento,
salientando a questo da parceria estrutura pblica e privada em novas polticas
direcionais e estratgicas.
Outros pontos fundamentais, logo, com o advento da Lei Geral, a melhorar a

articulao entre as cadeias produtivas (encadeamento produtivo), nos quesitos da
competividade, desenvolvimento sustentvel, mais empregos, inovao, crescimento
das economias locais e produtividade (aprimoramento dos processos). As
transformaes estruturais, impactado por uma forte tendncia de adaptao das
MPEs diante das novas estruturas globalizantes, alavancou - se as expectativas de
sobrevivncia destas, bem como do comportamento ascendente, seja em valores
relativos e absolutos verificados.
Segundo Amaral Filho (2011), importante complementar a seguinte situao:
Em relao s pequenas empresas estabelecidas, foco principal deste trabalho, a teoria
econmica ainda deve muito a esse segmento de negcios. Apesar de haver certo consenso,
mesmo que velado, em relao importncia das micro e pequenas empresas no tocante ao
crescimento econmico, gerao de empregos e distribuio de renda, no h
propriamente teorias ou ensaios tericos robustos que justifiquem e expliquem a existncia e
a sobrevivncia dos pequenos empreendimentos. As discusses e abordagens econmicas
passam, em geral, pela questo dos determinantes do tamanho (timo) da empresa (AMARAL
FILHO, 2011, p.17).
Isso demonstra a pujana do mercado nacional, a vontade da sociedade

brasileira de empreender, e foram essas aes que permitiram ao Brasil ultrapassar a
segunda maior crise econmica da humanidade com pouco reflexo sobre a nossa
realidade.
4.3 - EVOLUO NO BRASIL E NO ESTADO DO PAR IMPACTUAO ECONMICA.
No estado do Par, a importncia em articular e promover o cumprimento dos

aspectos legais tramitados, converge entre atos e medidas em prol da consolidao e
harmonizao de diversos programas de apoio as MPEs, a exemplo do Frum
Regional Permanente das MPEs, ao projeto da Redesim, e a participao do Sebrae,
sendo o mesmo, que trata sobre o planejamento estratgico ao tratamento
12
direcionado e diferenciado s MPEs, aos municpios e estados, em nosso caso, o

Par.
A Lei complementar 123 uma demonstrao clara, do poder de mobilizao

dos empreendedores, exemplo da criao do super simples, do micro empreendedor
individual (MEI), entre outros quesitos abrangidos na poltica de tributao,
faturamento e da reduo de custos, demonstra que a regulamentao ainda precisa
constar da agenda dos prefeitos e dos vereadores, de modo que seus benefcios
sejam universalizados nos trs nveis de governo. A contribuio dos pequenos
negcios no desenvolvimento brasileiro e do estado paraense no se mostra
desprezvel, tampouco tende a perder importncia na perspectiva de mdio e a longo
prazo, visto que o papel dos micro e pequenos empreendimentos no tende a ser
diminudo. As novas formas de organizao da produo de bens e servios, por sua
vez, estabelecem maiores conexes entre grandes e pequenos empreendimentos,
exigindo modernizao contnua e especfica aos distintos tamanhos empresariais.
Numa viso a parte, Amaral Filho (2011) destaca que:

Um dos fatores mais desafiadores para as polticas de apoio s MPEs no Brasil , sem dvida,
o nmero ainda elevado de negcios informais, apesar das reformas que permitiram a
introduo do sistema Simples, que passou a incentivar a formalizao dos micro e pequenos
negcios (AMARAL FILHO, 2011, p.35).
Outra questo de observar o(s) mapa(s) a seguir, a representatividade

percentual no Brasil, em especificao das unidades federativas, quando se analisa
uma comparao dos principais ndices entre os estados do Brasil, demonstrados
pelos quesitos de regulamentao e implementao, at o momento de 2013, quanto
a aplicabilidade da Lei Geral.
Ainda que seja no homognea entre estados e municpios, os variados ndices

demonstram que, fundamental apresentar resultados positivos, tanto na ampliao
e melhoria das condies de mercado e concorrencial para s MPEs. Com resultantes
dispersos, as polticas pblicas precisam avanar em prol da consolidao dos
pequenos negcios no estado do Par e no Brasil.
13
Figura 01: O PERCENTUAL DOS MUNICPIOS COM A LEI GERAL REGULAMENTADA (2013)
Fonte: Sebrae/NA
Figura 02: O PERCENTUAL DOS MUNICPIOS COM A LEI GERAL IMPLEMENTADA (2013)
Fonte: Sebrae/NA
14
A explicao das Figuras 01 e 02, (mapas) acima, demonstra que a fragilidade

de relaes de reciprocidade entre os agentes, especialmente nas regies mais
atrasadas do pais, onde a articulao poltico institucional, em suas estruturascomposies em manter o municpio inerte perante novas aes para minimizar
os
efeitos da informalidade, da sonegao de impostos, gera o crculo vicioso em manter

se na ilegalidade, o que para muitas empresas locais, acabam fechando as portas
cedo, o que impacta negativamente os nveis de sobrevivncia, aumento das taxas de
desemprego, mnimos investimentos e gerao de renda para a comunidade local.
Em reflexo ao conjunto dos pequenos negcios, trata-se de um segmento

submetido significativa disperso geogrfica e setorial e intensa instabilidade
concorrencial, o que torna mais complexa a organizao dos interesses e de sua
representao na formulao da agenda governamental. A Lei geral ento , dada
pelo um novo arcabouo legal e necessrio reorganizao do estado para a tarefa
de tratamento compatvel e especial ao setor econmico que responde pela maior
parte da gerao e da difuso de oportunidades no Brasil.
A Lei Geral apesar de no ser algo pronto e acabado, tende a uma construo
dinmica da qual precisam participar diferentes segmentos da sociedade, do
legislativo ao executivo nas trs esferas da repblica, ao envolvimento dos prprios
empreendedores, empregadores, trabalhadores por conta prpria e cooperados,
como exemplo.
O Grfico 04 e a Tabela 01, abaixo sintetizam a evoluo quantitativa e em
percentual dos municpios com a Lei Geral Implementada nos municpios do estado
do Par, no trinio considerado (2012 at 2014). Com 144 municpios, o estado consta
com 44 municpios com a Lei implementada, isto representa de 30,6% em relao
totalidade dos municpios.
Tabela 01: QUANTITATIVO DE MUNICPIOS COM A LEI GERAL (IMPLEMENTADA) PAR.
ESTADO
PA
MUNICPIOS COM
% DOS
MUNICPIOS
LEI GERAL
MUNICPIOS
PERODO
IMPLEMENTADA COM LEI GERAL
13
9%
2012
144
30
20,8%
2013
44
30,6%
2014
Fonte: Sebrae/NA
15
Grfico 04: EVOLUO PARTICIPATIVA DA LEI GERAL (IMPLEMENTADA) - PR.
44
30
30,6
20,8
13
9
2012
2013
2014
Municpios com Lei Geral Implementada

% dos Municpios com Lei Geral
Fonte: Sebrae/NA
Sob analogia dos mapas e a realidade do estado do Par, o baixo ndice de

implementariedade deste, tem fundamento quando do pouco entendimento e vontade
poltica dos governos, em outras palavras, a difcil tarefa dos organismos pblicos e
financeiros, em desburocratizar os municpios, atravs da regulamentao e
implementao, o que na viso de Amaral Filho (2011), destaca sobre que as
prefeituras municipais tambm so as principais responsveis no que se diz respeito
aos entraves burocrticos.
Os poderes locais municipais no tem demonstrado interesse satisfatrio, a comear pela falta
de iniciativa (...) associado a diversos fatores, entre eles a falta de preparo tcnico das equipes
locais, a ausncia da viso geral das tendncias econmicas e o efeito da inrcia das polticas
do passado (AMARAL FILHO, 2011, p.45).
Um entendimento complementar, do estudo divulgado pelo internacional

finance corporantion (IFC), do banco mundial (2014), que mostra que 70% dos prazos
do processo de solicitao do alvar de funcionamento de empresas ocorrem no
mbito municipal, o que lhe cabe, um grau maior de responsabilidade em causa dos
pequenos negcios comunidade local.
Por outro lado, tangenciando para questo das linhas de financiamento,
Marcelo Fernandes (2014) Departamento de Gesto e Investimento Pblicos
(BNDES), atribui que as prefeituras o seguinte caso:
As prefeituras que se interessem em melhorar suas gestes tambm podero receber o apoio
do BNDES (banco nacional do desenvolvimento), que dispe de uma linha de financiamento
voltada para modernizao da administrao tributria e de gesto dos setores sociais
bsicos, direcionada aos municpios (PAR INDUSTRIAL,2014, p.19).
16
Em suma, a benefcios geral s MPEs. O incentivo e desenvolvimento das

mesmas, sobrevm atravs do processo simplificao das obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, entre outras experincias e incentivos de
outros estados e municpios.
Antes da legalizao, a sobrevivncia de suas micro (s) e pequenas empresas

no mercado era difcil, acabando fechando as portas por no suportar o nus cobrado
pela fiscalizao, se permitindo dos benefcios da adeso a Lei, os nveis da
sobrevivncia e a taxa de empreendedorismo obtivera altos ndices nos ltimos
tempos.
Segundo o gerente de polticas pblicas do Sebrae/Par, Roberto Bellucci em
Publicao a Par Industrial (2014), considera que as prefeituras precisam ser mais
flexveis com os empresrios que esto comeando um negcio e isso j est
ocorrendo. rgos de registros e licenciamentos reivindicam coisas que empresas
que esto comeando at se assustam e desistem de entrar no mercado formal, mas
acredito que isso tem sido amenizado no Brasil, graas as tantas outras iniciativas
como o Guia Produzido pela CNI, que esclarece muito bem essas questes,
considera.
Para Amaral Filho (2011), reforo considerar que:
A aproximao da articulao poltico institucional descreve que Um desafio complementar
est na ausncia e na fragilidade de relaes de reciprocidade entre os agentes,
especialmente nas regies mais atrasadas do pais (AMARAL FILHO, 2011, p.35).
Entretanto, importante lembrar que uma nova determinao disposta pela

Resoluo Atricon n 09/2014, aprova novas diretrizes relacionando os tribunais de
contas ao desenvolvimento local: controle do tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas nas contrataes pblicas, estabelece coordenar a implantao de
sistema integrado, buscando a uniformizao de procedimentos quanto aos princpios
constitucionais aplicveis a administrao pblica em especial da legalidade,
efetividade, desenvolvimento econmico, isonomia e publicidade. Garante o
tratamento diferenciado e favorecido as MPEs pela Lei Complementar 123/2006,
quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos poderes pblicos,
sujeito fiscalizao pelos tribunais de contas. O objetivo do plano estratgico Atricon,
atravs do Tribunal de Contas, tem como meta incentivar a adoo dos padres de
qualidade (uniformizao dos procedimentos indispensveis cidadania), elaborar
17
diretrizes de controle externo relativas ao cumprimento e controle do disposto na LC

123/2006 visando o tratamento diferenciado e favorecido em apoiar a sua
implantao e aprimoramento pelos Tribunais.
Em sntese geral, tal disposto poder impulsionar as metas de regulamentao

e implementao para os municpios em reciprocidade com a Lei e dos instrumentos
necessrios ao universo das microempresas e reproduo indispensveis destas
cidadania, ao empreendedorismo, emprego e renda.
A Tabela 02 clareia a evoluo participativa dos municpios com a Lei Geral

implementada at 2014. Em posterior anlise, estima-se entre (2015 at 2018) o
quantitativo percentual com a Lei a Implementar em relao ao total de municpios
do estado. Outrora, o Grfico 05, tambm demonstra a questo a evoluo estimada
dos municpios com a Lei Geral Implementada at 2014. No momento posterior,
estima - se a evoluo quantitativa e percentual dos municpios com a lei a
implementar at 2018. Em linhas gerais, at 2014, cerca 44 municpios no estado do
Par j consta com a implementada e regulamentada.
Tabela 02: EVOLUO/PARTICIPATIVA (ESTIMADA) DOS MUNICPIOS LEI GERAL IMPLEMENTADA PAR.
QTD REAL E ESTIMADA DOS MUNICPIOS
(PAR)
PERODO (S)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
PARTICIPAO % MUNICPIOS/PAR
12
23
44
52
57
62
72
8,33%
15,97%
30,56%
36,11%
39,58%
43,06%
50,00%
Fonte: Sebrae/PA Observatrio Lei Geral.

Grfico 05: EVOLUO ESTIMADA DA LEI GERAL E IMPLEMENTADA (2012 2018).
80
60
44
40
20
52
57
62
72
23
12
Evoluo Estimada da
Lei Geral
Implementada nos
Municpios
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fonte: Sebrae/NA - Observatrio Lei Geral.
18
5. INSTRUMENTOS PRODUTIVOS E POLITICAS PBLICAS

5.1 O PAPEL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
Nas ltimas dcadas assistiu-se, em mbito mundial, ao ressurgimento da

importncia das micro e pequenas empresas, tanto na sua multiplicao numrica
quanto na gerao de emprego. Situao associada s transformaes estruturais
pelas quais passou o capitalismo contemporneo, convm salientar os respectivos
pontos:
- A crise do planejamento e da interveno centralizados;
- Reestruturao do mercado;
- Globalizao (abertura econmica);
- O uso intensivo da tecnologia da informao (telecomunicao).
Diante das novas formas de organizao e necessidade de maior flexibilizao
das estruturas, exigiram se das empresas o processo de integralizao horizontal
operado pelas MPEs.
Em respeito a participao crescente das MPEs, o Diretor - Presidente nacional
do Sebrae, Luiz Barreto, em publicao a Sobrevivncia Empresas no Brasil,
Sebrae/NA (2013) refora:
O crescimento do nmero de novas empresas, se associado melhora na competitividade,
tende a gerar impactos expressivos na economia brasileira, seja em termos de maior oferta de
empregos, melhores salrios, ampliao da massa salarial e da arrecadao de impostos, a
melhor distribuio de renda e o aumento do bem-estar social (BARRETO, 2014).
As mudanas que temos vivenciado no nosso pas, no contexto das polticas em favor dos
Pequenos Negcios, tm proporcionado uma verdadeira revoluo no ambiente desses
empreendimentos. So exemplos, a criao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas em
2006 (BARRETO, 2014).
O ambiente para o pequeno empreendimento ainda hostil, os custos para sua

formalizao e manuteno ainda so importantes, e a dinmica da economia
favorece a concentrao de renda e capital. Fomentar as condies para aproveitar
as novas oportunidades com o advento da Lei Complementar n 123/2006, confirma
se quando novamente me ponho a reforar que s MPEs representam em
indicadores: mais de 99% do total de empresas do pais, 52% do saldo de empregos
formais (70% das novas vagas geradas por ms), 40% da massa salarial, 25% de
participao em relao ao PIB e 1% das Exportaes, conforme afirma fontes do
Sebrae Nacional at o presente, o que se alinha aos objetivos de promover o
19
desenvolvimento econmico local e regional, ampliar a eficincia das polticas

pblicas, bem como induzir a capacitao tecnolgica, a produtividade, a melhoria da
qualidade, dando maior competitividade s micro e pequenas empresas, em mais, no
caso do estado do Par. Ao observar tempos passados, valido lembrar que as MPEs
no gozavam de maiores participao no mercado nacional, muito menos a nveis
municipais, alm dos poucos incentivos em fomento ao desenvolvimento, gerao de
emprego e participao do PIB, o cenrio muda em tal forma na atualidade quando
Amaral Filho (2011), problematiza o fato quando:
A pequena produo era colocada como parte de uma agenda utpicas e no como uma
soluo para algum problema ameaador (...). Portanto, no era um fator econmico de risco
ao capitalismo da poca. Utopia parte, o fato que o novo captulo sobre as micro e
pequenas empresas produes estava apenas comeando (AMARAL FILHO, 2011, p. 10).
O desempenho do Pas, reflete as polticas pblicas voltadas para o

aquecimento do mercado interno, para as transferncias de renda e o consequente
aumento do poder de compra das classes C e D. Mas essas medidas so
potencializadas com os benefcios da Lei Geral. Ao garantir amparo legal aos gestores
pblicos
para
criar
um
ambiente
de
negcios
mais
favorvel
esses
empreendimentos, a Lei passa confiana e segurana aos empresrios para investir,

apostar no crescimento e empregar. Em nmeros, observa-se que no trinio entre
2010 at 2012 Grfico 06 e a Tabela 03, crescente o nmero de empregos gerados
pelas MPEs no Estado do Par, com uma percentual mdia de variao de 8,34% e
percentual contributivo de 25,44% das MPEs, respondendo em grau expressivo de
participao e incremento, quando comparado ao percentual mdio de 5,25% de
empresas existentes na proporcionalidade analisada.
Grfico 06: NMERO DE EMPREGOS GERADOS PELAS MPES: PAR.
290.000
277.183
280.000
270.000
260.868
260.000
250.000
240.000
236.198
230.000
220.000
210.000
2010
2011
2012
Fonte: Rais/MTE 2013.

20
Tabela 03: NMERO DE EMPREGOS GERADOS NO TOTAL DE EMPRESAS E MPE: PAR.

PAR
ANO (S)
% VARIAO
TOTAL
TOTAL
2010
2011
2012
951.235
1.037.089
1.052.344
MPE
9,03%
1,47%
MDIA DA VARIAO
236.198
260.868
277.183
% VARIAO
MPE
% CONTRIBUIO
MPE
10,44%
6,25%
24,83%
25,15%
26,34%
8,34%
25,44%
5,25%
Fonte: NIT Ncleo de Inteligncia Territorial/ RAIS/MTE (2014)
A Tabela abaixo 04 expe a evoluo percentual de empregos gerados e dos

salrios a nvel nacional, pelas empresas optantes do programa do simples no trinio
entre 2008 at 2010, bem como, daquelas classificadas como outras empresas no
enquadradas nesse quesito.
Tabela 04: EVOLUO PERCENTUAL EMPREGOS E SALRIOS: OPTANTES SIMPLES E OUTRAS EMPRESAS.
OP.SIMPLES OUTRAS EMPRESAS
EMPREGOS
PERODO
2008
2009
2010
8,9%
7,4%
11,1%
9,13%
MDIA DE CRESC.
Fonte: NIT Ncleo de Inteligncia Territorial/RAIS/MTE (2014)
Grfico 07: EMPREGOS OP. SIMPLES (2008 2010)
15,0%
10,0%
11,1%
8,9%
7,4%
5,0%
0,0%
2008
2009
2010
Empregos
7,2%
3,2%
6,6%
5,67%
OP.SIMPLES OUTRAS EMPRESAS

SALRIOS
9,6%
9,4%
10%
9,67%
8,4%
7,3%
8,7%
8,13%
Grfico 08: SALRIOS OP. SIMPLES (2008 2010)

10,2%
10,0%
9,8%
9,6%
9,4%
9,2%
9,0%
10%
9,6%
9,4%
2008
2009
2010
Salrios
Fonte: NIT Ncleo de Inteligncia Territorial/RAIS/MTE (2014)
Com base no exposto acima nos Grficos 07 e 08, importante justificar a

queda (percentual) do nvel de empregos (7,4%) e de salrios (9,4%) relaciona se
ao perodo da crise econmica de 2008/2009, isto , um momento de enfraquecimento
em diversas bases produtivas, incluindo queda do nmero de empregos, nvel de
salrios, aumento do nvel de custos, entre outros agravantes ou externalidades
negativas, porm, com o incentivo s Micro e Pequenas Empresas (MPE), em
conjunto com outras medidas, tender por minimizar os efeitos da baixa capacidade
21
econmica demonstrada pelo Brasil, em outras palavras, a pedagogia da Lei Geral

ensina a seus atores e operadores como complexa a tarefa de simplificar do
pequeno empreendedor em um Pas com dezenas de milhares de leis em vigor, tantos
impostos e rgos pblicos empenhados em produzir os prprios estatutos e
conjuntos de regras.
O Grfico 09 e a Tabela 05, demonstra que no trinio entre 2010 at 2012, h
uma crescente massa salarial gerada pelas MPEs, com uma mdia de variao em
torno de 18,8% e contribuio mdia de 15,64% das MPEs nao, nesse quesito.
Grfico 09: MASSA SALARIAL GERADA PELAS MPES NO ESTADO DO PAR.
350.000.000
300.000.000
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
210.195.554
2010
251.792.235
2011
296.671.166
2012
Fonte: RAIS/MTE
Tabela 05: MASSA SALARIAL GERADA NO TOTAL DAS EMPRESAS E MPES: PAR.
PAR
ANO (S)
2010
2011
2012
MDIA DA
VARIAO
Fonte: RAIS/MTE
MPE
% VARIAO
MPE
% CONTRIBUIO
MPE
1.369.476.765
1.619.559.611
1.853.113.235
210.195.554
18,26% 251.792.235
14,42% 296.671.166
19,79%
17,82%
15,35%
15,55%
16,01%
16,34%
18,80%
TOTAL
% VARIAO
TOTAL
15,64%
importante destacar que segundo o Caged/MTE (2010), na ltima dcada,

nove entre dez empregos foram gerados pelas MPEs, em 2009, as empresas com at
99 trabalhadores compensaram as 28.279 demisses pelas mdias e grandes
empresas, as empresas com at 4 trabalhadores criaram 1.186.284 empregos e no
primeiro bimestre de 2010, foram gerados 390.8 mil postos de trabalho, sendo um
novo recorde para o perodo, sendo as MPEs responsveis por 64,3% do saldo lquido
de empregos gerados em fevereiro de 2010.
22
Avaliando o caso da evoluo do nmero de empresas optantes pelo simples

(MPEs), na Tabela 06, torna se importante observar uma mdia de variao positiva
em torno de 33,93% no quadrinio entre 2010 at 2013, pelo nmero de empresas
optantes pelo simples, o que demonstra o crescente interesse pelo empresariado
pelos benefcios em aderir a um dos programas descritos pela geral, no caso optantes
pelo simples nacional.
Tabela 06: NMERO DE EMPRESAS OPTANTES PELO SIMPLES NACIONAL
ANO (S)
NMERO DE EMPRESAS OPTANTES PELO SIMPLES NACIONAL (PAR)

VAR. QTD
VARIAO %
2010
2011
2012
2013
72.635
104.866
143.267
173.082
MDIA DA VARIAO:
44,37%
36,62%
20,81%
33,93%
Fonte: Receita Federal/Ministrio da Fazenda

5.2 - AS POLTICAS PBLICAS: DESAFIOS E CONCEPES:
Quando se fala em polticas pblicas, correlaciona se desenvolvimento
produtivo ao passe do reconhecimento do governo, visto que compe uma escala de
importncia seja no ambiente econmico e institucional.
Outrora, no suficiente ter amplas e massivas polticas de apoio, mas sim
adequadas s MPEs, por isso as reitero as iniciativas da Lei Geral positiva quando
em seu dinamismo traz uma carga maior de responsabilidades junto aos atores que
buscam promover um conjunto de oportunidades e modernize as relaes com estado
nesta interface.
Mrcio Pochmann (2010) afirmara que:

Ao defender a Lei Geral da micro e pequena empresa como pea fundamental do Quadro de
polticas pblicas adotadas no pais, o fortalecimento dos pequenos negcios depende do xito
pleno da implementao do arcabouo legislativo em questo (POCHMANN, 2010).
Amaral Filho (2011) foca outra seguinte questo quando:

A valorizao da referncia territrio e dos seus respectivos atores aparece como resposta ou
contrapartida ao processo de globalizao e abertura dos mercados nacionais, visto que as
medidas de reguladoras so tomadas em nvel macro, mas suas repercusses (boas ou ruins)
manifestam se em nvel micro e territorial (AMARAL FILHO, 2011, p.14).
23
No cenrio econmico e competitivo, apoiar as MPEs, implica no fortalecimento

aos anseios socioprodutivos, isto , procurar vantagens ao lado de organizaes de
apoio, e a busca de recursos para aplicaes, reduo dos custos de transao,
ganhos de escala e de rendimentos crescentes so importantes alavanca para o
aumento da eficincia e da competividade. Coordenar a criao de meios que possam
atuar como foras de concentrao produtiva e espacial, as condicionantes entre os
rgos federais, estaduais e municipais tende a fundamentar que:
- rgos Federais detm melhores quadros de recursos humanos, maiores parcelas

de recursos financeiros e os melhores postos de observao das tendncias
econmicas: Ex. MDIC, IPEA, IBGE etc.
- rgos Estaduais e municipais e no governamentais, encontram se prximos e
dentro dos territrios que abrigam as redes e os agrupamentos das pequenas
empresas, ainda com nfimos recursos, detm das vantagens oferecidas pelas
proximidades: Ex. SEBRAE (capacidade em combinar grandes estruturas com ganhos
de capilaridade, facilitando a penetrao e os trabalhos de apoio).
Amaral Filho (2011), entende que:
No perodo de 1988, o processo de descentralizao administrativa e regional das polticas
pblicas, que pode ser combinado com o processo de reinveno das polticas de apoio para
as MPEs, podendo em paralelo neutralizar traumas polticos. Ex. substituio de papeis e
sobreposio de funes entre vrios nveis de poderes pblicos (AMARAL FILHO, 2011,
p.40).
Ao entender a natureza das experincias, uma complexidade aos desafios que

se manifestam no estado do Par, pode se dizer, emergir para uma nova e boa
concepo de poltica deve estar associado a diversos fatores, entre eles a falta de
preparo tcnico das equipes locais, a ausncia de viso geral das tendncias
econmicas e das polticas impregnadas no efeito inrcia parcialmente - produtiva.
5.3 - PEQUENAS INICIATIVAS, AES E INSTRUMENTOS DE APOIO
Fomentar
formao
as
reformas
institucionais facilitadoras
ao
desenvolvimento do empreendedorismo e sobrevivncia das MPEs, tambm

manifestar a cooperao entre as empresas e entre elas as organizaes de apoio,
envolver diversos nveis de rgos pblicos e privados, respeitando os princpios da
formalidade, proximidade e descentralizao espacial, alguns avanos concretos, o
que para Amaral Filho (2011) em sua sntese, descreve:
24
- A implantao da Rede Nacional de Simplificao de Registro e Legalizao de

Empresas e Negcios (Redesim);
- Simples-Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte;
- O programa inovativo criado pelo Sebrae Nacional relativo ao Fundo de Aval (Fampe)
que introduziu um novo conceito no cenrio crtico de acesso das MPEs ao sistema
de crdito, cabendo aos governos estaduais e municipais aderir a tal conceito.
Para uma melhor discusso, Amaral Filho (2011) diz que Se as pequenas empresas
so importantes com o reconhecimento dos governos, acompanhado de polticas
pblicas, a escala dessa importncia pode(r) ser ainda maior (2011, p.39).
Em outra ponta, o problema crtico para o desenvolvimento dos pequenos

negcios, no Brasil como em todos os pases, a dificuldade de obteno de crdito
e financiamento (...) em perspectivas positivas, avanos foram realizados nos ltimos
anos, o que para Amaral Filho (2011) afirma, reduo nas taxas de juros e a
multiplicao e expanso das fontes de crditos e microcrditos (para capital de giro)
em nvel nacional, inclusive por parte de grandes bancos pblicos, e at privados, a
exemplo do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) (Crediamigo) e do BNDES (carto de
crdito, repasse de recursos para instituies de microcrdito), Banco Bradesco,
Banco do Brasil, Nossa Caixa, Ita Unibanco etc. (AMARAL FILHO, 2011, p.43).
compreensvel que a concesso e ao acesso ao crdito e financiamento, para
as micro e pequenas empresas (MPEs), induzem a medidas:
- Melhorar as informaes positivas sobre pequenas empresas;

- Reduzir a assimetria de informaes;
- Reformular as bases de garantias nos emprstimos;
- Constituir estruturas de finanas de proximidade ou clusters banks;
- Expandir o microcrdito etc.
25
Ainda para Amaral Filho (2011) As micro e pequenas empresas necessitam de outros
incentivos de apoio que lhes permitam buscar fora da empresa, seus ganhos
complementares de escala (...) (AMARAL FILHO, 2011, p.44).
Um fato critico segundo Amaral Filho (2011) (...) o setor privado bancrio ainda
tem muita dificuldade de atender a essa necessidade, em nvel nacional e no interior
do pas, por causa da centralizao regional dos bancos comerciais (...) e a
consequente ausncia do conhecimento local, em regies perifricas, para avaliao
de riscos e oportunidades por parte das agncias bancrias privadas (AMARAL
FILHO, 2011, p.44).
Em complemento a questo, surge na Lei Geral das micro e pequenas

empresas, as sociedades de garantia de crdito, que propusera medidas para
melhorar o acesso das pequenas empresas aos mercados de crdito e de capitais,
com os objetivos de reduzir o custo dos financiamentos, elevar a eficincia dos
emprstimos, incentivar a concorrncia e a qualidade das informaes, em especial o
acesso e a portabilidade das informaes cadastrais requeridas para obteno do
crdito, com a alocao de recursos pblicos e privados, orientando e oferecendo
apoio tcnico, metodologias e tecnologias de gesto.
O ideal segundo Amaral Filho (2011) que organismos de apoio, pblicos e
privados, federais e locais, mantenham programas que facilitem a mobilizao dos
atores e o amplo dilogo entre as empresas, ao mesmo tempo, entre essas e os
rgos de apoio, a fim de facilitar o desenvolvimento e o acmulo do capital social e
a esperada cooperao (AMARAL FILHO, 2011, p.47).
O que segundo ele, tais programas devem ser acompanhados de outros

preocupados com oferta de informaes e tecnologias, mercados, fontes de
financiamento, cabendo nesse ltimo quesito uma supra importncia do BNDES, bem
como da FINEP como exemplo.
No campo da Lei Geral, complementar afirmar sobre a existncia do

consrcio das empresas ou empresarial, o qual se define como da unio de vrias
26
empresas com a finalidade de realizar um empreendimento ou efetuar negociaes

geralmente maiores do que a capacidade individual de cada participante.
Alm do estimulo ao associativismo na formao de consrcios para

fomentao de negcios, no se esquecendo das polticas de acesso ao mercado e
ao crdito e a capitalizao.
5.4 - A SOBREVIVNCIA DAS MPES: ENTRAVES POLTICOS E ECONMICOS
O ambiente de negcio no Brasil, historicamente apresenta marcas histricas

de morosidade e excesso de burocracia. Portanto, o excesso da burocracia um dos
grandes entraves para a formalizao e a expanso das MPEs, o que dificulta o
ambiente de negcios, comprometendo o desenvolvimento econmico e social do
pais, afirma Schwingel e Rizza (2013).
cada vez mais evidente a importncia da simplificao, racionalizao, desburocratizao,
e desonerao no ambiente de negcios, com vistas reduo das exigncias aos
empreendedores, no momento da abertura, registro, legalizao, e alterao e baixa dos
empreendimentos (SCHWINGEL; RIZZA, 2013, p.02).
Organizaes internacionais como Banco Mundial, a Organizao para

Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e o Frum Econmico Mundial
(FEM) World Economic Frum divulga resultados sobre o desempenho dos pases
quanto ao critrio de regulao, o tempo para legalizao de uma empresa e a
competividade, do ponto de vista dos empreendedores. Estudos do FEM, revela que
o Brasil ocupa 53 lugar de um total de 142 pases, enquanto dados do Banco Mundial
(2013), o pais ocupa a posio do nmero 130 de um total de 185 analisados.
Ainda segundo o Banco Mundial (2013), Outros nmeros dizem respeito ao

pagamento de impostos no Brasil, o que consome 2.600 horas da vida de uma
empresa, contra 186 nos pases da OCDE; e 67% do lucro, contra 42,7% na OCDE.
O que para fechar uma empresa insolvente, so necessrios 4 anos, contra 1,7 nos
pases da OCDE; e custa 12% do patrimnio da empresa, contra 9% na OCDE e
27
finalmente a pesquisa apurou que para abrir uma empresa no Brasil so necessrios
13 procedimentos, contra 5 na OCDE e demora 120 dias contra 12 na OCDE.
Analogicamente o ndice Firjam (2010), verifica quais os custos para abertura

de uma empresa no Brasil, como tambm do estado do Par. Os nmeros revelam
que o custo mdio no pas de R$ 2.038,00, logo o estado do Par apresenta uma
colocao de 4 lugar com valor mdio de R$ 2.842, superior ao brasileiro e a muitos
estados. No ranking do Doing Business, o 58 pais mais caro para se abrir uma
empresa, comparativamente aos pases que compe os BRICS (Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul) de acordo com o Firjam em 2010.
Segundo o SEBRAE/Na (2010) h 10 (Dez) anos a taxa de sobrevivncia das

MPEs a nvel nacional, girava em torno de 50%. Entretanto, em 2008, (Grfico 10) a
taxa elevou se para 73,1%, situao otimizvel primeiramente paras as regies
Sudeste com (76,4%) e Sul (71,7%), J as regies nordeste, centro oeste e norte
despontam com 69,1%, 68,3% e 66% respectivamente.
Grfico 10: TAXA DE SOBREVIVNCIAS MPES (TERRTRIO NACIONAL - 2008).
78,0%
76,0%
74,0%
72,0%
70,0%
68,0%
66,0%
64,0%
62,0%
60,0%
76,4%
73,1%
71,7%
69,1%
68,3%
66,0%
Sudeste
Brasil
Sul
Nordeste Centro Oeste
Norte
Fonte: Sebrae/NA 2010.
Somado a esse aspecto, a economia brasileira ainda carrega muitas

dificuldades e se coloca mal no ranking mundial. Segundo dados do World Bank
(2010), o Brasil encontra-se em 129 posio em matria de perspectiva geral da
facilidade para fazer negcios e em 150 em procedimentos para o pagamento de
impostos, entre 183 pases, logo, eleva desafios a competitividade, quando gera
constrangimento exercido pelo ambiente econmico no tocante manuteno e
conquista de mercado pressionado pelo excesso de burocracia, tangendo a
externalidades negativas Informalidade, desemprego e decrescimento do nvel dos
28
pequenos negcios, isto , criam se uma srie de constrangimentos para sua

sobrevivncia.
Na Lei Geral, os aspectos da simplificao e ou da tributao, qualifica a viso

de Amaral Filho quando relaciona medidas paliativas na finalidade de amenizar os
efeitos degradantes da burocracia e dos instrumentos tributrios que sufocam as
MPEs. Para Amaral Filho (2011, p.42), em nvel meso, as medidas mais
recomendadas so aquelas voltadas para o a desburocratizao na abertura da firma
ou a simplificao de processos e a flexibilizao tributria.
conveniente ento salientar a necessidade de reformas ao desenvolvimento

do empreendedorismo e a sobrevivncia das MPEs, conforme afirma Amaral Filho
(2011):
A despeito das reformas institucionais facilitadoras ao desenvolvimento do empreendedorismo
e sobrevivncia das MPEs, alguns autores tm defendido tambm medidas que possibilitem
o fortalecimento patrimonial dos micro e pequenos empreendedores e empresrios (AMARAL
FILHO, 2011, p.43)
recomendvel que um trabalho de monitoramento e avaliao dos resultados

seja realizado continuamente com o propsito de gerar desenhos adequado de
polticas implementadas em consonncia aos propsitos especficos das MPEs,
produtividade, emprego e renda. Portanto, entende se que avanos nos campos
institucionais e operacionais so iniciativas de planejamento quando Amaral Filho
(2011).
Entende se que estratgias como essas so oportunas para a economia Brasileira, porque
podem assegurar mais empregos alm de poderem contribuir para a renovao da poltica de
desenvolvimento industrial e regional (...) que privilegiem o enfoque do desenvolvimento
econmico, combinado com os esforos de buscar maior grau de formalizao das empresas
(...) (AMARAL FILHO, 2011, p.51).
5.5 - LEI GERAL: PERSPECTIVA PARA RESULTADOS
Para perspectivas de resultados, a estratgia mais eficaz para implementao

seria gerar efeitos positivos quanto:
- Sensibilizar os agentes pblicos e empresarial a confiana e coletivizao de
resultados positivos;
29
- Oferecer treinamentos e capacitao como agentes de desenvolvimento e

municipais a adotarem os princpios gerais mais adequados da Lei Geral em proveito
da realidade scio-econmica do municpio;
- Angariar o apoio de entidades municipalistas existentes no Brasil, exemplo da
Associao Brasileira de Municpios (ABM), a Confederao Nacional de Municpios
(CNM) e a Frente Nacional de Prefeitos (FNP).
Em sntese, h pelo menos, trs possibilidades (desafios) a serem exploradas
a somar em respeito anlise acima:
Oportunidades ao
Ambiente Econmico e
Institucional s MPEs
Levar o Conhecimento aos

Quadros Tcnicos dos
Governos Nacionais e
Municipais)
Canalizao de Recursos
(agentes e produtores)
Outrora, no campo de oportunidades ao ambiente econmico e institucional s

MPEs, desafio aos agentes pblicos municipais, institucional e privados,
compreender ao enlaces constitucional, a insero dos Quadros tcnicos dos
governos nacionais e municipais, bem como aos agentes produtores para o
desenvolvimento econmico local a nveis da gerao de emprego e renda a
comunidade local.
Atuar exclusivamente na relao estado-empresa e passar a atuar tambm nas
relaes estado-cidado, leva a construo de um ambiente institucional adequado
ao bom desenvolvimento da cidadania, dos negcios e dos investimentos privados.
Fazer os gestores municipais a adotar os princpios da Lei, no entanto enfrentou
inmeras dificuldades e no foram apenas dificuldades polticas, como os conflitos
federativos, a crise de autoria, de espao institucional, de autonomia dos entes
federados:
O modelo abaixo enfatiza as aes como:
ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL
Monitoramento
e Avaliao dos
Resultados
30
DESCENTRALIZAO REGIONAL
SISTEMATIZAO
O esboo acima leva ento, a compreender que o monitoramento e avaliao

dos resultados tm como objetivo acompanhar os processos participativos de
sensibilizao e fortalecimento organizacional de instituies, organizaes no
governamentais e da base econmica local, na perspectiva do desenvolvimento
sustentvel quanto da descentralizao regional para sistematizao da articulao
dos agentes de desenvolvimento e sua a grande diversidade de aes necessrias
para o pleno aproveitamento dos benefcios da Lei.
Descentralizao regional, portanto, personificar essa parceria em um

servidor designado ou uma rea responsvel, dentro da prefeitura, isto , articulao
interinstitucional como propsito de sistematizar aes como treinamento adequado e
interlocuo constante com o estado e a Unio em tornar concreto os benefcios gerais
e necessariamente econmicos.
Em
razo
dos
princpios
constitucionais,
os
nmeros
podero
ser
superiormente positivos, quando se avalia a questo da obrigatoriedade em se

enquadrar nos ditames da Lei Geral em dos tribunais de contas da unio, dos estados
e municpios.
De toda maneira, o ideal que os organismos de apoio, pblicos e privados,

federais e locais, mantenham em tendncia:
-Mobilizao de Atores e Amplo

Dilogos
- Criar Referencias e Canais de
Aproximao
- Desenvolvimento Cooperao e
Comunicao
Instrumentalizar
Iniciativas
Empreendedoras
Trata-se, em sntese, de fazer chegar aos territrios e s MPEs a uma poltica

nacional
de
desenvolvimento
produtivo
no
envolvimento
de
agentes
do
desenvolvimento, prefeituras, entre muitos atores. Ofertar infraestrutura fsica e

institucional que facilite a formao de relaes apoiadas na concepo de interaes,
associaes e cooperaes entre empresas privadas, envolvendo tambm
universidades, centros de ensino e pesquisa e rgos governamentais, inclusive de
financiamento, organismos federais de apoio e a nvel estadual, reclama uma cesta
de solues especficas em que cabem muitos itens, dos mais simples, como
31
montagem deportais eletrnicos, aos mais complexos, como a criao de

incubadoras, atrao de capital de risco, espaos para condomnios e parques
tecnolgicos, estruturas fsicas para realizao de feiras e eventos, ambientes para
rodadas de negcios etc, aliados s MPEs, sendo ora como capital social, ora como
capital intelectual.
Em finalidade deste item, em vrios estados brasileiros, j existem cmaras

setoriais, fruns de competitividade, e conselhos de cincia, tecnologia e inovao,
formados e em funcionamento, oferecendo resultados positivos ou que prope novos
caminhos e propostas conjuntas, ambientando melhores fatores s MPEs e aos
municpios, pautado nos princpios da Lei Geral.
6. CORRELAES AO EMPREENDEDORISMO
Avaliar que o poder pblico a favor das MPEs, tentar correlacionar melhoria
do ambiente econmico e institucional em nveis macro e meso do estado do Par,
indo alm dos nveis municipais na condio determinante da quantidade e da
qualidade das aes empreendedoras seja em fomento pessoa fsica e ou jurdica.
Ainda difcil uma avaliao adequada sobre a manifestao do
empreendedorismo no Brasil, em dimenso e qualidade no tocante as polticas
prticas e continuas. A estabilidade monetria, proporcionada pelo Plano Real, e a
retomada do crescimento econmico, incrementado, sobretudo, pelo aquecimento do
mercado interno, no decorrer desta dcada, encarregaram-se de melhorar o ambiente
macroeconmico e produzir incentivos ao empreendedorismo de melhor qualidade,
bem como sobrevivncia mais longa das micro e pequenas empresas.
Segundo Amaral Filho (2011), refora que:
A conjuntura econmica brasileira nas dcadas de 1980, 1990 at 2000, incentivou a
proliferao de um empreendedorismo de baixa qualidade que repercutiu na alta taxa de
mortalidade das MPEs. Convm reforar em tese que indivduos, pressionados pelo
desemprego, se jogaram em grande parte no mercado informal, como prestadores de servios,
vendedores ambulantes etc. procurando uma estratgia de sobrevivncia (2011, p.42).
Entender o empreendedorismo fundamentar a questo do planejamento

estratgico para o desenvolvimento do negcio, visto da dificuldade de sua
efetividade, vem ento a ocasionalidade do empresariado que desconhece os
incentivos que induzem a menos gastos e fortalea sua capacidade patrimonial, e que
32
impulsionem um capital significativo a enfrentar qualquer possibilidade de fracasso,

angariando foras diante da concorrncia.
No entanto, devido aos limites impostos pelo tamanho dos negcios sobre os
rendimentos de escala, as micro (s) e pequenas empresas necessitam buscar, fora
da empresa, ganhos complementares de escala, consequente a manifestao do
esboo abaixo em demonstrar a coordenao de aes ao entendimento da prtica
empreendedora com seus principais desafios mantenedores, e que gere o
fortalecimento do empreendedorismo e acelerao do processo de formalizao da
economia por meio de parcerias com os setores pblico e privado, programas de
capacitao, acesso ao crdito e inovao, estimulo ao associativismo, feiras e
rodadas de negcios, ganhou visibilidade com a aprovao da Lei Geral nas esferas
federal, estadual e municipal da administrao pblica e rea tributria.
Em sntese para melhor compreenso, algumas medidas recomendadas e

consensuais, so aquelas voltadas para a desburocratizao na abertura das MPEs
ou a simplificao de processos e a flexibilizao tributria.
FLEXIBILIZAO TRIBUTRIA, DESBUROCRATIZAO E SIMPLIFICAO DOS PROCESSOS
PRODUTIVOS PARA MPES.
EMPREENDEDORISMO
Superao
Risco
Criatividade
Planejamento
Compromisso
Somando a essa idia, Amaral Filho (2011) sintetiza, que De posse desse
raciocnio, os empreendedores so mais otimistas que os demais indivduos, em
relao ao resultado de seu empreendimento, porque eles tm mais conhecimento e
informao sobre o negcio que pretendem explorar (...) (2011, p.16).
Para Amaral filho (2011), a abordagem do empreendedorismo dividida a grosso modo, em
dois grandes campos, a saber, aquele que reconhece natureza intrnseca do empreendedor
e outro que se vale do ambiente institucional para explicar a manifestao do ato de
empreender, ou de iniciar um novo negcio (2011, p.16).
33
Avaliar nessa afirmativa compreender que o empreendedorismo pode ser

encorajado pelo ambiente institucional, cultura ou educao, pais ou regio, depende
de fatores (elementos) que condicionam as atitudes empreendedoras entre os quais:
- Presena mnima da burocracia;

- Instituies que favoream (premiao) das atitudes empreendedoras;
- Instituies Governamentais e prticas polticas que fomentem a formalizao dos
pequenos negcios e inibem a prtica da pirataria e;
- Incentivo (premiao) a inovao, crescimento e sustentabilidade.
Conforme j demonstrado, a Lei Geral uma construo dinmica,

enfaticamente, representa um grande esforo poltico de mobilizao de diversos
segmentos da sociedade em ateno s necessidades e ao potencial dos micro e
pequenos empreendimentos, isto , um novo arcabouo legal e necessrio
reorganizao do estado para os municpios na tarefa de tratamento compatvel e em
especial ao setor econmico que responde pela maior parte da gerao e da difuso
de oportunidades no emprego e renda.
Em relao s pequenas empresas estabelecidas, foco principal deste trabalho, a teoria
econmica ainda deve muito a esse segmento de negcios. Apesar de haver certo consenso,
mesmo que velado, em relao importncia das micro e pequenas empresas no tocante ao
crescimento econmico, gerao de empregos e distribuio de renda, no h
propriamente teorias ou ensaios tericos robustos que justifiquem e expliquem a existncia e
a sobrevivncia dos pequenos empreendimentos. As discusses e abordagens econmicas
passam, em geral, pela questo dos determinantes do tamanho (timo) da empresa (AMARAL
FILHO, 2011, p.17).
6.1 MPES E O EMPREENDEDORISMO: UMA DEFINIO REGIONAL

O aumento da renda da populao local e no Brasil como um todo, fora e a
migrao das classes D e E para a nova classe mdia fizeram aumentar a demanda
na regio, principalmente no comrcio e na prestao de servios (IBGE, 2013).
Segundo Carlos Alberto SEBRAE/NA (2012), Lojas de cosmticos, vesturio,
acessrios pessoais, restaurantes e cabeleireiros foram s atividades que mais
cresceram em 2012 na regio. "As oportunidades, em geral, esto associadas
melhoria da renda do brasileiro e ao atendimento das necessidades bsicas da
populao". Afirma se ainda que o Norte possua a maior taxa de mortalidade de
34
empresas do pas. Na regio, 34% das empresas fecham as portas antes de completar
dois anos de vida. O ndice nacional de 27%. No Sudeste, onde a taxa de
mortalidade a menor do pas, 23,6% dos negcios no completam o segundo ano
no mercado.
Somando essas problemticas, torna se preciso ampliar e aperfeioar a Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas, exemplo do caso: (Simples Nacional) nos municpios, assim como
promover maior acesso dos empresrios infraestrutura fsica e de servios (ALBERTO,
2012.)
O isolamento de algumas cidades da regio prejudica a logstica das MPEs j

existentes, o que dificulta ainda a oportunidade de novos empreendedores tendo em
vista o fator concorrencial e os tramites burocrticos no processo de abertura e
estmulos aos novos pequenos negcios produtivos.
Em meio s dificuldades, importante polticas de incentivos mantenedoras de
atratividade as MPEs na regio, abaixo pode se salientar alguns benefcios e as
principais instituies que as concedem:
- Reduo de impostos de importao (ICMS) e de renda (IR); Ex. Sefa e Sudam.

- iseno de IPI (Impostos sobre Produto Industrializado); Ex. Receita Federal
- IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana); Ex. Prefeituras
- (ICMS) Diferimento do imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de
servios Ex. Secretaria da Fazenda do Estado- Sefa.
- Bancos e linhas de crditos especiais; Ex. Banco da Amaznia e Caixa Econmica
Federal
Um estudo realizado pela FGV/EAESP (2013), mostra que a Regio Norte
uma das mais empreendedora do pas, sendo uma pesquisa realizada pelo Centro de
empreendedorismo e de Novos Negcios (GVCENN) nos estados do Norte (Acre,
Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) revela que os moradores
da regio so os mais empreendedores do pas. A taxa de empreendedorismo da
localidade, que possui mais de 16 milhes de habitantes, equivale a 8,5% da
populao brasileira e responsvel por 5% do Produto Interno Bruto (PIB). Outra
questo apontada pela FGV/2013, que a taxa de empreendedores iniciais na regio
de 17,9%, ante 15,4% da mdia brasileira.
35
Nos Grfico(s) 11 e 12 abaixo, demonstra uma pesquisa realizada pela Global

Entrepreneurship Monitor - GEM Brasil/2013 confirma essa tendncia. O percentual
visto pela taxa de oportunidade no caso do Brasil, o ndice eleva - se de 10,7% (2012)
para 12,3% em (2013), e no caso da Regio Norte, h um leve acrscimo na ordem
de 10,1% (2012) para 10,9% em (2013).
Grfico 11: MOTIVAO DO EMPREENDIMENTO: BRASIL
2013
TAXA DE OPORTUNIDADE (%)
5%
4,7%
10,7%
12,3%
2012
TAXA DE NECESSIDADE (%)
Fonte: GEM BRASIL 2013

Grfico 12: MOTIVAO DO EMPREENDIMENTO: NORTE
TAXA DE OPORTUNIDADE (%)
6,4%
2013
7,7%
10,9%
10,1%
2012
TAXA DE NECESSIDADE (%)
Fonte: GEM BRASIL 2013
Algumas
possveis
razes
que
explicam
as
elevadas
taxas
de
empreendedorismo por oportunidade em comparao a de necessidade (Brasil e

Regio Norte) se explica pelo crescente fomento e ao estimulo aos pequenos
negcios e a educao empreendedora, prezando pela qualidade e quantidade de
cursos, palestras, seminrios, isto , eventos dos quais guiam a melhorias em
questes polticas, fiscais e econmicas tanto no Brasil, quanto a Regio Norte, o que
indiretamente, implicaria em melhores resultados ao estado do Par nesses quesitos.
36
Tabela 07: CONDIES QUE AFETAM O EMPREENDEDORISMO; PROPORES RELATIVAS A FATORES

FAVORVEIS E LIMITANTES: BRASIL E REGIO NORTE 2013.
FATORES FAVORVEIS
Normas, Culturais e Sociais

Acesso ao Mercado
Polticas Governamentais
FATORES LIMITANTES
Polticas Governamentais
Apoio Financeiro
Educao e Capacitao
BRASIL %
NORTE %
44,4%
32,1%
29,6%
30,8%
53,8%
23,1%
BRASIL %
NORTE %
80,2%
44,4%
40,7%
84,6%
30,8%
38,5%
Fonte: GEM Brasil - 2013
Na Tabela 07 acima, destacar que dos fatores limitantes tais como das polticas
governamentais principalmente, este com representatividade percentual de 80,2%
(Brasil) e 84,6% na (regio norte). O que importante lembrar como um dos
condicionantes que mais restringe a questo da implementao da Lei Geral, afetando
relativamente a questo do empreendedorismo nos municpios Brasileiros e do estado
do Par.
Sobre o Relatrio GEM Brasil (2013), complementa:
Para tanto, fundamental explicar que segmento enfrenta muitos desafios em suas operaes,
tais como dificuldade de acesso ao crdito e a informao, pouca capacitao gerencial e
dificuldade para capacitar sua mo de obra. Sua vulnerabilidade ao ambiente econmico hostil,
dominado por grandes e vorazes corporaes, elevada e, sozinha, a MPE no tem condies
de implementar as mudanas necessrias para fomentar seu desenvolvimento (GEM BRASIL,
2013, p.08).
fundamental ainda expressar, segundo o observatrio da Lei Geral (2014):

A burocracia excessiva especialmente nociva s MPE, que tem escassez de recursos e no
conseguem lidar com a burocracia sem o apoio de terceiros. O impacto da burocracia e ainda
mais severo sobre os novos empreendedores como consequncia os pequenos
empreendedores comeam na informalidade (OBSERVATRIO, 2014).
A Tabela 08 abaixo tem por objetivo demonstrar a mentalidade empreendedora,

conforme a pesquisa GEM Brasil (2013), em que a mdia dos que objetivam um
padro de vida melhor, abrir um negcio como opo desejvel de carreira, ter status
e respeito perante a sociedade e ser visto como bem sucedido no mundo dos
negcios, oscila com um percentual representativo de 84,7%.
O indicador mdio de 52,4% demonstra por outro lado, que: percepo (...) em
boas oportunidades para se comear um novo negcio nas proximidades onde vivem,
37
onde ter o conhecimento, a habilidade e a experincia necessrios para iniciar um

novo negcio, que o medo de fracassar no impediria que comeassem um novo
negcio, etc.
Tabela 08: MENTALIDADE EMPREENDEDORA 2013
MENTALIDADE EMPREENDEDORA
Afirmam conhecer pessoalmente algum que comeou
um novo negcio nos ltimos dois anos:
Afirmam perceber para os prximos seis meses boas
oportunidades para se comear um novo negcio nas
proximidades onde vivem:
Afirmam ter o conhecimento, a habilidade e a
experincia necessrios para iniciar um novo negcio:
Afirmam que o medo de fracassar no impediria que
comeassem um novo negcio:
Afirmam que no Brasil, a maioria das pessoas preferiria
que todos tivessem um padro de vida parecido:
Afirmam que no Brasil, a maioria das pessoas considera
que abrir um negcio uma opo desejvel de carreira:
Afirmam que no Brasil, aqueles que alcanam sucesso ao
iniciar um novo negcio tem status e respeito perante a
sociedade:
Afirmam que no Brasil, se v frequentemente na mdia
histrias sobre negcios bem sucedidos:
Fonte: GEM Brasil 2013
BRASIL %
NORTE %
37,7
36,3
50
54,5
MDIAS
52,40%
52,1
56,3
57,3
62,5
82,2
80,2
83,9
87,7
81
84,2
83,2
87,8
84,90%
Os estudos do GEM (Global Entrepreneurship Monitor), confirmam essa

constatao, revelando que, dentre os que empreendem, seja pelo motivo que for,
so aqueles que buscam a inovao e almejam o crescimento do seu negcio os que
realmente contribuem para o crescimento e evoluo social.
Explicao conjunta prov que o empreendedorismo tem como papel indutor

da ocupao, renda e cidadania para empresrios e trabalhadores. Nas pequenas
comunidades, as MPE so o alicerce da economia local. As pequenas comunidades
no conseguem suportar as grandes empresas, pela quantidade de recursos que
demandam tanto os naturais quanto os humanos.
Para empreender melhor preciso universalizar os benefcios da Lei, apesar

de que algumas aes foram implementadas parcialmente e outras como no raro
ocorre - no saram do papel. A adoo de diferentes conceitos dificulta a construo
das polticas pblicas e o alcance de seus resultados, ao dispersar esforos e
recursos.
38
Segundo Observatrio da Lei Geral (2014):

O estatuto da Lei Complementar 123, trouxe vrias inovaes, com destaque para o Simples
Nacional, o tratamento diferenciado nas compras governamentais, a sociedade de propsito
especifico (consorcio de compra ou venda), a simplificao dos procedimentos de abertura e
fechamento de empresas e a sociedade de garantia de credito (OBSERVATRIO, 2014).
Os governantes, em todas as esferas, devem colocar em pratica os preceitos

previstos na Constituio Brasileira de 1988, que prevem o tratamento diferenciado
e favorecido as micro e pequenas empresas, em todos os aspectos da economia
brasileira.
Retomando o tpico sobre a mentalidade empreendedora, ainda que obtivera

indicadores acima da margem mdia de 50%, a educao empreendedora ainda
estaria muito distante dos centros acadmicos, depende basicamente de iniciativas.
Segundo a Revista The Economist, em sua edio de maro de (2009), no

Brasil, embora seja possvel observar iniciativas pela incluso da educao
empreendedora em diversos nveis por instituies como a Junior Achievement, o
SEBRAE e diversas Universidades e Prefeituras, ainda h muito a fazer: de acordo
com a ltima pesquisa GEM especialistas recomendam programas de educao
empreendedora com trs objetivos:
(1) Aumentar a capacidade empreendedora de estudantes, fazendo com que eles

tenham uma percepo positiva e motivada quanto a empreender;
(2) Desenvolver a habilidade empreendedora de identificar e explorar oportunidades;
(3) Preparar pessoas para criar e gerenciar suas prprias iniciativas. Para tanto,
preciso investir na formao de professores, na utilizao de novas tecnologias
educacionais e na disseminao de casos de empreendedores locais.
Apresentar
ferramentas
capazes
de
instrumentalizar
atividade
empreendedora no Brasil, bem como, para a regio norte e do estado do Par um

desafio. Mudar essa realidade e fazer valer o ttulo de povo empreendedor,
39
necessrio investir na qualificao do candidato - cidado ao empresrio, e essa

uma lio que deve comear na sala de aula.
6.2 INVESTIMENTOS PRODUTIVOS PARA AS MPES.
Planejar um ambiente legal para os instrumentos produtivos poder criar uma

ambientao favorvel s MPEs, em questo de melhores recursos, tributao justa,
incentivos econmicos, financeiros e desburocratizao, o que para muitos
empresrios, a nova lei minimiza o medo de investir no crescimento da empresa.
Os investimentos pblicos e privados no Par ocorridos no perodo de (2010 a

2014), mostrou a inteno de levantar a necessidade dos rgos de governo, setores
produtivos, entidades, sindicatos, instituies de ensino e pesquisa, uma viso
planejada das atividades que canalizam o Estado do Par, rumo aos benefcios sobre
esses investimentos face as expectativa e benefcios que devam resultar em proveito
da implementao da Lei Geral para os pequenos segmentos negcios.
Na Viso de Jos Conrado, 2 Edio da Par Investimentos (2009), considera:

Possibilitar que empresas venham se instalar no estado, uma vez que a implantao de
determinados projetos, ir fazer uma presso por novos investimentos que recebero os
benefcios e apoio das aes conjuntas do governo e entidades, em particular, dos programas
de formao e qualificao de mo de obra que esto sendo preparados em funo das
demandas apresentadas (CONRADO, Par Investimentos, 2009).
Criar o efeito multiplicador dos investimentos no fortalecimento de setores

produtivos do estado como exemplo do uso da madeira e mveis, o turismo,
confeces, alimentao, o agronegcio, o comrcio em geral, alm de inmeros
servios especializados, com destaque para os ambientais.
Unir foras em conjunto ao setor produtivo, governo do estado e demais

instituies, para a formulao de uma poltica as MPEs, moderna que amplie a
produtividade dos aglomerados micro empresariais que esto se formando e formados
no estado do Par. investir em infraestrutura logstica, acesso informao,
comunicao, cincia, tecnologia, fornecedores locais especializados, portanto, todos
os fatores que possam construir uma crescente competitividade com sustentabilidade.
O Quadro 09 abaixo apresenta a diviso de como os principais investimentos, se
40
direcionou com as trs grandes mesorregies e seus respectivos principais municpios

conforme a segue:
Quadro 01: PRINCIPAIS REGIES E MUNICPIOS (PAR): CONCONTRAO DE INVESTIMENTOS.
Regio
Municpios
Plo Grande Belm
Belm, Barcarena, Curu, Ipixuna e Paragominas.
Plo Grande Carajs
Breu Branco, Cana dos Carajs, Curionpolis, Marab,

Ourilndia do Norte, Parauapebas, So Flix do Xingu,
Tucum e Tucuru
Plo Grande Tapajs
Juruti, bidos, Oriximin, Santarm e Terra Santa.
Fonte: Fiepa/PDF
O Quadro 01 tem por objetivo demonstrar os principais grandes investimentos

seja do setor pblico e privado, providas principalmente pelos setores da minerao e
siderurgia no estado do Par, chegando se a somar uma ordem de mais de US$ 50
Bilhes de dlares no perodo (2010 2014).
Tabela 09: DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS (REGIES E MUNICPIOS - PAR): 2010 - 2014.
REGIES
INVESTIMENTOS PRIVADOS
DE INVESTIMENTOS
(U$$)
Plo Grande Belm

Plo Grande Carajs
Plo Grande Tapajs
TOTAL:
Fonte: Fiepa/PDF
INVESTIMENTOS PBLICOS
(U$$)
9.586
32.862
8.590
19%
64%
17%
488
575
752,36
27%
32%
41%
51.038
100%
1.815
100%
Converter esse montante de investimentos, conforme descreve a Tabela 09,

em melhorias a obras infraestruturais, alm de multiplicar benesses scios
econmicos aos municpios e populao, amenizaria externalidades negativas, como
dos altos custos dos produtos, o que facilitar o escoamento da produo e estimular
maiores crescimento econmico, correlacionado ao fator gerador demanda
agregada, estimulando emprego e renda na localidade.
Em relao aos investimentos privados, o Grfico 13, ao qual ocorreu no estado
do Par, o maior montante absoluto e percentual, cabe ao plo grande Carajs, o que
representa 64% de expressividade em relao ao plo da grande Belm com 19% e
do grande tapajs com 17%.
41
Numa viso geral, o que torna importante nesses investimentos (pblicos e

privados), sua importncia em gerar externalidades positivas direta e indiretamente
para os pequenos negcios, quanto se mensura a gerao de empregos diretos e
indiretos, renda e aumento da massa salarial para a comunidade onde as MPEs
estejam em estado operacional, e em maior sintonia quando se tem como relacionar
aos benefcios da lei geral.
Grfico 13: PARTICIPAO (%) DE INVESTIMENTOS PRIVADOS - PAR (2010 2014)
Plo Grande Belm
Plo Grande Carajs
17%
Plo Grande Tapajs
19%
64%
Fonte: Fiepa/PDF
Com relao aos investimentos pblicos, Grfico 14, as obras do PAC1

(programa de acelerao do crescimento) do governo Federal e do PAC Estadual,
tivera suma importncia, o que mostra que os principais investimentos pblicos no
estado do Par se subdividem em:
- 41% de participao do plo grande Tapajs;
- 32% de representao no Grande Carajs e
- 27% com relao grande Belm do Par.
Grfico 14: PARTICIPAO (%) DE INVESTIMENTO PBLICO - PAR (2010 - 2014).
Plo Grande Belm
Plo Grande Carajs
Plo Grande Tapajs
27%
41%
32%
Fonte: Fiepa/PDF
Os importantes pblicos so vitais quando direcionam capitais em obras para

melhorias infraestruturais fsicas, seja em (Transporte e Energia) e Social tais como
42
(Saneamento e Habitao), ex. Portos e estradas para escoamento produtivo da

regio onde as MPEs operam como matrizes e ou filiais.
Quanto a gerao de empregos, os investimentos previstos at 2014 gerara

oportunidades de empregos em diversos campos, em estaque para os setores da
construo civil, montagem e manuteno, engenharia de projetos e fabricao
mecnica. Outros setores como turismo e hotelaria, alimentao, confeco,
recrutamento e locao de mo de obra sero igualmente favorecidos, uma vez que
so estimados a gerao de aproximadamente 119 mil novos postos de trabalho
(tabela 09).
O(s) Grfico (s) 15 e 16, refora essa viso da gerao de mo de obra quando
reporta a regio do plo grande Carajs com mais 54% de representatividade nesse
quesito de fonte geradora, em posterioridade, grande Belm e Tapajs, convergem
para uma margem aproximada de 23% em mdia.
Tabela 10: PRINCIPAIS REGIES (PAR) - EMPREGOS GERADOS (2010 2014)
REGIES
Plo Grande Belm
Plo Grande Carajs
Plo Grande Tapajs
TOTAL:
EMPREGOS
29.283
64.064
25.850
PART. %
25%
54%
22%
119.197
100%
Fonte: Fiepa/PDF
Grfico 15: PARTICIPAO (%) GERAO DE EMPREGOS PAR (2010 2014)
Plo Grande Belm
Plo Grande Carajs
22%
Plo Grande Tapajs
24%
54%
Fonte: Fiepa/PDF
Quando o objetivo classificar o percentual na gerao de empregos por setor

pblico e privado, ainda como regies, se observa que no setor privado, h a
prevalncia de (58%) de representatividade em grande Carajs, seguidamente da
grande Belm (24%) e grande Tapajs (18%).
43
Logo
no
setor
pblico,
regio
do
grande
Tapajs,
tem
como
representatividade 59%, seguidamente grande Belm com 34% e grande Carajs com
apenas 7% na gerao de postos de trabalho. A Tabela distributiva 10 e os Grficos
(s) 16 e 17, abaixo especificam essa viso:
Tabela 11: PRINCIPAIS REGIES (PAR) GERAO DE EMPREGOS % - PBLICOS E PRIVADOS (2010 2014)
REGIES
PRIVADOS
25.983
63.364
20.100
109.447
Plo Grande Belm

Plo Grande Carajs
Plo Grande Tapajs
TOTAL:
Fonte: Fiepa/PDF
GERAO DE EMPREGOS
PART. %
PBLICOS
PART. %
24%
3.300
34%
58%
700
7%
18%
5.750
59%
100%
9.750
100%
TOTAL
29.283
64.065
25.850
119.198
Grfico 16: PARTICIPAO (%) GERAO DE EMPREGOS SETOR PRIVADO (2010 2014)
Plo Grande Belm
Plo Grande Carajs
Plo Grande Tapajs
24%
18%
58%
Fonte: Fiepa/PDF
Grfico 17: PARTICIPAO (%) GERAO DE EMPREGOS SETOR PBLICO (2010 2014)
Plo Grande Belm
Plo Grande Carajs
Plo Grande Tapajs
34%
59%
7%
Fonte: Fiepa/PDF
44
6.3 - O PROTAGONISMO DA MULHER EMPREENDEDORA:
A importncia do empreendedorismo feminino para o desenvolvimento

regional, envolve produtividade do trabalho, oportunidade de negcio e formao de
capital social.
Segundo Costa (2012), Costa afirma ainda, que este gnero tem
desempenhado papel ativo na sociedade como um todo, contribuindo para a gerao
de emprego e renda, bem como para o empoderamento da mulher de micro e
pequenos negcios.
Para atuao em polticas pblicas, o acesso ao crdito, linhas de

financiamento e a burocracia a obteno de outras linhas de investimentos,
influenciam na gesto do pequeno negcio, conforme afirma:
A importncia do empreendedorismo para o desenvolvimento regional, e o papel da mulher
enquanto empreendedora e gestora de negcios bem como a atuao de polticas pblicas
principalmente a do crdito voltado para o gnero (...) sua influncia nos indicadores de
desenvolvimento regional (...) a principal dificuldade de acesso ao crdito a burocracia; a
obteno de conhecimento sobre o crdito foi diretamente ao banco (...) as empreendedoras
utilizam a assistncia tcnica (...) (COSTA, 2012,p.09-10).
A importncia das mulheres como proprietrias e gerentes de micro e pequena

empresas destaca-se por trs pontos: a) contribuio econmica, gerando ocupaes
para elas e para outras pessoas; b) relevncia social, possibilitando o equilbrio entre
trabalho e famlia e; c) aspecto poltico, aumentando a sua autonomia (OCDE, 1998).
Porm, a questo do financiamento ainda aflige o trabalho e o papel da mulher

empreendedora quando que as atividades empresariais continuam a ser afetadas por
restries que tendem a serem especficas de gnero, como as normas culturais,
oportunidades de emprego desiguais e acesso restrito ao financiamento para as
mulheres. O acesso ao crdito a principal preocupao para as empresrias.
Embora sejam as mesmas para homens e mulheres, elas ainda tendem a enfrentar
barreiras mais elevadas para obter o crdito (BANCO MUNDIAL, 2012).
Costa (2012), conclui que o crdito contribui de forma significativa para
incremento da produo, na produtividade do trabalho, margem de lucro entre outros
45
aspectos citados no trabalho que tendem a impulsionar o desenvolvimento da regio

Norte, bem como para o estado do Par.
Alinhado nesse raciocnio, merece destacar que os principais elos para o
financiamento produtivo, so:
Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), este, supervisionado

e administrado pelo Banco da Amaznia. Em outros, atuando alinhado com as
orientaes das seguintes polticas, planos e programas governamentais para a
Amaznia: Plano Plurianual (PPA), Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), Plano Amaznia Sustentvel (PAS), Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), Poltica Nacional de Agricultura Familiar (PNAF), Plano Nacional
de Turismo (PNT), Programa Mais Cultura (PMC), Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas (LGMPE), polticas de desenvolvimento industrial e de incentivo s
exportaes, pesca e aquicultura, bem como as demais polticas e prioridades dos
estados da regio Norte.
Em sntese, a organizao para cooperao econmica e o desenvolvimento OECD considera que as empreendedoras podem se classificar em:
- Aquelas que se originam no meio familiar, engajando-se nos negcios familiares ou

que desejam conciliar emprego e famlia, criam as empresas com o intuito de
preservar flexibilidade e exercem diferentes papis;
- Criam empresas como estratgias de conquista por razes positivas, tais como
independncia e autonomia, e que tm um grande potencial de desenvolvimento.
Alguns desafios enfrentados no ato de empreender, identificar se na falta de
confiana e presses financeiras, quando se analisa aos recursos para incio dos
negcios. As empreendedoras mencionaram como principal fonte as economias
pessoais, seguida de famlia e, por ltimo, emprstimos junto a bancos ou instituies
financeiras. Contudo, desde que se tenha, incentivos financeiros e creditcios, h de
contribuir direta e indiretamente para o desenvolvimento regional, uma vez que injeta
recursos financeiros que fazem movimentar a indstria, o comrcio, e servios na
gerao de renda, produo e fixao de empregos, seja no meio urbano ou rural a
46
ampliao do negcio, visando insero em novos mercados e o aproveitamento

das novas oportunidades de negcio, o que importante continuar realizando pesquisas
cientficas para avaliar e conhecer o impacto de polticas pblicas, o que nessa
temtica, fazer tocar os benefcios da Lei Geral aos municpios e populao.
Refletindo, O estado do Par precisa ousar para ser de fato o indutor dessa
poltica que trar consequncias positivas em diversas cadeias de valor, apoiando a
produo legal e sustentvel e garantindo que os produtos e servios possibilitem
maior conscincia e qualidade sociedade (PAR, Industrial, 2014).
Figura 03: PARTICIPAO DA MULHER EMPREENDEDORA (EM %).
Fonte: PNAD/IBGE
Elaborao: Observatrio das MPEs.
Segundo Costa (2012), a figura 03 acima, visa demonstra a participao mulher

brasileira segundo dados estimados entre o perodo 2000 at 2015, onde o percentual
populacional economicamente ativo feminino, se aproxima dos nveis da populao
real, isto , para ambos, positivo afirmar que o crescimento ao longo aos 15 anos
da participao da mulher trabalhando ora por conta prpria, como empregador,
segue uma tendncia crescente.
47
Costa (2012), h quatro fundamentos relativos a questo sendo que o primeiro

se refere a crescente oportunidade de estudos, o segundo reporta-se s mudanas
tecnolgicas no processo de reproduo da espcie, que permitiram um controle com
eficcia crescente sobre a gravidez e a reproduo humanas, o terceiro foi o
desenvolvimento do movimento feminista, que teve como pano de fundo a
transformao econmica e tecnolgica e o quarto, a rpida difuso de idias em uma
cultura globalizada.
Figura 04: FECUNDIDADE E ESPERANA DE VIDA BRASIL (1950 2050).
Fonte: PNAD/IBGE
Elaborao: Observatrio das MPEs.
Outra anlise, conforme se verifica na figura 04, que hoje a realidade outra:
estima se uma mudana de comportamento explicado, quando a taxa de
fecundidade tente a decair at ao ano de 2050, sentido inverso seque a expectativa e
esperana de vida, ao qual tende a aumentar. Outrora, pode-se verificar uma
mudana no comportamento das mulheres, no para serem iguais aos homens e sim
para competir em igualdade com os mesmos no mercado de trabalho.
Freire (2011) afirma que Esse fenmeno pode estar atrelado ao aumento do
nmero de mulheres que buscam formao educacional de nvel tcnico e superior.
48
Portanto, estimar a participao crescente na economia brasileira e paraense,

poder conduzi las em maior participao nas principais atividades econmicas,
contudo, a utilizar em seu processo produtivo, maior valor tecnolgico agregado.
Segundo dados do Relatrio GEM Brasil (2013), afirma se que:
O Brasil tem maior vigor em empreendimentos conduzidos por mulher nos setores de comrcio
varejista, com nfase em alimentao, vesturio e servios, principalmente os que tm pouco
valor tecnolgico agregado. Na rea agrcola essas atividades esto concentradas nos
artesanatos, lazer, ecoturismo rural e micro agroindstrias (...) as empresas familiares tambm
fazem parte desse cenrio significativo do empreendedorismo; de igual forma os negcios
iniciais e os nascentes receberam recursos advindos da prpria famlia (GEM Brasil, 2013).
O Grfico 18 abaixo especifica, portanto a tendncia sobre o nmero de

estabelecimentos por setor da atividade econmica Brasileira at 2015, o que se
observa, a maior participao do setor de comrcio, seguidamente pelos servios e
indstria.
Grfico 18: NMERO DE ESTABELECIMENTOS POR ATIVIDADE ECONMICA
Fonte: PNAD/IBGE
Elaborao: Observatrio das MPEs
49
Quadro 02: TENDNCIAS E SUGESTES DE NEGCIOS

NEGCIOS
PRINCIPAIS ASPECTOS
MUNDO DIGITAL
Educao on - line; filtros especializados; shopping virtual

(de bairro), etc.
POPUPAO COM + DE 60
Lojas especializadas (ex. calados, servios, revival, etc.
PREOCUPAO COM A SADE

EMANCIPAO DO CONSUMO DAS
CRIANAS
AUMENTO DE ANIMAIS DE ESTIMAO
RESPONSABILIDADE SOCIAL
ECOSSOLUES
BUSCA ESPIRITUAL E MSTICA
ESTTICA E APARNCIA
PESSOAS QUE MORAM SOZINHAS
MAIS TEMPO EM CASA
SENSAO DE INSEGURANA
Cursos, atividades, lojas especializadas (ex. Vitaminas,

reas da sade).
Centros de experincia e lazer, brinquedos, cursos e livros
para pais, etc.
Pet shop, novos servios (ex. passeio, hotel, convivncia,
cemitrio etc).
Critrio de carbono, comrcio justo, reciclagem, aes
sociais, etc.
Prdios ecolgicos, cursos, brindes ecolgicos, etc.
Retiros, roupas, produtos, livros, etc.
Cirurgias plsticas, servios e produtos associados, etc
Servios domsticos especializados
Servio do tipo "(a domiclio) e "plug e use" (comodidade
no lar), etc.
Lojas de segurana, sistemas de segurana, servio "leva
e traz", etc.
FONTE: PNAD/IBGE
Elaborao: Observatrio das MPEs
O quadro 02 acima, seleciona algumas tendncias ao qual poder fomentar

uma maior participao da mulher empreendedora no economia local (Par) e a nvel
nacional. So perspectivas otimizveis quando por questo a populao nacional
segue a uma linha de envelhecimento, o que demandar maiores servios
especializados em termos de qualidade/quantidade, e ou de anseios desbucratizantes
e de incentivos as mesmas.
6.4 O PAPEL DAS INSTITUIES DE APOIO: ACESSO AO CRDITO.
O Captulo IX da Lei Geral estabelece uma srie de aes de estmulo ao

crdito e capitalizao, isto , o poder executivo propor, sempre que necessrio,
medidas que estimulem o acesso ao crdito pelas MPEs. Em diretrizes gerais
estabelece que:
- Os bancos comerciais pblicos e a caixa econmica federal mantero linhas
de crdito especficas para as MPEs.
- As instituies devem se articular com as entidades representativas das
MPEs, no sentido de proporcionar e desenvolver programas de treinamento gerencial
e tecnolgico.
50
Para fins de apoio creditcio s operaes de comrcio exterior das MPEs,

sero utilizados os parmetros adotados pelo MERCOSUL. Recursos financeiros do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) sero destinados para cooperativas de
crdito de empreendedores de MPEs. A Lei Geral trabalha na facilidade de conseguir
emprstimos e financiamentos com prazos maiores, j que as MPEs podero ser
fortalecidas pelo microcrdito e pelo cooperativismo de crdito. Um exemplo
quando, as cooperativas de crdito de micro e pequenas empresas podero repassar
recursos do fundo de amparo ao trabalhador (FAT), que tem mais de R$ 120 bilhes
de patrimnio.
Questes como essa, segundo consta na publicao de Amaral Filho

Cepal/IPEA (2011), facilitaro para reduo dos custos de transao, coordenao e
externalidades. Proporcionando ganhos de escala e rendimentos crescentes como
alavancas para o aumento da eficincia e da competitividade, o que pode ser dada
como relao reflexiva em apoio das MPEs.
Em geral, medidas no sentido de melhorar o acesso das microempresas e
empresas de pequeno porte aos mercados de crdito ou de capitais, objetiva a
reduo do custo de transao, a elevao da eficincia alocativa, o incentivo ao
ambiente concorrencial e a qualidade do conjunto informacional, em especial o acesso
e portabilidade das informaes cadastrais relativas ao crdito.
Sobre as instituies, com respeito ao Banco Central do Brasil, afirma se que:
Em linhas gerais, Banco Central do Brasil poder disponibilizar dados e informaes para as
instituies financeiras integrantes do Sistema Financeiro Nacional, inclusive por meio do
Sistema de Informaes de Crdito - SCR, visando a ampliar o acesso ao crdito para
microempresas e empresas de pequeno porte e fomentar a competio bancria (...) o Banco
Central do Brasil poder garantir o acesso simplificado, favorecido e diferenciado (...) aos seus
respectivos interessados, podendo a instituio optar por realiz-lo por meio das instituies
financeiras (...). Das Condies de acesso aos depsitos especiais do fundo de amparo ao
trabalhador FAT, o CODEFAT poder disponibilizar recursos financeiros por meio da criao
de programa especfico para as cooperativas de crdito de cujos Quadros de cooperados
participem micro empreendedores, empreendedores de microempresa e empresa de pequeno
porte bem como suas empresas. (BC, 2007).
Os recursos referidos devero ser destinados exclusivamente s MPEs, a

Quadro 03, ilustra algumas iniciativas para expandir o financiamento e ampliar o
51
acesso ao crdito no perodo entre (2008 at 2010), todavia, muitos incentivos

permanecem em vigor at nossa atualidade.
Quadro 03: INICIATIVAS PARA EXPANDIR O FINANCIAMENTO E AMPLIAR O ACESSO AO CRDITO (2008 A 2010)
BANCO
BNDES
CAIXA
AES
EXPANSO DO CARTO - BNDES; AUMENTO DAS LINHAS DE FINANCIAMENTO PARA
AS EXPORTAES DE MPES.
FINANCIAMENTO DE EQUIPAMENTOS COM RECURSOS DO FUNDO DE AMPARO AO
TRABALHADOR (FAT E DO BNDES); EXPANSO DO CARTO BNDES PARA AS MPES;
LANAMENTO DE LINHA DE CRDITO PARA O EMPREENDEDOR INDIVIDUAL E
ESTIMULO A CRDITO PARA A CADEIA DO TURISMO.
BB
AMPLIAO A OFERTA DE RECURSOS NO MBITO DO PROGRAMA NACIONAL DE

MICROCRDITO PRODUTIVO ORIENTADO (PNMPO)
BNB
REALIZAO DE CRDITOS DE LONGO/CURTO PRAZO COM AS MPES; AMPLIAO

DE OFERTA DE CRDITO COM RECURSOS DO FNE
FONTE: PROGRAMA MICRO E PEQUENA EMPRESA (ACOMPANHAMENTO DE EXECUO DA AGENDA DE AO)
A explicao conjunta, salienta que os bancos mltiplos pblicos com carteira

comercial e a Caixa Econmica Federal (CEF), como exemplo, mantero linhas de
crdito especficas para as MPEs, devendo o montante disponvel e suas condies
de acesso ser expressos nos respectivos oramentos e amplamente divulgadas.
Quadro 04: PROGRAMAS DE FOMENTO GERAO DE EMPREGO E RENDA
PROGRAMAS
FINALIDADE/PBLICO - ALVO
INSTITUIES
PROGRAMA DE GERAO DE EMPREGO E

RENDA - PARA PEQUENOS EMPREENDEDORES
NA REA URBANA E RURAL
BNB, BB, CAIXA E BASA
FAT FOMENTAR
INVESTIMENTO PRODUTIVO DE MPES
BNDES
FAT EXPORTAR
FINANCIAMENTO DE EMPRESAS
EXPORTADORAS
BNDES
DESENVOLVIMENTO DE MICROCREDITO
VISANDO BENEFICIAR PEQUENOS
EMPREENDEDORES INFORMAIS
CAIXA, BB E BNB
PROGER
FAT - EMPREENDEDOR
POPULAR
FONTE: CINTRA
Esse Quadro 4, especifica outras variedades de programas de fomento

gerao de emprego e renda, investimentos e financiamento a benefcio s MPEs
diversas, a incentivo de diversas instituies, ex. BNB, BNDES, CAIXA, E BANCO DO
BRASIL.
52
Quadro 05: AES DO GOVERNO ORIENTADAS PARA SIMPLIFICAR E AMPLIAR O FINANCIAMENTO DAS MPES
MEDIDAS
CRIAO DO FUNDO
GARANTIDOR DE
CRDITO
INFORMAES COMPLEMENTARES
CRIAO DE DOIS FUNDOS
GARANTIDORES DE CRDITO PARA AS
MPES E COMPRA DE BENS DE CAPITAL,
ADMINISTRADOS PELO BNDES E PELO
BB.
IMPACTOS SOBRE AS MPES

SIMPLIFICAO DO ACESSO AO
CRDITO
ESTRUTURAO DE
PROGRAMA PARA
AMPLIAR A
PARTICIPAO DE MPES
EM PREGES E
LICITAO PBLICAS
DEFINIDO NO MBITO DOS GOVERNOS

FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL,
POSSIBILITANDO, INCLUSIVE, ACESSO
S LINHAS DE CRDITO PARA ESTE
SERVIO
AMPLIAO DE PARTICIPAO DE
MPES EM LICITAES PBLICAS,
FACILITANDO O ACESSO AO
CRDITO.
IMPLEMENTAO DO
CUSTO EFETIVO TOTAL
(CET) PARA PESSOAS
JURDICAS,
PRINCIPALMENTE S
MPES.
CRIADO PELO CONSELHO MONETRIO

NACIONAL (CMN) - POR MEIO DA
RESOLUO N 3.517, DE 6 DE
DEZEMBRO DE 2007 - PARA QUE O
CONSUMIDOR CONHEA TODOS OS
CUSTOS DE UM EMPRSTIMO OU
FINANCIAMENTO ANTES DE FECHAR O
CONTRATO
AMPLIAO DA COMPETITIVIDADE
E DO FORTALECIMENTO DA
ESTRUTUTA PATRIMONIAL DAS
MPES
LEI N 11.598/2007
REDUO NO TEMPO DE
ABERTURA DE EMPRESAS PARA
NO MXIMO CINCO DIAS TEIS;
REDUO DOS CUSTOS;
DESBUROCRATIZAO; ACESSO
A INFORMAES E ORIENTAES
CONSOLIDADAS NA INTERNET;
CRIAO DE EMPREGOS
FORMAIS E CRESCIMENTO
ECONMICO COM AUMENTO DA
PRODUTIVIDADE.
CRIAO DA REDE
NACIONAL PARA
SIMPLIFICAO DE
REGISTRO E DE
LEGALIZAO DE
EMPRESAS E NEGCIOS
(REDESIM)
FONTE: MDIC (2014).
Outras medidas complementares, como convergem como aes do governo

orientadas para simplificar e o ampliar o financiamento as MPEs, a Quadro 05,
demonstra medidas como da criao do fundo garantidor de crdito, a estruturao
de programas em participao das MPEs em preges licitao pblica (compras
governamentais) e da criao da rede nacional para simplificao de registro e de
legalizao de empresas e de negcios (Redesim), o que trabalha pela reduo do
tempo de abertura de empresas, acesso ao crdito, reduo de custos,
desburocratizao, etc.
O esboo abaixo, aproxima a necessidade de alinhar o processo de produo

das MPEs, frente ao interesse geral por linhas de crditos especiais para os principais
investimentos produtivos (atividades econmicas), isto , do acesso ao crdito e
financiamento, alimenta resultados promissores ao desenvolvimento, como da
gerao de emprego e renda como um todo.
53
MPES
PROCESSO DE PRODUO
(INSTR
ATIVIDADES ECONMICAS
LINHAS DE CRDITO ESPECIAIS PARA

INVESTIMENTOS SCIOPRODUTIVOS
ACESSO AO CRDITO E
FINANCIAMENTO (EMPREGO E RENDA)
Segundo os autores Rossato, Osmar e Rizza, Gabriel (2013), A importncia do

crdito para o desenvolvimento econmico, atribui ao capital uma funo fundamental
no desenvolvimento econmico (...) facilita o acesso dos pequenos negcios por meio
da reduo de custos e do alongamento dos prazos, avais tcnicos, consultorias
financeiras, anlise de projetos, entre outras (...), propicia poder de compra para o
empresrio (...) gera foras produtivas, como tambm a antecipao de lucros futuros.
Na viso schumpteriana, o empresrio muitas vezes no possui recursos

prprios suficientes para realizar novas combinaes de investimentos, sendo o
sistema financeiro o provedor de tais recursos.
Historicamente, as micro e pequenas empresas (MPEs) tm encontrado dificuldades para
acessar o crdito, no somente no Brasil, mas praticamente em todo o mundo. Uma das
principais razes apontadas para essa dificuldade a insuficincia de garantias, seja falta de
garantias reais, fidejussrias, assimetria de informao, entre outras causas (ROSSATO;
OSMAR, 2013).
Em suma, de nada adianta um ambiente favorvel de crdito, se problemas

como insuficincia de garantias inviabilizam a tomada do crdito pelas MPEs. Outra
questo em destaque, que os negcios inovadores trazem um nvel de risco maior
que negcios tradicionais, acarretando um aumento no custo na tomada de
emprstimos, aumenta ainda, os riscos da operao, isto , incertezas. Para essa
questo a Lei Geral, se prope a conhecer as caractersticas e perfil da regio, do
empresariado e da comunidade local, com vista atender esse pblico, empoderar que
a riqueza circule localmente, instrumentalizando assistncia tcnica aos municpios
na rea financeira, a vencer as dificuldades perante a construo de um ambiente
favorvel e inovador para acesso ao crdito pelos pequenos negcios.
54
Para o economista Joseph Alois Schumpeter, o crdito tem o papel

fundamental na promoo das inovaes, que so o motor do desenvolvimento
econmico. A concesso do crdito, por sua vez, um tema extremamente delicado,
pois envolve riscos e incertezas. A busca por alternativas mitigadoras desses riscos
fundamental para o equilbrio do sistema financeiro.
6.5 INOVAO PARA O DESENVOLVIMENTO
No Artigo publicado pela Revista Contemporneos Artes e Humanidades de

Anapatrcia Vilha Inovao Tecnolgica: da definio ao (2011), destaca que:
Estamos diante da chamada era das incertezas, que provocada por mudanas rpidas e
dinmicas e que exige das empresas a capacidade de lidar com a imprevisibilidade,
descontinuidade e instabilidade em todos os setores de atividade (VILHA, 2010, p.04).
A dinmica acima promove um permanente estado de inovao, substituio

de produtos e criao de novos hbito de consumo, exaltando as firmas inovadoras
em um contexto de desequilbrio e incerteza. A mquina capitalista em tal
complexidade, desencadeia uma sria de transformaes, difundindo se em novos
hbitos (costumes sociais), produtos e processos institucionalizados assumidos nos
vieses econmicos, organizacionais e tecnolgicos, isto , segmentado tambm na
gama mercadolgica para que novos conceitos de produo, distribuio e
organizao surtam primordialmente das pessoas e da diferenciao regional do
estado.
Segundo Amaral Filho (2011), entende que:
O desenvolvimento no conceito inovador, faz parte de uma preocupao legitima a qual
compreendia, de um lado, fornece elementos que pudessem contribuir para a sobrevivncia
dos sistemas produtivos localizados e avana sugestes para que outras regies e locais
pudessem despertar os prprios projetos de desenvolvimento de maneira planejada,
inovadora e slida (AMARAL FILHO, 2011, p.24).
Considerando que as empresas no so suficientemente capazes de investir

recursos financeiros em pesquisa e desenvolvimento(P&D), seja para oferecer um
novo produto, ou para alterar o processo de produo ou mesmo para melhorar as
formas de organizao e de gesto, convm analisar, que verticalizar e horizontalizar
o desenvolvimento, os micro e pequenos empreendimentos precisam de incentivos
55
para aquisio de mquinas e equipamentos, como ferramenta a instrumentalizar

atividades econmicas.
A Lei Complementar 123 de 2006, prope o estimulo a inovao, o qual

compreenda a participao das entidades pblicas, privadas e as instituies que
mantenha programas especficos s MPEs, inclusive quando se revestirem de
incubadoras. Entre alguns incentivos que se prope, observa se:
- Plano de aplicao de, no mnimo, 20% dos recursos destinados inovao

para o desenvolvimento de tal atividade nas MPEs.
- O Ministrio da Fazenda poder reduzir a zero a alquota do IPI, da COFINS

e do PIS incidentes na aquisio de equipamentos e mquinas adquiridos por MPEs
que atuem no setor de inovao tecnolgica. Uma observao, contudo, que
depende de regulamentao por parte dos rgos pblicos e do comprometimento e
da iniciativa das entidades privadas, compete tambm ao Frum Permanente da MPE
estimular a iniciativa dos envolvidos.
Para Anapatrcia Vilha (2009), entende se:
A adoo de estratgias e prticas inovativas nas empresas est estreitamente associada
busca de diferenciaes capazes de produzir produtos e servios para o mercado que gerem
vantagens competitivas sustentveis em relao a seus competidores (VILHA, 2009, p.4).
Para os efeitos gerais da Lei Complementar 123, considera-se:

I inovao: a concepo de um novo produto ou processo de fabricao, bem
como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou
processo que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou
produtividade, resultando em maior competitividade no mercado;
II agncia de fomento: rgo ou instituio de natureza pblica ou privada
que tenha entre os seus objetivos o financiamento de aes que visem a estimular e
promover o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao;
III Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT: rgo ou entidade da
administrao pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar
atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico;
56
IV ncleo de inovao tecnolgica: ncleo ou rgo constitudo por uma ou

mais ICT com a finalidade de gerir sua poltica de inovao;
V instituio de apoio: instituies criadas sob o amparo da Lei n 8.958 (...)
com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico.
A participao da Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e as
respectivas agncias de fomento, as ICT, os ncleos de inovao tecnolgica e as
instituies de apoio mantero programas especficos para as microempresas e para
as empresas de pequeno porte, inclusive quando estas revestirem a forma de
incubadoras, observando-se o que:
I as condies de acesso sero diferenciadas, favorecidas e simplificadas;
II o montante disponvel e suas condies de acesso devero ser expressos
nos respectivos oramentos e amplamente divulgados.
Os rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal atuantes
em pesquisa, desenvolvimento ou capacitao tecnolgica tero por meta efetivar
suas aplicaes, no percentual mnimo fixado, em programas e projetos de apoio s
microempresas ou s empresas de pequeno porte. Fica, portanto, o Ministrio da
Fazenda autorizado a reduzir a zero a alquota do IPI, da COFINS e da Contribuio
para o PIS/PASEP incidentes na aquisio de equipamentos, mquinas, aparelhos,
instrumentos, acessrios sobressalentes e ferramentas que os acompanhem,
adquiridos por MPEs que atuem no setor de inovao tecnolgica, na forma definida
em regulamento da Lei Complementar 123.
As instituies desta Lei Complementar devem se articular com as respectivas

entidades de apoio e representao das MPEs, no sentido de proporcionar e
desenvolver programas de treinamento, desenvolvimento gerencial e capacitao
tecnolgica.Com base nessa referncia, as condicionantes acima para acelerao
tecnolgica (inovao) das MPEs, de atribuir ainda:
Schumpeter (1988) em seu estudo sobre desenvolvimento econmico relata

que para haver desenvolvimento, necessrio existir inovao, para existir inovao,
necessrio que haja empresrio e, finalmente para que haja empresrio,
necessrio existir crdito, e vice-versa.
57
Anterior a esse momento, Schumpeter j teria afirmado em (1982), que:

O fomento ao (s) pequenos empreendedores em virtude do potencial de inovao, gesto e
adaptao mercadolgica representada por essa prtica. Os empresrios so responsveis
por mudanas econmicas ao desenvolverem novos mercados, pois, so capazes de detectar
nichos de mercado dignos de serem explorados que deveriam quase sempre responder por
uma inovao (tecnolgica, de comercializao ou de servio), que o empresrio deve ter
competncia para explorar. (SCHUMPETER,1982).
Acima de tudo, o sistema de inovao para o desenvolvimento oferece muitos

desafios estruturais a seus atores, governo e instituies para ampliao da
competitividade brasileira e regional em complemento com recursos e competncias
tidas como avanos cientificas tanto para Amaznia quanto para as MPEs em um
processo de difuso articulado incremental e complementar, que cause um impacto
significativo no sentido de fortalecer outras polticas e grupos de fomento as prticas
da inovao as micro e pequenas empresas.
Os grupos sociais organizados tambm podem influenciar decisivamente as
trajetrias da inovao, razo que destaca ainda mais a necessidade de um enfoque
amplo ao se tratar deste tema. (VILHA, 2009, p.4).
Para as MPEs (Micro e Pequenas Empresas), apresentar bom desempenho na

difuso (gerao) na inovao, facilitada pela flexibilizao estrutural. Na viso
schumpteriana Segundo Furtado (2006), de se afirmar que:
Na perspectiva neo shumperiana/evolucionaria, a difuso tecnolgica tende a estar
associada introduo de inovaes incrementais e de outras complementares. Por Essa
tica, que entende o processo da inovao de forma ampla, relevantes o papel de
aprendizagem tecnolgica de usurios e de fornecedores, a interao entre eles, os
mecanismos de apropriabilidade da inovao e o papel das mudanas sociais, organizacionais
e institucionais no processo de difuso (FURTADO, 2006).
Para o Professor Dr. Jos do Egypto, em sua Publicao A Reestruturao

Produtiva e a Evoluo Industrial no Par (2012), refora a questo Schumpteriana
(1989-1950 A Inovao o processo de criao do novo e destruio do que est se
tornando obsoleto. O que complementa o entendimento na viso de Furtado (2006)
quanto seu papel na mudanas sociais, organizacionais e institucionais no processo
de difuso e inovao.
58
Em finalidade, a inovao deve ser entendida como um resultado mix de

ingredientes (interno e externo) e no se deve entende la como ato isolado, mas
dentro de um contexto maior do qual participam uma pluralidade de atores. As
atividades de P&D destas se ampliam em gerar conhecimento interno e externo,
facilitando a gerao de parcerias como atores importantes do sistema de inovao,
empresas concorrentes e fornecedores.
Paralelamente, as MPEs interagem e combinam seus conhecimentos internos

com fontes externas de informao e cooperao como clientes, fornecedores,
universidades, concorrentes e institutos privados e pblicos de pesquisas, logo, que
este processo se torna permeado por leis e polticas regidas pelo governo e do aparato
das instituies em financiar projetos produtivos. Portanto, a gesto e ou
gerenciamento busca a coordenao, mobilizao e interao de recursos sob
perspectiva estratgica em explorar oportunidades de mercado e interao
espontnea dos resultados a comunidade local.
7. PERCEPO PARA O FUTURO
As polticas concebidas a partir das diretrizes trazidas pela Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas, tm se mostrado capazes de melhorar o ambiente de
negcios no pais, especialmente no tocante reduo e simplificao da burocracia
e carga tributria.
Portanto, h muito que se avanar na aplicao efetiva da legislao, ajustes

so necessrios para que se alcance um modelo que acolha com eficincia as
demandas dos empresrios e do governo (equilbrio das partes), tanto em nvel
federal, quanto por parte dos estados e municpios, construindo uma poltica integrada
e que de fato proporcione ao empreendedor um ambiente capaz de incentiv-lo a
implementar suas idias e prosperar com elas.
59
7.1 - PERSPECTIVAS E TENDNCIAS S MPES

Grfico 19: TOTAL DE OPTANTES (MPES) SIMPLES NO ESTADO DO PAR: (EVOLUO ESTIMADA: 2012 2018)
MPEs
MEI
ME
300.000
250.000
200.000
202.881
173.082
143.268
150.000
100.000
50.000
.0
225.909
97.730
73.485
67.063
62.553
7.230
2012
8.289
2013
121.531
139.117
72.002
76.309
9.348
2014
10.483
2015
EPP
263.071
245.725
153.993
80.067
11.665
2016
276.859
166.838
176.527
83.361
86.175
12.872 14.157
2017
2018
Fonte: Receita Federal 2014
Sob anlise do grfico 19 acima, foi feito um levantamento estimando do total

de empresas optantes pelo simples (MPEs) no estado do Par, at 2018.
Decompondo se totalidade das MPEs, observa que em seu conjunto se figura os
micros empreendedores individuais (MEI), as micro empresas (ME), e das empresas
de pequeno porte (EPP), se mantenha a uma tendncia crescente de empresas que
obtivera maior participao no programa do simples. favorvel quando ainda
mantenha a tendncia de desburocratizar e simplificar para criar um ambiente
favorvel para MPEs, aos quais se objetiva desenvolver seu empreendimento, ao
passo de possuir uma legislao adequada, ampliando fluxos de procedimentos
simplificados e desonerados para atos de formalizao do negcio.
Grfico 20: EVOLUES OPTANTES DO SIMPLES (MPES) NO PAR: (2007 2014).
250,000
173.082
200,000
191.423
143.267
150,000
104.866
72.635
100,000
50,000
42.784
29.194 32.811
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 2014*

*Valores obtidos at junho 2014.
60
A evoluo das MPEs desde a implantao de LC 123/2006, se mostrara

crescente no perodo (2007 at 2014), ex. Grfico 20. Benefcios como da ampliao
de servios bancrios, linhas de crditos especficas, aquisio de mercadorias a
preos reduzidos, fornecimentos de produtos ou servios aos entes pblicos. Ex.
ampliao das compras governamentais, iniciativa produtiva que estimula a reduo
da informalidade, tambm o apoio tcnico gratuito prestado por diversas instituies,
contribuiu para incrementar o crescimento destas.
7.2 POTENCIALIDADES: ECONOMIA PARAENSE
Demonstrar a ambientao econmica para as MPEs (micro e pequenas

empresas), importante quando se mensura alguns de seus principais indicadores,
segundo o ltimo relatrio Idesp (2011):
- A economia do estado ocupa a 12 posio, frente aos 27 unidades federativas.

- Crescimento Nominal de 13,52% (2011) e de 33,3% (2010)
- Entre 2009 e 2011, foram acionados ao PIB estadual R$ 29,969 bilhes. A regio
norte apresenta um PIB de R$ 222,538 bilhes em 2011, observa se que 39,53%
do PIB deste, estava localizado no estado do Par, o que seria R$ 88.371 bilhes,
representando, a 1 posio na regio norte em 2011.
- O PIB per capita do estado foi de R$ 11.494, superior em 12,04% em comparao
ao ano 2010.
- Em 2011 alcanara uma quantia de R$ 7,549 bilhes, contra R$ 6,804 bilhes em
2010 em impostos arrecadados, (ICMS) 73,60%, (PIS/COFINS), 11,90% e o (ISS)
7,90%, segundo dados oficiais do Ides em conjunto com IBGE.
A Tabela 12, demonstra que a economia do estado do Par e a Regio Norte,

no perodo (2003 a 2011), apresentara taxas reais crescentes, com exceo (2009),
crise econmica. Com taxas crescimento superior a economia Brasileira, o estado do
Par e a Regio Norte, indicam nmeros frutferos e benficos as micro e pequenas
empresas (MPEs), frente a oportunidades e projetos econmicos potencializados na
localidade e municpios.
61
Tabela 12: CRESCIMENTO REAL % (BRASIL NORTE E PAR).

PERODO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
CRESCIMENTO REAL (%)

BRASIL
1,2
5,7
3,2
3,8
6,1
5,2
-0,3
7,5
2,73
REGIO NORTE
5,9
8,5
6,6
4,8
3,8
4,8
-0,3
9,9
5,4
PAR
6,4
7,2
4,2
7,1
2,2
4,9
-3,2
8
5,18
Sob a anlise do Grfico 21, do perodo 2006 at 2011, a participao dos

setores econmicos na composio dos valores adicionados estadual do Par. As
maiores participaes a critrio das atividades econmicas so: servios, transportes,
construo civil, indstria extrativa mineral e de comrcio, resultados influenciados
pelos preos de cada atividade, seus crescimentos reais e desempenho das demais
atividades, ex. administrao pblica, produo e distr. de eletricidade e gua,
intermediao financeira, atividades imobilirias e aluguel.
Grfico 21: PARTICIPAO (%) DOS SETORES ECONMICOS NO VALOR ADICIONADO ESTADUAL (2006-2011).
Fonte: Idesp IBGE (2014).
7.3 - AMBIENTE LEGAL AOS PEQUENOS NEGCIOS:

Propiciar infraestrutura adequada, profissionais qualificados e incentivos do
governo so os pilares para que os empresrios decidam quais os locais certos para
se realizarem os investimentos. Para atratividade de investimentos, empresrios
buscam alternativas de melhorar o ambiente de negcios, o que significa colaborar
62
para o crescimento das cidades, especialmente daqueles afastadas da regio

metropolitana.
Ao elementar as estatsticas quanto ao valor adicionado, produto interno bruto

e PIB per capita, os setores e atividades econmicas, correlacionar a
empreendimentos significativos, o que demandar maior circulao de impostos
(aumento da arrecadao), com o incremento de infraestrutura, abertura de novos
postos de trabalho, isto , criar oportunidades locais.
Pesquisa recm divulgada pela Financial Times Magazine, pblica pela
Revista Par Industrial (2014), mostrara que o Par como o estado do futuro, sendo a
quarta melhor unidade da federao para se investir no Brasil e o 6 sexto destino
brasileiro mais preparado para atender os empreendedores.
Outra pesquisa, realizada pelo GEM Brasil (2013), Grfico 22, mostrou que a
opo em empreender por oportunidade, se torna crescente ao longo do perodo de
2002 at 2013, em contrrio do quesito necessidade, onde os ndices decrescem
tambm no perodo considerado. Vale lembrar que empreendedores por
necessidade so aqueles que iniciam um empreendimento autnomo por no
possurem melhores opes de ocupao, abrindo um negcio a fim de gerar renda
para suas famlias. J os empreendedores por oportunidade so os que identificaram
uma chance de negcio e decidiram empreender, mesmo possuindo alternativas de
emprego e renda.
Grfico 22: EMPREEDIMENTOS: INDICES POR OPORTUNIDADE E NECESSIDADE (2002 2013).
Fonte: Sebrae/Par 2013.
63
Portanto, vencer as barreiras burocrticas, o excesso de complicao, um

grande desestimulo ao desenvolvimento dos negcios. Comear um empreendimento
seguindo os trmites da lei, certo, e, portanto, evita que altos ndices de
empreendimentos informais, se mantenha no costume e ou conformidade. Isto ,
menos burocracia, acarreta menos custos para as MPEs, gerando mais
empreendimentos e empregos formais, mais renda e mais arrecadao pblica, com
a possibilidade de aumentar os investimentos em sade, segurana e educao.
Em finalidade do assunto, Amaral Filho (2011) refora que para se ter boa
adequao, necessrio que as polticas brasileiras (...) privilegie o enfoque do
desenvolvimento econmico, combinado com o esforo de buscar maior grau de
formalizao das empresas, como de fato j vem acontecendo (...) e que essas
necessidades sejam alcanadas por meio de organismos que estejam prximos s
empresas (...) e procurar entender necessidade de melhorar a qualidade do
empreendedorismo e do fortalecimento das MPEs estabelecidas, afetados
positivamente pela estabilidade macroeconmica e pela volta do crescimento
econmico verificados na ltima dcada (2011, p,51).
7.4 - ESTADOS E MUNICPIOS: COMPARANDO RESULTADOS.
Demasiados estados e municpios tm potencial para gerar produtos

competitivos e desenvolvimento regional. Portanto, o desafio est em transformar
esse potencial em produto atraente ao mercado, o que requer estratgia,
planejamento, ao poltica conjunta e integrada entre empresrios e autoridades
pblicas em qualquer processo de mudana, em nosso caso, aproximar a realidade
da Lei Complementar 123, intrnsecos a diversos quesitos benficos em composio.
A figura abaixo tem por efeito indicar os estados do Brasil, onde j se atingira a
meta de implementao de 2014, em grande totalidade dos UFs e Municpios.
64
Figura 05: MAPA BRASIL ESTADOS COM LEI GERAL IMPLEMENTANDA EM 2014.
Atingiu a Meta de Implementao.

No Atingiu a Meta de Implementao.
Fonte: Sebrae/NA
Alguns exemplos prticos do que seria a realidade, a Quadro 06, ilustra os

principais benefcios econmicos e sociais, resultantes da implementao de LC 123
(figura 05), em alguns estados e municpios do Brasil, assim como no caso do estado
do Par. Entre os efeitos positivos gerados pela Lei Complementar, pode se
observar na Quadro:
Compras
Governamentais,
empreendedorismo,
inovao,
processos
licitatrios, acesso justia, desburocratizao, MEI, simplificao (tributao),

compras pblicas, acesso ao crdito, entre outros.
O apoio aos empreendedores, nesse processo de mudana fundamental, no

estimulo a formalizao de MPEs, formalizao de palestras, parcerias, incluso
produtiva das mulheres, reduo do tempo para emisso de alvars, estimulo ao
consumo local, evoluo quantitativa da adeso ao optante ao simples (MPEs)
consequentemente, gera o aumento da arrecadao de tributos, ex. (ISS), bem como
estimulo ao emprego e renda (otimismo em relao qualidade de vida).
Outros benefcios gerados, importante, destacar o programa, menos impostos

mais empresas (ampliou a categoria de atividades a beneficiadas, desenvolveu e
estimulou incubadoras), o projeto fique legal, criao do centro integrado de apoio s
micro e pequenas empresas, alvar pela web, aumento do nmero MPEs participando
de licitaes e preges, reduo da carga tributria, incentivo ao empreendedorismo,
ex. prmio prefeito empreendedor, o que fomentou, direta e indiretamente o
desenvolvimento local e o consumo local, atravs de doao de prmios.
65
Qualquer ao pblica que vise ativar a economia local, deve tambm contar
com uma iniciativa privada fortalecida, visto que o desenvolvimento decorre do
dinamismo dos setores econmicos, dos pequenos empreendimentos seja urbanos e
ou rurais que movimentem a economia local, levando consequentemente ao aumento
da arrecadao de impostos diretos e indiretos. Portanto, cria condies e caminhos
prsperos as MPEs se torna o melhor ciclo de desenvolvimento ao municpio.
Caminhos como atendimentos coletivos individuais, consultorias, palestras, feiras,
rodadas de negcios, se cria as possibilidades e orientaes estratgicas, seja de
interesse ao empresariado e pessoa fsica, contribuindo para a gerao de novos
empreendimentos.
Quadro 06: ALGUNS BENEFCIOS GERAIS DA LEI GERAL (ESTADOS E MUNICPIOS).
MUNICPIOS
UF
ASPECTOS GERAIS
BENEFCIOS - 123/2006
Aumento do percentual de compras governamentais.

Aumento de MEI (79 em 2012, para 103 em 2013), em razo de
campanhas de formalizao e palestras/parceiros.
Fomento ao empreendedorismo e a incluso produtiva das mulheres,
atravs da formalizao das mulheres, beneficirias do programa Bolsa
Famlia (Projetos Mulheres em Ao).
Reduo de tempo para emisso de alvars provisrios emitidos,

mesmo quando empreendimento residencial, ou em rea no
regulamentada e aes integralizadas das secretarias municipais.
Aumento do acesso ao crdito, atravs de parceria com o Banco da
Amaznia.
NOVA IPIXUNA
PA
Circulao do Dinheiro (Fomento a priorizao de consumo local,
atravs de projeto de incentivo ao comrcio local e a campanha
COMPRE AQUI, para fomentar o desenvolvimento local, estimulando o
consumo local, atravs de doao de prmios.
MEI, COMPRAS
PBLICAS,
DESBUROCRATIZAO,
SIMPLIFICAO,
EMPREENDEDORISMO
E CRDITO.
Adequao para adeso Redesim.

Entre: 01/01/2014 at 30/06/2014, contratou R$ 21.564.664 de MPE, o que
totaliza mais de (95%) do total das contrataes neste perodo
(R$22.661,863).
Deste Total de Contratao (R$ 21.564.664), R$20.679,371 so

contrataes de MPE de Nova Ipixuna (R$1.710,020) e Regio
(R$18.969.351), entendendo como regio Jacund e Marab.
66
CARIACICA
Criou o CIAMPE: Cento Integrado de Apoio s Micro e Pequena

Empresa.
Abertura e regularizao de empresas em 48 horas (SELO CIAMPE).
Alvar Web abertura de empresas pela internet em 5 minutos.
Em 2009 aumento de 58% no nmero de renovao de alvars.
Em trs anos 3.410 novas empresas abertas e mais de 6.500 novos
ESP empregos gerados.
DESBUROCRATIZAO
Com a regulamentao da Lei Geral foram reduzidas as alquotas de 38
setores da economia local, mesmo assim houve um aumento de 9% na
arrecadao de ISSQN, com a ampliao da base tributria.
Projeto FIQUE LEGAL: formalizar empreendedores Individuais.
Atendimento individualizado no CIAMPE, TELECENTROS e nos bairros
com projeto itinerante.
Mveis escolares comprados pelo governo estadual.
Formao de Associao dos Pequenos Produtores.
Agentes Envolvidos: SEBRAE, Secretaria de Educao e Indstria e
Comrcio.
Compra apenas das Associaes: exigncia de qualidade, preo
competitivo, entrega.
Metade do pagamento antecipado, sendo a associao responsvel.
SO JOO DO
ARUARU
CE
Resultados: antes haviam 4 serrarias com 12 empregados, cinco anos

depois haviam 42 serrarias com 350 empregados. Diversificao da
clientela,
aproximadamente 70% da produo para setor privado.
COMPRAS PBLICAS
Formao de Associao dos Pequenos Produtores.

Agentes Envolvidos: SEBRAE, Secretaria de Educao e Indstria e
Comrcio.
Compra apenas das Associaes: exigncia de qualidade, preo
competitivo, entrega.
Metade do pagamento antecipado, sendo a associao responsvel.
Resultados: antes haviam 4 serrarias com 12 empregados, cinco anos
depois haviam 42 serrarias com 350 empregados. Diversificao da
clientela,
aproximadamente 70% da produo para setor privado.
(Abertura, Taxas, Fiscalizao, Alvar, Espao

Empreendedor, Consulta Prvia Lei 6.460/2007).
PETRPOLIS
Janeiro de 2001. 6.450 empresas

Julho de 2007 ..18.340 empresas
Evoluo ..11.890 empresas
Aumento em percentual.. 84,33%
RJ Empregos gerados + - 35.670
SIMPLIFICAO
ARRECADAO DE TRIBUTOS PRPRIOS:

Oramento 2001 R$ 137.000.000,00
Oramento 2007 R$ 350.800.000,00
Previso de excesso de arrecadao na ordem de 10% (dez por cento),
sem aumento de tributos.
OSASCO
Menos Impostos, mais empresas

A Prefeitura criou incentivos fiscais e reduziu o ISS de 81 categorias de
servios, alm de premiar contribuintes em dia com tributos e
SP
desenvolver incubadoras.
TRIBUTAO
Resultado: em trs anos foram criados mais de 26 mil empregos e a

arrecadao do Municpio cresceu 80%.
67
Clima de otimismo, favorecendo abertura de novas empresas e gerao

de empregos.
Alvar Provisrio reduziu o tempo mdio para abertura de empresas.
MARING
PR
Aumentou o nmero de empresas participando de licitaes e preges.
SIMPLIFICAO
Alvars Emitidos
2005: 2.991
2006: 4.189
2007: 4.741
2008: 5.478
O municpio est mais moderno, desenvolvido, repleto de construes,
novas indstrias e lotado de micro e pequenas empresas. Foi feito um
diagnstico de todas as atividades econmicas do municpio.
Aplicou-se reduo da carga tributria, as facilidades na formalizao
das micro e pequenas empresas e as vantagens conquistadas quando
participam dos processos licitatrios, benefcios esses j includos no
contexto de compras governamentais.
Incentivou-se a formalizao dos profissionais informais (MEI).
COLIDER
MT
TRIBUTAO,
LICITAO, COMPRAS
O nmero de empresas aumentou de 700 para mais de 1.300 nos ltimos
GOVERNAMENTAIS,
anos. Depois, as compras governamentais das micro e pequenas
SIMPLIFICAO, MEI
empresas passaram a ser prioridade.
(MPES), CRDITO,
INOVAO E
Desde 2007, 90% das aquisies so feitas desses estabelecimentos.
EDUCAO
Quadruplicamos o oramento, temos construes por todos os lados,
EMPREENDEDORA.
agncias bancrias.
Prefeito campeo. Os esforos do prefeito Banazeski j foram
reconhecidos pelo SEBRAE. Ele o campeo da regio Centro-Oeste da
6 Edio do Prmio Prefeito Empreendedor, alm de vencer quatro
categorias temticas no Mato Grosso. Pelos resultados j alcanados,
ele tambm foi o campeo nacional do destaque implantao da Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa.
Fonte: Sebrae/NA - 2014
Os resultados da Lei Geral alcanados at agora esto distantes de representar

todo o seu potencial, apenas sinalizam o prefcio de uma nova realidade. Nesse
contexto, o presente estudo analisou algumas premissas no cunho de otimizar a Lei
n 123/2006, com realidade econmica e diagnstico empreendedor do nosso estado
do Par, frente a adversidade de conflitos econmicos e polticos.
68
8. CONSIDERAES FINAIS
O Brasil e o estado do Par possui muitos pontos para rever e aperfeioar, com
vista a conscientizar sobre os trmites regulatrios do advento da Lei Complementar
123. Aproveitar nmero expressivo de MPEs em atividades, e sua importncia na
gerao de emprego e renda, demonstra o quanto da necessidade em modernizar
procedimentos para formalidade e incentivos, isto , estabelecer normas gerais na
criao de novos negcios e mantenedores dos nveis de formalidade. Contudo, o
cuidado com o excesso de regulao pode inibir a gerao de novas oportunidades
as economias locais. Noutra ponta, fazer que os gestores polticos e empresariais,
tenham por responsabilidade levar o desenvolvimento aos municpios, e que
estimulem o empreendedorismo, a gerao de recursos aos cofres pblicos via
impostos arrecadados e investimentos diretos e indiretos, na finalidade de serem
revertidos em obras e aes para a sociedade. O fomento em polticas pblicas tende
por maximizar aes e entendimento, desde que se faa a interlocuo entre as
prefeituras e os agentes de desenvolvimento. O aperfeioamento das iniciativas da
LC 123, vem sendo tomadas, alm do tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado as MPEs no mbito da unio, dos estados, distrito federal e dos
municpios. Empresrios, empreendedores e representantes de governos, e de vrios
municpios paraenses, se engajam como objetivo de induzir pequenos negcios a
participao em diversos setores e atividades produtivas da economia.
A inteno fazer com que os municpios implementem a Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas, oferecendo condies melhores para o desenvolvimento dos
pequenos negcios e fazendo com que o dinheiro gire dentro do prprio municpio.
Onde cada operador pblico deve ter criatividade para dinamizar a economia
municipal, atraindo novos negcios e aumentando a gerao de emprego e renda. A
Lei Geral das MPE uma oportunidade que os empresrios de micro tm de aumentar
suas vendas, como exemplo: nas compras governamentais, as vendas para o poder
pblico e preges eletrnicos, onde se possibilita a ampliar as possibilidades de
negcios, via capacitao empreendedora, no sentido de torn-los mais competitivos.
Ampliar a capilaridade para capacitar esses empresrios, para que atendam todas as
exigncias do mercado, a Lei facilita as chances de ampliao e regulao micro e
69
pequenos negcios, aproveitando se dos benefcios como da desburocratizao;

desonerao tributria nos trs nveis de governo; desonerao do emprego CPP
(previdncia) sobre faturamento; microempreendedor individual (formalizao);
acesso ao crdito, inovao, acesso justia e inovao e tecnologia; comits
gestores para a integrao federativa e fiscalizao orientadora.
Apesar de a Lei Geral j ter sido sancionada desde 2006, ela ainda no saiu do
papel na maioria dos municpios, pois depende de sua regulamentao e
implementao em cada um deles. Promover, ento o desenvolvimento local e a
parcerias pblicas e privadas, por meio do aumento da participao das MPEs via
polticas pblicas adequadas e fomento ao empreendedorismo.
Incrementar a economia paraense perante vrios setores econmicos j

estudados aproximar o potencial econmico natural existente (vantagens
comparativas), alinhando as propostas e discusses, quando o objetivo levar o
conhecimento da Lei aos municpios, sustentando planos e aes de crescimento e
fortalecimento da interpretao desta, o que beneficiaria em conjunto o Estado, s
MPEs, os municpios e a populao ali habitada.
70
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73

A Lei Geral e As Mpes - Trabalho de Conclusão de Curso

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS - ICSA

LUIS FERNANDO DA COSTA OLIVEIRA

A LEI GERAL E AS MPES NO ESTADO DO PAR:

LUIS FERNANDO DA COSTA OLIVEIRA

A LEI GERAL E AS MPES NO ESTADO DO PAR:

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

LUIS FERNANDO DA COSTA OLIVEIRA

A LEI GERAL E AS MPES NO ESTADO DO PAR:

Apresentado em:______/______/ 2014

PPA PLANO PLURIANUAL

no parou de crescer, desde ento o interesse aumentou e se expandiu pelo mundo.

Avaliar a implementao da Lei Complementar 123 no estado do Par, em

Identificar os principais gargalos, tanto em nvel de facilidades e barreiras, isto

Identificar os principais benefcios a serem gerados do advento da Lei

Identificar os principais instrumentos produtivos convergentes em fomento do

da introduo, segue-se com a metodologia. O primeiro trata da origem a Lei geral:

e sintetiza o conceito das correlaes ao

empreendedorismo e por finalidade; finalmente, no quarto procura mostrar a dinmica

As quantidades condizentes ao grau de regulamentao e implementao dos

Para se analisar os dados do MPEs foram utilizados alguns instrumentos

proposies relacionadas ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas

Por muito tempo, empreendedorismo e pequenas empresas foram temas

Steindl, na dcada de 1940, o que fez expandir o nmero de programas

O fato que, atualmente, o empreendedorismo e ou as pequenas empresas

A LEI GERAL: ORIGEM E ASPECTOS GERAIS

No(s) Grfico(s) abaixo, 01 e 02, se tem o momento poltico e econmico, onde

A adeso gradual dos estados e municpios, tornara um marco legal na

Como de observar, os resultados tende por demonstrar 2028 votos (99,46%)

Grfico 02: RESULTADO: VOTAO LEI GERAL: SENADO FEDERAL

Nos aspectos constitucionais, a ordem econmica tem por finalidade, a

Conforme se observa, o nmero do nvel de empregos gerados pelas MPEs a

A necessidade da facilitao coordenada com os estados e municpios para a

Conforme anlise, a complexidade de reconhecer a Lei Geral em conjunto com

importante que cada municpio ou estado, elabore sua prpria poltica de

Outros pontos fundamentais, logo, com o advento da Lei Geral, a melhorar a

Isso demonstra a pujana do mercado nacional, a vontade da sociedade

No estado do Par, a importncia em articular e promover o cumprimento dos

direcionado e diferenciado s MPEs, aos municpios e estados, em nosso caso, o

A Lei complementar 123 uma demonstrao clara, do poder de mobilizao

Numa viso a parte, Amaral Filho (2011) destaca que:

Outra questo de observar o(s) mapa(s) a seguir, a representatividade

Ainda que seja no homognea entre estados e municpios, os variados ndices

A explicao das Figuras 01 e 02, (mapas) acima, demonstra que a fragilidade

efeitos da informalidade, da sonegao de impostos, gera o crculo vicioso em manter

Em reflexo ao conjunto dos pequenos negcios, trata-se de um segmento

Grfico 04: EVOLUO PARTICIPATIVA DA LEI GERAL (IMPLEMENTADA) - PR.

Municpios com Lei Geral Implementada

Sob analogia dos mapas e a realidade do estado do Par, o baixo ndice de

Um entendimento complementar, do estudo divulgado pelo internacional

Em suma, a benefcios geral s MPEs. O incentivo e desenvolvimento das

Antes da legalizao, a sobrevivncia de suas micro (s) e pequenas empresas

Entretanto, importante lembrar que uma nova determinao disposta pela

diretrizes de controle externo relativas ao cumprimento e controle do disposto na LC

Em sntese geral, tal disposto poder impulsionar as metas de regulamentao

A Tabela 02 clareia a evoluo participativa dos municpios com a Lei Geral

Fonte: Sebrae/PA Observatrio Lei Geral.

Fonte: Sebrae/NA - Observatrio Lei Geral.

5. INSTRUMENTOS PRODUTIVOS E POLITICAS PBLICAS

Nas ltimas dcadas assistiu-se, em mbito mundial, ao ressurgimento da

O ambiente para o pequeno empreendimento ainda hostil, os custos para sua

desenvolvimento econmico local e regional, ampliar a eficincia das polticas

Apresentado em:// 2014