EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA: COMENTARIO AL ARTCULO 218 DE LA LEY

27444 (PER)
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO
LNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El principio general es el contenido en el numeral 218.1 del Artculo 218 de la Ley 27444
Ley del Procedimiento administrativo general que establece: Los actos administrativos
que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el
proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado. Con este principio se genera la regla general de que en el Per para
recurrir al Poder Judicial se debe de agotar la va administrativa (en el Per el agotamiento
de la va administrativa no es una facultad del administrado sino una obligacin). Por lo que
tenemos que saber cules son los actos que agotan la va administrativa, ntese que la ley
no habla de actos administrativos sino de actos. Ahora, pararemos a examinar cada uno
de los supuestos que agotan la va administrativa:
Los actos contra los que no proceden recursos y el caso del recurso de reconsideracin
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u
rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa.
Comentario.
Se indica que agota la va administrativa el acto respecto del cual no procede legalmente
impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa, en este caso, se debe de tener en cuenta que como la ley hace referencia a
actos implicara que no slo se refiere a actos administrativos sino tambin a los actos
de administracin (memorndums donde se da rdenes a un trabajador, informes o
dictmenes), puesto que contra estos actos de administracin no procede legalmente
recursos administrativos. Asimismo, se refiere de manera directa a los actos
administrativos que son emitidos por una autoridad no sujeta a subordinacin, o los que
deberan emitirse por esta autoridad pero que han sido materia de silencio administrativo,
estos actos por s solos agotan la va administrativa.
Ahora, siendo que entre los recursos administrativos uno de ellos es facultativo del
administrado (la reconsideracin), en el caso que se interponga el recurso de
reconsideracin la resolucin que resuelve este recurso o el silencio que opere respecto del
mismo agota la va administrativa. Tenga en cuenta que este recurso de reconsideracin es
en contra de una resolucin emitida por una autoridad que no est sujeta a subordinacin,
por lo que en los dems casos, no agota la va administrativa (en estos casos este recurso
de reconsideracin no exige necesariamente la presentacin de nuevas pruebas)
En el caso del recurso de apelacin
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de
un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
rgano sometido a subordinacin jerrquica.
Comentario.
En este punto es importante indicar que la forma ms comn como se agota la va
administrativa es a travs de la presentacin de un recurso de apelacin. La resolucin que
resuelve el recurso de apelacin agota la va administrativa, esto significa que aunque la
autoridad que resuelve el recurso sea incompetente para resolverlo, esta resolucin al
resolver el recurso agota la va administrativa. El silencio administrativo sea positivo o

negativo agota la va administrativa, debe tomarse en consideracin que el agotamiento de

la va administrativa no necesariamente implica recurrir al Poder Judicial, se recurre al
Poder Judicial cuando el pedido es desestimado, ms cuando es estimado por una
resolucin o por silencio administrativo positivo no se recurrira al Poder judicial por cuanto
no existe necesidad de tutela judicial.

En el caso del recurso de revisin

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de
un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la
presente Ley.
Comentario.
Cuando exista una autoridad de competencia nacional se agota la va administrativa a
travs del recurso de revisin. En este punto es importante indicar que debe de entenderse
que el recurso de revisin es facultativo del administrado salvo que la ley expresamente
indique lo contrario. Esto lo indicamos teniendo en cuenta el anterior supuesto comentado
en el que no se indica la salvedad respecto del recurso de revisin. Se indica que la
resolucin o el silencio que resuelven el recurso de apelacin agotan la va administrativa,
no se hace ninguna reserva para el caso en el que proceda el recurso de revisin, por lo
que se entiende que el recurso de revisin sera opcional. Debe de interpretarse las normas
del procedimiento administrativo de manera que favorezcan al administrado.
El caso de la nulidad de oficio y la revocacin
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos
a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley.
Comentario.
Si se emite una resolucin que de oficio declara la nulidad de un acto administrativo, esta
resolucin agota la va administrativa por cuanto en un proceso de oficio no interviene el
administrado, resulta optativo que habiendo tomado conocimiento oportuno de la
resolucin el administrado interponga los recursos que considere pertinentes. Esto tambin
se aplica a los actos administrativos que revocan otros actos administrativos. No se debe
de confundir la nulidad de un acto y la revocatoria de un acto, la primera tiene efectos
retroactivos, la segunda tiene efectos a futuro.
El caso de los rganos administrativos colegiados
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
Comentario.
A manera de ejemplo, seran las resoluciones que emiten: el Tribunal Fiscal, el Tribunal
registral, el Tribunal del servicio civil, el Tribunal de INDECOPI, entre otros. (AUTORES: JOS
MARA PACORI CARI y ARMANDO FUENTES ARANGO)