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Poltica|Vie,07/01/201622:15

Las41reformasalaConstitucin
Por:MaraTeresaGarcsLloreda*

En25aosdevigencia,alaCartaPolticalehanmodificado
127artculos.Sibienalgunoscambiosfueronnecesarios,
otrostantoshanresultadoregresivoseincoherentes.

UnabuenapartedelallamadaclasepolticanosesientecomprometidaconlaConstitucin
vigenteysehavalidodemayorasparlamentariasparahacerreformassinampliodebate
nacional,nimuchomenosbuscandoconsensospluralistas,comosocurriconlasnormas
aprobadasporlaAsambleaNacionalConstituyentede1991.
DesdelaexpedicindelaConstitucinhahabidocientosdeintentosdereformas,peropor,
fortuna,slohansidoaprobadas41,conlascualeshansidomodificados127artculos.Si
bienunascuantasreformaserannecesariasyconvenientes,notodassejustificannihan
contribuidoalaampliacindelademocracia.Enefecto,hahabidoreformasregresivase
innecesarias,parciales,oincoherentes.
Entrelasreformasnecesariasyconvenientesseencuentraelrestablecimientodela
extradicindenacionalescolombianos,laautorizacinparaaprobarelTratadodeRomadela
CortePenalInternacionalylaReformaPolticayElectoralconobjetodebuscarmayor
gobernabilidad,queincorporalistasnicas,umbral,votopreferente,cifrarepartidora,
actuacincomobancadasyprohibicindeladoblemilitancia.Adems,espositivalareforma
concernientealaprdidadederechospolticosaquieneshubieransidocondenadospor
delitoscontraelpatrimoniodelEstado.
Peroesinnegableeldaoquelehancausadoalacredibilidaddelaciudadanaenel
CongresoalgunasreformasalaCarta,quenoprosperarongraciasalaaccindela
ciudadanayalasacertadasdecisionesdelaCorteConstitucional.
Laprimeraylamsinconvenientedetodasfueelproyectodeleyqueconvocabaaun
referendoporelcualsepermitalasegundareeleccinpresidencial,afavordequienyahaba
logradolaaprobacindeunactolegislativoquehabadadopieasuprimerareeleccin,
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ignorandototalmentelasvocesautorizadasdepersonasyorganizacionesquehaban
advertidosobreeldesbalancequeyalaprimerareeleccinhabacausadoenelequilibriode
lasramasdelpoderpblicoyelsistemadepesosycontrapesos.AqulaCorteConstitucional
acogilosargumentosciudadanos,entreotros,delaAlianzaporlademocraciaconvocada
porlaCorporacinPlural,yconsiderqueelCongresopuedereformarlaConstitucinpero
nopuedesustituirlaporotraintegralmentedistintayopuestayqueunasegundareeleccin
presidencialsustituyeejesestructuralesdelaConstitucin,comolaseparacindepoderes,el
sistemadepesosycontrapesosylaigualdaddeoportunidades.
OtrofueelcasodelareformaconstitucionalaprobadaporelCongresoatravsdelacual,
conelargumentodebuscarelmayoraccesodelagentealaadministracindejusticia,se
favorecaaloscongresistas,incluyendoaquienes,porestarimplicadoseninvestigaciones
judicialesoporserherederospolticosdeinvestigados,encarcelados,juzgadoso
condenados,seencontrabanengraveconflictodeintereses.Elescenariolovenan
preparandodesdehacamsdeunao,cuandoloscongresistasaprobaron,sindiscusin
pblicaalguna,elActoLegislativo01de2011,quelesotorglafacultaddereformarla
Constitucinensupropiobeneficio,aleximirlosdeperderlainvestiduracuandodeliberany
votanteniendoconflictodeintereses.
Caberesaltar,comoaspectopositivo,queelhundimientodeambasreformasindudablemente
fueuntriunfodelaciudadana,conelcualsedemostrqueconuntrabajojuiciosoy
organizado,losresultadosdelaparticipacinyelcontrolsocialpuedensersorprendentes.
Desdeluego,eldetonante,paraladecisindelGobiernoyelCongresodearchivarlareforma
alajusticiaaprobada,fuelaindignacinciudadanaylainiciativadeconvocarunreferendo
derogatorio,conelapoyodelasredessociales,ylarecoleccinespontneademsde
150.000firmas,enslotresdas,paraelregistrodelcomitpromotor.Aelloselleggracias
altrabajodeunacoalicindeorganizaciones,entreellasPlural,queelabordocumentos,
hizopresenciaenaudienciasenelCongresoy,sobretodo,mantuvoinformadaalaopinin
pblicaatravsdelasredessociales,durantetodoeltrmitedelproyecto,hastasu
aprobacin.
EnelcasodelActoLegislativo01de2011,graciasaunademandasuscritaporvarias
personasyorganizacionesdelacoalicin,selogrquelaCorteConstitucionallodeclarara
inexequible,yaqueconstituaunaclarasustitucindelaConstitucin.LaCorteencontrque
elCongresoeraincompetenteparaexpedirloencuantogarantizabalanosancindelos
conflictosdeinterseneltrmitedeactoslegislativos,desvirtuabalainstitucindeprdidade
lainvestidura,mecanismoparaladepuracindelascostumbrespolticasdentrodelmarco
axiolgicodelaConstitucinypermitalafcilexpedicindeotrosactoslegislativosatravs
deloscualesselesionaralaseparacindepoderes.
Laproliferacindereformasreflejalapocaconcienciaennuestromundopolticosobrela
permanenciaquedebetenerunaConstitucin,lacualgarantizalaestabilidadjurdicay
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polticayesreflejoybasedenuestraidentidadcomopueblo.LaConstitucineselacuerdo
sobrelofundamental,quenopuedeserapropiadonireformadoporminorasnipor
interesesparticularesnipartidistas.
EnlugardeinsistirenlaenmiendapermanentedelaCarta,elCongresoylossucesivos
gobiernosestnendeudaconloscolombianossobretemasquenohantenidodesarrollos
legislativosostoshansidoparcialesonegativos.Citamosalgunosejemplos.
Losartculos64,65y66delaConstitucin,quegarantizanlosderechosdeloscampesinos,
hanquedadocomoletramuertaduranteestosveinticincoaos,ysloahoravanaserobjeto
dereglamentacionesypolticaspblicas,conformeloestableceelAcuerdo1pactadoentreel
GobiernoylasFarcenLaHabana.
Enmateriaterritorial,latendenciahasidoalacentralizacindelosrecursos,condetrimento
delaautonomadelasentidadesterritorialesqueinstaurlaConstitucinensuartculo1,
mandatoquedebeserobedecido.
LaConstitucinecolgicaesperadesarrolloslegalesypolticaspblicasqueasegurenla
sostenibilidaddelosrecursosnaturaleseimpidanlarapiadesvergonzadaysubdesarrollada
quesehapresenciadoenlosltimosaos.
Seesperaquequienesanalicenloocurridoenlosprximosveinticincoaospuedandar
cuentadenormaslegalesqueverdaderamentereconozcanlosderechospolticosdelamujer
arepresentaryaserrepresentada,ydedatosquedemuestrenquesuparticipacinenlas
corporacionespblicasyenloscargosdecisoriosdelasramasdelpoderpblicoreflejanno
slolacomposicindelcensoelectoralsinolosgrandesaportesdestaalaeconomayala
solucindelosproblemasdelpas.
Deigualmanera,aunquealgosehaavanzadoenmateriadeinclusindelaspoblaciones
indgenasyafrocolombianas,existeunainmensadeudadelaNacincolombianaenrelacin
consuintegracinalavidaeconmicayalosavancesdelacienciaylatecnologa,conel
reconocimientodesuslenguasysucultura,consuaccesoalapropiedad,alaeducacin,ala
salud.
Asimismo,queenelposconflicto,lasinstitucionesysusrepresentantesliderenloscambios
quegaranticenquehayunasolaColombia,democrticaypluralista,conoportunidadespara
todaslaspersonasypoblaciones,soloasalgndasepodrconsolidarlapaz.
*Constituyente

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