Analizar la burocracia como modelo de organizacin y

gestin.
La

burocracia

es

la

organizacin

estructura

que

es

caracterizada por procedimientos centralizados y descentralizados,

divisin de responsabilidades, especializacin del trabajo, jerarqua y
relaciones impersonales.
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa
y, especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse
como un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para
aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que pretende
controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma
estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta caracterstica de
las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin
y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios, de
acuerdo a criterios explcitos y relevante al desempeo de funciones.
En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de
disciplina. Por tal razn, la burocracia sirve como articulacin de la
simplificacin. Se podra argumentar que por la burocracia es posible
la divisin de trabajo promovida por el poder central, que a su vez
busca dominar a los funcionarios.
Segn Chaveniato (2004), la teora de la burocracia se
desarroll en la dcada de los cuarenta, bajo los postulados de Max
Weber (1864-1920) un alemn creador de la Sociologa de la
Burocracia y especialista de las teoras de las estructuras de
autoridad, cuyos postulados fueron desempolvados en estos aos.
Weber distingue tres tipos de sociedades, la tradicional
(patriarcales y patrimonialistas), la carismtica (msticas y arbitrarias)
y la sociedad legal (postulados legales e impersonales) y cada tipo de

sociedad

le

corresponde

una

autoridad,

que

es

el

poder

institucionalizado y oficializado.
La

autoridad

burocrtica

es

aceptada

por

todos

los

subordinados ya que procede de rdenes superiores, justificadas y

legitimas. Los preceptos constitucionales y las leyes que de ella se
derivan hacen todo un contexto de normas, procedimientos que todos
obedecen,

ya

que

se

han

elaborado

por

los

gobernantes

gobernados. En la dominacin legal, el aparato administrativo es la

burocracia.

Caractersticas de la organizacin burocrtica.

1. Est constituida por normas y reglamentos escritos, que emanan
del nivel central, son exhaustivos, es decir, deben prever todas las
posibilidades y alcanzar todas las reas de la organizacin.
2.- Todas las comunicaciones son escritas, las reglas, resoluciones,
decisiones, rdenes, etc, se hacen para que exista la comprobacin y
documentacin adecuada, que se archiva. Como es repetitivo se
elaboran formularios y modelos universales.
3.- Existe una sistemtica divisin del trabajo, cada miembro de la
organizacin

tiene

un

cargo

especfico,

funciones

tareas

establecidas, para no rebasar a otro funcionario o perjudicar la

estructura existente. Y ese cargo se ejerce en forma impersonal, las
personas ocupan un cargo y realizan una funcin, los cargos
permanecen en el tiempo, las personas van y vienen. Si alguien falta
esa actividad no se realiza y si la ausencia es reiterativa o definitiva
se sustituye al funcionario.
4.- Todos los cargos estn dispuestos en una estructura jerrquica que
encierra privilegios, obligaciones y pagos, definidos por reglas

especficas. La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que

desempea el papel oficial.
5.- La disciplina en el trabajo y el desempeo del cargo se aseguran
por un conjunto de normas y reglamentos. Las actividades de cada
cargo se desempean segn los estndares definidos en los objetivos
de la organizacin, que facilitan la evaluacin del desempeo.
6.- Los cargos se asignan a las personas que tengan la competencia
tcnica y el mrito para ejercerlo, estos procedimientos estn
pautados, as como la promocin y son permanentes hasta el proceso
de destitucin, renuncia, muerte o jubilacin.
7.- Los administradores o directores son nombrados por los dueos de
la organizacin y en el sector pblico por los niveles superiores de
direccin. Estos cargos no son permanentes y pueden ser ocupados
por miembros de la organizacin o fuera de ella. Quien ejerce un
cargo y luego, por disposicin de los superiores deja de ejercerlo,
pasa a su cargo de carrera, sin prebendas especiales.
8.- Los empleados que demuestren mritos, si existe disponibilidad,
puede ser promovido para un cargo superior, existe una sistemtica
promocin a travs de una carrera dentro de la organizacin, a lo
largo de su vida.
La eficiencia en la burocracia.
Para Weber, la racionalidad es un concepto asociado a la
burocracia, e implica que los medios deben estar adecuados a los
fines, a las metas; la organizacin debe privilegiar la precisin, la
velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia
conseguida a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la
supervisin jerrquica y de detalladas reglas y regulaciones, esa es la
racionalidad burocrtica. Mientras ms racional y burocrtica se hace
la organizacin, las personas se transforman en engranajes de una
maquina,

ignorando

el

propsito

el

significado

de

su

comportamiento, de all que las metas son colectivas de la

organizacin y no la de sus miembros. Lograr las metas es ser
eficiente.
Disfunciones de la burocracia.
En el modelo burocrtico de las organizaciones se prev que el
comportamiento de los miembros de la organizacin es previsible,
todos deben comportarse de acuerdo a las normas y reglamentos,
pero la organizacin es operada por hombre y la previsibilidad del
comportamiento humano no es total, de all que los tericos del tema
han acuado el trmino de las disfunciones de la burocracia a las
desviaciones de las normas.
El apego a las reglas y a las normas hace que los burcratas
terminen por estar tan apegados a las normas que estos pasan a ser
los medios en vez de ser los objetivos.
Dado que el trabajo es impersonal, el burcrata termina
dndole un trato impersonal a los usuarios, tratamiento que no es de
su satisfaccin.
El modelo hace al burcrata resistente a los cambio, porque
nada debe cambiar, todo debe ser rutinario, lo que le da al
funcionario una seguridad en el cargo. Un cambio es entendido como
un peligro a su estabilidad y genera inseguridad e intranquilidad, que
puede generar comportamientos agresivos. Cuando hay cambios en
la Direccin la organizacin entra en suspenso y espera que no
ocurran cambios.
El modelo hace que el burcrata pierda la iniciativa, la
creatividad, lo innovador, ya que llega a una sperconformidad con
las rutinas y los procedimientos, adems el intentar cambiar lo
considera contraproducente.

Como la burocracia se enfatiza en la jerarqua de autoridad, el

que dirige se rodea de smbolos y seales para demostrar a sus
subordinados su autoridad. Oficinas suntuosas, vehculos costosos,
trajes incomparables, reas privilegiadas, etc.
La burocracia y el socialismo.
Karl Marx y Friedrich Engels, estudiaron la burocracia, que por
supuesto exista o existieron en algunos pases en su poca,
afirmaron que ella se origina y desarrolla a partir de cuatro fuentes: la
religin, el Estado, el comercio y la tecnologa.
Analizando el modelo burocrtico en las organizaciones del
sector pblico de nuestro pas, podemos afirmar que este modelo
favorece a la oligarqua criolla y extranjera, porque sus perversiones,
alimentada por ellos, permite que el producto de los haberes de la
corrupcin, sean capitalizados por ellos, en gastos suntuosos y en
inversiones

no

productivas

que

alimentan

el

ego

de

los

neorevolucionarios.
Por otra parte este modelo improductivo, perverso, hace
aparecer al Estado como ineficaz, que en verdad lo es, lo que le
permite, a la burguesa, mantener un control poltico-econmico
disuasivo de las ideas socialistas.
El modelo burocrtico en las organizaciones del sector pblico
debe

cambiarse

por

un

modelo

democrtico,

participativo,

protagnico, de vala, de justicia, de cara al usuario, con una

verdadera

contralora

del

poder

popular;

organizaciones

que

estimulen la creatividad, la innovacin, la democratizacin del

conocimiento y la libertad.
Publicado en 3 Febrero 2011 por Maiqui Flores Doc. En Lnea:
http://maiquiflores.over-blog.es/article-el-modelo-burocratico-de-laorganizacion-66379644.html

La burocracia, constituye una forma de organizacin y de

gestin que se incorpora a la empresa privada y a la administracin
de bienes y servicios pblicos, y a partir de all al conjunto de las
organizaciones polticas, econmicas, sociales, culturales... Es una
solucin alternativa a los problemas de organizacin de la sociedad
moderna, al resultar cada vez menos adecuados los mtodos
tradicionales para coordinar, dirigir y controlar las actividades de las
organizaciones, debido a su complejidad derivada del aumento de sus
miembros y de la diversidad de funciones.
La burocracia
Taylor revolucion el sistema de fabricacin con la introduccin
de elementos racionales en el proceso productivo, que afectaban a la
divisin del trabajo y a la distribucin de funciones, proponiendo una
organizacin racional y cientfica del trabajo en la que la iniciativa
individual del trabajador era sustituida por un nuevo sistema
organizativo dirigido y concretado en tareas, que le eran impuestas y
estaban sealadas en una normativa o reglamento. La incidencia que
el taykorismo tuvo en dcadas posteriores repercuti tambin en la
organizacin

administrativa

que

copi

el

modelo

racional

de

diferenciacin y distribucin de tareas.

H. FayoL traslad el esquema taylorista a la organizacin
administrativa, para economizar 'tiempos muertos' y conseguir una
optimizacin de resultados. Su propuesta consista en determinar
aquellas funciones que tienen un cierto carcter general, y que son
comunes a todo tipo de organizaciones: planeacin y diseo de
programas, organizacin, direccin, coordinacin del personal y
control del cumplimento de los objetivos propuestos. Y para
desarrollarlas estableci unos principios que deben regir y orientar

cualquier accin administrativa: divisin del trabajo en niveles de

especializacin,

equilibrio

entre

autoridad

responsabilidad

compartida, jerarqua, disciplina en el cumplimiento de la norma,

unidad de mando o direccin y centralizacin.
La burocracia moderna, cuyo desarrollo ha contribuido a la
consolidacin del sistema capitalista, se ha caracterizado, en primer
lugar, por su carcter lgico, que se manifiesta en la forma de
resolver y administrar las cuestiones polticas, econmicas y sociales
por medio de una divisin jerarquizada del trabajo, de una
especializacin tcnica de tareas y de un control y coordinacin de
unos

grupos

sobre

otros.

Esto

exige

tiempo,

eficiencia

concentracin de poder. La lgica de la burocracia moderna es una

lgica de dominacin legitimada por el cumplimiento de la ley y la
norma. En segundo lugar, por su carcter dinmico, dado que
constituye una fuerza decisiva en la sociedad postmoderna, que se ha
extendido desde el poder ejecutivo y administrativo al conjunto de la
sociedad y a cualquier tipo de organizacin.
El trmino de burocracia utilizado por M.Weber, responde a un
concepto de tipo ideal que resume y sintetiza unas formas de accin
social, especficas de las sociedades modernas, y que se basan en los
principios de igualdad ante la ley, en la necesidad de una jerarqua
normativa y en la relacin con el mercado, como norma fundamental
de los procesos de interaccin social.
Los elementos caractersticas de la burocracia como sistema
organizativo los sintetizamos en el siguiente cuadro:
Jerarqua y responsabilidad: Sistema organizado de mando y
subordinacin mutua de las autoridades inferiores por las superiores.
Normativa escrita: Regula las relaciones entre los miembros de la
organizacin y las funciones de cada uno de stos en relacin con su
status y especializacin.

Obediencia:

Cumplimiento

de

la

normativa

general

de

las

serie

de

instrucciones recibidas de la autoridad.

Seleccin

de

Personal:

Profesin

que

exige

una

conocimientos especficos, que hay que demostrar a travs de unas

pruebas determinadas.
Sistema de remuneraciones: La retribucin se produce ms bien en
relacin con las funciones desempeadas y no de acuerdo al trabajo
realizado.
Dedicacin laboral completa: El ejercicio de la Administracin Pblica
exige exclusividad y no permite la participacin en aquellas
cuestiones privadas cuyos intereses puedan entrar en colisin con los
pblicos.
Pero la concepcin weberiana resulta insuficiente para el
funcionamiento de las organizaciones pblicas modernas debido a la
rigidez de sus actuaciones, al excesivo formalismo en el anlisis y
resolucin de problemas, a las toma de decisiones vinculadas
excesivamente al reglamento... Se trata de un sistema cerrado con
dificultad de innovacin y reacio a afrontar, con la rapidez necesaria,
los cambios que se producen en los sistemas polticos y econmicos
de las sociedades desarrolladas.
La organizacin burocrtica responde a un sistema de
produccin en masa, con un nivel tecnolgico relativamente escaso,
por

lo

que

debido

los

cambios

socioeconmicos

que

ha

experimentado la sociedad, su grado de respuesta y de eficiencia es

reducido. El modelo burocrtico, til durante la fase de consolidacin
y expansin del sistema capitalista, resulta insuficiente en el actual
contexto econmico y social.
La falta de eficacia, que con frecuencia encontramos en el
procedimiento administrativo, suele deberse a que las mismas
tcnicas

elementos

utilizados

resultan,

en

ocasiones,

contraproducentes y provocan un efecto contrario al previsto. Bien

debido a las circunstancias o bien al mismo contexto en el que la
actividad se desarrolla, ya que con frecuencia no suele tener en
cuenta las peculiaridades del mismo. Se quiere asegurar una
respuesta de carcter general, objetiva e igual para todos, a travs de
un cumplimiento estricto del reglamento.
La rigidez en la aplicacin de la norma produce dificultades
tanto en la organizacin como en las relaciones que sta mantiene
con sus administrados o clientes. Las reglas son esenciales para
garantizar un trato igualitario e uniforme, evitando la intromisin de
intereses y simpatas personales del funcionario, y pueden contribuir
a aumentar la rapidez en la resolucin de los problemas y cuestiones
planteadas. Pero una exagerada e inadecuada imposicin de las
mismas conduce a la inflexibilidad y rigidez, generando el efecto
contrario al deseado, especialmente en aquellos casos en los que
debido a su carcter inslito, no es posible la aplicacin de la norma
establecida. Pero esta falta de eficiencia, est tambin condicionada
por una serie de factores estructurales:
1. los objetivos de las administraciones, son de carcter poltico, y
en mltiples ocasiones no son de naturaleza econmica, por lo
que su prestacin se hace a coste cero o a precios muy
inferiores a los del mercado, y siempre menor que su coste real.
Esto conduce necesariamente a la no rentabilidad econmica
de los servicios pblicos.
2. el sistema presupuestario

de

la

mayora

de

los

paises

desarrollados tiene un carcter anual, lo que en ocasiones

conduce a la irracionalidad en la utilizacin de los recursos y en
la distribucin del gasto.
3. el desarrollo de la poltica econmica y social no depende, en
muchas ocasiones, de las necesidades de los ciudadanos sino
de las disponibilidades presupuestarias y de la coyuntura del
mercado mundial y su repercusin en las economas nacionales.

Reich propone un nuevo esquema organizativo, alternativo al

modelo weberiano, y aplicable al organigrama pblico, diferenciando
tres clases de especialistas a los que asigna unas funciones
determinadas:
MODELOS BUROCRTICOS EN LAS SOCIEDADES DESARROLLADAS
Grupos de especialistas: Funcin que deben desarrollar
Los

que

resuelven

los

problemas:

Conocer

el

medio

las

circunstancias que intervienen en los acontecimientos

Los que identifican los problemas: Habilidad para identificar y
capacidad de resolucin de problemas
Los intermediarios estratgicos:

Habilidad para dirigir y crear

condiciones de trabajo, proporcionando los recursos necesarios

Este planteamiento supone la ruptura del esquema piramidal y
jerrquico que define a la administracin pblica tradicional, en favor
de equipos de profesionales especializados, entre los que predomina
un sistema de comunicacin ms fluido.

Los equipos creativos

identifican y resuelven los problemas a travs de estrategias y

tcticas, lo que permite dar la solucin ms idnea a cada situacin,
en funcin de los recursos disponibles.
2. Las administraciones pblicas
El concepto moderno de Administracin Pblica sirve para
designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas
sociales por medio de las cuales el Estado gestiona administra
tanto bienes como servicios pblicos, reglamenta la actividad
econmica privada y contribuye, a travs de la poltica econmica, al
funcionamiento

del

mercado.

La

administracin

surge

con

el

capitalismo, como un instrumento de dominacin y control, que es

ejercido por el poder central y por el grupo social vinculado al mismo.

La Administracin Pblica constituye un poder pblico. Su

autoridad se manifiesta a travs de las distintas polticas pblicas, de
las normativas, de las regulaciones, de un repertorio de disposiciones
y actos de carcter administrativo. Son tantas y tan pluriformes que
estn presentes en todos los asuntos de la vida cotidiana. Algunas de
estas manifestaciones son de obligado cumplimiento para todos los
ciudadanos y para el conjunto de las organizaciones sociales.
El paso de un sistema poltico centralizado y autoritario a un
modelo sociopoltico descentralizado y participativo ha supuesto la
transformacin de las estructuras organizativas del poder.

La

Administracin Pblica se ha tenido que ir adaptando al contexto y

exigencias de los estados democrticos y de las sociedades del
bienestar. En los primeros estadios del capitalismo, su estructura y
funcionamiento responda, salvando las distancias al modelo
weberiano. Su actividad consista en el cumplimiento de una
reglamentacin jurdica que contemplaba los hechos y situaciones
que habitualmente se producan en la sociedad, las cuales
afectaban a las relaciones econmicas y sociales de los ciudadanos,
y requeran la intervencin del estado. Este procedimiento, vlido en
un modelo productivo basada en una produccin en masa y con un
bajo nivel de mecanizacin y tecnologa, resulta insuficiente hoy, ya
que la intervencin del estado en la sociedad civil afecta a mltiples
mbitos de la vida de los ciudadanos y la complejidad de la vida
moderna exige respuestas eficaces y rpidas, por parte del poder,
para la solucin o prevencin de una diversidad de problemas
polticos, econmicos y sociales. El estado ha pasado de garantizar y
proteger unos derechos y exigir unas obligaciones individuales, a
gestionar unos servicios y bienes pblicos, que requieren enormes
previsiones presupuestarias y grandes recursos humanos. La gestin
exige necesariamente eficacia y eficiencia tanto en el procedimiento
como en las resoluciones.

Gmez Bahillo, C. (2001): "Burocracia y administracin pblica", [en

lnea]

5campus.com,

Sociologa

<http://www.5campus.com/leccion/burocracia> [30 Julio 2016]

Orgenes de la burocracia.
La burocracia es una forma de organizacin humana que se
basa en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios a los
objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la mxima
eficiencia posible en el alcance de esos objetivos. Los orgenes de la
burocracia se remontan a la poca de la antigedad.
Karl Marx estudia el surgimiento de la burocracia como forma de
dominacin estatal antigua Mesopotamia, China, India, El Imperio
inca, el antiguo Egipto y Rusia. La burocracia emerge como mediacin
entre los intereses particulares y generales en funcin del modo de
produccin asitico para explorar a las obras hidrulicas de irrigacin
del suelo, coordinando los esfuerzos de la sociedad de entonces y
posteriormente explotando las comunidades subordinadas por medio
de la apropiacin de la tierra por el Estado y de la posesin del
excedente econmico. El modo de produccin asitico se caracteriz
por la intervencin del Estado en la economa, teniendo como base la
burocracia. Sea en el nivel estatal o en el de corporacin privada, la
burocracia

mantena

bajo

su

tutela

la

clase

comerciante,

la

campesina y la aristocracia territorial, que dependa de ella para

mantener

las

obras

administracin pblica.

hidrulicas

el

nombramiento

para

la

La burocracia como forma de organizacin.

La burocracia (tal como existe hoy, como la base del moderno
sistema

de

produccin)

se

origin

en

los

cambios

religiosos

verificados despus del Renacimiento. Weber indica que el sistema

moderno de produccin, racional y capitalista, no se origin de los
cambios tecnolgicos ni delas relaciones de propiedad, como afirma
Marx Karl, si no de un nuevo conjunto de normas sociales morales, a
las que denomin tica protestante: el trabajo duro y arduo como
ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionaron la
reaplicacin de los ingresos excedentes, en lugar de su dispendio y
consumo en smbolos materiales e improductivos de vanidad y
prestigio. Verific que el capitalismo, la burocracia (como forma de
organizacin) y la ciencia moderna constituyen tres formas de
racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos que
ocurrieron en los pases protestantes y no en los pases catlicos. La
similitud entre el protestante (el calvinista, principalmente) y el
comportamiento capitalista son impresionantes. Esas tres formas de
racionalidad se apoyaron nuevamente en los cambios religiosos. Para
entender la burocracia, Weber estudi los tipos de sociedad y los tipos
de autoridad.
La burocracia como producto del estado del estado moderno.
A pesar de haber existido organizaciones burocrticas en la
antigedad, fue con el surgimiento del estado moderno (el ejemplo
del tipo legal de dominacin) que la burocracia prevaleci a larga
escala. La burocratizacin no se limita a la organizacin estatal. A
pesar de que Weber elabor el concepto de burocracia a partir de la
sociologa poltica, utiliz el concepto de modo comprehensivo e
incluy todas las instituciones sociales adems de la administracin
pblica. Weber observ la proliferacin de grandes organizaciones en
el dominio religioso (la iglesia), educativo (la universidad) y en el
econmico (las grandes empresas), que adoptaron el tipo burocrtico

en la

cima

de la

jerarqua

utilizando

reglas

racionales

impersonales con la finalidad de obtener la mxima eficiencia.

Una ventaja en general de la burocracia segn Weber
Con la burocracia, el trabajo se profesionaliza, el nepotismo se
evita y las condiciones de trabajo favorecen la moralidad econmica y
dificultan la corrupcin. Existe equidad de las normas burocrticas,
siempre basadas en estndares universales de justicia y tratamiento
igualitario. La burocracia tiene la virtud de asegurar cooperacin
entre

gran

nmero

de

personas,

sin

que

ellas

se

sientan

necesariamente cooperadoras. Las personas cumples reglas porque

los fines establecidos por la organizacin son valorados y cada cual
debe hacer su parte para que el objetivo global sea alcanzado.
Racionalizacin.
Weber utiliza el trmino burocratizacin en un sentido ms
amplio, se refiere tambin a las formas de actuar y de pensar que
existen fuera del contexto organizacional que existen en toda la vida
social. El trmino burocratizacin que us Weber coincide con el
concepto de racionalizacipon. El racionalismo puede referirse a los
medios racionales y su adecuacin para llegar a un fin (actividad
racional de la organizacin burocrtica), como tambin puede
referirse a la visin racional del mundo por medio de conceptos
precisos y abstractos de la ciencia, rechazando la religin y valores
metafsicos (desmitificacin del propio mundo).
A pesar de considerar a la burocracia como la forma ms
eficiente de organizacin creada por el hombre, Weber le tema a esa
eficiencia,

cuyos

resultados,

originados

de

la

creciente

burocratizacin del mundo moderno seran una amenaza a la libertad

individual

las

instituciones

democrticas

de

las

sociedades

occidentales.
Grados de Burocratizacin en las organizaciones.

Alvin

W.

Gouldner

(Socilogo

americano,

profesor

de

la

Universidad de Illinois, uno de los grandes exponentes de la Teorade

la burocracia.), llev a cabo una investigacin y concluy que no
existe un nico modelo de burocracia, pero s variedad de grados de
burocratizacin.
Weber, analiz la burocracia bajo un punto de vista puramente
mecnico y no poltico, y no consider los aspectos subjetivos e
informales de la aceptacin de las normas y de la legitimacin de la
autoridad, ni la reaccin formal de la organizacin frente a la falta de
consentimiento

de

los

subordinados.

La

burocracia

lleva

consecuencias no previstas por Weber. El modelo de Gouldner puede

expresarse as:
1. la

exigencia

de

control

por

la

organizacin

de

reglas

burocrticas. Cuanto ms grande la exigencia de control,

mayores sern las reglas burocrticas.
2. Las reglas tienen como objetivo la adaptacin de directrices
generales e impersonales que definen lo que se permite y lo
que no se permite y establecen un estndar de comportamiento
mnimo aceptable, que se considera el nivel de comportamiento
que la organizacin espera de cada empleado.
3. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las
relaciones de poder, pues las normas generales e impersonales
regulan las relaciones de trabajo.
4. Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de
tensin en las relaciones interpersonales, debido a la adopcin
de directrices generales e impersonales, lo que reduce la
motivacin de producir.
5. La adopcin de directrices generales e impersonales induce al
conocimiento de los estndares mnimos aceptables, de donde
se

origina

el

comportamiento

estndar

definido

por

la

organizacin informal como defensa de sus intereses.

6. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y
su efectiva relacin en la prctica debido al comportamiento
estndar, la direccin reacciona.

7. La organizacin impone mayor rigor en la supervisin para

forzar a las personas a que trabajen ms. En otros trminos, la
direccin intensifica la burocracia punitiva, lo que aumenta ms
la visibilidad de las relaciones de poder.
8. Se reinicia el ciclo, es decir, el crculo vicioso de la supervisin.
En el modelo de Gouldner, el proceso burocrtico es un ciclo
inestable que busca estabilidad y equilibrio, pero provoca tensiones y
conflictos interpersonales. Para Gouldner, no existe un tipo nico de
burocracia, sino una infinidad, variando dentro de un continuum, que
va desde el exceso de burocratizacin (es un extremo) hasta la
ausencia de burocracia (en el extremo opuesto). La constatacin de
Gouldner

de

que

no

existe

una

burocracia,

sino

grados

de

burocratizacin, llev al estudio de las dimensiones de la burocracia.

Las dimensiones de la Burocracia.
No existe un tipo nico de burocracia, sino variados grados de
burocratizacin. Actualmente, la burocracia se entiende como un
continuum y no como una forma absoluta de presencia o ausencia. El
grado variable de burocratizacin depende de las dimensiones de la
burocracia.

El

concepto

actual

de

burocracia

se

deriva

de

dimensiones, cada una de las que vara en la forma de continuum. Se

trata de un enfoque empricamente ms adecuado que tratar la
organizacin como totalmente burocrtica o no burocrtica. A partir
del estudio de varios autores, Hall seleccion seis dimensiones de la
burocracia, que son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Divisin del trabajo basado en la especializacin funcional.

Jerarqua de autoridad.
Sistema de reglas y reglamentos.
Formalizacin de las comunicaciones.
Impersonalidad en la relacin entre las personas.
Seleccin y promocin basadas en la competencia tcnica.

Hall

midi

cada

dimensin

de

la

burocracia

travs

de

cuestionarios y observ que esas dimensiones existen en alto grado

en

el

tipo

ideal

de

burocracia

en

grados

ms

bajos

en

organizaciones menos burocrticas.

El conjunto de dimensiones se trata como una variable continua y
multidimensional.

Las

organizaciones

son

portadoras

de

caractersticas del modelo burocrtico en diversos grados segn las

dimensiones de la burocracia que varian independientemente. Una
organizacin puede ser muy burocratizada en relacin con el conjunto
de reglas y reglamentos al mismo tiempo que est escasamente
burocratizada en cuanto a su divisin de trabajo.