EL REGIMEN ADUANERO DE IMPORTACION PARA EL CONSUMO

I. PRESENTACION
La importacin de mercancas es un rgimen aduanero que permite el ingreso legal de
mercancas hacia nuestro amado suelo patrio luego de cumplir las formalidades
aduaneras previstas en la ley. Sin embargo, este rgimen aduanero que permite a
nuestro consumidor local acceder a bienes y servicios que no producimos en el pas o
aquellos bienes que la moderna tecnologa extranjera nos ofrece para brindarnos
mejores niveles de vida, tiene una serie de variables que pretendemos estudiar en las
siguientes lneas.
Cabe precisar que no slo abordaremos el rgimen de importacin para el consumo,
aprovechamos esta meritoria publicacin para desarrollar en toda su amplitud los
diferentes regmenes aduaneros de importacin contemplados en la novsima
legislacin aduanera.
II. LOS REGIMENES DE IMPORTACION.
La Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N 1053 nos presenta
una forma diferente de clasificar y denominar a los regmenes aduaneros que estn
comprendidos dentro de la importacin, proponiendo un cambio sustancial respecto a
la forma como era entendida y conocida en el pasado. As tenemos que en esta nueva
clasificacin se incorporan hasta cuatro tipos de regmenes aduaneros:
1.Importacin para el Consumo: Este rgimen aduanero permite el ingreso de
mercancas al territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garanta segn
corresponda, de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables, as como el
pago de los recargos y multas que hubiere y del cumplimiento de las formalidades y
otras obligaciones aduaneras.
La novedad en este rgimen se da por el lado que ahora se va a permitir desaduanar
la carga con la sola presentacin de la garanta, sea sta global o especfica. Teniendo
incluso la posibilidad de acceder al levante en solo 48 horas o a lo mejor, la
autorizacin del levante antes de la determinacin final del monto de su obligacin
tributaria aduanera por contar con una garanta previa a la numeracin.
En este rgimen las Declaraciones de Importacin requieren la participacin de un
Agente de Aduanas siempre que el valor FOB de la mercanca a importar, exceda los
dos mil dlares. Por valores menores a esta cantidad, se puede desaduanar con una
Declaracin Simplificada. Pero teniendo en cuenta que si producto de una accin de
control ordinario o extraordinario la Autoridad Aduanera determina que el valor de esta
mercanca excede los tres mil dlares, entonces debe dejarse sin efecto dicha
declaracin simplificada.
Constituye requisito sine qua nom para numerar la declaracin, que el importador,
dueo o consignatario cuente con el Registro nico de Contribuyentes (RUC) activo.
Los sujetos no obligados a inscribirse en el RUC, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 3 de la Resolucin de Superintendencia N 210-2004/SUNAT, pueden solicitar
la destinacin aduanera al rgimen de Importacin para el Consumo utilizando su
Documento Nacional de Identidad (DNI) en el caso de peruanos, o Carn de
Extranjera, Pasaporte o Salvoconducto tratndose de extranjeros; considerndose
entre
stos
a:
a) Las personas naturales que por nica vez, en un ao calendario, importen
mercancas cuyo valor FOB exceda los un mil dlares de los Estados Unidos de

Amrica y siempre que no supere los tres mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica.
b) Los miembros del servicio diplomtico nacional o extranjero, que en el ejercicio de
sus
funciones,
importen
sus
vehculos
y
menaje
de
casa.
Sin duda nos encontramos frente al nico rgimen aduanero sujeto al pago de los
derechos de aduana y dems tributos como condicin para el levante, por lo que el
valor en aduana de las mercancas destinadas al rgimen de Importacin para el
Consumo se sujeta a las normas del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC,
aprobado por Resolucin Legislativa N 26407; la Decisin 571 de la Comunidad
Andina Valor en aduana de las mercancas importadas, la Resolucin 846 Reglamento Comunitario de la Decisin 571, el Reglamento para la Valoracin de
Mercancas segn el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, aprobado por el
Decreto Supremo N 186-99-EF y modificatorias; tambin se aplican los dems
procedimientos, instructivos y circulares, as como las Decisiones del Comit de
Valoracin Aduanera (OMC) y los instrumentos del Comit Tcnico de Valoracin en
Aduana (Bruselas).
Hablando del pago, es preciso anotar que puede darse el caso de aquellas
mercancas declaradas cuya deuda tributaria aduanera y recargos fueron cancelados
pero que no es posible encontrarlas en el reconocimiento fsico o examinarlas
fsicamente en zona primaria. El importador en este caso puede solicitar que se las
considere como mercancas vigentes para tener la posibilidad de gestionar su
despacho posteriormente sin el pago de deuda tributaria, estando condicionada a
reconocimiento fsico obligatorio. Es necesario precisar que este tratamiento solo se
otorga a las mercancas transportadas en contenedores con precintos colocados por la
autoridad aduanera o carga suelta reconocida fsicamente en zona primaria.
Pasemos ahora a explicar el tema de la fiscalizacin. Decimos entonces que las
declaraciones de aduanas sometidas al rgimen de importacin luego de la
cancelacin y/o garanta de ser el caso, de la deuda tributaria aduanera y recargos de
corresponder, se someten a una seleccin para la asignacin del canal a fin de
determinar el tipo de control al que se sujetarn las mercancas. As tenemos que
pueden elegirse de manera selectiva y aleatoria uno de los siguientes canales:
a) Canal verde: La declaracin seleccionada a este canal no requiere de revisin
documentaria ni de reconocimiento fsico. En este canal se aplica el principio de
presuncin de veracidad que rige la normatividad aduanera.
b) Canal naranja: La declaracin seleccionada a este canal es sometida a revisin
documentaria. En casos excepcionales por decisin de la autoridad aduanera o
atendiendo la solicitud del despachador de aduana puede disponerse el
reconocimiento fsico de la mercanca, previo sustento.
c) Canal rojo: Las mercancas consignadas en las declaraciones que fueron
seleccionadas a este canal estn sujetas a reconocimiento fsico por parte de la
autoridad aduanera. El Procedimiento de Importacin ha fijado los siguientes
porcentajes:
En las Intendencias de Aduana Martima y Area del Callao: No podrn exceder de
15% de las Declaraciones sometidas a seleccin por tcnicas de gestin de riesgo en
promedio mensual.
En la Intendencia de Aduana de Tacna: El porcentaje no podr exceder del 30% de las
Declaraciones sometidas a seleccin por tcnicas de gestin de riesgo en promedio
mensual.
Para aquellas intendencias de aduanas que numeren en el mes inmediato anterior:- un

promedio diario de diez (10) Declaraciones o ms: el porcentaje no podr exceder del
cincuenta
por
ciento
(50
%)
de
dichas
declaraciones.
- un promedio diario inferior de diez (10) Declaraciones: el porcentaje ser superior al
cincuenta por ciento (50 %) de dichas declaraciones excepto las declaraciones que
han sido evaluadas por un criterio de seleccin distinto al aleatorio.
Precisamos que no estn incluidos en el porcentaje de reconocimiento fsico que
hemos expuesto anteriormente, los casos de mercancas cuyo reconocimiento fsico
se dispone por:
a) La normatividad especfica;
b) El Reglamento de la Ley General de Aduanas;
c) La autoridad aduanera, sobre la base de una accin de control o a solicitud del
declarante, durante el proceso de despacho.
Cerramos este breve repaso por los aspectos ms saltantes del rgimen de
importacin para el consumo comentando que la tasa de despacho aduanero creada
por el artculo 3 de la Ley N 27973 resulta aplicable a la tramitacin de la declaracin
destinada al rgimen de Importacin para el Consumo, siempre que el valor de las
mercancas sea superior a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigente a la
fecha de numeracin de la declaracin. La tasa tambin es aplicable a aquellas
mercancas que exceden el lmite sealado como producto de la determinacin del
valor en aduana efectuado por la autoridad aduanera.
2.Importacin a zonas de tratamiento aduanero especial: Este rgimen aduanero
tiene como principal antecedente al Convenio Peruano Colombiano de 1938
incorporado a nuestra legislacin interna mediante la Resolucin Legislativa N 23254
y reglamentado por el Decreto Supremo N 015-94-EF. Dicho Convenio crea una zona
de tratamiento aduanero especial que comprende a los departamentos de Loreto, San
Martin y Ucayali por el lado peruano. Zona en la cual se aplican todos los beneficios o
rebajas arancelarias negociadas por ambos pases. De manera que el resto del
territorio de nuestro pas debe ser considerado como zona de tratamiento comn.
En ese orden de ideas, notamos que la legislacin aduanera ahora le otorga la
categora de nuevo rgimen aduanero precisando que las mercancas extranjeras
importadas para el consumo en zonas de tratamiento aduanero especial se consideran
nacionalizadas slo respecto a dichos territorios. En consecuencia para que dichas
mercancas se consideren nacionalizadas en cualquier parte del territorio aduanero
distinta a la zona de aplicacin del citado Convenio, debern someterse a la
legislacin vigente en el pas, sirvindoles como pago a cuenta los tributos que hayan
gravado su importacin para el consumo. Si el importador decide trasladar la
mercanca nacionalizada a una zona de tratamiento comn, debe declararlo
obligatoriamente ante la Administracin Aduanera para determinar el monto exacto de
los derechos diferenciales a pagar y evitar de ese modo la aplicacin de sanciones
tributarias o penales, en caso incumpla esta obligacin tributaria formal y sustancial.
3.Reimportacin en el mismo estado: Este rgimen aduanero permite el ingreso al
territorio aduanero de mercancas que fueron exportadas con carcter definitivo, pero
sin el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la
importacin para el consumo, con la condicin de que no hayan sido sometidas a
ninguna transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero.
El plazo mximo para acogerse a este rgimen aduanero es de doce meses contado a
partir de la fecha de trmino de embarque de la mercanca exportada. Asimismo,
debemos mencionar que en este rgimen se exige el reconocimiento fsico obligatorio

para comprobar que la mercanca a reimportarse es la misma que fue embarcada

anteriormente en la exportacin.
Obviamente si el exportador hubiera gozado de algunos beneficios tributarios a
consecuencia de la exportacin definitiva, tales como el drawback, deber devolver
dichos beneficios a la Administracin Aduanera o presentar una garanta por un valor
equivalente al monto restituido, por un plazo de treinta das calendario. Es vlido
suponer que el exportador optar por presentar una garanta cuando se encuentre en
condiciones de poder subsanar dentro de dicho plazo cualquier error que motiv la
devolucin desde el extranjero de la mercanca exportada, dado que en caso contrario
la autoridad aduanera se encuentra facultada para ordenar la ejecucin de la citada
garanta.
4.Admisin Temporal para reexportacin en el mismo estado: Mediante este
rgimen aduanero se permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancas
que fueron inicialmente fijadas en la Resolucin Ministerial N 287-98-EF/10, con la
suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la
importacin para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean
identificables y estn destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar especfico,
dado que posteriormente sern reexportadas en un plazo determinado sin
experimentar modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada
por el uso que se haya hecho de las mismas.
Los accesorios, partes y repuestos que no se importen conjuntamente con los bienes
de capital admitidos temporalmente pueden tambin ser sometidos a este mismo
rgimen aduanero, siempre y cuando se importen dentro del plazo autorizado.
Un aspecto vinculado a la facilitacin del comercio exterior, consiste en permitirle a la
autoridad aduanera durante el reconocimiento fsico, que en caso encuentre
mercancas declaradas que no pueden ser destinadas a este rgimen, proceda a su
separacin y de ser necesario al desdoblamiento de bultos, para su posterior
destinacin
aduanera.
Es necesario destacar y elogiar el acierto del legislador, cuando regula la admisin
temporal para reexportacin en el mismo estado realizada al amparo de contratos con
el Estado o normas especiales, as como convenios suscritos con el Estado sobre el
ingreso de mercancas destinadas para la investigacin cientfica destinadas a
entidades del Estado, universidades e Instituciones de Educacin superior,
debidamente reconocidas por la autoridad competente. En este tema hace bien en
precisar que dicho rgimen se regular por lo establecido en los contratos o
convenios, lo cual se traduce en el cumplimiento de los plazos de autorizacin para
este rgimen, los cuales podrn ser superiores a los fijados en la legislacin aduanera.
Retornando a la explicacin de este rgimen aduanero, debemos precisar que de
manera general se ha fijado el plazo mximo de autorizacin que alcanza los
dieciocho meses computado a partir de la fecha del levante, siendo autorizado de
manera automtica con la sola presentacin de la declaracin y la garanta a
satisfaccin de la Administracin Aduanera. Si el plazo fuese menor, las prrrogas
sern aprobadas automticamente con la sola renovacin de la garanta antes del
vencimiento del plazo otorgado y sin exceder el plazo mximo.
Para el material de embalaje a ser utilizado en productos de exportacin, se permite
una prrroga por un plazo de seis (06) meses adicionales a los dieciocho (18) meses,
la misma que es aprobada automticamente con la presentacin por parte del
beneficiario del formato denominado Prrroga del Plazo que tiene carcter de
declaracin jurada, y de la garanta por el plazo solicitado.

Para las mercancas admitidas temporalmente al amparo del Procedimiento del

Rgimen Especial de Exposiciones o Ferias Internacionales (Procedimiento INTA.PG15), ha establecido un plazo mximo de cuatro (04) meses, computado a partir de la
fecha de levante de dichas mercancas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 13
del Reglamento Aduanero para Ferias Internacionales aprobado por Decreto Supremo
N 094-79-EF.
Un requisito indispensable para autorizar este rgimen aduanero, lo constituye la
presentacin de la garanta por una suma equivalente a los derechos arancelarios y
dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de
corresponder, ms un inters compensatorio sobre dicha suma, igual al promedio
diario de la TAMEX por da proyectado desde la fecha de numeracin de la declaracin
hasta la fecha de vencimiento del plazo del rgimen, a fin de responder por la deuda
existente al momento de la nacionalizacin. La devolucin o desafectacin de dicha
garanta se efectuar cuando el rgimen est concluido y la cuenta corriente de la
declaracin no muestre saldos pendientes.
Los beneficiarios de este rgimen pueden presentar cualquiera de las garantas
previstas en la normatividad aduanera, lo cual afectar su patrimonio aunque tiene un
costo mucho menor al pago de los derechos de aduana y dems tributos que afectan
la importacin de las mercancas admitidas temporalmente. Por lo que debemos
resaltar que el Decreto Supremo N 191-2005-EF permite para este rgimen aduanero
la posibilidad de calificar dentro del Rgimen de Buenos Contribuyentes a
determinados beneficiarios, quienes al obtener dicha calificacin por parte de la
Administracin Aduanera tendrn como premio la presentacin de la carta compromiso
y el pagar como nicos documentos para garantizar el ingreso temporal de las
mercancas a nuestro pas con la suspensin del pago de los derechos arancelarios y
dems tributos que gravan su importacin. Quizs aqu debiera desarrollarse un poco
ms la figura del usuario aduanero certificado para continuar reforzando las medidas
destinadas a la facilitacin del comercio exterior.
Otro aspecto que debemos mencionar es el tratamiento que la legislacin aduanera
otorga al material de embalaje y acondicionamiento de productos de exportacin. En
este caso, los beneficiarios debern indicar con carcter de declaracin jurada el
porcentaje de merma aplicable para su proceso productivo de manera que se registre
correctamente la cuenta corriente que permita controlar este rgimen aduanero.
No perdamos de vista que en este rgimen aduanero, el beneficiario debe cumplir en
principio con reexportar las mercancas admitidas temporalmente. En consecuencia,
no se considera modificacin de las mercancas admitidas temporalmente para su
reexportacin en el mismo estado, cuando se incorporen partes o accesorios o se
reemplacen los destruidos o deteriorados con otros de manufactura nacional o
nacionalizada que no alteren su naturaleza.
En este orden de ideas, tenemos tambin que se puede autorizar la salida del pas de
partes de maquinarias o de equipos admitidos temporalmente para su reexportacin
en el mismo estado, con la finalidad de ser reparadas, reacondicionadas o
reemplazadas, dentro del plazo del rgimen y previo reconocimiento fsico. Sin
embargo, si las citadas mercancas retornan fuera del plazo del rgimen, tendrn que
ser solicitadas a otra destinacin aduanera. Y si finalmente la mercanca ya no retorna
al Per, se va a considerar como reexportada en forma definitiva.
Un tema que no debemos pasar por alto, es que las mercancas admitidas
temporalmente para su reexportacin en el mismo estado pueden ser transferidas

automticamente a favor de un segundo beneficiario por nica vez, previa

comunicacin a la autoridad aduanera en la cual deben sealar adems el fin, uso y
ubicacin de las mercancas. Este segundo beneficiario asume las responsabilidades y
obligaciones derivadas del rgimen previa constitucin de la garanta. En este caso el
plazo no debe exceder el mximo legal computado desde la fecha del levante.
Culminamos ahora si el estudio de este rgimen aduanero, indicando que puede
concluir con:
a) La reexportacin de la mercanca, en uno o varios envos y dentro del plazo
autorizado. Queda claro que al momento de reexportar estas mercancas deben ser
sometidas a reconocimiento fsico obligatorio.
b) El pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables y recargos de
corresponder, ms el inters compensatorio igual al promedio diario de la TAMEX por
da, computado a partir de la fecha de numeracin de la declaracin, hasta la fecha de
pago, conforme a lo establecido por la Administracin Aduanera, en cuyo caso se dar
por nacionalizada la mercanca;
b) La destruccin total o parcial de la mercanca por caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditada. O a solicitud del beneficiario siempre que sea previamente
aceptada por la autoridad aduanera.
III. A MANERA DE CONCLUSION
Hemos repasado los aspectos ms relevantes de los cuatro regmenes aduaneros de
importacin, destacando sus definiciones, requisitos y plazos, con el firme propsito de
ir difundiendo el marco normativo que de seguro se desarrollar con mayor detalle
conforme se vayan aprobando y publicando los nuevos procedimientos aduaneros
adecuados al sistema de la calidad.