1.4 CMO CONSTRUIR UNA POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA.

CRITERIOS Y ENFOQUES
1. 4.1 El enfoque integral de las polticas pblicas para la Primera Infancia
El enfoque integral para las polticas de Primera Infancia es esencial porque el
desarrollo infantil abarca todas las reas del crecimiento: perceptivo, fsico, mental,
lenguaje, emocional y social. Debe garantizar que cada nio y nia est sano, bien
nutrido y viva en un ambiente limpio y seguro.
El enfoque integral busca crear sistemas con una coordinacin transversal de
sectores; promover la innovacin de programas; llenar vacos en el conocimiento, los
servicios y los recursos; y crear programas que sean financieramente viables adems
de culturalmente apropiados.
El enfoque integral en la planeacin de polticas de Primera Infancia ayuda a los
sectores a contribuir al mejoramiento de la supervivencia infantil, al crecimiento, al
desarrollo y al xito en la escuela. Hacer el ejercicio conjunto crea un sentido de
"apropiamiento de las polticas" por parte de quienes toman las decisiones: los padres
y los miembros de los programas de Primera Infancia. A partir de esto surgen nuevas
ideas sobre la coordinacin e integracin de los programas en los niveles locales.
Partiendo de este enfoque la poltica de Primera Infancia en sus programas tendr:
Suministro de servicios integrales
Aseguramiento de la continuidad de la atencin
Oferta de formacin en participacin comunitaria a padres y cuidadores
Acceso a programas culturalmente apropiados
Servicio a nios y nias con necesidades especiales
1.4.2 El enfoque de ciclo de vida en la planeacin de polticas de Primera
Infancia
As como la niez en general tiene etapas que exigen intervenciones diferentes porque
hay necesidades y exigencias diversas por la naturaleza de los momentos del
desarrollo humano, asi en la Primera infancia estas etapas tienen especial
importancia.
Periodo prenatal y perinatal: Reducir la mortalidad infantil, disminuir
tasas de bajo peso, mejorar desarrollo, reducir la pobreza, y los costos
de salud.
Cero a tres aos: Etapa de rpido crecimiento del cerebro. La
educacin y el apoyo a los padres son esenciales especialmente de los
padres de nios vulnerables.
Tres a seis aos: nfasis en Cuidado infantil y educacin preescolar
1.4. 3 El aumento de la inversin para la infancia
Invertir en esta etapa es un gasto mucho menor que el que hay que realizar en etapas
posteriores.
1.4. 4 El enfoque participativo de las polticas
El grado de participacin a nivel nacional en la planeacin de las polticas de Primera
infancia es uno de los mas importantes criterios para evaluar si una poltica es
confiable o no y si va a ser sostenible.
La planificacin central en educacin y salud por ejemplo ha demostrado que no es
factor de xito en su realizacin.

1. 4. 5 Alinear las metas marco de las polticas

Articular y poner en sintona las polticas derivadas de las metas de las estrategias de
reduccin de la pobreza, del desarrollo del milenio, las metas del combate al VIH/Sida.
Un enfoque integral para construir y desarrollar las polticas, proporcionar
procedimientos, criterios reglamentacin y legislacin que sirva de insumo al desarrollo
de programas integrales para los nios; debe coordinar metas y esfuerzos de los
organismos gubernamentales y las asociaciones de la sociedad civil; debe incluir los
elementos de la poltica en los planes sectoriales del pas.
Esto, en las dimensiones marco y sectoriales nacionales de las polticas de un pas.
En el campo de los programas y modalidades de atencin, el enfoque integral y
participativo determina una serie de condiciones de calidad para garantizar la calidad
de la atencin, el cuidado y la educacin.
1.5 LA CALIDAD DE LA ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA1
En la tradicin de la medicin y evaluacin de la calidad de los programas de atencin
a la Primera InfanciaI, los criterios que han primado se basan en la evaluacin de los
aspectos administrativos que contemplan la revisin de la infraestructura de los
centros de atencin, los niveles y frecuencia de las capacitaciones, los salarios,
tiempos de servicio y permanencia en el de los actores que prestan el servicio; datos
que pueden ser cuantificables.
Estos aspectos aportan una parte del panorama de la calidad de un programa o de
una modalidad.
La mirada de quien estudia la calidad esta condicionada. Por eso la comparacin de
quien (actores diversos) y desde donde mira, es parte importante de una mirada
investigativa, por lo que no utilizamos un solo criterio fijo, sino una serie de ellos que
aportan y unen en su conjunto una mirada mas amplia, rica y flexible que puede
cambiar de acuerdo a las expectativas que se tienen sobre los logros en la calidad de
vida.
Criterios bsicos que se utilizan en el anlisis de la calidad de un programa han sido la
disponibilidad de recursos, en el proceso educativo y en los objetivos y resultados
de programas.
En el primero mira recursos econmicos, humanos, en materiales de apoyo etc. y la
sistematizacin de los datos obtenidos puede dar una visin cuantitativa, que sola
puede ser rgida e insuficiente.

1 MYERS, Bob. (2002). Notas Sobre la Calidadde la Atencin a la Infancia. Revista

Revista del Doctorado en Ciencias Sociales Niez y Juventud, del Convenio
Universidad de Manizales y CINDE. (Este artculo es una adaptacin y extensin de una
trabajo presentado en El IV Encuentro Internacional de Educacin Inicial y Preescolar
Del 9 a 13 de julio del 2001, Habana, Cuba organizado por el Centro de Referencia
Latinoamericano para la Educacin Preescolar).

El segundo, desde los aspectos tcnico-pedaggicos mira enfoques, currculos,

interaccin y participacin con los nios y de los nios; desde este se tiene una
apreciacin de la calidad mucho ms cercana a la realidad. El contenido y el proceso
de atencin dan otros elementos, el equilibrio de objetivos, actividades, materiales,
recursos no materiales e indicadores para medir y llevar un control aparecen como lo
medios con de los que el currculo se hace efectivo.
Segn Maria Victoria Peralta2, los criterios para evaluar la calidad de un currculo son
la actividad, integralidad, participacin y pertinencia. Activo, porque es dinmico y
flexible e integral; y est definido por la idea de nio, que para el caso es un sujeto
creativo, crtico y participante. Pero en general en la oferta de atencin a la Primera
Infancia, se privilegian el aspecto del cuidado o adiestramiento sobre este ltimo,
respondiendo ms a la necesidad de proteccin que a la de desarrollo.
El de integralidad es el equilibrio de objetivos, actividades, materiales, recursos
intangibles e indicadores de medicin que son los medios a travs de los cuales el
currculo puede proveer su estimulacin. 3
El de participacin hace referencia a la participacin permanente de la familia y la
comunidad configurando comunidades educativas, cuyo objetivo sea el desarrollo
activo e integral del nio4. Aqu participacin implica participacin en diagnsticos,
decisiones, ejecucin y evaluacin. Este criterio toma en cuenta que los padres son
los primeros educadores y tienen mucho que aportar en el proceso educacional. Y
comunitariamente en la promocin del trabajo con diferentes aspectos como la salud,
la nutricin, la proteccin y la formacin.
Para Myers, el concepto de participacin desde la calidad va hasta el desarrollo de los
padres y de la comunidad.
La pertinencia tiene que ver con la adecuacin a la cultura en que est inmerso el
programa, social e histricamente y en la vida cotidiana del nio en la comunidad.
Otro principio importante es el de continuidad vista en el financiamiento de los
servicios, en la permanencia del personal, en el contenido de los programas, en la
realacin entre los niveles de atencin durante los aos preescolares y luego con la
escuela primaria.
Otro criterio es el del logro de resultados esperados, lo que obviamente exige objetivos
claros y bien formulados: en avances en el desarrollo integral, adquisicin de
competencias bsicas, preparacin del nio para la escuela y socializacin a un
conjunto de valores.
Myers insiste en que se debe prestar atencin no solamente al desarrollo o educacin
de los nios sino a las condiciones que ponen los resultados del proceso educativo en
riesgo. Implica trabajar con familias y comunidades para cambiar condiciones, lo que
significa promover la educacin de madres y padres y otros cuidadores para fortalecer
y/o buscar cambios en pautas de crianza; establecer sistemas de atencin que toman
en cuenta las dificultades causadas por la ausencia de uno o ms padres de familia;

2 PERALTA, Mara Victoria. Criterios de Calidad Curricular para una Educacin Inicial Latinoamericana. Mimeo. Santiago de
Chile.
3 Op. cit. p. 9
4 Op. cit p.10

ajuste de horarios a las necesidades de trabajo de las madres y padres de familia;

realizacin de actividades con miembros de familias y comunidades dirigidas a mejorar
las condiciones de salud y saneamiento y formacin de grupos de mujeres para
promover su desarrollo personal.
Desde estos criterios de calidad es que esta investigacin defini los criterios de
indagacin inicial para el anlisis global de los programas y modalidades
seleccionadas, como haremos ms explicito en el capitulo 4 sobre la metodologa de la
investigacin.