INTRODUCCIN

Con relacin a la reforma constitucional en materia penal publicada en el

Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, en el que se
implementa el nuevo sistema acusatorio en el procedimiento penal de
nuestro pas, da un giro muy importante para Mxico, pero para
entender un poco ms del desarrollo de esta cambio trascendental
abordare su desarrollo histrico partiendo del concepto de sistema
acusatorio, posteriormente dar las caractersticas inquisitorio o
cannico que da paso al sistema mixto que conllevo que a partir del 18
de junio 2016 se estableciera un modelo procesal nacional que tiene
como objetivo contribuir con mayor eficacia la criminalidad sin embargo
como es un modelo novedoso sus resultados son inciertos y por tanto
digno de un estudio.

SISTEMA DE ENJUICIAMIENTO Y
DESARROLLO HISTORICO
SISTEMA DE ENJUICIAMIENTO
Como punto de partida, es preciso definir que es un sistema de
enjuiciamiento, y se entiende por tal, el conjunto de instituciones,
normas, procedimientos y autoridades que intervienen en la imparticin
de justicia de un pas.

Entindase por sistema de enjuiciamiento, la forma, modo o manera

como un estado resuelve los conflictos interpersonales de sus
gobernados, y que ste sistema refleja con mayor exactitud los
contenidos democrticos o autocrticos de su constitucin.

SISTEMA INQUISITIVO

ste sistema tiene como fuente jurdica al derecho Romano Imperial, de

la ltima poca, prosiguiendo con la inquisicin perfeccionada por el
Derecho Cannico, y que perne por toda la Europa Continental a partir
del siglo XIII.

Luego entonces, el sistema inquisitivo es propio del absolutismo, donde

la administracin de justicia descansaba en una sola persona, el
soberano, que la delegaba a terceros para que la ejercieran
materialmente. En este sistema la persecucin penal pblica de los
delitos en manos del inquisidor, quien al mismo tiempo ejerca las
funciones de acusar y defender, es desarrollada en el marco de un
proceso penal excesivamente formal, riguroso, discontinuo y secreto, por
ende, escrito, pues en l, mediante el levantamiento de actas, se
construa el material a partir del cual se dicta el fallo. Bajo este sistema
la bsqueda de la verdad justificaba cualquier medio empleado,
admitiendo las formas ms crueles de coercin basado en la
presuposicin de la culpabilidad del sujeto, quien no era otra cosa que el
objeto del proceso, a quien no se le reconoca el derecho a la defensa,

pues si era culpable no mereca tal derecho y si era inocente no

importaba, pues el inquisidor al fin de cuentas lo descubrira.

SISTEMA MIXTO
La razn primaria por la cual se cambia el sistema de enjuiciamiento
penal a uno de naturaleza mixta, es para dar oportunidad a los
individuos a poder tener una defensa activa y participativa que mediara
las fuerzas, con la fase inquisitiva del procedimiento penal, que era la
fase de investigacin del delito, para poder encontrar pruebas de su
comisin y quien lo cometi, en esta etapa es donde el estado
preparaba su acusacin, y ya ante le juez una fase acusatoria en la cual,
al menos en teora, el indiciado puede tener una libertad de defensa, lo
cual tristemente no fue as.

Se llama sistema mixto, porque viene otra vez de la tradicin jurdica

romnico- germnica, del sistema continental europeo a raz de
movimientos intelectuales, como la ilustracin que motiv la Revolucin
Francesa, con la cual se abandonaron viejos esquemas jurdicos y la
creacin de nuevos de corte democrtico y liberal, pretendiendo
conciliar el inters del estado por investigar los delitos y el uis libertatis
de los ciudadanos otorgndole derecho a la defensa. Luego entonces un
sistema jurdico se reputa de corte liberal y democrtico, cuando emana
de la conjuncin de los ideales de los pensadores europeos Rosseau y
Montesquio, el primero de ellos consagra que los hombres nacen libres,
pero para vivir en sociedad, ceden, a travs del contrato social, parte de
su libertad a los Gobernantes, dndoles su representacin, con la
salvedad de que los individuos ceden la menor parte posible de su
libertad, es decir el estado de derecho liberal, debe, en principio limitar
lo menos posible a los gobernados, lo que en derecho penal se recoge
en los principio de ltima ratio y de mnima intervencin, y del segundo
se afirma que es democrtico porque todos los poderes pblicos
dimanan del pueblo y se constituyen en beneficio de ste, debiendo ser
el poder quien acote al mismo poder, por eso, para su ejercicio debe
dividirse en tres, un ejecutivo, legislativo y judicial.

En Mxico se instaura en 1917, a partir de la creacin de una nueva

constitucin, (que actualmente nos rige) el 5 de febrero de ese ao, y
que en trminos generales, a efecto de poder cambiar el sistema de
enjuiciamiento penal, se instauran tres grandes medidas, una y la ms
importante la escisin del rgano que investiga y el rgano que acusa, la
previsin de poder ser juzgado por un jurado popular y ampliar las
garantas del indiciado sujeto a investigacin criminal. Este sistema
inquisitivo mixto entr en su apogeo con la aparicin del Cdigo de
Procedimientos Penales para el Distrito Federal el da diecisiete de
septiembre de mil novecientos treinta y uno, segment el procedimiento
penal en tres fases, una inicial, a la que se le llamo Averiguacin Previa,
la etapa de pre proceso o trmino constitucional y la de juicio; se crea la
Institucin del Ministerio Pblico como encargado de la investigacin y
persecucin de los delitos detentando el monopolio del ejercicio de la
accin penal. Se separa a la polica investigadora del Poder Judicial para
pasarla al mando del Ministerio Pblico, aunque por muchos aos
constitucionalmente se le sigui llamando Polica Judicial. Por otro lado
se prev la posibilidad de ser juzgado por un jurado de ciudadanos que
sepan leer y escribir, este tipo de procedimiento penal, es de corte
completamente oral, donde el jurado determina la culpa y el Juez
impone la pena, al no requerir conocimientos tcnico-jurdicos, las
pruebas se justipreciaban bajo el sistema de valoracin en conciencia.
Estos tipos de juicios orales, no prosperaron en todo el pas, encontrado
su mayor auge en el Distrito Federal de los aos 1930 a 1970,
colapsando por un elevado nmero de veredictos absolutorios del
jurado, en casos muy discutidos, generando muchas veces impunidad,
por la habilidad de abogados que hacan una buena puesta en escena de
historias que conmovan a los miembros del jurado.
Principios Constitutivos. Al ser el sistema mixto, una mezcla del sistema
inquisitivo, con uno de corte acusatorio, donde se fusionan buscando
conciliar, por un lado, la obligacin del estado de encontrar la verdad
histrica de un hecho posiblemente constitutivo de delito, y por otro, el
proteger al indiciado, brindndole la oportunidad de defenderse con la
mayor amplitud posible, este sistema comparte los principios del
inquisitivo, con las siguientes modificaciones. El principio de secreca se
mantiene, pero solamente en su fase inicial, es decir en la Averiguacin
Previa, donde las actuaciones ministeriales son reservadas, imponiendo
sanciones inclusive a aquellos que violentan tal secreto, aclarando que
al indiciado, al momento de rendir su declaracin ministerial se le tienen
que hacer saber todas las constancias de la indagatoria. El principio de
inmediatez pasa inclume prevaleciendo en todo momento las primeras
declaraciones de las personas, pero se prev la posibilidad de dar valor a

sus segundas o posteriores declaraciones si prueba la causa de

retractacin. El principio de oficiosidad se modifica en dos aspectos, al
crearse la figura del Ministerio Publico este es el que detenta el
monopolio del ejercicio de la accin penal, y por ende es la nica
persona que puede llevar un caso ante un Juez mediante el ejercicio de
la accin penal y ya no es directamente el Juez quien recibe la denuncia
y comienza la investigacin. En este rubro tambin se crean los delitos
de querella necesaria, en los cuales no se puede iniciar la Averiguacin
Previa, y menos an ejercer la accin penal, si no es porque la persona
legitimada decide presentar su querella. La escritura sigui
prevaleciendo como medio de hacer contar las actuaciones y de
comparecer en juicio, teniendo el procedimiento pocas actuaciones de
carcter oral y estas al fin de cuentas quedaban registradas en papel. La
unidad de parte desaparece por completo y ahora se instaura un
triangulo procesal, donde se cuenta con un rgano que acusa,
perteneciente al Poder Ejecutivo llamado Ministerio Pblico, el inculpado
a quien se le concede el derecho de tener un defensor, con participacin
activa en el proceso y la de la defensa. En la fase de Averiguacin Previa
el Ministerio Pblico acta como autoridad, desplegando las actuaciones
tendientes a la demostracin del hecho y la identidad de su autor, pero
ya en la fase judicial del procedimiento penal, se convierte en parte
tenindose que someter a la autoridad del Juez quien dirige el
procedimiento.

En cuanto hace a la valoracin de pruebas se adopta un sistema mixto,

donde la ley le concede determinado valor probatorio a ciertas pruebas,
como por ejemplo los documentos pblicos, los cateos y las inspecciones
tienen valor probatorio pleno, y por lo que hace a otros elementos de
prueba seala lineamientos para su valoracin, como ocurre en los
testigos y la confesin, y en otros deja al Juez que los valore atendiendo
a la sana crtica, es decir, atendiendo a las reglas de la lgica y la
experiencia, como ocurre con las pruebas periciales y la prueba
circunstancial, teniendo estos ltimos el carcter de indicios.

NUEVO SISTEMA ACUSATORIO EN MEXICO

En la Reforma constitucional del 18 de junio de 2008, se plantearon

cinco ejes fundamentales para transformar el sistema de seguridad
pblica y justicia penal mexicano:

1- SISTEMA ACUSATORIO:
Establecimiento de bases para implementar un sistema de corte
acusatorio en el mbito del proceso penal, que tienen entre sus
objetivos ajustar el sistema a los principios de un Estado social y
democrtico de derecho, como el respeto a los derechos de vctimas y
personas imputadas, y la imparcialidad en los juicios;
2- REGIMEN CONTRA DELINCUENCIA ORGANIZADA:
Previsin del rgimen contra la delincuencia organizada, mediante el
establecimiento de disposiciones que permitan el desarrollo de
diligencias ms eficaces contra el fenmeno de la delincuencia
organizada;
3- SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA:
Determinacin de la creacin de un nuevo Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, mediante la proteccin de los derechos humanos y
obligacin de las autoridades federales, estatales y municipales de
coordinarse de manera ms estrecha y compartir bases de informacin
sobre la criminalidad y el personal de las instituciones policiales;
profesionalizar a Agentes del Ministerio Pblico, policas y peritos;
regular la seleccin, ingreso, formacin y permanencia del personal,
certificar competencias y abrir espacios a la sociedad civil en la
evaluacin.

4- EXTINCION DE DOMINION:
Incorporacin de la figura de extincin de dominio al sistema jurdico
mexicano, con lo cual se podr hacer frente a la delincuencia desde
otras esferas, tal como lo es la incautacin de recursos provenientes de
actividades ilcitas;

5- EJECUCION DE SANCIONES:

Trasformacin del sistema de ejecucin de sanciones mediante una

reinsercin social efectiva y la creacin de la figura del juez de
ejecucin, encargado de determinar la duracin y modificacin de las
penas.

Aunado a la reforma constitucional de junio de 2008, el 5 de marzo de

2014, fue publicado en el Dirario Oficial de la Federacin el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales (CNPP), el cual retoma los principios
constitucionales del SJPA que establece el artculo 20 constitucional a fin
de dotar de certeza jurdica su aplicacin, adems garantiza que
en cualquier parte del pas tanto las personas que son vctimas
u ofendidos de un delito, as como las personas que son
imputadas por la comisin del mismo, cuenten con los mismos
derechos en aras del irrestricto respeto a los derechos humanos
de forma equilibrada.

Tambin determina con claridad las etapas en las que

desarrollar el procedimiento penal, siendo stas: la
investigacin (que
se
divide en las
fases
inicial
complementaria), intermedia o de preparacin a juicio, y la
juicio, lo cual permitir contar con una estructura de audiencias que
el debido actuar de los operadores del sistema.

Etapas:

La de investigacin, que comprende las siguientes fases:

1.

se
de
y
de
rija

a) Investigacin inicial, que comienza con la presentacin de

la denuncia, querella u otro requisito equivalente y concluye cuando el
imputado queda a disposicin del Juez de control para que se le formule
imputacin, e

b) Investigacin complementaria, que comprende desde

la formulacin de la imputacin y se agota una vez que se haya cerrado
la investigacin;

2.

La intermedia o de preparacin del juicio, que

comprende desde la formulacin de la acusacin hasta el auto de apertura
del juicio, y

3.

La de juicio, que comprende desde que se recibe el auto de apertura

a juicio hasta la sentencia emitida por el Tribunal de enjuiciamiento.

Asimismo, regula las tcnicas y actos de investigacin, las medidas de

proteccin, providencias precautorias y medidas cautelares, las
soluciones alternas y formas de terminacin anticipada, as como los
recursos que podrn hacerse valer en las diversas etapas del
procedimiento penal. Uno de los puntos ms destacados de la etapa de
investigacin en el CNPP, es el cambio de estructura en su desarrollo, ya
que sta ser realizada en forma conjunta por el Agente del Ministerio
Pblico, las policas y los servicios periciales, actuando estos ltimos

bajo el mando y conduccin del representante de los intereses de la

sociedad, lo que fomentar el desarrollo de investigaciones mucho ms
especializadas, cientficas y veraces.

En tal virtud, se considera que el proceso penal que establece el CNPP

tiene importantes implicaciones para el ejercicio de las facultades de las
autoridades ministeriales de la Federacin, lo que a su vez, genera
diversos requerimientos para todas la reas de esta institucin.
La reforma a nuestro sistema de justicia penal tambin implica la
implementacin de un proceso penal de corte acusatorio y oral,
el cual, se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin, previstos en el
artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Con base en estos principios procesales, los servidores pblicos de la

PGR tienen la obligacin de proteger los derechos humanos de las partes
en el proceso penal (persona imputada y su defensor; vctima y su
asesor jurdico), especialmente durante las fases de la investigacin.
Estos derechos son: respeto a la intimidad y a la privacidad; a una
justicia pronta; a una defensa y asesora jurdica adecuada e inmediata;
a ser informados de sus derechos y al respeto a la libertad personal.

CONCLUSIONES
La conversin hacia el Sistema de Justicia Penal Acusatorio (SJPA)
representa un desafo para todos y cada y uno de los operadores del
sistema en el mbito federal y en las entidades federativas. No obstante,
el reto en particular para la Procuradura General de la Repblica (PGR)
tiene varias implicaciones entre las cuales se destacan tanto los cambios
y adecuaciones a los modelos de gestin y de trabajo de las unidades de
investigacin y control de procesos, como el desarrollo de la
profesionalizacin y competencias necesarias de los operadores
sustantivos, sin dejar de lado los ajustes y reacomodos de
infraestructura, equipamiento y tecnologas de la informacin.
Cabe hacer mencin que el plazo temporal para cumplir con la
obligacin establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) fue de 8 aos contados a partir del da que se
public la reforma. Es decir, la fecha lmite fue para que la PGR y, en
general, todas las instituciones que conforman el SJPA funcionaron
acorde a la reforma el da 18 de junio del 2016.
La implementacin de este nuevo sistema significa modificar patrones
de conducta y prcticas institucionales, fijar las normas y
procedimientos que regulen la operacin del nuevo sistema, readecuar
espacios fsicos y dotar del equipo necesario para apoyar las labores del
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, la polica de
investigacin, los peritos y el personal auxiliar sustantivo.
Entre otras tenemos que se elev a rango constitucional de manera
explcita la presuncin de inocencia y se coloc a los derechos humanos
en el centro del proceso penal. Tambin se previ el desarrollo de la
investigacin hacia un modelo ms gil y efectivo por parte de la
Institucin del Ministerio Pblico de la Federacin y sus auxiliares
directos, las policas y los servicios periciales.
Por parte de la vctima, se pretende lograr una efectiva reparacin del
dao a su favor, brindarle proteccin ante posibles represalias de la
persona imputada y asegurar su participacin en el juicio directamente
para hacer valer sus derechos e impugnar resoluciones. El imputado
tambin tendr garantas para su defensa, tales como enfrentar el
proceso en igualdad de condiciones con la parte acusadora, para

argumentar y presentar datos y elementos probatorios, asesorado por

un defensor y en presencia de un juez.
En ese sentido, el proceso penal acusatorio mexicano tendr por objeto
el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el
culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se
reparen.

Bibliografa
Anon., s.f. http://200.23.176.164/index-1.html. [En lnea].
Anon., s.f. http://tesis.uson.mx/digital/tesis/docs/20456/Capitulo1.pdf. [En lnea]
[ltimo acceso: AGOSTO 2016].