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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016

Prof. Diogo Surdi

AULA 08

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 08

AULA 08
Contratos administrativos.
SUMRIO

Pgina

1 Conceito

03

2 Diferena entre contrato administrativo e da Administrao

05

3 Caractersticas dos contratos administrativos

08

3.1 Formalismo

08

3.2 Contrato de adeso

12

3.3 Pessoalidade (carter intuitu personae)

13

3.4 Bilateralidade

14

3.5 Onerosidade

14

3.6 Consensualidade

15

3.7 Comutatividade

15

3.8 Mutabilidade

16

3.9 Presena de clusulas exorbitantes

17

4 Clusulas exorbitantes

19

4.1 Alterao unilateral

20

4.2 Resciso unilateral

23

4.3 Fiscalizao

25

4.4 Ocupao temporria

26

4.5 Aplicao de penalidades

27

4.6 Restries ao uso do princpio da exceptio non


adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido)
4.7 Exigncia de garantias

29
31

5 Prazo de durao dos contratos administrativos

32

6 Responsabilidades pela execuo contratual

34

7 Extino dos contratos administrativos

35

7.1 Advento do termo contratual

36

7.2 Anulao

36

7.3 Resciso

38

7.3.1 Resciso amigvel

38

7.3.2 Resciso unilateral

38

7.3.3 Resciso judicial

40

8 Inexecuo dos contratos administrativos

41

8.1 Diferena entre inexecuo culposa e sem culpa

41

8.2 Teoria da impreviso

42

8.2.1 Caso fortuito e fora maior

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8.2.2 Fato do prncipe

44

8.2.3 Fato da administrao

45

8.2.4 Interferncias imprevistas

47

9 leas contratuais

48

9.1 lea ordinria

48

9.2 lea administrativa

49

9.3 lea econmica

49

Resumo

50

Questes Propostas

56

Gabarito

67

Questes Comentadas

68

Ol, concurseiros, tudo bem?


Na aula de hoje, estudaremos os Contratos Administrativos, tpico
intimamente relacionado com as licitaes pblicas.
Caso necessite, no deixe de escrever, seja no frum de dvidas, seja
no e-mail do professor: diogosurdi@atitudeconcursos.com.br
Grande Abrao a todos e boa aula!
Diogo

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito
No mbito dos contratos administrativos, temos uma relao
firmada entre o Poder Pblico e o particular, de forma que
ambas as partes possuem interesses e vontades antagnicas. Tratase o contrato administrativo, ao contrrio do que ocorre com os atos
emanados pela administrao, de manifestao bilateral de vontade.
Tal caracterstica o primeiro ponto de distino entre as duas formas
de manifestao do interesse pblico.
No mbito dos atos administrativos, a administrao manifesta sua
vontade de maneira unilateral, sendo que a relao jurdica instaurada
deve ser suportada pelo particular em benefcio da coletividade. Prova
disso o atributo da presuno de legitimidade, por meio do qual os
atos so considerados legtimos at que o particular que se sentir
lesado prove os danos sofridos.
Nos contratos administrativos, em sentido oposto, vigora o
princpio da livre manifestao particular. Assim, ningum obrigado
a contratar com o Poder Pblico, apenas o fazendo quando achar que
tal medida conveniente com os objetivos visados com a celebrao
de tal vnculo.

Atos administrativos

Contratos
administrativos

Manifestaes
unilaterais de vontade

Manifestaes
bilaterais de vontade

O particular, em regra,
deve cumprir com as
determinaes do
Poder Pblico

O particular no est
obrigado a contratar
com o Poder Pblico

Importante salientar que a expresso contrato no trata de uma


exclusividade do Direito Pblico, podendo ser celebrada, da mesma
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forma, no mbito das relaes entre particulares, ou seja, sem a
presena do Poder Pblico como uma das partes da relao jurdica.
Quando o contrato for celebrado entre particulares, as suas
disposies sero regulamentadas pelo Direito Civil, de forma que
qualquer uma das partes pode, em caso de inadimplemento da parte
contrria, exigir a sua resciso.
No entanto, quando uma das partes presentes na relao
contratual for o Poder Pblico, estaremos diante de um contrato
administrativo. Em tais situaes, as regras a serem observadas
encontram-se disciplinadas no mbito do Direito Administrativo,
conferindo ao Poder Pblico uma srie de prerrogativas que no so
estendidas aos particulares.
Contratos particulares

Contratos administrativos

Regidos pelo direito privado

Regidos pelo direito pblico

Em caso de inadimplemento,
pode a parte contrria exigir sua
resciso

Em caso de inadimplemento, nem


sempre o particular pode exigir a
resciso

Igualdade entre os direitos e


obrigaes dos particulares

Prerrogativas conferidas ao Poder


Pblico que no so estendidas
aos particulares

Nota-se, com base nos conceitos expostos, que o termo contrato


um gnero, sendo os contratos administrativos e os contratos
particulares duas de suas espcies.

Contratos
administrativos

Contratos

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Dessa forma, conseguirmos encontrar o conceito de contrato
administrativo por meio da doutrina de Hely Lopes Meirelles, que
apresenta a seguinte definio:
Contrato Administrativo o ajuste que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma com o particular ou com outra entidade
administrativa, para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies desejadas pela
prpria Administrao.

Do conceito exposto que conseguimos retirar as principais


caractersticas dos contratos administrativos, conforme ser visto em
momento oportuno.
2. Diferena entre contrato administrativo e contratos da
administrao
Inicialmente, temos que saber que sempre que a administrao firmar
um compromisso com terceiros estaremos diante de um contrato,
dando ensejo ao que a doutrina conceitua como contratos da
administrao.
Estes, os contratos da administrao, se dividem em duas partes: os
contratos administrativos, que so nosso objeto de estudo, e os
contratos privados, que, como o prprio nome sugere, so regidos
pelo direito privado e objeto de estudo do Direito Civil.
Os contratos administrativos, por sua vez, so regidos pelo direito
pblico, o que assegura administrao, em respeito ao princpio da
supremacia do interesse pblico, certas prerrogativas que no esto
previstas nos contratos privados.

Odair, aps ser aprovado em um concurso pblico, resolve alugar um


apartamento em um local privilegiado de uma bela cidade.
Neste caso, as clusulas contratuais sero estabelecidas por ambas as
partes, de forma que Odair pode, caso no concorde com alguma delas,
solicitar que o proprietrio a reveja ou modifique.
Da mesma forma, caso o locador no cumpra com as obrigaes
estabelecidas, poder Odair rescindir o contrato e pleitear o recebimento da
indenizao anteriormente acordada.

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Como se nota, as partes so livres para negociar, de forma que o no
cumprimento das obrigaes por parte de uma delas implica na
resciso do contrato pela parte contrria. Tal regra, no entanto,
aplica-se em sua totalidade apenas no mbito dos contratos privados,
de forma que h um equilbrio entre as obrigaes e os deveres
contrados por cada uma das partes. H, em outras palavras,
horizontalidade na celebrao entre os particulares.
Com os contratos administrativos, e considerando que estes esto
regidos pelo direito pblico, no h a presena do equilbrio entre
as partes, dando ensejo, em sentido contrrio ao que ocorre com os
contratos privados, existncia da verticalidade.
E esta caracterstica ocorre porque a administrao pblica, como
provedora do bem comum sociedade, tem certas prerrogativas que
no so extensveis aos particulares. So as chamadas clusulas
exorbitantes, previstas unicamente nos contratos administrativos e
que possibilitam que o Poder Pblico garanta o bem estar de toda a
populao.
Entretanto, nem sempre as celebraes contratuais feitas pelo Poder
Pblico sero objeto de um contrato administrativo. Em certas
situaes, a administrao celebra um contrato com um particular e
as regras que regulam as obrigaes das partes sero, em sua
maioria, disciplinadas pelo direito privado.

Quando o Poder Pblico resolve abrir uma conta corrente em uma instituio
financeira, estamos diante de um contrato regido, tipicamente, pelo direito
privado.
Nesta hiptese, a administrao encontra-se despida das prerrogativas de
direito pblico, no podendo, a ttulo de exemplo, sustar um cheque
anteriormente emitido alegando a necessidade de utilizar os recursos para
outra destinao.
Se assim fosse possvel, estaramos em plena dissonncia com o princpio da
segurana jurdica, sendo que poucos seriam os particulares que teriam
interesse em contratar com o Poder Pblico.

A expresso contrato da administrao, desta forma, utilizada para


referir-se ao conjunto de contratos celebrados pelo Poder Pblico,
sejam eles contratos administrativos (oportunidade em que sero
regidos pelo direito pblico), seja por meio de contratos privados,
regidos, como o nome sugere, pelo direito privado.

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Contratos da
administrao

Contratos
administrativos

Contratos
particulares

Importante frisar que as normas de direito privado no estaro


totalmente ausentes quando da celebrao de um contrato
administrativo. Nestas situaes, tais disposies sero aplicadas em
carter supletivo, ou seja, quando no houver norma de direito
pblico regulamentando a situao, o Poder Pblico far uso das
regras presentes no mbito dos contratos entre particulares.
Situao parecida ocorre com os contratos privados, onde, ainda que
as normas a serem observadas sejam as de direito privado, teremos a
aplicao, em carter suplementar, das regras de direito pblico.

Imaginem que uma empresa particular celebre contrato com a


administrao pblica para fornecimento de energia eltrica para a
populao de um Municpio.
Caso a administrao no pague o valor contratado concessionria,
poderia esta simplesmente suspender o fornecimento de energia?
lgico que no, pois os hospitais, escolas e todos os demais administrados
seriam lesados por uma falha da administrao.
Dessa forma, a concessionria deve continuar fornecendo a energia eltrica
e exigir judicialmente os valores devidos pela administrao pblica, fato
impensvel no mbito dos contratos privados.

De tudo o que foi dito, podemos concluir que:


Os contratos administrativos so regidos pelo direito pblico, aplicando-se
apenas em carter supletivo as normas de direito privado.
Os contratos de direito privado so regidos pelas normas de direito privado,
aplicando-se, supletivamente, as normas de direito pblico.

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3. Caractersticas dos contratos administrativos
As caractersticas dos contratos administrativos so qualidades que
asseguram administrao e ao contratado a certeza de que as
relaes sero cumpridas durante o prazo de sua vigncia.
3.1. Formalismo
Os contratos administrativos, em regra, precisam ser escritos, pois tal
caracterstica assegura que toda a sociedade possa compreender e
fiscalizar as suas clusulas, exigindo, quando do seu descumprimento,
a adoo das medidas cabveis.
Neste sentido, o artigo 60, pargrafo nico, da Lei 8.666 estabelece
que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00
(quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento.
Caso, no entanto, a banca organizadora afirme que todos os
contratos administrativos devem, obrigatoriamente, ser
celebrados de forma escrita, a afirmao estar incorreta.
Como mencionado, existe uma exceo regra em questo, situao
em que trs so os requisitos que devem ser atendidos: a) sejam
compras de pronto pagamento; b) o valor total da compra no
seja superior a R$ 4.000,00; c) as compras sejam feitas em
regime de aditamento.

Como regra, todos os contratos devem ser formalizados


por escrito

Temos uma nica exceo regra, oportunidade em que


o contrato poder ser celebrado de forma verbal

Trata-se dos contratos referentes a compras de pronto


pagamento, efetuadas em regime de aditamento at o
valor de R$ 4.000

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Nos demais contratos (naqueles que devem necessariamente ser
escritos), so clusulas que devem sempre estar presentes, conforme
disposio do artigo 55 da Lei 8.666:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime
fornecimento;

de

execuo

ou

forma

de

III - o preo e as condies de pagamento, os


critrios,
data-base
e
periodicidade
do
reajustamento de preos, os critrios de
atualizao
monetria
entre
a
data
do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e
da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua
plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes,
as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o
reconhecimento
dos
direitos
da
Administrao, em caso de resciso administrativa;
X - as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato
e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter,
durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.

Tais clusulas no so taxativas, o que importa em afirmar que a


administrao possui a liberdade de acrescentar novas clusulas que
se fizerem necessrias para garantir a segurana jurdica.

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Nesta mesma linha de raciocnio, correto afirmar que existem
diversas espcies de contratos administrativos, cada uma com as suas
peculiaridades e com um maior ou menor grau de formalismo.
Uma licitao na modalidade concorrncia (que a destinada para
as aquisies de maior vulto) exige um modelo de contrato
administrativo com muito mais clusulas do que, por exemplo, um
contrato decorrente de uma licitao na modalidade convite.
Por isso mesmo que a lei 8.666 determina que o instrumento de
contrato (modelo de contrato com maior formalidade) obrigatrio
nas modalidades concorrncia e tomada de preos, assim como
nas situaes de dispensa e inexigibilidade que estejam dentro da
faixa de preo destas duas modalidades.
Em todos os demais casos, a utilizao de instrumento de contrato
facultativa, sendo que a administrao poder substitu-lo, quando
isso for possvel, por outros instrumentos (modelos), tais como a
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.

Concorrncia e
Tomada de preos

Instrumento de
contrato

Convite, Concurso e
Leilo

Instrumento de
contrato ou outro
instrumento hbil

Instrumentos
contratuais

ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012


Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993,
so clusulas necessrias em todo contrato administrativo:
I. o objeto e seus elementos caractersticos.
II. o preo e as condies de pagamento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica.
IV. a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
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por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
V. os casos de resciso.
a) Todas as assertivas esto corretas.
b) Apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas.
c) Apenas as assertivas I, II e V esto corretas.
d) Apenas as assertivas I, II e III esto corretas.
e) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
Comentrios
As clusulas contratuais que devem estar presentes nos contratos
administrativos (com exceo dos contratos verbais, quando
admitidos), esto previstas no artigo 55 da Lei 8.666:
Art. 55. So clusulas necessrias
contrato as que estabeleam:

em

todo

I - o objeto e seus elementos caractersticos;


II - o regime
fornecimento;

de

execuo

ou

forma

de

III - o preo e as condies de pagamento, os


critrios,
data-base
e
periodicidade
do
reajustamento de preos, os critrios de
atualizao
monetria
entre
a
data
do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com
a indicao da classificao funcional programtica
e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua
plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes,
as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o
reconhecimento
dos
direitos
da
Administrao, em caso de resciso administrativa;
X - as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso;

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XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato
e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter,
durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao
e qualificao exigidas na licitao.

Tais clusulas no so taxativas, o que importa em afirmar que a


administrao possui a liberdade de acrescentar novas clusulas que
se fizerem necessrias para garantir a segurana jurdica.
Retornando para a questo, observa-se que todos os itens
apresentam clusulas necessrias aos contratos administrativos.
Gabarito: Letra A
3.2. Contrato de Adeso
Como mencionamos anteriormente, no mbito das relaes entre
particulares vigora o princpio da autonomia contratual, de forma
que as partes podem livremente alterar as clusulas presentes no
instrumento de contrato, possibilitando assim que as condies
pactuadas estejam de acordo com o interesse de ambos os lados.
Nos contratos administrativos, os contratos so ditos de adeso, de
forma que os interessados em contratar com a administrao j
sabem, quando da realizao da licitao, todas as clusulas e
condies estabelecidas pelo Poder Pblico para os possveis
interessados.

A administrao de um Municpio est interessada na aquisio de um


determina do produto. Em sintonia com o princpio da impessoalidade, o
respectivo Poder Pblico elabora edital para a realizao de licitao.
Neste, alm de outras informaes destinadas a normatizar a forma como
ser realizado o respectivo procedimento, consta, em um de seus anexos,
uma amostra do contrato que o licitante vencedor dever assinar.
Assim, todos os licitantes j conhecem as clusulas de antemo, de forma
que, ao decidirem participar do certame, esto concordando com todas as

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regras impostas pela administrao e j sabem, de antemo, quais as
obrigaes a que estaro sujeitos.
Dessa forma, o eventual vencedor da licitao no pode solicitar que a
administrao modifique as clusulas ali elencadas, devendo se submeter a
todas as suas normas.

3.3. Pessoalidade (carter intuitu personae)


Por meio da pessoalidade, a execuo do contrato deve ser feita, em
regra, pela pessoa que venceu o procedimento licitatrio, pois
considera-se que a administrao, ao escolher a melhor proposta,
levou em conta certas caractersticas do prestador de servio, tais
como idoneidade, habilitao e regularidade fiscal.
Se o vencedor da licitao pudesse livremente transferir a execuo
do contrato para um terceiro, teramos uma situao onde todos os
mecanismos adotados pela administrao para verificar se o
contratado apresenta os requisitos previstos no edital seriam
facilmente burlados, uma vez que uma empresa idnea e com todos
os requisitos solicitados se habilitaria, venceria a licitao, celebraria o
contrato administrativo e, posteriormente, transferiria a sua execuo
para um terceiro, alheio ao procedimento licitatrio e sem as
condies previstas no edital.
Para evitar tal situao, a Lei 8.666, em seu artigo 78, VI, estabelece
como um dos motivos para a resciso contratual a subcontratao
total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como
a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato.
Assim,
poder
cesso
alheias

a regra, no mbito dos contratos administrativos, que no


haver a subcontratao do objeto contratado, tampouco a
ou outra forma de agrupamento societrio com pessoas
empresa vencedora da licitao.

Em carter de exceo, a prpria Lei 8.666 estabelece, em seu artigo


72, algumas possibilidades de transferncia do bem objeto da
execuo. Em tais situaes, a subcontratao, para ser lcita, dever
ser previamente autorizada pelo Poder Pblico.
O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao.

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A regra geral acerca da impossibilidade de subcontratao ou de
associao comercial, bem como as suas excees, podem ser
resumidas por meio do grfico a seguir:

Regra geral

No poder haver a
subcontratao ou
associao da empresa
com terceiros

Excees

A subcontratao pode
ser realizada nos casos
autorizados pelo Poder
Pblico
A associao da
empresa pode ser
realizada quado prevista
no edital

3.4. Bilateralidade
Como anteriormente mencionado, os contratos administrativos so
considerados manifestaes bilaterais de vontade. Diferem, por isso
mesmo, dos atos administrativos, que so manifestaes unilaterais
do Poder Pblico.
3.5. Onerosidade
Por meio da onerosidade, todos os contratos administrativos possuem
a caracterstica de um fluxo de valores, seja do particular em relao
ao Poder Pblico, seja em sentido contrrio, ou seja, com o Poder
Pblico disponibilizando recursos para o particular.

Teremos um contrato administrativo com nus para o Poder Pblico quando


este contrata com o particular a aquisio de bens ou a prestao de algum
servio. Trata-se da forma mais usual de celebrao entre a administrao e
os particulares.

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Teremos um contrato administrativo com nus para o particular quando o
Poder Pblico aliena bens imveis adquiridos por meio de procedimentos
judiciais.
Em ambas as situaes, os contratos possuem
onerosidade.

a caracterstica da

3.6. Consensualidade
Todos os contratos, independente de estarem regidos pelo direito
pblico ou pelo direito privado, so consensuais. Tal caracterstica, no
mbito dos contratos administrativos, implica em afirmar que a
contratao com o Poder Pblico no poder ser imposta a
ningum.
Neste sentido, ganha destaque a figura do edital regulador da
licitao, uma vez que tal documento possui como finalidade, alm da
normatizao de todo o procedimento, atrair interessados em
contratar com a administrao.
Para que isso seja possvel, torna-se necessrio a previso, no edital,
de diversas caractersticas acerca do bem ou servio que est sendo
adquirido pelo Poder Pblico. Neste sentido o teor do artigo 40 da
Lei 8.666:
O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de execuo
e o tipo da licitao, a meno de que ser regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte (...)

3.7. Comutatividade
A caracterstica da comutatividade afirma que os interesses das partes
contratantes, no mbito do contrato administrativo, so opostos. Tais
prestaes, no entanto, devem ser equivalentes, sob pena de restar
caracterizado enriquecimento sem causa da parte favorecida.

A administrao pblica deseja encontrar interessados no fornecimento de


alimentos para uma rede de escolas pblicas. Dessa forma, o Poder Pblico
confecciona um edital de licitao contendo, dentre outras informaes, as
caractersticas do servio que ser prestado e os valores que sero pagos
pela respectiva prestao.

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Com isso, o interesse do Poder Pblico a manuteno do bem estar dos
alunos da rede pblica, cumprindo assim com a sua finalidade social.
Por outro lado, o interesse do particular auferir lucro com a prestao do
servio.
Ambas as partes, como nota-se, possuem interesses opostos e equivalentes.

3.8. Mutabilidade
Uma das regras balizadoras de todos os contratos administrativos a
manuteno, no curso da execuo contratual, do equilbrio
econmico-financeiro inicialmente pactuado. Para tal, deve o Poder
Pblico, sempre que se revelar necessrio, adotar medidas com a
finalidade de evitar que uma das partes seja prejudicada pelo excesso
de gastos decorrentes da realizao contratual.
Assim, a caracterstica da mutabilidade confere administrao a
faculdade de reestabelecer o equilbrio inicialmente previsto. Nestas
situaes, o momento que ser tomado como base para efeito de
verificao da manuteno do equilbrio econmico-financeiro a data
da apresentao das propostas.
A mutabilidade verificada, na prtica, quando a administrao faz
uso das chamadas clusulas exorbitantes (conferindo a
possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato) ou ento
quando estivermos diante de acontecimentos que tornem o
contrato mais oneroso ou que dificultem a sua execuo.
Como decorrncia da mutabilidade, os contratos administrativos no
permanecem imodificveis, sendo possvel a sua adequao, aps a
celebrao, frente nova realidade encontrada por uma das partes.
Dois so os instrumentos aptos a ensejar a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro, sendo eles o reajuste e a reviso.
O reajuste possui como principal caracterstica o fato de encontrar
previso no contrato administrativo pactuado. Neste sentido, a Lei
8.666, em seu artigo 55, III, estabelece como uma clusula
necessria a todos os contratos administrativos as que estabeleam,
dentre outros fatores, os critrios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preos:
Art. 55. So clusulas necessrias
contrato as que estabeleam:

em

todo

III - o preo e as condies de pagamento,


critrios,
data-base
e
periodicidade
reajustamento de preos, os critrios
atualizao
monetria
entre
a
data

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os
do
de
do

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adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

A reviso, em sentido oposto, trata-se de uma forma de manuteno


do equilbrio que no encontra previso contratual, sendo utilizada
quando acontece um fato alheio vontade das partes e que torna a
execuo contratual extremamente onerosa para uma das partes.

Situao tpica que d ensejo reviso contratual a descoberta, aps a


celebrao de um contrato destinado construo de uma obra pblica, que
o terreno onde esta ser realizada, por ser repleto de rochas, apenas pode
ser escavado com a utilizao de maquinrio importado.

Reajuste

Encontra previso no
contrato
administrativo

Reviso

No est previsto no
contrato, decorrendo
de fatos alheios
vontade das partes

Mutabilidade

3.9. Presena de clusulas exorbitantes


A presena de clusulas exorbitantes trata-se da principal
peculiaridade dos contratos administrativos. Por meio delas, uma das
partes da relao contratual instaurada possui certas prerrogativas
que no so permitidas quando da celebrao de contratos regidos
pelo direito privado.
Dada a importncia, em provas de concursos, do conhecimento de
cada uma das clusulas exorbitantes, veremos adiante, com maiores
detalhes, cada uma destas.

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Formalidade
Pessoalidade
Contrato de adeso
Bilateralidade
Caractersticas dos
contratos
administrativos

Onerosidade
Consensualidade
Comutatividade
Mutabilidade
Presena de clusulas
exorbitantes

ESAF - AA (ANEEL)/ANEEL/rea 2/2006


So
caractersticas
sempre
administrativos, exceto:

presentes

nos

contratos

a) A natureza personalssima do pacto.


b) A exigncia de garantia.
c) A mutabilidade.
d) A formalidade.
e) A natureza de contrato de adeso.
Comentrios
Inmeras so as caractersticas dos contratos administrativos, a
saber: o formalismo, a pessoalidade, o fato de ser um contrato
de adeso, a bilateralidade, a onerosidade, a consensualidade,
a comutatividade, a mutabilidade e a presena de clusulas
exorbitantes.
A exigncia de garantia, em sentido diverso, no trata-se de uma
caracterstica, mas sim de uma clusula exorbitante dos contratos
administrativos.
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Gabarito: Letra B

4. Clusulas exorbitantes
A presena de clusulas exorbitantes no mbito dos contratos
administrativos decorre, diretamente, do princpio da supremacia do
interesse pblico, por meio do qual o Poder Pblico encontra-se em
posio de superioridade em relao aos administrados como forma
de garantir a manuteno do bem estar coletivo.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, temos o seguinte conceito para
as chamadas clusulas exorbitantes:
As clusulas exorbitantes so, pois, as que
excedem do direito comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio administrao ou ao
contratado. As clusulas exorbitantes no seriam
lcitas num contrato privado, porque desigualariam
as partes na execuo do avenado; mas so
absolutamente vlidas no contrato administrativo,
uma vez que decorrem da lei ou dos princpios que
regem a atividade administrativa e visam a
estabelecer prerrogativas em favor de uma das
partes, para o perfeito atendimento do interesse
pblico, que se sobrepe sempre aos interesses
particulares.

As hipteses de clusulas exorbitantes encontram-se previstas no


artigo 58 da Lei 8.666, conferindo administrao, conforme
mencionado, certas prerrogativas no encontradas dos contratos
entre particulares.
Art. 58. O
regime
jurdico
dos
contratos
administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa
de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo
total ou parcial do ajuste;

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V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa
de
faltas
contratuais
pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.

Alm destas, a doutrina elenca como clusula exorbitante a restrio


utilizao do princpio da exceptio non adimpleti contractus
(exceo do contrato no cumprido).

Alterao unilateral

Resciso unilateral

Fiscalizao
Clusulas
exorbitantes

Ocupao temporria

Aplicao de sanes
Relativizao da exceo do contrato no
cumprido
Exigncia de garantias

4.1. Alterao unilateral


A primeira informao a de que os contratos administrativos apenas
podem ser alterados mediante prvia motivao e desde que haja o
interesse pblico em realizar tal procedimento. Em outras palavras,
preciso que o motivo que determinou a alterao contratual seja
expresso e que a administrao pblica responsvel tenha interesse
na respectiva alterao.
Atendidos tais requisitos, poder a administrao, unilateralmente,
alterar os contratos administrativos nas seguintes hipteses:

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- Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa).
- Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
em lei (alterao quantitativa).

Com relao aos limites estipulados, a prpria Lei 8.666 estabelece


que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os
seus acrscimos.

Caso a administrao tenha celebrado um contrato para a aquisio de


materiais de expediente no valor total de R$ 100 mil, poder alterar,
unilateralmente, o valor do contrato para at R$ 125 mil (acrscimo de
25%) ou para R$ 75 mil (supresso de 25%).
Da mesma forma, caso o contrato tenha sido celebrado para a reforma de
um edifcio, tendo como valor total R$ 100 mil, poder o Poder Pblico
proceder alterar, unilateralmente, o seu valor para R$ 150 mil (acrscimo de
50%) ou ento para R$ 75 mil (supresso de 25 %).

Obras, servios e compras

Reforma de edifcio ou
equipamento

Acrscimo de 25 %

Acrscimo de 50%

Supresso de 25%

Supresso de 25%

Como a lei apenas previu a existncia de limites para as alteraes


quantitativas, omitindo-se, dessa forma, quanto ao que deve ser
observado nas alteraes qualitativas, coube ao Tribunal de Contas da
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Unio, por meio da Deciso 215/1999, recomendar que as
alteraes qualitativas promovidas pelo Poder Pblico se
submetam aos mesmos limites previstos, nos termos da Lei
8.666, para as alteraes quantitativas.
No so todas as clusulas presentes nos contratos administrativos
que podem ser objeto de alterao, unilateralmente, pela
administrao. Como os contratos so formados, basicamente, por
clusulas regulamentares e por clusulas econmicas, apenas as
primeiras que podem ser objeto de alterao pelo Poder Pblico,
uma vez que so as responsveis pela definio do objeto contratado
e pela definio da forma como a execuo dever ser feita.
As clusulas econmico-financeiras, que regulam a relao existente
entre a remunerao do contratado e os gastos que este teve com a
execuo da obra, no podem ser alteradas unilateralmente pela
administrao. Caso isso fosse possvel, teramos um srio
desrespeito ao princpio da segurana jurdica, alm da possibilidade
de enriquecimento sem causa da administrao.

Pensem na situao onde a administrao contrata com um particular a


execuo de uma obra por um determinado preo. Posteriormente, a
administrao resolve, unilateralmente, diminuir o valor a ser pago ao
contratado, de forma que o mesmo continua com a obrigao inicialmente
acordada, que a de executar a obra em questo.
Nesta situao, enquanto a alterao foi extremamente lucrativa para a
administrao contratante, que passou a dever menos por uma mesma
obra, ao particular a alterao foi altamente prejudicial.

ESAF - AA (ANA)/ANA/Qualquer rea de Formao/2009


Sabendo-se que um contrato administrativo qualquer tem por
objeto a pavimentao de 100 Km de rodovia, pelo valor total
de R$ 100.000,00, pode-se afirmar que, mantidas as condies
inicialmente previstas, Administrao permitido determinar
contratada a supresso:
a) de at 25 Km de rodovia, caso em que o valor total reduzido
para at R$ 50.000,00.
b) de at 25 Km de rodovia, caso em que o valor total reduzido
para at R$ 75.000,00.
c) de at 25 Km de rodovia, caso em que o valor total se mantm
em R$ 100.000,00.
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d) de at 50 Km de rodovia, caso em que o valor total reduzido
para at R$ 50.000,00.
e) de at 50 Km de rodovia, caso em que o valor total se mantm
em R$ 100.000,00.
Comentrios
No caso da supresso de obras ou servios contratados por meio de
contrato administrativo, o limite percentual que poder ser
determinado pelo Poder Pblico e que dever ser aceito pelos
particulares de 25%.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies
contratuais,
os
acrscimos
ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos ( 1 do artigo
65).

No caso narrado, estamos diante de uma pavimentao de 100 km


orada em R$ 100 mil. Com a alterao, o valor da supresso poder
ser de at 25 km (correspondente ao limite de 25%).
Consequentemente, o valor da obra ser reduzido, de igual forma, em
25%, passando a ser orada em R$ 75 mil.
Gabarito: Letra B
4.2. Resciso unilateral
Nos contratos regidos pelo direito privado, a regra a necessidade de
consentimento da parte contrria para que a outra possa proceder
resciso antes do trmino do contrato. Assim, se uma das partes,
descontente com o contrato que anteriormente pactuou, resolver
utilizar-se do instituto da resciso, s poder faz-lo se a outra parte
concordar com tal medida.
Isso ocorre pelo fato de vigorar, no mbito da relao entre
particulares, o princpio da igualdade.
Nos contratos administrativos, por outro lado, em virtude da
existncia das clusulas exorbitantes, bem como da necessidade que
a administrao pblica possui de garantir o bem estar da
coletividade, pode o Poder Pblico, nas situaes previstas em lei,
rescindir o contrato unilateralmente, isso , sem a necessidade de
consentimento da parte contrria.

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Para tanto, basta que a respectiva repartio pblica motive o ato de
resciso e assegure outra parte o direito do contraditrio e da ampla
defesa.
Nos termos da Lei 8.666, so as seguintes as hipteses de resciso
unilateral do contrato administrativo (artigo 78):
- O no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
- O cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos
e prazos;
- A lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
- O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
- A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
- O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;
- O cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- A decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
- A dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
- A alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
- Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa
a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo
a que se refere o contrato;
- A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato;

Em todas as situaes elencadas pela norma como passveis de


resciso unilateral, ou houve culpa do contratado, que deixou de
cumprir com alguma disposio estabelecida no contrato, ou ento
o caso de fora maior ou caso fortuito.
Neste sentido, sempre que o contratado no tiver culpa nos motivos
que ensejaram a resciso do contrato, ou ento quando o motivo da
resciso decorrente do interesse pblico, ser assegurado ao
contratado o ressarcimento dos prejuzos devidamente
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comprovados, o pagamento pela execuo parcial da obra e o
reembolso das despesas necessrias para a desmobilizao.
Alm das situaes de resciso unilateral, o contrato administrativo
tambm poder ser extinto amigavelmente (nos casos em que haja
interesse da administrao) ou ainda judicialmente, quando a
legislao assim determinar.
4.3 Fiscalizao
Tamanha foi a preocupao do legislador em evitar possveis
situaes onde o contratado pudesse impedir o acesso da
administrao ao local da obra, que a prpria Lei 8.666 estabeleceu
uma srie de prerrogativas que a administrao dispe para cumprir
com o dever da fiscalizao, conforme se observa da leitura dos
artigos 67 a 69:
A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
O representante da Administrao anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para
a adoo das medidas convenientes.
O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para
represent-lo na execuo do contrato.
O contratado obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.

Em todas as situaes apresentadas, o objetivo da administrao


contratante assegurar que o contratado est executando a obra ou
o servio de acordo com o contrato anteriormente firmado.
Entretanto, a fiscalizao realizada pelo Poder Pblico incapaz, por si
s, de eximir o executado da obrigao de reparar as irregularidades
encontradas. Isso ocorre na medida em que a administrao no
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dispe, a depender do objeto contratual, de condies de examinar
com propriedade se a obra ou servio esto sendo executados da
melhor forma.
Assim, ainda que o dever da administrao seja o de fiscalizar, tal
procedimento no exime o contratado de arcar com todos os prejuzos
decorrentes de possveis retrabalhos em virtude da m execuo da
obra ou servio.
4.4. Ocupao Temporria
A possibilidade de ocupao temporria, muito mais que uma
prerrogativa, representa um verdadeiro dever da administrao, que
deve fiscalizar todas as etapas da execuo da obra e cobrar dos
responsveis pela sua execuo que todas as irregularidades sejam
sanadas de forma tempestiva.
A ocupao temporria pode incidir sobre bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.
Tal medida se faz presente nos servios essenciais, ou seja, naqueles
em que a sua interrupo poderia causar um srio comprometimento
para a coletividade como um todo. Ainda assim, a ocupao
temporria dever ser utilizada com a finalidade de garantir que a
obra no sofrer nenhum tipo de alterao, bem como que os servios
continuaro a ser prestados para toda a coletividade enquanto a
administrao investiga possveis faltas cometidas pelo contratado.
Caso tal medida no fosse utilizada, a coletividade poderia deixar de
ser atendida por um servio essencial, pela m-f do contratado,
enquanto a administrao estaria investigando as possveis
irregularidades que o contratado cometera.
Nota-se, desta forma, que a ocupao temporria trata-se de uma
medida cautelar utilizada com a finalidade de assegurar que os
servios pblicos essenciais continuem sendo prestados populao.
Por tratar-se de uma medida de natureza preventiva, enquanto o
Poder Pblico ocupa os bens necessrios prestao dos servios,
procede s investigaes necessrias para verificar se houve
irregularidades na execuo contratual.
Poderemos ter ocupao temporria como decorrncia de duas
situaes: quando o contratado no cumpre com as obrigaes
contratuais e nas hipteses de resciso do respectivo contrato.
Na primeira situao, conforme mencionado, estamos diante de uma
medida preventiva e acautelatria, que pode ter como resultado, a
depender das investigaes da administrao, a resciso contratual.

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Na segunda situao, estamos diante de um contrato que j foi
rescindido, sendo a ocupao temporria uma medida de fazer valer o
princpio da continuidade dos servios pblicos.

Hipteses de
ocupao
temporria

Apurao de faltas
cometidas pelo
contratado

Trata-se de
medida cautelar

Como decorrncia
da resciso
contratual

Princpio da
continuidade dos
servios pblicos

4.5. Aplicao de Penalidades


Devido ao regime jurdico a que esto sujeitos os contratos
administrativos, a administrao dispe da prerrogativa de, em caso
de irregularidades, aplicar certas sanes aos contratados no caso de
inexecuo total ou parcial do contrato.
Tais sanes, em plena consonncia com o princpio da autotutela,
no precisam de autorizao do judicirio para a sua aplicao,
transitando exclusivamente na rbita administrativa. O nico requisito
que deve ser observado que antes da aplicao da sano a
administrao deve assegurar ao contratado as garantias do
contraditrio e da ampla defesa.
Nos termos da Lei 8.666 (artigo 87) so as seguintes as sanes que
podem ser aplicadas pela administrao:
Advertncia;
Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao
pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o
prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

Merece destaque, acerca das penalidades passveis de aplicao, o


fato da suspenso temporria no poder exceder o prazo de 2 anos,
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ao passo que a declarao de inidoneidade, em sentido oposto, possui
como prazo mnimo para aplicao o referido prazo, ou seja, 2 anos.

Suspenso:
Prazo mximo de 2 anos

Declarao de inidoneidade:
Prazo mnimo de 2 anos

Todas as penalidades, com exceo da declarao de inidoneidade,


podem ser aplicadas pela prpria administrao pblica responsvel
pela contratao. A declarao de inidoneidade, por sua vez, deve ser
aplicada por Ministro de Estado, Secretrio Estadual ou Secretrio
Municipal,
conforme
a
licitao
tenha
sido
promovida,
respectivamente, pela administrao federal, estadual ou municipal.
Como regra, as penalidades previstas na legislao no podem ser
aplicadas cumulativamente. A exceo fica por conta da pena de
multa, de carter pecunirio, que pode ser aplicada, a depender da
gravidade da infrao, cumulativamente com as demais sanes
previstas em lei.
Cumpre salientar, no mbito da declarao de inidoneidade, que o
entendimento do STJ no sentido da impossibilidade de aplicao da
sano, automaticamente, para os contratos administrativos firmados
com outros entes federativos e que se encontrem em plena e regular
execuo. Nestes casos, considerando que vigora, em nosso
ordenamento, a autonomia de cada um dos entes federativos, caber
exclusivamente a cada um destes a decretao de inidoneidade,
conforme se observa na deciso do Mandado de Segurana 13964, de
seguinte teor:

Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a empresa de "licitar ou


contratar com a Administrao Pblica" (Lei 8666/93, art. 87), sem, no
entanto,
acarretar,
automaticamente,
a
resciso
de
contratos
administrativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo,
notadamente os celebrados perante outros rgos administrativos no

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vinculados autoridade impetrada ou integrantes de outros entes da
Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios).

A empresa alfa, aps regular procedimento licitatrio, iniciou a execuo do


contrato. Em momento posterior, a administrao pblica federal verificou
irregularidades na prestao contratual, motivos que deram ensejo
aplicao de declarao de inidoneidade.
Nesta situao, caso a empresa alfa tenha celebrado, anteriormente,
contratos com o Poder Pblico de outras esferas federativas (Municpios ou
Estados), a declarao de inidoneidade expedida no mbito federal no
acarreta a mesma penalidade para os demais contratos.
Caber s administraes de tais entes investigar os respectivos contratos e
aplicar, quando entender necessrio, a respectiva sano.

4.6. Restries ao uso do princpio da exceptio non adimpleti


contractus (exceo do contrato no cumprido)
A exceo do contrato no cumprido determina, sinteticamente, que
uma parte da relao contratual no pode exigir da outra o
cumprimento de obrigao sem que ela mesma tenha cumprido com a
sua.
Tal regra, no mbito dos contratos firmados por particulares,
aplicada integralmente, de forma que no h a possibilidade de uma
das partes exigir o cumprimento da obrigao acordada pela parte
contrria sem o prvio cumprimento de sua prpria obrigao.

No contrato de compra e venda, uma das partes possui a inteno de


comprar um bem, ao passo que a parte contrria possui o interesse na
venda. Logo, com a celebrao do contrato, surgem, para as partes,
obrigaes antagnicas. Para o comprador, o dever de pagar das datas
previstas. Para o vendedor, a obrigao de entregar o veculo nas condies
anteriormente pactuadas.
Dessa forma, o comprador apenas pode exigir que o vendedor cumpra com
sua obrigao caso ele j tenha assim procedido com relao sua, ou seja,
pagando os valores acordados.

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Diferentemente do que ocorre nos contratos regidos pelo direito
privado, onde a regra apresentada aplicada integralmente, nos
contratos administrativos temos uma relativizao da possibilidade de
utilizao da exceo do contrato no cumprido.

A administrao pblica resolve contratar a construo de um viaduto.


Realizado todo o procedimento licitatrio, temos um vencedor, que assina o
contrato administrativo com a respectiva repartio e inicia as obras.
Conforme o contrato, fica estabelecido que a administrao pagar ao
contratado medida que as etapas da obra forem concludas. Concluda a
primeira etapa da obra, o contratado entrega o respectivo laudo e solicita a
liberao dos valores. No entanto, a administrao no paga na data
aprazada, mesmo tendo o contratado cumprido com a sua obrigao.
Se estivssemos diante de um contrato regido pelo direito privado, o mesmo
poderia ser imediatamente rescindido pela parte prejudicada, que
certamente pleitearia, ainda, uma indenizao pelo ocorrido.
Nos contratos administrativos, no entanto, tal prerrogativa no conferida
integralmente ao particular prejudicado, motivo pelo qual existem
restries ao uso do princpio da exceptio non adimpleti contractus.

Assim, na situao objeto do nosso exemplo, o contratado teria que


continuar com a construo mesmo que a administrao no tenha
cumprido com a sua obrigao na data inicialmente determinada.
No entanto, seria muito complicado para o contratado ter que
suportar essa situao por um longo perodo de tempo, uma vez que
muitas empresas, quando da realizao de uma grande obra,
dependem do pagamento de uma etapa para que possam adquirir
insumos destinados realizao das demais, de forma que o no
pagamento afetaria diretamente o seu fluxo financeiro.
Dessa forma, para evitar tal situao, a Lei 8.666 estabelece duas
situaes em que o contratado pode se valer da clusula da exceo
do contrato no cumprido e paralisar a realizao das atividades
(artigo 78, XIV e XV):
Atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos
devidos
pela
Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do

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cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
A suspenso da sua execuo, por ordem escrita
da Administrao, por prazo superior a 120 (cento
e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao.

Nestas situaes, o particular contratado pode paralisar a execuo do


contrato e pleitear a competente resciso. Em todas as demais, deve
o particular suportar o nus da realizao contratual, ainda que sem o
efetivo recebimento dos valores, e pleitear judicialmente a resciso do
contrato e o recebimento da competente indenizao.
4.7. Exigncia de garantias
A critrio da autoridade competente, e desde que tal possibilidade
esteja prevista no respectivo edital ou carta-convite, poder ser
exigida a prestao de garantia para a execuo de obra, servios ou
compras.
Tal mecanismo visa assegurar a possibilidade da administrao ser
ressarcida de eventuais prejuzos causados pela inexecuo do
contrato por parte dos contratados. Salienta-se, contudo, que a
deciso de exigir ou no a prestao de garantia discricionria,
cabendo administrao contratante optar pela sua exigncia ou
dispensa.
Caso opte por exigir, alm de obrigatoriamente ter que estar prevista
no edital, o valor da garantia oferecida pelo contratado no poder
exceder a 5% do valor do contrato. Em caso de licitaes de grande
vulto ou que envolvem grandes riscos, tal percentual poder ser
elevado para at 10%.
Em todos os casos, no entanto, caber ao contratado a escolha da
garantia a ser ofertada, que poder recair em uma das hipteses a
seguir listadas (artigo 56, 1, da Lei 8.666):
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema

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centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria

Alm disso, o Poder Pblico poder exigir dos interessados em


participar da licitao a exigncia do pagamento de uma garantia
como condio para a participao no procedimento. Tal garantia, que
no poder exceder 1% do valor orado, conhecida como garantia
de proposta, podendo ser exigida em carter cumulativo com as
garantias contratuais.
Tendo ocorrido a regular execuo do contrato pelo particular, o valor
da garantia ser a ele devolvida acrescida das atualizaes
monetrias. Caso, no entanto, tenha ocorrido a inexecuo do
contrato, com a consequente aplicao da multa, o valor da garantia
ser utilizado para abater o valor imposto ao contratado. Caso a
garantia seja insuficiente para arcar com as penalidades impostas,
dever o contratado, ainda, pagar administrao o valor da sua
diferena.
Em regra, 5%
Contratual
Pode ser elevada at 10%
em licitaes de grande
vulto ou alto risco

Exigncia de
garantias
Proposta

1% do valor estimado

5. Prazo de durao dos contratos administrativos


Considerando que os contratos administrativos so manifestaes
bilaterais de vontade, bem como que a administrao no pode gastar
alm dos recursos previstos em seu oramento, a regra, no que se
refere durao contratual, a impossibilidade de termos a
celebrao de tais vnculos por prazo indeterminado, estando a
durao dos contratos, por isso mesmo, vinculada ao perodo de
vigncia dos respectivos crditos oramentrios.

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Em carter de exceo, a Lei 8.666 apresenta algumas situaes em
que a observncia dos crditos no ser levada em conta para a
celebrao do contrato administrativo. Tais hipteses esto previstas
no artigo 57, conforme passa-se a expor:
- Nos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
- Na prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses. Tal prazo poder, em carter
excepcional, ser prorrogado por mais 12 meses, mediante autorizao da
autoridade superior.
- No aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)
meses aps o incio da vigncia do contrato.

Posteriormente, com a entrada em vigor da Lei 12.349, ocorrida em


2010, passou-se a contar com a possibilidade de prorrogao, pelo
prazo de at 120 meses, dos contratos administrativos objeto dos
incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do artigo 24:
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional
XIX - para as compras de material de
exceo de materiais de uso pessoal
necessidade de manter a padronizao
logstico dos meios navais, areos e
comisso instituda por decreto;

uso pelas Foras Armadas, com


e administrativo, quando houver
requerida pela estrutura de apoio
terrestres, mediante parecer de

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados


no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada
pela autoridade mxima do rgo.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o,
4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes.

Todas as hipteses acima elencadas possuem como caracterstica o


fato de estarem relacionadas com a inovao tecnolgica ou com a
segurana nacional. Assim, como forma de facilitar a compreenso
acerca da durao dos contratos administrativos, podemos fazer uso
do seguinte quadro sintico:

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Produtos
contemplados em
metas do PPA

Como regra, a
durao do contrato
est adstrita aos
crditos
oramentrios

So excees

Servios de
execuo continuada
Locao e
programas de
informtica
Servios ue
envolvam segurana
nacional ou inovao
tecnolgica

6. Responsabilidades pela execuo contratual


No mbito da execuo contratual, o particular deve responder por
uma srie de encargos decorrentes da prestao do servio ou da
execuo da obra. Tais encargos podem ser de natureza trabalhista,
previdenciria, fiscal e comercial, conforme estabelece o artigo 71 da
Lei 8.666:
Art. 71. O
contratado

responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.

Situao interessante ocorre no caso de inadimplemento das


obrigaes devidas pelo contratado. Em tais situaes, a
administrao pblica no responde, de acordo com as disposies do
1 do mencionado artigo 71, pelas obrigaes trabalhistas, fiscais e
comerciais.
No que se refere s obrigaes de natureza previdenciria, a
responsabilidade da administrao solidria com a do particular, de
forma que o trabalhador, se sentindo lesado pelo no adimplemento
da obrigao, pode exigir o cumprimento tanto da empresa quanto do
Poder Pblico.
Nesta mesma linha, o TST possui entendimento sumulado de que a
responsabilidade pelos encargos trabalhistas possui carter subsidirio
para a administrao, conforme se observa do teor da Smula 331:

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IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do


empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.

Importante salientar a diferena existente entre a responsabilidade


solidria e a subsidiria.
No primeiro caso, a obrigao pode ser exigida, j de incio, por
qualquer um dos legitimados.
Na responsabilidade subsidiria, o interessado deve exigir o
cumprimento, inicialmente, de uma das partes (no caso, o
contratado). Caso no consiga receber os valores devidos, passa
ento a poder exigir a obrigao da outra parte (no caso, a
Administrao).

7. Extino dos contratos administrativos


De acordo com a doutrina majoritria, trs so as formas de extino
dos contratos administrativos, que podem ser classificadas em
extino ordinria e extraordinria.
Teremos extino ordinria quando o contrato transcorrer
normalmente, de forma que a sua extino apenas ocorre com o
advento do termo contratual ou com o cumprimento do objeto do
contrato.
A extino extraordinria, por sua vez, ocorre quando situaes
atpicas fazem com que o contrato tenha que ser findado antes do
prazo inicialmente previsto. So hipteses que do ensejo extino
extraordinria a anulao e a resciso dos contratos administrativos.

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Advento do
termo
contratual
Ordinria
Cumprimento
do objeto

Extino dos
contratos
administrativos

Anulao
Extraordinria
Resciso

7.1. Advento do termo contratual ou entrega do objeto


contratado
Teremos a extino do contrato administrativo de forma ordinria
quando o particular houver cumprido com todas as determinaes
inicialmente previstas e no for encontrado nenhum tipo de vcio em
todo o procedimento.
Tal forma de extino aquela desejvel pelo Poder Pblico, uma vez
que implica na entrega do objeto contratado ou no advento do termo
contratual inicialmente previsto.

A empresa Beta foi contratada para a prestao de um servio pblico pelo


prazo de 6 meses. Uma vez decorrido o lapso de tempo, e no tendo sido
constatada nenhuma irregularidade, o contrato ser extinto pelo advento do
termo contratual.
A empresa Gama foi contratada para a realizao de uma obra pblica,
tendo para tal o prazo de 1 ano. No entanto, aps o prazo de 9 meses, a
empresa entrega o objeto contratado para a administrao. Nesta situao,
o contratado ser extinto pela entrega do bem contratado.

7.2. Anulao
A anulao a forma de extino do contrato administrativo nas
situaes em que for constatado algum tipo de ilegalidade. Tal como

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ocorre com a anulao no mbito dos atos administrativos, a anulao
opera retroativamente e possui eficcia ex-tunc.
Nos termos da Lei 8.666, a anulao est prevista no artigo 59, que
assim dispe:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.

Quando no for o particular o responsvel pela ilegalidade verificada,


dever o Poder Pblico proceder ao pagamento das indenizaes e
demais verbas devidas, conforme estabelece o pargrafo nico do
mencionado artigo 59:
A nulidade no exonera a Administrao do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendose a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Como o contrato administrativo uma decorrncia do procedimento


licitatrio, em caso de anulao da licitao, o contrato dela
decorrente tambm ser nulo, em sintonia com o 2 do artigo 49 da
mesma norma:
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz
do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.

Assim, precisamos distinguir que poder ocorrer a anulao tanto da


licitao quanto do contrato administrativo. Em caso de anulao da
licitao, o contrato decorrente tambm ser anulado, sem que
ocorra, via de regra, a indenizao do particular. Caso, em sentido
diverso, ocorra a anulao do contrato administrativo, sem a mcula
do procedimento licitatrio, a indenizao, como regra, ser devida,
apenas no sendo possvel quando for o particular quem tiver dado
causa ilegalidade.

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Anulao da licitao

Anulao do contrato

Anula o respectivo contrato


administrativo

No anula a licitao

Como regra, no gera direito


indenizao

Como regra, gera o direito


indenizao

7.3. Resciso
A resciso do contrato administrativo poder dar-se de trs formas
distintas: amigavelmente, judicialmente e unilateralmente. Das
hipteses previstas, apenas a resciso unilateral se caracteriza como
decorrente das clusulas exorbitantes.
7.3.1. Resciso amigvel
A resciso amigvel ser efetuada por acordo entre as partes,
devendo-se levar em conta, para a sua celebrao, o interesse da
administrao pblica. Desta forma, tal hiptese de resciso cuida-se
de uma medida discricionria do Poder Pblico, que pode ou no
concordar com a sua realizao.
Na resciso amigvel, ainda que o contratado tenha cometido alguma
irregularidade, ou ento quando a administrao for a responsvel por
algum tipo de falha durante a execuo do contrato, celebrado um
termo que pe fim ao vnculo mantido pelas partes sem a necessidade
do pagamento de indenizao.
Para que seja realizada tal forma de resciso, necessria a
autorizao da autoridade competente.
7.3.2. Resciso unilateral
A resciso unilateral decorre das prerrogativas conferidas
administrao no mbito da relao contratual. Assim, com base na
existncia de clusulas exorbitantes que o Poder Pblico pode, nas
hipteses previamente definidas em lei, rescindir o contrato com o
particular.

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Para tal, no h necessidade de observar o interesse do contratado,
devendo-se apenas garantir a este o direito ao contraditrio e ampla
defesa.
De acordo com a Lei 8.666, as situaes que do ensejo resciso
unilateral esto expressas no artigo 78, I a XII e XVII:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento
projetos e prazos;

irregular

de

clusulas

contratuais,

especificaes,

III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a


impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa
a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo
a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Nas situaes apresentadas, encontramos situaes em que o


contratado quem deu causa resciso contratual ou ento
estaremos diante de circunstncias em que fatos alheios foram
determinantes para a extino.
Das hipteses descritas, quando no houver culpa do interessado,
dever a administrao, quando da resciso unilateral, proceder a
uma srie de medidas: a) devoluo da garantia; b) pagamentos
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devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; c)
pagamento do custo da desmobilizao.
7.3.3. Resciso Judicial
Da mesma forma que as situaes em que o contratado atua com
culpa ensejam a resciso unilateral, as situaes de culpa da
administrao pblica conferem ao particular o direito de exigir a
resciso judicial do contrato administrativo.
Alm disso, a resciso judicial poder ser utilizada quando a resciso
amigvel se revelar infrutfera.
Nos termos da Lei 8.666, encontramos, no artigo 78, XIII a XVI, as
seguintes situaes como ensejadoras de resciso judicial:
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
Unilateralmente, pela
administrao

Hipteses de resciso
contratual

Amigavelmente, quando
houver interesse da
administrao
Judicialmente, nas hipteses
previstas em lei

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8. Inexecuo dos contratos administrativos
A inexecuo do contrato administrativo ocorre quando o resultado
inicialmente pretendido pelo Poder Pblico no alcanado. A causa
para a inexecuo pode ocorrer tanto por culpa do particular quanto
por culpa da administrao pblica.
Poder, ainda, ser consequncia de um fato alheio vontade dos
contratantes, tornando a execuo contratual extremamente onerosa
para uma das partes. Neste ltimo caso, estaremos diante de
situaes decorrentes da teoria da impreviso, quando nenhuma das
partes ser considerada responsvel pela ocorrncia.

Culpa do contratado

Inexecuo
contratual

Culpa do Poder
Pblico

Fato alheio
vontade das partes

8.1. Diferena entre inexecuo culposa e sem culpa


A inexecuo culposa ocorre quando no h o obedecimento das
regras contratuais previamente estipuladas. O conceito de culpa, para
efeitos de inexecuo contratual, deve ser utilizado em sentido
amplo, ou seja, abrangendo todas as aes e omisses que impliquem
em outro resultado que no seja a execuo contratual.
Desta forma, tanto a administrao quanto o particular podem
praticar condutas que do ensejo inexecuo do contrato
administrativo de forma culposa.
Caso tenha sido a administrao pblica quem tenha dado causa
inexecuo contratual, e esta acarrete a resciso do contrato
administrativo, estar o Poder Pblico obrigado a indenizar o
contratado pelos prejuzos comprovados. Alm disso, dever devolver
a garantia oferecida, efetuar os pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data da resciso e, ainda, custear as despesas
referentes desmobilizao.

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Caso a inexecuo contratual tenha ocorrido em virtude de ao ou
omisso do contratado, a Administrao poder aplicar a ele as
sanes previstas na Lei 8.666, que, como vimos, so as de
advertncia, multa, suspenso temporria de participao em licitao
e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica.
Alm
disso,
poder
rescindir
unilateralmente
o
contrato
administrativo, executando a eventual garantia contratual com o
objetivo de assegurar o ressarcimento dos possveis prejuzos
sofridos.
8.2. Teoria da impreviso
Quando houver a inexecuo contratual e nenhuma das partes tiver
dado causa, estaremos diante de situaes alheias vontade das
partes, mas que, devido sua ocorrncia, deixaram a execuo
contratual invivel para alguma das partes.
A doutrina identifica as diversas hipteses decorrentes de tal situao
como oriundas da teoria da impreviso. Como o prprio nome aponta,
tal teoria estabelece situaes onde fatos alheios vontade da
administrao e do contratado fazem com que se torne invivel o
prosseguimento da sua execuo, afetando diretamente no equilbrio
econmico-financeiro inicialmente pactuado.

A teoria da impreviso decorre do Cdigo de Hammurabi, que foi talhado em


pedra a mais de 2.700 anos antes de Cristo e trazia expressamente os
seguintes dizeres:
Se algum tem um dbito a juros, e uma tempestade devasta o campo ou
destri a colheita, ou por falta de gua no cresce o trigo no campo, ele no
dever nesse ano dar trigo ao credor, dever modificar sua tbua de
contrato e no pagar juros por esse ano.

Assim, podemos afirmar que o principal objetivo da teoria da


impreviso assegurar que o equilbrio econmico-financeiro seja
mantido. Dessa forma, todas as hipteses em que tal teoria
utilizada decorrem de um fato estranho vontade das partes e que
afeta severamente as relaes econmicas anteriormente estipuladas,
de forma que o nus, caso no fosse aplicada a referida teoria,
haveria de ser suportado apenas por uma das partes.

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8.2.1. Caso fortuito e fora maior
Primeiramente, temos que mencionar que no h um consenso, por
parte dos autores administrativistas, no que se refere s diferenas
entre caso fortuito e fora maior.
Por isso mesmo que as bancas elaboradoras no costumam exigir
tal diferenciao, de forma que, para efeitos de prova, precisamos
saber que as situaes de caso fortuito ou de fora maior so todos os
eventos que impactam na inexecuo do contrato e que no so
decorrentes das vontades das partes. Decorrem, na imensa maioria
das vezes, de fatos da natureza, de consequncias incalculveis, ou
ento de eventos imprevisveis que afetam toda a coletividade.

Como exemplo, podemos citar eventos naturais, tais como as enchentes e


os desmoronamentos, e os eventos decorrentes da manifestao de vontade
de terceiros, tais como as guerras e as greves.

Caso tais
momento,
forma que
no torne
partes.

eventos ocorram, as partes tentaro, em um primeiro


proceder reviso amigvel das clusulas pactuadas, de
o impacto decorrente do caso fortuito ou da fora maior
a execuo contratual mais onerosa para alguma das

No sendo possvel a reviso, teremos, conforme estipula a Lei 8.666


em seu artigo 78, XVII, a resciso do contrato.

Ocorre o caso
fortuito ou fora
maior

Inicialmente, a
administrao tenta
rescindir o contrato
amigavelmente

No sendo possvel,
ocorre a resciso
judicial ou unilateral

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8.2.2. Fato do prncipe


O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe da
seguinte forma:
Toda determinao estatal, positiva ou negativa,
geral, imprevista e imprevisvel, que onera
substancialmente
a
execuo
do
contrato
administrativo.

Para compreendermos bem tais situaes, temos que associar o


termo prncipe a toda manifestao de vontade da administrao
pblica que acarreta a impossibilidade de execuo normal do
contrato administrativo anteriormente pactuado.
Como se percebe, o termo prncipe est associado monarquia de
sculos passados, quando o Poder Pblico exercia suas manifestaes
de vontade por meio da vontade real.
Nos dias atuais, conforme j afirmado, o termo prncipe deve ser
associado como toda medida adotada pela administrao pblica e
que onere substancialmente a execuo do contrato.
Assim, ocorrendo o fato do prncipe, o Poder Pblico contratante ficar
obrigado a compensar integralmente os prejuzos suportados pela
outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo.
Caso, ainda assim, a execuo se revele impossvel, ocorrer a
resciso do contrato, com as indenizaes cabveis ao caso.
Percebam que a regra no muito diferente do exemplo apontado nas
situaes de caso fortuito ou fora maior: em ambas as situaes,
ocorre um evento que torna a execuo do contrato onerosa para
alguma das partes.
Com isso, tenta-se reequilibrar a relao anteriormente
pactuada e, no caso de tal providncia no ser possvel, rescinde-se
o contrato com as competentes indenizaes.
A diferena entre as duas situaes (fato do prncipe e caso fortuito
ou fora maior) que na primeira o prprio Poder Pblico quem d
causa s desigualdades no equilbrio econmico financeiro, ao passo
que na segunda estamos diante de um evento alheio a qualquer uma
das partes.

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Podemos citar como exemplo a situao onde a Administrao contrata com


o particular e este fica obrigado a fornecer Administrao um determinado
bem que precisa ser importado.
No entanto, aps a assinatura do contrato, a Administrao Pblica aumenta
a alquota do Imposto de Importao, de forma que, com a alterao em
questo, fica extremamente oneroso para o particular conseguir importar o
bem e executar o contrato anteriormente acordado.
Nesta situao, a Administrao tentar, primeiramente, compensar os
prejuzos decorrentes da alterao por ela realizada. No sendo possvel,
teremos a resciso contratual, com o pagamento de todas as indenizaes
previstas em lei.

Neste mesmo sentido, a Lei 8.666 estabelece, em seu artigo 65, II,
d, que o contrato administrativo poder ser alterado para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
8.2.3. Fato da administrao
O fato da administrao pode ser entendido como qualquer ao ou
omisso do Poder Pblico, diretamente relacionada com o
contrato administrativo, e que tem como consequncia a
impossibilidade de execuo regular pelo contratado.
Um cuidado maior deve ser tido para evitarmos confuses entre as
situaes que so configuradas como fato da administrao e aquelas
relativas ao fato do prncipe.
Assim, a diferena entre o fato do prncipe e o fato da administrao
bem stil, e est relacionada com o fato da medida imposta pela
Administrao estar ou no diretamente relacionada com o
contrato administrativo.

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Vimos, no exemplo utilizado no fato do prncipe, que a administrao, aps


ter celebrado o contrato com o particular, elevou a alquota do Imposto de
Importao, de forma que restou invivel ao particular entregar o bem
administrao.
Nesta situao, percebam que a medida da administrao (elevao da
alquota do Imposto de Importao), ainda que impacte no contrato
administrativo celebrado pelas partes, no foi editada com tal finalidade,
uma vez que, com a elevao da alquota do imposto, o Poder Pblico tem
como objetivo direto o alcance de outra finalidade, que poderia ser, por
exemplo, a diminuio das importaes ou o aumento da arrecadao aos
cofres pblicos. A interferncia no contrato administrativo, dessa forma,
ocorre apenas de maneira indireta.
Situao diferente acontece, por exemplo, quando a administrao no
libera a rea necessria para que o particular execute a obra anteriormente
pactuada. Nesta situao, o impacto da medida recai diretamente no
contrato, no afetando, em sentido oposto, a coletividade como um todo.

A Lei 8.666 relacione trs situaes que so consideradas como


decorrentes do fato da administrao, ou seja, medidas que impactam
diretamente no contrato administrativo, inviabilizando sua execuo
(artigo 78, XIV a XVI):
A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

Podemos diferenciar o fato da administrao do fato do prncipe por


meio do seguinte quadro comparativo:
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Fato do prncipe

Fato da administrao

Medida do Poder Pblico que Medida do Poder Pblico que


afeta indiretamente o contrato afeta diretamente o contrato
administrativo
administrativo
Como exemplo, temos o aumento Como exemplo, temos a no
da alquota do imposto de entrega,
por
parte
da
importao
Administrao, de um terreno
necessrio para o incio das obras
8.2.4. Interferncias imprevistas
Vamos novamente nos valer da doutrina de Hely Lopes Meirelles. Para
o professor, as interferncias imprevistas so conceituadas como
"ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na
celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de
modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos
trabalhos.

Como exemplo, podemos citar a hiptese de o contratado, no momento da


execuo de uma obra pblica, ter se deparado com um lenol fretico que
no havia sido indicado pela administrao no projeto inicial.
Desta forma, a simples existncia de um lenol fretico no ir impedir a
execuo do contrato, mas ir aumentar sobremaneira o custo de realizao
da obra.
Para sanar tal situao, deve a administrao rever as clusulas econmicofinanceiras, estipulando, caso se faa necessrio, at mesmo uma dilao do
prazo para o incio ou concluso da obra, evitando assim a resciso do
contrato administrativo.

Nota-se, assim, que as interferncias imprevistas no esto


relacionadas com a manifestao de alguma das partes, mas sim com
fatos descobertos quando da execuo contratual.
Podemos memorizar as hipteses que ensejam a utilizao da teoria
da impreviso por meio do quadro comparativo a seguir:

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Caso fortuito ou fora maior


- Situaes alheias vontade das partes,
podendo ser eventos da natureza ou
manifestaes de terceiros

Interferncias imprevistas
- Ocorrncias no cogitadas pelas partes,
tal como a descoberta de que o terrno
onde ir ser realizada a obra impossvel
de ser escavado;

Teoria da
impreviso
Fato do prncipe
- Medida adotada pelo poder pblico e
que afeta indiretamente o contrato
administrativo

Fato da administrao
- Medida adotada pelo poder pblico e
que afeta diretamente o contrato
administrativo

9. leas contratuais
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os riscos a que o
particular est sujeito, no mbito do contrato administrativo,
correspondem a trs tipos distintos de leas. O termo lea, desta
forma, pode ser entendido como os riscos que o contratado encontra
durante a execuo contratual. De acordo com a autora, temos a
presena de lea ordinria, administrativa e econmica.
9.1. lea ordinria
A lea ordinria relaciona-se com todos os riscos inerentes atividade
empresarial que est sendo desempenhada pelo contratado. Trata-se,
na maioria das vezes, de riscos previsveis, devendo, por isso mesmo,
ser arcados pelo particular.

So exemplos de lea ordinria as flutuaes do mercado e o aumento da


concorrncia. Nestas hipteses, o empresrio deve arcar com os riscos da
sua prpria atividade empresarial.

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9.2. lea administrativa
A lea administrativa envolve tanto a possibilidade de alterao
contratual (clusula exorbitante conferida ao Poder Pblico) quanto o
fato do prncipe e o fato da administrao.
9.3. lea econmica
Nesta hiptese, estaremos diante de situaes externas e alheias
vontade das partes, tal como ocorre, por exemplo, quando estamos
diante de uma crise econmica. Nestas situaes, a administrao
responsvel pela manuteno do equilbrio econmico-financeiro, seja
por meio de reviso ou ento por reajuste.
Das trs hipteses de leas, apenas a econmica que d ensejo
aplicao da teoria da impreviso.
Importante salientar que parte da doutrina classifica as leas em
ordinrias e extraordinrias, sendo que a este ltimo grupo
pertenceria as leas administrativa e econmica.

Ordinria

leas

Risco da atividade
empresarial

lea
administrativa
Extraordinria
lea econmica

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Resumo
- A expresso contrato no trata de uma exclusividade do Direito
Pblico, podendo ser celebrada tanto no mbito das relaes
entre particulares quanto com o Poder Pblico.
- Quando uma das partes presentes na relao contratual for o Poder
Pblico, estaremos diante de um contrato administrativo. Em tais
situaes, as regras a serem observadas encontram-se disciplinadas
no mbito do Direito Administrativo, conferindo ao Poder Pblico
uma srie de prerrogativas que no so estendidas aos particulares.
Contratos particulares

Contratos administrativos

Regidos pelo direito privado

Regidos pelo direito pblico

Em caso de inadimplemento,
pode a parte contrria exigir sua
resciso

Em caso de inadimplemento, nem


sempre o particular pode exigir a
resciso

Igualdade entre os direitos e


obrigaes dos particulares

Prerrogativas conferidas ao Poder


Pblico que no so estendidas
aos particulares

- As caractersticas dos contratos administrativos so qualidades


que asseguram administrao e ao contratado a certeza de que as
relaes sero cumpridas durante o prazo de sua vigncia. So
caracterstica dos contratos administrativos o formalismo, a
pessoalidade, o fato de ser um contrato de adeso, a
bilateralidade,
a
onerosidade,
a
consensualidade,
a
comutatividade, a mutabilidade e a presena de clusulas
exorbitantes.
- Pelo formalismo, os contratos administrativos devem ser, em
regra, escritos. Em carter de exceo, admite-se a celebrao de
contratos verbais, desde que se trate de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), desde que feitas em regime
de adiantamento.
- Nos contratos administrativos, os contratos so ditos de adeso, de
forma que os interessados em contratar com a administrao j
sabem, quando da realizao da licitao, todas as clusulas e
condies estabelecidas pelo Poder Pblico para os possveis
interessados.
- Por meio da pessoalidade, a execuo do contrato deve ser feita,
em regra, pela pessoa que venceu o procedimento licitatrio,
pois considera-se que a administrao, ao escolher a melhor
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proposta, levou em conta certas caractersticas do prestador de
servio, tais como idoneidade, habilitao e regularidade fiscal.
- Os contratos administrativos so considerados manifestaes
bilaterais de vontade. Diferem, por isso mesmo, dos atos
administrativos, que so manifestaes unilaterais do Poder Pblico.
- Por meio da onerosidade, todos os contratos administrativos
possuem a caracterstica de um fluxo de valores, seja do particular
em relao ao Poder Pblico, seja em sentido contrrio, ou seja, com
o Poder Pblico disponibilizando recursos para o particular.
- Todos os contratos, independente de estarem regidos pelo direito
pblico ou pelo direito privado, so consensuais, de forma que
ningum pode ser obrigado a contratar com a administrao.
- A caracterstica da comutatividade afirma que os interesses das
partes contratantes, no mbito do contrato administrativo, so
opostos. Tais prestaes, no entanto, devem ser equivalentes, sob
pena de restar caracterizado enriquecimento sem causa da parte
favorecida.
- A mutabilidade afirma que todos os contratos administrativos
devem manter, no curso da sua execuo, o econmico-financeiro
inicialmente pactuado.
- A presena de clusulas exorbitantes trata-se da principal
peculiaridade dos contratos administrativos. Por meio delas, uma das
partes da relao contratual instaurada possui certas prerrogativas
que no so permitidas quando da celebrao de contratos
regidos pelo direito privado.
- So clusulas exorbitantes a alterao unilateral, a resciso
unilateral, a fiscalizao, a ocupao temporria, a aplicao
de penalidades, a restrio ao uso do princpio da exceo do
contrato no cumprido e a exigncia de garantias.
- Os contratos administrativos apenas podem ser alterados mediante
prvia motivao e desde que haja o interesse pblico em realizar
tal procedimento.
- Atendidos tais requisitos, poder a administrao, unilateralmente,
alterar os contratos administrativos nas seguintes hipteses: Quando
houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao
qualitativa) e quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos em lei
(alterao quantitativa).
- Com relao aos limites estipulados, a prpria Lei 8.666 estabelece
que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
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servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta
por cento) para os seus acrscimos.
- Pode o Poder Pblico, nas situaes previstas em lei, rescindir o
contrato unilateralmente, isso , sem a necessidade de
consentimento da parte contrria. Para tanto, basta que a respectiva
repartio pblica motive o ato de resciso e assegure outra parte o
direito do contraditrio e da ampla defesa.
- A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao
especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
- A possibilidade de ocupao temporria, muito mais que uma
prerrogativa, representa um verdadeiro dever da administrao,
que deve fiscalizar todas as etapas da execuo da obra e cobrar dos
responsveis pela sua execuo que todas as irregularidades sejam
sanadas de forma tempestiva.
- Devido ao regime jurdico a que esto sujeitos os contratos
administrativos, a administrao dispe da prerrogativa de, em caso
de irregularidades, aplicar certas sanes aos contratados no
caso de inexecuo total ou parcial do contrato.
- A exceo do contrato no cumprido determina, sinteticamente,
que uma parte da relao contratual no pode exigir da outra o
cumprimento de obrigao sem que ela mesma tenha
cumprido com a sua.
- No mbito dos contratos particulares, tal princpio a regra. Nos
contratos
administrativos,
temos
uma
relativizao
dessa
possibilidade, de forma que o contratado, em determinadas situaes,
deve continuar com a prestao do servio pblico ainda que
no haja o pagamento da administrao.
- A critrio da autoridade competente, e desde que tal possibilidade
esteja prevista no respectivo edital ou carta-convite, poder ser
exigida a prestao de garantia para a execuo de obra,
servios ou compras. Cabe ao contratado a escolha da garantia que
deseja prestar.
- O valor da garantia oferecida pelo contratado no poder exceder
a 5% do valor do contrato. Em caso de licitaes de grande
vulto ou que envolvem grandes riscos, tal percentual poder ser
elevado para at 10%.
- Alm disso, o Poder Pblico poder exigir dos interessados em
participar da licitao a exigncia do pagamento de uma garantia
como condio para a participao no procedimento. Tal
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garantia, que no poder exceder 1% do valor orado,
conhecida como garantia de proposta.
- Como regra, o prazo de durao dos contratos administrativos est
adstrito aos respectivos crditos oramentrios.
- Nos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
- Na prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses. Tal
prazo poder, em carter excepcional, ser prorrogado por mais 12
meses, mediante autorizao da autoridade superior.
- No aluguel de equipamentos e na utilizao de programas de
informtica, poder a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
- O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
- Importante salientar que o TST possui entendimento de que a
responsabilidade pelos crditos trabalhistas atribuda ao
Poder Pblico em carter subsidirio. Dessa forma, caso o
contratado no arque com as obrigaes, dever a administrao
responder pelos encargos.
- No que se refere s obrigaes de natureza previdenciria, a
responsabilidade da administrao solidria com a do particular,
de forma que o trabalhador, se sentindo lesado pelo no
adimplemento da obrigao, pode exigir o cumprimento tanto da
empresa quanto do Poder Pblico.
- De acordo com a doutrina majoritria, trs so as formas de
extino dos contratos administrativos, que podem ser classificadas
em extino ordinria e extraordinria.
- Teremos extino ordinria quando o contrato transcorrer
normalmente, de forma que a sua extino apenas ocorre com o
advento do termo contratual ou com o cumprimento do objeto do
contrato.
- A extino ordinria ocorre com o advento do termo contratual,
ou seja, quando o particular houver cumprido com todas as
determinaes inicialmente previstas e no for encontrado
nenhum tipo de vcio em todo o procedimento.

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- A extino extraordinria, por sua vez, ocorre
atpicas fazem com que o contrato tenha que ser
prazo inicialmente previsto. So hipteses que do
extraordinria a anulao e a resciso
administrativos.

quando situaes
findado antes do
ensejo extino
dos contratos

- A anulao a forma de extino do contrato administrativo nas


situaes em que for constatado algum tipo de ilegalidade.
- A resciso do contrato administrativo poder dar-se de trs formas
distintas: amigavelmente, judicialmente e unilateralmente.
- A resciso amigvel ser efetuada por acordo entre as partes,
devendo-se levar em conta, para a sua celebrao, o interesse da
administrao pblica.
- A resciso unilateral decorre das prerrogativas conferidas
administrao no mbito da relao contratual. Assim, com base na
existncia de clusulas exorbitantes que o Poder Pblico pode, nas
hipteses previamente definidas em lei, rescindir o contrato com o
particular.
- Da mesma forma que as situaes em que o contratado atua com
culpa ensejam a resciso unilateral, as situaes de culpa da
administrao pblica conferem ao particular o direito de exigir a
resciso judicial do contrato administrativo. Alm disso, a resciso
judicial poder ser utilizada quando a resciso amigvel se
revelar infrutfera.
- Por meio da teoria da impreviso, quando houver a inexecuo
contratual e nenhuma das partes tiver dado causa, estaremos diante
de situaes alheias vontade das partes, mas que, devido sua
ocorrncia, deixaram a execuo contratual invivel.
- So situaes decorrentes da teoria da impreviso o caso fortuito
ou fora maior, o fato do prncipe, o fato da administrao e as
interferncias imprevistas.
- As situaes de caso fortuito ou de fora maior so todos os
eventos que impactam na inexecuo do contrato e que no
so decorrentes das vontades das partes. Como exemplo, temos
os casos de enchentes e desmoronamentos.
- O fato do prncipe pode ser entendido como toda determinao
estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel,
que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo. Trata-se o fato do prncipe de um evento indireto,
tal como o aumento de impostos sobre bens que seriam necessrios
para a execuo do contrato.
- O fato da administrao pode ser entendido como qualquer ao
ou omisso do Poder Pblico, diretamente relacionada com o
contrato administrativo, e que tem como consequncia a
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impossibilidade de execuo regular pelo contratado. Como exemplo,
temos a no liberao, por parte da administrao, da rea onde ser
realizada a obra objeto do contrato.
- As interferncias imprevistas podem ser conceituadas como
ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao
do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo
surpreendente
e
excepcional,
dificultando
e
onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos.

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/ 2010


Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado quanto
ao contedo e aos efeitos, porm sem ignorar as limitaes
trazidas pelo regime jurdico pblico, os contratos de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.
Questo 02 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
So contratos que podem durar alm da vigncia da Lei
Oramentria Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) a contratao de servios contnuos.
c) a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) a contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
Questo 03 ESAF - AFC (CGU) - Geral/2012
Em se tratando de servios, executado o contrato, o seu objeto
ser recebido provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento
e
fiscalizao,
mediante
termo
circunstanciado assinado
a) pelo fiscal em at cinco dias teis da comunicao escrita do
contratado.
b) pelo fiscal em at quinze dias teis da comunicao oral do
contratado.

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c) pelo gestor administrativo em at trs dias teis da comunicao
escrita do contratado.
d) pelas partes em at quinze dias da comunicao escrita do
contratado.
e) pelas partes em at trs dias da comunicao escrita do
contratado.
Questo 04 ESAF - Ana Sist (MIN)/MIN/Informtica e
Redes/2012
No
constitui
clusula
exorbitante
dos
contratos
administrativos, legalmente prevista, a que estabelea a
seguinte possibilidade:
a) de aplicao de sanes pela Administrao contratante.
b) de alterao unilateral de clusulas contratuais.
c) de resciso unilateral do contrato.
d) de ocupao provisria de mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato.
e) de prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos.
Questo 05 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento
Execuo Financeira (Contador)/2010

O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela


Lei n. 8.666/1993 confere Administrao, em relao a eles,
as seguintes prerrogativas, exceto:
a) modific-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a ttulo de sano administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execuo.
Questo 06 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento
Execuo Financeira (Contador)/2010
A critrio da autoridade competente, e
instrumento convocatrio, poder ser
garantia nas contrataes de obras,
cabendo ao contratado optar por
modalidades de garantia, exceto:

desde que prevista no


exigida prestao de
servios e compras,
uma das seguintes

a) cauo em dinheiro.
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b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
Questo 07 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade
inscrita no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados
seis meses aps a aplicao definitiva da penalidade, seus
nicos dois scios constituram a empresa "B", com o mesmo
objetivo social, mesmo quadro societrio e mesmo endereo.
Aps sua constituio, a empresa "B" acudiu licitao
conduzida pelo mesmo municpio que aplicara a penalidade
empresa "A".
O municpio condutor do certame, aps ter percebido o
indigitado feito, assegurados o contraditrio e a ampla defesa
empresa "B" estendeu empresa "B" os efeitos da sano de
inidoneidade para licitar aplicada empresa "A", aplicando-se
no caso em tela a desconsiderao da personalidade jurdica
na esfera administrativa.
Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opo
correta.
a) A extenso da penalidade empresa "B" seria vlida ainda que no
tivesse sido precedida de procedimento administrativo que lhe tenha
garantido o contraditrio e a ampla defesa.
b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade
empresa "B" no era autoexecutrio e seria necessrio levar o caso
apreciao do Poder Judicirio.
c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade
empresa "B" nulo, posto que a lei no faculta Administrao
Pblica a possibilidade de desconsiderar a personalidade jurdica para
estender sanes administrativas a outra sociedade empresria.
d) A aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica
neste caso concreto deu-se em respeito ao princpio da moralidade
administrativa.
e) Somente Poder Judicirio, em situaes envolvendo relao de
consumo, poderia desconsiderar a personalidade jurdica de uma
empresa.

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Questo 08 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
Nos termos da IN 02, de 11/10/10 e alteraes posteriores, a
nica penalidade que exige requerimento junto autoridade
competente para a cessao de seus efeitos
a) a advertncia estabelecida no inciso I do art. 87 da Lei n.
8.666/93.
b) a suspenso temporria estabelecida no inciso III do art. 87 da Lei
n. 8.666/93.
c) a declarao de inidoneidade estabelecida no inciso IV do art. 87 da
Lei n. 8.666/93.
d) a multa estabelecida no inciso II do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
e) o impedimento de licitar e contratar, estabelecido no art. 70 da Lei
n. 10.520/2002.
Questo 09 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A aplicao da teoria da impreviso deriva da conjugao dos
seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento s partes.
b) Ausncia de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificao das condies do contrato.
e) lea ordinria, tambm chamada de risco do negcio.
Questo 10 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A empresa "X", contratada pela Unio Federal, por intermdio
do Ministrio da Fazenda para prestar servios de limpeza,
conservao e asseio, solicita ao contratante a recomposio
do equilbrio econmico-financeiro do contrato em virtude do
aumento salarial determinado por dissdio coletivo da
categoria profissional e com base na teoria da impreviso.
Acerca da situao ftica acima narrada e de acordo com a
jurisprudncia majoritria no STJ, assinale a opo correta.
a) O dissdio coletivo acontecimento imprevisvel capaz de legitimar
a aplicao da teoria da impreviso.
b) O dissdio coletivo acontecimento previsvel, porm de
consequncias incalculveis e, portanto, legitima a aplicao da teoria
da impreviso.
c) O dissdio coletivo da categoria profissional constitui-se em lea
ordinria, capaz de legitimar a teoria da impreviso.
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d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de
dissdio coletivo constitui evento certo que deveria ser levado em
conta quando da efetivao da proposta.
e) O dissdio coletivo de categoria profissional configura lea
extraordinria, capaz de possibilitar a aplicao da teoria da clusula
rebus sic stantibus.
Questo 11 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs instrumentos
jurdicos utilizados para a recomposio da equao
econmico-financeira.
J a coluna II traz a nomenclatura desses institutos.
Correlacione as colunas I e II para, ao final, assinale a
sequncia correta para a coluna I.
Coluna I

Coluna II

( ) Soluo aplicvel apenas


para os contratos de servios
contnuos, objeto de
renovao, nos termos do art.
57, II, da Lei 8.666. Elimina a
indexao absoluta dos
preos.
( ) Consiste em anlise
realizada ordinria ou
extraordinariamente,
destinada a reestabelecer a
relao original entre
encargos e vantagens.
Resume-se numa comparao
entre as situaes existentes
em dois momentos distintos.
( ) Envolve uma previso
contratual de indexao da
remunerao devida ao
particular a um determinado
ndice, de modo a promover a
alterao do preo
periodicamente de acordo
com a variao do referido
ndice.

(1) Reviso

(2) Reajuste

(3) Repactuao

a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
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d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
Questo 12 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A secretaria de obras de determinado Estado membro da
Federao firma, em nome do Estado, e aps regular
procedimento licitatrio, contrato administrativo para a
realizao de obra pblica. Entre as demais clusulas do termo
de contrato, h dispositivo que prev a possibilidade de
paralisao da obra por parte da Administrao, hiptese em
que as partes acordariam a respeito.
Considerando o caso concreto acima narrado, assinale a opo
correta luz da jurisprudncia do STJ.
a) Trata-se de hiptese em que o contrato merecia aditivo capaz de
resguardar o seu equilbrio econmico-financeiro.
b) Quando a suspenso das obras se der em razo de interesse
pblico, no h que se falar em indenizao ou reequilbrio
econmico-financeiro do contrato.
c) Como a paralisao da obra constava do termo de contrato, a
contratada deveria t-la embutido no preo contratado.
d) Em se tratando de contrato administrativo, era dado
Administrao rescindir ou suspender unilateralmente o pactuado sem
qualquer indenizao.
e) A paralisao da obra, j prevista em instrumento contratual
integra a lea ordinria, ainda que o termo contratual disponha que
haver acordo a seu respeito.
Questo 13 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
Determinada municipalidade firmou contrato de prestao de
servios com a empresa "W". A contratao ainda vigia quando
foi declarada nula, aps o Tribunal de Contas competente para
fiscalizar o Municpio ter apontado vcio insanvel ante a
ausncia de prvia licitao.
Acerca da situao ftica acima narrada, assinale a opo
correta.
a) Quando houve a declarao de nulidade, as prestaes resolveramse de parte a parte, sendo dever de cada um suportar os prprios
prejuzos.
b) O contratado faz jus indenizao dos prejuzos ainda que tenha
concorrido para a nulidade.

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c) O ente pblico no poder deixar de efetuar o pagamento pelos
servios prestados, ou pelos prejuzos decorrentes do encerramento
antecipado da avena.
d) O custo da desmobilizao no deve integrar os danos emergentes
porquanto j pago nas parcelas iniciais do contrato.
e) No h que se falar em indenizao.
Questo 14 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Referente aos contratos administrativos, assinale a opo
incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto
do ajuste, desde que no admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a
publicao do seu extrato na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice
"Exceo de Contrato no Cumprido", por parte do particular, quando
houver inadimplemento da Administrao, prevendo hiptese de
resciso contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder
Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal,
de sorte que todo ajuste pressupe formalizao mediante termo de
contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo contratual, no excluindo ou reduzindo tal responsabilidade
a fiscalizao do ajuste por agente da Administrao.
Questo 15 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e
Oramento - APO
Sobre a inexecuo contratual dos contratos firmados com a
Administrao Pblica, assinale a opo incorreta.
a) A inexecuo culposa resulta de ao ou omisso da parte,
decorrente de negligncia, imprudncia ou impercia no atendimento
das clusulas contratuais.
b) A inexecuo sem culpa assenta-se na teoria da impreviso.
c) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico
que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede sua execuo.
d) Caso fortuito e fora maior podem ser classificados como causas de
inexecuo contratual no culposa.
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e) A inexecuo propicia a resciso do contrato, e a respectiva
concluso de seu objeto, acarretando para o inadimplente
consequncias civis e administrativas, como, por exemplo, a
declarao de inidoneidade da empresa ou da pessoa contratada.
Questo 16 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e
Oramento - APO
Sobre as peculiaridades
assinale a opo incorreta.

dos

contratos

administrativos,

a) Podemos afirmar que sua interpretao obedecer necessariamente


ordem sequencial estabelecida pelo artigo 54, caput da Lei n.
8.666/93, quais sejam: suas prprias clusulas, preceitos de direito
pblico, teoria geral dos contratos e preceitos de direito privado.
b) H restries ao uso da clusula da exceo do contrato no
cumprido, em nome do princpio da continuidade do servio pblico,
pois ao contratado s permitido opor tal clusula Administrao
aps noventa dias, salvo disposies contidas em legislao
especfica.
c) Nos contratos administrativos, a forma essencial, no somente
em benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins
de controle da legalidade.
d) A aplicao das penalidades contratuais diretamente
Administrao resulta do princpio da autoexecutoriedade.

pela

e) Verifica-se o poder de alterao unilateral do contrato por parte da


Administrao, dentro dos limites da lei.
Questo 17 - ESAF 2015 Procurador da Fazenda Nacional PFN
A respeito dos contratos administrativos e das penalidades que
podem ser aplicadas aos contratados e tendo em mente a
jurisprudncia do STJ, analise as afirmativas abaixo,
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A penalidade de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar, independentemente da
modalidade licitatria, s alcana os rgos e entidades
administrativos do prprio ente federado que aplicou a sano,
ao passo que a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar abrangeria toda a Administrao Pblica, em todos
os nveis.

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( ) As sanes de declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar e de suspenso do direito de licitar e contratar
possuem efeito rescisrio automtico.
( ) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica sano de competncia exclusiva de
ministro de Estado, de secretrio estadual ou de secretrio
municipal, conforme o caso.
( ) A ausncia de abertura de prazo para oferecimento de
defesa final sobre a possvel aplicao da pena de inidoneidade
para licitar ou contratar com a Administrao Pblica acarreta
nulidade no processo administrativo a partir desse momento
processual.
a) V, F, F, V
b) F, V, V, F
c) V, V, F, F
d) F, V, F, V
e) F, F, V, V
Questo 18 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Qualquer rea de
Formao/2009
Assinale a opo que preenche corretamente a lacuna da
seguinte frase: De acordo com a Lei n. 8.666/1993, a
Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado
pelos
encargos
______________________resultantes
da
execuo
do
contrato.
a) fiscais e comerciais
b) trabalhistas e previdencirios
c) fiscais
d) previdencirios
e) comerciais
Questo 19 - ESAF
Institucional/2008

AFC

(CGU)/CGU/Desenvolvimento

Na elaborao dos contratos a serem celebrados pela


Administrao Pblica, so clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
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c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.
Questo
20
ESAF
Fiscalizao/2006
A
regra
bsica
administrativos :

relativa

AFC

(CGU)/CGU/Auditoria
vigncia

dos

contratos

a) durao de um ano.
b) durao de at 60 meses.
c) durao definida em cada edital de licitao.
d) durao adstrita aos respectivos crditos oramentrios.
e) durao de at 24 meses.
Questo 21 - ESAF - AA (ANEEL)/ANEEL/rea 2/2006
O instrumento de contrato obrigatrio e insubstituvel nos
seguintes casos, exceto:
a) Quando a contratao for precedida de licitao na modalidade de
concorrncia.
b) Quando a contratao for precedida de licitao na modalidade de
tomada de preos.
c) Quando a contratao resultar de dispensa de licitao e o valor
do contrato ultrapassar seiscentos e cinquenta mil reais.
d) Quando a contratao for oriunda de inexigibilidade de licitao e
o valor do contrato ultrapassar um milho e quinhentos mil reais.
e) Quando se tratar de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos e sem obrigao futura.
Questo 22 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Qualquer rea de
Formao/2009
Diferente do que ocorre entre os particulares, os contratos
administrativos
conferem

Administrao
algumas
prerrogativas que lhe colocam em posio de supremacia
sobre o contratado. So as chamadas clusulas exorbitantes,
entre as quais no se inclui:
a) contrato de adeso.
b) exigncia de garantia.
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c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.
Questo 23 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Administrao/2009
Sabendo-se que um contrato administrativo qualquer tem por
objeto a pavimentao de 100 Km de rodovia, pelo valor total
de R$ 200.000,00, pode-se afirmar que, mantidas as condies
inicialmente previstas, Administrao permitido determinar
contratada o acrscimo do contrato para a pavimentao:
a) de at 125 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para
at R$ 250.000,00.
b) de at 125 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha
em R$ 200.000,00.
c) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para
at R$ 250.000,00.
d) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para
at R$ 300.000,00.
e) de at 150 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha
em R$ 200.000,00.
Questo 24 - ESAF - AA (ANEEL)/ANEEL/rea 2/2006
So modalidades de garantia previstas na Lei n. 8.666/93,
exceto:
a) Cauo em dinheiro.
b) Aval.
c) Fiana bancria.
d) Seguro-garantia.
e) Cauo em Ttulos da Dvida Pblica.
Questo 25 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Administrao/2009
De acordo com a Lei n. 8.666/1993, a Administrao pode,
pela inexecuo total ou parcial do contrato e aps garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes
administrativas, exceto:
a) advertncia.

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b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
c) execuo da garantia.
d) multa.
e) suspenso temporria de participao em licitao.

GABARITO
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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/ 2010


Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado quanto
ao contedo e aos efeitos, porm sem ignorar as limitaes
trazidas pelo regime jurdico pblico, os contratos de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.
Comentrios
Das alternativas propostas, apenas a locao em que a Administrao
Pblica esteja na condio de locatria (alugando um bem de um
particular) trata-se de contrato regido, predominantemente, pelo
direito privado.
Em todas as demais situaes, estaremos diante de um contrato
administrativo, oportunidade em que o Poder Pblico poder fazer uso
de prerrogativas no estendidas aos particulares.
Gabarito: Letra B
Questo 02 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
So contratos que podem durar alm da vigncia da Lei
Oramentria Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) a contratao de servios contnuos.
c) a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) a contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
Comentrios
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Como forma de facilitar a compreenso acerca da durao dos
contratos administrativos, podemos fazer uso do seguinte quadro
sintico:
Produtos
contemplados em
metas do PPA

Como regra, a
durao do
contrato est
adstrita aos
crditos
oramentrios

Servios de
execuo
continuada
So excees
Locao e
programas de
informtica

Servios ue
envolvam
segurana
nacional ou
inovao
tecnolgica

Das alternativas propostas, apenas a Letra C no apresenta uma


situao em que possvel termos a durao dos contratos
administrativos por mais de 1 ano.
Tal situao apresenta, na verdade, uma hiptese de licitao
dispensvel, conforme previso do artigo 24, XV, da Lei 8.666:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de
arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.

Gabarito: Letra C
Questo 03 ESAF - AFC (CGU) - Geral/2012
Em se tratando de servios, executado o contrato, o seu objeto
ser recebido provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento
e
fiscalizao,
mediante
termo
circunstanciado assinado

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a) pelo fiscal em at cinco dias teis da comunicao escrita do
contratado.
b) pelo fiscal em at quinze dias teis da comunicao oral do
contratado.
c) pelo gestor administrativo em at trs dias teis da comunicao
escrita do contratado.
d) pelas partes em at quinze dias da comunicao escrita do
contratado.
e) pelas partes em at trs dias da comunicao escrita do
contratado.
Comentrios
O recebimento provisrio de obras e servios encontra previso no
artigo 73, I, a, da Lei das Licitaes:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser
recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;

Gabarito: Letra D
Questo 04 ESAF - Ana Sist (MIN)/MIN/Informtica e
Redes/2012
No
constitui
clusula
exorbitante
dos
contratos
administrativos, legalmente prevista, a que estabelea a
seguinte possibilidade:
a) de aplicao de sanes pela Administrao contratante.
b) de alterao unilateral de clusulas contratuais.
c) de resciso unilateral do contrato.
d) de ocupao provisria de mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato.
e) de prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos.
Comentrios
As hipteses de clusulas exorbitantes encontram-se previstas no
artigo 58 da Lei 8.666, conferindo administrao, conforme

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mencionado, certas prerrogativas
contratos entre particulares.

no

encontradas

dos

Art. 58. O
regime
jurdico
dos
contratos
administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa
de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo
total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa
de
faltas
contratuais
pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.

Alm destas, a doutrina elenca como clusula exorbitante a restrio


utilizao do princpio da exceptio non adimpleti contractus
(exceo do contrato no cumprido).
Das alternativas propostas, apenas a prorrogao unilateral do
contrato no uma clusula exorbitante.
Gabarito: Letra E
Questo 05 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento
Execuo Financeira (Contador)/2010

O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela


Lei n. 8.666/1993 confere Administrao, em relao a eles,
as seguintes prerrogativas, exceto:
a) modific-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a ttulo de sano administrativa.

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e) fiscalizar-lhes a execuo.
Comentrios
Vejamos novamente
administrativos:

as

clusulas

exorbitantes

dos

contratos

Alterao unilateral

Resciso unilateral

Fiscalizao
Clusulas
exorbitantes

Ocupao temporria

Aplicao de sanes
Relativizao da exceo do
contrato no cumprido
Exigncia de garantias

Observa-se que apenas a alternativa D (suspeno de pagamentos


devidos a ttulo de sano administrativa) no trata-se de uma
clusula exorbitante dos contratos administrativos.
Gabarito: Letra D
Questo 06 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento
Execuo Financeira (Contador)/2010
A critrio da autoridade competente, e
instrumento convocatrio, poder ser
garantia nas contrataes de obras,
cabendo ao contratado optar por
modalidades de garantia, exceto:

desde que prevista no


exigida prestao de
servios e compras,
uma das seguintes

a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
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Comentrios
As garantias passveis de utilizao pelo contratado esto expressa no
artigo 56 da Lei 8.666, de seguinte teor:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em
cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.

Apenas a cdula hipotecria no trata-se de um tipo de garantia


passvel de utilizao.
Gabarito: Letra C
Questo 07 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade
inscrita no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados
seis meses aps a aplicao definitiva da penalidade, seus
nicos dois scios constituram a empresa "B", com o mesmo
objetivo social, mesmo quadro societrio e mesmo endereo.
Aps sua constituio, a empresa "B" acudiu licitao
conduzida pelo mesmo municpio que aplicara a penalidade
empresa "A".
O municpio condutor do certame, aps ter percebido o
indigitado feito, assegurados o contraditrio e a ampla defesa
empresa "B" estendeu empresa "B" os efeitos da sano de
inidoneidade para licitar aplicada empresa "A", aplicando-se
no caso em tela a desconsiderao da personalidade jurdica
na esfera administrativa.

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Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opo
correta.
a) A extenso da penalidade empresa "B" seria vlida ainda que no
tivesse sido precedida de procedimento administrativo que lhe tenha
garantido o contraditrio e a ampla defesa.
b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade
empresa "B" no era autoexecutrio e seria necessrio levar o caso
apreciao do Poder Judicirio.
c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade
empresa "B" nulo, posto que a lei no faculta Administrao
Pblica a possibilidade de desconsiderar a personalidade jurdica para
estender sanes administrativas a outra sociedade empresria.
d) A aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica
neste caso concreto deu-se em respeito ao princpio da moralidade
administrativa.
e) Somente Poder Judicirio, em situaes envolvendo relao de
consumo, poderia desconsiderar a personalidade jurdica de uma
empresa.
Comentrios
No caso apresentado pela questo, estamos diante de uma empresa
constituda pelos mesmos scios que, quando integrantes do quadro
societrio de outra empresa, foram penalizados com a declarao de
inidoneidade para licitar.
E como o tempo mnimo desta penalidade de 2 anos, os scios,
antes do referido perodo (e como forma de continuar participando de
novas licitaes), constituram a nova empresa.
Neste caso, poderia a sano proposta para a empresa A ser
estendida empresa B?
O STJ, analisando a questo, proferiu a seguinte deciso no
julgamento do RMS 15.166:
A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social,
com os mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a
outra declarada inidnea para licitar com a Administrao
Pblica Estadual, com o objetivo de burlar aplicao da sano
administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de
Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicao
da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para
estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova
sociedade constituda.
A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da
moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses
pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de
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sociedade constituda com abuso de forma e fraude lei,
desde que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla
defesa em processo administrativo regular.
Desta forma, pode o Poder Pblico estender os efeitos da penalidade
nova sociedade constituda. Para isso, dever garantir aos particulares
as garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Gabarito: Letra D
Questo 08 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
Nos termos da IN 02, de 11/10/10 e alteraes posteriores, a
nica penalidade que exige requerimento junto autoridade
competente para a cessao de seus efeitos
a) a advertncia estabelecida no inciso I do art. 87 da Lei n.
8.666/93.
b) a suspenso temporria estabelecida no inciso III do art. 87 da Lei
n. 8.666/93.
c) a declarao de inidoneidade estabelecida no inciso IV do art. 87 da
Lei n. 8.666/93.
d) a multa estabelecida no inciso II do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
e) o impedimento de licitar e contratar, estabelecido no art. 70 da Lei
n. 10.520/2002.
Comentrios
Ainda que o enunciado tenha feito meno IN 02 do MPOG, a
questo deve ser respondida com base nas disposies da Lei 8.666,
mais precisamente do seu artigo 87, IV:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista
convocatrio ou no contrato;

no

instrumento

III - suspenso temporria de participao em


licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio

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ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.

Como consequncia, a nica das sanes previstas na Lei 8.666 que


exige, para a sua cessao, o requerimento do contratado, a
declarao de inidoneidade.
Gabarito: Letra C
Questo 09 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A aplicao da teoria da impreviso deriva da conjugao dos
seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento s partes.
b) Ausncia de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificao das condies do contrato.
e) lea ordinria, tambm chamada de risco do negcio.
Comentrios
Quando houver a inexecuo contratual e nenhuma das partes tiver
dado causa, estaremos diante de situaes alheias vontade das
partes, mas que, devido sua ocorrncia, deixaram a execuo
contratual invivel para alguma das partes.
A doutrina identifica as diversas hipteses decorrentes de tal situao
como oriundas da teoria da impreviso. Como o prprio nome
aponta, tal teoria estabelece situaes onde fatos alheios vontade
da administrao e do contratado fazem com que se torne invivel o
prosseguimento da sua execuo, afetando diretamente no
equilbrio econmico-financeiro inicialmente pactuado.
Assim, podemos afirmar que o principal objetivo da teoria da
impreviso assegurar que o equilbrio econmico-financeiro seja
mantido. Dessa forma, todas as hipteses em que tal teoria
utilizada decorrem de um fato estranho vontade das partes e que
afeta severamente as relaes econmicas anteriormente estipuladas,
de forma que o nus, caso no fosse aplicada a referida teoria,
haveria de ser suportado apenas por uma das partes.
A professora Di Pietro aponta certos elementos como necessrios
para a configurao da teoria da impreviso:
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Aliada essa norma aos princpios j assentes em
doutrina, pode-se afirmar que so requisitos para
restabelecimento
do
equilbrio
econmicofinanceiro do contrato, pela aplicao da teoria da
impreviso, que o fato seja:
1. Imprevisvel quanto sua ocorrncia ou
quanto s suas consequncias;
2. Estranho vontade das partes;
3. Inevitvel;
4. Causa de desequilbrio muito grande no
contrato.

A lea ordinria, em sentido oposto, relaciona-se com todos os


riscos inerentes atividade empresarial que est sendo
desempenhada pelo contratado. Trata-se, na maioria das vezes,
de riscos previsveis, devendo, por isso mesmo, ser arcados pelo
particular.
Como consequncia, a lea ordinria no d ensejo aplicao da
teoria da impreviso, uma vez que os riscos dela decorrentes so
facilmente calculveis.
Gabarito: Letra E
Questo 10 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A empresa "X", contratada pela Unio Federal, por intermdio
do Ministrio da Fazenda para prestar servios de limpeza,
conservao e asseio, solicita ao contratante a recomposio
do equilbrio econmico-financeiro do contrato em virtude do
aumento salarial determinado por dissdio coletivo da
categoria profissional e com base na teoria da impreviso.
Acerca da situao ftica acima narrada e de acordo com a
jurisprudncia majoritria no STJ, assinale a opo correta.
a) O dissdio coletivo acontecimento imprevisvel capaz de legitimar
a aplicao da teoria da impreviso.
b) O dissdio coletivo acontecimento previsvel, porm de
consequncias incalculveis e, portanto, legitima a aplicao da teoria
da impreviso.
c) O dissdio coletivo da categoria profissional constitui-se em lea
ordinria, capaz de legitimar a teoria da impreviso.
d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de
dissdio coletivo constitui evento certo que deveria ser levado em
conta quando da efetivao da proposta.
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e) O dissdio coletivo de categoria profissional configura lea
extraordinria, capaz de possibilitar a aplicao da teoria da clusula
rebus sic stantibus.
Comentrios
Trata-se de questo que deve ser respondida com base na deciso do
STJ proferida no mbito do REsp 134797, de seguinte teor:
REVISO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO.
DISSDIO COLETIVO. AUMENTO DE SALRIO.
REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO.
O aumento do piso salarial da categoria
no se constitui fato imprevisvel capaz
de autorizar a reviso do contrato.
Para que a teoria da impreviso esteja configurada, o evento
decorrente deve ser de difcil previso quando da celebrao do
contrato administrativo. No caso de aumento de salrios, a imensa
categoria de trabalhadores possui data base, de forma que a empresa
contratada poderia facilmente prever uma provvel elevao nos
gastos com seus funcionrios.
Gabarito: Letra D
Questo 11 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs instrumentos
jurdicos utilizados para a recomposio da equao
econmico-financeira.
J a coluna II traz a nomenclatura desses institutos.
Correlacione as colunas I e II para, ao final, assinale a
sequncia correta para a coluna I.
Coluna I

Coluna II

( ) Soluo aplicvel apenas


para os contratos de servios
contnuos, objeto de
renovao, nos termos do art.
57, II, da Lei 8.666. Elimina a
indexao absoluta dos
preos.
( ) Consiste em anlise
realizada ordinria ou
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(1) Reviso

(2) Reajuste

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extraordinariamente,
destinada a reestabelecer a
relao original entre
encargos e vantagens.
Resume-se numa comparao
entre as situaes existentes
em dois momentos distintos.
( ) Envolve uma previso
contratual de indexao da
remunerao devida ao
particular a um determinado
ndice, de modo a promover a
alterao do preo
periodicamente de acordo
com a variao do referido
ndice.

(3) Repactuao

a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
Comentrios
Vejamos cada um dos conceitos apresentados:
Repactuao: A repactuao foi instituda, quando da entrada em
vigor do Plano Real, com a finalidade de ser aplicada
especificamente nas contraes de servios contnuos
subordinadas ao art. 57, II, da Lei n 8.666/93.
Na repactuao, temos uma eliminao de indexadores absolutos
de preos, sendo que o Poder Pblico pode, quando verificar que a
renovao contratual gera proveitos econmicos e ganhos de
eficincia ao contratado, no utilizar totalmente os ndices de preos
previstos.
O que levado em conta, nestas situaes, o fato dos prestadores
de servios contnuos no necessitarem arcar, a cada renovao, com
custos de instalao e contratao de pessoal. Logo, caso o Poder
Pblico verifique que uma atualizao baseada no ndice geral de
preos traria prejuzos ao errio (que poderia, por exemplo, contratar
um novo prestador por um preo menor), ele promove uma
repactuao do contrato.
Reajuste: No reajuste, temos a utilizao de um ndice de
preos, a cada perodo de tempo definido no contrato administrativo

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(normalmente 1 ano), como forma de preservar os valores
inicialmente previstos.
Se na repactuao temos a possibilidade de no utilizao integral de
um ndice de preos previsto, no reajuste o ndice utilizado de forma
integral, garantindo a preservao da remunerao inicialmente
acordada ao particular.
Reviso: Na reviso, temos uma comparao entre dois
diferentes momentos, tal como ocorre nas situaes em que um
fato imprevisto impede a execuo do contrato. No caso, deve ser
assegurado o reestabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro, decorrncia direta da reviso.
Chega-se assim reposta da questo (de alto nvel), sendo que a
ordem correta 3-1-2.
Gabarito: Letra B
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A secretaria de obras de determinado Estado membro da
Federao firma, em nome do Estado, e aps regular
procedimento licitatrio, contrato administrativo para a
realizao de obra pblica. Entre as demais clusulas do termo
de contrato, h dispositivo que prev a possibilidade de
paralisao da obra por parte da Administrao, hiptese em
que as partes acordariam a respeito.
Considerando o caso concreto acima narrado, assinale a opo
correta luz da jurisprudncia do STJ.
a) Trata-se de hiptese em que o contrato merecia aditivo capaz de
resguardar o seu equilbrio econmico-financeiro.
b) Quando a suspenso das obras se der em razo de interesse
pblico, no h que se falar em indenizao ou reequilbrio
econmico-financeiro do contrato.
c) Como a paralisao da obra constava do termo de contrato, a
contratada deveria t-la embutido no preo contratado.
d) Em se tratando de contrato administrativo, era dado
Administrao rescindir ou suspender unilateralmente o pactuado sem
qualquer indenizao.
e) A paralisao da obra, j prevista em instrumento contratual
integra a lea ordinria, ainda que o termo contratual disponha que
haver acordo a seu respeito.
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Na situao apresentada pela questo, estamos diante de um contrato
administrativo que contm uma clusula prevendo a possibilidade
de paralisao das obras mediante interesse do Poder Pblico.
Sendo o contrato administrativo um contrato de adeso (que j prev,
antes da celebrao com o particular, todas as clusulas existentes),
o particular, ao assinar o contrato, concorda com a referida clusula.
Contudo, importante frisar que o equilbrio econmicofinanceiro sempre deve ser garantido quando ocorrerem
modificaes na execuo da obra ou servio contratado.
E notem que o contrato administrativo pactuado pelas partes nada
menciona acerca desta manuteno, apenas informando que, em
caso de paralisao, as partes fariam um acordo.
Tal medida implicaria em uma grave situao para o contratado, que,
diante de uma eventual paralisao, no teria a garantia da
manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Para que isso seja possvel, e considerando que o contrato j foi
assinado pelas partes, deve a Administrao Pblica providenciar a
edio de um termo aditivo assegurando que, em caso de paralisao
das atividades, o equilbrio econmico-financeiro ser mantido.
Neste sentido o entendimento do STJ, conforme observa-se da
anlise do julgado proferido no REsp 734.696:
1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC se o
Tribunal, ainda que implicitamente, examina a tese
em torno dos dispositivos tidos por violados.
2. Persiste o dever de indenizar os prejuzos
causados
em
decorrncia
de
interrupo
temporria de obra pblica, por iniciativa da
Administrao.
3. Embora legtima a interrupo contratual,
impe-se o dever de indenizar os prejuzos
suportados pelo particular em decorrncia da
paralisao, para resguardar a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Letra A: Correta. Como mencionado, a edio de um termo aditivo


a forma como a Administrao Pblica contratante poder
assegurar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Letra B: Errada. O equilbrio econmico-financeiro deve ser
assegurado em todas as situaes em que ocorrerem mudanas na
execuo do contrato que no estavam previstas inicialmente.

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Letra C: Errada. No h possibilidade da empresa contratada
embutir no preo do contrato o valor decorrente da paralisao
solicitada pelo Poder Pblico.
Como mensurar o tempo em que a empresa ficaria parada,
bem como os custos adicionais demandados por tal
paralisao?
O mais correto a previso, j no instrumento de contrato, do
reestabelecimento das condies econmico-financeiras. Como isso
no ocorreu, um termo aditivo deve ser editado.
Letra D: Errada. Quando a Administrao Pblica for quem der causa
inexecuo do contrato, dever ser assegurada uma indenizao ao
particular contratado.
Letra E: Errada. A lea ordinria relaciona-se com todos os riscos
inerentes atividade empresarial que est sendo desempenhada pelo
contratado. Trata-se, na maioria das vezes, de riscos previsveis,
devendo, por isso mesmo, ser arcados pelo particular.
No caso, estamos diante da lea extraordinria, devendo ocorrer o
reestabelecimento do equilbrio econmico-financeiro.
Gabarito: Letra A
Questo 13 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
Determinada municipalidade firmou contrato de prestao de
servios com a empresa "W". A contratao ainda vigia quando
foi declarada nula, aps o Tribunal de Contas competente para
fiscalizar o Municpio ter apontado vcio insanvel ante a
ausncia de prvia licitao.
Acerca da situao ftica acima narrada, assinale a opo
correta.
a) Quando houve a declarao de nulidade, as prestaes resolveramse de parte a parte, sendo dever de cada um suportar os prprios
prejuzos.
b) O contratado faz jus indenizao dos prejuzos ainda que tenha
concorrido para a nulidade.
c) O ente pblico no poder deixar de efetuar o pagamento pelos
servios prestados, ou pelos prejuzos decorrentes do encerramento
antecipado da avena.
d) O custo da desmobilizao no deve integrar os danos emergentes
porquanto j pago nas parcelas iniciais do contrato.
e) No h que se falar em indenizao.
Comentrios
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No caso, estamos diante de uma anulao do contrato administrativo
decorrente da falta de realizao da licitao. E como a infrao foi
cometida pela Administrao Pblica contratante, deve esta indenizar
o particular.
Letra A: Errada. Havendo a declarao de nulidade do contrato,
dever a Administrao Pblica, que foi a responsvel pela
irregularidade, indenizar o particular.
Letra B: Errada. Caso o particular tivesse concorrido para a
irregularidade, no teria ele direito a receber uma indenizao do
Poder Pblico. Em sentido oposto, deveria ele, tal como a
Administrao, ser responsabilizado pela conduta.
Letra C: Correta. Deve o Poder Pblico pagar o particular pelos
servios prestados at o momento da anulao do contrato. Caso no
houvesse tal obrigao, estaramos diante de enriquecimento sem
causa do Estado, que receberia um servio sem a devida
remunerao.
Letra D: Errada. Os custos de desmobilizao so aqueles que o
contratado tem para retirar-se do local onde est executando uma
obra ou servio pblico. Como regra, o contratado j calcula tais
custos no momento em que oferece uma proposta para participar da
licitao.
Quando, contudo, ocorre a antecipao da inexecuo contratual, o
contratado surpreendido, devendo arcar com custos que no
estavam previstos para o momento em questo. Como exemplo,
temos as verbas trabalhistas decorrentes de mo de obra admitida
pelo contratado.
No caso em tela, deve a Administrao, alm do pagamento de
indenizao, arcar com os custos decorrentes da desmobilizao
efetuada antes do tempo pelo particular.
Letra E: Errada. Como mencionado, a indenizao deve ser paga ao
contratado.
Gabarito: Letra C
Questo 14 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Referente aos contratos administrativos, assinale a opo
incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto
do ajuste, desde que no admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a
publicao do seu extrato na imprensa oficial.

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c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice
"Exceo de Contrato no Cumprido", por parte do particular, quando
houver inadimplemento da Administrao, prevendo hiptese de
resciso contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder
Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal,
de sorte que todo ajuste pressupe formalizao mediante termo de
contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo contratual, no excluindo ou reduzindo tal responsabilidade
a fiscalizao do ajuste por agente da Administrao.
Comentrios
Letra A: Correta. A subcontratao total ou parcial, quando no
admitidas pela Administrao Pblica, causa de resciso contratual,
conforme previso do artigo 78 da Lei 8.666:
Art. 78. Constituem
contrato:

motivo

para

resciso

do

VI - a subcontratao total ou parcial do seu


objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;

Letra B: Correta. Para que o contrato administrativo possa produzir


efeitos perante terceiros, deve ele ser publicado na imprensa oficial,
conforme previso do artigo 61, pargrafo nico, da Lei 8.666:
A publicao resumida do instrumento de contrato
ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para
ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Letra C: Correta. A exceo do contrato no cumprido determina,


sinteticamente, que uma parte da relao contratual no pode exigir
da outra o cumprimento de obrigao sem que ela mesma tenha
cumprido com a sua.
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Tal regra, no mbito dos contratos firmados por particulares,
aplicada integralmente, de forma que no h a possibilidade de uma
das partes exigir o cumprimento da obrigao acordada pela parte
contrria sem o prvio cumprimento de sua prpria obrigao.
No mbito dos contratos regidos pelo direito pblico (contratos
administrativos), temos uma relativizao da possibilidade de
utilizao da exceo do contrato no cumprido, de forma que a
Administrao Pblica pode perfeitamente exigir certas obrigaes do
particular sem a necessidade de cumprir com as suas.
Nestas situaes, o fundamento utilizado a supremacia do interesse
pblico, sendo que a Administrao Pblica possui o dever de garantir
o bem estar da coletividade.
Letra D: Errada. Ainda que a regra seja a de que todos os contratos
sejam celebrados por escritos, a Lei 8.666 excepciona uma situao
onde possvel a realizao de contrato verbal com a Administrao.
Neste sentido o teor do pargrafo nico do artigo 60 da Lei das
Licitaes:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta
Lei, feitas em regime de adiantamento.

Letra E: Correta. Trata-se de previso do artigo 70 da Lei 8.666:


Art. 70. O contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.

Gabarito: Letra D
Questo 15 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e
Oramento - APO
Sobre a inexecuo contratual dos contratos firmados com a
Administrao Pblica, assinale a opo incorreta.
a) A inexecuo culposa resulta de ao ou omisso da parte,
decorrente de negligncia, imprudncia ou impercia no atendimento
das clusulas contratuais.

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b) A inexecuo sem culpa assenta-se na teoria da impreviso.
c) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico
que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede sua execuo.
d) Caso fortuito e fora maior podem ser classificados como causas de
inexecuo contratual no culposa.
e) A inexecuo propicia a resciso do contrato, e a respectiva
concluso de seu objeto, acarretando para o inadimplente
consequncias civis e administrativas, como, por exemplo, a
declarao de inidoneidade da empresa ou da pessoa contratada.
Comentrios
Letra A: Correta. A inexecuo culposa ocorre quando no h o
obedecimento das regras contratuais previamente estipuladas. O
conceito de culpa, para efeitos de inexecuo contratual, deve ser
utilizado em sentido amplo, ou seja, abrangendo todas as aes e
omisses que impliquem em outro resultado que no seja a execuo
contratual. A culpa, de acordo com este conceito, alcana a
imprudncia, a impercia e a negligncia.
Desta forma, tanto a administrao quanto o particular podem
praticar condutas que do ensejo inexecuo do contrato
administrativo de forma culposa.
Letra B: Correta. Quando
nenhuma das partes tiver dado
alheias vontade das partes,
deixaram a execuo contratual

houver a inexecuo contratual e


causa, estaremos diante de situaes
mas que, devido sua ocorrncia,
invivel para alguma das partes.

A doutrina identifica as diversas hipteses decorrentes de tal situao


como oriundas da teoria da impreviso. Como o prprio nome aponta,
tal teoria estabelece situaes onde fatos alheios vontade da
administrao e do contratado fazem com que se torne invivel o
prosseguimento da sua execuo, afetando diretamente no equilbrio
econmico-financeiro inicialmente pactuado.
Letra C: Correta. O fato da administrao pode ser entendido como
qualquer ao ou omisso do Poder Pblico, diretamente
relacionada com o contrato administrativo, e que tem como
consequncia a impossibilidade de execuo regular pelo contratado.
Um cuidado maior deve ser tido para evitarmos confuses entre as
situaes que so configuradas como fato da administrao e aquelas
relativas ao fato do prncipe. Assim, a diferena entre o fato do
prncipe e o fato da administrao bem stil, e est relacionada com
o fato da medida imposta pela Administrao estar ou no
diretamente relacionada com o contrato administrativo.

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Letra D: Correta. As situaes classificadas como caso fortuito ou
fora maior so aquelas que acontecem independente da vontade das
partes. Logo, ensejam a inexecuo contratual de forma no culposa.
Letra E: Errada. De acordo com o artigo 77 da Lei 8.666, A
inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso,
com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Ao contrrio do que afirma a alternativa, contudo, a inexecuo no
propicia a concluso do seu objeto. Em sentido oposto, o que ocorre
a retomada do objeto contratado, por parte do Poder Pblico, com a
realizao de uma nova contratao para o trmino da obra.
Gabarito: Letra E
Questo 16 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e
Oramento - APO
Sobre as peculiaridades
assinale a opo incorreta.

dos

contratos

administrativos,

a) Podemos afirmar que sua interpretao obedecer necessariamente


ordem sequencial estabelecida pelo artigo 54, caput da Lei n.
8.666/93, quais sejam: suas prprias clusulas, preceitos de direito
pblico, teoria geral dos contratos e preceitos de direito privado.
b) H restries ao uso da clusula da exceo do contrato no
cumprido, em nome do princpio da continuidade do servio pblico,
pois ao contratado s permitido opor tal clusula Administrao
aps noventa dias, salvo disposies contidas em legislao
especfica.
c) Nos contratos administrativos, a forma essencial, no somente
em benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins
de controle da legalidade.
d) A aplicao das penalidades contratuais diretamente
Administrao resulta do princpio da autoexecutoriedade.

pela

e) Verifica-se o poder de alterao unilateral do contrato por parte da


Administrao, dentro dos limites da lei.
Comentrios
Letra A: Correta. Trata-se da ordem estabelecida no artigo 54 da Lei
das Licitaes, de seguinte teor: Os contratos administrativos de
que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos
de
direito
pblico,
aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e
as disposies de direito privado.

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Letra B: Errada. A exceo do contrato no cumprido determina,
sinteticamente, que uma parte da relao contratual no pode exigir
da outra o cumprimento de obrigao sem que ela mesma tenha
cumprido com a sua.
Tal regra, no mbito dos contratos firmados por particulares,
aplicada integralmente, de forma que no h a possibilidade de uma
das partes exigir o cumprimento da obrigao acordada pela parte
contrria sem o prvio cumprimento de sua prpria obrigao.
Diferentemente do que ocorre nos
privado, onde a regra apresentada
contratos administrativos temos uma
utilizao da exceo do contrato no

contratos regidos pelo direito


aplicada integralmente, nos
relativizao da possibilidade de
cumprido.

Dessa forma, para evitar tal situao, a Lei 8.666 estabelece duas
situaes em que o contratado pode se valer da clusula da exceo
do contrato no cumprido e paralisar a realizao das atividades
(artigo 78, XIV e XV):
Atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos
devidos
pela
Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
A suspenso da sua execuo, por ordem escrita
da Administrao, por prazo superior a 120 (cento
e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao.

O erro da assertiva est em afirmar que apenas d ensejo


relativizao da clusula da exceo do contrato no cumprido o
atraso nos pagamentos, por parte do Poder Pblico, superior a 90
dias. Alm disso, conforme demonstrado, temos a hiptese de
suspenso, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 dias.

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Letra C: Correta. A forma uma das principais caractersticas dos
contratos administrativos, possibilitando que seja realizada a
fiscalizao tanto por parte do Poder Pblico quanto por parte do
particular contratado.
Art. 55. So clusulas necessrias
contrato as que estabeleam:

em

II - o regime
fornecimento;

forma

de

execuo

ou

todo
de

Letra D: Correta. Por meio da autoexecutoriedade, a Administrao


Pblica pode praticar atos contra terceiros sem a necessidade de
prvia autorizao do Poder Judicirio.
No mbito dos contratos, diversas so as penalidades que podem ser
aplicadas de forma direta pelo Poder Pblico. Em todas elas, a
atuao da Administrao feita sem a necessidade de manifestao
do Poder Judicirio.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista
convocatrio ou no contrato;

no

instrumento

III - suspenso temporria de participao em


licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir
a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.

Letra E: Correta. Os contratos administrativos apenas podem ser


alterados mediante prvia motivao e desde que haja o interesse
pblico em realizar tal procedimento. Em outras palavras, preciso
que o motivo que determinou a alterao contratual seja expresso e
que a administrao pblica responsvel tenha interesse na respectiva
alterao.

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Atendidos tais requisitos, poder a administrao, unilateralmente,
alterar os contratos administrativos nas seguintes hipteses:
- Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao
qualitativa).
- Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos em lei (alterao quantitativa).
Com relao aos limites estipulados, a prpria Lei 8.666 estabelece
que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os
seus acrscimos.
Gabarito: Letra B
Questo 17 - ESAF 2015 Procurador da Fazenda Nacional PFN
A respeito dos contratos administrativos e das penalidades que
podem ser aplicadas aos contratados e tendo em mente a
jurisprudncia do STJ, analise as afirmativas abaixo,
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A penalidade de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar, independentemente da
modalidade licitatria, s alcana os rgos e entidades
administrativos do prprio ente federado que aplicou a sano,
ao passo que a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar abrangeria toda a Administrao Pblica, em todos
os nveis.
( ) As sanes de declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar e de suspenso do direito de licitar e contratar
possuem efeito rescisrio automtico.
( ) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica sano de competncia exclusiva de
ministro de Estado, de secretrio estadual ou de secretrio
municipal, conforme o caso.
( ) A ausncia de abertura de prazo para oferecimento de
defesa final sobre a possvel aplicao da pena de inidoneidade
para licitar ou contratar com a Administrao Pblica acarreta

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nulidade no processo administrativo a partir desse momento
processual.
a) V, F, F, V
b) F, V, V, F
c) V, V, F, F
d) F, V, F, V
e) F, F, V, V
Comentrios
Itens I e II: Falsos. No mbito da declarao de inidoneidade, o
entendimento do STJ no sentido da impossibilidade de aplicao
da
sano,
automaticamente,
para
os
contratos
administrativos firmados com outros entes federativos e que se
encontrem em plena e regular execuo.
Nestes casos, considerando que vigora, em nosso ordenamento, a
autonomia
de
cada
um
dos
entes
federativos,
caber
exclusivamente a cada um destes a decretao de
inidoneidade, conforme se observa na deciso do Mandado de
Segurana 13964, de seguinte teor:
Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a
empresa de "licitar ou contratar com a
Administrao Pblica" (Lei 8666/93, art. 87),
sem, no entanto, acarretar, automaticamente, a
resciso
de
contratos
administrativos
j
aperfeioados juridicamente e em curso de
execuo, notadamente os celebrados perante
outros rgos administrativos no vinculados
autoridade impetrada ou integrantes de outros
entes da Federao (Estados, Distrito Federal e
Municpios).

Item III: Verdadeiro. Trata-se de previso do 3 do artigo 87 da


Lei 8.666:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir
a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps

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decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste
artigo de competncia exclusiva do Ministro
de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao.

Item IV: Verdadeiro. Trata-se de entendimento proferido pelo STJ


no julgamento do MS 17.431:
A ausncia de abertura de prazo para oferecimento
de defesa final sobre a possvel aplicao da pena
de inidoneidade, consoante a determinao
expressa contida no artigo 87, 3, da Lei de
Licitaes, acarreta a nulidade a partir desse
momento processual, no logrando xito a
pretenso de nulidade ab initio. Precedente. Desse
modo, fica prejudicado o exame das demais
alegaes relativas ilegalidade do ato coator.

Gabarito: Letra E
Questo 18 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Qualquer rea de
Formao/2009
Assinale a opo que preenche corretamente a lacuna da
seguinte frase: De acordo com a Lei n. 8.666/1993, a
Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado
pelos
encargos
______________________resultantes
da
execuo
do
contrato.
a) fiscais e comerciais
b) trabalhistas e previdencirios
c) fiscais
d) previdencirios
e) comerciais
Comentrios
De acordo com o 2 do artigo 71, temos a seguinte redao: A
Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato (...).
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Gabarito: Letra D
Questo 19 - ESAF
Institucional/2008

AFC

(CGU)/CGU/Desenvolvimento

Na elaborao dos contratos a serem celebrados pela


Administrao Pblica, so clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.
Comentrios
Apenas a alternativa C no apresenta uma caracterstica que deve
estar presente nos contratos administrativos:
Art. 55. So clusulas necessrias
contrato as que estabeleam:

em

todo

I - o objeto e seus elementos caractersticos;


II - o regime
fornecimento;

de

execuo

ou

forma

de

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a


indicao da classificao funcional programtica e
da categoria econmica;
VIII - os casos de resciso;

Gabarito: Letra C
Questo
20
ESAF
Fiscalizao/2006
A
regra
bsica
administrativos :

relativa

AFC

(CGU)/CGU/Auditoria
vigncia

dos

contratos

a) durao de um ano.
b) durao de at 60 meses.
c) durao definida em cada edital de licitao.
d) durao adstrita aos respectivos crditos oramentrios.
e) durao de at 24 meses.
Comentrios

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Como regra, a durao dos contratos administrativos est adstrita aos
respectivos crditos oramentrios provisionados para o pagamento
da despesa.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta
Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto
aos
relativos (...)

Gabarito: Letra D
Questo 21 - ESAF - AA (ANEEL)/ANEEL/rea 2/2006
O instrumento de contrato obrigatrio e insubstituvel nos
seguintes casos, exceto:
a) Quando a contratao for precedida de licitao na modalidade de
concorrncia.
b) Quando a contratao for precedida de licitao na modalidade de
tomada de preos.
c) Quando a contratao resultar de dispensa de licitao e o valor
do contrato ultrapassar seiscentos e cinquenta mil reais.
d) Quando a contratao for oriunda de inexigibilidade de licitao e
o valor do contrato ultrapassar um milho e quinhentos mil reais.
e) Quando se tratar de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos e sem obrigao futura.
Comentrios
Para respondermos a questo, devemos fazer uso do texto do artigo
62 e respectivo 4 da Lei 8.666:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio
nos casos de concorrncia e de tomada de
preos,
bem
como
nas
dispensas
e
inexigibilidades
cujos
preos
estejam
compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato,
nota
de
empenho
de
despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
4o dispensvel o "termo de contrato" e
facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos

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quais no resultem obrigaes
inclusive assistncia tcnica.

futuras,

Apenas a situao apresentada na alternativa E trata-se de hiptese


em que o termo de contrato no obrigatrio e insubstituvel.
Gabarito: Letra E
Questo 22 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Qualquer rea de
Formao/2009
Diferente do que ocorre entre os particulares, os contratos
administrativos
conferem

Administrao
algumas
prerrogativas que lhe colocam em posio de supremacia
sobre o contratado. So as chamadas clusulas exorbitantes,
entre as quais no se inclui:
a) contrato de adeso.
b) exigncia de garantia.
c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.
Comentrios
De acordo com a doutrina majoritria, so as seguintes as clusulas
exorbitantes dos contratos administrativos:
-Alterao unilateral
- Resciso unilateral
- Fiscalizao
- Ocupao temporria
- Aplicao de sanes
- Relativizao da exceo do contrato no cumprido
- Exigncia de garantias

O contrato de adeso,
caracterstica
(e
no
administrativos.

em sentido oposto, trata-se de uma


clusula
exorbitante)
dos
contratos

Gabarito: Letra A
Questo 23 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Administrao/2009
Sabendo-se que um contrato administrativo qualquer tem por
objeto a pavimentao de 100 Km de rodovia, pelo valor total
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de R$ 200.000,00, pode-se afirmar que, mantidas as condies
inicialmente previstas, Administrao permitido determinar
contratada o acrscimo do contrato para a pavimentao:
a) de at 125 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para
at R$ 250.000,00.
b) de at 125 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha
em R$ 200.000,00.
c) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para
at R$ 250.000,00.
d) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para
at R$ 300.000,00.
e) de at 150 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha
em R$ 200.000,00.
Comentrios
Com relao s alteraes quantitativas, a Lei 8.666 estabelece que o
Poder Pblico poder determinar a realizao de modificaes que
impliquem em um aumento de at 25% do inicialmente contratado.
No caso especfico de reforma de edifcio ou equipamento, o limite de
majorao de 50%.
Analisando a situao narrada pela questo, observa-se que o total da
pavimentao (que era de 100 km) poder ser alterado para 125 km.
Como consequncia, o valor inicialmente pactuado para pagamento
ao contratado tambm dever ser revisto, sob pena de implicar em
enriquecimento sem causa do Estado.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies
contratuais,
os
acrscimos
ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos ( 1 do artigo
65).

Gabarito: Letra A
Questo 24 - ESAF - AA (ANEEL)/ANEEL/rea 2/2006
So modalidades de garantia previstas na Lei n. 8.666/93,
exceto:
a) Cauo em dinheiro.
b) Aval.
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c) Fiana bancria.
d) Seguro-garantia.
e) Cauo em Ttulos da Dvida Pblica.
Comentrios
O artigo 56 da Lei 8.666 apresenta as modalidades que podem ser
escolhidas pelos particulares para fins de garantia contratual.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em
cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.

Apenas o aval no uma espcie de garantia expressa na norma


legal.
Gabarito: Letra B

Questo 25 - ESAF - AA (ANA)/ANA/Administrao/2009


De acordo com a Lei n. 8.666/1993, a Administrao pode,
pela inexecuo total ou parcial do contrato e aps garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes
administrativas, exceto:
a) advertncia.
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
c) execuo da garantia.
d) multa.
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e) suspenso temporria de participao em licitao.
Comentrios
Dentre as alternativas propostas, apenas a letra C no consta
expressamente como uma das sanes passveis de aplicao aos
particulares que tenham firmado contrato administrativo com a
Administrao Pblica.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir
a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.

Gabarito: Letra C

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