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Mulheres e o Poder - Eleitoral - mbito Jurdico

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Eleitoral

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Mulheres e o Poder - Eleitoral - mbito Jurdico

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Mulheres e o Poder
Monica Sapucaia Machado
Resumo: este artigo aborda a importncia da participao da mulher na poltica brasileira, os avanos histricos para que essa participao aumente e questiona a eficcia
das cotas eleitorais. Embora haja leis que determinem a obrigatoriedade de mulheres na vida poltica do pas, especialmente no Legislativo, essa participao ainda
tmida, pois, tanto a m qualidade da lei de cotas eleitorais ofertada pelo poder pblico como a responsabilidade quase que exclusiva das mulheres com os afazeres
domsticos, a vida em famlia, a criao dos filhos, etc., faz com que a participao na vida pblica ainda seja mais difcil para as mulheres do que para os homens. A
igualdade de gnero na poltica ainda um sonho distante no Brasil e os mecanismos desenvolvidos pelo poder pblico para efetivar essa igualdade no tem ofertado os
resultados desejados.
Palavras-chave: Mulher. Poltica. Cotas eleitorais. Participao poltica. Igualdade de gnero
Abstract: this article discusses the importance of women's participation in Brazilian politics, the historic progress to increase this participation and questions the
effectiveness of the electoral quota. Although there are laws mandating that women in the political life of the country, especially in the Deputy chambers, this participation
is still limited because both the poor quality of the law of electoral quotas offered by the government as the almost exclusive responsibility of women with household chores,
family life, child rearing, etc.., makes participation in public life even more difficult for women than for men. Gender equality in politics is still a distant dream in Brazil and
the mechanisms developed by the government to enforce this equality has not offered the desired results.
Keywords: women in politics. Electoral quota for women. Gender equality. Brazilian politics.
Sumrio: Introduo. 1. A importncia das mulheres nos espaos de poder. 2. As cotas eleitorais. 2.1 As cotas no funcionaram? Concluso.
Introduo
O objetivo deste artigo levantar algumas questes referentes importncia da participao feminina nas esferas de poder institucional, mais especificamente nas casas
legislativas federais, e quais os caminhos possveis para fomentar essa participao. Para tanto, procedeu-se reviso da literatura sobre o tema em questo e apoiou-se em
dados estatsticos dos rgos oficiais do Brasil. Autores renomados foram consultados para embasar as opinies aqui refletidas.
A histria das mulheres na vida poltica brasileira se mistura com a histria do Brasil. Desde os tempos coloniais, as mulheres participaram das lutas sociais, lutaram nas
revoltas, envolveram-se com as transformaes polticas em curso.
Entretanto, foi a partir do sculo XIX que as mulheres brasileiras, influenciadas pelos movimentos sufragistas da Europa e dos EUA, intensificaram a luta por direitos
polticos. Na assembleia constituinte de 1891, o voto feminino esteve presente em inmeros debates e fez com que as militantes da causa acreditassem que a primeira
Constituio Republicana do Brasil garantiria a participao de todos e todas.
Mas no foi o que ocorreu. O art. 70 da referida Constituio determinava que: So eleitores todos os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei e,
apesar de a proibio no ter sido expressa, a jurisprudncia de poca entendeu que as mulheres no estavam contempladas entre os cidados.
Como muito bem disse Celi Pinto, em seu artigo Mulher e Poder: no se citou a mulher em 1891, no se lhes prescreveu limites, simplesmente se excluiu, no se
reconheceu a sua existncia.[1]
Sob influncia dos movimentos europeus de sufrgio universal, foi fundado, em dezembro de 1910, no Rio de Janeiro, o Partido Republicano Feminino e, mesmo as mulheres
no sendo eleitoras ainda, o partido conseguiu o registro oficial em 1911 e se tornou um espao para lutar pelo direito ao voto. Pinheiro aponta que:
A criao do partido foi marcante, uma vez que se constituiu em um partido poltico formado por pessoas sem direitos polticos e cuja possibilidade de atuao teria que se
dar, portanto, fora da ordem estabelecida.[2]
Bertha Luz, biloga feminista, em seu artigo publicado na Revista da Semana, em 14 de dezembro de 1918 apontou que:
As mulheres russas, finlandesas, dinamarquesas, norueguesas, suecas, alems e inglesas quer dizer, uns cento e vinte milhes de mulheres na velha Europa j partilham
ou brevemente partilharo do governo, no s contribuindo com seu voto para a eleio dos legisladores, como podendo ser elas prprias para o exerccio do poder
legislativo.[3]
Nos anos seguintes a luta continuou e, em 1922, no mesmo ano que foi fundado o Partido Comunista do Brasil, foi fundada por Bertha Luz a Federao Brasileira pelo
Progresso Feminino, instituio que iniciou um processo de negociao pelo sufrgio universal junto elite poltica do pas.
Bertha Lutz pertencia elite intelectual e econmica do Brasil, formada na Frana, a biloga organizou o movimento sufragista a partir de uma postura de dilogo com os
homens. O modus operandi do movimento era o do convencimento da importncia do voto para as mulheres e no do enfrentamento sobre a condio da mulher na
sociedade.
A partir do movimento sufragista, o governador do Rio Grande do Norte, decidiu modificar a constituio estadual e, na redao final do art. 77, determinou que: No Rio
Grande do Norte podero votar e ser votados, sem distino de sexos, todos os cidados que reunirem as condies exigidas por lei. A professora Celina Guimares Vieira,
de Mossor, tornou-se a primeira eleitora brasileira.
No mesmo estado da federao, Alzira Soriano foi eleita em 1928 para o cargo de prefeita, tornando-se a primeira prefeita eleita no Brasil, porm, por deciso da Comisso
de Poderes do Senado, no conseguiu concluir seu mandato.
Finalmente, 1932, o ento presidente Getlio Vargas, promulgou o Decreto n 21.076/32, instituindo o Cdigo Eleitoral Brasileiro e determinando em seu artigo 2 que eram
eleitores todos aqueles cidados maiores de 21 anos sem discriminao por sexo.
Interessante apontar que, apesar do direito ao voto ter ocorrido tardiamente, se comparado Nova Zelndia, Inglaterra e aos EUA, na America Latina o Brasil foi
precursor, estando atrs apenas do Equador e do Chile. A Frana, por exemplo, conhecida pela bandeira da igualdade, liberdade e fraternidade, s autorizou o voto feminino
em 1945 e Portugal s retirou todos os empecilhos ao voto das mulheres em 1976.
No Brasil, em um primeiro momento s poderiam votar as mulheres casadas, desde que autorizadas pelos maridos, e as vivas e solteiras com renda, mas na Assembleia
Constituinte de 1934 todas as restries foram extintas e o voto feminino se consolidou como um direito das mulheres.
Ainda em 1932, a mdica paulista Carlota Pereira de Queiroz foi eleita, pelo estado de So Paulo, a primeira deputada federal do Brasil. Nas eleies regionais de 1934
foram eleitas deputadas em Santa Catarina, em Alagoas, no Rio Grande do Norte e em So Paulo.
Aps a Segunda Guerra Mundial, aflorou mundialmente o desejo por democracia e liberdade. No Brasil convocou-se uma nova assembleia constituinte em 1946 e dezoito
mulheres foram candidatas a deputadas federais, mas nenhuma foi eleita para compor a Assembleia. Nas eleies de 1950, Ivete Vargas, parente de Getlio Vargas,
elegeu-se por So Paulo e tornou-se nica mulher da nova legislatura.
Nas eleies de 1954, Ivete Vargas foi reeleita e Nita Costa foi eleita pela Bahia, mas nas duas legislaes seguintes, 1958 e 1962, apenas Ivete Vargas se manteve na Cmara
Federal.
Aps o golpe de 1964, as mulheres, irms, mes dos deputados cassados pelos militares se candidataram a fim de represent-los, caso que fez com que seis mulheres fossem
eleitas em 1965. Todavia, nas eleies de 1974, retornou-se ao patamar prvio, sendo apenas uma mulher eleita para a Cmara Federal.
A primeira mulher a ocupar a cadeira do Senado Federal foi Eunice Michilles, em 1979, na vaga de Joo Bosco Lima que faleceu no percurso do mandato, e apenas em 1990,
duas senadoras foram eleitas para o cargo.
O processo de redemocratizao do pas fez com que no incio dos anos de 1980 a participao das mulheres aumentasse. Nas eleies de 1982 oito foram eleitas deputadas
federais e na Assembleia Constituinte de 1986, vinte e quatro mulheres tornaram se deputadas constituintes.
A Organizao das Naes Unidas-ONU aprovou, em 1979,a conveno para a eliminao de todas as formas de discriminao contra a Mulher. Cinco anos depois o Brasil
ratificou a conveno com ressalvas. Em 1994, retirou as ressalvas e assumiu um compromisso internacional com a igualdade de gnero. Entre as obrigaes dos Estados
esto:
Art. 7-Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas e, em particular,
garantiro, em igualdade de condies com os homens, o direito a:
b) participar na formulao de polticas governamentais e na execuo destas, e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes publicam em todos os planos
governamentais.
A partir dessa conveno, o Estado brasileiro se tornou obrigado a desenvolver formas para promover maior equidade de gnero na esfera poltica.
A conveno abriu caminho para a idealizao de uma poltica pblica que estimulasse a participao feminina nos espaos da poltica institucional, pois na ltima dcada do
sculo XX, a representatividade das mulheres no chegava a 5% do total de cadeiras do Congresso Nacional.
No intuito de transformar essa realidade, a deputada Marta Suplicy, com o apoio da bancada feminina, props e aprovou em 1995, a Lei 9100/95, que determinou que os
partidos polticos reservassem a cota mnima de 20% para as mulheres nas chapas para o legislativo municipal do ano seguinte. Em 1997, foi aprovada a Lei 9.504/97, que
ento fixou em 30% o percentual de vagas ao sexo minoritrio e no mais s mulheres.

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Em 2009, com Lei 12.034/2009, conhecida como a minirreforma eleitoral, os partidos foram obrigados a preencher, e no s reservar, 30% nas chapas eleitorais para as
candidatas.
Entretanto, os primeiros resultados ps-modificao legal no demonstraram mudanas significativas na situao em tela. Para Bandeira e Melo:
As cotas que existem desde ento no alteraram nada deste quadro partidrio. A taxa de participao de candidatas e elites permanece estagnada. Comparem as bancadas
eleitas em 2006 e 2010, tem-se um mesmo nmero de mulheres eleitas, nem parece que houve uma mudana na legislao eleitoral que determinou em 2009 uma mudana
na legislao eleitoral para estimular as candidaturas femininas... Estas regras esto escritas nas leis, mas no nas vidas das mulheres.[4]
Vale ressaltar que a poltica de cotas trata apenas dos cargos eletivos no legislativo, isto , os cargos majoritrios, os prefeitos/as, governadores/as, senadores/as e
presidente da repblica, no esto submetidos a nenhuma restrio por gnero.
A participao das mulheres nas eleies majoritrias tambm desproporcional populao feminina, entretanto, a eleio majoritria em si tem o objetivo de eleger um
vencedor ou vencedora, que ir governar para todos, independente do grupo social a que o eleito ou a eleita pertena. Nas eleies proporcionais, por sua vez, o
congressista defende ou representa uma parcela da sociedade, um grupo social, uma causa.
1. A importncia das mulheres nos espaos de poder
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou, em novembro de 2010, que a populao brasileira ultrapassava os 190 milhes e que as mulheres
correspondiam a 51,3% dos brasileiros.
O mesmo instituto, na pesquisa PNAD/IBGE de 2008, informou que 43% das mulheres ocupadas encontravam-se em situao precria, sem os direitos trabalhistas garantidos
e, em alguns casos, sem remunerao alguma, enquanto os homens, na mesma situao, no chegavam a 28%.
As mulheres, atualmente, so maioria na educao superior. O senso da educao 2009 aponta que as mulheres ocupam 55, 1 % das vagas, nos cursos presenciais e 69,2% das
vagas nos curso a distncia.
A maior escolaridade, por sua vez, no modificou a realidade salarial. Bandeira e Mello nos explicam que:
Em 2008, enquanto as mulheres brancas ganhavam, em mdia, 63% do que ganhavam homens brancos, as mulheres negras ganhavam 65,8% dos homens do mesmo grupo
racial e apenas 35,3% do rendimento mdio de homens brancos.[5]
Os argumentos acima citados so exemplos de que a desigualdade de gnero e raa ainda uma realidade no Brasil.
Para defender uma poltica pblica que garanta a participao equnime das mulheres preciso entender qual a importncia dessa participao para a diminuio da
desigualdade, para a afirmao da cidadania e para a consolidao da democracia no Brasil.
A Constituio brasileira de 1988 representa o reconhecimento da vitria da democracia em nosso pas, pois sua base ideolgica est no Estado Democrtico de Direito e seus
pilares so a garantia dos direitos sociais e individuais: a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a justia e a igualdade.
A igualdade pretendida na Constituio engloba a igualdade formal e a igualdade material, isto , alm de positivar que todos so iguais perante a lei, a Carta Magna
determina, em seu prembulo constitucional, que o Estado brasileiro seja: destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
O Estado brasileiro tem o compromisso de buscar a igualdade de oportunidades, onde as diferenas so respeitadas e consideradas nas aes estatais. Para Piovesan, Ao
lado do direito igualdade, surge tambm, como direito fundamental, o direito diferena.[6]
A Cidadania, por sua vez, pressupe a igualdade entre todos os membros da sociedade, para que inexistam privilgios de classes ou grupos sociais no exerccio de
direitos.[7]
A viso clssica de cidadania inclua apenas os nacionais do pas, como ocorrera no Brasil at a Constituio atual. A partir de 1988, cidadania passou a ser mais do que um
titulo de identidade, mais do que direitos polticos de participao, a cidadania passou a ser um princpio norteador para consolidar os direitos e deveres fundamentais da
sociedade brasileira.
Interessante salientar que o princpio da cidadania no garante apenas direitos aos cidados, mas tambm imputa a participao. A cidadania como um direito que demanda
a participao do indivduo na vida em sociedade est presente na Constituio Brasileira de 1988.
No tocante consolidao da democracia, o Brasil dispe de arcabouo legal para que o Estado aja de forma a igualar as oportunidades de todos e todas, at porque a
implementao do direito igualdade tarefa essencial a qualquer projeto democrtico, j que em ultima analise a democracia significa igualdade.[8]
Logo, para combater essa desigualdade foi assegurado o desenvolvimento de polticas publicas de carter afirmativo, isto , polticas do Estado que ofeream meios de
enfrentar as injustias ocasionadas por preconceitos, por falta de oportunidade, por dificuldades intrnsecas a determinada condio, as conhecidas aes afirmativas. Para
Piovesan:
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo... a igualdade e a discriminao pairam
sob o binmio incluso-excluso... no suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende garantir a igualdade de fato, com a efetiva incluso social de grupos que
sofreram e sofrem um persistente padro de violncia e descriminao. [9]
Retornando ao debate de gnero e sobre a importncia da participao das mulheres nos espaos de poder institucionais, Miguel defende que: H, em primeiro lugar, uma
questo de justia intuitiva: no pode estar certo que metade da populao seja representada por apenas 5% dos membros do Congresso.[10]
Para Pinheiro, h um entendimento de que a ausncia de mulheres nessas esferas remete ao silncio e corresponde, portanto, ausncia de representao de seus
interesses. [11]
Outro argumento muito comum na defesa da participao das mulheres na poltica e de que, como as mulheres esto acostumadas a cuidar da famlia, dos filhos, da casa,
logo seu tratamento para com a coisa pblica seria mais solidrio, mais responsvel, mais preocupado com questes sociais como sade, educao. Tal justificativa se baseia
em uma atuao feminina voltada nica e exclusivamente para as questes de gnero, como se outras identidades, compromissos ideolgicos, trajetrias polticas no
fossem interferir na atuao das mulheres.
Essa argumentao tem sido rechaada por diversas correntes feministas, pois reafirma um lugar inferiorizado para a mulher, alm de desobrigar os homens das tarefas
sociais. Miguel, no mesmo artigo diz:
O discurso da poltica maternal insula as mulheres neste nicho e, desta forma, mantm a diviso do trabalho poltico uma diviso que, mais uma vez, destina aos homens as
tarefas socialmente mais valorizadas. [12]
O ltimo argumento aqui apresentado, e talvez o mais slido, sobre a necessidade e o direito das mulheres de serem representantes delas mesmas. Como o gnero mais
populoso, suas especificidades precisam ser levadas em conta e ningum melhor do que as prprias mulheres para apontar suas necessidades.
Pinheiro conclui que a presena de mulheres nos parlamentos representaria a construo de canais por meio dos quais as tornaria possvel ouvir as vozes, as necessidades e
os interesses da populao feminina. [13], e no apenas nas temticas relacionadas s questes de gnero, mas sobre todas as questes inerentes sociedade, incluindo
economia, transporte, guerra e o que mais o parlamento debater.
Quando levantada a importncia da participao feminina, discursos feministas enfatizam que a presena das mulheres necessria, pois s assim a defesa de temas como
aborto, creche, diviso dos trabalhos domsticos, porm como salienta Pinto:
Esta presena no garante que as mulheres tenham se eleito com plataformas feministas ou sejam feministas. Mesmo assim muito mais provvel que as demandas por
direitos das mulheres sejam defendidas por mulheres do que por homens, independente da posio poltica, ideolgica e mesmo de insero no movimento feministas.[14]
Todavia, defendendo ou no temas historicamente femininos, a participao das mulheres essencial para concretizar a igualdade de gnero na sociedade e, com o objetivo
de atender a essa demanda foi instituda a poltica de cotas eleitorais no Brasil.
2. As cotas eleitorais
A Constituio de 1988 determina proteo especial s crianas, aos idosos, aos ndios, aos negros, s mulheres, entre outros, absorvendo a lgica de que preciso
implementar a igualdade e que o Estado precisa oferecer caminhos para impedir a discriminao e possibilitar o acesso de todos e todas aos seus direitos.
Entre os grupos que precisam de proteo especial para alcanar a igualdade esto as mulheres. Com o entendimento de que as mulheres so sujeitos de direitos e que, para
conquistar esses direitos, necessria uma proteo especial por parte do Estado.
O intuito da criao de cotas nas chapas dos partidos polticos foi garantir uma discriminao positiva, uma ao afirmativa para buscar equilibrar a participao poltica
entre os gneros. Para Alves e Cavenagui Existe uma distoro na representao poltica parlamentar de gnero no Brasil. Durante mais de 500 anos os homens
monopolizam o exerccio dos cargos de direo poltica.[15]
A implementao das cotas reconhece a disparidade entre homens e mulheres na representao poltica e oferece um instrumento para modificar essa realidade.
Em 29 de setembro de 1995 foi promulgada a lei n 9100/95, que estabelecia as normas para as eleies municipais de 1996. Nos artigos referentes ao registro dos
candidatos, foi determinado no art. 11, 3, que os partidos polticos deveriam preencher as vagas nas chapas eleitorais com, no mnimo, 20% de mulheres.
A forma com que foi redigida a lei acima citada deu margem ao questionamento sobre a inconstitucionalidade do artigo, pois estabeleceu um tratamento diferenciado para
o sexo feminino.[16]
Em 1997, o Congresso Nacional aprovou uma nova verso para a ao afirmativa, a Lei 9.504, e, em vez de apenas citar a reserva de vagas para as mulheres, garantiu a

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reserva de o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.[17]
A modificao encerrou o debate constitucional, porm, o impacto causado pelas duas leis foi pequeno nas eleies municipais para a legislatura 1997-2000. As mulheres
passaram de 8% para 11% das cadeiras legislativas municipais.
A avaliao feita na poca responsabilizava o pouco tempo de existncia da lei e a m divulgao junto sociedade pelo fraco desempenho da ao afirmativa. As
perspectivas para as eleies nacionais e estaduais de 1998 eram de um maior resultado da poltica de cotas.
Entretanto, no foi o que aconteceu, apesar da cota, apenas 29 mulheres foram eleitas deputadas federais, quatro a menos que na legislatura anterior. A despeito dos
esforos, o Brasil atravessou o novo milnio com uma representao feminina no Congresso Nacional por volta de 6%.
Em 2002, foram eleitas 42 mulheres para a cmara dos deputados, um aumento de 45% em relao eleio anterior, mas na eleio seguinte, 2006, o nmero de deputadas
passou de 42 para 45, aumento pouco significativo e a estagnao de menos de 10% do total de congressistas na casa legislativa federal.
Em 2009, foi aprovada a Lei 12.34/09, conhecida como a minirreforma eleitoral, com o propsito de alterar a lei dos partidos polticos de 1997, a lei em voga determinou
uma srie de mudanas na estrutura eleitoral, com incio na eleio presidencial de 2010.
Dentre as determinaes da nova lei, estava a reafirmao da cota de gnero, porm, os partidos deixaram de ter que reservar as vagas e passaram a ser obrigados a
preencher vagas das chapas dos partidos polticos com, no mximo, 70% e, no mnimo, 30% de cada gnero.
Alm das cotas, com j dito anteriormente, a minirreforma garantiu 5% do fundo partidrio para a promoo e difuso da participao das mulheres na poltica e 10% do
tempo de propaganda gratuita para difundir a participao poltica feminina.
A eleio de 2010 foi tambm a eleio da primeira presidente mulher do Brasil, fato que fez com que fosse amplamente debatido pelos organismos de imprensa,
acadmico, estatsticos, entre outros a participao feminina no poder.
Para a surpresa das feministas, a nova cota, maior e mais incisiva, no foi capaz de alterar o quadro eleitoral, foi eleito o mesmo nmero de deputadas e a legislatura da
primeira mulher na presidncia conta com 9,6% de deputadas.
2.1 As cotas no funcionaram?
As aes afirmativas, nas quais as polticas de cotas esto includas, visam igualar as oportunidades por meio de uma discriminao positiva. uma ao do poder pblico
para possibilitar que grupos socialmente subjugados possam competir em p de igualdade com os outros grupos sociais Em relao s mulheres, Rangel defende que:
Aes afirmativas para as mulheres so necessrias para equalizar o acesso poltica institucional, levando em conta a perspectiva social e as trajetrias diferenciadas. As
cotas so indicadas por funcionarem como mecanismos de discriminao positiva para combater o problema estrutural da baixa participao feminina.[18]
Alves, por sua vez, aponta que pesquisas de opinio (Instituto Vox Populi) revelam que O eleitorado no discrimina o sexo feminino, ao contrrio, considera as mulheres
mais competentes, sensveis e honestas ao ocuparem cargos de responsabilidade pblica.[19]
O instituto Patrcia Galvo e o Ibope conduziram uma pesquisa de opinio sobre a lei de cotas para as mulheres e revelaram que 75%(setenta e cinco por cento) da populao
brasileira apoia as cotas. Por que ento uma poltica de discriminao positiva no est modificando a porcentagem de participao das mulheres nos espaos institucionais
de poder, especialmente no legislativo?
Em primeiro lugar podemos apontar a prpria lei de cotas que, mesmo depois da minirreforma eleitoral, no imps penalidades aos partidos polticos que no obedeceram a
porcentagem mnima de gnero e as vagas no preenchidas pelas mulheres pouco atrapalham os partidos.
Isso ocorre porque, quando da aprovao da poltica de cotas, o nmero de candidatos que um partido ou coligao pode oferecer ao eleitorado foi aumentado para 150%
(cento e cinquenta) do nmero de vagas nas casas legislativas.
Logo, se um determinado estado tem 50 cadeiras de deputados, cada partido ou coligao pode produzir uma chapa de candidatos com 75 (setenta e cinco) nomes.
Tal resoluo fez com que os homens, na verdade, no fossem obrigados a abrir mo de 30% (trinta por cento) das suas vagas, as vagas das mulheres se tornaram vagas
extras. Para Miguel:
No h sentido em serem lanadas mais candidaturas do que as vagas em disputa (O Brasil um dos poucos pases que permitem tal contrassenso). Com menos candidatos,
os votos obtidos pelas mulheres tornam-se mais importantes, o que estimularia as direes partidrias a buscar candidatas competitivas.[20]
Outra dificuldade no caminho das mulheres a estrutura eleitoral de lista aberta, em que todos os candidatos e candidatas competem com os demais pelo voto do eleitor e
da eleitora. Nesse sistema o que mais conta a campanha nominal, a personalidade pblica, a capilaridade da figura do candidato na sociedade. Para isso, quem decide se
candidatar precisa ter uma estrutura partidria e financeira disposio, precisa ter acesso aos meios de comunicao, em especial ao programa eleitoral gratuito, precisa
ter correligionrios imbudos em eleger, enfim, precisa de uma base poltica e o acesso das mulheres a essa base ainda muito inferior ao dos homens. Alves e Cavenagui
constatam que No existe vazio na poltica. A ausncia das mulheres das instancias de deciso parlamentar , em grande parte, o reflexo do monoplio masculino sobre a
atividade poltica institucional.[21]
A dificuldade acima descrita se transforma em um empecilho na chegada das mulheres nos espaos legislativos porque as cotas no so referentes aos congressistas em si,
mas sim aos candidatos e candidatas. A escolha de fato est vinculada ao voto, e o voto, na eleio brasileira, est vinculado s condies acima descritas.
Os partidos polticos talvez sejam os maiores responsveis pela baixa representao feminina, pois a estrutura partidria que ir determinar quem tem acesso a recursos,
quem ter tempo de propaganda eleitoral gratuita, quais candidatos sero agraciados com apoios polticos, com dobradas eleitorais. Sem a estrutura partidria uma
campanha eleitoral no consegue se desenvolver.
A partir desse entendimento que a minirreforma eleitoral aprovou uma reserva de no mnimo 5% (cinco por cento) do fundo partidrio para a criao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, impondo inclusive um aumento de 2,5% (dois e meio por cento) quando o partido no cumprir e
destinou 10% (dez por centos) do tempo da propaganda eleitoral gratuita dos partidos para a divulgao da importncia da participao feminina.
Tais medidas, implementadas apenas nas eleies de 2010, ainda precisam ser observadas por mais tempo para se chegar a algum resultado.
A questo familiar tambm uma das amarras sociais para a participao das mulheres na poltica em geral. Como a manuteno da vida ainda est a cargo delas, o tempo
disponvel para se dedicar vida poltico-partidria inferior ao tempo do homem. Para Rangel, o alto grau de desigualdade na diviso sexual do trabalho social na
sociedade brasileira, combinado ao peso da dupla jornada, possui impacto direto na desmobilizao das mulheres comuns em relao poltica.[22]
Importante salientar que, mesmo que a mulher consiga galgar cargos eletivos, suas obrigaes familiares e domsticas no sero assumidas pelos homens, mas sero
transferidas a outra mulher, seja ela uma funcionria ou membro da famlia.
Concluso
A situao da representao feminina no Brasil um problema para a democracia brasileira, pois a falta de mulheres nos espaos polticos institucionais causa uma
desigualdade poltica e impede que o pas se torne a sociedade justa, igualitria e fraterna que a Constituio Federal de 1988 promulgou em seu prembulo.
A luta das mulheres brasileiras perfaz a nossa histria. O desejo de participar, de interagir politicamente esteve presente de forma organizada desde o sculo XIX e at hoje
as conquistas femininas esto atreladas s lutas dessas mulheres pioneiras.
Desde os anos 1980 o Brasil assume compromissos internacionais para garantir mais equidade entre homens e mulheres nos espaos de poder e desde o final sculo XX o pas
conta com uma poltica de cotas eleitorais. Tal poltica se baseou em oferecer vagas s mulheres nas listas de candidatura dos partidos polticos, na inteno de que a partir
da presena de mulheres entre os candidatos fosse crescer o nmero de mulheres eleitas.
A ao afirmativa obteve resultados e a presena feminina vem crescendo de forma gradativa desde sua implementao. Em 1994, ltima eleio sem poltica de cotas,
eram 32 deputadas federais. Em 2010 so 46 mulheres congressistas.
Entretanto, o aumento no ocorreu da forma esperada. Ainda hoje a porcentagem de mulheres no legislativo federal no passa de 10%, enquanto as mulheres representam
51,3% da populao brasileira.
As dificuldades em mudar essa realidade so muitas: em primeiro lugar a prpria lei de cotas que, mesmo depois de reformas, no pune de forma contundente os partidos
que no respeitam a porcentagem de, no mnimo, 30% e no mximo 70% de cada gnero em suas chapas eleitorais.
A estrutura de lista aberta, vigente no Brasil, tambm dificulta o acesso das mulheres, pois, como todos os candidatos disputam entre si pelo voto do eleitor, prevalece
aquele que tem mais tempo disponvel e mais estrutura familiar e partidria disposio.
O que nos encaminha para os entraves das estruturas partidrias que, por meio do financiamento das campanhas e do controle da propaganda eleitoral gratuita, restringe as
chances das candidatas quando as renegam prpria sorte, no entendimento que a obrigao se encerra na oferta da vaga na chapa eleitoral.
Por ltimo, as obrigaes familiares e domsticas se apresentam como um enorme empecilho para a participao feminina na poltica em geral, impondo s mulheres uma
falta de tempo e uma certeza de que, em caso de vitria, as obrigaes domsticas e familiares no sero encampadas pelos parceiros.
Podemos concluir que ainda h uma estrada a trilhar at que a igualdade de gnero seja uma realidade na esfera poltica, mas, para que haja progresso efetivo nesse
campo, as aes institucionais precisaro levar em conta outros pontos para formular leis e/ou polticas pblicas que de fato transformem a realidade atual.
A adoo de um sistema eleitoral de lista fechada com a obrigatoriedade de alternao de gnero, isto , um homem, uma mulher, e assim em diante, uma possibilidade
para auxiliar na busca por igualdade.
Outra ao, mais simples de ser implementada, a diminuio de vagas nas chapas, retornando ao patamar de listas de candidatura com no mximo 100% dos cargos

07/08/2016 21:33

Mulheres e o Poder - Eleitoral - mbito Jurdico

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oferecidos e no mais 150% como ocorre atualmente.


Todavia, a mudana mais importante e que poder modificar a desigualdade imposta, a transformao social das relaes entre homens e mulheres.
Apenas quando o lugar da mulher na sociedade no for predeterminado, quando a reproduo da vida, no no sentido da gerao de filhos, mas no sentido da manuteno do
cotidiano, no ficar nica e exclusivamente sob a responsabilidade das mulheres, ser possvel vivenciar uma forte presena feminina nos espaos polticos.
A democracia de fato precisa assegurar iguais condies de disputas a homens e mulheres e, para isso, precisa viabilizar novas formas de gerir a sociedade que no se baseie
na dupla jornada de trabalho feminino.

Referncias
ALVES, Jos Eustquio Diniz. Participao das mulheres nas eleies de 2004: avaliao da poltica de cotas no Brasil. Revista Gnero, v. 7, n. 2, 2012.
ALVES, Jos Eustquio Diniz; CAVENAGHI, Suzana Marta. Mulheres sem espao no poder. Rio de Janeiro : IPEA, 2007.
BANDEIRA, Lourdes, MELO, Hildete Pereira de. Tempos e Memrias Movimento Feminista no Brasil. Braslia : SPM, 2010.
MARQUES, Tereza Cristina de Novaes. Bertha Luz. Verbete Dicionrio Mulheres do Brasil, Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 2000.
MIGUEL, Lus Felipe. Teoria Poltica Feminista e Liberalismo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 15 n 44, 2000.
RANGEL, Patrcia Duarte. Sex and the city: reflexes sobre a representao parlamentar feminina e as eleies municipais de 2008. Sociedade e Cultura, v. 12, n. 1, 2009.
PINHEIRO, Luana Simes. Vozes Femininas na Poltica. 1 ed. Braslia : Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2007.
PINTO, Celi Regina Jardim. Mulher e Poder. Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Braslia : Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2009.
PIOVESAN, Flavia. Temas de Direitos Humanos. 3 ed. So Paulo : Saraiva, 2009.
SMANIO, Gianpaolo. A conceituao da cidadania brasileira e a Constituio Federal de 1988. In: Os 20 anos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Coord.
Alexandre Moraes. So Paulo : Atlas, 2008.

Notas:
[1] PINTO, Celi Regina Jardim, Mulher e Poder, Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Braslia, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2009, p. 62.
[2] PINHEIRO, Luana Simes, Vozes Femininas na Poltica, 1 ed. Braslia, Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2007, pg. 19.
[3] MARQUES, Tereza Cristina de Novaes, Bertha Luz, verbete, Dicionrio Mulheres do Brasil, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., 2000.
[4] BANDEIRA, Lourdes, MELO, Hildete Pereira de. Tempos e Memrias Movimento Feminista no Brasil. Braslia, SPM, 2010, p. 30.
[5] Op. Cit. p. 36.
[6] PIOVESAN, Flavia. Temas de Direitos Humanos, 3 ed. So Paulo Saraiv2009, p. 196.
[7] SMANIO, Gianpaolo. A conceituao da cidadania brasileira e a Constituio Federal de 1988. In: Os 20 anos da Constituio da Republica Federativa do Brasil.
Coordenador: Alexandre Moraes. So Paulo: Ed. Atlas, 2008, p. 335.
[8] Op. Cit., p. 192
[9] Op. Cit., p. 197.
[10] MIGUEL, Lus Felipe. Teoria Poltica Feminista e Liberalismo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 15 n 44, 2000.
[11] Op. Cit., p. 19.
[12] Op. Cit., p. 7.
[13] Op. Cit., p. 19
[14] Op. Cit., p. 44
[15] ALVES, Jos Eustquio Diniz; CAVENAGHI, Suzana Marta. Mulheres sem espao no poder. Rio de Janeiro: IPEA, 2007, 1999 p. 01
[16] Op. Cit., p. 19.
[17] Lei 9.504/1997, art. 10, 3.
[18] RANGEL, Patrcia Duarte. Sex and the city: reflexes sobre a representao parlamentar feminina e as eleies municipais de 2008. Sociedade e Cultura, v. 12, n. 1, p.
69-78, 2009.
[19] ALVES, Jos Eustquio Diniz. Participao das mulheres nas eleies de 2004: avaliao da poltica de cotas no Brasil. Revista Gnero, v. 7, n. 2, 2012. p. 20
[20]Op. Cit., p. 33.
[21] Op. Cit. p. 3
[22] Op. Cit., p. 70.

Monica Sapucaia Machado


Mestranda da Universidade Presbiteriana Mackenzie Especialista em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas Ouvidora da Companhia de Entrepostos e Armazns
Gerais de So Paulo Advogada

Informaes Bibliogrficas

MACHADO, Monica Sapucaia. Mulheres e o Poder. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 118, nov 2013. Disponvel em: <
http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13879
>. Acesso em ago 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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