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Revista Intercontinental de Gesto Desportiva

2013, Volume 3, Suplemento 1, ISSN 2237-3373

POLTICA PBLICA DE ESPORTE: CONSIDERAES SOBRE GESTO, INSTITUIES


POLTICAS E MTODO DE PESQUISA NO BRASIL 1
Alessandra Mendes
Licenciada Plena e Mestre em Educao Fsica (UnB)
Professora no Instituto Federal de Braslia e Doutoranda pela UFPR
alessandra.mendes@ifb.edu.br

Resumo
Com o advento do Brasil como sede dos megaeventos esportivos Copa do Mundo de Futebol em
2014 e Jogos Olmpicos em 2016, a gesto de megaeventos e da poltica de esporte no Brasil tem
sido alvo de interesse e pesquisa por estudiosos do Brasil e do mundo. O presente artigo
materializa uma discusso terica sobre a gesto da poltica de esporte no Brasil e o alvo das
pesquisas na rea de polticas pblicas de esporte no Brasil com a finalidade de prover um novo
olhar para pesquisa nestes temas. Para tanto, o presente artigo tem como mtodo um ensaio
terico sobre estes temas. Como resultado apresenta-se a indicao de um novo olhar para o
estudo sobre polticas pblicas de esporte no Brasil, considerando as polticas pblicas (policies)
como produto de instituies polticas, aponta-se como enfoque dos estudos as instituies
polticas que produzem e gestam a poltica de esporte. Esta abordagem demonstra grande
pertinncia ao sugerir uma desconstruo da ideia convencional de anlise de polticas pblicas de
esporte a partir do foco nos outputs (policies) das instituies polticas, o que permite a apreenso
de certas dimenses do fenmeno que seriam despercebidas, buscando sublinhar e refletir sobre
alguns dos principais dilemas e desafios na construo e gesto de polticas pblicas para o
esporte, sugerindo uma reflexo sobre os limites e possibilidades do tema.
Palavras chave: Desporto. Esporte. Gesto. Instituies Polticas. Polticas Pblicas.
Poltica del deporte: consideraciones sobre gestin, instituciones polticas y mtodo de
investigacin en Brasil2

Resumen
Con el establecimiento de Brasil como anfitrin del los mega eventos deportivos Copa del Mundo
de Ftbol en 2014 y los Juegos Olmpicos en 2016, la gestin de grandes eventos y la poltica del
deporte en Brasil han sido objeto de inters y estudio por investigadores del Brasil y mundo. Este
artculo recoge una discusin terica sobre la "gestin de la poltica del deporte en Brasil" y "lo
objetivo de la investigacin en el mbito del las polticas pblicas del deporte en Brasil" con el
propsito de ofrecer otro enfoque sobre estos temas. Por lo tanto, este tiene como mtodo un
artculo ensaystico de investigacin exploratoria y cualitativa sobre estos temas. Como resultado
se presenta un nuevo enfoque para el estudio de "la poltica pblica del deporte en Brasil", teniendo
en cuenta las polticas pblicas (policies) como productos de instituciones polticas, se indica el
enfoque de los estudios en las instituciones polticas que crean y gestionan la poltica para el
deporte. Este enfoque denota una gran relevancia por sugerir una deconstruccin de la visin
convencional de anlisis de las polticas pblicas para el deporte con atencin en los outputs
(policies) de las instituciones polticas, lo que permite la toma de ciertas dimensiones del fenmeno
que sera desapercibido, tratando de destacar y reflexionar algunos de los principales dilemas y
1

Este artigo parte da tese da autora, a qual visa pesquisar a estrutura de gesto da poltica de esporte a fim de
problematizar qual seria a estrutura de gesto ideal para atingir aos objetivos enumerados ao esporte a partir de sua
institucionalizao no Brasil em trs dimenses.
2
Este artculo es parte de la tesis doctoral del autor, que tiene como objetivo investigar la estructura de gestin de la
poltica del deporte con el fin de discutir lo que sera la estructura de gestin ideal para lograr los objetivos enumerados
en el deporte teniendo en cuenta su institucionalizacin en Brasil en tres dimensiones.

A. Mendes

desafos en la construccin y gestin de polticas pblicas para el deporte, lo que sugiere una
reflexin sobre los lmites y posibilidades de estos temas.
Palabras clave: Deporte. Gestin. Instituciones Polticas. Polticas Pblicas.
Sport policy: considerations about management, political institutions and method of research in
Brazil3

Abstract
With the advent of Brazil to host the mega sports event FIFA World Cup in 2014 and Olympic
Games in 2016, the management of mega events and politics of sport in Brazil has been the target
of interest and research by scholars from Brazil and the world. This article embodies a theoretical
discussion about the "management of the sports policy in Brazil" and "target of research in the area
of public policies of sport in Brazil" for the purpose of providing a new look to research these topics.
Therefore have as method to be a one essayistic article, exploratory and qualitative, on these
topics. As a result shows the indication of a new look for the study on the "public policy of the sport
in Brazil", considering public policies as the product of political institutions, points as focus of studies
the political institutions that produce and gestate the politics of sport. This approach shows great
relevance to suggest a deconstruction of the conventional view of public policy analysis of sport
from the focus on the outputs (policies) of political institutions, allowing the seizure of certain
dimensions of the phenomenon that would be unnoticed, seeking to emphasize and reflect some of
the major dilemmas and challenges in the construction and management of public policies for the
sport, suggesting a reflection on the limits and possibilities of the subject.
Keywords: Sport; Policy; Polity; Management; Political Institutions.

Introduo
Na atualidade o Brasil tem sido alvo de curiosidade mundial, seja pelo seu desempenho diante da
ltima crise econmica mundial, seja por sua trajetria poltica, seja por seu surgimento enquanto
possvel potncia emergente, seja por sua magnitude territorial, seja por ter sido escolhido a sede
dos ltimos megaeventos esportivos. Os olhares esto voltados para o Brasil. O fato de ter sediado
os Jogos Pan-americanos em 2007, e, num futuro breve, sediar a Copa do Mundo de Futebol em
2014 e os Jogos Olmpicos em 2016, tem tornado o Brasil objeto de constante avaliao, de visitas
internacionais, com a finalidade de checar sua real capacidade em sediar tais eventos, uma
avaliao que tem como foco a mobilidade, segurana, hotelaria, e at mesmo sustentabilidade.
Mas, outro aspecto toma conta dos olhares de pesquisadores da rea de poltica pblica de esporte
em direo ao Brasil, eles se perguntam Como a poltica de esporte brasileira?. Tal questo nos
suscita tambm a pensar sobre, e infelizmente ou felizmente, conclumos que o Brasil caminha em
relao a construo de sua poltica de esportes, o que obviamente, no uma prerrogativa
brasileira, mas uma dificuldade apresentada tambm por outros pases quando observamos a
literatura mundial (Banda, 2010; Chappelet, 2010; DAmico, 2012; Dousti, Goodarzi, Asadi &
Khabiri, 2013; Fernandes, Tenreiro, Quaresma & Maas, 2011; Hoye, Nicholson & Houlihan, 2010;
Puig, Martnez & Garca, 2010; Skille & Safvenbom, 2011; Tan, Cheng, Lee, & Ko, 2009;
Yamamoto, 2012).
Este caminhar na construo da poltica de esporte do Brasil o mote deste ensaio terico. O
objetivo repensar o foco dos estudos em poltica pblica de esporte e o papel da comunidade
3

This article is part of the author's doctoral thesis, which aims to search the management structure of sport policy in order
to discuss what would be the ideal management structure to achieve the objectives listed for the sport from its
institutionalization in Brazil in three dimensions.

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A. Mendes

cientfica na produo intelectual em relao poltica pblica de esporte e a gesto desta


poltica de modo a contribuir para o avano desse caminhar.
Para cumprir tal objetivo o mtodo utilizado um ensaio terico. A modalidade ensaio terico, num
formato diferenciado dos artigos tradicionais, visa contribuir com a pesquisa por meio de reflexes
inovadoras na rea, atravs de um debate consistente com a comunidade cientfica, tendo como
caractersticas: estar na vanguarda do conhecimento terico da rea;
suscitar reflexes
inovadoras sobre questes instigantes; apontar pesquisas futuras; e ter carter de
interdisciplinaridade.
O tema central deste ensaio, o repensar o foco dos estudos em poltica pblica de esporte,
perpassa questes que conduzem proposta de um novo olhar metodolgico para os estudos
neste tema.
Para fundar esta proposio, apresentam-se quatro tpicos, de base terica e conceitual
necessrias sua compreenso: em (1) A Gnese dos Estudos em Polticas Pblicas observa-se
a gnese destes estudos, iniciados na rea de Cincia Poltica, e os aspectos da provenientes
para orientar nosso novo olhar; em (2) Estudos em Polticas Pblicas e estudos em Polticas
(Pblicas) Sociais destaca-se as peculiaridades da poltica pblica de esporte enquanto tema de
estudo; em (3) Estudos em Polticas Pblicas de Esporte no Brasil apresentado um breve
panorama do surgimento dos estudos e a temtica focal e recorrente neles, e em (4) Um novo
olhar para o mtodo de pesquisa em polticas pblicas de esporte no Brasil: o foco nas Instituies
Polticas demarca-se a importncia deste estudo, onde apresentamos a proposio de um novo
olhar para o tema e no qual tambm apresentamos com prioridade os estudos sobre instituies
polticas de esporte na esfera federal. A unio dos aspectos abordados nestes tpicos culmina na
proposio de novo mtodo nos estudos de polticas pblicas de esporte no Brasil que possa
gerar contribuies importantes no devir destas polticas e na sua gesto.

1.

A Gnese dos Estudos em Polticas Pblicas

Steinmo (1992) afirma que a cincia poltica teve grande impacto nas cincias sociais quando de
seu surgimento como disciplina acadmica entre os sculos XIX e XX, tanto na Europa quanto nos
EUA, cuja centralidade era a relao entre desenho constitucional e comportamento poltico e at
mesmo moral , com vrios estudos sobre como projetar constituies perfeitas. Foi uma poca de
efervescncia poltica e social, na qual estudiosos foram convidados a conceber instituies que
poderiam ajudar a construir uma sociedade melhor. Infelizmente, porm, as instituies projetadas
para serem democrticas caram ditadura, autocracia e at mesmo o caos sendo o caso mais
famoso, e o pior desastre, o de Weimar na Alemanha. O fracasso da democracia de Weimar levou
ao aumento da insatisfao com a anlise institucional. Este descontentamento virou ceticismo nos
anos do ps-guerra (Steinmo, 1992).
No mundo ps II Guerra Mundial as cincias fsicas estavam em auge e seu mtodo cartesiano
influenciou as cincias sociais com a crena de que o mundo humano era regido pelas leis do
comportamento e ao, assim como o mundo fsico. Deste modo, o trabalho do cientista social
passou a ser descobrir essas leis bsicas, para predizer, controlar e, finalmente, moldar
positivamente o mundo em que vivemos. Neste nterim, nos anos 1960 e 1970 floresceram microanlises de comportamento poltico por um lado, e macro-anlises do outro, notavelmente noempricas como o Marxismo, Funcionalismo, Teoria dos Sistemas e Escolha Racional (Steinmo,
1992).
Inicialmente a Cincia Poltica considerava as polticas pblicas como outputs do sistema poltico, e
s posteriormente lhe designou como uma subrea dentro da Cincia Poltica, definindo-a como
unidade de anlise em 1950 (Faria, 2003; Laswell, 1951 apud Bueno, 2008).

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A rea de polticas pblicas surge na Europa, com o desdobramento de trabalhos baseados em


teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais importantes instituies do Estado
o governo. Nos Estados Unidos, a rea surge no mundo acadmico sem estabelecer relaes
com as teorias de Estado, passando direto apara nfase nos estudos sobre a ao dos governos
(souza, 2012).
Souza (2012) evidencia que a rea de polticas pblicas contou com quatro precursores: H.
Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton. Em 1936 Laswell introduziu a expresso policy
analysis (anlise de poltica pblica) a fim de conciliar conhecimento cientfico e acadmico com a
produo emprica dos governos e tambm como forma de estabelecer dilogo entre cientistas
sociais, grupos de interesse e governo. Em 1957 Simon introduziu o conceito de racionalidade
limitada dos decisores pblicos (policy makers), devido a problemas tais como informao
incompleta ou imperfeita, tempo para tomada de deciso, auto-interesse dos decisores, entre
outros, mas a racionalidade, segundo ele, pode ser maximizada at um ponto satisfatrio pela
criao de estruturas (regras e incentivos) que enquadrem o comportamento dos atores e modelem
esse comportamento na direo de resultados desejados, impedindo, inclusive a busca de
maximizao de interesses prprios. Em 1959 e 1979 Lindblom questionou a nfase no
racionalismo de Laswell e Simon, alegando que o processo decisrio no teria necessariamente
um fim ou um principio, e props a incorporao de outras variveis formulao e anlise de
polticas pblicas, tais como a integrao entre as diferentes fases do processo decisrio, as
relaes de poder, papel das eleies, das burocracias, dos partidos e dos grupos de interesse. E
em 1965 Easton contribui para a rea ao definir poltica pblica como um sistema, isto , uma
relao entre formulao, resultados e o ambiente, onde as polticas pblicas recebem inputs dos
partidos, da mdia e dos grupos de interesse, os quais influenciam seus resultados, as polticas em
si (outputs).
A definio de poltica pblica de Easton em 1965 mostrou-se um grande avano, contudo, hoje
no h uma definio nica nem melhor para poltica pblica, todavia h uma definio clssica,
atribuda Lowi, citada por Rezende (2004: p.13) e Souza (2012: p.68):
poltica pblica uma regra formulada por alguma autoridade governamental
que expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular, o comportamento
individual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas.

Os estudos de caso de formulao de polticas se constituem mtodos importantes para anlise da


cincia poltica, e desde 1930 vrios foram feitos (Lowi, 1964). Os estudos iniciais tinham como
maior enfoque no processo decisrio, e a partir da anlise destes estudos, algumas teorias foram
formuladas, o que deu origem a diferentes modelos de interpretao pluralismo, corporativismo,
marxismo, etc. e diferentes abordagens, teorizaes e vertentes analticas acerca deste processo
advocacy coalition, policy networks, etc. Os aspectos relacionados implementao, avaliao e
conhecimentos4, inicialmente foram ignorados, porm, posteriormente estudados, haja vista sua
pertinncia ao conhecimento e produo de polticas pblicas por sua aplicabilidade direta prxis
poltica, como por exemplo, a transferncia e difuso de polticas pblicas (policy diffusion, policy
convergence, policy learning e lesson-drawing) (Faria, 2003).
Souza (2012) em Estado da Arte da Pesquisa em Poltica Publicas rene e complementa dados
de duas pesquisas anteriores (Souza, 2003, 2006) que evidenciam a origem e o crescimento desta
rea de pesquisa, enunciando tipologias e modelos de formulao e anlise de polticas pblicas
o tipo de poltica pblica, o ciclo da poltica pblica, o modelo garbage can, o modelo de coalizao
de defesa, as arenas sociais, o modelo do equilbrio interrompido e os modelos influenciados pelo
gerencialismo pblico e pelo ajuste fiscal.

Faria (2003) utiliza a denominao ideias e conhecimento com referncia instrumentalizao de dados, ideias e
argumentos na construo de polticas pblicas.

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A. Mendes

O campo de estudos em polticas pblicas se institucionalizou mediante a forte influncia da


economia sobre a cincia poltica (Sartori, 1970; Lowi, 1994), culminando numa definio das
polticas pblicas como varivel dependente, sendo a varivel independente os fatores envolvidos
em seu processo decisrio (FARIA, 2003), e estes so vastos (Goodin, Rein & Moran, 2009; Lowi,
1964), constituindo esta rea um amplo campo de pesquisa.
Esta influncia da economia visvel quando notamos o surgimento de um teoria que nasceu na
economia, e hoje predominante em cincia poltica, em estudos comparados, o
Neoinstitucionalismo, que surgiu a partir do Institucionalismo, ambos com origem na Economia.
O Institucionalismo tem origem na obra clssica Why is economics not an evolutionary science?,
de 1898, o economista Veblen adotou uma posio ps-darwiniana e estabeleceu a teoria
econmica evolucionria, em que instintos, hbitos e instituies exercem, na evoluo
econmica, papel anlogo aos genes na biologia. Ou seja, as instituies, estabelecem fatores que
resultam uma situao presente que molda o futuro atravs de um processo seletivo e coercitivo
percebe-se o vnculo entre especificidades histricas e a abordagem evolucionria, definindo
diferentes tipos de economia (Conceio, 2002).
Aps hibernar por quase 40 anos, o pensamento institucionalista ressurge no final dos anos 1960
sob a influncia de autores como Galbraith, Gruchy, Hodgson, Ramstad, Rutherford, Samuels,
Mark Tool, Stanfield e outros, constituindo o Neoinstitucionalismo em Economia (Conceio, 2002).
Em Cincia Poltica, o Institucionalismo e o Neoinstitucionalismo provenientes da Economia, vo
tomando lugar, embora Steinmo (1992) defenda que a Teoria Institucional to antiga quanto o
estudo da poltica, citando que Plato, Aristteles, Locke, Hobbes, Weber, Hintze e James Madison
compreendiam a importncia das instituies polticas para estruturar o comportamento poltico.
Fato que o Neoinstitucionalismo ressurgiu o Estado como centro dos estudos em Cincia Poltica.
1.1.

A retomada do Estado e das Instituies Polticas como foco de anlise

Skocpol (1985) relembra que as formas de explicar a sociedade, centradas na poltica e em


atividades governamentais, foram especialmente caractersticas das teorias pluralistas,
estruturalistas e funcionalistas, perspectivas predominantes na Cincia Poltica e na Sociologia nos
EUA entre 1950 e 1960. Em Bringing the state back in: strategies of analysis in current research
Skocpol (1985) constatou o ressurgimento do Estado como um foco de pesquisa recorrente em
estudos de diferentes lugares do mundo, e sob diferentes perspectivas, embora no houvesse uma
agenda de pesquisa compartilhada, e relaciona esta retomada ao desmantelamento de imprios
coloniais, que originaram "novas naes", vistas como atores e formadores da sociedade atravs
da criao e coordenao de estruturas institucionais.
Assim, em meados da dcada de 1980 estudiosos das polticas pblicas adotam, como um
contraponto aos modelos de ento, o state-centered o Institucionalismo recolocando o Estado
como foco analtico sendo o trabalho de Skocpol, em 19855, o qual retoma esta tradio alem de
Max Weber e Otto Hintze. O surgimento do state-centered se d devido a insuficincia explicativa
do Pluralismo e do Marxismo para estudos empricos6.
Aps crticas de Przeworski, em 1995, o state-centered (Institucionalismo) foi reformulado de uma
nfase maior no Estado como fator explicativo, para uma perspectiva que Skocpol denominou de
polity-centered analysis em 1995 o Neoinstitucionalismo (NI). Skocpol (1995) resume esta nova

Skocpol considera a sociedade civil influenciada pelo Estado, parte da idia de autonomia relativa do Estado, apontando
a burocracia no atinente s polticas como controle da sociedade, num recurso de poder privilegiado. Obviamente a
autora admite que cada Estado tem sua capacidade dada por uma srie de requisitos prprios.
6
Em seu trabalho possvel identificar a crtica que a autora faz ao pluralistas, marxistas e neomarxistas, e aponta
favoravelmente o neoinstitucionalismo.

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concepo, ao falar de sua pesquisa7: (1) refuta o uso de concepes genricas de Estado, cuja
efetividade no depende apenas de sua autonomia relativa, mas de como se d sua insero na
sociedade; (2) relaciona instituies polticas e identidades sociais, com foco de pesquisa em
agentes sociais e em governos, em nvel central e perifrico; (3) aponta que as caractersticas das
instituies afetam o grau de sucesso poltico que qualquer grupo ou movimento pode alcanar, na
medida que possibilitam, ou vetam, o acesso dos grupos s decises pblicas, passando a olhar
para relao Estado e sociedade; (4) Sustenta que polticas adotadas anteriormente reestruturam o
processo poltico posterior.
O NI ao reavivar a anlise institucional, teve um venervel destaque na poltica comparada nas
ltimas duas dcadas, aprofundando nossa compreenso do papel das instituies na vida poltica
(THELEN, 1999)
March & Olsen (2008) afirmam que a pesquisa em instituies polticas mergulha em aspectos
atinentes a compreenso: (a) da natureza das instituies, (b) os processos que traduzem as
estruturas e regras em impactos polticos e (c) os processos que traduzem o comportamento
humano em estruturas e regras, estabelecendo, mantendo, transformando ou eliminando as
instituies. Assim, o institucionalismo o termo que conota uma abordagem geral para o estudo
das instituies polticas e suas reverberaes em resultados polticos.
1.2.

Vertentes do Neoinstitucionalismo

O Neoinstitucionalismo, com origem na economia como vimos, teve algumas vertentes


desenvolvidas em Cincia Poltica 8. Para Steinmo (1992), Thelen (1999), Hall & Taylor (2003) e
Andrews (2005) h trs abordagens tericas de pesquisa dentro da cincia poltica que identificamse com o NI: (1) NI da escolha racional (NIR); (2) NI histrico (NIH); (3) NI sociolgico (NIS).
Embora Amenta & Ramsey (2010) tenham apontado tambm o NI poltico (NIP)9.
A vertente que nos interessa em particular o Neoinstitucionalismo Histrico (NIH), e na acepo
de Steinmo (1992), segundo a qual, o NIH no nem uma teoria particular, nem um mtodo, uma
abordagem para estudar a poltica, que se diferencia das demais por sua ateno s questes
empricas, histria e s maneiras pelas quais as instituies influenciam o comportamento poltico
e formam os resultados polticos.
Em relao a origem do NIH, Steinmo (1992; 2001), pontua um surgimento indutivo aps uma srie
de estudos que buscavam explicar variaes em resultados polticos atravs de teorias alternativas
(marxista, estrutural funcionalista, culturalista e racionalista) vistas como insuficientes por
desconsiderarem a maneira pela qual as instituies polticas haviam moldado ou estruturado o
processo poltico e, consequentemente, os resultados polticos. Hall & Taylor (2003) concordam
com Steinmo (1992; 2001), e afirmam que os tericos da abordagem NIH buscavam ultrapassar a
teoria estrutural-funcionalista, mas utilizaram alguns conceitos desta.
Em seu texto What is Historical Institucionalism Steinmo (1992) mostra que embora o termo
Institucionalismo Histrico no tenha sido inventado at o incio da dcada de 1990, esta
abordagem est longe de ser nova, e pontua que muitos dos estudos mais importantes e clssicos
da poltica, de Plato, de Max Weber, Stein Rokkan, David Truman, Karl Polanyi, Alexander
Gershenkron, Schattschneider, Hugh Heclo e Theda Skocpol seriam identificados como NIH se
estivessem escrevendo hoje, por explicar resultados polticos mundiais usando a histria como uma
ferramenta analtica, com foco em como as instituies moldavam estes resultados.
7

Materializada no livro Protecting Soldiers and Mothers: The Political Origins of Social Policy in United States lanado em
1995.
8
Por no ser foco deste trabalho, e dada sua complexidade, as abordagens que no sejam o Neoinstitucionalismo
Histrico, sero apenas citadas neste trabalho, no haver explicao sobre elas.
9
O neoinstitucionalismo poltico no tem sido to frequentemente citado ou identificado como uma escola do
institucionalismo. Para mais informaes ver Amenta & Ramsey (2010).

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Os precursores do NIH intencionalmente explicitam e situam as variveis no contexto apropriado,


para eles: (1) as instituies, formais ou informais, regras e normas, so importantes para a poltica
porque moldam quem participa de uma determinada deciso, e, simultaneamente, o seu
comportamento estratgico; (2) a histria importante na anlise poltica porque (a) os
acontecimentos polticos ocorrem dentro de contextos (histrico, social, poltico, econmico e at
mesmo cultural) que tem consequncia direta nas decises ou eventos, (b) a experincia, dada
pela histria, influi nos atores polticos, em seus comportamentos, atitudes e escolhas estratgicas,
e (c) todas as variveis so interdependentes, produzindo efeitos interativos das variveis causais
mltiplas. Como um bilogo ambiental, acreditam que, a fim de entender o destino especfico de
um organismo ou de um comportamento particular, devem examinar esse organismo ou
comportamento na ecologia ou o contexto em que vive. O NIH representa algo como um
movimento ontolgico na vida da cincia social (Steinmo, 1992), num espcie de sistema
sincrnico em equilbrio entrpico (Skocpol, 1995).
De acordo com Sanders (2008) o NIH preocupado com a evoluo em longo prazo das
instituies e os resultados polticos juntamente com suas amplas consequncias. A autora pontua
que algumas obras clssicas de anlise de instituies em perspectiva histrica cujos exemplos
proeminentes so as obras de Max Weber, Maurice Duverger, Alexis de Tocqueville, John Locke,
Woodrow Wilson, Robert McCloskey e Samuel Beer foram marginalizadas com a ascenso do
behaviorismo aps a Segunda Guerra Mundial, devido ao surgimento de pesquisas de opinio
relacionadas s eleies. No entanto, aps um hiato de vrias dcadas, este estudo ressurgiu entre
historiadores e socilogos dos anos 1960 e 1980. Em cincia poltica ressurgiu em 1970, com
novas caractersticas epistemolgicas na dcada de 1980 e 1990, com foco no surgimento de
organizaes dissidentes no contexto da economia poltica. Uma explicao deste ressurgimento
crise das relaes econmicas reconhecidas como resultado de falhas e vulnerabilidades das
instituies democrticas (Sanders, 2008).
Para Skocpol (1995) e Steinmo (2001) os institucionalistas do NIH no desprezam o ator poltico e
no discordam da escolha racional deste, tambm no argumentam que as instituies so as
nicas variveis importantes para a compreenso de resultados polticos, mas as assumem como
variveis intervenientes devido sua estruturao da vida poltica. O NIH v as instituies numa
anlise da trajetria histrica, atravs da qual, buscam desenvolver uma compreenso profunda e
contextualizada da poltica, atravs do mtodo indutivo, pois creem na mudana como uma
constante. No negam que grandes mudanas provm de choques dramticos, mas compreendem
os resultados em qualquer ponto no tempo como o produto da convergncia de uma srie de
fatores.
Hay e Wincott (1998) afirmam que o NIH parece articular NIR e o NIS por no ignorar o ator poltico
e seu clculo estratgico (NIR), e por considerar a perspectiva contextual (NIS) da histria. Os
autores afirmam que ntida a influncia do Estruturalismo no NIH, e o exaltam enquanto
perspectiva terica e emprica, embora apontem como necessidade, um maior desenvolvimento da
teoria em relao: (1) a evoluo e transformao das instituies; (2) ao papel e as relaes entre
instituies, atores polticos e estratgias, para melhor entendimento do path dependence, isto ,
dos resultados polticos como produto de um caminho traado por determinantes polticos.
Conforme afirmam Amenta e Ramsey (2010) o NIH se concentra em fatores determinantes no nvel
macropoltico ou macroeconmico, destacando a importncia das instituies em suas explicaes.
O produto padro de uma investigao no NIH uma monografia histrica, muitas vezes
comparada, que examina um ou um pequeno nmero de pases, com destaque para as instituies
polticas. Os autores pontuam que h restries metatericas sobre a natureza da causalidade
visto que mltipla, conjuntural e dependente de ordem temporal, porm enriquece a compreenso
do papel determinante das instituies.

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A. Mendes

1.3.

Mas o que so as instituies no Neoinstitucionalismo (NI)?

Para Steinmo (1992, 2001), num sentido amplo, as instituies so simplesmente regras, e sem
instituies no poderia haver nenhuma poltica organizada. Portanto, os institucionalistas so
aqueles que pensam teoricamente sobre as instituies e seu impacto, no ordenamento geral, visto
que as instituies estruturam polticas definem quem capaz de participar de uma determinada
arena poltica, e modelam estes atores atravs de fornecimento de incentivos e restries,
alterando estratgias polticas. As instituies podem ser formais (como em normas constitucionais)
ou informais (como em normas derivadas ou culturais).
Para March & Olsen (2008) uma instituio incorpora estruturas de significao, considerada uma
coleo relativamente duradoura de regras e prticas organizadas e constitutivas que prescrevem o
comportamento dos atores polticos. As instituies so portadoras de identidades e papis
marcadores do carter de um governo, sua histria e vises. No consideram as instituies
estticas e nem a institucionalizao como um processo inevitvel, unidirecional, montono, ou
irreversvel. Ainda, admitem que as instituies operam em um ambiente povoado por ordens
polticas nunca perfeitamente integrados, haja vista a diversidade de instituies e fatores que as
compem, elas rotineiramente enfrentam desequilbrios institucionais e colises.
A definio de instituies publicada por Lowi em 1964 (Souza, 2012) foi a que os institucionalistas
mais adotaram. Para Lowi as instituies no eram apenas um conjunto de regras ou normas
sociais restritivas, mas regras e procedimentos formais estabelecidos pela ao de governos, pelo
poder coercitivo do Estado. Lowi estava mais interessado na evoluo das instituies, no psinstitucionalizao do que em como ou por que as instituies foram criadas. Um exemplo desta
anlise referida por Lowi a relao mutuamente constitutiva entre as instituies do Estado e os
movimentos sociais10, foco favorito de estudiosos do NIH, com estudos sobre movimento operrio e
sua relao com partidos polticos e tribunais, dada sua fora poltica (Sanders, 2008).
Portanto, consenso que as instituies polticas, objeto de estudo do neoinstitucionalismo, so
concebidas no como uma caixa-preta onde ocorre o processo decisrio, mas como instncia sob
a qual se investem incentivos e constrangimentos ao poltica, produzindo resultados polticos
diversos (Sanders, 2008).
1.4.

Exemplos de pesquisas empricas utilizando o Neoinstitucionalismo Histrico

No estudo de Skocpol, publicado em 1979, ao invs de assumir que a estrutura de classe ou de


elite no poder explicaria diferente padres de revolues, ela fez o trabalho de examinar e
comparar as revolues reais de acordo com seu contexto histrico, concluindo que a estrutura das
instituies do Estado no pr-perodo revolucionrio teve consequncias para os resultados
revolucionrios. Em retrospectiva, agora pode parecer bvio, mas na poca foi uma revelao para
muitos, a poltica comparada foi em grande parte composta de estudos detalhados sobre pases
especficos, sindicatos, movimentos ou partidos polticos. Um dos volumes de estudos
comparativos mais importantes neste sentido foi Peter Katzenstein lanado em 1978, fruto do
projeto de um grupo de estudiosos que individualmente analisavam como diferentes pases
responderam aos deslocamentos econmicos e as dificuldades criadas pelos choques de preos
do petrleo da dcada de 1970, notvel pela preciso em que realizou tais comparaes (Steinmo,
1992).
Steinmo (1992) traz em seu texto What is Historical Institucionalism uma srie de exemplos de
estudos empricos da abordagem do NIH, de forma clara e sucinta. Contudo, aps inseri-los, ele faz
uma importante advertncia:
10

Um exemplo desta perspectiva o livro "Diminished Democracy: From Membership to Management in American Civic
Life", publicado em 2003, de Theda Skocpol, onde foi analisada a interao entre as organizaes nacionais, estaduais e
sociais.

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Deve ficar claro que trs coisas distinguem estas anlises at agora. Em primeiro lugar, esses
estudiosos no foram motivados pelo desejo de pressionar um argumento ou empurrar uma
metodologia e sim por perguntas de pesquisa. Em segundo lugar, foram motivados pelo desejo de
responder a questes empricas provenientes do mundo real. Finalmente, eles descobriram atravs
de investigao emprica que as estruturas institucionais tiveram profundos efeitos em moldar
estratgias polticas, resultados e, finalmente, preferncias polticas (Steinmo, 1992: p.161).
Dentre os estudos empricos apresentados por Steinmo (1992), temos o de Ellen Immergut
publicado em 1992, o qual estudou a poltica de ateno sade atravs de uma pergunta simples:
Por que alguns pases em desenvolvimento possuem um sistema nacional de sade abrangente
enquanto outros possuem programas de seguro descentralizados e fragmentados? Depois de
analisar a poltica e a histria de vrios pases europeus, observou que os resultados foram
determinados pela estrutura das instituies polticas de cada pas, pois as instituies dispunham
de diferentes grupos de interesse, formas de veto e negociaes, o que gerou obstculos s
escolhas polticas e ao menu de opes disponveis em diferentes regimes polticos. Em outras
palavras, ela descobriu que no poderia explicar a variao nos resultados da poltica sem explicar
as maneiras pelas quais as instituies polticas nacionais eram estruturadas (Steinmo, 1992).
Bo Rothstein, em pesquisa publicada em 1992, buscou entender porque alguns pases tm nveis
mais elevados de sindicalizao do que outros. Descobriu que a estrutura particular das instituies
nacionais de seguro-desemprego foi extremamente importante na mobilizao e organizao de
sindicatos em alguns pases, mas no em outros. Pases que empregam o sistema de segurodesemprego tinham movimentos sindicais muito maiores do que os pases que no o empregam
(Steinmo, 1992).
Moreno (2008), buscando entender as relaes de desenvolvimento de pases colonizados,
apresenta investigaes recentes que analisaram fatos histricos, polticos e econmicos de cada
regio. Estes estudos utilizaram tcnicas economtricas refinadas que levam em conta o tipo de
colonizao, condies geogrficas, taxas de mortalidade dos colonos, tipo de assentamentos,
diferenas de capital fsico e humano, e as instituies que os colonos criaram bem como sua
permanncia apresentando correlaes que explicam as diferenas de desenvolvimento entre os
pases, tendo como exemplos que ilustram esta relao, Coria do Norte e Coria do Sul,
Alemanha Oriental e Alemanha Ocidental. Moreno (2008) conclui que no desenvolvimento dos
pases determinante sua histria poltica, econmica, institucional e cultural, e que o desempenho
da Hispanoamrica foi ento condicionado por estes.
1.5.

O que podemos aprender com os estudos em polticas pblicas pela Cincia Poltica

Os estudos da rea de Cincia Poltica trazem Educao Fsica um savoir faire na anlise de
polticas pblicas. A anlise de polticas pblicas, iniciada na rea de Cincia Poltica, sempre teve
como pressuposto uma anlise sobre as teorias polticas de Estado, visto que as polticas pblicas
so produto de um determinado Estado por isso a necessidade de uma viso global do Estado
para o entendimento de suas polticas. Dentre as perspectiva tericas utilizadas em cincia poltica,
temos o Neoinstitucionalismo, que busca elucidar o papel desempenhado pelas instituies na
determinao de resultados sociais e polticos, demarcando o papel das instituies na vida poltica
(Thelen, 1999).
Encontramos a origem do Institucionalismo e do Neoinstitucionalismo na Economia (Conceio,
2002), embora, para Steinmo (1992) a Teoria Institucional seja to antiga quanto o estudo da
poltica, tendo precursores na antiguidade, como Plato e Aristteles.
Para os institucionalistas, as instituies polticas (IP) so regras e procedimentos formais
estabelecidos pela ao de governos, pelo poder coercitivo do Estado (Lowi, 1964 apud Souza,
2012), so uma instncia na qual h incentivos e constrangimentos ao poltica, produzindo
resultados polticos diversos (Sanders, 2008).

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Foram encontradas 4 abordagens no Neoinstitucionalismo(NI): (1) NIR; (2) NIH; (3) NIS
(Andrews, 2005; Hall & Taylor, 2003; Steinmo, 1992; Thelen, 1999); (4) NIP (Amenta & Ramsey,
2010). O NIS mais utilizado em Administrao, o NIR em Economia e o NHI e o NIR em Cincia
Poltica NIP pouco utilizado e conhecido, tendo sido encontrada apenas uma publicao
citando-o.
consenso que o NI teve sua origem como uma alternativa ao Behaviorismo e ao Pluralismo. A
origem do NI e do NIH em Cincia Poltica ocorreu entre 1970 e 1980 (Rocha, 2006; Sanders,
2008; Skocpol, 1985; Steinmo, 1992, 2001).
Para Steinmo (1992) o NIH uma abordagem para estudar a poltica, que prioriza questes
empricas, levando em conta a histria e as maneiras pelas quais as instituies influenciam o
comportamento poltico e formam os resultados polticos (Sanders, 2008; Skocpol, 1995; Steinmo,
2001). Sanders (2008) conclui que se o NHI nos ensina alguma coisa, que o lugar para procurar
respostas para grandes questes sobre poder, guerra e reforma nas instituies. A autora aponta
como aspectos de pesquisa: (1) a modernizao das IP, o que nos claro, haja vista a
desregulamentao, privatizao, descentralizao; (2) e as IP burocrticas que so agora de
tamanho historicamente gigantesco e com consequncias patolgicas evidentes poder executivo
expandido, manipulao de notcias, guerras de necessidade duvidosa, e os famintos do Estado
social.
De acordo com Hochman, Arretche e Marques (2012) o inicio efetivo dos estudos de polticas
pblicas no Brasil surge na transio do autoritarismo para a democracia, no final dos anos 1970 e
inicio dos anos 1980. E apesar do boom iniciado em 1980 o campo de estudos em polticas
pblicas em 1999 ainda era considerado muito incipiente (Melo in Faria 2003), mesmo nas
universidades, comuns centros de pesquisa no pas, segundo Arretche (2003).
Em 2012, o panorama de pesquisa em polticas pblicas no Brasil, se apresenta mais promissor.
o que podemos observar atravs do crescimento em grupos de pesquisas e programas de psgraduao em universidades pblicas, bem como de publicaes cientficas na rea, cuja amostra
representativa so os trabalhos reunidos por Hochman et al. (2012) e Sousa, Silva e Silva (2013),
por exemplo. As ltimas dcadas registraram o ressurgimento da importncia do campo de
conhecimento das polticas pblicas, tanto em estudos acadmicos como em trabalho tcnicos, em
relao s instituies, regras, e modelos que regem sua deciso, elaborao, desenho,
implementao e avaliao, tendo como fatores determinantes para o aumento desta visibilidade
em pases como o Brasil: (1) a adoo de polticas restritivas de gasto e (2) a busca por um
desenho de poltica pblica que seja capaz de impulsionar o desenvolvimento econmico e
promover a incluso social da populao (Souza, 2012).
Reconhecer a gnese dos estudos em polticas pblicas na rea de Cincia Poltica nos propicia a
possibilidade de conhecer novos mtodos e olhares ao nosso objeto de estudo. No entanto, se nos
estudos de polticas pblicas no Brasil, os caminhos esto sendo trilhados, o que dizer dos estudos
em polticas pblicas de esporte?
Antes de respondermos a esta questo importante demarcar uma distino entre Poltica Pblica
de um modo geral e Poltica Pblica referente ao esporte, tido como uma Poltica Social por
estudiosos da rea de Educao Fsica como Castro, Moro, Silveira e Mezzadri (2012). Esta
questo bem colocada por Souza (2012) a seguir.

2.

Estudos em Polticas Pblicas e estudos em Polticas (Pblicas) Sociais

Considerando que muitos autores da rea de Educao Fsica, em seus estudos sobre polticas
pblicas de esporte, se referem a estas com diferentes terminologias como Polticas Pblicas de

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Esporte, Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, Polticas Sociais de Esporte e Lazer ( Castro,
Moro, Silveira & Mezzadri, 2012) fazendo referencia a estas como polticas pblicas sociais
torna-se pertinente trazer uma discusso sobre a peculiaridade das polticas pblicas sociais ou
polticas pblicas da rea social em relao s demais polticas pblicas.
Souza (2012) alerta que poucas vezes temos clareza de que existem distines importantes entre
os estudos sobre poltica pblica e aqueles sobre poltica social. A poltica pblica em geral e a
poltica social, em particular, so campos multidisciplinares11, mas cada qual adota um foco e
objetivo diferentes. Enquanto polticas pblicas concentram-se no processo e em responder
questes do tipo por que e como, os estudos em polticas sociais tomam o processo apenas
como pano de fundo e se concentram nas consequncias da poltica, ou seja, o que a poltica faz
ou fez, seu impacto para uma determinada questo social. Estudos de poltica pblica analisam a
poltica e seus processos, no focalizam necessariamente o contedo substantivo da poltica, o
objeto da poltica pblica no tem importncia fundamental, deste modo, qualquer produo do
governo, em qualquer rea/setor pode ser tomada como ilustrao do processo pesquisas com
este foco so predominantemente originrias dos Estados Unidos. Estudos em poltica social, ao
contrrio, so demarcados pelo objeto da poltica pblica, focalizando sempre, as questes que a
poltica busca resolver, os problemas da rea e os seus resultados as pesquisas acadmicas em
poltica social tem sua origem mais na academia europeia de onde os estudos pioneiros partiram
da pesquisa sobre a origem e as consequncias do Estado do bem-estar social; tendo no Brasil um
foco na gesto de servios sociais como sade, educao, segurana pblica, grupos minoritrios
e excludos (raa, gnero, pobreza, desigualdade social) (Souza, 2012).
Embora saibamos que as polticas pblicas so materialmente aes do governo, e so, portanto,
mecanismos do governo com fins conduo e controle poltico, sobre elas atuam limites impostos
na conduo da poltica pblica, abordados por Goodin, Rein e Moran (2009) a negociao entre
os agentes, a governana em rede, a governabilidade em meio complexidade social da
governana em rede, a expertise dos decisores polticos na seleo das ferramentas de governo
para sua ao poltica, a retroalimentao e interdependncia entre as polticas, as restries e
oportunidades provenientes da escolha de determinados processos e tecnologias na formulao
das polticas, a imprevisibilidade dos fatores intervenientes na conduo das polticas, e a
habilidade geral dos decisores polticos em lidar com esta complexidade.
Embora o Esporte12 no tenha sido abordado por Souza (2012) dentre a poltica social, ele figura
como as demais reas mencionadas por ela, como um direito social presente e vigente na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Como as demais reas da poltica social, o
esporte um objeto complexo no estudo de polticas pblicas, permeado de interesses privados e
governamentais (Veronez, 2005; Bueno, 2008).

3.

Estudos em Polticas Pblicas de Esporte no Brasil

A relao entre Esporte e Poltica no recente, pelo contrrio, podemos dizer que remonta
sculos, tendo como referncia registros histricos atinentes gnese dos Jogos do Olimpo, e
Paideia presente em A Repblica obra clssica de Plato. Na contemporaneidade a relao entre
11

Como afirma Souza (2012: p.69): Por isso, um teoria geral da poltica pblica implica a busca por sintetizar teorias
construdas no campo da sociologia, da cincia poltica e da economia. Polticas pblicas repercutem na economia e na
sociedade, da porque qualquer teoria da poltica pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre Estado, poltica,
economia e sociedade. Essa tambm a razo pela qual pesquisadores de tantas disciplinas economia, cincia
poltica, sociologia, antropologia, geografia, planejamento, gesto e cincias sociais paliadas partilham um interesse
comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e empricos.
12
A definio de Esporte utilizada neste artigo a definio jurdica, estabelecida em lei, no texto constitucional e em sua
conciliao com as legislaes infraconstitucionais, deste modo o esporte no se limita apenas prtica esportiva
convencional, mas agrega a prtica educativa, recreativa, de lazer e de divertimento, o que o coloca no rol dos direitos
sociais, tipificados no artigo 6 da Constituio Federal (Gomes, 2009) .

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esporte, poltica e economia ponto de estudo de socilogos como Bourdieu (1997) e Coackley
(2010).
Na instituio do Estado de Direito, o esporte passou a compor o quadro poltico, sendo inclusive
constitucionalizado em muitos pases, conforme pode ser visto em Bueno (2008).
O primeiro estudo, de que se tem registro, proveniente da interface entre Esporte e Poltica Pblica
no Brasil surgiu s vsperas da constitucionalizao do Esporte, em 1985, o artigo O Esporte e a
Nova Repblica de Castellani Filho 13 (1985), relembrado pelo prprio autor juntamente com outros
estudos do gnero, posteriores, no artigo Notas para uma Agenda do Esporte Brasileiro
(Castellani Filho 2007). Estes artigos primordiais, bem como o livro Poltica de Esportes no Brasil
(Manhes, 2002), embora no remontem reviso feita por Castro et al. (2012), haja vista o
mtodo adotado, tambm cabem s suas concluses no tocante a predominncia de trabalhos de
natureza qualitativa e a inexistncia de trabalhos de natureza quantitativa.
Em seus achados, Castro et al. (2012) ainda observou que apesar de existir um aumento no
nmero de estudos que abordam a temtica, por ela denominada polticas sociais de esporte e
lazer, percebe-se que estes no tm sido uma constante nas produes cientficas, a maior parte
dos trabalhos traz o lazer como principal objeto de estudo, e, segundo a autora, investiga tais
aes a partir da anlise da sua gesto e/ou organizao e/ou estrutura, o que na verdade
consiste em uma avaliao da poltica, e de sua execuo, com um foco no aspecto polticoideolgico. A autora prossegue dizendo que muitos deles no demonstram clareza em relao aos
aspectos metodolgicos, tendo a combinao entre anlise documental e pesquisa de campo como
a modalidade de pesquisa mais frequente. A reviso de Sousa, Silva, & Silva, (2013) aborda o
crescimento de pesquisas recentes, mas no apresenta o teor das pesquisas nem o significado do
termo gesto e de outros termos utilizados como categorias de busca.
Em verdade, a grande maioria das pesquisas de interface entre Esporte e Polticas Pblicas
focada ou nos outputs, ou seja, nas polticas propriamente ditas, seja com anlise dos resultados
atinentes programas e projetos sociais e governamentais, seja com anlise de aspectos
especficos da poltica pblica em questo ou a aspectos polticos-ideolgicos, o que foi
denominado por Castro et al. (2012) como Gesto/ Organizao/ Estrutura, ou ainda, focadas
no processo poltico, como so algumas pesquisas recentes sobre financiamento do esporte, das
quais o estudo de Almeida e Marchi JR. (2011) um exemplo os autores tem um foco
interessante, a correspondncia paradoxal entre financiamento e a proposta de desenvolvimento
do esporte no pas, contudo, mais um estudo que foca no aspecto poltico-ideolgico e no
explora aspectos especficos da gesto do financiamento por exemplo.
evidente que a maioria das pesquisas em polticas pblicas de esporte produzidas pela rea de
Educao Fsica, muito provavelmente devido s influncias tericas sofridas pela rea, se
concentraram em pesquisas de anlise estrutural funcionalista, como o marxismo, resultando num
predomnio de anlises de polticas pblicas que focam na avaliao de polticas pblicas
(programas e projetos sociais pblicos ou pblicos-privados) com reflexo em seu impacto social
, ou de vis descritivo-ideolgico, ignorando outras aspectos da poltica pblica que poderiam ser
objeto de pesquisas como o processo decisrio, o financiamento, a estrutura institucional e de
gesto.
Deste modo, so raras as pesquisas em polticas pblicas de esporte que abordam o processo
decisrio e o papel da gesto, mais especificamente, da gesto de instituies polticas pertinentes
poltica de esportes. As duas pesquisas encontradas que fizeram esta abordagem so da rea de
Administrao e Cincia Poltica (Bueno, 2008; Lorenzo, 2008).

13

Lino Castellani Filho foi Secretrio Nacional do Ministrio do Esporte entre 2003 e 2007.

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E tal aspecto no pode mais ser ignorado, se tencionamos evoluir no s nos estudos em polticas
pblicas de esporte, mas principalmente, em relao s prprias polticas pblicas de esporte.
Afinal, como pontua Souza (2012) o debate sobre polticas pblicas implica responder questo
sobre o espao que cabe aos governos na definio e implementao de polticas pblicas, e no
podemos portanto, ficar apenas no discurso crtico poltico-ideolgico.
Diante do exposto por Goodin et al.(2009) acerca dos limites impostos na conduo da poltica
pblica, no se percebe aqui o Estado inclusos aqui os governos e as instituies que decidem e
implementam as polticas pblicas como mero reflexo da presso de grupos de interesses, como
determina o pluralismo, tampouco o Estado servil a polticas definidas somente pelos que esto no
poder, como prega o elitismo, muito menos o Estado enquanto mantenedor de interesses de
determinadas classes sociais, como diriam concepes estruturalistas e funcionalistas do Estado.
Pelo contrrio, percebe-se o Estado como ele se evidencia imerso na atual complexidade social, a
denominada entropia governamental14. No processo de definio de polticas pblicas,
sociedades e Estados complexos como os constitudos no mundo moderno esto mais prximos da
perspectiva terica daqueles que defendem a existncia de uma autonomia relativa do Estado, o
que faz com que este tenha um espao prprio de atuao, embora permevel influencias
externas e internas como evidenciam Evans et al., (1985) tambm citados por Souza (2012).

4.
Um novo olhar para o mtodo de pesquisa em polticas pblicas de esporte no
Brasil: o foco nas Instituies Polticas
Como vimos, para o Neoinstitucionalismo, uma vez constitudas, as instituies tm impacto
decisivo sobre o comportamento dos agentes inseridos no sistema poltico (legisladores, eleitorado,
grupos de interesse, etc.), determinando resultados dos processos polticos. Dessa maneira,
fatores institucionais so particularmente importantes j que definem ou modelam as preferncias,
os objetivos e os interesses dos agentes (e no apenas estratgias de ao); eles distribuem
desigualmente o poder entre cada um deles, estabelecendo, a partir da, uma determinada
hierarquia entre os agentes polticos e sociais. Em resumo, instituies estruturam a (ao e a
relao) poltica. Como pontuou Codato (2009) as instituies polticas no so apenas um
contexto, um lugar no qual a poltica pblica formulada, mas uma estrutura de gesto
(institucional e organizacional) no qual ela determinada. Por este fato se fundamenta a
importncia de se estudar as instituies polticas como um elemento primordial para a anlise de
polticas pblicas.
E no caso das polticas pblicas de esporte as questes que se colocam em relao a gesto
poltica do esporte so: Quem so as instituies que gestam a Poltica Pblica de Esporte? Quais
so seus objetivos? Como so estruturadas em termos institucionais e organizacionais? Quem so
seus gestores? Qual o foco das polticas produzidas (programas e projetos permanentes
vigentes)?15
No Brasil as instituies polticas que se dedicam temtica esporte, as quais aqui denomino como
Instituies Polticas de Esporte16, tem sido raro objeto de estudos em polticas pblicas de
esporte principalmente, estudos que abordam o aspecto de gesto das polticas de esporte.
Encontramos apenas duas pesquisas que abordam o processo decisrio e a gesto destas
instituies, as quais abordamos em sequncia.

14

Terminologia utilizada recorrentemente em cincia poltica, polticas pblicas e economia, em uma analogia ao seu
significado em biologia.
15
Estas questes so norteadoras da Tese de Doutorado da autora, em andamento.
16
Objetos de estudo atual de minha tese de doutorado. Ainda h uma vasta literatura a ser explorada neste tema e sobre
a qual me debru no momento.

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A primeira delas uma tese que resgata o histrico da institucionalizao, legal e poltica, do
esporte no Brasil. A tese Polticas Pblicas do Esporte no Brasil: razes para o predomnio do alto
rendimento defendida na Linha de Pesquisa Polticas Pblicas e Transformaes do Estado da
Fundao Getlio Vargas de autoria de Bueno (2008) resgata o processo de materializao da
poltica de esporte no Brasil. O autor apresenta e analisa: conceitos histricos e sociolgicos
relacionados ao campo do esporte, e a interao deste com os aspectos sociais, econmicos e
polticos; o percurso histrico da gnese do esporte e sua vinda ao Brasil at sua
institucionalizao e evoluo institucional dentro de Estado, passando pela criao das entidades
desportivas e apresentando as razes de seus conflitos de interesses bem como a discusso sobre
os valores e contra valores que permearam a discusso entre intelectuais a favor e contra o
desenvolvimento do esporte com a finalidade de explicar a produo da poltica pblica de
esporte fez uma anlise com o uso advocacy coalition framework, utilizada em outras pesquisas
sobre polticas pblicas de esporte (Bergsgard, Houlihan, Mangset, Nodland & Rommetvedt, 2007;
Green & Houlihan, 2004), chegando concluso, ttulo da tese, baseado em dados empricos.
A segunda pesquisa uma dissertao que trata do potencial poltico do Conselho Nacional de
Esporte, intitulada Anlise das prticas de participao em conselhos deliberativos de poltica: o
caso do Conselho Nacional do Esporte, defendida no Programa de Ps-Graduao em
Administrao da Universidade de Braslia por Lorenzo (2008), ela analisa a crescente
implementao de conselhos nacionais de poltica surgidos a partir da dcada de 1990, em
consequncia do processo de redemocratizao do Brasil. Estes conselhos surgiram no pas como
uma possibilidade de avano na gesto, com a participao da sociedade na definio de agendas
e nas decises da administrao pblica. No entanto, como pontua Lorenzo (2008: p.6):
a realizao dessa participao, entendida como as diferentes formas e
graus de envolvimento dos atores no espao deliberativo, depende de como
os conselhos se estruturam e funcionam.

Deste modo, em seu estudo a autora investigou o Conselho Nacional do Esporte a partir de suas
estruturas institucionais e dos modos de ao e interao dos atores envolvidos. A anlise
empreendida considerou que a participao no espao deliberativo se caracteriza tanto pelas
regras e oportunidades, ou seja, pelas estruturas definidas institucionalmente, quanto pelos
interesses, recursos, ao e comportamento dos atores no contexto em que atuam. A autora
utilizou como referencial terico a teoria da estruturao de Giddens, e tambm as principais linhas
sobre relaes entre Estado e sociedade, polticas pblicas, democracia e participao, conselhos
de polticas, a abordagem de redes de polticas e a anlise de redes sociais. Se constituiu, pelo
mtodo qualitativo, como um estudo de caso, para o qual utilizou dados coletados a partir de
entrevistas semi-estruturadas, observao e documentao, nos quais empregou anlise de
contedo e metodologia de anlise de redes sociais. Lorenzo (2008) constatou que o CNE est
apoiado em um desenho pouco institucionalizado, sendo que o regulamento no define com
clareza a seleo e os papis dos conselheiros, a agenda e as temticas pautadas caracterizam
uma baixa capacidade de discusses aprofundada dos temas e de incorporao de novas
demandas. Isto , o estudo das interaes entre os atores associado aos aspectos estruturais e
organizacionais do Conselho caracterizou uma participao tmida, dependente da iniciativa estatal
e mais voltada para segmentos especficos do esporte. Conclui-se que o CNE tem uma
contribuio pequena enquanto espao de ampliao da participao da sociedade, de
incorporao de demandas na poltica de esporte e de controle social sobre essa poltica. Sabemos
que atualmente a composio do CNE sofreu importantes alteraes, desde o estudo de Lorenzo
(2008).
exceo dos trabalhos apresentados, no h no Brasil estudos sobre instituies polticas que
produzem e executam polticas de esporte. Mesmo os estudos existentes no exterior, quando em
perspectiva comparada, no focam em instituies e sim nas polticas produzidas por estas
(Bergsgard et al., 2007; Houlihan & Green, 2007). No Brasil, no foram encontrados trabalhos de

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pesquisa sequer sobre a estrutura organizacional para o esporte, apesar do estudo sobre a
organizao do esporte de alto rendimento de Meira, Bastos e Bohme (2012).
importante ressaltar que os estudos de Bueno (2008) e de Lorenzo (2008), apesar do abordada,
no explicitaram seu vnculo com Instituies Polticas ou com a teoria Neoinstitucionalista em
Cincia Poltica, o que torna nossa proposio de foco em instituies polticas de esporte, e a
partir do NIH, original e necessria. Considerando o objetivo estabelecido quando da
institucionalizao e/ou legalizao do esporte no Brasil (Gomes, 2009), o histrico institucional das
instituies polticas de esporte no Brasil (Brusco, 2006), bem como os planos do Brasil em relao
ao esporte, que envolvem o fomento a atletas, tcnicos e iniciao esportiva (Brasil-A, 2013; BrasilB, 2013; Brasil-C, 2013; Brasil-D, 2013; Brasil-E, 2013), torna-se necessrio o estudo da estrutura
de gesto das instituies polticas de esporte com o fim de contribuir para o seu aprimoramento.
Como apontado por Souza (2012), dada a restrio fiscal e o gerencialismo nas aes
governamentais como as polticas publicas, o desenvolvimento do esporte no Brasil requer anlise
e decises acertadas. Decises no so automticas, ou respostas automticas problemas, mas
respostas de um sistema.
A rea de Educao Fsica se imerge no estudo de polticas pblicas mais recentemente, e tem
muito a aprender com reas que tem maior percurso neste tema, alm de poder vir a agregar mais
conhecimento ao que j foi consolidado por estas reas.

guisa de concluso: dilemas e desafios na construo de polticas pblicas para o esporte


no Brasil
As polticas pblicas so objeto de estudos da rea de cincia poltica desde 1930, e dentre as
teorias surgidas nestes estudos, a teoria neoelitista aponta o papel dos decisores polticos (policy
makers) como fundamentais nas decises polticas, a teoria institucionalista aponta o papel das
instituies como, em grande parte, determinantes das polticas pblicas produzidas por
determinada instituio. Ambas so importantes, mas inegvel que o desenho estrutural das
instituies e a forma como se organizam, internamente e em suas relaes com outras
instituies, molda as possibilidades e contenes em relao s decises. Por isso necessrio
ter instituies eficientes para otimizao dos recursos pblicos e eficincia poltica. , portanto,
evidente a relao entre instituies polticas e a poltica produzida, como denota Rua & Carvalho
(1998: p. 249):
O governo percebe os problemas por meio dos sensores das organizaes,
usando as informaes que elas fornecem, e encontra solues para os
problemas mediantes as rotinas de procedimentos que as organizaes
desenvolvem.

Entretanto, so raras as pesquisas em polticas pblicas de esporte que abordam o processo


decisrio e o papel da gesto, mais especificamente, da gesto de instituies polticas pertinentes
poltica de esportes. Neste artigo buscamos apontar um novo olhar para esta rea, o foco em
instituies polticas, e tambm o uso do NIH, a fim de contribuir para a construo de um aporte
institucional adequado constituio de polticas eficientes ao nosso pas.
O histrico de instituies polticas destinadas implementao da poltica de esporte no Brasil,
(Bueno, 2008) denota o conflito de competncias que houve entre a Confederao Brasileira de
Desportos e o Comit Olmpico Brasileiro na formao da delegao brasileira que foi disputar os
Jogos Olmpicos de 1935. Ao arrolar as instituies polticas de esporte, observamos que muitas
vezes no h dilogo entre elas, o que pode resultar em conflito de competncias e re-trabalho.
Starepravo (2011) demonstrou que quando no h dilogo entre os campos cientfico, poltico e
esportivo, muito se perde em termos de produo e avano na rea. Guimares (2009) ao
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pesquisar o Programa Bolsa Atleta, por exemplo, evidenciou uma total desorganizao do
Ministrio do Esporte em relao aos dados do Programa, denotando que tal instituio no se
encontra estruturada de forma adequada. No Simpsio Internacional sobre Polticas para o Esporte
de Alto Rendimento realizado pela USP em junho de 2013 ficou evidente que o Ministrio do
Esporte possui convnios com outros pases para intercambio esportivo, assim como o Comit
Olmpico Brasileiro possui, assim como as Instituies Federais de Ensino Brasileiras possuem,
mas uns no sabem dos convnios dos outros, e no somam foras para fomentar o esporte.
A pesquisa de instituies polticas de esporte ampla em possibilidades de estudo, conforme
podemos observar pelas incurses de Bueno (2008) e Lorenzo (2008). preciso pesquisar para
poder ampliar e adequar nossas possibilidades de desenvolvimento do esporte preconizado na
constituio federal.

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Endereo para correspondncia:


Alessandra Mendes
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