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NDICE
Conclusiones ......................................................................... 72
Propuestas ............................................................................ 77
Bibliografa ............................................................................ 81
Anexos .................................................................................. 83
Siglas y acrnimos
APF
CPV
CESOP
CDI
CDPIM
CONACYT
CONEVAL
CONAPO
CPEUM
ENIGH
ENSANUT
EDIPCI
FAIS
IDH
INEGI
INSP
LFPRH
LGDS
ONU
OIT
PAS
PND
PEF
PNUD
PEPI
ROP
Reglas de Operacin
SAGARPA
SCT
SE
Secretara de Economa
SEDATU
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
SHCP
SFP
SS
Secretara de Salud
Introduccin
Desde las instituciones del Estado se ha reconocido una deuda histrica con los pueblos y
comunidades indgenas, lo que ha originado una mayor atencin a esta poblacin, la
aprobacin y puesta en marcha de reformas jurdicas e institucionales, as como el
incremento en el nmero de polticas pblicas especficas y de recursos pblicos
asignados para contribuir a su desarrollo integral.
I.
En el caso de Mxico, los dos ltimos Censos de Poblacin y Vivienda (2000 y 2010) incluyen
preguntas acerca de la autoadscripcin.
10
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social,
econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres.
El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, es el
instrumento que fue aprobado por la Cmara de Senadores en 1989 y ratificado por el Presidente
de la Repblica en 1990. Es Ley Suprema segn lo estipula el artculo 133 constitucional. Dicho
instrumento internacional concibe a los indgenas como:
A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la
poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y
que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) indica que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a
sus costumbres y tradiciones.
Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin
indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se
trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar discriminacin de ningn tipo.
El Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de
personas, comunidades y pueblos indgenas identifica que:
la principal forma de definirlos es a travs del criterio lingstico, esto a pesar de que algunas
personas han dejado de usar la lengua indgena (dada la discriminacin y racismo que an existen
en nuestro pas), conservando en todo o en parte, sus instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas.
significa que es derecho y responsabilidad de los pueblos y personas indgenas definir su
pertenencia a estas colectividades y no una prerrogativa del Estado
Los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, interpretados por la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), registraron 11.13
millones de indgenas2; de stos, 6.9 millones de personas de 3 aos y ms son hablantes
de lengua indgena, lo que equivale a 6.6% de la poblacin total. Por su parte, a partir de
la informacin del Cuestionario Ampliado del CPV 2010 se estima que 15.7 millones de
personas de 3 aos o ms se autoadscriben como indgenas.
11
Poblacin
2010
11,130,825
2011
11,263,892
2012
11,391,079
2013
11,517,017
2014
11,642,058
2015
11,766,454
2016
11,889,943
2017
12,011,820
2018
12,132,490
2019
12,252,705
2020
12,371,543
Fuente: CONAPO, Direccin General de Estudios Sociodemogrficos y Prospectiva. Proyeccin de
hogares indgenas de Mxico y las entidades federativas, 2010-2020
12
Definicin
Poblacin de 3 aos y ms hablante de alguna lengua indgena.
Poblacin
total
6.9
millones
POBREZA INDGENA
En 2004, con la aprobacin de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se cre el
CONEVAL, teniendo como parte de sus atribuciones, establecer los lineamientos y
criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza en el pas.
13
Para cumplirlo, el CONEVAL dise una metodologa para la medicin de la pobreza que
considera las dimensiones descritas en el artculo 36 de la LGDS y las divide en dos
grupos: i) dimensin asociada al espacio del bienestar econmico, cuyo indicador es el
ingreso corriente per cpita y ii) dimensiones asociadas a los derechos sociales3.
De acuerdo con los resultados publicados por CONEVAL, 73.2 por ciento de la poblacin
indgena se encuentra en pobreza (8.7 millones de personas), de los cuales 31.8 por
ciento, es decir, 3.8 millones de indgenas, se encuentra en pobreza extrema.
Adicionalmente, resalta que entre 2012 y 2014 se ampli la brecha de pobreza y,
particularmente, de pobreza extrema entre la poblacin indgena y no indgena.
Cuadro 3. Porcentaje y nmero de personas en condicin de pobreza, segn
pertenencia
tnica
2010-2014
Medicin
de la pobreza, Estados
Unidos
Mexicanos, 2014
Porcentaje, nmero de personas y carencias promedio por indicador de pobreza, segn pertenencia tnica, 2010-2014
Poblacin indgena1
Indicadores
2010
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentacin
Bienestar
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
Porcentaje
2012
2014
Millones de personas
2010
2012
2014
Carencias promedio
2010
2012
2014
74.8
37.0
37.8
18.9
1.6
4.8
72.3
41.7
30.6
20.3
2.2
5.3
73.2
41.4
31.8
18.9
2.9
5.0
8.5
4.2
4.3
2.1
0.2
0.5
8.2
4.7
3.5
2.3
0.2
0.6
8.7
4.9
3.8
2.3
0.3
0.6
3.4
2.8
4.0
2.4
0.0
0.0
3.0
2.5
3.8
2.4
0.0
0.0
3.0
2.4
3.8
2.3
0.0
0.0
93.6
64.6
92.6
56.1
92.1
54.8
10.7
7.4
10.5
6.4
11.0
6.5
3.2
3.9
2.9
3.7
2.9
3.7
36.2
36.0
81.5
40.2
65.3
39.7
34.1
24.3
81.0
34.3
59.7
34.4
33.9
19.5
79.4
32.2
61.0
38.8
4.1
4.1
9.3
4.6
7.4
4.5
3.9
2.8
9.2
3.9
6.8
3.9
4.0
2.3
9.5
3.8
7.3
4.6
3.9
3.9
3.4
4.0
3.6
3.9
3.6
3.7
3.0
3.8
3.3
3.6
3.6
3.7
3.0
3.8
3.4
3.6
45.5
76.4
42.4
74.5
43.9
76.1
5.2
8.7
4.8
8.5
5.2
9.1
3.6
3.3
3.2
3.0
3.2
2.9
De acuerdo a los criterios de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), se considera poblacin indgena a todas las personas que forman parte de un hogar indgena, donde el jefe(a)
del hogar, su cnyuge y/o alguno de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a), suegro(a)) declar ser hablante de lengua indgena. Adems, se incluye a
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014
14
No Indgenas
2010
Indgenas
No Indgenas
Indgenas
2012
No Indgenas
2014
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014
Por ltimo, en el cuadro 4 se presentan los resultados para las personas que hablan una
lengua indgena, resaltando que la pobreza, tanto total como extrema, es mayor en la
poblacin hablante que en la poblacin indgena por pertenencia tnica. La poblacin
hablante en pobreza representa 78.4 por ciento, esto es, 5.6 millones de personas,
mientras que 39.9 por ciento se encuentra en pobreza extrema, es decir, 2.8 millones de
hablantes.
15
En relacin con los derechos sociales, los hablantes de lengua indgena experimentan
mayores carencias en prcticamente todas las dimensiones, siendo las ms altas en el
acceso a la seguridad social (82.3%), servicios bsicos en la vivienda (70.4%) y rezago
educativo (46.5%).
Grfica 2. Carencias sociales, segn pertenencia tnica 2010-2014
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014
16
17
El IDH tiene 3 componentes: salud, medida por la esperanza de vida; educacin, medida
por los aos esperados de escolaridad para menores de 25 aos y los aos promedio de
educacin en adultos de 25 aos o ms; e ingreso, representado por el Ingreso Nacional
Bruto (INB) per cpita.
El valor del IDH en hogares indgenas fue de 0.5217, mientras que en hogares no
indgenas fue de 0.6391, lo que equivale a una diferencia del 22.5%. En comparacin con
2008, los hogares indgenas experimentaron una disminucin promedio anual del IDH del
0.52%, mientras en los hogares indgenas hubo un incremento de 0.09%.
En cuanto a los componentes del IDH, el mayor rezago para ambas poblaciones
(indgenas y no indgenas) se presenta en el ndice de educacin, cuyo valor para
hogares indgenas fue de 0.4569 en 2010, mientras que para los hogares no indgenas
fue de 0.5949, lo que representa una brecha de 30.2%.
Grfica 3. IDH y componentes de los hogares segn condicin tnica (2008 y 2010)
0.7446
0.8
0.7
0.6379
0.7454
0.6622
0.6391
0.5854
0.6
0.6548
0.5949
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
2008'
2010'
IDH
2008'
2010'
IS
2008'
2010'
IE
Indgena
2008'
2010'
II
No indgena
suegra hablan alguna lengua indgena, y tambin aquellos que declararon pertenecer a un grupo
indgena.
18
La prevalencia de la desnutricin adquiere gran relevancia ya que puede originar que las
personas caigan en una trampa de pobreza, sobre todo cuando las mayores carencias se
presentan en la salud y nutricin durante la infancia. Una deficiente satisfaccin de los
requerimientos nutricionales en los nios, particularmente durante los primeros aos de
vida, deja huellas irreversibles y permanentes.
19
55
49.2
50
39.1
40
33.1
30
24.6
18
20
13.2
11.7
10
0
Indgenas
1988
No Indgenas
1990
2006
2012
41.7
Inseguridad severa
41.6
Inseguridad moderada
Inseguridad leve
Seguridad Alimentaria
25.9
17.1
16.3
Indgenas
10
No indgenas
Salud
20
2012
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Sin proteccin
64.9
51.2
22.1
21.9
IMSS
13.6
29.4
10.6
34.7
ISSSTE
2.3
5.4
6.3
Pemex
Defensa o
Marina
Seguro Popular
0.08
0.43
0.18
0.43
0.3
0.34
0.2
0.3
14
10
61.9
35.7
Privado
0.2
0.99
0.08
0.04
Otro
3.8
1.6
0.5
0.6
NS/NC
0.4
0.2
0.09
0.15
Fuente: Estimaciones del INSP con informacin de la ENSANUT 2006 y 2012
21
sobrepeso,
obesidad,
adicciones,
lesiones
accidentales y violencia.
Cuadro 6. Utilizacin de servicios de salud, segn tipo de poblacin
2006
Indgena
No indgena
2012
Indgena
No indgena
22
Nmero de muertes
Hablante de lengua
indgena (%)
Baja California
18
5.6
Chiapas
68
44.1
Chihuahua
32
31.3
Durango
19
10.5
Estado de Mxico
130
2.3
Guanajuato
42
2.4
Guerrero
56
33.9
Hidalgo
21
28.6
Michoacn
40
5.0
Nayarit
10
30.0
Oaxaca
53
39.2
Puebla
64
10.9
Quertaro
8
12.5
San Luis Potos
22
72.2
Tamaulipas
16
6.3
Veracruz
72
5.6
Yucatn
20
5.0
Zacatecas
10
8.3
Fuente: Observatorio de Mortalidad Materna, Numeralia 2012
518
Hablantes de
lengua indgena
(%)
12.4
180
5.6
90
106
2.2
24.5
Muertes
El Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico del PNUD,
refiere que en 2010 la tasa de mortalidad en nios menores de un ao en la poblacin
indgena fue de 228 muertes por cada 10 mil nacidos vivos, mientras en la poblacin no
indgena fue de 140.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico,
con datos de INEGI y CONAPO, 2010
Educacin
24
16.2
16
13
14
11.8
12
10
8.5
8.2
7.9
8
5.3
9.7
9.2
10.2
4.5
4
2
0
2000
No Indgena
2005
Poblacin Indgena
2010
Hombres Indgenas
Mujeres Indgenas
La condicin de alfabetismo segn lo reportado por los CPV muestra diferencias entre
grupos de la poblacin, pues mientras en 2010 el 5% de la poblacin no indgena de 12
aos y ms era analfabeta, en la poblacin indgena lo era el 25.7%. Entre 1990 y 2010 la
reduccin del analfabetismo ha sido proporcionalmente mayor en la poblacin no
indgena.
2000
2010
Indgenas
38.3%
31.6%
25.7%
No indgenas
9.2%
7.6%
5.1%
25
Cuadro 10. Aos de escolaridad promedio (12 aos y ms), segn pertenencia
tnica 1990 y 2010
1990
2010
Indgenas
3.15
5.1
No indgenas
6.81
Fuente: INEGI. CPV 1990 y 2010. Cuestionario Bsico. Consulta interactiva de datos.
Indgena
Total
Sin instruccin
34.6%
16.0%
Primaria Terminada
33.3%
35.5%
Secundaria Terminada
32.0%
48.5%
2010
1
No especificado
No especificado
0.9
0.9
Profesional
Profesional
Normal bsica
0.7
Normal bsica
0.7
0.6
Preparatoria o bachillerato
0.6
0.5
0.4
0.8
Preparatoria o bachillerato
0.5
0.4
Secundaria incompleta
0.3
Secundaria incompleta
0.3
Estudios tcnicos o comerciales
con primaria terminada
Primaria completa
0.2
0.1
0.2
Primaria incompleta
0.1
Primaria incompleta
26
Vivienda
La vivienda es uno de los principales satisfactores que determina el bienestar de las
familias; el acceso a una vivienda digna es una condicin necesaria para mejorar la
calidad de vida de las personas y permitirles un desarrollo pleno.
De acuerdo con los resultados del CPV, en 2010 haba 2.4 millones de viviendas donde
habitaba poblacin indgena y 25.7 millones de viviendas donde habitaba poblacin no
indgena. Al comparar las condiciones y caractersticas de la vivienda por tipo de
poblacin se identifican diferencias en el acceso a los servicios de agua entubada 73 y
90% respectivamente y drenaje 64 y 93%, mientras que en ambas poblaciones el acceso
a la electricidad es superior al 90%.
Cabe resaltar que casi 20% de la poblacin indgena habita en viviendas con piso de
tierra, lo cual se asocia con efectos negativos para la salud.
En activos del hogar se observan diferencias entre tipo de viviendas, con excepcin de la
televisin, la poblacin no indgena tiene una proporcin 2 o 3 veces mayor que la
indgena en la posesin de bienes como refrigerador, lavadora o computadora.
Indgena
No Indgena
Total
2.4
73%
64%
92%
19%
71%
47%
28%
9%
25,7
90%
93%
98%
5%
95%
85%
70%
31%
28,1
88%
90%
98%
6%
93%
82%
66%
29%
27
Ingresos y salarios
En el documento Descripcin sociodemogrfica de la poblacin hablante de lengua,
autoadscrita como indgena y el resto de la poblacin, a partir de los datos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados (CESOP) present un anlisis de la condicin laboral e ingresos.
Grfica 9. Distribucin laboral, segn grupos de poblacin y sectores econmicos
2010
70
64
60
50
44
35
40
26
25
30
20
62
56
25
20
18
14
11
10
0
Poblacin indgena por
autoadscripcin
Sector primario
Poblacin no indgena
Sector secundario
Total nacional
Sector terciario
28
20
15
10
5
0
Sin salario
menos de 1 sm
hasta
2 sm
Adscripcin
ms de 2 hasta 5 ms de 5 hasta 10
sm
sm
Habla
No Indgenas
ms de 10 sm
Total
68.3
55.5
54.7
44.1
53.5
43.2
45.2
29.1
Poblacin indgena
por
autoadscripcin
Total nacional
No recibe
29
Grfica 12. Porcentaje de poblacin que recibe prestacin de SAR o AFORE por su
trabajo, segn grupos 2010
90
78
80
64.9
70
57
54
60
47
50
40
44
33.5
30
18
20
10
2.8
0
Poblacin indgena
por
autoadscripcin
Total nacional
No especificado
Grfica 13. Porcentaje de poblacin que recibe jubilacin o pensin, segn grupos
2010
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
4.6
4.3
3.4
1.8
Poblacin indgena
por
autoadscripcin
Total nacional
30
31
II.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
32
VIII.
Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto
en el territorio nacional como en el extranjero, ()
Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de
los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas
que realicen.
IX.
El texto referido precisa que los tres rdenes de gobierno debern de contar con
instancias especficas para la atencin de la poblacin indgena. Asimismo, dispone a
disear y ejecutar, en su respectivo espacio de actuacin, estrategias y polticas de
promocin del desarrollo conjuntamente con los pueblos y comunidades, adems de
asignar recursos presupuestarios para tal fin.
Mxico en Paz;
II.
Mxico Incluyente;
III.
IV.
Mxico Prspero
V.
33
i)
Democratizar la Productividad;
ii)
iii)
Perspectiva de Gnero.
Un Mxico Incluyente plantea una poltica social de nueva generacin. Es decir, una
poltica enfocada en alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos.
En este sentido, se proponen polticas sociales que giran en torno al ciudadano,
ubicndolo como un agente de cambio, protagonista de su propia superacin a travs de
su organizacin y participacin activa.
()
Se fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas a travs de una
revisin a fondo del diseo e instrumentacin de los programas enfocados a su beneficio,
y de la operacin de los fondos destinados a su desarrollo econmico y social. Todo ello,
en el marco de un pleno respeto a su autonoma, identidades, voces y prioridades.
Estrategia 2.2.3.
Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso
de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el
ejercicio de sus derechos.
Lneas de accin
Desarrollar mecanismos para que la accin pblica dirigida a la atencin de la poblacin
indgena sea culturalmente pertinente.
34
36
37
III.
Presupuesto indgena
En trminos de su composicin, hasta 2007 este anexo inclua slo el monto total, pero a
partir de 2008 se desagrega en ramos administrativos y designaciones (programas
presupuestales), lo que implica una mayor transparencia en la asignacin del presupuesto
y en las responsabilidades de las entidades y dependencias que tienen a su cargo los
distintos programas.
El presupuesto ha ido creciendo, resaltando el incremento que se dio entre 2011 y 2012,
en que pas de 48 a 68 mil millones de pesos, lo que represent un aumento de 41%, en
trminos nominales. Por su parte, el incremento ms bajo fue de 2013 a 2014 (4.1%).
38
Ao
Presupuesto
aprobado
Ao
Presupuesto
aprobado
2002
15,108,400,000
2009
38,103,286,393
2003
17,447,800,000
2010
44,368,300,000
2004
19,575,295,120
2011
48,363,042,796
2005
21,447,642,570
2012
68,123,907,168
2006
27,487,970,650
2013
74,102,060,982
2007
28,882,662,187
2014
77,174,089,396
2008
2015
31,024,700,000
82,185,863,362
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin, varios aos
40
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Desarrollo Social
6,284.4
10,474.5
16,205.5
15,853.1
20,928.8
24,714.2
27,110.7
29,120.7
Hacienda y Crdito
Pblico (CDI)
7,330.4
7,809.2
7,815.7
9,453.0
10,000.0
10,364.1
11,408.8
12,129.3
Aportaciones Federales
para Entidades y
Municipios
4,915.6
5,262.1
5,560.2
6,468.1
6,883.0
9,233.2
10,020.9
9,847.6
Educacin Pblica
4,716.6
5,169.9
6,127.0
6,228.4
6,407.9
6,973.1
7,990.5
8,646.1
Comunicaciones y
Transportes
948.9
1,100.1
971.4
1,495.6
12,502.3
10,386.8
5,509.8
5,586.7
Salud
1,998.8
2,424.9
2,626.5
2,733.7
4,433.9
4,610.7
4,866.5
4,866.5
Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin
1,821.2
2,868.4
2,288.3
2,467.4
2,420.1
3,064.2
3,153.7
3,797.8
Aportaciones a
Seguridad Social
1,758.0
1,758.0
1,846.9
2,700.0
2,873.0
3,000.8
3,169.5
3,305.5
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
449.6
826.2
456.5
627.7
1,030.9
977.9
1,800.2
3,244.5
Reforma Agraria
325.0
238.0
276.9
438.3
423.1
562.2
1,923.2
1,409.7
150.0
150.0
150.0
150.0
51.0
34.2
36.0
36.7
10.0
20.0
20.0
30.0
9.9
10.5
14.3
14.7
Provisiones Salariales y
Econmicas
Economa
113.2
20.5
28.5
35.8
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional de
Derechos Humanos
7.3
7.1
41
Al analizar el resto de ramos administrativos, se observa que aunque el mayor porcentaje de la poblacin indgena habita en el
mbito rural y se dedica a actividades primarias, el Ramo Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin no figura
dentro de los ramos con mayor presupuesto.
Por su parte, resalta el caso de Comunicaciones y Transportes por su comportamiento voltil, con incrementos y reducciones
marcadas entre 2011 y 2014.
Grfica 15. Evolucin del presupuesto por ramo administrativo, 2008-2015 (Millones de pesos)
35000
Desarrollo Social
Hacienda y Crdito Pblico (CDI)
30000
25000
Comunicaciones y Transportes
Salud
20000
15000
10000
Provisiones Salariales y Econmicas
Economa
5000
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
42
2014
2015
En 2015, los ramos administrativos que cuentan con mayor presupuesto son: Desarrollo
Social, Hacienda y Crdito Pblico, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios, Educacin Pblica y Comunicaciones y Transportes.
Cuadro 15. Distribucin de las EDIPCI por Ramos Administrativos, 2015
RAMO
EROGACIONES
20 Desarrollo Social
29,120,663,468
06 Hacienda y Crdito Pblico (CDI)
12,129,311,599
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
9,847,619,518
11 Educacin Pblica
8,646,121,601
09 Comunicaciones y Transportes
5,586,672,047
12 Salud
4,866,492,344
08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
3,797,789,327
19 Aportaciones a Seguridad Social
3,305,533,930
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
3,244,452,437
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
1,409,747,064
23 Provisiones Salariales y Econmicas
150,000,000
10 Economa
36,744,696
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
30,000,000
35 Comisin Nacional de los Derechos Humanos
14,715,327
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015, Anexo 10
Los dos ramos con mayor presupuesto, Desarrollo Social y CDI, concentran el 50.1% de
las EDIPICI 2015; los recursos asignados a Desarrollo Social por s solos representan una
tercera parte del total. Los cuatro ramos que menos presupuesto reciben son: Provisiones
Salariales y Econmicas (0.18%), Economa (0.04%), Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (0.04%) y Comisin Nacional de los Derechos Humanos (0.02%); entre los
cuatro concentran 0.28% del presupuesto transversal. Los ramos Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios (12%) y Educacin Pblica (10.5%) son los otros
que reciben aportaciones por encima del 10% del total.
Esta distribucin podra mostrar una poltica de atencin a la poblacin indgena enfocado
en la reduccin de carencias y la poca participacin de ramos asociados con la
produccin y generacin de ingresos, el desarrollo rural y econmico. Asimismo, resalta
que las aportaciones federales para entidades y municipios representan 12% del total de
las EDIPCI, es decir, ms de nueve mil millones de pesos a los que resulta difcil darles
seguimiento, pues son transferidos a los gobiernos subnacionales.
43
Una vez definidas las vertientes y clasificados los programas, se identific que la mayor
parte del presupuesto durante el periodo 2008-2015 se ha destinado a infraestructura5
(alrededor de 176 mil millones de pesos) y bienestar social6 (alrededor de 157 mil millones
de pesos) (cuadro 18). Los programas de ambas vertientes concentran el 66.8% del
presupuesto transversal.
5
44
Para desarrollo econmico se ha destinado el 8.8%, mientras que las vertientes a las que
menos presupuesto se destina son Alimentacin (1.9%), Vivienda (1.1%), Proteccin
Ambiental (0.6%), Justicia y Derechos Humanos (0.5%) y Cultura (0.4%).
Cuadro 16.Ramos y Vertientes con EDIPCI
RAMOS
DEPENDENCIAS
VERTIENTES
Bienestar Social
Secretara de Comunicaciones y
Transportes
Desarrollo
Econmico
Secretara de Economa
Salud
Gestin
Secretara de Salud
Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
Educacin
Infraestructura
11 Educacin Pblica
12 Salud
15 Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos
Naturales
20 Desarrollo Social
Alimentacin
Vivienda
Ambiental
Justicia - Derechos
Humanos
Las vertientes definidas para 2015 son las que se muestran en el cuadro 17.
45
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Programa de Infraestructura Indgena
06 Hacienda y Crdito
Pblico (CDI)
09 Comunicaciones y
Transportes
10 Economa
Gestin
Gestin
Gestin
Cultura
Gestin
Educacin
Desarrollo
Econmico
Justicia - DDHH
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
11 Educacin Pblica
Infraestructura
08 Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y
Alimentacin
VERTIENTE
Infraestructura
Infraestructura
Infraestructura
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Educacin
Cultura
Educacin
Educacin
Educacin
46
Educacin
Educacin
15 Secretara de
Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
Gestin
Salud
Salud
Seguro Popular
Salud
Vivienda
Vivienda
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Ambiental
Infraestructura
Ambiental
Infraestructura
Ambiental
Desarrollo
Econmico
Programa IMSS-PROSPERA
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A.
de C.V. (DICONSA)
20 Desarrollo Social
Salud
Salud
19 Aportaciones a
Seguridad Social
Educacin
16 Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Educacin
Salud
Alimentacin
Alimentacin
Bienestar social
Bienestar social
47
Desarrollo
Econmico
Bienestar social
3 x 1 para Migrantes
Bienestar social
Alimentacin
Desarrollo
Econmico
23 Provisiones
Salariales y Econmicas
33 Aportaciones
Federales para
Entidades y Municipios
35 Comisin Nacional
de Derechos Humanos
Desarrollo
Econmico
Bienestar social
Bienestar social
Bienestar social
Infraestructura
Infraestructura
Justicia - DDHH
Justicia - DDHH
Educacin
Cuadro 18. Distribucin de las EDIPCI por vertiente, 2008-2015 (Millones de Pesos)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Infraestructura
Bienestar
Social
Educacin
Desarrollo
Econmico
Salud
9,972.3
10,579.3
11,012.2
12,752.0
31,898.0
35,019.3
32,693.4
32,664.6
7,176.8
11,133.6
15,323.8
16,582.7
21,911.0
26,196.9
28,351.4
30,349.2
5,113.3
5,688.3
6,850.6
7,147.4
7,272.6
7,827.8
8,949.2
9,767.2
3,901.9
5,026.0
4,212.6
4,802.7
4,871.5
5,287.5
7,260.1
8,511.0
1997.7
2,440.7
2,643.7
2,851.7
4,454.0
4,636.5
4,866.5
4,866.5
Gestin
1,773.6
1,436.0
1,221.3
1,375.4
1,511.1
1,073.7
1,595.4
1,660.2
Alimentacin
299.2
498.9
1,976.8
1,383.7
1,321.4
1,355.1
1,354.6
1,485.8
Vivienda
474.5
474.5
488.9
525.4
477.7
472.9
1,290.9
1,335.8
Ambiental
Justicia DDHH
Cultura
417.2
218.1
181.1
344.4
508.7
418.6
219.9
737.6
67.0
342.6
252.2
477.1
380.2
556.7
231.2
259.6
232.5
246.1
194.5
265.3
205.4
265.6
250.7
340.1
Fuente: Elaboracin propia con informacin del PEF 2008-2015
48
Millones
100,000
CULTURA
90,000
JUSTICIA - DDHH
80,000
AMBIENTAL
70,000
VIVIENDA
60,000
ALIMENTACIN
50,000
GESTIN
40,000
SALUD
DESARROLLO ECONMICO
30,000
EDUCACIN
20,000
BIENESTAR SOCIAL
10,000
INFRAESTRUCTURA
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
49
2015
Total de programas
34
10 Economa
11 Educacin Pblica
24
12 Salud
35
20 Desarrollo Social
17
50
12
4
Programas Presupuestarios
RAMO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
12
25
23
24
24
21
10
Comunicaciones y Transportes
Economa
Educacin Pblica
12
12
11
11
Salud
10
11
11
10
Desarrollo Social
12
16
15
15
14
14
12
12
Provisiones Salariales y
Econmicas
51
Presupuesto
23,669.8
12,958.1
7,956.2
7,362.4
PROSPERA
Programa 70 y ms, Pensin para Adultos Mayores
FAIS Municipal
Programa de Infraestructura Indgena
Proyectos de infraestructura econmica de carreteras
alimentadoras y caminos rurales
3,820.8
Seguro Popular
Programa de Fomento a la Agricultura
Fuente: Elaboracin propia con informacin del PEF 2015
3,689.4
2,080.0
Los 7 programas con mayor presupuesto concentran el 74.8% de las erogaciones para
2015, los restantes 58 programas concentran el 25.1%. (Ver grfica 18) y se encuentran
en las vertientes de bienestar social, infraestructura, salud y desarrollo econmico.
Grfica 18. Distribucin de las EDIPCI por Programa Presupuestario, 2015
Programa de
Infraestructura
Indgena, 9.0
Proyectos de
infraestructura
econmica de
carreteras
alimentadoras y
caminos rurales, 4.6
Programa de Fomento
a la Agricultura, 2.5
Programa 70 y ms,
Pensin para Adultos
Mayores, 15.8
PROSPERA, 28.8
52
53
IV.
En el Captulo V del PEF 2015, del desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indgenas, se determina el sentido de las EDIPCI, su integracin y las disposiciones que
deben seguirse en su ejecucin. Entre las especificaciones que contiene se incluyen
responsabilidades para algunas entidades y dependencias de la APF, entre las que se
incluye a la Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Este primer anlisis se basa en la revisin de la informacin proporcionada por las propias
dependencias, con el fin de conocer la existencia de mecanismos y procedimientos
especficos para la atencin de la poblacin indgena, reconociendo que es un punto de
partida para posteriores estudios en los que se profundice el anlisis del ejercicio del
presupuesto, sin embargo, los resultados presentan un panorama general de avances,
retos y reas de oportunidad para fortalecer la poltica de atencin a la poblacin indgena
y resaltan la necesidad de ampliar la discusin y revisin de estos temas en las instancias
de coordinacin interinstitucional e intergubernamental correspondientes.
55
En total fueron nueve entidades a las que se les solicit informacin, de las cuales todas
entregaron informacin, con excepcin de SEDATU. En cuanto a los programas, se
obtuvo respuesta para 43 de 51.
Grfica 19. Respuestas a la Solicitud de Informacin por Dependencia
Si
12
SEDESOL
12
CONACYT
Si
1
Si
4
Si
4
SAGARPA
SCT
4
SE
2
Si
2
Si
6
SEP
8
No
1
SEMARNAT
9
Si
SEDATU
8
5
No
5
No
2
SS
6
Si
6
De los programas con mayor presupuesto, dos no aplicaron por pertenecer al Ramo 33 o
por formar parte de la CDI. Los dems s dieron respuesta a la solicitud de informacin.
56
% de las
EDIPCI
28.8
Respuesta
a solicitud
S
12,958.1
15.8
FAIS Municipal
7,956.2
7,362.4
9.7
9.0
NA
NA
3,820.8
4.7
Seguro Popular
3,689.4
4.5
2.5
S
S
Programa
PROSPERA
Programa 70 y ms, Pensin para Adultos
Mayores
RESULTADOS
Disposiciones contenidas en las ROP para facilitar el acceso de la poblacin
indgena a las acciones y programas sociales
Las ROP norman el ejercicio de los programas y fondos federales con el fin de garantizar
la mayor transparencia, eficiencia y efectividad de los recursos pblicos. Al ser directrices
de la orientacin y operacin de los programas, se esperara que aquellos programas que
cuentan con recursos para la atencin de poblacin indgena incluyan especificaciones
para facilitar su acceso.
57
Sin
Disposiciones
No cuenta
con ROP
SEDESOL
12
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
31
Dependencia
TOTAL
El Artculo 75 de la LFPRH determina los criterios a los que deben sujetarse las
dependencias y entidades que otorguen subsidios y transferencias, entre los que se
incluyen la definicin y cuantificacin de la poblacin objetivo, la obligacin de garantizar
que los recursos se canalicen exclusivamente a sta y los mecanismos de seguimiento y
evaluacin que debern aplicar. En el caso de los presupuestos transversales y en
particular, en el relativo a las EDIPCI, se esperara que las entidades responsables
cuenten con criterios y metodologas especficas para identificar a la poblacin indgena
para su atencin.
58
III.
59
Sin
Respuesta
SEDESOL
SCT
SEP
4
Otra
Metodologa
SS
SAGARPA
SEMARNAT
Sin
Metodologa
2
1
1 1
1
1
2
8
SE
CONACYT
Metodologa de CDI
60
Con excepcin de la CDI, todos los programas que conforman las EDIPCI se dirigen tanto
a poblacin indgena como no indgena, por lo que para transparentar el ejercicio de los
recursos etiquetados se requiere que se definan criterios para clasificar a sus
poblaciones, potencial, objetivo y atendida.
9
61
Con
metodologa
1
No
contestaron
-
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
TOTAL
26
12
Entidad
SEDESOL
Tambin se pregunt sobre el nmero de personas indgenas que forman parte de las
poblaciones potencial, objetivo y atendida.
62
P. Potencial
No
Identifica
11
P. Objetivo
11
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
Entidad
SEDESOL
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
Identifica
No
contestaron
-
De los 43 programas, 18 sealan que cuentan con procedimientos para verificar que sus
beneficiarios son poblacin indgena, 12 programas no cuentan con mecanismos y 13
programas no dieron respuesta.
SEDESOL
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
TOTAL
No cuenta con
procedimientos
4
1
2
5
18
Cuenta con
procedimientos
2
1
3
1
8
2
1
12
Otra
respuesta
6
3
2
2
13
Del total de programas, cinco cuentan con mecanismos de participacin especficos para
la poblacin indgena, 19 no cuenta con mecanismos de participacin y 19 programas no
respondieron.
Grfica 21. Programas con mecanismos de participacin social de la poblacin
indgena
12%
3
Con participacin
SEP
SCT
44%
SEDESOL
1
3
SEMARNAT
1
1
SE
SSA
4
2
44%
CONACYT
SAGARPA
No contestaron
Sin participacin
Fuente: Elaboracin propia
65
Con participacin
21%
Sin respuesta
2 1
30%
SEDESOL
SEP
2
SAGARPA
SEMARNAT
4
SCT
2
CONACYT
1
5
8
1
49%
SSA
Sin participacin
SE
10
66
11
67
Un mecanismo de este tipo permitira dar seguimiento puntual al ejercicio de los recursos
destinados para el desarrollo integral de las comunidades y pueblos indgenas y contribuir
a garantizar el cumplimiento de los objetivos de este presupuesto transversal, adems de
orientar los recursos estratgicamente hacia la atencin exclusiva de esta poblacin.
Evaluacin
12
Ver http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/InformeEvaluacion.aspx
68
13
En la evaluacin 2009-2010 se incluyeron diez programas, todos de CDI; en la evaluacin 20102011 fueron nueve programas (seis de CDI y 3 de SEP); en la evaluacin 2011-2012 la evaluacin
integral se realiz a la CDI y sus programas; finalmente, en la evaluacin 2012-2013 se incluyeron
siete programas (seis de CDI y uno de la SEP).
69
El programa tiene identificado el problema que busca resolver y el grupo de enfoque, que en
este caso son las dependencias y entidades con recursos del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y los ramos administrativos que estn identificados y que atienden a
la poblacin indgena.
Es necesario elaborar un reporte anual que actualice el problema que dio origen a la
intervencin a travs de un diagnstico y que se definan los plazos para la actualizacin y
revisin del problema o necesidad.
No se demostr que el Programa sea la alternativa ms efectiva de poltica pblica a nivel
internacional o nacional, por lo que se hace la sugerencia para que se construya un
documento especfico que incorpore las fortalezas y los efectos positivos atribuibles al
Programa.
Falta de una metodologa para la cuantificacin del rea de enfoque, sus caractersticas, su
localizacin geogrfica y una actualizacin. Cabe resaltar que el Programa, al tener muchas
direcciones o reas encargadas de la implementacin de las acciones, se necesita que se
coordinen entre todas para determinar el rea de enfoque, hacindolo mediante un anlisis de
las caractersticas de pertinencia.
No existen coincidencias del Programa con otros, debido a que est relacionado con la
planeacin y la pertinencia cultural. Adems, se tiene complementariedad con todas las
dependencias y entidades que tengan programas con presupuesto destinado a las localidades
de 40% o ms poblacin indgena.
70
71
Conclusiones
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la diversidad tnica y
multicultural existente en el territorio nacional y mandata a las instituciones del Estado a
poner en marcha una poltica integral y transversal que garantice los derechos de los
pueblos y comunidades indgenas.
72
En trminos de las polticas y recursos destinados para su atencin, desde 2002 empez
a incluirse en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin un captulo
especfico de las Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades
Indgenas.
El anlisis detallado de este presupuesto permiti saber que desde 2008 el mayor
porcentaje de estas erogaciones se destina a los ramos de Desarrollo Social (SEDESOL)
y Hacienda (CDI); ms de la mitad de los recursos totales. Al mismo tiempo, se identifica
una baja participacin de ramos que resultan de elevada importancia para promover el
desarrollo integral, como son los asociados con actividades productivas, generacin de
ingresos o desarrollo rural.
En el anlisis del presupuesto por vertientes del gasto se encontr que la mayor parte de
las erogaciones se destinan a bienestar social e infraestructura; ambas vertientes
concentran el 67% del total de recursos de 2015.
Se obtuvo respuesta para 43 programas, los principales resultados fueron los siguientes:
En general, los programas no cuentan con una metodologa para clasificar a sus
poblaciones (potencial, objetivo y atendida) en indgenas y no indgenas.
Los resultados del estudio del ejercicio presupuestal permiten identificar reas de
oportunidad para incorporar mejoras en la gestin de los programas presupuestarios y en
la manera en que se ejerce el gasto. La efectividad de la poltica de promocin del
desarrollo integral depende en buena medida de la aplicacin de procesos completos y
sustentados de planeacin, que partan de diagnsticos actualizados, definiciones claras
de objetivos, metas y poblaciones e incorpore la participacin efectiva de los pueblos y
comunidades indgenas.
74
No hay lugar para regateos; las instituciones del Estado estamos obligadas a construir
soluciones a los retos actuales. Las salidas deben ser estructurales, slo de ese modo se
lograr que los cambios sean endgenos y permanezcan en las comunidades; se trata de
generar una dinmica indgena de prosperidad que contribuya a la construccin de un
Mxico moderno y pluricultural.
75
76
Propuestas
A partir de los resultados y conclusiones de este anlisis, se ha generado una serie de
propuestas especficas para contribuir al fortalecimiento de la poltica de promocin del
desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, las cuales se presentan agrupadas
por tema.
Coordinacin Institucional
Impulsar en los rganos de coordinacin interinstitucional de desarrollo social y de
asuntos indgenas, la creacin de mesas de trabajo especiales para la revisin,
discusin y generacin de acuerdos en torno a la poltica de promocin del
desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. Se sugiere aprovechar los
esfuerzos de coordinacin que actualmente estn en marcha, tales como la
Comisin Nacional de Desarrollo Social, el Consejo de la Cruzada Nacional Contra
el Hambre, la Junta de Gobierno de la CDI, el Consejo Consultivo de la CDI, entre
otros.
Incorporar en los rganos de coordinacin institucional a representantes de los
pueblos y comunidades indgenas para hacerlos partcipes de la discusin de la
poltica indigenista y de la toma de decisiones.
Institucionalizar esquemas de coordinacin en las entidades federativas y los
municipios para orientar la poltica de atencin a la poblacin indgena ejecutada
por los gobiernos subnacionales.
Promover la revisin de la poltica indigenista en los rganos legislativos Federal y
estatales.
77
Presupuesto Indgena
79
80
Bibliografa
Cmara de Diputados, Centro de Estudios Sociales y de la Opinin Pblica (CESOP),
Descripcin sociodemogrfica de la poblacin hablante de lengua, autoadscrita como
indgena y el resto de la poblacin, a partir de los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, Mxico, 2011
Comisin
Nacional
de
Poblacin
(CONAPO),
Direccin
General
de
Estudios
____ Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018 (PEPI), Mxico D. F. 2014
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Convenio No 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo
Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico, Mxico, 2010
_____ Lineamientos para el Seguimiento de los Programas que Ejercen Recursos para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, disponible en www.shcp.gob.mx
Anexos
ANEXO 1. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LOS ANEXOS
TRANSVERSALES.
DESARROLLO
INTEGRAL
DE
LOS
PUEBLOS
RAMO PP / UR
6
AYB
8
313
410
411
412
9
K031
K037
K039
S071
10
102
11
300
313
511
600
700
L6W
MDB
12
172
310
611
L00
U00
DENOMINACIN
Hacienda y Crdito Pblico
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Direccin General de Operacin y Explotacin de Padrones
Direccin General de Produccin Rural Sustentable en
Zonas Prioritarias
Direccin General de Desarrollo Territorial y Organizacin
Rural
Direccin General de Atencin al Cambio Climtico en el
Sector Agropecuario
Comunicaciones y Transportes
Proyectos de infraestructura econmica de carreteras
alimentadoras y caminos rurales
Conservacin de infraestructura de caminos rurales y
carreteras alimentadoras
Estudios y proyectos de construccin de caminos rurales y
carreteras alimentadoras
Programa de Empleo Temporal (PET)
Economa
Coordinacin General del Programa Nacional de
Financiamiento
al Microempresario
Educacin Pblica
Subsecretara de Educacin Bsica
Direccin General de Educacin Indgena
Direccin General de Educacin Superior Universitaria
Subsecretara de Educacin Media Superior
Oficiala Mayor
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Salud
Direccin General de Relaciones Internacionales
Direccin General de Promocin de la Salud
Direccin General de Planeacin y Desarrollo en Salud
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud
Reproductiva
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud
83
CUOTA
99.8%
2 ,080,000,000
2 ,080,000,000
5.0%
4.6%
19.9%
26.0%
34.6%
15.6%
19.2%
10.5%
21.4%
44.8%
0.1%
0.5%
19.2%
8.4%
90.1%
9,800,000
9,800,000
18.7%
14.8%
0.5%
5.5%
15
310
QIQ
16
116
413
B00
F00
RHQ
19
416
20
S052
S053
S054
S057
S061
S070
S071
S072
S118
S174
S176
S216
23
411
33
416
35
E010
E022
38
90X
84
27.6%
54.6%
25.9%
11.7%
2.6%
4.0%
4.7%
4.5%
140,000,000
2.3%
44.9%
140,000,000
100.0%
6.1%
6.0%
16.6%
29.9%
9.4%
6.0%
29.5%
13.9%
150,000,000
150,000,000
1.8%
100.0%
100.0%
20,000,000
20,000,000
Si
No
Programa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(FOMMUR)
Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
Secretara de Educacin Pblica
Prestacin de Servicios de Educacin Inicial y Bsica
Comunitaria
Normar los servicios educativos
Diseo y aplicacin de la poltica educativa
instituciones educativas
Secretara de Salud
Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de
Gnero en Salud
Cuotas, Apoyos y Aportaciones a Organismos
Internacionales
Caravanas de la Salud
Seguro Popular
85
86
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
87
CULTURA
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2014
2015
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
88
ECONOMIA Y EMPLEO
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
89
INFRAESTRUCTURA
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
90
BIENESTAR SOCIAL
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
ADMINISTRACIN Y GESTIN
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
91
SALUD
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2014
2015
2013
2014
2015
VIVIENDA
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
PROTECCIN AMBIENTAL
Con Presupuesto para EDIPCI
2012
92
ALIMENTACIN
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
93
Con
disposiciones
Sin
disposiciones
Sin Reglas de
Operacin
Sin metodologa
Con metodologa
Aquellos programas que para 2014 contaron con una metodologa para
cuantificar a la poblacin indgena susceptible de recibir los beneficios
que otorga el programa.
94
Metodologa de cuantificacin
de la CDI
Refirieron utilizar la metodologa
establecida por la CDI, la cual
clasifica regiones (Municipios y
Localidades)
en
poblacin
indgena.
Sin respuesta
Con metodologa
Sin metodologa
No contestaron
P.P. Contabilizada
95
P.P. No
contabilizada
No contestaron
Para el quinto aspecto, de igual manera, se contemplaron tres cortes, en este rubro se
solicit informacin puntual sobre el nmero de personas indgenas que formaron parte de
su poblacin objetivo en 2014, los tres cortes son:
P.O. Contabilizada
P.O. No
contabilizada
No contestaron
P.A. Contabilizada
P.A. No
contabilizada
No contestaron
96
Sin procedimientos
de verificacin
No contestaron
Con mecanismos
de participacin
Sin mecanismos de
participacin
No contestaron
97
Con participacin
Sin participacin
No contestaron
98