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Do neoliberalismo de terceira via ao novo desenvolvimentismo: o rquiem social

liberal na obra de Luiz Carlos Bresser-Pereira.1


Leonardo Brito PPGH/UFF Colgio Pedro II/RJ
Resumo:
O artigo em tela parte integrante de uma tese de doutorado em fase final de redao no
Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Universidade Federal Fluminense. Tem
como objeto analisar a relao entre social liberalismo e novo desenvolvimentismo na
obra do ex-ministro e economista Luiz Carlos Bresser-Pereira. De forma mais especfica,
procuramos apontar no itinerrio da produo acadmica de Bresser-Pereira, entre 2004 e
2014, a construo e publicizao da ideia de novo desenvolvimentismo, categoria
bastante presente na produo intelectual recente do ex-ministro da Fazenda (1987) e da
Administrao e Reforma do Estado (1995-1998).
Palavras chave: novo desenvolvimentismo, intelectuais, social liberalismo, Bresser-Pereira,
macroeconomia.

1- Introduo:
Nosso trabalho tem como escopo primacial demonstrar a seguinte hiptese: o social
liberalismo ou abordagem social liberal, defendido na dcada de 1990 pelo economista
Luiz Carlos Bresser-Pereira, no corolrio acerca da proposta (contra) reformista do Estado
brasileiro, deslizara na primeira dcada do sculo XXI para o que atualmente o ex-ministro
de Estado qualifica como projeto novo desenvolvimentista ou macroeconomia do
desenvolvimento. Na prtica, uma retomada sob outros termos do social liberalismo tal
qual proposto para o PSDB nos anos 1990, mas nunca alcanado por este. Consolidado o
consenso acerca do fracasso do receiturio monetarista ortodoxo, hegemnico na dcada
anterior, evidenciado os efeitos sociais deletrios do modelo privatista e dependente
implementado nos governos Cardoso e caracterizada a novssima dependncia da
economia brasileira, Bresser-Pereira se reaproxima, no campo terico, das correntes

Leonardo Brito. Doutorando em Histria Social pelo PPGH-UFF professor efetivo do Departamento de
Histria do Colgio Pedro II/RJ.
rea Temtica 03: Brasil e Amrica Latina: Sculos XX e XXI.

neokeynesianas e estruturalistas que retomam flego no debate econmico acerca das


estratgias de desenvolvimento a serem adotadas aps a avalanche liberal privatista que
caracterizara o perodo anterior.
Interessante notar que o (re)florescer dos (neo)keynesianos e (neo) estruturalistas
no Brasil coincide com o xito do pacto poltico eleitoral que conduz o Partido dos
Trabalhadores e o ex-metalrgico Luis Incio Lula da Silva presidncia da Repblica nas
eleies de 2002. A despeito de manter intacto o trip bsico que sustenta o modelo
macroeconmico erigido com o Plano Real, os governos Lula e Dilma Rousseff 1
apresentam matizes em relao ao perodo anterior. Houve desde 2003, no Brasil, uma
tentativa de apontar para medidas heterodoxas ou anticclicas no plano microeconmico,
mas num ambiente onde a macroeconomia neoclssica e monetarista ainda funciona como
sustentadora do modelo maior. O perodo de doze anos que marca os governos Lula (20032010) e Dilma Rousseff (2010-2014) possuem inflexes importantes a serem observadas (o
1 governo do PT fora marcado, como bem aponta a economista Leda Maria Paulani2, por
um aprofundamento de medidas econmicas de carter restritivo e liberal, to conhecidas,
e at ento criticadas pelo PT at 2002).
Tendo como pano de fundo as rupturas e continuidades, o pacto de compromisso,
o reformismo quase sem reformas3 ou o pretenso novo desenvolvimentismo dos
perodo Lula e Rousseff, pretendemos nesta anlise apresentar na produo terica
bressiana a sua filiao ao que passara a chamar de novo desenvolvimentismo ou
macroeconomia do desenvolvimento.

Para pormenores deste debate que ser o pano de fundo para a apresentao de nossa hiptese ver:
PAULANI, L. M. Brasil Delivery: A Poltica Econmica do Governo Lula. Revista de Economia Poltica,
vol. 23, n 4 (92), out-dez/2003. Da mesma autora, dois artigos seminais e foram extremamente relevantes
para ilustrar o ambiente macroeconmico que abriga nossa hiptese: Quando o medo vence a esperana
(um balano da poltica econmica do primeiro ano do governo Lula) Crtica Marxista. Unicamp. N 19.
Jun/2006 e Capitalismo financeiro e estado de emergncia econmico no Brasil: o abandono da perspectiva
de desenvolvimento In OLIVEIRA, F; BRAGA, R & RIZEK, C. Hegemonia s avessas. So Paulo.
Boitempo editorial. 2010. Tambm para um panorama amplo, mas minucioso sobre os dois primeiros
governos do PT: MAGALHES, Joo Paulo et al. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico
2003-2010. So Paulo. Garamond Editora. 2010.
3
Tomamos de emprstimo a expresso de Valrio Arcary no livro Um Reformismo quase sem Reformas:
uma crtica marxista do governo Lula em defesa da Revoluo brasileira. So Paulo. Sundermann editora.
2012.

O itinerrio destas categorias na obra de Bresser-Pereira demonstrado ao longo do


texto, bem como seu movimento de aproximao programtica e ideolgica ao atual bloco
no poder, marcado pela aliana entre PT e PMDB que sustentara em mbito poltico
eleitoral os governos Lula e Dilma Rousseff. De fato, o policy maker no aparelho de
Estado (na segunda metade da dcada de noventa) sai de cena e adentra o economista
heterodoxo (que nas palavras do prprio Bresser, fazia crticas reservadas ao monetarismo
da equipe econmica dos dois governos tucanos, mas que se rendera um pouco ao
neoliberalismo to em voga na dcada anterior 4). O debate proposto pelo ex-ministro
sobre Estado e opes de desenvolvimento desliza da politologia e do gerencialismo
administrativo, que marcam o vocabulrio de seus artigos e ensaios nos anos noventa, para
a retrica e tecnicalidade econmica. No entanto, a capacidade de articulao e ingerncia
de

Bresser

na

comunidade

epistmica

dos

economistas

neokeynesianos

neoestruturalistas se mantm a mesma dos tempos outrem. Como um dos articuladores da


chamada proposta de So Paulo de 2004, em torno da nova estratgia de
desenvolvimento (sustentada por trs pilares: poupana nacional, a escolha de um regime
de cmbio favorvel ao incremento industrial e Estado como vetor das opes
coletivas5), nas palavras de um dos signatrios do novo consenso a ser elaborado e
prescrito para economias emergentes como a brasileira, Bresser-Pereira mantm ativa
atuao intelectual no debate econmico nacional, convergindo programtica e
ideologicamente, neste contexto (2004-2014), com as hostes governistas. Desfiliado
voluntariamente do Partido da Social Democracia Brasileira desde 2011, Bresser se projeta
como interlocutor, no campo acadmico e fora dele, como um expoente do chamado novo
desenvolvimentismo. O percorrer da trajetria e do movimento desta categoria (que
ganha corpo no debate poltico/econmico atual) na obra de Bresser fundamental para

Bresser Pereira deixa o PSDB. Entrevista dada a Maria Ins Nassif, do jornal Valor Econmico, em
09/04/2011. Republicada em http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/bresser-pereira-deixa-o-psdb.
Literalmente as palavras do ex-ministro em 2011: No governo Fernando Henrique, ou nos anos 90, a
hegemonia neoliberal foi muito violenta. Foi to violenta que tambm atingiu a mim. No escapei dela... Ao
ser questionado pela entrevistadora se cara no conto da globalizao, responde sem deixar de transparecer
seu constrangimento: Um pouco. No totalmente, mas ningum de ferro. O grande problema da socialdemocracia que ela se deixou influenciar, no mundo inteiro.
5
A proposta de So Paulo, como fora chamada pelo economista regulacionista francs Robert Boyer, na
apresentao do livro de Bresser-Pereira, Globalizao e competio: Por que alguns pases emergentes tem
sucesso e outros no. So Paulo. Campus/Elsevier. 2010.

demonstrarmos a convergncia inusitada entre Bresser e o PT. Quem mudara de lado?


De que lado estaria o transformismo histrico/ideolgico? A convergncia se d em funo
do movimento de ambos e, neste sentido, buscaremos afirmar, a partir de uma perspectiva
crtica ao novo desenvolvimentismo (no plano econmico) e ao lulismo6 (no plano
poltico eleitoral stricto sensu): O rquiem social liberal dos anos 1990 fora revisitado e
agora sob outros termos, mas expressando como nunca a dominao de classes no pas. A
direo moral, no sentido gramsciano da expresso cabe ainda aos destinatrios da
Carta ao povo brasileiro7, formulada pela candidatura de Lula s vsperas da vitria
eleitoral de 2002, a fim de no ser admoestado pelos rentistas, garantindo assim a
governabilidade, tal qual entendida no perodo tucano. Mas voltemos ao nosso objeto de
estudo.
Partindo destes pressupostos e buscando analisar o debate sobre a conjuntura
macroeconmica dos ltimos dez anos, cabe-nos, especificamente, o recorte acerca da
ideia de novo desenvolvimentismo na obra de Bresser-Pereira. Refazer de alguma forma
o itinerrio deste conceito na produo intelectual do ex-ministro nos ltimos anos.
Situamos o embrio terico deste debate, no Brasil, na retomada que Bresser-Pereira
faz da crtica seminal de Joseph Stiglitz, ex-diretor do Banco Mundial, ao corolrio
monetarista ortodoxo do Consenso de Washington.

2- A crtica seminal de Stiglitz ortodoxia convencional: O Ps Consenso de


Washington (1997):
Na segunda metade dos anos 1990 o fracasso dos ditames da ortodoxia
convencional, traduzidas pelas ideias do Consenso de Washington, j se mostravam
bastante evidentes. Os efeitos do modelo econmico defendido majoritariamente pelas

De forma crtica, apreendemos para fins de exposio de nossa hiptese o conceito de Lulismo, tal qual
discutido pelo cientista poltico e jornalista Andr Singer em sua tese de livre docncia: SINGER, A. Os
sentidos do Lulismo: Reforma Gradual e Pacto Conservador. So Paulo. Companhia das Letras. 2012. Um
fato no pode deixar de ser mencionado para fins de comprovao de nossa hiptese: Bresser-Pereira foi um
dos arguidores convidados para participar da Banca do Concurso de livre docncia de Singer, ex-porta- voz
da Presidncia da Repblica do governo Lula, entre 2003 e 2007.
7
Documento que servira para acalmar os mercados ao afirmar a continuidade dos paradigmas de poltica
macroeconmica (monetria e fiscal) herdados do perodo anterior. Formular (manter) uma agenda (restritiva
e conservadora) para a crise brasileira.

instituies de Washington j se faziam notar em diversas partes do mundo. Da trajetria


destrutiva esboada pelos pases egressos do socialismo real dualizao social das
economias das demais naes em desenvolvimento. O cenrio de baixo crescimento,
recesses, ajustes fiscais e crises cambiais marcavam os Estados latino-americanos,
naquele contexto. Tal conjuntura reverberou de imediato no establishment multilateral das
instituies de Washington. A autocrtica ao corolrio de Washington (ainda que com
muitos limites) no tardaria para vir. O prprio idealizador do conceito, o economista
ingls John Williamson, publicaria j em 1996 o artigo intitulado The Washington
Consensus Revisted.

No entanto, partiu do ento economista chefe do Banco Mundial e

ex- consultor econmico do governo Clinton, Joseph Stiglitz, aquela que seria considerada
a crtica de maior flego (advinda do prprio mainstream) ortodoxia convencional
apregoada pelo Consenso de Washington. O artigo publicado originalmente em 1997, The
Post-Washington Consensus, garantiu a Stiglitz a alcunha de Rebel Whitin (o rebelde de
dentro), segundo palavras do economista institucionalista sul coreano H Joon Chang.9
Neste seminal artigo, ainda que a crtica de Stiglitz no desconstrua por completo muitos
dos objetivos elencados pelo Consenso, o ento economista chefe do Banco Mundial
realiza uma contundente crtica f irracional dos mecanismos de mercado defendidos
pela ortodoxia convencional.10 No exagero dizer que, com esta crtica ao receiturio
liberal, antiestatista e desregulamentador, Stiglitz d novo mpeto e fornece as bases
iniciais para a retomada do pensamento neokeynesiano nos anos 1990, perodo

FIORI, Jos Luis. 60 Lies dos 90: uma dcada de neoliberalismo. Rio de Janeiro/ So Paulo. Record.
2002. P. 88.
9
CHANG, Ha Joon. Chutando a Escada. A estratgia de desenvolvimento em perspectiva histrica: So
Paulo: UNESP. 2004.
10
Neste mesmo ano de 1997, o World Development Report do Banco Mundial, cujo emblemtico ttulo The
State in a changing World ofereceria argumentos muito consistentes na direo da retomada do papel do
Estado. Segundo esse relatrio, o que era necessrio, eram teorias sobre como se fazer instituies pblicas
mais robustas e capacitadas e como conect-las mais eficientemente sociedade civil (EVANS. 1998:52). A
resposta aos neoutilitaristas apresentada por abordagens institucionalistas comparativas como a do
socilogo norte-americano Peter Evans e do sul coreano Chang mostra, de forma muito didtica, a tnica da
crtica originria das fileiras do Banco Mundial ao consenso ortodoxo predominante nos anos noventa.
Ortodoxia esta que vaticinava o papel Estado a um mnimo necessrio. A crena de que o controle
burocrtico estatal deveria ser substitudo pelos mecanismos de mercado, sempre que possvel. Ver: EVANS,
P. Anlise do Estado no Mundo Neoliberal: Uma abordagem institucional comparativa. Revista de
Economia Contempornea. N 4, Jul-Dez. de 1998.

historicamente marcado pelo pensamento nico e convergncia com os postulados do livre


mercado, reduo do papel do Estado e aberturas comercial e financeira, tal qual
defendidos pelo governo dos EUA e pelas instituies multilaterais de Washington: FMI e
o Banco Mundial.
Em publicao posterior, A Globalizao e seus malefcios: promessas no
cumpridas de benefcios globais, de 2002, Stiglitz voltaria carga contra as instituies
multilaterais sediadas em Washington. Embora perceba a globalizao como algo que em
tese trouxera benefcios, Stiglitz reconhece (mais uma vez) a responsabilidade dos
artfices da globalizao neoliberal sobre a conjuntura de estagnao, crise e acentuada
pobreza que marcaria as economias em desenvolvimento, que, via de regra, seguiram
risca os postulados da ortodoxia convencional. Se a globalizao no logrou xito em
reduzir a pobreza, tambm no teve sucesso em garantir a estabilidade.11 As crises na sia
e na Amrica Latina ameaaram as economias e a estabilidade de todos os pases em
desenvolvimento. Existe o medo do contgio financeiro se espalhar por todo o mundo, de
que a queda da moeda de um mercado emergente signifique que outras tambm viro a
cair. Por algum tempo, em 1997 e 1998, a crise asitica parecia representar uma ameaa
para a toda a economia mundial.12 neste sentido que, segundo Stiglitz, a globalizao
proposta pela ortodoxia monetarista se traduziria em efeitos desastrosos para os pases
emergentes: a desregulamentao financeira, abrupta abertura comercial e acentuada
ampliao da vulnerabilidade econmica destes pases. O risco de desintegrao do tecido
social a ampliao das desigualdades nas naes emergentes foram o resultado direto do
modelo macroeconmico assentado na receita liberal que, apesar de malfadada no Chile e
em pases desenvolvidos como a Gr Bretanha de Margaret Thachter nos anos 1970/80,
fora apresentado pedagogicamente para as naes emergentes aps o Consenso de
Washington em 1989.

11

A ideia de estabilizao defendida por Stiglitz, tanto no Post-Washington Consensus, quanto em


Globalizao e seus malefcios difere muito da noo de estabilidade de preos to arduamente defendida
pela ortodoxia convencional. Stiglitz defende que estabilidade macroeconmica algo que vai alm do
mero controle inflacionrio, significaria em linhas gerais a reduo da vulnerabilidade financeira externa
do pas.
12
STIGLITZ, J. A Globalizao e seus malefcios. So Paulo, Futura. 2002. P. 32.

Em ambos os textos o argumento de Stiglitz caminha numa direo: At onde as


instituies de Washington deveriam prescrever modelos macroeconmicos padronizados
para os pases emergentes? O burocratismo do mainstream das instituies financeiras
como o FMI, nas palavras de Stiglitz, se traduzia em modelos pr-concebidos de poltica
econmica. Polticas fiscais e monetrias recessivas, ausncia de controle do fluxo de
capitais, abertura comercial e privatizao de monoplios estatais formariam o cerne das
recomendaes de Washington para naes emergentes (como as latino-americanas,
suscetveis a esse corolrio em funo do fracasso do modelo desenvolvimentista clssico).
As rgidas prescries da ortodoxia convencional tornar-se-iam um fim em si mesmo, ou
seja, camisas de fora para os pases que as adotavam. Na avaliao de economistas
polticos institucionalistas como Ha Joon Chang representariam o boicote possibilidade
de desenvolvimento (ou catching up) das economias emergentes.13 Um modelo de polticas
macroeconmicas rejeitado pelos prprios proponentes. Nos dizeres de Prado 14:
Para os pases em desenvolvimento recomendam-se polticas
rejeitadas nos pases desenvolvidos desde que Hoover foi
presidente do EUA; para os pases avanados, aplicam-se os
princpios bsicos da macroeconomia keynesiana. Naqueles pases,
em caso de recesso e desemprego recomendam-se a reduo do
dficit pblico e a flexibilizao do mercado de trabalho; para os
ltimos, aplicam-se a reduo das taxas de juros e seguro
desemprego. Para os pases em desenvolvimento, recomendam-se a
reduo das barreiras tarifrias e o corte de subsdios; para os
pases desenvolvidos, aceitam-se o protecionismo em produtos
industriais, como txteis e subsdios para a agricultura.

O vis terico/ analtico keynesiano de Stiglitz resgataria, outrossim, o papel


efetivo do Estado na construo e execuo de uma estratgia de desenvolvimento
13

CHANG, Ha Joon. Op cit. P. 17. Chang se apropria da famosa expresso chutar a escada do
mercantilista alemo F. List, quando este afirmava com sarcasmo que qualquer nao que, valendo-se de
taxas protecionistas e restries navegao tiver levado sua capacidade industrial e sua navegao a um
grau de desenvolvimento que impea as outras de concorrerem livremente com ela no pode fazer coisa mais
sbia do que chutar a escada pela qual ascendeu grandeza, pregar os benefcios do livre comrcio e, em tom
penitente, declarar que at recentemente vinha trilhando o caminho errado, mas acaba de descobrir a grande
verdade. LIST, F. The National System of Political Economy (1885) apud CHANG. P. 17.
14
PRADO, Luiz Carlos Delorme. A poltica econmica deles, e a nossa.... uma resenha de A globalizao e
seus malefcios: a promessa no-cumprida de benefcios globais. Revista de Economia
Contempornea. vol.11 no.3 Rio de Janeiro Set./Dez. 2007.

econmico que se propusesse como alternativa ortodoxia convencional. A reativa de


Stiglitz f nas reformas market oriented propostas pelas burocracias financeiras
internacionais apresenta o seguinte pressuposto: mercados fortes podem (e devem)
coexistir com Estados fortes. Mecanismos de governana estatal poderiam corrigir as
falhas de mercado e, no limite garantir crescimento com equidade social. As palavras
chave deste novo consenso deveriam ser, segundo Stiglitz, sustentabilidade, democracia
e equidade. E a nova estratgia deveria comear por uma redefinio completa do papel do
Estado e dos governos como agentes reguladores e co-responsveis pelo provimento da
infraestrutura e pela implementao de polticas ativas de desenvolvimento tecnolgico e
industrial. 15 O vaticnio ao Estado, to propalado pela ideologia de outrora, caa por terra
diante dos evidentes resultados negativos da agenda poltica e econmica restritiva, liberal
e desregulamentadora difundida nos pases latino-americanos. Abria-se com isso espao
novamente para a anlise de corte keynesiano, na Amrica Latina (em especial no Brasil) e
que teria nas reflexes do ex-economista chefe do Banco Mundial lastro, inspirao e
ponto de partida. Ainda que com alguns anos de atraso (os anos iniciais da primeira dcada
do sculo XXI) o consenso do ps-consenso de Washington se traduziria no Brasil na
construo de um novo modelo de desenvolvimento (pretenso) com nuances em relao
ortodoxia convencional, mas que tambm buscaria superar os propsitos do antigo
desenvolvimentismo (chamamos aqui tambm de desenvolvimentismo clssico). Entra
em cena no debate acerca das possibilidades de desenvolvimento no Brasil a economia
poltica do Novo Desenvolvimentismo que teria como seu maior publicista o economista
e ex-ministro Luiz Carlos Bresser-Pereira. 16

15

FIORI. Op. cit.p. 89.


A literatura sobre o Novo desenvolvimentismo relativamente recente no Brasil. Lano mo nesta
anlise das produes do economista, professor do IE da UFRJ, Joo Sics, alm do j mencionado BresserPereira. Neste debate, segundo a economia poltica de vis institucionalista haveria, a despeito da
proximidade terminolgica, diferenas entre Novo desenvolvimentismo e Neodesenvolvimentismo. O
primeiro tratar-se-ia, segundo os autores, de uma estratgia de desenvolvimento que nega por completo os
parmetros macroeconmicos da ortodoxia monetarista convencional, enquanto o segundo coexistiria nos
anos Lula (2003-2010), como conveno de desenvolvimento, com outra conveno institucionalista
restrita (esta predominante). A anlise do economista Fbio Erber faz um interessante balano e
detalhamento destas opes de desenvolvimento. Ver ERBER, F. As Convenes do Desenvolvimento no
Governo Lula: Um ensaio de economia poltica. Verso modificada do artigo publicado na Revista Insight
Inteligncia (Ano XI, n44, maro de 2009). Em nosso ponto de vista essa dualidade novo X neo
buscada pelos institucionalistas uma falsa controvrsia.
16

3-O Novo Desenvolvimentismo ou a Proposta de So Paulo:


O ponto de partida do debate pblico (para alm da universidade) acerca do Novo
Desenvolvimentismo encontra-se num didtico artigo publicado por Bresser-Pereira no
peridico Folha de So Paulo, em setembro de 2004. No texto intitulado O Novo
Desenvolvimentismo

Bresser

taxativo

ao

apresentar

a nova

estratgia de

desenvolvimento como a via alternativa a ser seguida em oposio aos ditames da


ortodoxia convencional predominante no Brasil na dcada anterior. O mote do argumento
de Bresser neste artigo foi, no por acaso, a afirmao de Antnio Ermrio de Moraes
(presidente do grupo Votorantin), que dizia que estava na hora do Brasil ter um plano de
desenvolvimento como fora o desenvolvimentismo do governo JK.17
Fomentado por manifestaes como essas, de expoentes do segmento empresarial
brasileiro, que Bresser d incio ao que ele chama de retomada do debate acerca sobre o
desenvolvimento, definindo o Novo Desenvolvimentismo como uma nova estratgia
nacional de desenvolvimento. Uma estratgia alternativa no apenas ortodoxia
convencional, mas tambm ao antigo nacional desenvolvimentismo latino americano.
Nestes termos, Bresser apresentava:
O Brasil precisa de um novo desenvolvimentismo no porque o
antigo fosse equivocado, mas porque encontra-se (sic) em um
estgio diferente de desenvolvimento, vive uma nova realidade, e
enfrenta novos desafios. Quais as diferenas fundamentais do novo
desenvolvimentismo em relao ao antigo? E quais suas diferenas
com a ortodoxia convencional?18

17

BRESSER-PEREIRA. O Novo Desenvolvimentismo. Folha de So Paulo. 19/09/2004. Consultado em


www.bresserpereira.org.br, Vale mencionar que Antnio Ermrio de Morais compunha neste perodo o
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) criado pelo 1 governo Lula em 2003. Para uma
ampla anlise do empresariado brasileiro na construo da hegemonia burguesa no Brasil no CDES ver:
GUIOT, A. Dominao Burguesa no Brasil: Estado e Sociedade Civil no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) entre 2003 e 2010. Tese de doutorado. PPGH/UFF. 2015.
18
Idem ibidem.

A nova estratgia colocava-se, desta forma, como uma espcie de terceiro


discurso entre o monetarismo ortodoxo, hegemnico nos anos 1990, e a antigo modelo
nacional desenvolvimentista de base estruturalista cepalina, presente nos pases latinoamericanos a partir da dcada de 1950-. O Novo desenvolvimentismo como um tipo
ideal weberiano

19

, em boa medida, inspirado no xito das opes de desenvolvimento

adotadas pelos pases do Leste asitico de crescimento acelerado (China e Tigres


asiticos- em especial a Coreia do Sul). Pases que, segundo Bresser, rejeitaram os
ditames das polticas macroeconmicas oferecidas pelas instituies de Washington e, em
funo disso, apresentaram elevadas taxas de crescimento e industrializao (com destaque
ao crescimento slido de setores industriais de mdio e alto valor agregado). Pases de
renda mdia que conseguiram alcanar seu catching up adotando um conjunto de polticas
que priorizara as exportaes e um crescimento econmico baseado na gerao de uma
slida poupana interna.
Em termos mais estritamente terico-analticos, o Novo Desenvolvimentismo
tem diversas origens, entre as quais a j mencionada inspirao Keynesiana20, e a viso
cepalina neo-estruturalista que, tomando como ponto de partida que a industrializao
latino-americana no foi suficiente para resolver os problemas de desigualdade sociais nos
pases da regio, defende a adoo de uma estratgia de transformao produtiva com
equidade social que permita compatibilizar crescimento econmico sustentvel com
equidade social.

19

A definio de tipo ideal, no sentido Weberiano, para situar analiticamente o Novo Desenvolvimentismo
utilizada pelo prprio Bresser-Pereira na apresentao do livro Globalizao e Competio: Por que alguns
pases emergentes tem sucesso outros no?
20
Segundo o economista Joo Sics, podemos destacar keynesianos contemporneos, alm de Stiglitz
(1999), as anlises de Paul Davidson (1994). Especificamente: STIGLITZ, J. More instruments and broader
goals: moving toward the Post-Washington Consensus. Revista de Economia Poltica, vol. 19, n 1, jan/mar.
1999 e DAVIDSON, P. Post Keynesian Macroeconomic Theory. Cheltenham. Edward Elgar. 1994, citados
por SICS (2005:2). Em linhas muito gerais, no cerne do argumento dos dois economistas neokeynesianos
est embutida a noo de complementaridade entre Estado e Mercado.

No artigo Por que Novo Desenvolvimentismo?21 Joo Sics faz um apanhado


bastante elucidativo das linhas gerais da estratgia Novo Desenvolvimentista tal qual
proposta inicialmente por Bresser-Pereira. Numa tratativa que se apresenta como resposta
aos defensores do livre-mercado e do Estado mnimo, afirma que a alternativa novo
desenvolvimentista aos males do capitalismo a constituio de um Estado capaz de
regular a economia que, segundo o autor, deve ser constituda por um mercado forte e
um sistema financeiro funcional, voltado esfera produtiva real e no para a atividade
especulativa.22 Ademais, haveria a necessidade de se buscar formas inteligentes de ao
estatal, complementares ao privada. A noo de complementaridade entre Estado e
Mercado seria, para Sics, pressuposto que orientaria uma Reforma da Gesto Pblica
voltada para a criao de mecanismos eficientes de ao estatal. Uma gesto que
buscasse aproximar as prticas dos gerentes pblicos s dos privados, tornando-os ao
mesmo tempo mais autnomos e responsveis perante a sociedade.

23

Um Estado forte

(eficiente) capaz de regular a concorrncia a preservao do interesse pblico. Assim:

Um Estado forte pode regular a concorrncia- o resultado deve ser


a constituio de um mercado forte onde predomina a busca pela
reduo dos custos e de preos, pela melhoria da qualidade dos
servios e produtos e, onde, consequentemente, haver um
reduzido desemprego, j que os menores e/ou menos eficientes
tambm poderiam trabalhar, produzir, enfim, fazer parte do
mercado.24

Assim, para os adeptos da estratgia do Novo Desenvolvimentismo, o Estado


deve ser forte no sentido de garantir ao governo condies (polticas) para implementao
21

SICS, J; PAULA, L. F. & Michel, R. Por que Novo Desenvolvimentismo? Verso ampliada e midificada
da introduo feita pelos autores para a coletnea Novo Desenvolvimentismo: um projeto nacional de
crescimento com equidade social. Barueri/ Rio de Janeiro. Manole/ Fundao Konrad Adenauer. 2005.
22
Idem. p. 8.
23
Nota-se que, em relao atuao do Estado, Sics retoma os argumentos de Bresser-Pereira, gestados
desde os anos noventa, sobre a reforma gerencial do Estado. Cita, em especial, o livro Democracy and
Public Management Reform: building the republican State. Oxford: Oxford University Press. 2004.
Publicado com ttulo homnimo em portugus, em 2009.
24
Idem. P. 9.

de aes macroeconmicas defensivas ou expansionistas. Polticas defensivas


seriam aquelas capazes de reduzir as suscetibilidades do pas s crises cambiais e
expansionistas seriam aquelas de carter anticclico, adotadas num contexto recessivo e
que objetivariam a promoo do pleno emprego. Um Estado (e suas instituies) capaz de
prover a definio e coordenao de novas modalidades de insero internacional. Da
mesma forma, conciliar estabilidade econmica, crescimento sustentado e maior equidade
social.25
4-Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo: a abordagem de Bresser-Pereira:
Em publicao posterior, Bresser-Pereira viria a realizar uma abordagem mais
sistemtica e explicativa do que qualifica como Novo Desenvolvimentismo. No artigo
publicado em 2009, Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo26, o ex-ministro da Fazenda e
da Reforma do Estado lana mo de uma argumentao bastante elucidativa acerca da
necessidade de adoo de uma estratgia de desenvolvimento de carter nacional e que se
sustente a partir de uma ampla coalizao de poder. O Novo Desenvolvimentismo
adviria da, se constituindo no como uma teoria econmica propriamente dita, mas numa
estratgia baseada, em linhas gerais, na ideia de complementaridade entre Estado e
Mercado. Ipsis literis, Bresser define esta nova estratgia como um conjunto de valores,
ideias, instituies e polticas econmicas atravs das quais, no incio do sculo XXI, os
pases que ele qualifica como de renda mdia [Brasil, por exemplo] procuram alcanar
os pases desenvolvidos. No se trata de uma teoria econmica, mas uma estratgia
baseada principalmente na macroeconomia keynesiana e na teoria econmica do
desenvolvimento.27 Assim, o Novo desenvolvimentismo, a despeito de suas bases
tericas de corte estruturalista cepalino, apresentar-se-ia como uma espcie de Terceiro

25

DINIZ, Eli. Globalizao, Estado e Desenvolvimento: dilemas do Brasil no novo milnio. Rio de Janeiro.
FGV Editora. 2007. PP. 11-16.
26
Publicado originalmente em ingls; From Old to New Developmentalism in Latin America. Textos para
discusso. Junho de 2009 Escola de Economia da Fundao Getlio Vargas-SP .
27
BRESSER-PEREIRA. Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo na Amrica Latina. Textos para discusso;
EESP-FGV, Novembro de 2010. P. 17. Verso em portugus.

discurso28 entre o velho discurso desenvolvimentista e a ortodoxia convencional presente


nos postulados das instituies de Washington.
As diferenas fundamentais entre o Antigo e o Novo Desenvolvimentismo
seriam ponto a ponto apontadas por Bresser. A antiga estratgia desenvolvimentista
(chamamos aqui tambm de desenvolvimentismo latino-americano clssico) partia do
pressuposto de que desenvolvimento econmico sinnimo de industrializao.29 A nfase
no modelo de industrializao por substituio de importaes (ISI) explica-se a partir
disso. Protecionismo econmico, protagonismo do Estado na gerao de poupana forada
e

investimento

direto

seriam

aspectos

fundamentais

da

concepo

nacional-

desenvolvimentista clssica. Por outro lado, para o Novo Desenvolvimentismo a


industrializao dos pases de renda mdia j seria um dado da realidade destas naes.
So pases que j completaram ou esto envolvidos em suas prprias revolues
capitalistas; esto dotados de um estoque de capital que no existia antes, capaz de
financiar os investimentos; esto dotados j de classes empresariais, profissionais e
trabalhadores capazes de modernizar seus pases.30 O crescimento econmico deveria
estar lastreado pela coexistncia entre um slido mercado interno e uma estratgia de
expanso industrial.
clssico

Alm disso, as diferenas bsicas entre o desenvolvimentismo

Novo

desenvolvimentismo

estariam

no

campo

das

variveis

macroeconmicas. Enquanto o Antigo desenvolvimentismo agiria com certa


complacncia em

relao

aos dficits fiscais e com a inflao, o

Novo

desenvolvimentismo agiria luz de uma rgida disciplina fiscal e controle de preos. A


experincia brasileira com a hiperinflao nos anos 1980 no permitiria, segundo Bresser,
abrir mo da estabilidade de preos alcanada na dcada posterior com o Plano Real.
No que tange ao papel do Estado, propriamente dito, h diferenas fundamentais
entre o Antigo e o Novo desenvolvimentismo. Sob o nacional desenvolvimentismo
clssico os Estados deveriam assumir uma postura central no planejamento do
28

Idem Ibidem.
Vale mencionar tambm que a crtica a este pressuposto viria, no incio dos anos 1960, das prprias fileiras
do pensamento estruturalista-cepalino. Celso Furtado j em 1961 reconhecera que industrializao tal qual
preconizado pelos nacional-desenvolvimentistas no necessariamente geraria desenvolvimento econmico.
Ver FURTADO, Celso. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. RJ, Fundo de Cultura, 1961.
30
Idem. P. 22.
29

desenvolvimento capitalista. De forma mais especifica, o Estado deveria assumir um papel


ativo na gerao de poupana forada (consolidao e expanso de um mercado interno) e,
investir no apenas em setores monopolistas, mas tambm naqueles que exigissem grandes
somas de capital pouco acessveis para o incipiente capital privado nacional. O Estado
fazia investimentos diretos em infraestrutura e indstria pesada. J sob a tica da nova
estratgia desenvolvimentista, tal qual preconizada, o Estado deveria tambm agir para
gerao de poupana forada, investir e fomentar setores considerados estratgicos para o
pas. No entanto, o Novo desenvolvimentismo parte do pressuposto que o setor privado
nacional possui slidas condies para o investimento em geral. Caberia ao Estado um
papel gerencial- de coordenar e criar oportunidades de investimento para o setor privado,
bem como reduzir as desigualdades econmicas e as falhas pertinentes atuao do
Mercado. Ao mesmo tempo em que a estratgia do Novo desenvolvimentismo negaria o
vaticnio do Estado tal qual proposto pela ortodoxia convencional, rejeitaria tambm o
argumento

burocrtico-estatista,

segundo

Bresser-Pereira.

Para

ele

um

Estado

excessivamente centralizado inibiria oportunidades de investimento e crescimento


fomentadas pelo Mercado: O Estado no deveria ser um investidor; ao contrrio, deve-se
concentrar em defender e garantir a concorrncia.31 Vale grifar que, segundo a tica do
Novo desenvolvimentismo, o financiamento estatal com poupana pblica e no com
endividamento- no deixaria de estar presente como fomento atividade econmica em
geral.32 Em suma, para Bresser, o Novo desenvolvimentismo deve estar assentado sobre
uma poltica macroeconmica competente, baseada em equilbrio fiscal, taxas de juros
moderadas e combate sobreapreciao cambial.33 Esta ltima, registrada como uma
tendncia estrutural de economias exportadoras de commodities como a brasileira que na
ltima dcada apresentaram sobreapreciao.

31

Idem ibidem.
Embora Bresser no faa referncia literal, o papel do Estado, tal qual defendido por ele em seu tipo
ideal Novo desenvolvimentista, em muito se assemelha com o que fora adotado nos governos Lula (20032010) e no 1 governo Dilma Rousseff (2010- 2014), traduzido em aes de poltica econmica como o PAC
(Programa de Acelerao do Crescimento) inaugurado em janeiro de 2007. A ideia de induo do setor
pblico para com a atividade econmica norteia tal programa que, previa entre 2007 e 2010 um investimento
de 503,9 bilhes de reais em infraestrutura. Fonte: Veja alguns pontos do PAC divulgados pelos ministros.
Economia: pacote econmico. Globo.com, 22 de janeiro de 2007.
33
BRESSER-PEREIRA. Op .cit. 2010. p. 22.
32

O quadro a seguir esboa em linhas gerais as diferenas entre o Antigo e o


Novo desenvolvimentismo, segundo Bresser Pereira 34

ANTIGO DESENVOLVIMENTISMO

NOVO DESENVOLVIMENTISMO

1. Industrializao baseada na substituio

Crescimento orientado por um modelo de

de importaes.

exportao de produtos de mdio e alto


valor

agregado

combinado

(Exporte-led

com

model)

um robusto mercado

domstico.
2.Atuao direta do Estado para obteno O Estado se supe como criado de
de poupana interna forada e investimentos oportunidades

de

investimento

diretos

responsvel pela reduo das desigualdades.

3.Poltica Industrial centralizada

A poltica

industrial subsidiada. O

novodesenvolvimentismo

apoio

uma

poltica de estmulo industrial, mas rejeita


sua preponderncia: Mais importante do
que uma poltica industrial uma poltica
macroeconmica competente baseada em
equilbrio fiscal, taxas de juros moderadas e
uma taxa de cmbio competitiva (p.23)
4.Atitude mista em relao aos dficits Absoluta
oramentrios .

rejeio

aos

dficits

(equilbrio fiscal e supervits so condies


ptreas

para

esta

estratgia

crescimento)
5.Relativa complacncia com a inflao.

34

Elaborado por Bresser-Pereira. Op cit. 2010. P. 22.

fiscais

Sem complacncia com a inflao.

de

5- A resposta ortodoxia convencional: O Novo desenvolvimentismo e as teses de


Proposta de So Paulo.
Embora a discusso acerca sobre as estratgias de desenvolvimento a serem
adotadas tenha, por razes bvias, uma evidente nfase no campo econmico (em especial
no campo da macroeconomia), no se pode negligenciar o carter poltico que norteia tal
debate.35 No h ideias puras no campo da economia poltica e por isso toda e qualquer
discusso desta natureza perpassa por um evidente vis poltico. As aes de poltica
macroeconmica derivam invariavelmente das opes polticas de seus artfices. Neste
sentido, os artfices, sejam eles intelectuais acadmicos, policy makers propriamente ditos
ou ambos, do Novo Desenvolvimentismo, tem clareza de que o pacto fundante da
estratgia preconizada estaria assentado na construo de um consenso para
consolidao das ideias que balizam a referida proposta. Perpassa a argumentao dos
artfices intelectuais no Novo desenvolvimentismo o pressuposto que afirma que
historicamente os pases [em desenvolvimento] s conseguiro alcanar os pases ricos
quando adotarem estratgias nacionais de desenvolvimento. O que se poderia entender
por estratgia nacional de desenvolvimento? Para Bresser (aquele que sem dvida,
apresenta-se com um dos maiores seno o maior- dos artfices do Novo
desenvolvimentismo) se trataria de um conjunto de valores, ideias, leis e polticas
orientados para o desenvolvimento econmico

36

, no qual o Estado exerceria um papel

central no sentido de tornar possvel esse pacto pelo desenvolvimento econmico. No


chegaria a se constituir num projeto, porque lhe faltaria um documento (de natureza
poltica) que descrevesse com detalhes os objetivos e as polticas a serem implementadas
para atingir tais objetivos. Tratar-se-ia, segundo ele, de uma estratgia coletivamente

35

Robert Boyer, um dos principais economistas da Escola Francesa da Regulao, ao apresentar em 2008
o texto Globalizao e Competio, de Bresser Pereira, lana mo duas emblemticas perguntas: Quais
poderiam ser as alianas polticas motoras desse novo-desenvolvimentismo (sic): um bloco hegemnico
composto por empresrios esclarecidos-, de uma classe mdia e de uma burocracia weberiana portadora do
interesse geral? Mas como legitimar, nas sociedades democrticas, esse programa [o novo
desenvolvimentismo] junto aos menos favorecidos? A interpelao parece provocadora ao autor do livro
sobre quais seriam as estratgias para construo do consenso necessrio ao xito do Novo
desenvolvimentismo. BOYER, R. Do Consenso de Washington Proposta de So Paulo. 10/12/2008 In
BRESSER-PEREIRA. Globalizao e Competio. 2010 (Prefcio) .
36

BRESSER-PEREIRA. Op cit. 2010. P. 4.

(nacionalmente) construda que (embora reconhea os conflitos inerentes sociedade


capitalista) exigiria um razovel consenso entre seus agentes e participantes no sentido
de erigir as bases para uma bem sucedida competio internacional. No bojo desta
discusso, o Estado emergiria como instrumento fundamental, na medida em que a
liderana desta estratgia de desenvolvimento a ser erigida caberia ao governo e aos
elementos mais ativos da sociedade civil. O resultado deste grande acordo, ou seja,
quando a estratgia torna-se realmente nacional, quando a sociedade comea a
compartilhar, frouxa mas efetivamente, mtodos
crescimento.

37

e objetivos, a acelerao do

O Estado visto necessariamente como um ente epistemolgico neutro a

ser dotado de uma estratgia conciliada (nacional) de desenvolvimento. O conflito intra e


inter classista negligenciado por anlises como a apresentada por Bresser-Pereira. Na
prtica, o exerccio de dominao ideolgica esta a, pois transforma as percepes de
fraes burguesas dominantes numa construo idealizada e universalizante. Estado e
sociedade civil, nesta acepo terica weberiana, tal qual apresentada por Bresser, so
externos entre si, sendo o primeiro entendido como regulador dos conflitos entre
indivduos e fraes de classe na sociedade civil.
O Novo desenvolvimentismo e seu pacto poltico fundante, segundo seus
autores, se constituiria na reativa ao modelo liberal monetarista hegemonicamente
apresentado pelas instituies de Washington (FMI e Banco Mundial) a via clssica
neoliberal. O exemplo a ser seguido era o dos pases asiticos de crescimento acelerado
(Coreia do Sul e demais Tigres asiticos) que, nas ltimas dcadas do sculo XX,
hesitaram em adotar o receiturio poltico e macroeconmico apontado pelo Consenso de
Washington. Nos dizeres de Bresser:
It is the set of ideas that enables developing nations to reject rich
nations proposals and pressures for reform and economic policy,
like capital account liberalization and growth with foreign savings,
in as much as such proposals are neo-imperialist attempts to
neutralize the economic growth of competing countries the

37

Idem. P. 5. Grifo meu.

practice of kicking away the ladder identified by Ha-Joon


Chang (2002).38

o conjunto de ideias que permite a pases em desenvolvimento


rejeitarem as propostas e as presses dos pases ricos para a
reforma e poltica econmica, como a liberalizao da conta de
capital e crescimento com poupana externa , na medida em que
tais propostas so tentativas neo -imperialista que tentam
neutralizar o crescimento econmico dos pases concorrentes - a
prtica de " chutar a escada " identificada por Ha- Joon Chang
(2002)
A proposta de So Paulo ou Consenso de So Paulo, tal qual preconizado pelo
economista francs Robert Boyer tem como marco acadmico fundamental o projeto,
financiado pela Fundao Ford, Governana Financeira e Novo Desenvolvimentismo.
Como parte integrante deste projeto foi realizado pela Escola de Economia da FGV-SP, em
maio de 2010, um grande seminrio que reuniu um seleto grupo de economistas
keynesianos e neokeynesianos. Neste evento foram lanadas as chamadas dez teses para o
Novo desenvolvimentismo em resposta ao fracasso da agenda liberalizante do
Consenso de Washington s dificuldades impostas economia global pela crise
financeira iniciada por pela falncia do banco de investimentos Lehman Brothers nos
EUA, em setembro de 2008. Um dos principais articuladores (seno o principal) para
realizao do evento foi o professor emrito da FGV-SP e ex-ministro Luiz Carlos BresserPereira. As dez teses do Novo desenvolvimentismo se apresentam como uma
sistematizao, posteriori, dos argumentos de natureza macroeconmica defendidos
pelos artfices desta nova estratgia de desenvolvimento e j sumariamente apresentados
neste texto. Basilares para as teses do Novo desenvolvimentismo so: o reconhecimento
do estratgico papel do Estado (bem como de suas instituies) para promoo do
crescimento econmico com equidade social, o controle sobre as taxas de juros
realizadas pela autoridade monetria e sobre a taxa de cmbio, capaz de fomentar a

38

Utilizei nesta passagem o original ingls para ser mais fiel ao argumento do autor e evitar imprecises na
traduo j que se faz tambm, na citao, referncia ao economista poltico sul coreano Ha Joon Chang.
BRESSER-PEREIRA. 2009. P. 17.

expanso industrial calcada em bens de mdio e alto valor agregado ( luz do que fora feito
pelos pases asiticos de crescimento acelerado).
Chama-nos

ateno

os

signatrios

das

dez

teses

para

Novo

Desenvolvimentismo. Figuram entre eles (alm de Bresser) economistas que nas ltimas
dcadas se destacaram como analistas de slida formao acadmica e protagonistas do
debate sobre as opes de desenvolvimento adotadas no pas. Cito, em especial, Luis
Gonzaga Belluzzo, Joo Sics, Ricardo Bielschowsky, Luciano Coutinho, Franklin
Serrano e Yoshiaki Nakano (restringimo-nos aos principais).39 Economistas de diferentes
opes polticas, ideolgicas e partidrias, mas que (no campo da economia poltica e da
macroeconomia do desenvolvimento) convergiram, de forma evidente, na construo do
consenso

Novo

desenvolvimentista.

Apresentado

como

resposta

ortodoxia

convencional e ao fracasso da agenda liberalizante e monetarista predominante no Brasil,


no final do sculo XX.

6- A convergncia de Bresser-Pereira ao novo desenvolvimentismo dos Governos


Lula (2003-2014) e Dilma Rousseff 1 (2011-14):
No plano poltico eleitoral, certamente, o melhor exemplo dessa convergncia do
agora ex-tucano Luiz Carlos Bresser-Pereira, com os postulados da coalizo governista
encabeada pelo Partido dos Trabalhadores, foi sua declarao pblica de voto na
candidata Dilma Rousseff, ocorrida semanas antes do primeiro turno das eleies
presidenciais. Num enxuto, mas revelador artigo da nova opo eleitoral do ex-ministro,
Bresser justificava seu voto na reeleio da candidata petista com argumentos semelhantes
queles utilizados para justificar o pacto poltico subjacente estratgia novo
desenvolvimentista.
39

No podemos deixar de fazer referncia a intelectuais (economistas e cientistas polticos) que tambm
ocupam papel de destaque na discusso sobre o papel do Estado neste contexto do Ps Consenso de
Washington. Cito intelectuais do porte de Eli Diniz, Robert Boyer, Ha Joon Chang, Jos Antonio Ocampo e
Linda Weiss. Analistas de diferentes matizes tericas e formaes distintas, mas que tambm so signatrios
das Dez teses do Novo Desenvolvimentismo. Para lista completa dos signatrios das teses do Novo
Desenvolvimentismo ver www.bresserpereira.org.br. Ten Theses on New Developmentalism.

Alegando tambm sua decepo com o fato do PSDB ter dado uma forte guinada
direita, que, segundo seu lamento, deixara de ser um partido de centro esquerda40 e ter
abandonado qualquer perspectiva nacional, o ex-ministro avana na publicidade de seus
argumentos em prol da estratgia novo desenvolvimentista, convergente, salvo alguns
elementos microeconmicos, com a perspectiva do primeiro governo Dilma Rousseff.
O cerne do argumento reitera a tecnicalidade econmica da retrica do ex-ministro
em torno do modelo proposto. Reconhece as presses e os limites da ao governamental
para tomar medidas que considera necessrias para garantir a retomada do investimento,
principalmente na indstria produtora de bens de mdio e alto valor agregado. Taxa de
cmbio, reduo das elevadas taxas de juros e equilbrio fiscal, elementos importantes na
estratgia novo desenvolvimentista so retomados por Bresser:
A esquerda associada ao PT est muda, perplexa; a direita liberal
supe que basta apenas fazer um ajuste fiscal para resolver o
problema. Embora um ajuste fiscal seja essencial para a poltica
novo desenvolvimentista de colocar os preos macroeconmicos no
lugar certo, apenas esse ajuste no basta. Ser necessrio tambm
baixar o nvel das taxas de juros e depreciar a taxa de cmbio para
que a taxa de lucro seja satisfatria e as empresas voltem a investir.
S assim a economia brasileira deixar de estar a servio de
rentistas e financistas, como est h muito tempo, e os interesses
dos empresrios ou do setor produtivo da economia voltem a
coincidir razoavelmente com os interesses dos trabalhadores. 41

A opo por Dilma Rousseff justificada, pois a mesma seria dotada de coragem,
determinao, esprito republicano e orientada por um padro moral elevado e contaria
com alguns polticos de boa qualidade42. Embora no fale textualmente no artigo para
Carta Maior, o que o Bresser aponta para a grande capacidade do PT e da coalizo
governista de amaciar conflitos de classe, bem como a capacidade que os governos
petistas possuram em se consolidar como governos dotados de slida base sindical (a CUT
40

A mesma tnica dos argumentos apresentados em 2011 Maria Ins Nassif na famosa entrevista dada ao
jornal Valor Econmico, onde declara seu desligamento do PSDB. Meu voto em Dilma. Carta Maior. 14set- 2014. Disponvel em bresserpereira.org.br.
41
Idem Ibidem
42
Idem Ibidem.

e sua filiao governista). De fato, esse o elemento histrico que viabilizaria o novo
pacto de classe demandado pela estratgia do novo desenvolvimentismo.

7- A crtica ao novo desenvolvimentismo: A pobreza do neokeynesianismo.


Finalmente a terceira e ltima hiptese que sustenta nossa anlise gira em torno a
descontruo da ideia de novo desenvolvimentismo defendida, nos dias atuais, pelo exministro da Fazenda e da Reforma do Estado. Esta estratgia nacional de
desenvolvimento tal qual aclamada pelo atual coalizao governista e que atraiu para si
intelectuais como Bresser-Pereira, primeiro: Nada possui de novo e, exceto por polticas
anticclicas setoriais, que garantiram importantes subsdios e crdito para parcelas da
populao brasileira outrora distante deste mercado consumidor, nada possui de
desenvolvimentista. Nossa crtica se assenta nos argumentos e exposio de economistas
como Reinaldo Gonalves, que ressalta a ideia de desenvolvimentismo s avessas43 nos
governos Lula e Dilma Rousseff.
Por que no h nada de novo? Por que os argumentos de Bresser-Pereira em torno
do novo desenvolvimentismo so, na prtica, uma ressignificao do social liberalismo
tal qual preconizado por ele para o PSDB nos anos noventa, poca frente da coalizo
liberal conservadora que controlava o aparelho de Estado. Bresser desliza sua retrica para
o campo econmico, na busca por um distanciamento crtico ao modelo macroeconmico
implementado pelo governo Cardoso, naquela dcada. Devemos afirmar que, de fato,
Bresser nunca fora (como mostramos no captulo 2 da tese) um economista filiado s teses
da ortodoxia neoclssica, embora no plano poltico fizesse parte do primeiro escalo de um
governo que adere integralmente aos postulados neoliberais, privatistas e rentistas. No
podemos deixar de grifar que o modelo de reforma do Estado tal qual idealizado por

43

Governo Lula e o Nacional Desenvolvimentismo s avessas. Set/2011. Paper para publicao, disponvel
em
http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/texto_nacional_desenvolvimentismo_as_avessas_14_09_11_pdf.pdf.

Bresser e outros sociais liberais44 que ocuparam espao no MARE ou que, de alguma
forma, fizeram uma explcita interlocuo com Bresser, na universidade e fora dela, estava
absolutamente coadunado como o modelo societrio liberal apresentado como caminho
para insero subordinada do Brasil no capitalismo global. A aparente esquizofrenia do
discurso do ex-ministro Bresser, nos dias atuais, se esvai na medida em que
compreendemos a totalidade do que fora aquele modelo. Hoje, na tentativa de se afastar
das crticas (acertadas) sua adeso ao neoliberalismo, Bresser se apresenta como um
expoente da macroeconomia do desenvolvimento, um economista que estaria se
reencontrando com seu passado desenvolvimentista e keynesiano. No momento em que
PT e seus aliados convergem na elaborao de polticas de corte keynesiano (ainda que
parcialmente), ou melhor, na medida em que investem na recuperao relativa do aparelho
de Estado para coordenao de uma economia de mercado e costuram de forma
habilidosa a noo de pacto de classe em nome de uma estratgia de desenvolvimento,
atraem Bresser para este campo. Apesar de no existir uma filiao ou identidade partidria
entre PT e Bresser-Pereira, ou entre este a coalizo governista atual, a convergncia, no
campo das ideias (traduzidas num esboo de programa) se torna muito clara.
Por outro lado, o desenvolvimentismo de Bresser pode ser colocado em xeque, na
medida em que o modelo macroeconmico dos governos Lula e Dilma na prtica no
encetou grandes transformaes nas relaes de poder no Brasil, no promoveu reverso
de tendncias estruturais, como apregoa economistas como Alozio Mercadante45 e, por
ultimo no houve predomnio absoluto da viso desenvolvimentista. Como bem expe
Gonalves, o nacional desenvolvimentismo no sentido clssico tem como foco o
crescimento econmico, baseado na mudana da estrutura produtiva (ISI- industrializao
substitutiva de importaes) e na reduo da vulnerabilidade externa estrutural.46 Os
44

Tal qual apresentado por Rodrigo Castelo. O Social Liberalismo: Auge e crise da supremacia burguesa na
Era Neoliberal. So Paulo. Expresso Popular. 2013. Bresser-Pereira seria um dos expoentes desta misria
ideolgica da economia do bem estar social no Brasil. P.341-367. Outro texto do mesmo autor que converge
com nossa hiptese O Novo desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica do estruturalismo latinoamericano In CASTELO, R. (org). Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI. Rio de Janeiro: Ed. Pes
e Rosas, 2010. P. 191-211.
45
As Bases do novo desenvolvimentismo. J citado. 2010. Tese.
46

Gonalves. Op cit. 2011.

governos Lula e Dilma fizeram exatamente o contrrio, nacional desenvolvimentismo


com sinal trocado, visto que a conduta do governo, o desempenho da economia e as
estruturas de produo, comrcio exterior e propriedade caminham no sentido contrrio ao
que seria [similar] o projeto nacional-desenvolvimentista. Em contraste no governo Lula [e
Dilma] verifica-se a dominao financeira [rentista].47 Dominao esta que repercutiria
diretamente na poltica macroeconmica e na vulnerabilidade externa estrutural do Brasil.
O prprio Bresser-Pereira em suas anlises sobre a macroeconomia do perodo reconhece
que as taxas de cmbio relativamente apreciadas operadas nos governo Lula e Dilma,
desestimulariam a indstria e comprometeriam a competitividade das exportaes
industriais brasileiras. Aliadas a isso, taxas de juros realizadas no Brasil, ainda altas
criariam restries de monta para o investimento privado industrial.48

8- Comentrios finais:
A anlise em tela se props a reconstruir o itinerrio da categoria novo
desenvolvimentismo na produo recente do economista e ex-ministro de Estado Luiz
Carlos Bresser-Pereira. O professor emrito da FGV-SP (detm este ttulo desde 2005) se
apresenta como um intelectual orgnico (no sentido gramsciano da expresso) na
elaborao dos termos do novo pacto de classe desenvolvimentista que ganha flego
aps o consenso da crtica aos postulados do Consenso de Washington, que encetou no
Brasil e em outros pases em desenvolvimento, sob ascendncia de organismos
multilaterais como o FMI e Banco Mundial, reformas macroeconmicas de natureza
ortodoxa, privatista e que privilegiou, sobretudo, o rentismo de grandes fluxos do capital
financeiro. Bresser se comporta como um intelectual que constri ideologicamente as bases
de uma estratgia nacional de desenvolvimento fundada no pacto de classes e numa
proposta pretensamente ps neoliberal. O cerne do nosso argumento est centrado na
47

Idem Ibidem. Para os termos deste debate Gonalves lana como referncia as anlises de FILGUEIRAS, L
et al. A Economia Poltica do Governo Lula. Rio de Janeiro. Contraponto, 2007 e CARCANHOLO, M.
Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula In Os Anos Lula: contribuies
para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro. Garamond. 2010. P. 109-132.

48

Coerncia acima do Consenso. Entrevista de Bresser-Pereira a Andr Siqueira, Helio Campos Mello e
Nirlando Beiro. 2012. Disponvel em www.brasileiros.com.br.

hiptese de que, na prtica, a macroeconomia do desenvolvimento buscada por Bresser


a ressignificao (em outros termos) do corolrio gerencialista e social liberal defendido
por ele quando esteve frente do projeto de reforma do Estado levado a cabo no 1
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). Bresser desloca sua retrica, outrora
politicista, gerencial e centrada na ideia de reforma da administrao pblica para anlises
de natureza macroeconmica que, mesmo sem sustentao terica, servira para publicizar
uma agenda poltica e econmica que apresentaria algumas nuances em relao ortodoxia
neoclssica predominante at os primeiros anos do sculo XXI. Mesmo sem romper com o
trip proposto por esta ortodoxia convencional (supervit fiscal, metas de inflao e
poltica monetria restritiva) a nova agenda apresentada por Bresser na sua produo
acadmica recente busca dar conta do que passaria a ser chamado de novo
desenvolvimentismo.
De fato, este novo desenvolvimentismo no apresentaria nada de novo e na da de
desenvolvimentismo, na medida em que no reverteu tendncias estruturais da economia
brasileira, no primou pela estratgia de ampliao do parque industrial brasileiro,
promoveu um movimento de reprimarizao da economia, movido, em boa medida pela
alta valorizao das commodities no mercado mundial. E, por fim, ampliou o grau de
vulnerabilidade externa da economia externa, no rompendo com os fundamentos das
polticas monetria e fiscal que priorizaram a acumulao rentista do capital.
Neste movimento Bresser passara a convergir com economistas keynesianos
interlocutores de uma agenda de desenvolvimento ps consenso de Washington, ou seja
(pretensamente) ps ortodoxia neoclssica. neste contexto que observamos a
aproximao do ex-ministro e fundador do Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB) coalizao governista que chega do poder com a eleio de Lula, em 2002. Esse
movimento lento, no linear e no imediato, mas medida que os governos Lula da Silva
(2003-2010) e Dilma Rousseff 1 (2011-2014) passam a promover polticas anticclicas que
garantem a expanso da demanda interna agregada e a reestruturao relativa do aparelho
de Estado brasileiro (desmontado na dcada anterior), Bresser passa a figurar como
defensor ativo da agenda desenvolvimentista e pactuadora de classes predominante nos
ltimos 12 anos. Intelectual orgnico por adeso que buscara consolidar nos meios

acadmicos e fora deles um consenso mnimo em torno de uma agenda que ensejaria o to
propalado desenvolvimento com equidade social, na prtica, uma nova face mais
refinada da dominao burguesa no Brasil.

9- Referncias Bibliogrficas (em ordem alfabtica):


ARCARY, V. Um Reformismo quase sem Reformas: uma crtica marxista do governo
Lula em defesa da Revoluo brasileira. So Paulo. Sundermann editora. 2012.
BOYER, R. Do Consenso de Washington Proposta de So Paulo. 10/12/2008 In
BRESSER-PEREIRA. Globalizao e Competio. 2010.
BRESSER-PEREIRA. L. C. Meu voto em Dilma. Carta Maior. 14-set- 2014.
______________________. O Novo Desenvolvimentismo. Folha de So Paulo.
19/09/2004.
___________________. Globalizao e competio: Por que alguns pases emergentes
tem sucesso e outros no. So Paulo. Campus/Elsevier. 2010.
_________________________. Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo na Amrica
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