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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral

Verso integral em formato PDF
LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

Dispe sobre o processo e julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:
CAPTULO I
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da
ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
"No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa
municipal." (Smula 642.)
RISTF, art. 5: Compete ao Plenrio processar e julgar

originariamente. VII (...); Ao Direta de Inconstitucionalidade; (...)
Ao Declaratria de Constitucionalidade; (...) X o pedido de medida
cautelar nas representaes oferecidas pelo Procurador-Geral da
Repblica.
"Segundo a teoria da divisibilidade das leis, em sede de jurisdio constitucional, aqueles dispositivos que no
apresentem vcio de inconstitucionalidade devem permanecer vlidos. Logo, as disposies da instruo impugnada
que dispem acerca de atividades prprias de Tribunal de Contas devem ser mantidos no ordenamento jurdico." (ADI
4.081, rel. min.Edson Fachin, julgamento em 22-11-2015, Plenrio,DJEde 4-12-2015.)
"Diante da natureza da ao direta de inconstitucionalidade e da natureza objetiva do controle concentrado de
constitucionalidade, invivel o ajuizamento de cautelar inominada atrelada a ao direta de constitucionalidade." (AC
2.961-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 6-12-2011.)
" argio de descumprimento de preceito fundamental possvel aplicar-se, por analogia, as regras contidas na Lei
9.868/99, que dispe sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria
de constitucionalidade." (ADPF 156, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-2008, Plenrio,DJE de 6-2-2008.)
"Ao cvel originria. Remdio imprprio para controle abstrato de constitucionalidade. Ao ajuizada por autarquia
federal com propsito de ver declarada a inconstitucionalidade de lei estadual no sucedneo de ao direta de
inconstitucionalidade e, como tal, invivel." (ACO 845-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007,
Plenrio,DJ de 5-10-2007.)
"A divulgao eletrnica do rol dos processos que preferencialmente sero julgados no ms-- o que se apelidou de
'pauta temtica'-- no substitui a intimao da pauta pela publicao oficial, em sentido algum: nem a dispensa,
quando exigvel, nem reabre o prazo de 48 horas, iniciado com a publicao da pauta pelo Dirio da Justia. No
cerceia a defesa que, includo o processo na pauta do Tribunal para determinado dia e nele no se efetuando o
julgamento, este se tenha realizado em sesso posterior, cuja pauta previa a possibilidade da chamada de feitos
constantes de pautas anteriores." (ADI 2.996-ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006,
Plenrio,DJ de 16-3-2007.)
" vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=259[29/04/2016 14:06:41]
est condicionada inviabilidade do controle difuso." (ADI 3.205, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 1910-2006, DJ de 17-11-2006.)
"Impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade da norma impugnada quando a norma por ela revogada
padece do mesmo vcio de inconstitucionalidade e no foi objeto da ao direta (ADI n. 2.132, rel. min. Moreira Alves,
DJ de 5-4-02). Mesmo que houvesse sido argida a inconstitucionalidade material da norma constitucional originria,
sua inconstitucionalidade no poderia ser declarada na esteira dos precedentes desta Corte (ADI n. 815, rel. min.
Moreira Alves, DJ de 10-5-96)." (ADI 2.883, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-2006, Plenrio,DJ de 93-2007.)
"Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. No identificao de rus ou de partes contrrias.
Os eventuais requerentes atuam no interesse da preservao da segurana jurdica e no na defesa de um interesse
prprio." (ADI 2.982-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2006, Plenrio,DJ de 22-9-2006.)
"Alm disso, acentue-se, desde logo, que, no direito brasileiro, jamais se aceitou a ideia de que a nulidade da lei
importaria na eventual nulidade de todos os atos que com base nela viessem a ser praticados. Embora a ordem
jurdica brasileira no disponha de preceitos semelhantes aos constantes do 79 da Lei do Bundesverfassungsgericht,
que prescreve a intangibilidade dos atos no mais suscetveis de impugnao, no se deve supor que a declarao
de nulidade afete, entre ns, todos os atos praticados com fundamento na lei inconstitucional. verdade que o nosso
ordenamento no contm regra expressa sobre o assunto, aceitando-se, genericamente, a ideia de que o ato fundado
em lei inconstitucional est eivado, igualmente, de iliceidade (Cf., a propsito, RMS 17.976, Rel. Amaral Santos, RTJ
55, p. 744). Concede-se, porm, proteo ao ato singular, em homenagem ao princpio da segurana jurdica,
procedendo-se diferenciao entre o efeito da deciso no plano normativo (Normebene) e no plano do ato singular
(Einzelaktebene) mediante a utilizao das chamadas frmulas de precluso (cf. Ipsen, Jrn, Rechtsfolgen der
Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, Baden-Baden, 1980, p. 266 e s. Ver, tambm, Mendes, Gilmar,
Jurisdio Constitucional, 5 ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 334)." (RE 217.141-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 13-6-2006, Segunda Turma, DJ de 4-8-2006.)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi
exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard,
relator, sustentou que: 'A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre
cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador
ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei
que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de
distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior
posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num
caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei
posterior, tratar-sede revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou
constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior
Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou
dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal'. O vcio
da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua
elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador
poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela
conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria
ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria
menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada
for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como
recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a
ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio
incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a
observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: '(...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a
jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal-- tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade-apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio,
dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente.
(...)' (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da
Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de
inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no
texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-2000; ADI 2.197, DJ
de 2-4-2004; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-2003; ADI 1.691, DJ de 4-4-2003; ADI 1.143, DJ de 6-9-2001 e ADI 799,
DJ de 17-9-02)." (ADI 888, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.)
No mesmo sentido: ADI 4.222-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE
de 14-2-2011.
"as aes diretas de inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes
dessa natureza, o Supremo Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados
(Precedente: RE 343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, rel. min. Carlos Britto, julgamento em
19-4-2005, Primeira Turma,DJ de18-11-2005.)
"O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo a mesclagem, quando
esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina com o arcabouo normativo. H de se
distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de constitucionalidade. So irms, cujo alcance
chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto em questo com a Carta da Repblica. O
que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito
do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto na declaratria de constitucionalidade, busca-se ver proclamada
a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal diferena." (ADI 3.324, voto dorel.min. Marco
Aurlio,julgamento em 16-12-2004, Plenrio,DJ de5-8-2005.)
"A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa
considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente revogadas
pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por juridicamente
invlido (RTJ 146/461-462), no se reveste de qualquer carga de eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF)."
(ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-12-2004, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)
" incabvel a ao direta de inconstitucionalidade quando destinada a examinar atos normativos de natureza
secundria que no regulem diretamente dispositivos constitucionais, mas sim normas legais. Violao indireta que
no autoriza a aferio abstrata de conformao constitucional." (ADI 2.714, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em 13-3-2003, Plenrio,DJ de27-2-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.954, rel. min. Eros Grau, deciso
monocrtica,julgamento em 3-3-2009, DJE de 9-3-2009;ADI 2.862, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 26-32008, Plenrio,DJE de 9-5-2008.
"No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de constitucionalidade. No se aplica, ao
processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, a norma inscrita no art. 188 do CPC, cuja incidncia
restringe-se, unicamente, ao domnio dos processos subjetivos, que se caracterizam pelo fato de admitirem, em seu
mbito, a discusso de situaes concretas e individuais. Precedente. Inexiste, desse modo, em sede de controle
normativo abstrato, a possibilidade de o prazo recursal ser computado em dobro, ainda que a parte recorrente
disponha dessa prerrogativa especial nos processos de ndole subjetiva." (ADI 2.130-AgR, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de14-12-2001.) No mesmo sentido:ARE 663.983, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-12-2011, DJE de 16-2-2012.
"No caso, porm, a Lei 11.580, de 14-11-1996, que dispe sobre o ICMS, no Estado do Paran, conferiu certa
autonomia ao Poder Executivo, para conceder imunidades, no incidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas,
a observncia das normas da Constituio e da legislao complementar. Assim, o Decreto 2.736, de 5-12-1996, o
Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no
campo referido, desfruta de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. Em
situaes como essa, o Plenrio do STF, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente,
admitido a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, para impugnao de normas de decretos." (ADI 2.155MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-2001, Plenrio, DJ de 1-6-2001.) No mesmo sentido: ADI
4.152, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 21-9-2011.
"Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da
suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE)
no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, rel. min.
Celso De Mello, julgamento em 25-10-2000,Plenrio, DJ de10-6-2005.)
"Meio ambiente e engenharia gentica: liberao de OGM (organismos geneticamente modificados): impugnao ao
Decreto 1.752/1995, especialmente ao seu art. 2, XIV, relativo competncia, na matria, do CTNBio e
possibilidade de o rgo dispensar para exarar parecer a respeito o Estudo de Impacto Ambiental e o consequente
RIMA: controvrsia intragovernamental entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o do Meio Ambiente sobre a
vinculao ou no do Conama ao parecer do CTNBio, em face da legislao formal pertinente (Leis 6.938/1981 e
8.974/1995), que evidencia a hierarquia regulamentar do decreto questionado e o carter mediato ou reflexo da
inconstitucionalidade que se lhe irroga: matria insuscetvel de deslinde na ao direta de inconstitucionalidade (...),
mas adequada a outras vias processuais, a exemplo da ao civil pblica." (ADI 2.007-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 12-8-1999, Plenrio, DJ de 24-9-1999.)
"No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter
objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.254-AgR, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 14-8-1996,Plenrio,DJ de19-9-1997.)
"Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao
de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do STF, fundada nas
mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por omisso,
firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de
inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente
da violao negativa do texto constitucional." (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996,
Plenrio, DJ de 30-5-2003.)
"Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no
est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos
inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 17-8-1995, Plenrio,DJ de8-9-1995.)
"O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade. Essa circunstncia, porm, no
inibe a parte, com legtimo interesse moral ou econmico, de suscitar o controle incidental ou difuso de
constitucionalidade das leis, cuja aplicao exteriorizada pela prtica de atos de efeitos individuais e concretos
seja por ela reputada lesiva ao seu patrimnio jurdico." (MS 21.077-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 3-8-1990, Plenrio, DJ de 3-8-1990.)
CAPTULO II
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 2 Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:
"(...) os municpios no figuram no rol de entidades legitimadas para a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade perante esta Corte previsto nos arts. 103, da Constituio, e 2, da Lei n. 9.868/99." (ADI 4.654,
rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 28-11-2011, DJE de 2-12-2011.)
"Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade,
aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." (ADI 3.103, rel. min. Cezar Peluso, julgamento
em 1-6-2006, Plenrio,DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: ADI 4.073-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 7-8-2009, DJE de 17-8-2009.
"Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos
do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal.
Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8.038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do
acrdo a ser preservado. Apreciado o mrito da ADI 1.662-SP (DJ de 30-8-01), est o Municpio legitimado para
propor reclamao." (Rcl 1.880-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002,Plenrio, DJ de 19-32004.)
"O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se

extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da
Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes
individuais-- uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional-- h de ser obtida na via do controle difuso de
constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que
disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3)." (ADI 1.254-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 14-81996,Plenrio, DJ de19-9-1997.)
"Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela
Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a
interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no
figure como requerente ou requerido." (ADI 1.105-MC-ED-QO, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 14-81996,Plenrio, DJ de23-8-2001.) No mesmo sentido: ADI 1.105-ED-segundos, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.
"O rol do artigo 103 da Constituio Federal exaustivo quanto legitimao para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 641, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-1991,Plenrio, DJ de12-3-1993.)
"O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio
Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos
normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem
capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em
conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade,
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
20-11-1989,Plenrio,DJ de4-12-1992.) No mesmo sentido: ADI 120, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 20-31996,Plenrio, DJ de26-4-1996.
I - o Presidente da Repblica
II - a Mesa do Senado Federal
III - a Mesa da Cmara dos Deputados
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal
"Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil e Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h pertinncia temtica entre o objeto social da Confederao Nacional
dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta defesa dos interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos
impugnados, que versam sobre o regime de arrecadao denominado de 'Simples Nacional." (ADI 3.906-AgR, rel.
min. Menezes Direito, julgamento em 7-8-2008, Plenrio,DJE de 5-9-2008.)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ
153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519 julgamento em 6-11-96; ADI 1.464,
DJ 13-12-96." (ADI 1.507-MC-AgR, rel. min. Carlos Velloso,julgamento em 3-2-1997, Plenrio,DJ de 6-6-1997.)
No mesmo sentido: ADI 1.307-MC, rel. min. Francisco Resek, julgamento em 19-12-1995,Plenrio, DJ de24-51996.
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal
"Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade
postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do
Estado." (ADI 2.906, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)
"Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades da Federao, o Governador h de
demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os interesses do Estado." (ADI 2.747,
rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-2007, DJ de 17-8-2007.)
"Embargos de declarao: alegao de falta de intimao do Procurador-Geral do estado para o julgamento: nulidade
inexistente. Na ao direta de inconstitucionalidade, em que o estado no parte, facultativa a representao
processual do requerido, quando seja o Governador, por Procurador do estado." (ADI 2.996-ED, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio,DJ de 16-3-2007.)
"A representao processual do governador do estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de
advogado, descabendo colar a pessoalidade considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo.
Representao processual-- Processo objetivo-- Governador do estado. Atua o legitimado para ao direta de
inconstitucionalidade quer mediante advogado especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo
dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 19-10-2006, Plenrio,DJ de 5-10-2007.)
"Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do
Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes
reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do
Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica."
(ADI 2.656, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio,DJ de1-8-2003.)
"O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda
que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador." (ADI 2.130-AgR, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 3-10-2001,Plenrio, DJ de 14-12-2001.) No mesmo sentido: ADI 1.663-AgR-AgR,
rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 5-8-2013.
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ
153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ
de13-12-96." (ADI 1.507-MC-AgR, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997,Plenrio, DJ de 6-6-1997.)
"Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a
demonstrao do requisito 'pertinncia". (ADI 902-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-1994,Plenrio,
DJ de22-4-1994.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam."
(ADI 604-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-1991, DJ de29-11-1991.)
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
20-11-1989,Plenrio,DJ de4-12-1992). No mesmo sentido: ADI 120,rel. min. Moreira Alves, julgamento em 20-31996, Plenrio,DJ de26-4-1996.
VI - o Procurador-Geral da Repblica
RISTF, art. 169: O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao

Tribunal, mediante representao, o exame de lei ou ato normativo
federal ou
estadual, para
que seja declarada
a
sua
inconstitucionalidade. 1 Proposta a representao, no se admitir
desistncia, ainda que a final o Procurador-Geral se manifeste pela
sua improcedncia.
"(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est
impedido o Ministro que, na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da
ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o
Ministro que, na condio de Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta
de Inconstitucionalidade." (ADI 55-MC-QO, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-1989,Plenrio,DJ de163-1990.)
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
"Proposta a presente ao em 12-10-88, quando j estava em vigor a atual Constituio, tem o requerente
legitimao para prop-la, em face do disposto no inciso VII do artigo 103 da Carta Magna. Por outro lado, em se
tratando do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sua colocao no elenco que se encontra no
mencionado artigo, e que a distingue das demais entidades de classe de mbito nacional, deve ser interpretada como
feita para lhe permitir, na defesa da ordem jurdica com o primado da Constituio Federal, a propositura de ao
direta de inconstitucionalidade contra qualquer ato normativo que possa ser objeto dessa ao, independentemente do
requisito da pertinncia entre o seu contedo e o interesse dos advogados, como tais de que a Ordem entidade de
classe." (ADI 3, rel. min. Moreira Alves,julgamento em 7-2-1992,Plenrio, DJ de 18-9-1992.)
"Da Lei Bsica Federal exsurge a legitimao de Conselho nico, ou seja, o Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil. Da a ilegitimidade ad causam do Conselho Federal de Farmcia e de todos os demais que tenham idntica
personalidade jurdica-- de direito pblico." (ADI 641, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-121991,Plenrio,DJ de12-3-1993.) No mesmo sentido:ADI 3.993, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 23-5-2008, DJE de 29-5-2008;ADI 949-MC, rel. min.Sydney Sanches, julgamento em 22-91993,Plenrio,DJ de 12-11-1993.
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional
"Ao direta de inconstitucionalidade. Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura.
Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao
processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.159-AgR, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 128-2004, Plenrio,DJ de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 2.827-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 30-8-2004, DJ de 8-9-2004.
"Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o processo de
controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia
temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 15-42004,Plenrio,DJ de20-8-2004.) No mesmo sentido: ADI 2.618-AgR-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 12-8-2004,Plenrio, DJ de31-3-2006.
"Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao de partido poltico no afetada pela perda superveniente de sua
representao parlamentar, quando j iniciado o julgamento." (ADI 2.054, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento
em 2-4-2003,Plenrio,DJ de17-10-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.613-AgR,rel. min. Maurcio Corra,
julgamento em 19-3-2003,Plenrio, DJ de16-5-2003.
"Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o
entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude
normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou." (ADI 1.528-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento
em 1-8-2002,Plenrio, DJ de23-8-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.547-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento
em 25-10-2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002.
"Os Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle
abstrato, argir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou
distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a
restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica." (ADI 1.407-MC, rel. min. Celso de
Mello,julgamento em 7-3-1996, Plenrio,DJ de24-11-2000.) No mesmo sentido: ADI 1.396-MC, rel. min. Marco
Aurlio, julgamento em 7-2-1996, Plenrio, DJ de 22-3-1996.
"A representao partidria perante o Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdicoprocessual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que -- ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos
partidrios-- o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, rel. min. Celso de
Mello,julgamento em 8-10-1992,Plenrio, DJ de11-3-1994.) Vide: ADPF 343, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 11-5-2015, DJE de 18-5-2015.
"Legitimidade ativa ad processum e ad causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103,
VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de Partido Poltico, no podendo, como
Vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltandolhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura."
(ADI 131-QO, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em21-11-1989,Plenrio,DJ de7-12-1989.)
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
"A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES) no tem legitimidade para propor ao direta de
inconstitucionalidade contra norma de interesse de toda a magistratura. legtima, todavia, para a propositura de
ao direta contra norma de interesse da magistratura de determinado Estado-membro da Federao." (ADI 4.462MC, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.)
"O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado no a descredencia para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade-- evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica,
presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico
que alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada." (ADI 3.413, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 16-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.)
"Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe que, embora de mbito
estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar." (ADI 3.617-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 255-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)
"Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades
Representativas dos Oficiais de Justia Estaduais do Brasil (FOJEBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa
para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e
do art. 2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de
que, na esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes
que tratem do controle abstrato de constitucionalidade." (ADPF 220, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
"O art. 2 do Estatuto da FEBRABAN conduz concluso de no estar includa entre as suas a finalidade de defender
a constitucionalidade de normas que disciplinem as atribuies de instituies essenciais prestao da jurisdio
pelo Estado, como se d relativamente Defensoria Pblica. Mesmo que se considere respeitar a matria dos autos a
'tema de interesse da opinio publica', a natureza de associao de instituies financeiras bancrias da FEBRABAN
limita a sua atuao defesa de interesses diretos da categoria que representa." (ADI 3.943, rel. min. Carmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2010, DJE de 1-3-2010.)
"Com efeito, esta Corte tem sido firme na compreenso de que as entidades de classe e as confederaes sindicais
somente podem lanar mo das aes de controle concentrado quando mirarem normas jurdicas que digam respeito
aos interesses tpicos da classe representada (cf. ADI 3.906-AgR/DF, Relator o Ministro Menezes Direito, DJE de 59-2008). A exigncia da pertinncia temtica verdadeira projeo do interesse de agir no processo objetivo, que se
traduz na necessidade de que exista uma estreita relao entre o objeto do controle e os direitos da classe
representada pela entidade requerente." (ADI 4.426-MC, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em
17-1-2010, DJE de 1-2-2011.)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de
Shopping -- IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que
no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais
legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta
a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial."
(ADI 4.149, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-2008, DJE de 30-9-2008.)
"Trata-se de Ao Direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira
da Indstria Grfica -- ABIGRAF NACIONAL. (...) Entendo que a Associao requerente no possui a legitimidade
necessria para propor a presente ao. que, conforme positivado no inciso IX do art. 103 da CF, legitimo para
propor ADI confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. No caso, trata-se de uma associao que
representa um segmento industrial, qual seja, o segmento da indstria grfica, e no uma entidade de classe." (ADI
4.057, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-3-2008, DJE de 2-4-2008.)
"ADIn: legitimidade ativa: 'entidade de classe de mbito nacional' (art. 103, IX, CF): compreenso da 'associao de
associaes' de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal
abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau-- as chamadas 'associaes de
associaes'-- do rol dos legitimados ao direta. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia
temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses,
a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." (ADI 15, rel. min. Seplveda Pertence,
"Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A
heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de
representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381, rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido:ADI 3.900, rel. p/ o ac. min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 8-11-2011; ADI 3.805-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento
em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.
"A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no
conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu
quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo
de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade."
(ADI 1.336-ED-ED, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-2006, Plenrio,DJ de 18-5-2007.)
"A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao
previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente,
das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, rel. min. Francisco Rezek, DJ
de11-4-97; ADI 1.149-AgR, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de6-10-95; ADI 275, rel. min. Moreira Alves, DJ de22-2-91 e
ADI 378, rel. min. Sydney Sanches, DJ de19-2-93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da
lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade
territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna.
Precedentes: ADI 1.562-QO, rel. min. Moreira Alves, DJ de 9-5-97; ADI 1.343-MC, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de610-95; ADI 3.195, rel. min. Celso de Mello, DJ de19-5-04; ADI 2.973, rel. min. Joaquim Barbosa, DJ de24-10-03 e
ADI 2.991, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de14-10-03." (ADI 3.506-AgR, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 8-92005, Plenrio, DJde30-9-2005.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimao ativa. Entidade de classe de mbito nacional. Compreenso da
'associao de associaes' de classe. Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de
classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da
respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais
restrito. entidade de classe de mbito nacional-- como tal legitimada propositura da ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX)-- aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada
unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses
de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a
legitimao das 'associaes de associaes de classe', de mbito nacional, para a ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004,Plenrio, DJ de99-2005.)
"Cabe examinar, inicialmente, a questo da legitimidade ativa da requerente, levantada pela douta Procuradoria-Geral
da Repblica. Para afirmar-se detentora de tal legitimao, invocou a autora os fundamentos aduzidos no julgamento
da ADI n. 159, que levaram este Supremo Tribunal a reconhecer a legitimidade ativa da Associao Nacional dos
Procuradores de Estado - ANAPE. Naquela assentada, a tese acolhida pela maioria do Plenrio desta Corte admitiu
ser a referida associao uma entidade de classe, nos termos do art. 103, IX da CF, uma vez que as atividades
desempenhadas pelos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal-- representao judicial e consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas-- mereceram relevante destaque por parte da Constituio Federal. Tal
entendimento firmou-se como exceo orientao at ento traada, que negava legitimidade ativa associao
representativa de simples segmento de servidores pblicos integrantes de uma das diversas carreiras existentes no
mbito dos Poderes estatais (ADIs n. 591 e n. 1.297, rel. min. Moreira Alves). A partir da, com relao s carreiras do
servio pblico, passou-se a considerar dotados de legitimao para propor o controle abstrato os 'organismos
associativos de certas carreiras, cuja identidade decorre da prpria Constituio', nas precisas palavras do eminente
Min. Seplveda Pertence, por ocasio do julgamento da ADI n. 809." (ADI 2.713, voto da rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 18-12-2002, Plenrio,DJ de7-3-2003.)

"Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em advogado da unio. (...) Preliminar de ilegitimidade ativa
ad causam afastada por tratar-se a Associao requerente de uma entidade representativa de uma categoria cujas
atribuies receberam um tratamento constitucional especfico, elevadas qualidade de essenciais Justia." (ADI
2.713, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)
"A legitimidade ativa da ANOREG-- associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da
CF j foi confirmado por este Tribunal-- no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio
promovida por seccional de outra entidade similar." (ADI 2.415-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-122001, Plenrio,DJ de20-2-2004.)
"Os denominados Conselhos, compreendidos no gnero 'autarquia' e tidos como a consubstanciar a espcie
corporativista, no se enquadram na previso constitucional relativa s entidades de classe de mbito nacional." (ADI
641, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-2001, Plenrio,DJ de12-3-1993.)
"Ao direta de inconstitucionalidade-- Legitimidade ativa ad causam-- CF/88, art. 103-- Rol taxativo-- Entidade de
classe-- Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional-- Descaracterizao da
autora como entidade de classe-- Ao direta no conhecida. (...) A Constituio da Repblica, ao disciplinar o tema
concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do Supremo Tribunal
Federal, ampliou, significativamente, o rol-- sempre taxativo-- dos que dispem da titularidade de agir em sede de
controle normativo abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de
inconstitucionalidade, aquelas que so constitudas por mera frao de determinada categoria funcional. Precedentes."
(ADI 1.875-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-2001, Plenrio,DJE de 12-12-2008.) No mesmo
sentido: ADI 4.473-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012.
"A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse
considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada." (ADI 1.873, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 2-9-1998,Plenrio, DJ de19-9-2003.) No mesmo sentido: ADI 4.190-MC, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2009,DJE de4-08-2009.
"Entendimento do STF segundo o qual no se legitima ao direta de inconstitucionalidade a entidade que reunir
outras sociedades, ainda que do mesmo ramo ou gnero, a teor do inciso IX, ltima parte, do art. 103, da Lei Maior."
(ADI 1.913, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 18-12-1998,Plenrio, DJ de 17-12-1999.) No mesmo sentido:
ADI 1.547-AgR-QO, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 6-5-1998, Plenrio, DJ de 20-4-2001;ADI 947-MC, rel.
min. Sydney Sanches, julgamento em 14-10-1993,Plenrio, DJ de 26-11-1993.
"O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm
legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes
sindicais e os sindicatos nacionais." (ADI 1.599-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998,Plenrio,
DJ de18-5-2001.)
"A Confederao Nacional de Sade-- Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS no tem legitimidade luz do
art. 103, IX, da Constituio Federal e da jurisprudncia desta Corte, eis que podendo ser integrada, nos termos da
previso estatutria, por entidades associativas e demais pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que tenham a
sade como seu objetivo principal, desqualifica-se como verdadeira confederao sindical. Precedente do Supremo
Tribunal Federal: ADI 1.121." (ADI 1.437-AgR, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-6-1996,Plenrio, DJ de2211-1996.)
"A Unio Nacional dos Estudantes, como entidade associativa dos estudantes universitrios brasileiros, tem
participado, ativamente, ao longo do tempo, de movimentos cvicos nacionais na defesa as liberdades pblicas, ao
lado de outras organizaes da sociedade; e insuscetvel de dvida sua posio de entidade de mbito nacional na
defesa de interesses estudantis, e mais particularmente, da juventude universitria. No se reveste, entretanto, da
condio de entidade de classe de mbito nacional, para os fins previstos no inciso IX, segunda parte, do art. 103,
da Constituio. Enquanto se empresta a clusula constitucional em exame, ao lado da clusula confederao
sindical, constante da primeira parte do dispositivo maior em referncia, contedo imediatamente dirigido ideia de
profisso, entendendo-se classe no sentido no de simples segmento social, de classe social, mas de
categoria profissional, no cabe reconhecer UNE enquadramento na regra constitucional aludida. As
'confederaes sindicais' so entidades do nvel mais elevado na hierarquia dos entes sindicais, assim como definida
na Consolidao das Leis do Trabalho, sempre de mbito nacional e com representao mxima das categorias
econmicas ou profissionais que lhes correspondem. No que concerne s 'entidades de classe de mbito nacional' (2
parte do inciso IX do art. 103 da Constituio), vem o STF conferindo-lhes compreenso sempre a partir da
representao nacional efetiva de interesses profissionais definidos. Ora, os membros da denominada 'classe
estudantil' ou, mais limitadamente, da 'classe estudantil universitria', frequentando os estabelecimentos de ensino
pblico ou privado, na busca do aprimoramento de sua educao na escola, visam, sem dvida, tanto ao pleno
desenvolvimento da pessoa, ao preparo para o exerccio da cidadania, como qualificao para o trabalho. No se
cuida, entretanto, nessa situao, do exerccio de uma profisso, no sentido do art. 5, XIII, da Lei Fundamental de
1988."(ADI 894-MC, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-1993, Plenrio,DJ de20-4-1995.)
"Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas
jurdicas de natureza vria e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso-entidade de classe de mbito nacional-- ,a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes
sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria
profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a
autora-- e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao-- uma confederao sindical, tipo de associao sindical
de grau superior devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa
estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio." (ADI
271-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 24-9-1992,Plenrio,DJ de6-9-2001.) No mesmo sentido: ADI
1.442, rel min. Celso de Mello, julgamento em3-11-2004,Plenrio,DJ de29-4-2005.
"A jurisprudncia desta Corte tem salientado (...) que pessoas jurdicas de direito privado, que renam, como membros
integrantes, associaes de natureza civil e organismos de carter sindical, desqualificam-se precisamente em
funo do hibridismo dessa composio como instituies de classe, cuja noo conceitual reclama a participao,
nelas, dos prprios indivduos integrantes de determinada categoria, e no apenas das entidades privadas constitudas
para represent-los (...).A jurisprudncia do STF tem consignado, no que concerne ao requisito da especialidade, que
o carter nacional da entidade de classe no decorre de mera declarao formal, consubstanciada em seus estatutos
ou atos constitutivos. Essa particular caracterstica de ndole espacial pressupe, alm da atuao transregional da
instituio, a existncia de associados ou membros em pelo menos nove Estados da Federao." (ADI 108-QO, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 13-4-1992, Plenrio, DJE de 5-6-1992).
"Entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, da Constituio Federal). No entidade de classe de mbito
nacional, para os efeitos do inciso IX do art. 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo
estado, nem a que congrega outras de apenas quatro estados da Federao." (ADI 386, rel. min. Sydney Sanches,
"No constitui entidade de classe, para legitimar-se ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX),
associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), voltada finalidade altrusta de promoo e defesa de
aspiraes cvicas de toda a cidadania." (ADI 61-QO, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-81990,Plenrio, DJ de28-9-1990.)
" parte legtima para propor ao direta de inconstitucionalidade a federao nacional de categoria especfica,
mesmo compreendida na categoria mais ampla de uma confederao existente (art. 103, IX, da Constituio)." (ADI
209-MC, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-1990, Plenrio,DJ de 9-12-1994.)
"Qualquer que seja o mais elstico conceito de entidade de classe que se pretenda adotar, nele no se inclui
associao que rene, como associados, rgos pblicos, que no tm personalidade jurdica, e diferentes categorias
de servidores pblicos, uns integrando aqueles rgos (os conselheiros e auditores), outros integrando o Ministrio
Pblico que atua junto a eles (procuradores)." (ADI 67-QO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-1990,
Plenrio,DJ de15-6-1990.)
Pargrafo nico. (VETADO)
"Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua
legitimidade para prop-la por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento
impugnados e os objetivos institucionais especficos dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no
podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais. Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da
legitimao, entre outros, das Confederaes e entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal,
mas da interpretao que esta Corte fez diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter
sido vetado o pargrafo nico do artigo 2 da Lei 9.868, de 10-11-99. de aplicar-se, portanto, no caso, o
precedente acima referido." (ADI 2.482, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 2-10-2002, Plenrio,DJ de25-42003.)
MENSAGEM DE VETO: "Duas razes bsicas justificam o veto ao pargrafo nico do art. 2, ambas decorrentes da
jurisprudncia do Supremo Tribunal em relao ao inciso IX do art. 103 da Constituio. Em primeiro lugar, ao incluir
as federaes sindicais entre os legitimados para a propositura da ao direta, o dispositivo contraria frontalmente a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido da ilegitimidade daquelas entidades para a propositura de
ao direta de inconstitucionalidade (cf., entre outros, ADIn-MC 689, rel. min. Nri da Silveira; ADIn-MC 772, rel. min.
Moreira Alves; ADIn-MC 1.003, rel. min. Celso de Mello). verdade que a oposio do veto disposio contida no
pargrafo nico importar na eliminao do texto na parte em que determina que a confederao sindical ou entidade
de classe de mbito nacional (art. 2, IX) dever demonstrar que a pretenso por elas deduzidas tem pertinncia
direta com os seus objetivos institucionais. Essa eventual lacuna ser, certamente, colmatada pela jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, haja vista que tal restrio j foi estabelecida em precedentes daquela Corte (cf., entre
outros, ADIn-MC 1.464, rel. min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.103, rel. min. Nri da Silveira, Rel. Acrdo Min. Maurcio
Corra; ADIn-MC 1.519, rel. min. Carlos Velloso).' (MENSAGEM N. 1.674, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999)
Art. 3 A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma
das impugnaes
"Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados
como violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na
sua integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio." (ADI 2.549, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-11-2011.)
"Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso
procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados." (ADI 3.306, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
"Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio
de descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em
caso de inadmissibilidade daquela." (ADI 4.180-REF-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio,
DJE de 27-8-2010.) Vide: ADPF 178, rel. min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 217-2009, DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-122005.
"Inicialmente, considero que a remunerao do art. (...), sem mudana do texto impugnado, no leva alterao
substancial do objeto do controle concentrado de constitucionalidade, de modo a persistir o interesse e a competncia
desta Corte para julgar a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 238, voto do rel. min. Joaquim Barbosa,
"Em ao direta de inconstitucionalidade, admite-se emenda da petio inicial antes da apreciao do requerimento
de liminar, quando tenha por objeto lei revogadora que reproduz normas argidas de inconstitucionais da lei revogada
na pendncia do processo." (ADI 4.298-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 2711-2009.) Vide: ADI 1.949-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-1996, DJ de 25-11-2005.
"O artigo 98 da Lei complementar n. 412 do Estado de Santa Catarina, no questionado, tem evidente correlao com
o objeto da presente ao direta. A jurisprudncia desta Corte firme no tocante imprescindibilidade de impugnao
dos textos normativos que cuidem da mesma matria atacada na ao direta. A demanda no pode atacar apenas um
dos atos contidos no complexo normativo. O sistema de leis vinculadas a determinado tema deve ser questionado em
sua ntegra. A razo disso reside no fato de a eficcia da declarao de inconstitucionalidade alcanar to somente o
ato impugnado e no o complexo no qual inserido. Nesse sentido: a ADI n. 2.174, Relator o Ministro Maurcio Corra,
DJ de 7-3-03; a ADI n. 1.187, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 30-5-97; a ADI n. 2.133, Relator o Ministro
Ilmar Galvo, DJ de 9-3-00; a ADI n. 2.451, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 1-8-01; a ADI n. 2.972, Relator
o Ministro Carlos Britto, DJ de 29-10-03; e a ADI n. 2.992, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 17-12-04." (ADI 4.043,
rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-2009, DJE de 11-3-2009.)
"Tratando-se de norma de carter secundrio, invivel o seu controle isolado, dissociado da lei ordinria que lhe
empresta imediato fundamento de validade, no mbito da ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, dentre
inmeros outros precedentes, a ADI-AgR n. 264, relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 8-4-94, (...)." (ADI 4.176,
rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-2009, DJE de 12-3-2009.)
"A mera indicao de forma errnea de um dos artigos impugnados no obsta o prosseguimento da ao, se o
requerente tecer coerentemente sua fundamentao e transcrever o dispositivo constitucional impugnado." (ADI 2.682,
rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.261,
rel. min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.
"Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de
constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.980, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, julgamento
em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, rel. min. Dias Toffoli,
julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 2.333-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1111-2004, Plenrio, DJ de 6-5-2005.
"(...) o fato de a lei objeto da impugnao ter sido revogada, no diria, no curso dos processos, mas j quase ao cabo
deles, no subtrai Corte a jurisdio nem a competncia para examinar a constitucionalidade da lei at ento
vigente e suas consequncias jurdicas, que, uma vez julgadas procedentes as trs aes, no seriam, no caso, de
pouca monta." (ADI 3.232, voto do rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 3-10-2008.)
No mesmo sentido: ADI 1.835, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-9-2014, Plenrio, DJE de 17-10-2014.
"Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos
quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle
abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a
sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-52008, Plenrio,DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido:RE 412.921-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.049-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em
5-11-2008, Plenrio,DJE de 8-5-2009.
"A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal tem assentado o entendimento de que a falta de
aditamento da inicial, diante de reedio da medida provisria impugnada, ou de sua converso em lei, enseja a
extino do processo sem julgamento de mrito." (ADI 3.957, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
" certo que o Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas
razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao
direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime, parte, o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na
Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato
normativo que pretende impugnar. Impe-se, ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade,
indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por
isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar, com apoio em argumentao consistente, a aferio da
conformidade vertical dos atos normativos de menor hierarquia." (ADI 514, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 24-3-2008, DJE de 31-3-2008.)
"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei
9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo
impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI
3.434-MC, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-2006, Plenrio,DJ de 28-9-2007.)
"Pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, o ato normativo subalterno cujo contedo seja de lei
ordinria em sentido material e, como tal, goze de autonomia nomolgica." (ADI 3.731-MC, rel. min. Cezar Peluso,
julgamento em 29-8-2007, DJ de 11-10-2007.)
"Esta Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao,
que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' (ADI 2.137-MC, rel. min. Seplveda
Pertence, DJ de 12-5-2000). A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao
suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto
normativo pela via da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente
emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei.
s normas que no so lei correspondem leis-medida (Massnahmegesetze), que configuram ato administrativo
apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem.
So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material." (ADI 820, rel. min. Eros Grau,
julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 29-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 3.944, rel. min. Ayres Britto,
" cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos." (ADI 662, rel.
min. Eros Grau, julgamento em 22-06-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
"As Leis n. (...) consubstanciam, na verdade, meros atos administrativos. Entendo que no caso h ato concreto, leimedida. O que no direito alemo conhecido como Massnahmegesetz; conceito ao qual me referi no julgamento de
outras duas aes diretas: ADI n. 3.573, de que sou Relator para o acrdo, sendo Relator originrio o Ministro Carlos
Britto, julgamento de 1-12-05, e ADI 3.540/MC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3-2-06. Trata-se de lei
apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao. Lei que no constitui
preceito primrio, no sentido de que se impe por fora prpria, autnoma. O entendimento desta Corte firme no
sentido de que os atos desprovidos de generalidade e abstrao no so passveis do controle abstrato." (ADI 3.585,
rel. min. Eros Grau,deciso monocrtica, julgamento em 14-2-2006, DJ de20-2-2006.)
"O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta.
Precedente: ADI 349, rel. min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99;
questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita
satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a
relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao." (ADPF 72-QO, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: ADPF 178, rel. min.
Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vide: ADI 4.180REF-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
"A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a
prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente: ADI 1.874, Relator o
Ministro Maurcio Corra, DJ de7-2-03." (ADI 246, rel. min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ
de29-4-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.832, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 22-62010, DJE de 29-6-2010.
"Da leitura e anlise da petio inicial, observa-se que o requerente no demonstra quais preceitos dos textos
normativos estariam em confronto com a Constituio do Brasil, nem os analisa de forma correlacionada aos artigos
constitucionais supostamente violados. Necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, preconiza
que a pea inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos
jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes (art. 3). Por no observar essa determinao legal, o
requerente deixa de obedecer tcnica imprescindvel ao conhecimento da ao. A inicial no se reveste das
formalidades a ela inerentes. Enseja a declarao da inpcia da pea por faltar-lhe requisitos essenciais. No caso
especfico, a exordial no foi elaborada segundo as regras e o estilo constantes em lei prpria, destinada a disciplinar
o processo e julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade. Ao contrrio, tem-se pedido genrico e
inespecfico." (ADI 2.561, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 15-12-2004, DJ de1-2-2005.)
"A cognio do Tribunal em sede de ao direta de inconstitucionalidade ampla. O Plenrio no fica adstrito aos
fundamentos e dispositivos constitucionais trazidos na petio inicial, realizando o cotejo da norma impugnada com
todo o texto constitucional." (AI 413.210-AgR-ED-ED, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2004, Primeira
Turma,DJ de10-12-2004.)
"A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a
extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma
normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a
perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais
concretos." (ADI 1.442, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio,DJ de29-4-2005.) No mesmo
sentido:ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011.
"Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial.
Inconstitucionalidade por arrastamento." (ADI 2.982-QO, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2004,
"No ocorre a prejudicialidade da ao quando a lei superveniente mantm em vigor as regras da norma anterior
impugnada e sua revogao somente se dar pelo implemento de condio futura e incerta." (ADI 2.728, rel. min.
Maurcio Corra, julgamento em 28-5-2003, Plenrio,DJ de20-2-2004.)
"Em princpio, no de admitir, no mesmo processo de ao direta, a cumulao de argies de
inconstitucionalidade de atos normativos emanados de diferentes entes da Federao, ainda quando lhes seja comum
o fundamento jurdico invocado. H, no entanto, duas hipteses pelo menos em que a cumulao objetiva
considerada, mais que facultada, necessria: a) a primeira aquela em que, dada a imbricao substancial entre a
norma federal e a estadual, a cumulao indispensvel para viabilizar a eficcia do provimento judicial visado:
assim, por exemplo, quando, na rea da competncia concorrente da Unio e dos Estados, a lei federal de normas
gerais e a lei local contiverem preceitos normativos idnticos ou similares cuja eventual inconstitucionalidade haja de
ser simultaneamente declarada, sob pena de fazer-se incua a deciso que s a um deles alcanasse; b) a segunda
aquela em que da relao material entre os dois diplomas resulta que a inconstitucionalidade de um possa tornar-se
questo prejudicial da invalidez do outro, como sucede na espcie." (ADI 2.844-QO, rel. min. Seplveda Pertence,
julgamento em 24-4-2003, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto
norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos." (ADI 1.000-QO,
rel. min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-2002, Plenrio,DJ de9-8-2002.) No mesmo sentido:ADI 2.319-MCQO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-2002, DJ de 2-8-2002.
"(...) o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade no permite que, em seu mbito, se discutam
situaes individuais, nem se examinem interesses concretos, tal como resulta claro da petio que a entidade em
referncia apresentou nestes autos (fls. 168/173). Cabe ter presente, neste ponto, que o processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade-- por revestir-se de carter objetivo-- destina-se a viabilizar 'o julgamento no de
uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese' (RTJ 95/999, rel. min. Moreira Alves). A importncia de
qualificar-se, o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo-- vocacionado, como
precedentemente enfatizado, proteo in abstracto da ordem constitucional-- impede, por isso mesmo, a apreciao
de qualquer pleito que vise, como no caso, a resguardar interesses de expresso concreta e de carter individual."
(ADI 1.552-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-2002, DJ de 7-3-2002.)
"A definio do significado de bloco de constitucionalidade-- independentemente da abrangncia material que se lhe
reconhea-- reveste-se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata
qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no,
dos atos estatais contestados em face da Carta Poltica. A superveniente alterao/supresso das normas, valores e
princpios que se subsumem noo conceitual de bloco de constitucionalidade, por importar em descaracterizao
do parmetro constitucional de confronto, faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao configuradora de
prejudicialidade da ao direta, legitimando, desse modo-- ainda que mediante deciso monocrtica do Relator da
causa (RTJ 139/67)-- a extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI
1.120, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-2002, DJ de 7-3-2002.)
"Tem-se inconstitucionalidade reflexa-- a cuja verificao no se presta a ao direta-- quando o vcio de

ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito lei fundamental por haver violado norma
infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio: no o caso presente, onde a
ilegitimidade da lei estadual no se pretende extrair de sua conformidade com a lei federal relativa ao processo de
execuo contra a Fazenda Pblica, mas, sim, diretamente, com as normas constitucionais que o preordenam, afora
outros princpios e garantias do texto fundamental." (ADI 2.535-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em
19-12-2001, Plenrio,DJ de21-11-2003.)
"Se a ADI proposta inicialmente perante o tribunal de justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da
Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta
parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos
envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte
julgue em definitivo o mrito da controvrsia." (ADI 2.361-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001,
"Ao direta de inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 1.984-19, de 29 de junho de 2000. Falta de aditamento
da inicial, pelo partido autor da ao, para impugnar as ltimas reedies da medida provisria, ocorridas no curso do
processo. No cabe Advocacia-Geral da Unio suprir essa falta." (ADI 2.251-MC, rel. min. Sydney
Sanches,julgamento em 15-3-2001, Plenrio,DJ de24-10-2003.)
" desnecessria a articulao, na inicial, do vcio de cada uma das disposies da lei impugnada quando a
inconstitucionalidade suscitada tem por escopo o reconhecimento de vcio formal de toda a lei." (ADI 2.182-MC, rel.
min. Maurcio Corra, julgamento em 31-5-2000, Plenrio,DJ de 19-3-2004.)
"A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que s admissvel ao direta de inconstitucionalidade contra
ato dotado de abstrao, generalidade e impessoalidade." (ADI 2.057-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em9-12-1999, Plenrio,DJde31-3-2000.)
"Quando instruo normativa baixada por autoridades fazendrias regulamenta diretamente normas legais, e no
constitucionais, e, assim, s por via oblqua atingem a Constituio, este Tribunal entende que se trata de ilegalidade,
no sujeita ao controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 2.006-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 17-1999, Plenrio,DJ de1-12-2000.)
" da jurisprudncia do Plenrio, o entendimento de que, na ao direta de inconstitucionalidade, seu julgamento
independe da causa petendi formulada na inicial, ou seja, dos fundamentos jurdicos nela deduzidos, pois, havendo,
nesse processo objetivo, argio de inconstitucionalidade, a Corte deve consider-la sob todos os aspectos em face
da Constituio e no apenas diante daqueles focalizados pelo autor. de se presumir, ento, que, no precedente,
ao menos implicitamente, hajam sido considerados quaisquer fundamentos para eventual argio de
inconstitucionalidade, inclusive os apresentados na inicial da presente ao." (ADI 1.896-MC, rel. min. Sydney
Sanches, julgamento em 18-2-1999, Plenrio,DJ de28-5-1999.)
"A possibilidade do aditamento da ao direta de inconstitucionalidade de modo a que continue, contra a medida
provisria reeditada, o processo instaurado contra a sua edio original, pressupe necessariamente a identidade
substancial de ambas: se a norma reeditada , no apenas formal, mas tambm substancialmente distinta da
originalmente impugnada, impe-se a propositura de nova ao direta." (ADI 1.753-QO, rel. min. Seplveda
Pertence,julgamento em 17-9-1998, Plenrio,DJ de 23-10-1998.)
"Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade
parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como
legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do
pedido." (ADI 1.949-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-1996, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
"As Constituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de instaurao, perante o Supremo
Tribunal Federal, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estado-membro, eis que, em tema de
ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao reside na Constituio da
Repblica. Doutrina." (ADI 1.452-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1996, Plenrio,DJE de 21-112008.)
"Inexiste controle concentrado de lei ou ato normativo municipal frente a Constituio Federal, quer perante os
tribunais de justia dos estados, quer perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a; art. 125, 2). A
Constituio Federal somente admite o controle, em abstrato, de lei ou ato normativo municipal em face da
Constituio estadual, junto ao tribunal de justia do estado (CF, art. 125, 2.)" (ADI 1.268-AgR, rel. min. Carlos
Velloso, julgamento em 20-9-1995, Plenrio,DJ de20-10-1995.) No mesmo sentido: RE 599.633-AgR, rel. min.
Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-2009, DJE de 11-12-2009.
"O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza
prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do
tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-1995, Plenrio,DJ de8-9-1995.)
"A lei que veicula matria estranha ao enunciado constante de sua ementa no ofende qualquer postulado inscrito na
Constituio e nem vulnera qualquer princpio inerente ao processo legislativo. Inexistncia, no vigente sistema de
direito constitucional positivo brasileiro, de regra idntica a consagrada pelo art. 49 da revogada Constituio Federal
de 1934." (ADI 1.096-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-1995, Plenrio, DJ de 22-9-1995.)
"As mudanas na Constituio, decorrentes da reviso do art. 3. do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante
das clusulas ptreas consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (ADI 981-MC, rel. min.
Nri da Silveira, julgamento em 17-12-1993, Plenrio, DJ de 5-8-1994.)
"A portaria, conquanto seja ato de natureza administrativa, pode ser objeto de ao direta se, como no caso, vem a
estabelecer prescrio em carter genrico e abstrato." (ADI 962-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-111993, Plenrio,DJ de11-2-1994.)
"(...) revogada a lei argida de inconstitucional, a ao direta a ela relativa perde o seu objeto, independentemente da
ocorrncia de efeitos concretos que dela hajam decorrido." (ADI 221, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 16-91993, Plenrio,DJ de22-10-1993.) No mesmo sentido:ADI 3.171, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 13-4-2010, DJE de 29-4-2010;ADI 3.860, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 29-4-2008, DJE de 13-5-2008.
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita jurisdio constitucional
concentrada." (ADI 594, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-1992, Plenrio,DJ de15-4-1994.)
"Ao direta. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar.
Impossibilidade." (ADI 654-MC, rel. min. Carlos Velloso,julgamento em 11-12-1991, Plenrio,DJ de 6-8-1993.)
II - o pedido, com suas especificaes.
"O no conhecimento da ADI n 1.822/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, por impossibilidade jurdica do pedido, no
constitui bice ao presente juzo de (in)constitucionalidade, em razo da ausncia de apreciao de mrito no
processo objetivo anterior, bem como em face da falta de juzo definitivo sobre a compatibilidade ou no dos
dispositivos atacados com a Constituio Federal. A despeito de o pedido estampado na ADI n 4.430 se assemelhar
com o contido na ao anterior, na atual dimenso da jurisdio constitucional, a soluo ali apontada no mais
guarda sintonia com o papel de tutela da Lei Fundamental exercido por esta Corte." (ADI 4.430, rel. min. Dias Toffoli,
"Senhores Ministros, Senhoras Ministras. Estamos diante de um caso deveras interessante. Temos quatro aes
diretas de inconstitucionalidade (ADI n. 1.987/DF, ADI n. 875/DF, ADI n. 2.727/DF e ADI n. 3.243/DF) imbricadas
por uma evidente relao de conexo, fenmeno que determina o seu julgamento conjunto, conforme a jurisprudncia
desta Corte (ADI-MC n. 150, rel. min. Moreira Alves, DJ 9.3.1990). Por outro lado, possvel observar a inteno
dos requerentes de estabelecer uma ntida distino de pedidos: uns pela declarao da inconstitucionalidade por
omisso e outros pela declarao da inconstitucionalidade (por ao). (...) O quadro aqui revelado, portanto, est a
demonstrar uma clara imbricao de pedidos e causas de pedir e, dessa forma, a evidenciar a patente fungibilidade
que pode existir entre a ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...)
A Lei n. 9.868/99 possui captulos especficos para a ao direta de inconstitucionalidade (Captulo II) e para a ao
declaratria de constitucionalidade (Captulo III). Com a nova Lei n. 12.063, de 22 de outubro de 2009, a Lei n.
9.868/99 passa a contar com o captulo II-A, que estabelece rito procedimental e medidas cautelares especficas para
a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A Lei n. 9.882/99, por seu turno, trata da arguio de
descumprimento de preceito fundamental. No Supremo Tribunal Federal, atualmente, todas as aes possuem uma
classe especfica de autuao: Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Declaratria de Constitucionalidade
(ADC); Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) e Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF). Portanto, ante a aparente confuso inicialmente verificada nos diversos pedidos, como
demonstrado, e tendo em vista a patente defasagem da jurisprudncia at ento adotada pelo Tribunal, temos aqui
uma valiosa oportunidade para superarmos o antigo entendimento e reconhecermos o carter fungvel entre as
aes." (ADI 875; ADI 1.987; ADI 2.727, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE
de 30-4-2010.)
"Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mrito dos requisitos de relevncia e urgncia na
edio de medida provisria em casos excepcionalssimos, em que a ausncia desses pressupostos seja evidente."
(ADI 2.527-MC, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
"Reclamao. Procedncia. Usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a). Ao civil pblica em que a
declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o
prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da
privativa competncia originria do Supremo Tribunal." (Rcl 2.224, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 2610-2005, Plenrio,DJ de10-2-2006.) No mesmo sentido: Rcl 1.017, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em
7-4-2005, Plenrio,DJ de3-6-2005.
"Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas.
Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. No observncia
norma processual. Conseqncia: inpcia da inicial." (ADI 1.775, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-1998,
Plenrio,DJ de18-5-2001.) No mesmo sentido: ADI 128, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010,
Plenrio, DJE de 15-9-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Causa de pedir e pedido. Cumpre ao autor da ao proceder abordagem, sob
o ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio faz-lo de forma genrica." (ADI 1.708,
rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-1997, Plenrio,DJ de 13-3-1998.)
"O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de
ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal
circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na
Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato
normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade,
sob pena de no-conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia-- que so aquelas inerentes ao
ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade-- em ordem a viabilizar a
aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais." (ADI 561-MC, rel. min. Celso de
Mello,julgamento em 23-8-1995, Plenrio,DJ de 23-3-2001.)
" necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido
com relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucionalidade sem
qualquer demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias em sua totalidade com
alegaes por amostragem." (ADI 259, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1991, Plenrio,DJ de 19-21993.)
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado,
ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos
necessrios para comprovar a impugnao.
"Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade
postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do
Estado." (ADI 2.906, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)
"A petio inicial no cumpre os requisitos indicados pelo pargrafo nico do artigo 3 da Lei n. 9.868/99. A postulao
resume-se irresignao do requerente quanto aos termos da Clusula Quarta de Termo de Ajustamento de Conduta
firmado entre o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao de Proteo Ambiental local, o que
no corrobora o pedido formulado. No h como se extrair da expresso impugnada o contedo pretendido pelo
requerente, que argumenta no sentido da 'inconstitucionalidade da interpretao da expresso impugnada' (...),
invocando para isso clusula de Termo de Ajustamento de Conduta. Na hiptese dos autos, no h correlao entre a
causa de pedir e o pedido." (ADI 4.074, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE
de 2-2-2009.)
"O pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que regula o processo e julgamento da
ao direta de inconstitucionalidade, no exige que o autor apresente, junto com a segunda via da petio inicial,
cpia dos documentos que, obrigatoriamente, acompanham a primeira. Tambm no dever deste Supremo Tribunal
Federal, ao solicitar informaes, xerocopiar os autos para os requeridos. Excepcionalmente, porm, para que o
trmite processual siga sem intercorrncias e por no haver nenhum prejuzo neste especfico caso, defiro os pedidos.
Pelo que determino secretaria desta nossa Corte que encaminhe requerida cpia dos documentos que
acompanham a petio inicial, reabrindo-se o prazo de dez dias para informaes.(ADI 4.091, rel. min. Carlos Britto,
deciso monocrtica,julgamento em 1-7-2008, DJE de 1-8-2008.)
"A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de
inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. A ausncia de impugnao do teor de preceitos
constitucionais repetidos na lei impugnada impedeo conhecimento da ao direta. Precedentes (ADI n. 2.132-MC,
Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 5-04-02; ADI n. 2.242, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 19-12-01 e
ADI n. 2.215, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-00)." (ADI 2.938, rel. min. Eros Grau, julgamento em 96-2005, Plenrio,DJ de 9-12-2005.)
" de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de
procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada.' (ADI 2.187QO, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2002, Plenrio,DJ de 12-12-2003.) No mesmo sentido: ADI
2.461, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-2005, Plenrio,DJ de 7-10-2005.
"Verifico que a ao, embora aparentemente proposta pelo Chefe do Poder Executivo estadual, est apenas assinada
pelo Procurador-Geral do Estado. De plano, resulta claro que o signatrio da inicial atuou na estrita condio de
representante legal do ente federado (CPC, artigo 12, I), e no do Governador, pessoas que no se confundem. A
medida constitucional utilizada revela instituto de natureza excepcional, em que se pede ao Supremo Tribunal Federal
que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual, em tese, para que se proceda ao controle normativo abstrato
do ato impugnado em face da Constituio. Com efeito, cuida ela de processo objetivo sujeito disciplina processual
prpria, traada pela Carta Federal e pela legislao especfica-- Lei 9.896/99. Inaplicveis, assim, as regras
instrumentais destinadas aos procedimentos de natureza subjetiva. O Governador de Estado detentor de capacidade
postulatria intuitu personae para propor ao direta, segundo a definio prevista no artigo 103 da Constituio
Federal. A legitimao , assim, destinada exclusivamente pessoa do Chefe do Poder Executivo estadual, e no ao
Estado enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, que sequer pode intervir em feitos da espcie-- ADI
(AgRg)1.797-PE, DJ de 23-2-01; ADI (AgRg) 2.130-SC, DJ de 3-10-01; ADI (EMBS.) 1.105-DF, DJ de 23-8-01. Por
essa razo, inclusive, reconhece-se referida autoridade, independentemente de sua formao, aptido processual
plena ordinariamente destinada apenas aos advogados (ADIMC 127-AL, DJ de 4-12-92), constituindo-se verdadeira
hiptese excepcional de jus postulandi. No caso concreto, em que pese a invocao do nome do Governador como
sendo autor da ao (fl.2), a alegada representao pelo signatrio no restou demonstrada. Indiscutvel que a
medida foi efetivamente ajuizada pelo Estado, na pessoa de seu Procurador-Geral, que nesta condio assinou a
pea inicial." (ADI 1.814-MC, rel. min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 13-11-2001, DJ de 1212-2001.)
"No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei
9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido
requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, rel. min.
Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-2001,DJ de 26-3-2001.)
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello,julgamento em
20-11-1989, Plenrio,DJ de4-12-1992.)
Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero

liminarmente indeferidas pelo relator.
" manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (...) cuja
constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso
extraordinrio. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99 (...). A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de
significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos
nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso." (ADI 4.071-AgR, rel.
min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.466, rel.
min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 13-2-2012, DJE de 17-2-2012.
"Norma constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da
unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Carncia da ao. Inpcia reconhecida.
Indeferimento da petio inicial. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas
produzidas pelo poder constituinte originrio." (ADI 4.097-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2008,
Plenrio,DJE de 7-11-2008.)
"(...) o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na
esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou
aes, quando incabveis, intempestivos, insuscetveis de conhecimento, sem objeto ou que veiculem pretenso
incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53/RTJ 168/174-175). Impe-se enfatizar, por
necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de ao direta de
inconstitucionalidade (...)." (ADI 2.440, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-32008, DJE de 27-3-2008.) No mesmo sentido: ADI 514, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
em 24-3-2008, DJE de 31-3-2008.
" necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelece que a pea inaugural das aes
diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a
cada uma das impugnaes (artigo 3). No tendo sido prestado o devido acatamento a essa exigncia da lei, a ao
no pode ser conhecida. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes, ensejando a declarao da inpcia
da pea por falta de requisitos essenciais, consoante dispe o artigo 295, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de
Processo Civil, combinado com o artigo 4, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.989, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 25-4-2005, DJ de4-5-2005.)
"Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de
agir, em ao direta de inconstitucionalidade de emenda constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do
processo, mas antes da sentena." (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de
22-9-2006.)
"No h falar-se em inpcia da inicial da ao direta de inconstitucionalidade quando transcrito literalmente o texto
legal impugnado, anexada a cpia do dirio oficial contracapa dos autos." (ADI 1.991, rel. min. Eros Grau,
"No se revela inepta a petio inicial que, ao impugnar a validade constitucional de ato emanado do Tribunal
Superior Eleitoral, (a) indica, de forma adequada, as normas de parmetro, cuja autoridade teria sido desrespeitada,
(b) estabelece, de maneira clara, a relao de antagonismo entre esse ato estatal de menor positividade jurdica e o
texto da Constituio da Repblica, (c) fundamenta, de modo inteligvel, as razes consubstanciadoras da pretenso
de inconstitucionalidade deduzida pelo autor e (d) postula, com objetividade, o reconhecimento da procedncia do
pedido, com a conseqente declarao de ilegitimidade constitucional da resoluo questionada em sede de controle
normativo abstrato, delimitando, assim, o mbito material do julgamento a ser proferido pelo Supremo Tribunal
Federal." (ADI 2.321-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-2000, Plenrio,DJ de10-6-2005.)
"Competncia monocrtica do relator para exercer o controle prvio das condies pertinentes ao direta de
inconstitucionalidade. O relator da causa dispe de competncia para exercer, monocraticamente, o controle prvio
das condies inerentes ao direta de inconstitucionalidade, podendo reconhecer, ex officio, a ausncia-- ainda
que motivada por fato superveniente-- do requisito concernente legitimidade ativa ad causam, por tratar-se de
matria de ordem pblica." (ADI 2.060-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-2000,
DJ de26-4-2000.)
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
"No se vislumbra qualquer inconveniente, a ser suportado pela agravante, decorrente da deciso que no conheceu
da ao. No restou demonstrado o interesse de agir. A ora agravante figura como requerida na ao direta de
inconstitucionalidade. O no conhecimento da ADI implica a incolumidade do complexo normativo estadual, no
cabendo ao rgo requerido fazer uso de recurso. A deciso no lhe causou qualquer dano. H precedentes nos quais
restou assentado que o interesse de agir pressuposto processual a ser seguido tambm em sede de controle
abstrato de constitucionalidade." (ADI 3.218-AgR, rel. min. Eros Grau,deciso monocrtica, julgamento em 28-22005,DJ de7-3-2005.)
"O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda
que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a
prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei n. 9.868/99, art. 4, pargrafo
nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n.
9.868/99, art. 26)." (ADI 2.130-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2001, Plenrio,DJ de14-122001.) No mesmo sentido:AI 555.860, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 21-9-2009,
DJE de 14-10-2009; AI 633.998, rel. min. Carmn Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-10-2008, DJE de
22-10-2008.
"Em se tratando de deciso do Pleno desta Corte que no conhece de ao direta de inconstitucionalidade, no
cabvel o agravo a que alude o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 9.868/99, que s admissvel contra despacho do
relator que liminarmente indefere petio inicial de ao dessa natureza." (ADI 2.073-AgR-QO, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 5-10-2000, Plenrio,DJ de24-11-2000.)
Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.
RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir

desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se manifeste pela
sua improcedncia.
"O processo de controle normativo abstrato rege-se pelo princpio da indisponibilidade. A questo pertinente
controvrsia constitucional reveste-se de tamanha magnitude, que, uma vez instaurada a fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, torna-se invivel a extino desse processo objetivo pela s e unilateral manifestao de vontade
do autor. (...) Tenho para mim que as mesmas razes que afastam a possibilidade da desistncia em ao direta
justificam a vedao a que o autor, uma vez formulado o pedido de medida liminar, venha a reconsiderar a
postulao deduzida initio litis." (ADI 892-MC, voto dorel.min. Celso de Mello, julgamento em 27-10-1994,
"O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a
desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica
essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988
para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103)." (ADI 387-MC, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 1-3-1991,DJ de11-10-1991.) No mesmo sentido:ADI 4.125, rel. min. Crmen Lcia, julgamento
em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.
RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual

tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou
Assemblia Legislativa, se for o caso.
"Informaes complementares. Faculdade de requisio atribuda ao relator com o objetivo de permitir-lhe uma
avaliao segura sobre os fundamentos da controvrsia." (ADI 2.982-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2006, Plenrio,DJ 22-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.832, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
"Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida
aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de
prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual." (ADI 2.098-ED-AgR, rel. min.
Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-2002, Plenrio,DJ de19-4-2002.)
"O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de
participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou
de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria." (ADI 2.321-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
25-10-2000, Plenrio,DJ de 10-6-2005.)
"A imunidade material de que cuida o artigo 53 da Constituio Federal no alcana informaes prestadas, em ao
direta de inconstitucionalidade, por parlamentar, cabendo a aplicao do disposto no artigo 15 do Cdigo de Processo
Civil." (ADI 1.231-AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 28-3-1996, Plenrio,DJ de22-8-1997.)
"Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucional, operase a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial."
(ADI 437-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-1991, Plenrio,DJ de19-2-1993.)
"Se acaso vier a ser julgada procedente a ao, de modo a recomendar-se a concesso de medida cautelar para
sustao dos efeitos da lei impugnada, at deciso definitiva do Tribunal, dispensado pelo Plenrio o pedido de
informaes (art. 170, pargrafo 2, do Regimento Interno)." (ADI 447-MC, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em
27-2-1991, Plenrio,DJ de5-3-1993.)
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido.
RISTF, art. 170, 2: As informaes sero prestadas no prazo de

trinta dias, contados do recebimento do pedido, podendo ser
dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do
Tribunal.
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de ,10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2, para admisso dos chamados amicus curiae. A inteligncia sistemtica do
disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos
ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico
do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual
acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida". (ADI 2.937,rel. min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 26-9-2003, DJ de8-10-2003.)
"Informaes: prazo. de se ter como ficando suspenso o prazo para prestao das informaes, nas aes diretas
de inconstitucionalidade, durante os perodos de frias e recesso do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista o
disposto no art. 105 do seu Regimento Interno, comeando ou continuando a fluir os prazos no dia da reabertura do
expediente (pargrafo 1 do art. 105). Podero, entretanto, ser at dispensadas as informaes, pelo relator, ad
referendum do Tribunal, em caso de urgncia (pargrafo 2 do art. 170 do RI)." (ADI 136-QO, rel. min. Aldir
Passarinho, julgamento em 15-2-1990, Plenrio,DJ de30-3-2000.)
Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

"A ao direta de inconstitucionalidade espcie de processo objetivo no qual se deflagra o controle abstrato de
normas. No cabe nesse procedimento especial a defesa de interesses ou direitos subjetivos. No por outra razo
que o caput do art. 7 da Lei 9.868/99 veda, expressamente, 'a interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade'." (ADI 4.140, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de
2-2-2009.)
"A interveno de terceiros no processo da ao direta de inconstitucionalidade regra excepcional prevista no art. 7,
2, da Lei 9.868/1999, que visa a permitir 'que terceiros-- desde que investidos de representatividade adequada--
possam ser admitidos na relao processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente
prpria controvrsia constitucional. A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo de
controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto
Tribunal Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre sob uma perspectiva
eminentemente pluralstica, a possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente
representem os interesses gerais da coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de grupos,
classes ou estratos sociais. Em suma: a regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99-- que contm a base
normativa legitimadora da interveno processual do amicus curiae-- tem por precpua finalidade pluralizar o debate
constitucional.' (ADI 2.130-MC, rel. min. Celso de Mello, DJ 2-2-2001). V-se, portanto, que a admisso de terceiros
na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o interessado pluralize o debate constitucional,
apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos importantes para o julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 3.921, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 24-10-2007, DJ
de 31-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.010, rel. min. Rosa Weber, deciso monocrtica, julgamento em 26-62012, DJE de 2-8-2012.
"Os embargos de declarao foram opostos por terceiro que no integrou a relao processual, sendo assim
carecedor de interesse de agir, bem assim de legitimidade para recorrer. A participao de terceiros nos processos
objetivos de controle de constitucionalidade vedada, salvo na qualidade de amicus curiae, colaboradores que trazem
aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, se assim entender necessrio o relator. A jurisprudncia desta
Corte firme no sentido de que so incabveis os recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual."
(ADI 3.819-ED, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-2007, DJ de 13-6-2007.)
"Processo objetivo de controle normativo abstrato. Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de
pluralizao e de legitimao do debate constitucional." (ADI 2.321-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 2510-2000, Plenrio,DJ de10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.808, rel. min. Rosa Weber, deciso monocrtica,
"A impossibilidade da interveno processual de entidade privada, em sede da ao direta, no traduz qualquer
ofensa garantia constitucional do contraditrio. O postulado do contraditrio, no processo de controle abstrato de
constitucionalidade, v-se atendido, de um lado, com a possibilidade de o rgo estatal defender, objetivamente, o
prprio ato que editou, e, de outro, com a interveno do Advogado-Geral da Unio, que, em atuao processual
plenamente vinculada, deve assumir, na condio de garante e curador da presuno de constitucionalidade, a
defesa irrestrita da validade jurdica da norma impugnada." (ADI 1.434-MC, rel. min. Celso de Mello,julgamento em
20-8-1996, Plenrio,DJ de22-11-1996.)
"A importncia de qualificar o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo-vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional-- encontra apoio na prpria
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, por mais de uma vez, j enfatizou a objetividade desse instrumento
de proteo in abstracto da ordem constitucional. Admitido o perfil objetivo que tipifica a fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, torna-se essencial concluir que, em regra, no se deve reconhecer, como pauta usual de
comportamento hermenutico, a possibilidade de aplicao sistemtica, em carter supletivo, das normas
concernentes aos processos de ndole subjetiva, especialmente daquelas regras meramente legais que disciplinam a
interveno de terceiros na relao processual." (ADI 1.254-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 14-81996, Plenrio,DJ de 19-9-1997.)
"O pedido em questo no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros-- como
os servidores pblicos eventualmente atingidos pela suspenso cautelar de eficcia da regra estatal impugnada-- no
dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato. que o instituto da oposio (...),
por restringir-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e
interesses concretos), no se estende e nem se aplica ao processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade,
que se qualifica como tpico processo de carter objetivo, sine contradictores, destinado a viabilizar 'o julgamento, no
de uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese...' (RTJ 95/999, rel. min. Moreira Alves)." (ADI
1.350, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-7-1996, DJ de13-8-1996.)
"A natureza eminentemente objetiva do processo de controle abstrato de constitucionalidade no d lugar a ingresso,
na relao processual, de particular voltado defesa de interesse subjetivo, sendo restrita aos rgos estatais, de que
emanou o ato normativo impugnado, a formao litisconsorcial passiva nas aes da espcie." (ADI 1.286-AgR, rel.
min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-9-1995, Plenrio, DJ de 6-10-2005.) No mesmo sentido: ADI 1.194, rel. p/ o
ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; ADI 1.434-MC, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 29-8-1996, Plenrio, DJ de 22-11-2006.
1 (VETADO)
"Como bem se sabe, o 1 do art. 7 da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da Repblica, do que resultou
certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso dos amici curiae nos
processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso 'observado o prazo
no pargrafo anterior' contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente, contudo, que a
Corte tem sido flexvel na admisso dos amici curiae mesmo depois de passado o prazo das informaes." (ADI
3.725, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2008, DJE de 7-8-2008.)
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae. A inteligncia sistemtica do
disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos
ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico
do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual
acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida." (ADI 2.997, rel. min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 1-12-2003, DJ de 9-12-2003.)
2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
'O amicus curiae um colaborador da Justia que, embora possa deter algum interesse no desfecho da demanda,
no se vincula processualmente ao resultado do seu julgamento. que sua participao no processo ocorre e se
justifica, no como defensor de interesses prprios, mas como agente habilitado a agregar subsdios que possam
contribuir para a qualificao da deciso a ser tomada pelo Tribunal. A presena de amicus curiae no processo se d,
portanto, em benefcio da jurisdio, no configurando, consequentemente, um direito subjetivo processual do
interessado. A participao do amicus curiae em aes diretas de inconstitucionalidade no STF possui, nos termos da
disciplina legal e regimental hoje vigentes, natureza predominantemente instrutria, a ser deferida segundo juzo do
Relator. A deciso que recusa pedido de habilitao de amicus curiae no compromete qualquer direito subjetivo, nem
acarreta qualquer espcie de prejuzo ou de sucumbncia ao requerente, circunstncia por si s suficiente para
justificar a jurisprudncia do Tribunal, que nega legitimidade recursal ao preterido." (ADI 3.460-ED, rel. min. Teori
Zavascki, julgamento em 12-2-2015, Plenrio, DJE de 12-3-2015.)
"Amicus curiae. Controle normativo abstrato. Interveno desse colaborador do tribunal justificada pela necessidade
de pluralizar o debate constitucional e de afastar, com tal abertura procedimental, sempre em respeito ao postulado
democrtico, um indesejvel dficit de legitimidade das decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional."
(ADI 5.022-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 16-10-2013, DJE de 23-10-2013.)
"(...) o amicus curiae, no obstante o inquestionvel relevo de sua participao, como terceiro interveniente, no
processo de fiscalizao normativa abstrata, no dispe de poderes processuais que, inerentes s partes, viabilizem o
exerccio de determinadas prerrogativas que se mostram unicamente acessveis s prprias partes, como, p. ex., o
poder que assiste, ao arguente (e no ao amicus curiae), de delimitar, tematicamente, o objeto da demanda por ele
instaurada." (ADPF 187, voto do rel. min. Celso de Mello, julgamento em 15-6-2011, Plenrio, DJE de 29-5-2014.)
"Cabe observar, preliminarmente, que esta Suprema Corte tem admitido o ingresso, na relao processual, do amicus
curiae, mesmo que se trate, como ocorre na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que
consubstancie julgamento emanado de Tribunal local, proferido em processo de controle normativo abstrato." (RE
597.165, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011.) No mesmo
sentido: RE 595.964, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 16-2-2011.
"O Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Norte - SISJERN requer a sua
participao na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae (...). Para o ingresso
como amicus curiae em Ao Direta de Inconstitucionalidade exige-se a juntada de procurao que tenha sido
outorgada com poderes especficos para tanto, conforme decidido no julgamento da Questo de Ordem na Ao
Direta de Inconstitucionalidade 2.187." (ADI 4.303, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-42010, DJE de 16-4-2010.)
"No assiste razo ao pleito de (...), que requerem admisso na condio de amici curiae. que os requerentes so
pessoas fsicas, terceiros concretamente interessados no feito, carecendo do requisito de representatividade inerente
interveno prevista pelo art. 7, 2, da Lei 9.868, de 10-11-99, o qual, alis, explcito ao admitir somente a
manifestao de outros "rgos ou entidades" como medida excepcional aos processos objetivos de controle de
constitucionalidade." (ADI 4.178, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-2009, DJE de 1610-2009.) No mesmo sentido:ADI 3.695, rel. min. Teori Zavascki, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2014,
DJE de 14-4-2014.
"O amicus curiaesomente pode demandar a sua interveno at a data em que o Relator liberar o processo para
pauta." (ADI 4.071-AgR, rel. min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio,DJE de 16-10-2009.) No
mesmo sentido:ADI 4.246, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 10-5-2011, DJE de 20-52011.
"Entendo (...)perfeitamente possvel a aplicao analgica do referido art. 7, 2, da Lei 9.868/99, s aes
declaratrias de constitucionalidade, cuja natureza tanto se assemelha com a que possui a ao direta de
inconstitucionalidade. Nesse mesmo sentido, asseverou o eminente Ministro Menezes Direito, em deciso proferida na
ADC 18 (DJ de 22.11.2007), que no houve, com os vetos do Presidente da Repblica [aos pargrafos 1 e 2 do art.
18 da Lei 9.868/99], qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao ingresso de amicus curiae em ao declaratria
de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao integra o sistema de controle concentrado de
constitucionalidade, no h razo lgico jurdica, plausvel, para deixar de aplicar o 2 do art. 7 da Lei 9.868/99,
especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade." (ADC 14, rel.
min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de 3-2-2009.) No mesmo sentido: ADC
24, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2010, DJE de 24-3-2010.
"(...) a admisso de terceiros na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o interessado pluralize o
debate constitucional, apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos importantes para o julgamento
da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 4.167, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em
10-12-2008, DJE de 17-12-2008.)
"Como bem se sabe, o 1, do art. 7, da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da Repblica, do que resultou
certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso dos amici curiae nos
processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso 'observado o prazo
no pargrafo anterior' contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente, contudo, que a
Corte tem sido flexvel na admisso do amici curiae mesmo depois de passado o prazo das informaes, como ilustra
o seguinte trecho da deciso que proferiu o ministro Gilmar Mendes, na ADI n. 3.998, DJ de 4-4-08, in verbis:(...) Por
sua vez, o ministro Cezar Peluso manifestou, em deciso que proferiu na ADI 3.329, DJ de 25-5-06, interpretao
segundo a qual, vetado o dispositivo, sequer haveria prazo para admisso, recebendo, todavia, o interveniente
processo no estado em que se encontra, verbis: 'Se o dispositivo que previa prazo para o ingresso do amicus curiae
no processo foi objeto de veto, no descubro fundamento normativo para induzir aplicabilidade do que se projetava
como norma, que, vetada sem remdio, no chegou a integrar o ordenamento jurdico positivo, de modo a condicionar
a possibilidade de interveno. No silncio da lei, mais razovel reput-la admissvel, ainda ao depois do termo do
prazo das informaes, interpretao que, j acolhida neste Tribunal (ADI n. 1.104, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 2910-2003), encontra suporte analgico na disciplina da interveno do assistente (art. 50, nico, do CPC). A
conseqncia da interveno tardia do amicus h de ser apenas a impossibilidade de praticar atos processuais cujo
prazo j se tenha exaurido. Em outras palavras, o interveniente recebe o processo no estado em que o encontre'. No
mais, creio ser inequvoca a representatividade do peticionrio, que, alis, direto destinatrio dos dispositivos
impugnados. Ante o exposto, admito o ingresso do amicus curiae." (ADI 3.408, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 23-9-2008, DJE de 1-10-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 3-11-2009, DJE de 13-11-2009.
"Reduzir a pertinncia temtica ao que disposto no estatuto das entidades sem considerar a sua natureza jurdica
colocaria o Supremo Tribunal Federal na condio submissa de ter que admitir sempre qualquer entidade em
qualquer ao de controle abstrato de normas como amicus curiae, bastando que esteja includo em seu estatuto a
finalidade de defender a Constituio da Repblica." (ADI 3.931, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
"O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar, a qual, dada a posio que
assumiu nos autos, de defesa da validade da norma impugnada, adquire os contornos de uma cautela tpica da ao
declaratria de constitucionalidade, prevista no art. 21 da Lei n. 9.868/98, o qual autoriza a suspenso do 'julgamento
dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo'.
Falta-lhe, contudo, legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...)." (ADI 2.904, rel.
min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-08, DJE de 6-6-08)
"Incognoscvel o recurso. que a Corte j assentou no ter, o amicus curiae, legitimidade para recorrer de decises
proferidas em processo de ao direta de inconstitucionalidade, seno apenas para, na condio de requerente,
impugnar a deciso que lhe no admita a interveno na causa, naqueloutra qualidade (cf.: ADI n. 2.591-ED,
Plenrio, rel. min. Eros Grau, j. 14-12-2006, Informativo STF n. 452, 11 a 15 de dezembro de 2006). Diante do
exposto, no conheo dos embargos de declarao. Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n. 9.868/99. No
cabe recurso contra o ato mediante o qual o relator decide sobre a admissibilidade, ou no, da interveno de
terceiro no processo revelador de ao direta de inconstitucionalidade. (...)" (ADI 4.022, rel. min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 13-4-2008, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido:ADI 3.248-ED, rel. min.
Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-6- 2011, DJE de 17-6-2011; ADPF 183-ED, rel. min.
Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2009, DJE de 8-9-2009.
"Embargos de declarao opostos por amicus curiae. Ausncia de legitimidade. Interpretao do 2 da Lei n.
9.868/99. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no-cabimento de recursos interpostos por
terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade. Exceo apenas
para impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno nos autos. Precedentes." (ADI 3.615-ED, rel. min.
Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2008, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido:ADI 3.934-ED-segundo-AgR,
rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 31-3-2011.
"No se revela juridicamente possvel a invocao da Lei n 9.868/99 (art. 7, 2) para justificar o ingresso de
terceiro interessado, em mandado de segurana, na condio de amicus curiae. que a Lei n 9.868/99 " por referir-
se a processos de ndole eminentemente objetiva, como o so os processos de controle normativo abstrato (RTJ
113/22 " RTJ 131/1001 " RTJ 136/467 - RTJ 164/506-507, v.g.) " no se aplica aos processos de carter meramente
subjetivo, como o processo mandamental." (MS 26.552-AgR-AgR e MS 26.553-AgR-AgR, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido:MS 30.577, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-2011, DJE de 14-6-2011.
"No estatuto que rege o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade, o ordenamento positivo
brasileiro processualizou, na regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, a figura do amicus curiae, permitindo,
em conseqncia, que terceiros, desde que investidos de representatividade adequada, sejam admitidos na relao
processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria controvrsia constitucional.
Cabe advertir, no entanto, que a interveno do amicus curiae, para legitimar-se, deve apoiar-se em razes que
tornem desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a proporcionar meios que viabilizem uma
adequada resoluo do litgio constitucional. Impe-se destacar, neste ponto, por necessrio, a idia nuclear que
anima os propsitos teleolgicos que motivaram a formulao da norma legal em causa, viabilizadora da interveno
do amicus curiae no processo de fiscalizao normativa abstrata. No se pode perder de perspectiva que a regra
inscrita no art. 7, 2 da Lei n. 9.868/99--que contm a base normativa legitimadora da interveno processual do
amicus curiae-- tem por objetivo essencial pluralizar o debate constitucional, permitindo que o Supremo Tribunal
Federal venha a dispor de todos os elementos informativos possveis e necessrios resoluo da controvrsia,
visando-se, ainda, com tal abertura procedimental, superar a grave questo pertinente legitimidade democrtica das
decises emanadas desta Corte (...). Na realidade, h que se ter em perspectiva o carter aberto do elemento causal
(causa petendi) inerente ao direta de inconstitucionalidade, que-- por ensejar ampla indagao jurisdicional, por
parte desta Suprema Corte, em torno dos possveis fundamentos (invocados ou no) justificadores de eventual
invalidade constitucional do ato normativo-- permite, bem por isso, que o amicus curiae apie a sua pretenso de
inconstitucionalidade em fundamento jurdico diverso daquele invocado pelo autor do processo de fiscalizao
normativa abstrata, no se achando vinculado, portanto, aos argumentos utilizados pela parte principal." (ADI 3.045,
voto do rel.min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-2005, DJ de 1-6-2007.) No mesmo sentido: ADPF 41-AgR,
rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 15-6-2009, DJE de 19-6-2009.
"a admisso de amicus curiae confere ao processo um colorido diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e
aberto, fundamental para o reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais em um Estado
Democrtico de Direito." (ADI 3.494, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 22-2-2006, DJ
de8-3-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.859, rel. min. Rosa Weber, deciso monocrtica, julgamento em 28-22014, DJE de 13-3-2014.
"a interveno do amicus curiae, quando admitida, confere-lhe, dentre outras faculdades processuais, a de promover a
sustentao oral de suas razes perante o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, conforme esta Corte teve o ensejo
de proclamar por ocasio do julgamento de questo de ordem suscitada na ADI 2.777/SP, rel. min. Cezar Peluso
(DJU de 15-12-03, p. 5)." (ADI 3.045, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 13-12-2004, DJ
de17-12-2004.) ADI 3.934, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-2009, DJE de
22-4-2009.
Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da

Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze
dias.
RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao

Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.
"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos.
O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento
pela sua inconstitucionalidade." (ADI 1.616, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 24-5-2001, Plenrio,DJ de248-2001.)
"(...) cumpre no desconhecer a atividade processual vinculada desenvolvida no processo de controle concentrado de
constitucionalidade pelo Advogado-Geral da Unio, investido do dever institucional de defender, sempre, a plena
validade jurdica do ato estatal impugnado (CF, art. 103, 3), consoante expressamente proclamado pela
jurisprudncia desta Suprema Corte, que qualificou o Chefe da Advocacia-Geral da Unio como o garante e curador
da presuno de constitucionalidade de todos os atos emanados do poder pblico. (...) Cumpre enfatizar que a funo
processual do Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao,
eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente,
posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da
Repblica. O Advogado-Geral da Unio, nesse contexto, intervm como sujeito das relaes processuais objetivas
que se formam em sede jurisdicional concentrada. Na realidade, a causa nica da atuao processual do AdvogadoGeral da Unio a defesa, perante o Supremo Tribunal Federal, do ato normativo impugnado em sede de ao
direta. Desse modo, impe-se reconhecer que a atuao processual do Advogado-Geral da Unio, nas aes diretas
de inconstitucionalidade, na condio de curador especial, no pode efetivar-se em detrimento da norma cuja

impugnao nelas veiculada. A interveno do Advogado-Geral da Unio, em conseqncia, reveste-se de
compulsoriedade, no s quanto ao seu chamamento judicial, mas, tambm, quanto ao seu pronunciamento defensivo
em favor da norma impugnada. Essa interveno, que de ordem pblica, possui extrao constitucional. No pode
efetivar-se em desfavor do ato normativo cuja inconstitucionalidade postulada pelo autor da ao direta. Atuando
como verdadeiro curador da norma infraconstitucional-- defensor legis-- e velando pela preservao de sua
presuno de constitucionalidade e de sua integridade no mbito do sistema jurdico, no cabe ao Advogado-Geral da
Unio ostentar posio processual a ela contrria, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe
foi imposto pela prpria Constituio da Repblica. Nem se diga, finalmente, que, por ser de origem estadual a norma
ora impugnada, no assistiria ao Advogado-Geral da Unio o encargo de defender-lhe a validez e a integridade
jurdicas. O Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o alcance normativo da clusula inscrita no art. 103, 3, da
Carta Poltica, enfatizou a indeclinabilidade do exerccio, pelo Advogado-Geral da Unio, da atividade que lhe foi
constitucionalmente outorgada, salientando a sua condio de defensor impessoal da validade dos preceitos
questionados em ao direta, no importando a origem institucional ou a fonte de produo normativa de que tenham
emanado." (ADI 1.350, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-6-1996, DJ de4-8-1996.)
No mesmo sentido:ADI 2.906, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.
"No sistema de controle difuso de constitucionalidade de ato normativo vigora indiscutivelmente o princpio da
presuno da constitucionalidade do ato normativo impugnado como inconstitucional, princpio esse que as nossas
Constituies tm consagrado com a regra de que a declarao de inconstitucionalidade pelos tribunais s pode ser
feita com o voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial (nesse sentido,
ainda agora, o artigo 97 da Constituio). Com o pargrafo 3 do artigo 103, inequivocamente, se estendeu esse
princpio ao direta de inconstitucionalidade, dando-se presuno de constitucionalidade do ato normativo-- e
ela existe quer quanto norma federal, quer quanto norma estadual-- um curador especial, que, assim, nesse
processo objetivo tem papel diverso do da Procuradoria-Geral da Repblica, embora ambos defendam relevantes
interesses pblicos. De feito, o Advogado-Geral da Unio, como curador especial, defende a presuno de
constitucionalidade do ato normativo, ao passo que o Procurador-Geral da Repblica defende a rigorosa observncia
da Constituio, ainda que, como fiscal da aplicao da lei, tenha que manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato
normativo objeto da ao direta. E-- note-se-- essa posio de imparcialidade do fiscal da aplicao da lei que o
Procurador-Geral da Repblica est preservada ainda quando ele o autor da ao direta, certo como que, mesmo
ocupando essa posio nesse processo objetivo, pode ele, afinal, manifestar-se contra a inconstitucionalidade que
argiu na inicial. Ademais, houve por bem a Constituio atual dar esse curador especial presuno de
constitucionalidade do ato normativo impugnado porque, no raras vezes, o legitimado passivamente no assume a
defesa da constitucionalidade desse ato, adstringindo-se a prestar informaes objetivas de andamento do processo
de sua elaborao, ou-- o que, vez por outra, ocorre-- se desinteressa de sua defesa, ou, at, sustenta sua
inconstitucionalidade, por motivos polticos de mudana de governo." (ADI 97-QO, voto dorel.min. Moreira Alves,
Art. 9 Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os
Ministros, e pedir dia para julgamento.
1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das
informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso
de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de
pessoas com experincia e autoridade na matria.
2 O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais
estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.
3 As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de
trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da
maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos
rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciarse no prazo de cinco dias.
RISTF, art. 170, 1: Se houver pedido de medida cautelar, o Relator

submet-la- ao Plenrio e somente aps deciso solicitar as
informaes.
NOVO: "No caracteriza ofensa aos termos da Smula Vinculante 10, mas to somente ao art. 10 da Lei 9.868/1999,
o deferimento de medida liminar, em sede de controle concentrado de constitucionalidade, por maioria simples dos
membros de rgo Especial de Tribunal de Justia." (Rcl 10.114-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 1812-2013, Plenrio, DJE de 19-2-2014.)
"Embora adotado o rito previsto no art. 10 da Lei 9.868 (...), ao processo de ao direta de inconstitucionalidade ou
de descumprimento de preceito fundamental, pode o Supremo Tribunal Federal julgar a causa, desde logo, em termos
definitivos, se, nessa fase processual, j tiverem sido exaustivas as manifestaes de todos os intervenientes,
necessrios e facultativos admitidos." (ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 29-2-2012, Plenrio, DJE
de 1-3-2013.)
"As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de constitucionalidade so decises provisrias de
urgncia, proferidas em juzo de cognio sumria. So, portanto, decises temporrias, necessariamente substitudas
pela deciso final e definitiva nos autos." (ADI 2.381-AgR, voto da rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 24-32011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)
"O indeferimento de liminar em ao direta de inconstitucionalidade, pouco importando o fundamento, no d margem
apresentao de reclamao." (Rcl 2.810-AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 18-11-2004, Plenrio, DJ
de 18-3-2005.)
"A deciso sobre medida cautelar da competncia do Tribunal Pleno e sua concesso depende do voto da maioria
absoluta de seus membros, ouvidos, previamente, os `rgos ou autoridades dos quais emanou a lei' (Lei 9.868/99,
art. 10). A lei abre uma nica exceo regra: 'Salvo no perodo de recesso' (Lei 9.868/99, art. 10). Em nenhum
momento, salvo o recesso, a lei autoriza a deciso de cautelar pelo relator. Mesmo nos casos de èxcepcional
urgncia', a lei mantm a competncia da deciso com o Tribunal. Autoriza que tal deciso possa ser tomada `sem a
audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ...' (Lei 9.868/99, art. 10, 3). Possibilita, ainda, a
lei que o Tribunal afaste a regra geral do efeito ex nunc da cautelar e a conceda com èficcia retroativa' (Lei
9.868/99, art. 11, 1). Com esta ltima regra completa-se o tratamento legal da excepcionalidade. Em momento
algum, `salvo no perodo de recesso', possvel deciso monocrtica. (...) pacfica a orientao do Tribunal no
sentido de que no se configura o periculum in mora, para os fins de concesso de cautelar, se a lei objeto da
impugnao estiver em vigor h muito tempo." (MS 25.024-MC, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida
pelo presidente Min. Nelson Jobim, julgamento em17-8-2004, DJ de23-8-2004.)
"A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o
indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao
julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia
constitucional." (AI 384.121-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-2002,DJ de22-11-2002.)
"Mais do que no admitir a desistncia da prpria ao direta, o Supremo Tribunal Federal sequer reconhece ao autor
a possibilidade de desistir, at mesmo, do pedido de medida cautelar formulado em sede de controle normativo
abstrato: --O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle normativo abstrato, impede-- por razes
exclusivamente fundadas no interesse pblico-- que o autor da ao direta de inconstitucionalidade venha a desistir
do pedido de medida cautelar por ele eventualmente formulado.-- (ADI 892, rel. min. Celso de Mello)." (ADI 1.971,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em1-8-2001,DJ de 14-8-2001.)
"Relevantes os fundamentos do pedido cautelar e presente o periculum in mora. Medida cautelar deferida, em parte.
Pedido de reconsiderao. (...) Preliminar de no-conhecimento do pedido de reconsiderao de deferimento de
cautelar, porque no fundado em fato novo." (ADI 2.188-QO, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 14-6-2000,
DJde 16-4-2004.)
"O Tribunal, preliminarmente, resolvendo questo de ordem, decidiu no sentido da impossibilidade da desistncia total
ou parcial da medida cautelar, vencido, no ponto, o Senhor Ministro Marco Aurlio." (ADI 2.049-MC, rel. min. Nri da
Silveira, julgamento em 14-4-2000, DJ de31-8-2001.)
"As informaes de que cuida o artigo 10 da Lei n. 9.868/99 devem ser prestadas em cinco dias, prazo que,
ultrapassado, viabiliza o exame do pedido de concesso de liminar." (ADI 2.099-MC, rel. min. Marco Aurlio,
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em circunstncias semelhantes, tem advertido que o tardio
ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, quando j decorrido lapso temporal considervel desde a edio
do ato normativo impugnado, desautoriza-- no obstante o relevo jurdico da tese deduzida-- o reconhecimento da
situao configuradora do periculum in mora, em ordem, at mesmo, a inviabilizar a concesso da medida cautelar
postulada (RTJ 152/692, rel. min. Celso de Mello)." (ADI 1.857-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 27-81998, DJ de23-10-1998.)
"(...) possvel-- como se entendeu no exame da medida liminar requerida na ao direta de inconstitucionalidade n
568-- utilizar-se do critrio da convenincia, em lugar do periculum in mora, para a concesso de medida cautelar,
ainda quando o dispositivo impugnado j esteja em vigor h alguns anos." (ADI 1.087-MC, rel. min. Moreira Alves,
"A suspenso cautelar da eficcia de preceito normativo pode ter por fundamento razes de convenincia ditadas pela
necessidade de preservar a incolumidade da ordem poltica local e de manter, no plano jurdico-institucional, a
harmonia e a independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo do Estado-Membro." (ADI 834-MC, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 11-2-1993, DJ de2-4-1993.)
1 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no
prazo de trs dias.
2 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento
do Tribunal.
"Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, como prev o pargrafo 2 do art. 10 da Lei n. 9.868, de 10/11/1999, nem por isso se torna
necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de 'Habeas Corpus' (arts. 131 e
83, III, do RISTF). Basta, em ambos casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste
Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la." (ADI 2.138-MC-QO, rel. min. Sydney Sanches, julgamento
em 16-3-2000, Plenrio,DJ de 16-2-2001.)
3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou
das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual

tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou
Assemblia Legislativa, se for o caso. 2: As informaes sero
prestadas no prazo de trinta dias, contadas do recebimento do pedido,
podendo ser dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad
referendum do Tribunal.
"A proximidade das eleies gerais de 3 de outubro de 2010 e a invulgar importncia do tema enfrentado na presente
ao direta, relativo ao livre exerccio da cidadania pela expresso do voto, autorizam o procedimento de urgncia
previsto no art. 10, 3, da Lei 9.868/99, a fim de que o Tribunal possa se manifestar antes de eventual perecimento
de direito." (ADI 4.467-MC, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2010, Plenrio, DJE de 1-6-2011.)
"Ressalto que a Lei n. 9.868/99 deixa claro, em seu art. 10, que, salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na
ao direta de inconstitucionalidade ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, ou
seja, o pedido de medida cautelar nas aes diretas somente pode ser apreciado em Sesso Plenria em que
estejam presentes no mnimo 8 (oito) Ministros. (...) Ademais, a Lei n. 9.868/99 tambm prescreve que a medida
cautelar, sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado
somente poder ocorrer em caso de excepcional urgncia (art. 10, 3). O Tribunal tem aplicado com parcimnia
esse preceito do 3, art. 10, reservando-o para casos excepcionais, nos quais a suspenso da lei ou do ato
normativo impugnado decorra de imperativo de resguardo da segurana, da ordem pblica e do interesse social (Cfr.
ADI-MC n. 3.075/PR, rel. min. Gilmar Mendes, DJ 6-2-2004; ADI n. 3.831/DF, rel. min. Crmen Lcia, DJ 1-2-2007)."
(ADI 3.890, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 27-4-2007, DJ de 7-5-2007.)
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do
Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no
que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo.
"Mostra-se relevante pedido de suspenso de eficcia de diploma legal quando notada modificao substancial do
projeto inicialmente encaminhado pelo procurador-geral de Justia, a implicar, at mesmo, aumento de despesa."
(ADI 3.946-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)
"Consagrando o texto constitucional a possibilidade de concesso de cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
(CF, art. 102, I, p), parece que tambm essa deciso h de ser dotada de eficcia geral. que se cuida de suspender
a vigncia de uma norma at o pronunciamento definitivo do Supremo Tribunal Federal. Como uma conseqncia
direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de
inconstitucionalidade produz eficcia com relao a todos. Por isso, tambm se afigura imprescindvel que se confira a
devida publicidade deciso concessiva da liminar. Da ter a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelecido
que a parte dispositiva da deciso cautelar, dotada de eficcia contra todos, haveria de ser publicada no Dirio Oficial
da Unio e no Dirio da Justia no prazo de dez dias (art. 11, caput)." (Rcl 2.256, voto do rel. min. Gilmar Mendes,
1 A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal
entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
"No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, indefere, sob qualquer que
seja o fundamento, pedido de liminar." (Rcl 3.458-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-2007, DJ de
23-11-2007.)
"Controle normativo abstrato. Concesso, com efeito ex nunc, de medida cautelar.A questo do incio da eficcia do
provimento cautelar suspensivo da aplicabilidade dos atos normativos questionados em sede de ao direta. Efeitos
que se produzem, ordinariamente, a partir da publicao, no Dirio da Justia da Unio, da ata de julgamento do
pedido de medida cautelar, ressalvadas situaes excepcionais expressamente reconhecidas pelo prprio Supremo
Tribunal Federal. Precedentes: ADI 711-QO, rel. min. Nri da Silveira; RCL 2.576, rel. min. Ellen Gracie; RTJ
164/506-509, rel. min. Celso de Mello. Ausncia de reconhecimento, na espcie, de qualquer situao de
excepcionalidade. Reclamao ajuizada para impugnar atos praticados em momento anterior ao incio da eficcia da
medida cautelar deferida em processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Inadequao do
instrumento reclamatrio, considerada a sua especfica destinao constitucional (RTJ 134/1033). Conseqente
inadmissibilidade da reclamao, eis que no caracterizada, na espcie, hiptese de desrespeito autoridade do
julgamento emanado do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 3.309-MC, rel. min. Celso de Mello,deciso monocrtica,
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao
cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. (...) Assim, uma das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de
inconstitucionalidade sobrestar os feitos ou, pelo menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei
cuja vigncia tenha sido suspensa. Donde, a aplicao de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios
de jurisdio, implicar afronta autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 2.653-MC, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-2004.)
"Os efeitos da deciso concessiva de cautelar, no processo de controle abstrato de normas, operam-se nos planos de
eficcia e vigncia da norma. A concesso de liminar acarreta necessidade de suspenso dos julgamentos que
envolvam aplicao da lei cuja vigncia restou suspensa. Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de
normas. Eficcia erga omnes e efeito vinculante das decises proferidas em processo de controle abstrato. Aplicao
de norma suspensa por rgo ordinrio de jurisdio implica afronta deciso desta Corte." (Rcl 935, rel. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 28-4-2003, DJ de 17-10-2003.)
"(...) assentou-se que, em princpio, a deciso proferida em sede de cautelar no processo de controle abstrato de
normas tem eficcia ex nunc. Confrontado, porm, com disposio normativa que determinava a perda de efeitos dos
atos praticados com base nas normas revogadas, recomendou Moreira Alves que, nessa hiptese, deveria o Tribunal
conceder a liminar com eficcia ex tunc, sob pena de se ter o exaurimento da situao (ADI n. 596-MC, rel. min.
Moreira Alves, DJ de 22-11-1991). Enfatizou-se, pois, que, embora, normalmente, a concesso da liminar s
produzisse efeitos ex nunc, quando a norma impugnada tivesse os seus efeitos exauridos logo aps sua entrada em
vigor, a concesso liminar dar-se-ia para o efeito nico possvel de suspender a eficcia da norma com efeitos ex
tunc, uma vez que no seria possvel suspender para o futuro o que j se exaurira no passado. Ao apreciar o pedido
de cautelar na ao direta movida contra o ato normativo do STJ que regulava a contribuio social dos servidores
pblicos e juzes federais, determinou o Supremo Tribunal Federal, uma vez mais, a concesso de cautelar com
eficcia ex tunc (ADI n. 1.610-MC, rel. min. Sydney Sanches, DJ de 5-12-1997). Essa jurisprudncia evidencia que,
entre ns, a cautelar afeta o prprio plano de vigncia da norma. Tal orientao est positivada no art. 11, 1, da
Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999." (Rcl 2.256-MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
"A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o
indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao
julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia
constitucional." (AI 384.121-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-2002, Segunda Turma,DJ de22-112002.)
"A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da
deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em
que o Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os
seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso
sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de
ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na
deciso que conceder essa medida extraordinria." (ADI 2.105-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em23-32000, DJ de 28-4-2000.)
"Recurso extraordinrio fundado no art. 4, pargrafo nico, da Lei gacha n. 9.117/90, cuja eficcia foi suspensa pelo
STF na ADI n. 656. Configurao de hiptese em que se impe a suspenso do julgamento do recurso. Diretriz fixada
na oportunidade, pelo Tribunal, no sentido de que deve ser suspenso o julgamento de qualquer processo que tenha
por fundamento lei ou ato estatal cuja eficcia tenha sido suspensa, por deliberao da Corte, em sede de ao direta
de inconstitucionalidade, at final julgamento desta." (RE 168.277-QO, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-21998, DJ de29-5-1998.)
2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa
manifestao em sentido contrrio.
Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"A declarao de inconstitucionalidade in abstracto, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente (RTJ
120/64-- RTJ 194/504-505-- ADI 2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo
diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em
absoluta desvalia jurdica (RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de
provocar a prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ
102/671), sequer possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara, em sede de
fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem o condo de provocar a
repristinao dos atos estatais anteriores que foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina.
Precedentes (ADI 2.215-MC/PE, rel. min. Celso de Mello, Informativo/STF n. 224, v.g.). Consideraes em torno da
questo da eficcia repristinatria indesejada e da necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora
revogados, exteriorizem os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora. Ao direta
que impugna, no apenas a Lei estadual n. 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos que, versando matria
idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o
complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade
tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade
constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados."
(ADI3.148, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-2006, Plenrio,DJ de 28-9-2007.)
"A orientao pacfica do Supremo Tribunal Federal encaminhou-se no sentido de reconhecer que, deferida a liminar
que suspende a aplicao da norma questionada, de se aplicar, integralmente, o direito anterior." (Rcl 2.256-MC,
rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2003, DJ de22-4-2003.)
"Efeito repristinatrio. Norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a
inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de
inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de
inconstitucionalidade. (ADI 2.574, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-2002, DJ de 29-8-2003.) No mesmo
sentido: ADI 2.938, rel. min. Eros Grau, julgamento em 5-6-2005, DJ de 9-12-2005.
"Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito repristinatrio
indesejado. Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de
inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas
do vcio da ilegitimidade constitucional. Ausncia de impugnao, no caso, do diploma legislativo cuja eficcia
restaurar-se-ia em funo do efeito repristinatrio. Hiptese de incognoscibilidade da ao direta. Precedentes. Ao
direta no conhecida." (ADI 2.215-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 17-4-2001, DJ
de 26-4-2001.)
"A eficcia erga omnes das decises prolatadas por esta Corte, em ao direta de inconstitucionalidade, quando
suspendem, ex nunc, o ato normativo impugnado, se adstringe a revigorar, para o futuro e at deciso final da ao,
a normatividade vigente anteriormente, impondo a todos a observncia desta." (ADI 1.423-QO, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 13-3-1997, DJ de6-6-1997.)
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu
especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das
informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do ProcuradorGeral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao
Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
"No despropositado entender que, nas aes diretas de inconstitucionalidade submetidas ao rito sumrio do art. 12
da Lei 9.868/99, possa o requerente pleitear, incidentalmente, a concesso de medida cautelar, caso o julgamento
definitivo da ao no ocorra em prazo razovel e sobrevenha fato novo apto a modificar a convico deste Supremo
Tribunal Federal sobre a necessidade de se suspender a eficcia da lei ou ato normativo impugnado." (AC 2.110-MC,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica proferida pelo Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 31-72008, DJE de 6-8-2008.)
"O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar (...). Falta-lhe, contudo,
legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...). Como se no bastasse, o presente
processo segue o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/98, no todo incompatvel com o pleito formulado pelo amicus curiae,
uma vez que foi dispensada a fase de apreciao da medida cautelar, para que a questo seja diretamente submetida
ao Tribunal para julgamento definitivo." (ADI 2.904, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em
27-5-2008, DJE de 6-6-2008.)
"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei
9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo
impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI
3.434-MC, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-2006, DJ de 28-9-2007.)
"(...) ultimamente, para evitar verdadeiro duplo julgamento, vem-se acionando, nas aes diretas de
inconstitucionalidade, o artigo 12 da Lei n. 9.868/99, partindo-se para o julgamento definitivo da ao. de frisar que,
no processo objetivo, a Corte atua sem vinculao causa de pedir constante da petio inicial." (RE 505.477, rel.
min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 25-5-2007, DJ de 15-6-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei de responsabilidade fiscal. Requerimentos da Advocacia da Unio no sentido
de admitir-se a manifestao dos Poderes e rgos estaduais eventualmente afetados pelo art. 20 do referido diploma
legal e de que seja a ao processada na forma do art. 12 da Lei n. 9.868/99. Indeferimento de ambos os
requerimentos. No primeiro caso, por ser irrelevante indagar sobre o funcionamento de Poderes e rgos, se a
controvrsia no gira em torno desses efeitos, mas da constitucionalidade, ou no, dos limites fixados. E, no segundo,
por tratar-se de medida que importaria a renovao do julgamento da medida cautelar, que j se acha em sua fase
final, porquanto dependente apenas dos votos de dois integrantes da Corte." (ADI 2.238-QO, rel. min. Ilmar Galvo,
julgamento em 11-10-2000, Plenrio,DJE de 12-9-2008.)
CAPTULO II-A (Redao da Lei 12.063/09)

DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
Seo I (Redao da Lei 12.063/09)
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso
Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados
propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.
(Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-B. A petio indicar: (Redao da Lei 12.063/09)
I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto
adoo de providncia de ndole administrativa; (Redao da Lei 12.063/09)
"Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de
inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4o, da Constituio. Apesar de
existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da
Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei
complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo
legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta
que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da
ao direta de inconstitucionalidade por omisso." (ADI 3.682, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007,
Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Esta Corte j firmou o entendimento, em face da atual Constituio, de que, quando h a revogao do ato
normativo atacado como inconstitucional em ao direta de inconstitucionalidade, esta fica prejudicada por perda de
seu objeto. Essa orientao, por identidade de razo, se aplica tanto ao direta de inconstitucionalidade de ato
normativo quanto ao direta de inconstitucionalidade por omisso de medida destinada a tornar efetiva norma
constitucional, sendo que, neste ltimo caso, isso ocorrer quando a norma revogada for a que necessitava de
regulamentao para a sua efetividade." (ADI 1.836-QO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 18-6-1998, Plenrio,
DJ de 4-12-1998.)
"Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem
a torn-los efetivos, operantes e exequveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever de prestao que a
Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare,
resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou
parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico." (ADI 1.458-MC, rel. min. Celso de Mello,
"A ao direta de inconstitucionalidade por omisso, de que trata o 2 do art. 103 da nova C.F., no de ser
proposta para que seja praticado determinado ato administrativo em caso concreto, mas sim visa a que seja expedido
ato normativo que se torne necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser
aplicado." (ADI 19, rel. min. Aldir Passarinho, julgamento em 23-2-1989, Plenrio, DJ de 14-4-1989.)
II - o pedido, com suas especificaes. (Redao da Lei 12.063/09)
"Senhores Ministros, Senhoras Ministras. Estamos diante de um caso deveras interessante. Temos quatro aes
diretas de inconstitucionalidade (ADI n. 1.987/DF, ADI n. 875/DF, ADI n. 2.727/DF e ADI n. 3.243/DF) imbricadas
por uma evidente relao de conexo, fenmeno que determina o seu julgamento conjunto, conforme a jurisprudncia
desta Corte (ADI-MC n. 150, rel. min. Moreira Alves, DJ 9.3.1990). Por outro lado, possvel observar a inteno
dos requerentes de estabelecer uma ntida distino de pedidos: uns pela declarao da inconstitucionalidade por
omisso e outros pela declarao da inconstitucionalidade (por ao). (...) O quadro aqui revelado, portanto, est a
demonstrar uma clara imbricao de pedidos e causas de pedir e, dessa forma, a evidenciar a patente fungibilidade
que pode existir entre a ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...)
No Supremo Tribunal Federal, atualmente, todas as aes possuem uma classe especfica de autuao: Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC); Ao Direta de Inconstitucionalidade
por Omisso (ADO) e Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Portanto, ante a aparente
confuso inicialmente verificada nos diversos pedidos, como demonstrado, e tendo em vista a patente defasagem da
jurisprudncia at ento adotada pelo Tribunal, temos aqui uma valiosa oportunidade para superarmos o antigo
entendimento e reconhecermos o carter fungvel entre as aes." (ADI 875; ADI 1.987; ADI 2.727, voto do rel. min.
Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.)
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, se for o caso, ser apresentada em
2 (duas) vias, devendo conter cpias dos documentos necessrios para comprovar a alegao de omisso.
Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero

liminarmente indeferidas pelo relator. (Redao da Lei 12.063/09)
"Impossibilidade jurdica do pedido de converso do mandado de injuno em ao direta de inconstitucionalidade por
omisso." (MI 395-QO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 27-5-1992, Plenrio, DJ de 11-9-1992.)
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. (Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia.

Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que
couber, as disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)
1 Os demais titulares referidos no art. 2 desta Lei podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e
pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como
apresentar memoriais. (Redao da Lei 12.063/09)
2 O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo
de 15 (quinze) dias. (Redao da Lei 12.063/09)
3 O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias,
aps o decurso do prazo para informaes. (Redao da Lei 12.063/09)
Seo II (Redao da Lei 12.063/09)

Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria
absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a
audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero
pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Redao da Lei 12.063/09)
1 A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso
de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda
em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. (Redao da Lei 12.063/09)
"Conforme relatado e claramente exposto pelo autor da presente ao, a quem louvo pela iniciativa cidad de ajuizar
a presente ao, estamos diante de caso de inatividade legislativa referente a regulamentao de norma
constitucional, na espcie, do art. 27 da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, o qual determinou a
elaborao, pelo Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias, da lei de defesa do usurio de servios pblicos.
(...) Nesse caso, o legislador tem o dever jurdico de legislar, por fora de expresso mandamento constitucional e, no
caso de inrcia, configurada est a omisso inconstitucional. (...) A no edio da referida disciplina legal, dentro do
prazo estabelecido constitucionalmente, ou mesmo de um prazo razovel, consubstancia autntica violao da ordem
constitucional. (...) Nesses termos, acolho a sugesto do autor da demanda e fixo o prazo razovel de 120 (cento e
vinte) dias para a edio da lei em questo, tendo em vista ter sido esse o prazo definido no prprio art. 27 da EC n
19/98. (...) Por certo, o prazo aqui indicado no tem por objetivo resultar em interferncia desta Corte na esfera de
atribuies dos demais Poderes da Repblica. Antes, h de expressar como que um apelo ao Legislador para que
supra a omisso inconstitucional concernente a matria to relevante para a cidadania brasileira a defesa dos
usurios de servios pblicos no Pas." (ADO 24-MC, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-2013, DJE de 1-8-2013.)
2 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. (Redao
da Lei 12.063/09)
3 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela omisso inconstitucional, na forma estabelecida no
Regimento do Tribunal. (Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo especial
do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso no prazo de
10 (dez) dias, devendo solicitar as informaes autoridade ou ao rgo responsvel pela omisso
inconstitucional, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I do Captulo
II desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)
Seo III (Redao da Lei 12.063/09)

Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22,
ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. (Redao da Lei
12.063/09)
1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30
(trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias
especficas do caso e o interesse pblico envolvido. (Redao da Lei 12.063/09)
2 Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, o disposto no Captulo
IV desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)
CAPTULO III
DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 13. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal:
Nota:A EC n. 45/04 ampliou o rol de legitimados para propor ADC. ( v. art. 103, CF/88)
"Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria,
na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, resolvendo questo de ordem
suscitada pelo Ministro Moreira Alves (relator), em declarar, incidentemente, a constitucionalidade da redao dada,
letra a, do inciso I do artigo 102, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda Constitucional n. 03/93, bem como
do pargrafo 22, acrescentado, ao mencionado artigo 102, pela mesma Emenda Constitucional e, ainda, dos votos
dos Ministros Relator e Francisco Rezek, estabelecer, para a referida ao declaratria de constitucionalidade, at lei
especfica que a discipline, o processo proposto no voto do Relator, e dos Ministros Seplveda Pertence e Ilmar
Galvo, que, em parte, divergiam desse procedimento, nos termos dos votos que proferiram." (ADC 1-QO, rel. min.
Moreira Alves, julgamento em 27-10-1993, DJ de 16-6-1995.)
I - o Presidente da Repblica
II - a Mesa da Cmara dos Deputados

III - a Mesa do Senado Federal
IV - o Procurador-Geral da Repblica.
Art. 14. A petio inicial indicar:

"O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo a mesclagem, quando
esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina com o arcabouo normativo. H de se
distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de constitucionalidade. So irms, cujo alcance
chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto em questo com a Carta da Repblica. O
que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito
do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto, na declaratria de constitucionalidade, busca-se ver
proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal diferena. Pois bem, os artigos 13 e
seguintes e como dito, especialmente o 14, todos da Lei n. 9.868/99, cuidam da ao declaratria de
constitucionalidade, e o pedido formulado neste processo no a revela. A ambigidade que pode suscitar o pleito de
julgamento visando interpretao conforme a Carta longe fica de implicar a confuso. Se julgado procedente, chegase, sem reduo do texto, ao afastamento de regncia tida por inconstitucional." (ADI 3.324, voto dorel.min. Marco
Aurlio, julgamento em 16-12-2004,Plenrio,DJ de 5-8-2005.)
"A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo
autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar." (ADC 1, rel. min.
Moreira Alves, julgamento em1-12-1993, Plenrio,DJ de16-6-1995.)
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido
"Conclui-se, pois, at mesmo em funo da prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 169/763, rel.
min. Paulo Brossard), que, na aferio, em abstrato, da constitucionalidade de determinado ato normativo, assume
papel relevante o vnculo de ordem temporal, que supe a existncia de uma relao de contemporaneidade entre
padres constitucionais de confronto, ainda em regime de plena e atual vigncia, de um lado, e os atos estatais
hierarquicamente inferiores questionados em face da Lei Fundamental, de outro." (ADC 8, rel. min. Celso de Mello,
"Compreendo, tambm, que cabvel ao declaratria de constitucionalidade de Medida Provisria, no obstante o
prazo de validade do diploma, a teor do pargrafo nico do art. 62 da Constituio. Decerto, as medidas provisrias,
que so editadas com fora de lei, conforme o art. 62, caput, da Constituio, atendem ao pressuposto do art. 102, I,
a, do Estatuto Maior, quando confere ao STF competncia para processar e julgar, originariamente, a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Se porventura cessar a eficcia da Medida
Provisria, objeto de ao declaratria de constitucionalidade, prejudicado ficar o feito de controle concentrado de
sua validade eventualmente em curso." (ADC 9-MC, voto dorel.min. Nri da Silveira, julgamento em 28-6-2001,
DJ de 23-4-2004.)
II - o pedido, com suas especificaes
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
"A Lei n. 9.868/99 estabelece, em seu art. 14, que a petio inicial da ao declaratria de constitucionalidade indicar
'III' a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.' Esta
comprovao imprescindvel pois constitui elemento fundamental para que a ao possa ser recebida e conhecida.
Sem ela a petio inepta, por carecer de elemento essencial legalmente exigido. O Supremo Tribunal Federal
decidiu, na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1, que a comprovao da existncia de dissdio judicial
relevante requisito imprescindvel para o conhecimento da ao: (...) Na espcie em foco, no houve sequer
referncia a qualquer controvrsia judicial que esteja a causar insegurana na matria argida. A Autora no fez
anexar decises que, contraditrias ou divergentes, tivessem a provocar insegurana de modo a determinar a
apreciao do caso, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, como a ao declaratria. No fosse
bastante a carncia da comprovao de existncia de controvrsia judicial relevante para conduzir concluso da
inpcia da petio inicial, de relevo anotar tambm que a ao ajuizada no busca, efetivamente, o controle
abstrato de constitucionalidade, mas deciso judicial relativa a interesses subjetivos especficos, o que tambm impede
o prosseguimento do feito, como pacificado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (...)." (ADC 15, rel. min.
Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-2007, DJ de 27-3-2007.)
"O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo
abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei
ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do
processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos
culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta
sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a
prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo
Tribunal Federal firmou orientao que exige a comprovao liminar, pelo autor da ao declaratria de
constitucionalidade, da ocorrncia, 'em propores relevantes', de dissdio judicial, cuja existncia-- precisamente em
funo do antagonismo interpretativo que dele resulta-- faa instaurar, ante a elevada incidncia de decises que
consagram teses conflitantes, verdadeiro estado de insegurana jurdica, capaz de gerar um cenrio de perplexidade
social e de provocar grave incerteza quanto validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal."
(ADC 8-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-1999, Plenrio,DJ de 4-4-2003.) No mesmo sentido:
ADC 1, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio,DJ de 16-6-1995.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado,
ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos
necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade.
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero

liminarmente indeferidas pelo relator.
"Trata-se de ao declaratria de constitucionalidade ajuizada pela (...), èntidade civil sem fins lucrativos, de mbito
nacional'. Afirma, a autora, que cabe ào Supremo Tribunal Federal o dever e a obrigao de declarar a
constitucionalidade ou no do Artigo 5. Pargrafo LXXVII-CF' (...). (...) Esse o relatrio, passo a decidir. Fazendo-o,
avano, sem demora, para assentar que a alnea "a' do inciso I do art. 102 da Constituio Federal institui a ao
declaratria de constitucionalidade, to somente, de `lei ou ato normativo federal'. Portanto, no se presta
declarao de constitucionalidade de dispositivo da prpria constituio, em sua redao originria. Isso posto, indefiro
liminarmente a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 15 da Lei n 9.868/1999." (ADC 22, rel. min. Carlos
Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-8-2009, DJE de 13-8-2009.)
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.
RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir

desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se manifeste pela
sua improcedncia.
Art. 17. (VETADO)

Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de
constitucionalidade.
"No h razo lgico-jurdica plausvel para afastar a aplicao da regra prevista no 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99,
especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. Nesse sentido,
este Supremo Tribunal Federal j admitiu o ingresso e a sustentao oral de amicus curiae em ao declaratria de
constitucionalidade, atendidos os requisitos constantes do 2 do art. 7 referido (ADC n. 12, j. 20-8-08, rel. min.
Carlos Britto, DJe 17-12-09)." (ADC 24, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2010,
DJE de 24-3-2010.)
"Embora se trate de processo objetivo, aberto participao dos amici curiae, como forma de legitimao e
pluralizao do debate constitucional, no h previso legal de retirada de autos por quem no integra, sob qualquer
condio, a relao processual. E tal direito, ao contrrio do que pretende o peticionrio, no pode ser diretamente
extrado do direito de petio previsto na Constituio."(ADI 4.083, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica,
A Lei n. 9.868, de 10-11-99, em seu art. 18, caput, dispe que `no se admitir interveno de terceiros no processo
de ao declaratria de constitucionalidade'. Foram vetados pelo Presidente da Repblica os 1 e 2 do referido
dispositivo (Mensagem n. 1.674, de 10-11-99, ao Presidente do Senado Federal), que possuam o seguinte teor: ` 1
Os demais titulares referidos no art. 103 da Constituio Federal podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da
ao declaratria de constitucionalidade no prazo de trinta dias a contar da publicao do edital a que se refere o
artigo anterior, podendo apresentar memoriais ou pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da
matria. 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por
despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos
ou entidades.' Cuidava o 2 do art. 18, como se pode observar, do amicus curiae, a quem caberia se manifestar no
feito dentro do prazo previsto no 1. O veto presidencial poderia ensejar a idia de que o ingresso do amicus curiae
em ao declaratria de constitucionalidade estaria contaminado por algum vcio ou seria absolutamente
inconveniente. As razes apresentadas para sustentar o veto pelo Presidente da Repblica, entretanto, afastam esta
concluso. Confira-se: Èm relao ao 1, a razo a mesma do veto ao 1 do art. 7. O veto ao 2 constitui
conseqncia do veto ao 1. Resta assegurada, todavia, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por meio de
interpretao sistemtica, admitir no processo da ao declaratria a abertura processual prevista para a ao direta
no 2 do art. 7. Cabe observar que o veto a esses dispositivos repercute na compreenso dos arts. 19 e 20, na
parte em que enunciam, respectivamente, `'Decorrido o prazo do artigo anterior'' e `'Vencido o prazo do artigo
anterior'. Entretanto, eventual dvida poder ser superada contando-se o prazo de manifestao do Procurador-Geral
da Repblica a partir de despacho do relator determinando a abertura de vista." Sobre o 1 do art. 7 referido nas
razes acima, este tinha a seguinte redao: ` 1 Os demais titulares referidos no art. 2 podero se manifestar, por
escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo
das informaes, bem como apresentar memoriais.' E o veto ao mesmo 1 do art. 7 est assim arrazoado: À
aplicao deste dispositivo poder importar em prejuzo celeridade processual. A abertura pretendida pelo preceito
ora vetado j atendida pela disposio contida no 2 do mesmo artigo. Tendo em vista o volume de processos
apreciados pelo STF, afigura-se prudente que o relator estabelea o grau da abertura, conforme a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes. Cabe observar que o veto repercute na compreenso do 2 do
mesmo artigo, na parte em que este enuncia `'observado o prazo fixado no pargrafo anterior'. Entretanto, eventual
dvida poder ser superada com a utilizao do prazo das informaes previsto no pargrafo nico do art. 6.'
Efetivamente, no houve, com os vetos do Presidente da Repblica, qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao
ingresso de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao
integra o sistema de controle concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico-jurdica, plausvel, para deixar
de aplicar o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes
declaratrias de constitucionalidade. Resta verificar, ento, se os requerentes preenchem os requisitos previstos no
2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, com o seguinte teor: Àrt. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de
ao direta de inconstitucionalidade. (...) 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade
dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.' (...). (...) a Lei n. 9.882/99, que disciplina as argies de
descumprimento de preceito fundamental, mais flexvel a respeito da possibilidade de terceiros poderem se
manifestar nos autos. Com efeito, dispe o 2 do art. 6 da Lei n. 9.882/99: Àrt. 6 Apreciado o pedido de liminar, o
relator solicitar informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias. (...)
2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento dos
interessados no processo.' O 2 reproduzido acima, como se verifica, no exige que o postulante tenha alguma
representatividade, bastando que demonstre interesse no processo. Assim, a orientao aplicada nas argies de
descumprimento de preceito fundamental, quanto admisso do amicus curiae, no se aplica s aes diretas de
inconstitucionalidade e declaratrias de constitucionalidade." (ADC 18, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 14-11-2007, DJ de 22-11-2007.)
1 (VETADO)
2 (VETADO)
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que
dever pronunciar-se no prazo de quinze dias.
RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao

Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os
Ministros, e pedir dia para julgamento.
RISTF, art. 172: Decorrido o prazo do artigo anterior, ou dispensadas

as informaes em razo da urgncia, o Relator, lanado o relatrio,
do qual a Secretaria remeter cpia a todos os Ministros, pedir dia
para julgamento.
1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das

informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso
de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de
pessoas com experincia e autoridade na matria.
2 O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais
estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio.
3 As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de
trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder
deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam
a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
"(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga
receber o que o Poder Judicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa
postergao contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O
princpio da jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe
assegurado ter seus litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos,
sem desconhecer os efeitos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle
concentrado de constitucionalidade, em cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso
vertente, que se determine a suspenso do Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do
mrito da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido:Rcl 5.816, rel. min. Ellen Gracie,
deciso monocrtica, julgamento em 3-8-2009, DJE de7-8-2009; Rcl 7.858, rel. min. Ricardo Lewandowski,
deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2009, DJE de 14-9-2009.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Medida cautelar. A suspenso da eficcia dos referidos
dispositivos, por 180 dias (pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 9.868/99, por analogia), no impede o curso regular dos
processos neles fundamentados, aplicando-se-lhes, contudo, as normas da legislao comum, notadamente, o Cdigo
Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal." (ADPF 130-MC, rel. min. Carlos
Britto, julgamento em 27-2-2008, Plenrio,DJE de 26-2-2010.) No mesmo sentido: Rcl 8.563-MC, rel min.
Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 10-7-2009, DJE de 5-8-2009;
"A proposta efetuada possibilita que a liminar deferida no recurso extraordinrio, possuidor de balizas subjetivas
prprias, alcance processos diversos em curso em qualquer juizado do Pas. O preceito ganha alcance superlativo,
dando ao relator no Supremo Tribunal Federal incumbncia que extravasa os limites subjetivos do processo a ele
distribudo. Implica a possibilidade de atuar em situao idntica prevista quanto ao processo objetivo revelador da
ao declaratria de constitucionalidade, no que o artigo 21 da Lei n. 9.868/99 estabelece-- talvez mesmo diante da
circunstncia de tratar-se de processo objetivo-- a possibilidade de o Plenrio, e no o relator, suspender, em
medida cautelar, o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at
seu julgamento definitivo. Descabe estender a previso, via norma regimental, ao mbito do processo subjetivo, ao
recurso extraordinrio, com a peculiaridade de ter-se a atuao do relator." (RE 449.245, rel. min. Marco Aurlio,
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao
cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso
do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu
trmino; na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de
todos os processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos
das decises ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao
direta de inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em
outras palavras, a suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a
administrao e outros rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa." (Rcl 2.256, voto dorel.min.
Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, DJ de30-4-2004.)
"Em primeiro lugar, registre-se o efeito inverso do pretendido com a liminar na ao declaratria de
constitucionalidade. Os juzos, submetidos apenas aos ditames constitucionais e queles prprios conscincia,
continuaram exercendo o ofcio judicante com independncia. Da o nmero jamais visto de reclamaes. Tambm h
de ter-se presente que a recente Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, acabou por revelar o alcance possvel da
liminar na declaratria de constitucionalidade, fazendo-o considerado o teor do artigo 21. O Supremo Tribunal Federal,
por deciso da maioria absoluta de seus membros, pode deferir pedido cautelar na ao declaratria de
constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Uma
coisa a suspenso, em si, dos processos, outra determinar que os rgos julguem desta ou daquela forma,
deixando, assim, de atuar segundo o livre convencimento. Entretanto, h outros obstculos concesso da liminar. O
efeito vinculante concernente s declaratrias de constitucionalidade est, em bom vernculo, limitado s decises
definitivas de mrito. Atente-se para o teor da Constituio Federal, no que disciplina a espcie: as decises
definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do
Poder Judicirio e ao Poder Executivo ( 2 do artigo 102)." (Rcl 1.222-MC, rel. min. Marco Aurlio, deciso
monocrtica, julgamento em 24-2-2000, DJ de2-3-2000.)
"O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade,
alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais
rgos do Poder Judicirio. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso -- precisamente por derivar do vnculo
subordinante que lhe inerente --,legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse
julgamento forem desrespeitadas." (ADC 8-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-1999, DJ de 4-42003.)
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio
Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da
ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Lei de Imprensa. Referendo da medida liminar. Expirao do
prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Tendo em vista o encerramento do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, fixado
pelo Plenrio, para o julgamento de mrito da causa, resolve-se a Questo de Ordem para estender esse prazo por
mais 180 (cento e oitenta) dias." (ADPF 130-QO, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 4-9-2008, DJE de 7-112008.) No mesmo sentido: Rcl 9.193-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 1610-2009, DJE de 22-10-2009.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Medida cautelar. Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967-- Lei
de Imprensa. Liminar monocraticamente concedida pelo relator. Referendum pelo Tribunal Pleno. (...)A suspenso da
eficcia dos referidos dispositivos, por 180 dias (pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 9.868/99, por analogia), no
impede o curso regular dos processos neles fundamentados, aplicando-se-lhes, contudo, as normas da legislao
comum, notadamente, o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal."
(ADPF 130-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-2008, DJE de 26-2-2010.)No mesmo
sentido:Rcl8.563-MC, rel min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 10-7-2009, DJE de
5-8-2009; Rcl7.513-MC, rel min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 9-2-2009, DJE de 192-2009; Rcl 7.376-MC, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 18-12-2008, DJE de 6-3-2009.
CAPTULO IV
DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO
DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo
somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
RISTF, art. 173: Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143,

pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a
constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou
noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros.
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da

disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos
seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de
constitucionalidade.
RISTF, art. 173, pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria

necessria declarao de Inconstitucionalidade, estando licenciados
ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento,
este ser suspenso a fim de aguardar o comparecimento dos Ministros
ausentes, at que e atinja o quorum.
Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de

inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a
fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao
da deciso num ou noutro sentido.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente

eventual ao declaratria
RISTF, art. 174: Proclamada a constitucionalidade na forma do artigo

anterior, julgar-se- improcedente a representao.
"Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou
ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria
dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade.
Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a
deciso definitiva de mrito nela proferida-- includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar
a inconstitucionalidade da norma questionada-- 'produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo' (Art. 102, 2 da Constituio Federal de 1988). Portanto,
sempre se me afigurou correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda
Pertence, segundo a qual, 'quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora
vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, voto
dorel.min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, DJ de 30-4-2004.)
"Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos
nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se
aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em
ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A
eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica,
no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de
inconstitucionalidade." (Rcl 1.880-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002, DJ de19-3-2004.)
Art. 25. Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio
do ato.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de
embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
"No-oposio de embargos de declarao pela requerente da ADI no prazo legal. desprovida de fundamento legal
a pretenso da requerente que, por via transversa, postula o acolhimento dos embargos de declarao opostos pelo
amicus curiae `como se seus fossem', com efeitos infringentes, para revolver a discusso de mrito da ao direta."
(ADI 2.359-ED-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)
"Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no
exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como
identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo
inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do rel. p/ o ac. min.
Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)
"Embargos declaratrios. Contradio. Afastamento. H contradio quando o voto de desempate juntado ao
processo, sem reviso do autor, surge conducente a concluso diversa da constante da proclamao. D-se o
afastamento da citada contradio a partir de degravao do udio, com documentao do voto realmente proferido."
(ADI 2.581-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
"Embargos declaratrios-- Omisso-- Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade-Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente
ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica,
fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, DJ de 5-102007.)
"Entidades que participam na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade,
no possuem legitimidade para recorrer, ainda que aportem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos."
(ADI 2.591-ED, rel. min. Eros Grau, julgamento em 14-12-2006, DJ de 13-4-2007.)
"Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n. 9.868, de 10 de
novembro de 1999." (ADI 1.289-EI, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-2003, DJ de27-2-2004.)
"Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida
aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de
prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual." (ADI 2.098-ED-AgR, rel. min.
Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-2002, DJ de 19-4-2002.)
"Embargos de declarao. Extemporaneidade. Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior
da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento-- recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do
julgamento-- mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato-- no d incio
fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto." (ADI
2.075-MC-ED, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-2001, Plenrio,DJ de27-6-2003.) No mesmo sentido:
RE 594.709, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-2009, DJE de 10-6-2009.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela
s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Nota: Dispositivo objeto das ADI's2.154 e 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, pendentes de julgamento.
"A modulao temporal das decises em controle judicial de constitucionalidade decorre diretamente da Carta de 1988
ao consubstanciar instrumento voltado acomodao otimizada entre o princpio da nulidade das leis inconstitucionais
e outros valores constitucionais relevantes, notadamente a segurana jurdica e a proteo da confiana legtima,
alm de encontrar lastro tambm no plano infraconstitucional (Lei n 9.868/99, art. 27)." (ADI 4.425-QO, rel. min. Luiz
Fux, julgamento em 25-3-2015, Plenrio, DJE de 4-8-2015.)
"A proposio nuclear, em sede de fiscalizao de constitucionalidade, a da nulidade das leis e demais atos do
Poder Pblico, eventualmente contrrios normatividade constitucional. Todavia, situaes h que demandam uma
deciso judicial excepcional ou de efeitos limitados ou restritos, porque somente assim que se preservam princpios
constitucionais outros, tambm revestidos de superlativa importncia sistmica. Quando, no julgamento de mrito
dessa ou daquela controvrsia, o STF deixa de se pronunciar acerca da eficcia temporal do julgado, de se
presumir que o Tribunal deu pela ausncia de razes de segurana jurdica ou de interesse social. Presuno, porm,
que apenas se torna absoluta com o trnsito em julgado da ao direta. O Supremo Tribunal Federal, ao tomar
conhecimento, em sede de embargos de declarao (antes, portanto, do trnsito em julgado de sua deciso), de
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social que justifiquem a modulao de efeitos da declarao
de inconstitucionalidade, no deve considerar a mera presuno (ainda relativa) obstculo intransponvel para a
preservao da prpria unidade material da Constituio. Os embargos de declarao constituem a ltima fronteira
processual apta a impedir que a deciso de inconstitucionalidade com efeito retroativo rasgue nos horizontes do
Direito panoramas caticos, do ngulo dos fatos e relaes sociais. Panoramas em que a no salvaguarda do
protovalor da segurana jurdica implica ofensa Constituio ainda maior do que aquela declarada na ao direta."
(ADI 2.797-ED, rel. p/ o ac. min. Ayres Britto, julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 28-2-2013.)
"A segurana jurdica, clusula ptrea constitucional, impe ao Pretrio Excelso valer-se do comando do art. 27 da Lei
9.868/1999 para modular os efeitos de sua deciso, evitando que a sanatria de uma situao de
inconstitucionalidade propicie o surgimento de panorama igualmente inconstitucional. A modulao de efeitos possui
variadas modalidades, sendo adequada ao caso sub judice a denominada pure prospectivity, tcnica de superao da
jurisprudncia em que 'o novo entendimento se aplica exclusivamente para o futuro, e no quela deciso que
originou a superao da antiga tese' (BODART, Bruno Vincius Da Rs. Embargos de declarao como meio
processual adequado a suscitar a modulao dos efeitos temporais do controle de constitucionalidade. RePro, vol.
198, p. 389, ago/2011)." (ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012.)
"Conhecimento excepcional dos embargos de declarao em razo da ausncia de outro instrumento processual para
suscitar a modulao dos efeitos da deciso aps o julgamento pelo Plenrio." (RE 500.171-ED, rel. min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011.)
"A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao
autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei,
pois, com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, insuscetvel
de ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em legislao que, em momento posterior,
tenha sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de controle abstrato, quer no
mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade. A deciso do Supremo Tribunal Federal que haja declarado
inconstitucional determinado diploma legislativo em que se apie o ttulo judicial, ainda que impregnada de eficcia ex
tunc, como sucede com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada (RTJ 87/758-- RTJ 164/506509-- RTJ 201/765), detm-se ante a autoridade da coisa julgada, que traduz, nesse contexto, limite insupervel
fora retroativa resultante dos pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte." (RE 594.892, rel. min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2010, DJE de 4-8-2010.)
"(...) fica evidente que a norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868/99 tem carter fundamentalmente interpretativo,
desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados-- segurana jurdica e excepcional
interesse social-- revestem-se de base constitucional. (...) o princpio da nulidade continua a ser a regra tambm no
direito brasileiro. O afastamento de sua incidncia depender de um severo juzo de ponderao que, tendo em vista
anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a ideia de segurana jurdica ou outro princpio
constitucional manifestado sob a forma de interesse social relevante. Assim, aqui, como no direito portugus, a no
aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em considerao de poltica judiciria, mas em fundamento
constitucional prprio. Entre ns, cuidou o legislador de conceber um modelo restritivo tambm no aspecto
procedimental, consagrando a necessidade de um quorum especial (dois teros dos votos) para a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos limitados. Ter significado especial o princpio da proporcionalidade, especialmente
em sentido estrito, como instrumento de aferio da justeza da declarao de inconstitucionalidade (com efeito da
nulidade), em virtude do confronto entre os interesses afetados pela lei inconstitucional e aqueles que seriam
eventualmente sacrificados em consequncia da declarao de inconstitucionalidade. No presente caso, o Tribunal
tem a oportunidade de aplicar o art. 27 da Lei n. 9.868/99 em sua verso mais ampla." (ADI 875; ADI 1.987; ADI
2.727, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.)
"Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no
exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como
identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo
inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do rel. p/ o ac. min.
Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) Vide: ADI 3.601-ED, rel. min. Dias Toffoli,
"A norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tem carter fundamentalmente interpretativo,
desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados - segurana jurdica e excepcional
interesse social - se revestem de base constitucional. No que diz respeito segurana jurdica, parece no haver
dvida de que encontra expresso no prprio princpio do Estado de Direito consoante, amplamente aceito pela
doutrina ptria e aliengena. Excepcional interesse social pode encontrar fundamento em diversas normas
constitucionais. O que importa assinalar que, consoante a interpretao aqui preconizada, o princpio da nulidade
somente h de ser afastado se se puder demonstrar, com base numa ponderao concreta, que a declarao de
inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o sacrifcio da segurana jurdica ou de outro valor constitucional
materializvel sob a forma de interesse social." (AI 474.708-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
"Controle concentrado de constitucionalidade-- Procedncia da pecha de inconstitucional-- Efeito-- Termo inicial-Regra x exceo. A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do
acrdo declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo
normativo, correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios-- Omisso-Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade-- Retroatividade total. Inexistindo pleito de
fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu
pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." (ADI
2.728-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, DJ de 5-10-2007.)
"O Agravante alega que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade da lei municipal somente poderiam operarse ex nunc, em virtude de razes de segurana jurdica e de prevalncia do interesse social. Todavia, este Supremo
Tribunal decidiu que a norma apontada como de regncia para a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade-- art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999-- no se aplica ao caso, pois se impe
no controle abstrato de constitucionalidade (RE 395.654-AgR, rel. min. Carlos Britto, Primeira Turma, DJ 3-3-2006;
AI 428.886-AgR, rel. min. Eros Grau, Primeira Turma, DJ 25-2-2005; e RE 430.421-AgR, rel. min. Cezar Peluso,
Primeira Turma, DJ 4-2-2005)." (AI 666.455, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 20-6-2007,
DJ de 8-8-2007.) No mesmo sentido: AI 591.803-AgR, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em
16-10-2009, DJE de 4-11-2009.
"A atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepcional, somente
tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de quorum
qualificado previsto em lei." (AI 457.766-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-2007, DJ de 11-52007.)
"Embargos de declarao: pretenso incabvel de incidncia, no caso, do art. 27 da LADIn. Sobre a aplicao do art.
27 da LADIn-- admitida por ora a sua constitucionalidade-- no est o Tribunal compelido a manifestar-se em cada
caso: se silenciou a respeito, entende-se que a declarao de inconstitucionalidade, como regra geral, gera efeitos
ex tunc, desde a vigncia da lei invlida." (ADI 2.996-ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006,
DJ de 16-3-2007.)
"quero deixar consignado que, no meu entender, a tcnica de modulao dos efeitos pode ser aplicada em mbito de
no recepo. O dogma da nulidade da lei inconstitucional pertence tradio do direito brasileiro. A teoria da
nulidade tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a
qual the inconstitutional statute is not law at all, significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se pela
equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de
qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de
segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei
inconstitucional. (...) Configurado eventual conflito entre os princpios da nulidade e da segurana jurdica, que, entre
ns, tem status constitucional, a soluo da questo h de ser, igualmente, levada a efeito em processo de complexa
ponderao. O princpio da nulidade continua a ser a regra tambm. O afastamento de sua incidncia depender de
severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a
idia de segurana jurdica ou outro princpio constitucionalmente relevante manifestado sob a forma de interesse
social preponderante. Assim, aqui, a no-aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em considerao de
poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. No caso presente, no se cuida de inconstitucionalidade
originria decorrente do confronto entre a Constituio e norma superveniente, mas de contraste entre lei anterior e
norma constitucional posterior, circunstncia que a jurisprudncia do STF classifica como de no recepo. o que
possibilita que se indague se poderia haver modulao de efeitos tambm na declarao de no recepo, por parte
do STF. Transita-se no terreno de situaes imperfeitas e da `lei ainda constitucional', com fundamento na segurana
jurdica. (...) Entendo que o alcance no tempo de deciso judicial determinante de no recepo de direito prconstitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes citados comprovam a assertiva. Como demonstrado, h
possibilidade de se modularem os efeitos da no-recepo de norma pela Constituio de 1988, conquanto que juzo
de ponderao justifique o uso de tal recurso de hermenutica constitucional. No obstante, no vislumbro justificativa
que ampare a pretenso do recorrente, do ponto de vista substancial, e no caso presente, bem entendido." (AI
631.533, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2007, DJ de 18-4-2007.)
"A orientao do Supremo Tribunal Federal admite, em situaes extremas, o reconhecimento de efeitos meramente
prospectivos declarao incidental de inconstitucionalidade." (AI 472.768-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 21-11-2006, DJ de 16-2-2007.)
"A teoria da nulidade tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana,
segundo a qual 'the inconstitutional statute is not law at all', significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se
pela equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de
qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de
segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei
inconstitucional. No h negar, ademais, que aceita a idia da situao 'ainda constitucional', dever o Tribunal, se
tiver que declarar a inconstitucionalidade da norma, em outro momento faz-lo com eficcia restritiva ou limitada. Em
outros termos, o 'apelo ao legislador' e a declarao de inconstitucionalidade com efeitos limitados ou restritos esto
intimamente ligados. Afinal, como admitir, para ficarmos no exemplo de Walter Jellinek, a declarao de
inconstitucionalidade total com efeitos retroativos de uma lei eleitoral tempos depois da posse dos novos eleitos em
um dado Estado? Nesse caso, adota-se a teoria da nulidade e declara-se inconstitucional e ipso jure a lei, com todas
as conseqncias, ainda que dentre elas esteja a eventual acefalia do Estado? Questes semelhantes podem ser
suscitadas em torno da inconstitucionalidade de normas oramentrias. H de se admitir, tambm aqui, a aplicao da
teoria da nulidade tout court? Dvida semelhante poderia suscitar o pedido de inconstitucionalidade, formulado anos
aps a promulgao da lei de organizao judiciria que instituiu um nmero elevado de comarcas, como j se
verificou entre ns. Ou, ainda, o caso de declarao de inconstitucionalidade de regime de servidores aplicado por
anos sem contestao. Essas questes-- e haveria outras igualmente relevantes-- parecem suficientes para
demonstrar que, sem abandonar a doutrina tradicional da nulidade da lei inconstitucional, possvel e, muitas vezes,
inevitvel, com base no princpio da segurana jurdica, afastar a incidncia do princpio da nulidade em determinadas
situaes. No se nega o carter de princpio constitucional ao princpio da nulidade da lei inconstitucional. Entendese, porm, que tal princpio no poder ser aplicado nos casos em que se revelar absolutamente inidneo para a
finalidade perseguida (casos de omisso ou de excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade), bem
como nas hipteses em que a sua aplicao pudesse trazer danos para o prprio sistema jurdico constitucional
(grave ameaa segurana jurdica)." (RE 364.304-AgR, voto do rel.min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-102006, DJ de 6-11-2006.)
"A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 - RTJ
164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder
modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por
esta Corte, em sede de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, rel. min.Maurcio Corra(Pleno).Revela-se
inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo Tribunal Federal, ao julgar
determinada causa, nesta formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional mostra-se
materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. A no-recepo de ato estatal prconstitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade-- mas o reconhecimento de sua pura e
simples revogao (RTJ 143/355-- RTJ 145/339) --, descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao
da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um
juzo de inconstitucionalidade (...). (RE 395.902-AgR, rel. min. Celso de Mello, Julgamento em 7-3-2006, Segunda
Turma,DJ 25-8-2006.)No mesmo sentido: AI 720.991, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento
em 19-5-2009, DJE de 27-5-2009.
"Inconstitucionalidade, incidenter tantum, da norma municipal. Efeitos para o futuro. Situao excepcional. (...) Efeitos.
Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex
tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar,
em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade." (RE 197.917, rel. min.
Maurcio Corra, julgamento em 6-6-2002, Plenrio,DJ de 7-5-2004.)

"Atos inconstitucionais so, por isso mesmo, nulos e destitudos, em conseqncia, de qualquer carga de eficcia
jurdica. A declarao de inconstitucionalidade de uma lei alcana, inclusive, os atos pretritos com base nela
praticados, eis que o reconhecimento desse supremo vcio jurdico, que inquina de total nulidade os atos emanados do
poder pblico, desampara as situaes constitudas sob sua gide e inibe-- ante a sua inaptido para produzir efeitos
jurdicos vlidos-- a possibilidade de invocao de qualquer direito." (ADI 652-QO, rel. min. Celso de Mello,
"(...) declarado inconstitucional incidenter tantum, pelo Supremo Tribunal Federal, um ato do Poder Pblico, no
importando a fonte de sua produo (federal, estadual ou municipal), como salientava o saudoso Senador Accioly
Filho ('Revista de Informao Legislativa', vol. 48/269), procede-se comunicao formal da deciso definitiva da
Suprema Corte ao Senado da Repblica, para os fins a que se refere o art. 52, X, da Constituio. A interveno a
posteriori do Senado Federal, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade por deciso definitiva
(irrecorrvel) do Supremo Tribunal Federal, tem por fim viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado que foi
proferido, segundo a tcnica do mtodo difuso, em determinado caso concreto (Jos Afonso da Silva, 'Curso de
Direito Constitucional Positivo', p. 457, 9 ed./3 tir., 1993, Malheiros). (...) Esse ato do Senado Federal -- qualificado
pelo saudoso Min. Prado Kelly como deliberao essencialmente poltica, de alcance normativo (RTJ 38/19) -submete-se, quanto sua prtica, sempre facultativa, a um regime de estrita discricionariedade legislativa, de tal
modo que, consoante adverte o em. Min. Paulo Brossard, em excelente e exaustiva anlise da matria, verbis: '... o
Senado o juiz exclusivo do momento em que convm exercer a competncia, a ele e s a ele atribuda, de
suspender lei ou decreto declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. No exerccio
dessa competncia cabe-lhe proceder com equilbrio e iseno, sobretudo com prudncia, como convm tarefa
delicada e relevante, assim para os indivduos, como para a ordem jurdica.' ('O Senado e as Leis Inconstitucionais', in
Revista de Informao Legislativa, vol. 50/55-64, 64). Sendo certo, portanto, que o Senado Federal, 'atendendo a
razes de convenincia e oportunidade, pode suspender, ou no, a execuo da lei declarada inconstitucional,
estendendo ou no, erga omnes, os efeitos da deciso do Supremo' (RTJ 38/28, trecho do voto do Min. Luiz Gallotti),
torna-se evidente que no assiste ao particular qualquer parcela de direito pblico subjetivo edio, por esse rgo
do Poder Legislativo, da resoluo a que se refere o art. 52, X, da Carta Poltica." (MI 460, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 10-6-94, DJ de 16-6-94).
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal
Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte
dispositiva do acrdo.
"A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos
apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o
julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio-- que firmou o precedente
no leading case-- no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. que a
deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula
os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta
Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos ministros do Tribunal-- com apoio no que dispe o art. 103 do
RISTF-- propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional." (RE 216.259-AgR, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-2000, DJ de19-5-2000.)
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra
todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e
municipal.
"A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito
normativo no produz a automtica reforma ou resciso das decises anteriores que tenham adotado entendimento
diferente. Para que haja essa reforma ou resciso, ser indispensvel a interposio do recurso prprio ou, se for o
caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC, observado o respectivo prazo
decadencial (CPC, art. 495). Com base nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em
que discutida a eficcia temporal de deciso transitada em julgado fundada em norma superveniente declarada
inconstitucional pelo STF. (...) A Corte asseverou que no se poderia confundir a eficcia normativa de uma sentena
que declara a inconstitucionalidade que retira do plano jurdico a norma com efeito ex tunc com a eficcia
executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso. O efeito vinculante no nasceria da inconstitucionalidade, mas
do julgado que assim a declarasse. Desse modo, o efeito vinculante seria pro futuro, isto , da deciso do Supremo
para frente, no atingindo os atos passados, sobretudo a coisa julgada. Apontou que, quanto ao passado, seria
indispensvel a ao rescisria. Destacou que, em algumas hipteses, ao declarar a inconstitucionalidade de norma,
o STF modularia os efeitos para no atingir os processos julgados, em nome da segurana jurdica." (RE 730.462,
rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-5-2015, Plenrio, Informativo 787, com repercusso geral.)
"A sentena do STF que afirma a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo gera, no plano
do ordenamento jurdico, a consequncia (= eficcia normativa) de manter ou excluir a referida norma do sistema de
direito. Dessa sentena decorre tambm o efeito vinculante, consistente em atribuir ao julgado uma qualificada fora
impositiva e obrigatria em relao a supervenientes atos administrativos ou judiciais (= eficcia executiva ou
instrumental), que, para viabilizar-se, tem como instrumento prprio, embora no nico, o da reclamao prevista no
art. 102, I, I, da Carta Constitucional. A eficcia executiva, por decorrer da sentena (e no da vigncia da norma
examinada), tem como termo inicial a data da publicao do acrdo do Supremo no Dirio Oficial (art. 28 da Lei
9.868/1999). , consequentemente, eficcia que atinge atos administrativos e decises judiciais supervenientes a
essa publicao, no os pretritos, ainda que formados com suporte em norma posteriormente declarada
inconstitucional. Afirma-se, portanto, como tese de repercusso geral que a deciso do STF declarando a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo no produz a automtica reforma ou resciso das
sentenas anteriores que tenham adotado entendimento diferente; para que tal ocorra, ser indispensvel a
interposio do recurso prprio ou, se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art. 485, V,
do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Ressalva-se desse entendimento, quanto
indispensabilidade da ao rescisria, a questo relacionada execuo de efeitos futuros da sentena proferida em
caso concreto sobre relaes jurdicas de trato continuado." (RE 730.462, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em
28-5-2015, Plenrio, DJE de 9-9-2015, com repercusso geral.)
"Nesses casos, em que esta Corte no se manifestou sobre a questo constitucional especfica, entendo ser cabvel a
reapreciao da norma anteriormente considerada vlida pelo Tribunal, sobretudo quando a anlise da
constitucionalidade do ato normativo ocorreu apenas sob o aspecto formal. A coisa julgada e a causa de pedir aberta
no controle abstrato no devem funcionar como mecanismos para impedir a anlise de questes constitucionais no
apreciadas sobre o respectivo ato normativo. Caso assim no fosse, esta Corte permitiria a manuteno no
ordenamento jurdico de dispositivos em aparente desacordo com a Constituio pelo simples fato de a sua validade,
sob o ponto de vista formal, j haver sido atestada em julgamentos anteriores. A validade formal do diploma legal no
garante imunidade a vcios de natureza material, e no se pode realisticamente supor que o Tribunal ir antever todos
os possveis vcios de inconstitucionalidade material nestas hipteses." (ADI 5.081, voto do rel. min. Roberto
Barroso, julgamento em 27-5-2015, Plenrio, DJE de 19-8-2015.)
"O Supremo Tribunal Federal est autorizado a apreciar a inconstitucionalidade de dada norma, ainda que seja para
dela extrair interpretao conforme Constituio Federal, com a finalidade de fazer incidir contedo normativo
constitucional dotado de carga cogente cuja produo de efeitos independa de intermediao legislativa." (ADI 4.430,
rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 29-6-2012, Plenrio, DJE de 19-9-2013.)
"(...) s se torna lcito falar em afronta eficcia vinculante da ratio decidendi de deciso proferida por esta Corte, no
bojo de ADI ou ADC, nos casos em que o provimento jurisdicional ou administrativo impugnado verse a mesma
questo jurdica, decidida em sentido contraditrio ao teor do aresto invocado como paradigma. Torna-se necessrio
que a matria de direito debatida no pronunciamento, cuja autoridade se alega ofendida, seja em tudo semelhante,
seno idntica, quela sobre a qual se funda a deciso que teria desembocado em concluso oposta. De outra forma,
distintas as situaes, no se justifica nem legitima a imposio da eficcia vinculante para alm dos limites objetivos
e subjetivos da ao em que se exerceu controle concentrado de constitucionalidade." (Rcl 8.662, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-2009, DJE de 13-10-2009.)
"O efeito vinculante e a eficcia contra todos (erga omnes), que qualificam os julgamentos que o Supremo Tribunal
Federal profere em sede de controle normativo abstrato, incidem, unicamente, sobre os demais rgos do Poder
Judicirio e os do Poder Executivo, no se estendendo, porm, em tema de produo normativa, ao legislador, que
pode, em conseqncia, dispor, em novo ato legislativo, sobre a mesma matria versada em legislao anteriormente
declarada inconstitucional pelo Supremo, ainda que no mbito de processo de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, sem que tal conduta importe em desrespeito autoridade das decises do STF." (Rcl 5.442-MC,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-2007, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: Rcl
10.323-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 2-8-2010.
"Reclamao. Cabimento para garantir a autoridade das decises do STF no controle direto de constitucionalidade de
normas. Hipteses de cabimento hoje admitidas pela jurisprudncia (precedentes), que, entretanto, no abrangem o
caso da edio de lei de contedo idntico ou similar ao da anteriormente declarada inconstitucional, falta de
vinculao do legislador motivao do julgamento sobre a validez do diploma legal precedente, que h de ser objeto
de nova ao direta." (ADI 1.850-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-1998, DJ de 27-4-2001.) No
mesmo sentido: Rcl 10.323-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 28-2010.
"Em recente julgamento, o Plenrio do STF rejeitou a tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes das
decises de aes de controle abstrato de constitucionalidade (Rcl 2.475-AgR, julgamento em 2-8-2007)." (Rcl
2.990-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) No mesmo
sentido: Rcl 7.956-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 12-11-2013.
"A mera instaurao do processo de controle normativo abstrato no se reveste, s por si, de efeitos inibitrios das
atividades normativas do Poder Legislativo, que no fica impossibilitado, por isso mesmo, de revogar, enquanto
pendente a respectiva ao direta, a prpria lei objeto de impugnao perante o Supremo Tribunal, podendo, at
mesmo, reeditar o diploma anteriormente pronunciado inconstitucional, eis que no se estende, ao Parlamento, a
eficcia vinculante que resulta, naturalmente, da prpria declarao de inconstitucionalidade proferida em sede
concentrada." (ADI 2.903, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-2005, DJE de 19-9-2008.)
"Ora, se ao Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo que a
interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais tribunais, em decorrncia do
efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal
com a manuteno de decises divergentes." (AI 461.289, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 13-8-2003, DJ de 2-9-2003.)
"Se no subsiste dvida relativamente eficcia erga omnes da deciso proferida em sede de cautelar na ao direta
de inconstitucionalidade, lcito indagar se essa deciso seria, igualmente, dotada de efeito vinculante. Essa
indagao tem relevncia especialmente porque da qualidade especial do efeito vinculante decorre, no nosso sistema
de controle direto, a possibilidade de propositura de reclamao. Aceita a idia de que a ao declaratria configura
uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso
proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles
reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de
constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida -includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma
questionada -- 'produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e do Poder Executivo' (Art. 102, 2, da Constituio Federal de 1988). Portanto, sempre se me afigurou
correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda Pertence, segundo a
qual, 'quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora vinculante haver de ser
atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade' (Reclamao n. 167, despacho, RDA 206, p.
246/247). Nos termos dessa orientao, a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato
normativo federal haveria de ser dotada de efeito vinculante, tal como ocorre com aquela proferida na ao
declaratria de constitucionalidade. Da ter esta Corte reconhecido, no AgR-QO na Rcl n. 1.880/SP, sesso de 7-112002, Rel. Ministro Maurcio Corra, a constitucionalidade do art. 28, pargrafo nico, da Lei n. 9.868, de 1999, que
atribui efeito vinculante s decises de mrito proferidas em ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256-MC, rel.
min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2003, DJ de 22-4-2003.)
" constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de mrito proferidos
pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28, pargrafo nico). Para
efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas
aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio
positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas,
traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia
vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se
distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade.
Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises
dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do
Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia
vinculante do acrdo a ser preservado." (Rcl 1.880-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002, DJ
de 19-3-2004.)
"Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando
a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e
no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se
inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para
alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar `para a suspenso da eficcia parcial
do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal', tcnica essa que se inspira na razo de ser da
declarao de inconstitucionalidade `sem reduo do texto' em decorrncia de este permitir ìnterpretao conforme
Constituio"." (ADI 1.344-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-1995, DJ de 19-4-1996.)
"No s a Corte est restrita a examinar os dispositivos ou expresses deles cuja inconstitucionalidade for argida,
mas tambm no pode ela declarar inconstitucionalidade parcial que mude o sentido e o alcance da norma
impugnada." (ADI 896-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 3-11-1993, DJ de 16-2-1996.)
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Art. 29. O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos:
"Art. 482. ...........................................................................
1 O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se
assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e
condies fixados no Regimento Interno do Tribunal.
2 Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito,
sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado
em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos.
3 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por
despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades."
Art. 30. O art. 8o da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes
dispositivos:
"Art.8 .............................................................................
I - .....................................................................................
n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica
3 So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade:
I- o Governador do Distrito Federal
III - o Procurador-Geral de Justia
IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal
V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por elas
deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais
VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa.
4 Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies:
I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade
II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica do Distrito
Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se
de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias
III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo especial, poder o Tribunal de Justia
declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em
deciso de medida cautelar.
5 Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica as normas sobre o processo e o julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal."
II - a Mesa da Cmara Legislativa
Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 10 de novembro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral

LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

RISTF, art. 5: Compete ao Plenrio processar e julgar

"O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se

RISTF, art. 169: O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao

julgamento em 18-12-2002, Plenrio,DJ de7-3-2003.)

Art. 3 A petio indicar:

"Tem-se inconstitucionalidade reflexa-- a cuja verificao no se presta a ao direta-- quando o vcio de

Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero

Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir

RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual

RISTF, art. 170, 2: As informaes sero prestadas no prazo de

Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da

RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao

de inconstitucionalidade, na condio de curador especial, no pode efetivar-se em detrimento da norma cuja

RISTF, art. 170, 1: Se houver pedido de medida cautelar, o Relator

RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual

CAPTULO II-A (Redao da Lei 12.063/09)

Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero

Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia.

Seo II (Redao da Lei 12.063/09)

Seo III (Redao da Lei 12.063/09)

II - a Mesa da Cmara dos Deputados

Art. 14. A petio inicial indicar:

Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero

Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.

Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir

Art. 17. (VETADO)

RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao

RISTF, art. 172: Decorrido o prazo do artigo anterior, ou dispensadas

1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das

RISTF, art. 173: Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143,

Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da

RISTF, art. 173, pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria

Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de

Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente

RISTF, art. 174: Proclamada a constitucionalidade na forma do artigo

Maurcio Corra, julgamento em 6-6-2002, Plenrio,DJ de 7-5-2004.)

Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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