Você está na página 1de 22

CARTILHA

base legal
precedentes judiciais
orientaes ao sindicato e grevistas
Relatores: Francis Campos Bordas e Lus Fernando Silva
Atualizao jurisprudencial feita por Alino & Roberto e Advogados
- maio de 2015 -

A greve no servio pblico tem sido


objeto de enorme debate desde a
Constituio de 1988, quando
autorizada a organizao sindical no
servio
pblico.
Desde
ento
vivenciamos diversos perodos em
que o reconhecimento do direito de
greve por vezes era solenemente
negado, at a situao atual, na qual
o Judicirio reconhece-o como um
direito exercitvel.
As decises tomadas pelo Supremo
Tribunal Federal a partir do final de
2007 estabeleceram um marco
divisrio entre as greves autoregulamentadas
at
ento
deflagradas e as greves submetidas
exigncia de cumprimento de
requisitos estabelecidos de forma
categrica.
Estes requisitos formais surgiram
quando o STF julgou alguns
mandados de injuno aos quais
foram dados efeitos erga omnes, ou
seja, acrdos que passam a ter
fora de lei e que, portanto aplicvel
a todas as greves. Nestas decises,
o STF deu uma nova redao lei
de greve do setor
privado,
adequando-a aos movimentos do
setor pblico.
O objetivo desta cartilha informar o
contedo desta lei e ao mesmo
tempo, tecer alguns comentrios e
trazer algumas orientaes que
podem influenciar no resultado de
eventual julgamento da abusividade
da greve pelo Poder Judicirio.

Francis Campos Bordas - relator


2

1 Base legal .................................................................................................................. 4


1.1 Constituio ....................................................................................................... 4
1.2 Lei 7783/89 (com redao dada pelo STF no MI 712/PA) ................................... 4
2 Limites e procedimentos ............................................................................................ 9
3 Abuso do direito de greve ........................................................................................ 10
........................................................................................................................... 10
4 Limites ao exerccio da greve ................................................................................. 11
5 Estgio probatrio.................................................................................................... 11
6 Demisses ............................................................................................................... 12
7 Vencimentos durante a greve .................................................................................. 12
8 Controle da frequencia ............................................................................................ 13
9 Qual o mbito da greve? ......................................................................................... 13
10 Orientaes ao sindicato ....................................................................................... 15
11 Orientaes prticas aos grevistas ....................................................................... 16

1 BASE LEGAL
importante iniciar esta cartilha com uma afirmao que outrora era
inimaginvel: o servidor pblico pode fazer greve! A base legal reside na
Constituio e nas demais normas legais existentes, alm da construo
jurisprudencial, especialmente do STF, como se ver.

1.1

CONSTITUIO

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a


oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

1.2

LEI 7783/89 (COM REDAO DADA PELO STF NO MI 712/PA)

LEI N 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989.


Dispe sobre o exerccio do direito de greve,
define as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade, e d outras providncias.

Observao (1): as partes grifadas em


vermelho se referem redao dada pelo STF
no MI 712 no sentido de regular o exerccio do
direito de greve dos servidores pblicos.
Observao (2): as partes grifadas em cinza

constituem trechos originais da Lei 7783, mas


que, de acordo com o MI 712-PA, no seriam
aplicveis aos servidores pblicos.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta


e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei.

Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a
suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de
servios a empregador.

Art. 3 Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral,


facultada a cessao parcial do trabalho.
Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores
diretamente interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 72 (setenta
e duas) horas, da paralisao.

Art. 4 Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto,


assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a
paralisao parcial da prestao de servios;
1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o
quorum para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da greve.
2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores interessados
deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao.

Art. 5 A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os


interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho.

Art. 6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos:


I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a
aderirem greve;
II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores
podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem.

2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao


comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do
movimento.
3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero
impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.

Art. 7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve


suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o
perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do
Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, exceto
na ocorrncia da hiptese prevista no Art. 14;

Art. 8 A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio


Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia
das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente
acrdo.

Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo


com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade
equipes de empregados com o propsito de assegurar a regular continuidade da
prestao do servio pblico.1
Pargrafo nico. assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito
de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo;

Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:


I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica,
gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
1

Redao original: Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante

acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de
empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel,
pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles
essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento.

VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais


nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os
trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a
prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no
atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da
populao.

Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo anterior, o Poder Pblico


assegurar a prestao dos servios indispensveis.

Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais


ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos
empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas
da paralisao.

Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na


presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao
do servio pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de
acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no
constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que:
I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio;
II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que
modifique substancialmente a relao de trabalho.

Art. 15 A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no


curso da greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil
ou penal.
Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do
competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito.

Art. 16. Para os fins previstos no Art. 37, inciso VII, da Constituio, lei complementar
definir os termos e os limites em que o direito de greve poder ser exercido.

Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador, com o
objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos
respectivos empregados (lockout).
Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito
percepo dos salrios durante o perodo de paralisao.

Art. 18. Ficam revogados a Lei n 4.330, de 1 de junho de 1964, o Decreto-Lei n


1.632, de 4 de agosto de 1978, e demais disposies em contrrio.

Art. 19 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

2 LIMITES E PROCEDIMENTOS
Atravs dos Mandados de Injuno 608, 708 e 712, o STF afirmou de forma
clara que a greve um direito exercitvel por parte do servidor pblico. Porm, no se
trata de um direito absoluto e imune a restries ou decises judiciais. Portanto, a
greve um direito que deve ser exercitado segundo procedimentos j anunciados
pelas decises judiciais a respeito.

A greve no pode ser o primeiro passo em busca da realizao das


reivindicaes. Uma greve deve ser precedida de um procedimento preparatrio que
tem incio na elaborao da pauta de reivindicaes, sua posterior aprovao pela
categoria, sua apresentao perante a autoridade estatal competente, e, muito
importante, medidas concretas de negociao (ou ao menos tentativas de) desta
pauta.

Alm disso, h uma tendncia em separar a greve em dois tipos: [1] greves
para exigir cumprimento de acordo j existente e [2] greves com novas demandas. Os
procedimentos preparatrios para o segundo tipo de greve so mais rigorosos e seu
atendimento ser determinante para determinar a abusividade do movimento.

Logo, grosso modo, podemos estabelecer algumas etapas prvias


deflagrao da greve:

1. Aprovao da pauta com observncia das disposies do estatuto da entidade


sindical;
2. Apresentao da pauta perante a autoridade competente;
3. Negociao exaustiva, ou seja, at que a administrao tenha uma posio
final ou que adote medidas prticas que tenham este mesmo efeito;
4. Convocao da assembleia de deflagrao da greve;
5. Comunicao com antecedncia mnima de 72 horas do incio da greve;
6. Comunicao da proposta de manuteno dos servios urgentes ou
essenciais, tanto ao rgo pblico como tambm sociedade, atravs aviso na
imprensa.

3 ABUSO DO DIREITO DE GREVE


A adoo da lei 7783/89 como parmetro para as greves no servio pblico
traz como consequncia o debate sobre o abuso do direito de greve. A greve no pode
ser feita de maneira irresponsvel e inconsequente, devendo ser exercida dentro de
limites, os quais so ditados pelos legtimos direitos que a ela se ope ainda que no
diretamente. o caso, por exemplo, da compatibilizao entre o direito de greve e o
direito de propriedade, entre outros.
Neste sentido, referimos algumas passagens da lei 7783:
A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso da
greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou
penal.
As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero
impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou
pessoa.
A redao dada pelo STF no mandado de injuno 712 ao artigo 14 da Lei
7783/89 no muito precisa e permite as mais diversas interpretaes. Vejamos:

Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas


contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular
continuidade na prestao do servio pblico, bem como a manuteno
da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da
Justia do Trabalho.

Existe uma rea nebulosa com relao ao que pode ser considerado abuso ou
no, tanto que o Judicirio j acolheu pedidos por parte de entes estatais visando
coibir o acesso a locais pblicos, fixando penas pecunirias enquanto durarem as
greves, etc. As greves de servidores no tero seu mrito julgado, ou seja, se os
pedidos contidos na pauta de reivindicao procedem ou no. A atuao do Poder
Judicirio se limita verificao do atendimento de requisitos formais (comunicao
prvia, esgotamento das negociaes, etc). Portanto, os cuidados com relao aos
procedimentos preparatrios da greve sero determinantes para o julgamento de
eventual abusividade do movimento.

1
0

4 LIMITES AO EXERCCIO DA GREVE

No pode haver suspenso total dos servios, apenas parcial;

Importante notar que a jurisprudncia no fixou a quantidade de percentual para


manuteno do servio. Existem alguns indicativos, por exemplo, j houve
determinao de que a Justia Eleitoral perto de eleio deve manter 80% do efetivo,
na Justia federal j houve determinao de 60%. Mas esse nmero no est fixado.
Destaca-se, nesse aspecto, precedente do Superior Tribunal de Justia. Por
entender que o direito de greve do servidor pblico deve ser compatibilizado com a
necessidade de manuteno de servios essenciais sade e incolumidade
pblicas, o STJ determinou que os fiscais agropecurios federais em greve devem
manter entre 70% e 100% do quadro em atividade, conforme a rea de fiscalizao.
Eis parte da ementa:

MEDIDA CAUTELAR N 19.770 - DF (2012/0165306-8). RELATOR : MINISTRO


NAPOLEO NUNES MAIA FILHO. REQUERENTE : UNIO. PROCURADOR :
ALEXANDRE ALVES FEITOSA E OUTRO(S). REQUERIDO
: SINDICATO
NACIONAL DOS FISCAIS FEDERAIS AGROPECURIOS - ANFFA
DECISO
MEDIDA CAUTELAR. CONFLITO DECORRENTE DE GREVE DE SERVIDORES
PBLICOS (FISCAIS FEDERAIS AGROPECURIOS). COMPETNCIA DO STJ.
EXIGNCIA DE MANUTENO DE SERVIDORES EM PERCENTUAL
SUFICIENTE PARA A REGULAR CONTINUIDADE DOS SERVIOS
INDISPENSVEIS POPULAO. DIREITO DE GREVE QUE DEVE SER
COMPATIBILIZADO COM A ESSENCIALIDADE DO SERVIO PBLICO. RISCO DE
GRAVE DANO SADE E A ECONOMIA NACIONAL. FUMUS BONI IURIS E
PERICULUM IN MORA PRESENTES, PRIMEIRA VISTA. LIMINAR CONCEDIDA.
(...) 3.
Aduz que as atividades desenvolvidas pelos Fiscais Federais
Agropecurios so essenciais populao, pois dizem respeito sade e
segurana alimentar; assim, muito embora no comunicado acerca da
paralisao, a r noticie que ir manter equipes de Servidores com o propsito
de assegurar a continuidade da prestao do servio pblico desempenhado
pelos Fiscais Federais Agropecurios, as notcias veiculadas na mdia
demonstram que no h unidade no discurso das lideranas sindicais acerca
das atividades a serem priorizadas durante a paralisao ou mesmo quanto ao
nmero de Servidores necessrios sua realizao eficaz.

1
1

(...) 5. Aps fazer consideraes sobre a competncia desta Corte para apreciar
conflitos judiciais decorrentes de greves de servidores pblicos, exemplifica as
atividades indispensveis ao atendimento das necessidades da comunidade que
necessitam contar com efetivo em atuao maior dos que os usuais 30%
disponibilizados pelos Sindicatos durante os movimentos grevistas de Servidores
Pblicos, dada a sua especificidade e os graves riscos para a sade e para a
economia que podem advir da prestao deficiente ou incompleta do servio nessas
reas, listando, entre elas: (a) inspeo industrial e sanitria de produtos de origem
animal; (b) trnsito de animais; (c) verificao dos requisitos sanitrios para
exportao; (d) vigilncia agropecuria internacional; (f) verificao dos requisitos
fitossanitrios para importao, exportao e o trnsito interestadual de vegetais.
6. Assevera que a presente ao cautelar est delimitando quais os rgos da
estrutura do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento que exercem
atividades essenciais e necessitam de tratamento diferenciado, no se
requerendo a manuteno do percentual de 100% ou 70% dos Servidores em
todas as reas de atuao do Ministrio, mas apenas naquelas que podem
afetar a segurana alimentar, a sade animal ou humana, alm de causar
prejuzos incalculveis a toda uma cadeia produtiva que no tem qualquer
relao obrigacional com os grevistas (fls. 8).
(...)
13. Esta Corte em hipteses anlogas e considerando a peculiaridade de cada caso
concreto, tem deferido pedidos de manuteno de percentual mnimo de
servidores superior a 30% durante movimento grevista do setor pblico, para
atender as necessidades bsicas da populao. Nesse sentido:
(...)
14. Ante o exposto, defiro a liminar nos termos do pedido, sob pena de aplicao de
multa diria no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a ser suportada pelo requerido,
devendo, portanto, o Sindicato Nacional dos Fiscais Federais Agropecurios
ANFFA SINDICAL providenciar, de imediato, o completo e integral cumprimento desta
deciso, sob a cominao pecuniria referida; concito as partes em dissdio que
desenvolvam esforos compreensivos urgentes, mediante recprocas transigncias,
para que se encontre, o quanto antes, a soluo conciliatria desse impasse.
15. Cite-se.
16. Publique-se; intimaes necessrias.
Braslia/DF, 09 de agosto de 2012.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
MINISTRO RELATOR (Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, 13/08/2012)

1
2

Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores


podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem.

As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero


impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou
pessoa.

Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo


com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em
atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar a regular
continuidade da prestao do servio pblico.

Diz o pargrafo nico do artigo 9 da Lei de Greve, j com a redao do STF:


assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar
diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo. Esta redao
por demais polmica, na medida em que existe um leque de normas que
regulam a forma de ingresso no servio pblico, seja ela efetiva aps
aprovao em concurso pblico, como tambm a contratao temporria.
Como s dado administrao fazer o que a lei determina, e na forma por
ela ditada, eventual contratao de pessoal durante a greve dever observar
estas normas j existentes no ordenamento.

5 ESTGIO PROBATRIO
comum o temor dos servidores em estgio probatrio em aderir a greves da
categoria, acreditando que isto poder afetar a avaliao.

Os tribunais j pacificaram o entendimento de que permitido ao estagirio aderir


greve, no sendo permitido que isto implique motivo para sua no-confirmao.

RECURSO EXTRAORDINRIO RE 215251 / RS


Relator(a) Min. NRI DA SILVEIRA
Publicao DJ 02/04/2002 P -00061
DESPACHO : Vistos. Cuida-se de recurso extraordinrio interposto com fundamento no
art. 102, III, "a", contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul que concedeu mandado de segurana para tornar sem efeito
exonerao e reintegrar a impetrante no cargo, assentando que a simples adeso
greve no constitui falta grave que autorize a demisso da servidora, ainda que na
fluncia de seu estgio probatrio. (...) O aresto recorrido afirma que as faltas da
servidora, decorrentes de adeso a movimento grevista, no caracterizam elemento
hbil a ensejar a sua exonerao, mesmo estando em estgio probatrio, regulado
pelo Estatuto dos Servidores do Estado. De outra parte, a deciso levou em
considerao a matria ftica, analisando os requisitos, tais como, idoneidade moral,
disciplina, assiduidade, dedicao ao servio e eficincia, e ainda o direito local, art. 35,
pargrafo nico da Lei Estadual n. 7.305/79(Estatuto dos Servidores do Estado do Rio

1
3

Grande do Sul), fundamentos cuja apreciao incabvel em sede de recurso


extraordinrio, a teor das Smulas 279 e 280. No mesmo sentido, os RREE 220.132,
248.801-RS, Rel. Min. Ilmar Galvo, e RE 213.449, Rel. Min. Carlos Velloso. 5. Do
exposto, com base no art. 38, da Lei n. 8.038/90, combinado com o 1, do art. 21, do
RISTF, nego seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se. Braslia, 10 de
dezembro de 2001. Ministro Nri da Silveira Relator

Tambm nesse sentido:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - SERVIDOR


PBLICO - AVALIAO DO ESTGIO PROBATRIO - PORTARIA SRH 1.788 ATRIBUIO - DIREITO DE GREVE.
1. Estabeleceu a Portaria SRF 1.788, em seu 1, do art. 3, que a avaliao do estgio
probatrio da atribuio da chefia imediata e do dirigente da Unidade, em direta
afronta Constituio Federal, que determinou expressamente a instituio de
comisso para esta finalidade.
2. No poderia a referida portaria, ainda, vedar a participao em greve de
servidor em estgio probatrio, visto tratar-se de direito constitucionalmente
assegurado, sendo incabvel sua restrio por qualquer ato regulamentar.
3. Remessa oficial no provida.
(REOMS 00135034020024013400, JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA BRANDO, TRF1
- 1 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 DATA:27/01/2012 PAGINA:467.)

EMENTA: 1. Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Pargrafo nico do art. 1 do


Decreto estadual n. 1.807, publicado no Dirio Oficial do Estado de Alagoas de 26 de
maro de 2004. 3. Determinao de imediata exonerao de servidor pblico em
estgio probatrio, caso seja confirmada sua participao em paralisao do servio a
ttulo de greve. 4. Alegada ofensa do direito de greve dos servidores pblicos (art. 37,
VII) e das garantias do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV). 5.
Inconstitucionalidade. 6. O Supremo Tribunal Federal, nos termos dos Mandados
de Injuno n.s 670/ES, 708/DF e 712/PA, j manifestou o entendimento no
sentido da eficcia imediata do direito constitucional de greve dos servidores
pblicos, a ser exerccio por meio da aplicao da Lei n. 7.783/89, at que
sobrevenha lei especfica para regulamentar a questo. 7. Decreto estadual que
viola a Constituio Federal, por (a) considerar o exerccio no abusivo do direito
constitucional de greve como fato desabonador da conduta do servidor pblico e
por (b) criar distino de tratamento a servidores pblicos estveis e no
estveis em razo do exerccio do direito de greve. 8. Ao julgada procedente.
(ADI 3235, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR
MENDES (art. 38, II, RISTF), Tribunal Pleno, julgado em 04/02/2010, DJe-045 DIVULG
11-03-2010 PUBLIC 12-03-2010 EMENT VOL-02393-01 PP-00153 RTJ VOL-00214PP-00029)

Ementa: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DE GREVE.


SERVIDOR PBLICO EM ESTGIO PROBATRIO. FALTA POR MAIS DE TRINTA

1
4

DIAS. DEMISSO. SEGURANA CONCEDIDA. 1. A simples circunstncia de o


servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para demisso
com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo
superior a trinta dias. 2. A ausncia de regulamentao do direito de greve no
transforma os dias de paralizao em movimento grevista em faltas
injustificadas. 3. Recurso extraordinrio a que se nega seguimento.
(RE 226966, Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 11/11/2008, DJe-157 DIVULG 20-082009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-05 PP-01091 RTJ VOL-00211- PP00510 RF v. 105, n. 403, 2009, p. 412-420 LEXSTF v. 31, n. 368, 2009, p. 269-283)

Porm, a avaliao quanto convenincia e oportunidade da participao de


estagirios em greve deve ser feita a partir da realidade local, caso a caso, no se
olvidando de que a participao na greve acarretar a prorrogao do prazo do
estgio. Algumas categorias optam por utilizar estes servidores com o propsito de
manter as equipes ou contingentes de reservas para manter as atividades essenciais.

6 DEMISSES
Aps muito debate, a posio doutrinria e jurisprudencial se firmou no sentido
de que a adeso a movimento grevista no autoriza a demisso. A prpria lei de
greve, cuja aplicao ao servidor pblico aceita pelo STF expressamente protege o
grevista da demisso no artigo 7, pargrafo nico.
O STF, consolidando este entendimento, editou a smula 316:

A SIMPLES

ADESO A GREVE NO CONSTITUI FALTA GRAVE.

7 VENCIMENTOS DURANTE A GREVE


Este , sem dvida, o tema mais rduo a ser enfrentado, notadamente quando
esta cartilha no se prope a teorizar sobre este debate. O argumento central para
que a categoria justifique a manuteno dos vencimentos durante a paralisao de
que sero criadas equipes para manter o funcionamento mnimo e que,
especialmente, o trabalho acumulado ser recuperado aps o encerramento do
movimento2.
2

Neste sentido, o STF decidiu no RE 185944 que determinada medida judicial que
determinara a manuteno do pagamento no feria a constituio: GREVE - SERVIDOR PBLICO PAGAMENTO DA REMUNERAO. Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal
como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n 20-4/DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da
Justia de 22 de novembro de 1996, Ementrio n 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido
preceito constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de a
prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do
servio.

1
5

A jurisprudncia atual do Superior Tribunal de Justia no estabelece um bom


cenrio no tema, entretanto. Segundo o STJ, h legitimidade no desconto dos dias no
trabalhados pelos servidores pblicos em greve, diante da suspenso do contrato de
trabalho. Seno, veja:

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.


SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DIREITO DE GREVE. DESCONTO DOS
AUXLIOS ALIMENTAO E TRANSPORTE RELATIVOS AOS DIAS PARADOS.
DISPOSITIVOS LEGAIS NO PREQUESTIONADOS. SMULA 211/STJ. ACRDO
RECORRIDO EM SINTONIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. SMULA 83/STJ.
CELEBRAO DE ACORDO PARA COMPENSAO DOS DIAS PARADOS.
REVISO DE PREMISSA FIXADA PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO
COMPROVADO. AUSNCIA DE INDICAO CLARA E PRECISA DO DISPOSITIVO
LEGAL
INTERPRETADO
DIVERGENTEMENTE.
SMULA
284/STF.
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.
1. No se conhece da violao a dispositivos infraconstitucionais quando a questo
no foi discutida pelo acrdo recorrido, carecendo o recurso especial do necessrio
prequestionamento (Smula 211/STJ).
2. A despeito do Tribunal de origem ter acolhido os embargos de declarao para dar
como prequestionados os dispositivos constitucionais e infraconstitucionais tidos por
violados, tal fato fato no enseja, por si s, o necessrio prequestionamento da
matria, na medida que o referido requisito exige o efetivo debate da questo pelo
Tribunal a quo, tendo por enfoque as normas supostamente malferidas, o que no
aconteceu no casu.
3. firme a jurisprudncia do STJ no sentido de que legtimo o ato da
Administrao que promove o desconto dos dias no- trabalhados pelos
servidores pblicos participantes de movimento paredista, diante da suspenso
do contrato de trabalho, nos termos da Lei 8.112/1990, salvo a existncia de
acordo entre as partes para que haja compensao dos dias paralisados.
4. Tendo o Tribunal de origem decidido que a existncia de acordo referente
compensao dos dias parados no impede o desconto do auxlio-alimentao e
transporte relativo aos dias no trabalhados, por decorrer do poder regulamentar e
ante inexistncia de consenso entre as partes, revisar tal premissa, a fim de
reconhecer a impossibilidade de desconto das referidas parcelas, exige o reexame do
conjunto ftico-probatrio, o que vedado na via estreita do recurso especial, por
fora da Smula 7/STJ.
5. No se conhece do dissdio jurisprudencial quando o recorrente furta-se de indicar
de forma clara e precisa os dispositivos legais interpretados divergentemente, no
bastando, para tanto, a mera remisso dos dispositivos no bojo dos julgados
confrontados, como no presente casu. Precedentes.
6. Agravo regimental no provido.

1
6

(AgRg no REsp 1450265/SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,


SEGUNDA TURMA, julgado em 18/06/2014, DJe 06/08/2014)

Excepciona-se esse entendimento quando da reconhecida legalidade da greve,


ou quando o movimento paredista tiver sido provocado por atraso no pagamento dos
servidores, ou nas demais situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da
suspenso do contrato de trabalho. Nesses termos:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO EM GREVE. OFENSA AO ART. 535 DO


CPC NO CONFIGURADA. DESCONTO NOS VENCIMENTOS. LEGALIDADE.
COMPENSAO DOS DIAS PARADOS. SMULA 211/STJ. REVISO DOS
HONORRIOS ADVOCATCIOS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, redigida de forma
clara, no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC.
2. A jurisprudncia do STJ se pacificou no sentido da legalidade, em regra, dos
descontos realizados nos vencimentos dos servidores pblicos em greve.
3. Quanto alegada legalidade do movimento grevista, o que impediria o
desconto dos dias parados, observo que o Tribunal de origem decidiu que "no
h comprovao de que a greve foi submetida apreciao do rgo
responsvel pelo exame da legalidade do 'dissdio', o que afasta a possibilidade
de aplicao dos precedentes supra" (fl. 324, e-STJ), sendo certo que a reviso
desse entendimento exige o reexame do conjunto ftico-probatrio, o que vedado
na via estreita do recurso especial, por fora da Smula 7/STJ.
4. Em relao possibilidade de compensao dos dias parados, o exame da
controvrsia no foi examinado pelo Tribunal de origem, carecendo do necessrio
prequestionamento, a atrair a incidncia da Smula 211/STJ.
5. A reviso da verba honorria implica, como regra, reexame de matria fticoprobatria, o que vedado em Recurso Especial (Smula 7/STJ). Excepciona-se
apenas a hiptese de valor irrisrio ou exorbitante, o que no se configura neste
caso.
6. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no AREsp 496.115/BA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 03/06/2014, DJe 24/06/2014)

AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR


PBLICO FEDERAL. GREVE. DESCONTO DOS DIAS NO-TRABALHADOS.
VIOLAO AO ART.
535 DO CPC. INOCORRNCIA. CONTROVRSIA DECIDIDA PELO ACRDO
REGIONAL SOB FUNDAMENTAO EMINENTEMENTE CONSTITUCIONAL.
REEXAME EM RECURSO ESPECIAL. IMPOSSIBILIDADE. LEGALIDADE.
REQUISITOS. REEXAME DE MATRIA FTICA. VEDAO. SMULA 7/STJ.

1
7

1. No viola o artigo 535 do CPC, tampouco nega prestao jurisdicional, acrdo


que, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos
pelo vencido, adota fundamentao suficiente para decidir de modo integral a
controvrsia, conforme ocorreu no caso em exame.
2. O Tribunal regional, no que diz respeito aos descontos pelos dias no trabalhados,
valeu-se de fundamentao constitucional para consignar que somente greve
provocada por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis - ou outras
situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
suspenso do contrato de trabalho -, afastaria a legalidade desses abatimentos.
Trata-se de algo que no pode ser revisto em sede de recurso especial, sob pena de
usurpao da competncia atribuda ao Supremo Tribunal Federal.
3. Quanto ao mais, o acrdo recorrido assentou que no houve comprovao dos
requisitos prprios para o reconhecimento da legalidade da greve; logo, o
acolhimento de alegao em sentido contrrio exige reexame de fatos e provas, o
que vedado pelo teor da Smula 7/STJ.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 486.038/BA, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 24/04/2014, DJe 02/05/2014)

Importante observar, ainda, que o tema desconto em vencimentos dos servidores


pblicos por dias parados em razo de greve teve repercusso geral reconhecida pelo
Supremo Tribunal Federal. Trata-se do Agravo de Instrumento n 853275, de relatoria
do Ministro Dias Toffoli. Esse agravo merece ter seus desdobramentos acompanhados
de perto.

O recurso foi interposto contra deciso da 16 Cmara Cvel do Tribunal de


Justia do Rio de Janeiro, que declarou a ilegalidade do desconto, pois entende que o
referido desconto representa a negao do prprio direito de greve, na medida que
retira dos servidores grevistas seus meios de subsistncia. Alm disso, entende o
TJRJ no haver norma legal que autorize o desconto na folha de pagamento do
funcionalismo, tendo em vista a ausncia de uma lei de greve especfica para o setor
pblico.

De toda sorte, quanto ao tema, e por via de precauo, sugerimos que seja,
sempre que possvel, tomado cuidado em no identificar-se o grevista, o que,
consequentemente, proteger o mesmo de eventuais perseguies de chefia imediata,
por exemplo. Por outro lado, todo o servidor que participar das equipes destinadas
manuteno das situaes de emergncia dever ter o cuidado de registrar sua
presena ao trabalho.

1
8

8 CONTROLE DA FREQUNCIA
A utilizao do ponto paralelo tem como objetivo evitar que no futuro a
administrao venha a alegar que as faltas fossem consideradas injustificadas razo
pela qual sugerimos sua adoo. Porm, recomendamos muito cuidado quanto
utilizao deste ponto, pois, como se disse, poderia ser usada como fundamento para
suspender o pagamento de vencimentos.

9 QUAL O MBITO DA GREVE?


Um importante aspecto deve ser levado em conta sempre que deflagrada uma
paralisao: qual seu alcance geogrfico?
Inmeras so as decises judiciais envolvendo greve, seja envolvendo corte de
salrios, liminares, manuteno de servios essenciais. Ocorre que previamente ao
enfrentamento da questo de fundo, muitas vezes os tribunais discutem a
competncia para julgar a greve em questo. E, nisso, foi estabelecido um marco
divisor a partir do alcance geogrfico da greve.
Atravs de alguns precedentes, sobretudo do STJ, possvel identificar os
rgos do Judicirio que julgaro os eventuais processos envolvendo greve de
servidores federais: [1] greves nacionais ou que ultrapassem o limite de uma regio da
Justia Federal sero julgadas pelo STJ e [2] greves locais ou que no ultrapassem a
rea de uma regio da Justia Federal, que sero julgadas pelos Tribunais Regionais
Federais.
A falta de uma lei especfica sobre negociao coletiva e greve no servio
pblico aliada s decises judiciais j referidas acima conduzem adoo de
procedimentos preparatrios que levem em conta o alcance da greve; e, se tratando
de greve nacional, devem ser adotados procedimentos pela entidade nacional
(sindicato nacional, federao, confederao, etc). Classes organizadas em sindicatos
nacionais devem observar as regras estatutrias e a deflagrao do movimento pode
ser deliberada em uma nica instncia, conforme a realidade de cada entidade.
Porm, em tratando de greves capitaneadas por Federaes, recomenda-se que
sejam adotados os procedimentos preparatrios tanto nos sindicatos da base como
nas instncias da Federao. Ou seja, os trabalhadores decidiro em assemblias
locais a adeso greve, e estas assemblias devero atender os requisitos j
expostos acima. Recomenda-se, tambm que as decises da Federao quanto
greve tambm sejam precedidas dos mesmos cuidados, tais como, convocao com
pauta prpria, antecedncia mnima, etc.
A seguir apresentamos duas sugestes de editais de convocao de greve,
tanto para uso das federaes como tambm dos sindicatos de base:

MINUTA DE EDITAL DE CONVOCAO DE PLENRIA NACIONAL DE


FEDERAO

1
9

A Federao ........, no uso das suas atribuies estatutrias, especialmente os


artigos ...................., combinados com o artigos ........, todos do Estatuto da
Federao ................, bem como, atendendo a Lei 7783/89 e a posio do STF
nos Mandados de Injuno, 608, 708 e 712, convoca todas as suas entidades
sindicais filiadas, para Plenria Nacional a realizar-se no dia 1 de junho de
2011,
s
9hs,
no.....................................,
situado
no
................................................................., na cidade de ..................., com a
seguinte pauta:
1-

Informes Gerais e de Conjuntura;

2-

Informe sobre as negociaes da pauta de reivindicaes da categoria;

3- Discusso e deliberao sobre a possibilidade de Greve por tempo


indeterminado da Categoria dos Trabalhadores ............................
associadas a esta Federao;
4 Em caso de deflagrao do movimento paredista, deliberar sobre a
manuteno dos servios considerados essenciais;
5 Deliberar sobre eventual criao e destinao de fundo de greve; e
6-

Encaminhamentos afins.

............................ de ..... de .................... de 2011.

Coordenao Geral da Federao

MINUTA EXEMPLIFICATIVA DE EDITAL PARA SINDICATOS

O Sindicato dos Trabalhadores ............................., no uso das suas atribuies


estatutrias (....citar os artigos do estatuto que disponham sobre
atribuies e competncias da assemblia geral......), convoca toda os
servidores pblicos da categoria ................................., para Assemblia Geral
Ordinria ou Extraordinria a realizar-se no dia ................., s .............., na
sede do sindicato, situado na ..........................., com a seguinte pauta:
(no caso das sees sindicais de sindicatos estaduais, recomendamos
consultar a assessoria jurdica local para adequar o texto)
1-

Informes Gerais e de Conjuntura;

2-

Informe sobre as negociaes da pauta de reivindicaes da categoria;

3-

Deliberar sobre o indicativo de greve nacional da categoria, adequando s


deliberaes da Plenria Nacional da Federao ..................e definir a data
de deflagrao do movimento.

4 Em caso de deflagrao do movimento paredista, deliberar sobre a


manuteno dos servios considerados essenciais;
2
0

5 Deliberar sobre eventual criao e destinao de fundo de greve, bem


como a delegao de poderes s instncias estatutrias da Federao ou
eventual Comisso de greve que venha a ser criada; e
6 Encaminhamentos afins.
........................... de ................... de 2011.

Diretoria/ Presidente/ Coordenao Geral

10 ORIENTAES AO SINDICATO
1. Estabelecer ou ao menos provocar que ocorram, tratativas negociais com
vistas soluo amigvel
2. ter todo o cuidado em documentar: ofcios de remessa e resposta quanto s
reivindicaes, textos de acordos e compromissos firmados, reportagens sobre
o impacto da greve, etc
3. convocar a assembleia geral da categoria (e no apenas dos associados),
observando os requisitos previstos no estatuto, bem como divulgar o edital de
convocao com antecedncia razovel (no mnimo 72 horas) e com ponto
especfico de pauta
4. ter o cuidado de, na assembleia geral, votar a pauta de reivindicao e, ao
decidir sobre a paralisao, deliberar sobre as medidas necessrias para
preservar o atendimento de questes emergenciais;
5. comunicar com no mnimo 72 horas de antecedncia ao incio da greve a
deciso da assembleia ao rgo a que esto submetidos os representados
pelo sindicato
6. divulgar na imprensa comunicado dirigido sociedade informando o incio da
greve e as reivindicaes da categoria
7. lcita a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.

11 ORIENTAES PRTICAS AOS GREVISTAS


Seguem abaixo algumas orientaes e cuidados sugeridos aos grevistas e ao
sindicato:
1. ter sempre em mente que toda a categoria est em greve e que todos
esto se revezando para manter as atividades essenciais
2. a greve um instrumento coletivo de presso, de forma que o
acatamento das deliberaes da assembleia e do comando de greve
fundamental para a eficcia do movimento
3. ter pleno conhecimento das reivindicaes do movimento
2
1

participar das assembleias e eventos de mobilizao


4. no se intimide com as presses e ameaas que sero feitas pelo
Governo, j que a greve um direito legtimo e, durante este perodo, o
empregador no pode impor exigncias ao empregado. A relao est
temporariamente suspensa.
5. no se intimidar com eventuais ofcios ou at citaes e intimaes
judiciais. Quando isto ocorrer, entre em contato com o comando de
greve.
6.

No podem ocorrer demisses, conforme nico do art. 14 da Lei


7783/89 (Smula 316 do STF: A SIMPLES ADESO A GREVE NO CONSTITUI FALTA
GRAVE)

7. admitido o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou


aliciar os trabalhadores a aderirem greve;
8. vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao
comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a
divulgao do movimento.

2
2