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EXCLUSO DIGITAL

Problemas conceituais, evidncias empricas e polticas pblicas

Bernardo Sorj
Lus Eduardo Guedes

RESUMO

Partindo de uma pesquisa realizada nas comunidades de baixa renda


do municpio do Rio de Janeiro, este artigo pretende contribuir para a compreenso da dinmica de incluso e excluso digital nos
setores mais pobres da populao. Com base numa amostragem que representa um universo de cerca de 1,2 milho de pessoas, procura
ir alm da polaridade entre os que tm e os que no tm acesso a computador e Internet enfatizando os mltiplos aspectos da excluso
digital e apresentando suas implicaes para a elaborao de polticas pblicas e projetos sociais.
PALAVRAS-CHAVE: Internet; excluso digital; excluso social.

SUMMARY

Starting from a survey held in poor communities of the city of Rio de


Janeiro, this article tries to make a contribution at the understanding of the dynamics of digital inclusion and exclusion in the poorest
sectors of population. Starting from a sampling that represents around one million and two hundred thousand people, this work tries
to go beyond the polarity between those who have means to access computers and internet and those who dont, emphasizing the
multiple aspects of digital exclusion and presenting its implications to the making of public policies and social projects.
KEYWORDS: Internet; digital exclusion; social exclusion.

[1] Agradecemos ao ICA (Institute


for Connectivy Americas)/IDRC e
Unesco o apoio para a realizao da
pesquisa. Este trabalho no teria sido possvel sem os comentrios de
Rubem Csar Fernandes, Franklin
Coelho e sem a dedicao da equipe
do Ncleo de Pesquisas Favela, Opinio e Mercado do ISER/Viva Rio
[2] No primeiro survey, foi realizado
um levantamento com um universo
representativo do conjunto dos ha-

Este artigo procura contribuir para a compreenso da


dinmica de incluso e excluso digitais nos setores mais pobres da
populao com base nos resultados de uma pesquisa quantitativa e
qualitativa realizada nas comunidades de baixa renda do municpio
do Rio de Janeiro. O survey foi executado em duas etapas2 no segundo
semestre de 2003, cada uma das quais com 1.500 entrevistas, o que
representa um universo de cerca de 1,2 milho de pessoas. A pesquisa
foi complementada com reunies de oito grupos focais, com amostras
de vrias faixas etrias e de gnero.
NOVOS ESTUDOS

n o 72

JULHO 2005

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A EXCLUSO DIGITAL MLTIPLA3

A excluso digital no presente estudo diz respeito s conseqncias


sociais, econmicas e culturais da distribuio desigual do acesso a
computadores e Internet4. Exclui-se, portanto, o acesso telefonia.
Embora pertena ao mesmo grupo de produtos de IC (Informtica e
Comunicao), at por compartilhar a mesma infra-estrutura, sob uma
perspectiva sociolgica o telefone possui caractersticas bem diferentes
dos demais: parte da famlia de produtos inclusivos para analfabetos que podem ser utilizados por pessoas tecnicamente sem nenhuma escolaridade , enquanto os computadores e a Internet exigem
um grau mnimo de instruo. Se a futura convergncia de tecnologias
desenvolver o uso de telefones celulares para a transmisso e leitura de
mensagens escritas, possivelmente teremos novas formas de
desigualdade entre os usurios de telefones.
Este artigo focalizar o acesso individual a computadores e Internet como instrumento de desenvolvimento e crescimento econmico, tema que guarda relao mas no pode ser confundido com o uso
das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs). Embora a
maior parte da bibliografia sobre excluso digital produzida pelas
organizaes internacionais enfatize o potencial das TICs para reduzir
a pobreza e a desigualdade, na prtica a dinmica social funciona em
sentido inverso: aumentam a excluso e a desigualdade sociais. A universalizao do acesso antes de tudo um instrumento para diminuir
os danos sociais do ponto de vista da luta contra a desigualdade.
A pobreza no um fenmeno isolado. A maneira como ela definida e percebida depende do nvel de desenvolvimento cultural,
tecnolgico e poltico de cada sociedade. A introduo de novos produtos, que passam a ser indicativos de uma condio de vida civilizada (seja telefone, eletricidade, geladeira, rdio ou TV), aumenta o
patamar abaixo do qual uma pessoa ou famlia considerada pobre.
Como o ciclo de acesso a novos produtos comea com os ricos e se
estende aos pobres aps um tempo mais ou menos longo (e que nem
sempre se completa), h um aumento da desigualdade. Os ricos so os
primeiros a usufruir as vantagens do uso e/ou domnio dos novos
produtos no mercado de trabalho, enquanto a falta destes aumenta as
desvantagens dos grupos excludos. Em ambos os casos, os novos
produtos TICs aumentam, em princpio, a pobreza e a excluso digital.
As polticas pblicas podem aproveitar as novas tecnologias para
melhorar as condies de vida da populao e dos mais pobres, mas a
luta contra a excluso digital visa sobretudo encontrar caminhos que
diminuam seu impacto negativo sobre a distribuio de riqueza e
oportunidades. Os estudos mais aprofundados sobre a questo em
geral tm como foco pequenas comunidades ou experincias locais.
O valor de suas anlises limitado, por apresentarem pouca ou nenhuma interface com os estudos baseados em dados quantitativos5.
102 EXCLUSO DIGITAL

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

bitantes das favelas. No segundo foram pesquisadas seis favelas, duas


com renda mdia mais alta, duas de
renda mdia intermediria e uma de
renda mdia baixa, utilizando-se um
questionrio mais detalhado. Enquanto no primeiro survey foi includa a populao acima de 15 anos
que utiliza ou no microcomputadores, no segundo foram includas
crianas a partir de 10 anos, e todos
os entrevistados deveriam fazer uso
do microcomputador, de forma a
aprofundar o conhecimento desse
universo.
[3] Cf. Bernardo Sorj, brasil@povo.com.
A luta contra a desigualdade na
sociedade da informao, Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2003.
[4] Uma bibliografia sobre a excluso
digital disponvel na Internet pode ser
encontrada em Sorj, B., e-biblo-graphy
on digital divide. Disponvel em:
<http:/www.bernardosorj.com.br/pdf/
e bilbiografiaexclusaodigital.pdf>.

[5] Reproduz-se uma oposio bastante comum entre estudos quantitativos, realizados geralmente por
economistas, e trabalhos qualitativos, realizados por socilogos e
antroplogos.

[6] Isto , a anlise das conseqncias sociais, econmicas e culturais


da distribuio desigual do acesso
s novas tecnologias da informtica
e comunicao.

Os estudos estatsticos6, em particular sobre os pases em desenvolvimento, por sua vez, adotam como parmetro central, e em geral
nico, a diviso entre os que tm e os que no tm acesso informtica
e Internet no lar. Embora importante, essa medida insuficiente para
a compreenso da dinmica social da excluso digital e a definio de
polticas de universalizao de acesso por apresentar trs grandes
limitaes: no identificar a qualidade do acesso velocidade da
conexo, custo e tempo disponvel para ele , em particular nos
grupos mais pobres da populao; supor o universo de usurios entre
os que possuem computador no domiclio na diferenciao das
camadas socioeconmicas; no oferecer pistas sobre a diversidade de
usos e a relevncia da incluso digital para os usurios (aspecto que,
embora central, no ser abordado aqui). A excluso digital no se
refere a um fenmeno simples, limitado ao universo dos includos e
excludos, polaridade real mas que por vezes mascara seus mltiplos
aspectos. A razo simples: a oposio entre acesso e no acesso uma
generalizao razovel quando se trata de servios pblicos ou de bens
tradicionais de consumo intermedirio. Para aferir a excluso digital,
contudo, o nmero de proprietrios de computador ou de pessoas com
acesso Internet uma medida primitiva demais, j que vrios outros
fatores devem ser considerados: o tempo disponvel e a qualidade do
acesso afetam decisivamente o uso da Internet; as tecnologias da
informao e comunicao (daqui em diante usaremos o termo
telemtica) so muito dinmicas e requerem constantes atualizaes de
hardwares, softwares e dos sistemas de acesso, que exigem um
investimento regular por parte do usurio para no ficarem obsoletos;
seu potencial de utilizao depende da capacidade de leitura e
interpretao da informao pelo usurio (no caso da Internet) e por
sua rede social (no caso do e-mail).
Apresentaremos alguns dos principais resultados da pesquisa e
suas implicaes para a elaborao de polticas e projetos sociais. Devemos destacar que enfatizamos aqui a incluso digital dos
indivduos. Outros aspectos tambm devero ser considerados: em
certos contextos a incluso digital de instituies comunitrias pode
melhorar a qualidade de vida das populaes pobres, em particular
daquelas espacialmente isoladas, oferecendo servios e informaes de
valor cultural, econmico e social.
UNIVERSO DE USURIOS

[7] Como o faz, por exemplo, o Mapa da


Excluso Digital da Fundao Getulio
Vargas: Disponvel em: <http://
www2.fgv.br/ibre/cps/mapa_exclusao/apresentacao/apresentacao.htm>

A incluso digital geralmente definida num pas pela relao entre


a porcentagem de pessoas com acesso a computador e/ou Internet no
domiclio e o total da populao7. Para identificar as pessoas
includas, o critrio geralmente utilizado o nmero de computadores
por domiclio e/ou de computadores por domiclio com acesso
Internet. Essa metodologia j foi alvo de crticas, pois em pases com
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um nmero significativo de pontos de acesso coletivo (comumente


denominados telecentros ou cibercafs) o nmero de pessoas que
acessam a Internet por computador muito maior que a mdia de
acesso por domiclio. Argumenta-se tambm que as famlias de classe
mdia normalmente possuem mais de um computador por domiclio,
fato que no ocorre nas famlias pobres, o que significaria um nmero
maior de usurios por computador nas famlias pobres e menor nas
famlias de classe mdia.
No caso brasileiro, o impacto estatstico dos telecentros secundrio, dado que seu nmero em escala nacional ainda relativamente
pequeno, embora, como veremos, esteja longe de ser insignificante para
as comunidades onde se localizam. Por sua vez, a expectativa de um
maior nmero de usurios por computador no domiclio das famlias
pobres deve ser qualificada, j que, como indica a pesquisa, na maioria
dos casos so poucos os seus membros que usam computador.
Como mostram os dados a seguir, a quantificao da incluso
digital com base no nmero de computadores por domiclio produz
uma viso totalmente errnea sobre o acesso informtica e Internet
dos setores mais pobres da populao. Isso porque somente a metade
dos que possuem computador tem acesso Internet no domiclio e
sobretudo porque, para os usurios das favelas, o local de trabalho e a
casa de terceiros constituem o principal lugar de acesso.
GRFICO 1
Posse de computador no domiclio nas comunidades
do municpio do Rio de Janeiro

Sim
9,0%

No
91,0%

De acordo com a pesquisa, 9% dos domiclios localizados nas


favelas possuem computador. Os entrevistados e as entrevistas dos
grupos focais indicaram que ele geralmente visto como um bem de
consumo pessoal, embora sua posse e sua propriedade no fiquem
claramente definidas. Muitos, em particular os jovens, definem o computador como seus, apesar de adquirido pelos pais. A questo da
posse est associada diretamente utilizao, pois em geral o usurio
quem define o equipamento como seu. A tendncia de se individua104 EXCLUSO DIGITAL

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

lizar a propriedade est associada tanto ao fato de que muitos membros da famlia no usam computador como vontade de afirmar a
posse, dado o conflito sobre horrios de utilizao, tema que foi
indicado nos grupos focais como produtor de tenses na famlia.
O acesso informtica nas favelas at superior mdia de muitas
capitais do Norte e do Nordeste do pas. Se a posse de computador nas
favelas do Rio de Janeiro est prxima da mdia nacional, ela 30%
inferior mdia do Estado e apresenta, em referncia a seu ambiente
direto, o municpio do Rio de Janeiro, uma relao de 1 computador
para 2.6 computadores (e comparados com os bairros mais ricos, a
distncia em torno de 1 para 6).
GRFICO 2
Comparao entre as taxas de incluso digital das comunidades
de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro e algumas capitais
3,75

Queimados

4,34

Belford Roxo
Duque de Caxias

6,8

Nova Igua

7,28

So Joo de Meriti

7,48
8,22

Campos de Goytacazes
Cabo Frio

8,82

Comunidades do Rio

9,00
9,77

So Gonalo

11,74

Terespolis

13,48

Nilpolis

15,24

Petrpolis

15,88

Resende

17,76

Volta Redonda

23,6

Rio de Janeiro
Niteri

34,16
0

10

15

20

25

30

35

40

Nota: A incluso digital, neste caso, refere-se porcentagem de computadores no total de


domiclios.

O processo desigual de disseminao do computador entre a populao das diferentes cidades do Brasil reflete sem dvida o nvel desigual de riqueza e escolaridade entre as diferentes regies e cidades, em
particular entre as populaes pobres das regies Norte e Nordeste e do
Centro-Sul. A posse do computador, porm, est tambm associada a
um componente intangvel: a disseminao de uma cultura de valorizao da informtica associada em especial noo de que seu domnio condio de emprego e sucesso na educao. Em outras palavras,
medida que o sistema produtivo se informatiza, a noo de que
necessrio dominar esse instrumento para assegurar maiores chances
de trabalho se infiltra rapidamente entre os diversos setores sociais,
uma vez que seu uso passa a ser visto como condio para a obteno
de trabalho e sucesso escolar. De fato, a nica pergunta para a qual
encontramos uma resposta consensual, independentemente de grau de
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escolaridade, renda, cor e gnero, foi quanto importncia do conhecimento de informtica para a obteno de emprego: a quase totalidade
dos entrevistados indicou que ele ajuda a conseguir trabalho. Portanto,
se a disseminao do computador tem uma bvia correlao com o
nvel de renda e de escolaridade, ela est igualmente associada aos
padres culturais mais amplos de informatizao da sociedade.
A excluso digital se d tambm no interior dos grupos pobres,
entre gneros, raas e grupos etrios, e entre diferentes comunidades. A
meno aos bairros pobres pode dar uma falsa viso de homogeneidade, quando tanto no interior de cada um como entre eles a
desigualdade em relao posse de computador muito pronunciada.
GRFICO 3
Comparao entre as taxas de incluso digital em comunidades de
baixa renda do municpio do Rio de Janeiro e de alguns municpios do Estado
Queimados
Belford Roxo
Duque de Caxias
Nova Igua
So Joo de Meriti
Campos de Goytacazes
Cabo Frio
Comunidades do Rio
So Gonalo
Terespolis
Nilpolis
Petrpolis
Resende
Volta Redonda
Rio de Janeiro
Niteri

3,75
4,34
6,8
7,28
7,48
8,22
8,82
9,00
9,77
11,74
13,48
15,24
15,88
17,76
23,6
34,16
0

10

15

20

25

30

35

40

Nota: a incluso digital, neste caso, refere-se porcentagem de domiclios com computador.

O nmero de pessoas com computador no domiclio no define,


todavia, o nmero de usurios, que chega a ser o dobro.
GRFICO 4
Percentual de pessoas que possuem e que utilizam microcomputadores nas comunidades de
baixa renda do municpio do Rio de Janeiro
%
25
20,3
20

15
9,0

10

0
Utilizam microcomputadores

106 EXCLUSO DIGITAL

Possuem microcomputadores

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

Uma explicao possvel para isso seria de que cada computador


utilizado por vrios membros da famlia. Esse argumento contudo
insuficiente, pois somente 27,6% dos entrevistados indicaram o domiclio como principal local de uso. O nmero maior de usurios em
relao ao de proprietrios advm especialmente do fato de o domiclio
no ser o principal local de acesso ao computador nas favelas.
GRFICO 5
Principal local de utilizao do microcomputador nas
comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro

Outros lugares

4,5

Instituies educacionais

5,1

Estao Futuro (em comunidades


que possuem Estaes Futuro)

29,7

Estao Futuro
(nas comunidades em Geral)

5,5

Cursos

12,7

Casa de amigos conhecidos

28,6

Trabalho

32,4

Casa

27,6
0

10

15

20
%

25

30

35

40

O trabalho representa o principal local de utilizao do computador para os habitantes da favela, seguido da casa de amigos e
conhecidos, ficando o domiclio em terceiro lugar. Nas favelas onde
existem as Estaes Futuro (telecentros) da ONG Viva Rio, estas ficam
em segundo lugar Os dados contradizem a expectativa de que nos
setores mais pobres da populao o nmero de usurios por computador no domiclio seja alto, pois em geral so poucos os membros da
famlia que o utilizam geralmente dependentes e menores de idade.
GRFICO 6
Percentual de pessoas que possuem e utilizam microcomputadores e Internet nas
comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro
Posse

Utilizao

%
24
22

20,3

20
18
16
14
11,6

12
10

9,0

8
6
3,3

4
2
0
Microcomputador

Internet

Nota: Os percentuais se referem ao total da amostra.


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O fenmeno da dissociao entre posse e usurios se reproduz em


relao Internet. Embora somente a metade dos que possuem computador em casa tenham acesso a ela, o nmero de usurios mais que
o triplo do que os que tm acesso no domiclio.
FATORES DE INTEGRAO E EXCLUSO Tanto entre os usurios existentes nas

favelas, como entre a populao em geral, verifica-se uma tendncia


decrescente do uso da informtica medida que a faixa etria aumenta.
Na favela essa tendncia ainda mais acentuada tendo em vista os
nveis de escolaridade mais baixos entre os mais idosos e as menores
chances de aprendizagem no emprego.
GRFICO 7
Percentual de utilizao do microcomputador, segundo a faixa etria
%
40
35

32,62

30
25
18,92

20
15
10

6,12
5
0
De 25 a 44 anos

De 15 a 24 anos

De 45 a 69 anos

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.

Como era de se esperar, os grficos a seguir indicam que existe uma


clara correlao entre nvel de renda, escolaridade e posse de
computador. O nvel escolar fundamental: entre os que possuem de 1
a 3 anos de estudos, encontramos dois computadores para cada 100
domiclios, e na faixa de pessoas com mais de 15 anos de estudo essa
proporo chega a 48,9 para cada 100.
GRFICO 8
Renda pessoal e familiar per capita mdia segundo a posse de
microcomputador nas favelas do municpio do Rio de Janeiro

Renda Pessoal

R$

Renda familiar per capita

800
704
700
600
500
417
400

324

300
207

200
100
0

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Possuem Microcomputador

No Possuem Microcomputador

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

GRFICO 9
Percentual de pessoas que possuem computador no domiclio por
faixa de anos de estudo nas favelas do municpio do Rio de Janeiro

1 a 3 Anos de estudo
%

8 a 10 Anos de estudo

11 a 14 Anos de estudo

52
48
44
40
36
32
28
24
20
16
12
8
4
0

4 a 7 Anos de estudo

15 Anos de estudo ou mais


48,9

25,1

10,5
2,9

2,0

O fato de ser o local de trabalho, e no o domiclio, a principal base


de acesso (e de aprendizagem e motivao de uso) ao computador e
Internet no somente muda de forma relevante o nmero de pessoas
digitalmente includas, como transforma o perfil do usurio.
Como veremos a seguir, as mulheres, pelo tipo de trabalho que
realizam em geral empregadas domsticas ou em servios de limpeza , so as mais prejudicadas e apresentam um nvel de excluso
digital muito mais elevado que os homens nas camadas pobres da
populao. Por outro lado, a populao negra masculina, cuja mdia
de posse de computador por domiclio bastante inferior da populao branca da favela, encontra no trabalho um mecanismo de
equiparao social. Assim, o acesso fora do domiclio tem um impacto
GRFICO 10
Percentual de pessoas que possuem e utilizam microcomputador por faixa de anos
de estudo nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro

Utilizao

Posse
%
60
50

46,0

48,9 48,6

40
30,8
30

25,1

20
10

8,9

6,9
2,9

2,0
0

10,5

1 a 3 Anos de
estudo

4 a 7 Anos de
estudo

8 a 10 Anos de
estudo

11 a 14 Anos
de estudo

15 Anos de
estudo ou mais

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.


NOVOS ESTUDOS

n o 72

JULHO 2005

109

geral democratizante, ainda que desigual, permitindo o ingresso de


pessoas com renda mdia e nvel de escolaridade mais baixo no mundo
da informtica.
Entre os usurios de computador dentro ou fora do domiclio o
padro que associa a renda com o uso da informtica se mantm, mas
a distncia tende a diminuir, o que indica que as pessoas de menor
escolaridade encontram nos computadores fora do domiclio um
mecanismo de igualao social.
O mesmo vale para o nvel de renda:
GRFICO 11
Renda familiar per capita segundo a posse e utilizao de microcomputador

R$
500
450

417

400
350

306

300
250
200
150
100
50
0
Posse

Utilizao

Como mostra o Grfico 12, enquanto o percentual de pessoas brancas com posse de computador supera a mdia (9.0%), e o de pardos
iguala-se a ela, a populao negra apresenta um nvel equivalente
metade da mdia.
GRFICO 12
Percentual de pessoas que possuem computador em seu domiclio
por cor/raa nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
%
14
12

11,4

10

9,1

8
6
4,5
4
2
0
Branco

Negro

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.


110 EXCLUSO DIGITAL

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

Pardo

Como indica o Grfico 13, essa situao reflete a dupla posio


desfavorecida da populao negra em termos de renda e educao.
GRFICO 13
Comparao das mdias de renda familiar per capita e anos de estudo
7,5

280

7,0

240
220

6,5

200
180

6,0

160
140

Renda familiar per capita

120

Anos de estudo

Mdia de anos de estudo

Mdia da renda familiar per capita

260

5,5

100
80
Branco

Negro

5,0

Pardo

Mas em termos de usurios de informtica, essa diferena tende a


diminuir graas a outros acessos fora do domiclio.

GRFICO 14
Percentuais de posse e utilizao de microcomputador, segundo cor/raa

Posse

Utilizao

%
30
25

23,0

20

18,4

18,3

15
11,4
9,1

10
4,5

5
0
Brancos

Negros

Pardos

Nota 1: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.


Nota 2: Para a utilizao foi usado o universo dos que utilizam o
computador (20,3% da populao).

Ou seja, o acesso fora de domiclio funciona como um fator de


criao de oportunidades para a populao negra. O oposto acontece
com a populao feminina:

NOVOS ESTUDOS

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JULHO 2005

111

GRFICO 15
Utilizao de microcomputadores segundo o
sexo nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
Utilizam o micro

No utilizam o micro

%
100
83,3

90
75,8

80
70
60
50
40
30

24,2
16,7

20
10
0
Homens

Mulheres

O que acontece em ambos os casos (baixo acesso das mulheres e


incremento do percentual da populao negra de usurios). O trabalho
atua como fator de excluso digital no caso das mulheres e de igualao
social no caso dos negros. A maioria das mulheres trabalha em servios
de limpeza ou como empregadas domsticas e no tem oportunidade
de utilizar computador, enquanto um nmero maior de homens,
inclusive muitos que trabalham como office boys, acaba convivendo em
ambientes que incentivam e por vezes permitem o conhecimento dos
usos bsicos do computador.
As tendncias em relao ao uso de computadores se reproduzem
em relao Internet e so at mais marcantes. Do total de possuidores
de computador, somente um tero tem acesso Internet, de forma que,
do total de usurios de Internet, pouco mais de 25% o fazem no
domiclio, reproduzindo os padres de uso mencionados acima, isto ,
a principal fonte de acesso se encontra fora do domiclio.
GRFICO 16
Locais de acesso Internet mais utilizados nas comunidades do
municpio do Rio de Janeiro
4,4

Acessa em outros lugares

7,3

Estao Futuro

8,7

Cursos

9,5

Instituies Educacionais

21,7

Trabalho
Casa

29,2

Casa de parentes e conhecidos

32,0
0

10

15

Universo: os que usam a Internet (11,6% da populao).


112 EXCLUSO DIGITAL

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

20
%

25

30

35

40

No uso da Internet a faixa etria ainda mais decisiva, j que sua


importncia aumenta nos setores mais jovens:
GRFICO 17
Percentual de utilizao de Internet e computador, segundo a idade
Utilizam Microcomputador

%
60

Utilizam Internet

55,0
48,0

50

45,2
38,8

40
30
20
10

6,8

15 a 24 anos

25 a 44 anos

6,2

45 a 69 anos

Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao prprio grupo.

A distncia entre a maior e a menor renda aumenta visivelmente


quando passamos dos usurios de computador para os usurios de
Internet, o que deve estar relacionado ao custo e dificuldade de acesso
a ela.
GRFICO 18
Renda domiciliar per capita e renda pessoal, segundo o nvel de incluso digital

Renda pessoal

R$

Renda familiar per capita

800
700

673

600

519

493

500
367

400

318

300

306

325
206

200
100
0

Utilizam E-mail

Utilizam Internet

Utilizam
microcomputador

No utilizam
microcomputador

Finalmente, no podemos deixar de indicar um dado que mostra


os limites do uso da telemtica pelas camadas populares:

NOVOS ESTUDOS

n o 72

JULHO 2005

113

GRFICO 19
Percentual de uso de e-mail em relao utilizao de microcomputadores e
Internet no total da populao das favelas
%
40
35
30
25
20,3
20
15

11,6

10
4,6

5
0
Utilizam microcomputador

Utilizam Internet

Utilizam e-mail

Menos da metade dos usurios da Internet so usurios de e-mail.


Trata-se de uma porcentagem muito baixa, produto do contexto social
dos habitantes das favelas, onde boa parte da rede social no utiliza
Internet, fazendo do e-mail um instrumento menos til de comunicao.
Se os dados anteriores indicam que os caminhos
para utilizar o computador e acessar a Internet so mltiplos, todos eles
convergem no sentido de indicar as limitaes de tempo disponvel e
da qualidade de acesso do usurio de baixa renda.
Assim, aqueles que possuem computador e acesso Internet em
casa esto limitados pela qualidade (a grande maioria sem acesso
banda larga) e pelo tempo que podem permanecer conectados (j que
utilizam acesso discado, que pago conforme o tempo de permanncia
na linha). O resultado uma baixa freqncia de uso.
O no acesso Internet rpida com um valor mensal fixo, independentemente do tempo de uso, tem uma dupla conseqncia: a informao
demora mais tempo para ser acessada, enquanto o tempo disponvel para
permanncia menor, j que o usurio paga pelo perodo em que permanece
conectado. Como mostra o Grfico 20, a intensidade do uso da Internet entre
os habitantes das favelas ainda bastante baixa. No estudo da excluso
digital, portanto, deve-se considerar no somente o nmero de usurios e
no-usurios, mas tambm a intensidade do uso, tanto na qualidade do
acesso (baixa e alta velocidade) como no tempo efetivamente disponvel.
Os que tm acesso informtica e ao computador no trabalho
podem utilizar esses instrumentos nos limites de suas obrigaes e
horrio de trabalho.
Os que utilizam telecentros dependem da proximidade, de recursos
para pagar o servio e/ou da disponibilidade de computadores no
horrio de seu interesse.
Aqueles que tm acesso em casa de amigos ou familiares enfrentam
igualmente as dificuldades de disponibilidade limitada dos equipamentos.

QUALIDADE DO ACESSO

114 EXCLUSO DIGITAL

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

GRFICO 20
Freqncia do acesso Internet nas comunidades do municpio do Rio de Janeiro
%
40
36,4
35
30,3
30
25
20
15

11,9

10,4

Mais de 1 vez
ao dia

1 vez ao dia

11,0

10
5
0
Mais de 1 vez
por semana

1 vez por
semana

1 vez ao ms

Universo: os que usam a Internet (11,6% da populao).

Finalmente, os usurios das Estaes Futuro (telecentros da ONG


Viva Rio), com acesso a preos menores, apresentam o mesmo perfil
educacional e de renda que o usurio tpico da favela. De toda forma,
esses locais aumentam a base de usurios e provm os habitantes da
favela, at mesmo os que possuem acesso em casa, com melhor
qualidade de servios, infra-estrutura e apoio.
Embora os comentrios anteriores no invalidem a relevncia das
vrias estratgias de universalizao de acesso, no pode deixar de ser
assinalada a continuidade das desigualdades entre os vrios grupos
sociais, mesmo entre aqueles que as estatsticas apresentam como
tendo acesso telemtica.
CONCLUSES: POLTICAS PBLICAS E INCLUSO DIGITAL

Levando em considerao os achados da pesquisa e a bibliografia


internacional sobre o tema, algumas concluses sobre os objetivos da
universalizao do acesso Internet e sobre a democratizao da informao se impem. Sempre bom lembrar que, mesmo sublinhando as
limitaes, no estamos de forma alguma criticando a importncia das
polticas de universalizao de acesso. Pelo contrrio, universalizar o
conhecimento bsico sobre o uso de computadores e Internet fundamental para limitar o impacto negativo que eles podem trazer para os
setores mais pobres. Atualmente, conhecimentos bsicos de computao e Internet so crescentemente considerados pr-requisitos de
acesso ao emprego.
As polticas de universalizao de acesso devem confrontar as complexidades associadas apropriao efetiva das TICs pelos setores
mais pobres da populao.
O valor efetivo da informao depende da capacidade dos usurios
de interpret-la. Informao s existe na forma de conhecimento, e
conhecimento depende de um longo processo de socializao e de prNOVOS ESTUDOS

n o 72

JULHO 2005

115

ticas que criam a capacidade analtica que transforma bits em conhecimento. Portanto, combater a excluso digital supe enfrentar a
excluso escolar.
As polticas de universalizao do acesso Internet nos pases em
desenvolvimento sero uma quimera se no estiverem associadas a
outras polticas sociais, em particular s da formao escolar. No
haver universalizao de acesso s novas tecnologias da informao e
da comunicao sem a universalizao de outros bens sociais. Nos
pases em que as taxas de analfabetismo funcional so altssimas (no
Brasil, calcula-se em torno de 30%), a luta contra as diversas carncias
de acesso a servios pblicos (educao, saneamento, segurana, sade, servios jurdicos) exige uma viso complexa a respeito da luta
contra a excluso digital. Obviamente, isso no significa que se deva
esperar que se chegue a erradicar o analfabetismo para se desenvolver
polticas de incluso digital. No podemos esquecer que a luta pela
incluso digital uma luta contra o tempo. As novas tecnologias da
informao aumentam a desigualdade social, de forma que a universalizao do acesso no mais do que a luta por um novo nivelamento
das condies de acesso ao mercado de trabalho. As exigncias da economia e os novos empregos obrigam a convivncia de polticas
pblicas que trabalhem simultaneamente com diferentes setores sociais
e ritmos desiguais de universalizao de servios pblicos. No se
pode, porm, desconhecer o imbricamento das polticas sociais, e o
fato de que o sucesso final depende de um programa integrado de
universalizao dos vrios servios pblicos. No curto prazo, as
polticas de incluso digital, que tero necessariamente um impacto
sobre somente uma parte da populao mais pobre, devem definir
claramente o pblico-alvo prioritrio.
Como foi argumentado anteriormente, fundamental definir as
prioridades do pblico-alvo. Como a pesquisa indica, a princpio os
telecentros em bairros pobres so utilizados pelos setores que j
possuem um nvel bsico de escolaridade e um maior nvel de renda.
Uma poltica de universalizao do acesso Internet deve ter como
objetivo prioritrio a rede escolar, nico local onde pode ser efetivamente atingido o conjunto da populao. Como a pesquisa tambm
aponta, o local de trabalho um fator importante de incluso digital.
Desse modo, as polticas deveriam criar incentivos para aumentar o
nmero de empresas usurias de informtica e Internet que oferecessem
cursos para todos os seus empregados.
As escolas so instrumentos centrais para socializar as novas geraes na Internet. Isso no implica transformar a telemtica num instrumento privilegiado do sistema educativo, nem realizar um investimento exagerado em computadores por escola. Os resultados da pesquisa sobre o impacto do uso da informtica e da Internet nas escolas
so contraditrios. A adaptao dos professores a esse novo instrumento um longo processo que no pode ser dissociado da melhoria
geral da formao profissional. O desenvolvimento de softwares ade116 EXCLUSO DIGITAL

Bernardo Sorj / Lus Eduardo Guedes

quados, a readaptao do sistema pedaggico e o desenvolvimento de


disciplinas de ensino crtico do uso da telemtica sero, na maioria
dos pases em desenvolvimento, um processo necessariamente longo.
At l, o papel dos laboratrios escolares de telemtica deve ser o de
introduzir os alunos no uso desses instrumentos, capacitando-os para
o conhecimento de programas bsicos, de forma a facilitar sua futura
insero no mercado de trabalho e motiv-los para o uso de novas
tecnologias. Nesses limites, suficiente oferecer cursos num nico ano
durante o primeiro segmento do ensino fundamental e, eventualmente,
tambm durante o segundo ciclo.
Uma perspectiva similar deve ser aplicada em relao ao objetivo da
democratizao da informao. Seu valor efetivo depende da capacidade de interpretao do usurio. Um nvel mais alto de escolaridade
fundamental para maximizar o potencial oferecido pela Internet.
A promoo de sites com contedos especficos para as populaes de
baixa renda, e em lnguas nativas, pode ter um papel importante para
compensar as dificuldades de acesso a contedos produzidos para
pblicos de classe mdia ou com conhecimento de outras lnguas. Mas
nessa rea, apesar do reconhecimento do problema pelos organismos
dedicados incluso digital, os avanos tm sido muito limitados. Na
atualidade, o financiamento da maioria dos novos contedos disponveis na Internet feito por capital de risco, o que supe um retorno
do seu investimento. Boa parte do mercado-alvo desses contedos
constituda pelas classes mdias.
O desenvolvimento de telecentros, isto , de cabinas de acesso pblico Internet, parte importante em qualquer poltica de universalizao de servios. Apesar dos esforos das ONGs, as iniciativas
tm conseguido um impacto quantitativo praticamente residual,
embora cumpram uma importante funo de efeito de demonstrao e
possam ter por vezes um papel importante nas comunidades onde
atuam. Mas a universalizao do acesso passa fundamentalmente
pelas polticas pblicas associadas eventualmente ao setor privado e a
incentivos ao mercado. O setor privado tem desempenhado um papel
importante na criao de telecentros, em geral quando usa
equipamento de baixo custo, programas piratas e so administrados
pela famlia proprietria, como indica o exemplo peruano. As polticas
pblicas, contudo, so fundamentais para atingir uma escala que as
iniciativas voluntrias no tm condies de obter. Elas exigem
solues criativas de licitao de servios para as comunidades mais
pobres, com servios subsidiados, realizados por empresas privadas,
associaes comunitrias e/ou ONGs.
Recebido para publicao
em 08 de janeiro de 2005.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

no 72, julho 2005


pp. 101-117

Bernardo Sorj professor titular de Sociologia da Universidade Federal do Rio de


Janeiro e diretor do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais.
Lus Eduardo Guedes pesquisador do Favela, Opinio e Mercado .

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