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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)


Departamento de Proteo Social Bsica (DPSB)

PERGUNTAS FREQUENTES

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos


(SCFV)

Braslia, 18 de dezembro de 2015.

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Perguntas Frequentes: Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV)


FICHA TCNICA
1 Ficha
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Campello
Secretria Nacional de Assitncia Social
Ieda Maria Nobre de Castro
Secretrio Nacional de Assistncia Social - Adjunto
Jos Dirceu Galo Junior
Departamento de Proteo Social Bsica
La Lcia Ceclio Braga

2 Ficha
COORDENAO
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Bsica
Coordenao-Geral de Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
servicosdeconvivencia@mds.gov.br
ELABORAO
Redao
Carolina de Souza Leal
Ester Serra Arago Carneiro
Fernanda Scalzavara
Kssia Oliveira da Silva
Liliane Neves do Carmo
Maria Carolina Pereira Alves
Mariana Lelis Moreira Catarina
Raissa Santos Oliveira
Colaborao
Allan Camelo da Silva
Eduardo Monteiro Martins
Francisco Chaves do Nascimento Neto
Luanna Sousa
Mariana Neris
Reviso Final
Liliane Neves do Carmo

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SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................................ 7
I.

CARACTERSTICAS GERAIS DO SCFV ............................................................ 8


1.

O QUE O SCFV? ..................................................................................................................................................................... 8

2.

QUAL A RELAO ENTRE O SCFV E A SEGURANA DE CONVVIO QUE A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

(PNAS) DEVE GARANTIR AOS USURIOS? ........................................................................................................................................ 8


3.

QUAIS SO OS OBJETIVOS DO SCFV? ...................................................................................................................................... 9

4.

QUAIS SO OS EIXOS QUE ORIENTAM A EXECUO DO SCFV? ............................................................................................ 13

5.

QUAIS AS ESPECIFICIDADES DO SERVIO PARA CADA FAIXA ETRIA? ................................................................................. 14

6.

O QUE O SCFV DEVE OPORTUNIZAR AOS USURIOS? ........................................................................................................... 16

7.

O QUE DEVE SER CONSIDERADO NO PLANEJAMENTO DA OFERTA DO SCFV?...................................................................... 17

II.

RELAO DO SCFV COM PAIF E PAEFI .................................................... 19

8.

QUAL A RELAO ENTRE O SCFV E O SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO INTEGRAL FAMLIA (PAIF)? ........... 20

9.

EM QUE O PAIF SE DIFERENCIA DO SCFV? .......................................................................................................................... 20

10. O USURIO ATENDIDO PELO SCFV SER CONCOMITANTEMENTE ATENDIDO PELO PAIF OU PAEFI?.............................. 21
11. QUAL A IMPORTNCIA DA ARTICULAO ENTRE A PROTEO SOCIAL BSICA (PSB) E A PROTEO SOCIAL ESPECIAL
(PSE) NO DESENVOLVIMENTO DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA USURIOS EM SITUAO
DE PRIORIDADE? .............................................................................................................................................................................. 21

III.

LOCAL DE OFERTA DO SCFV ....................................................................... 21

12. O QUE SIGNIFICA DIZER QUE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS EST REFERENCIADO AO
CRAS? ............................................................................................................................................................................................. 22
13. ONDE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PODE SER OFERTADO? ...................................... 22
14. QUE ASPECTOS DEVEM SER OBSERVADOS EM RELAO AO ESPAO FSICO ONDE O SCFV OFERTADO?........................ 24
15. COMO DEVE SER A ORGANIZAO/GESTO DA OFERTA DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS
NAS UNIDADES DE OFERTA? ............................................................................................................................................................ 25

16. COMO DEVE SER A ORGANIZAO/GESTO DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS NO


TERRITRIO? ................................................................................................................................................................................... 26

IV.

PBLICO DO SCFV, ACESSO AO SERVIO E ENCAMINHAMENTOS....27

17. QUAL O PBLICO DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS? .................................................. 27


18. QUAIS SO AS SITUAES PRIORITRIAS PARA O ATENDIMENTO NO SCFV? ...................................................................... 30
19. QUAIS OS PROCEDIMENTOS NECESSRIOS PARA O ENCAMINHAMENTO DOS USURIOS EM SITUAO PRIORITRIA AO SCFV?
31
20. COMO IDENTIFICAR O PBLICO PRIORITRIO PARA FINS DE ENCAMINHAMENTO AO SCFV? ............................................ 33
21. QUAIS SO OS PROCEDIMENTOS QUE A EQUIPE DO SCFV DEVE REALIZAR QUANDO CONSTATAR QUE O USURIO SUPEROU A
SITUAO DE PRIORIDADE? ............................................................................................................................................................ 43

22. PESSOAS QUE ESTO EM SERVIOS DE ACOLHIMENTO PODEM PARTICIPAR DO SERVIO DE CONVIVNCIA E
FORTALECIMENTO DE VNCULOS?................................................................................................................................................. 44
23. A INCLUSO DOS USURIOS DE 18 A 59 ANOS NO SCFV ALTERA A CAPACIDADE DE ATENDIMENTO J ACEITA PELOS
MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL? ............................................................................................................................................... 44

24. QUAIS SO AS FORMAS DE ACESSO AO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS? ......................... 45


25. COMO UM USURIO QUE DESEJA PARTICIPAR DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS DEVE
PROCEDER?...................................................................................................................................................................................... 45

26. COMO DEVE SER A ACOLHIDA DOS USURIOS QUANDO CHEGAM AO GRUPO DO SCFV?..................................................... 45

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V.

SCFV E PETI ....................................................................................................... 47

27. QUAL O PAPEL DA PROTEO SOCIAL BSICA NO ENFRENTAMENTO AO TRABALHO INFANTIL? ................................... 47
28. PARTICIPAM DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA A FAIXA ETRIA DE 6 A 15 ANOS
APENAS CRIANAS E ADOLESCENTES DO PETI? ............................................................................................................................ 48

29. QUAL A IMPORTNCIA DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA AS CRIANAS E OS


ADOLESCENTES RETIRADOS DO TRABALHO INFANTIL? ................................................................................................................. 48

30. COMO OCORRE A INCLUSO DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES DO PETI NO SERVIO DE CONVIVNCIA E
FORTALECIMENTO DE VNCULOS?................................................................................................................................................. 48
31. COMO O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS SE ORGANIZA PARA ATENDER AS CRIANAS E OS
ADOLESCENTES EM SITUAO DE TRABALHO INFANTIL? ............................................................................................................. 49

32. COMO A EQUIPE GESTORA DO PETI PODE OBTER INFORMAES SOBRE A INCLUSO E A PARTICIPAO DE USURIOS
RETIRADOS DO TRABALHO INFANTIL NO SCFV? ........................................................................................................................... 49

33. OS MUNICPIOS QUE ADERIRAM AO TERMO DE ACEITE DO SCFV DEVERO OBRIGATORIAMENTE REALIZAR O ACEITE PARA
O PETI? ........................................................................................................................................................................................... 49

VI.

EQUIPE TCNICA DO SCFV ........................................................................... 50

34. COMO DEVE SER COMPOSTA A EQUIPE DE REFERNCIA DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS?
50
35. O QUE EQUIPE DE REFERNCIA E QUAL O PAPEL DA EQUIPE DE REFERNCIA DO CRAS EM RELAO AO SCFV? ..... 52
36. H RECOMENDAES ESPECFICAS PARA A COMPOSIO DAS EQUIPES DO SCFV?........................................................... 53
37. QUAL A QUANTIDADE IDEAL DE PROFISSIONAIS PARA A EXECUO DO SERVIO? H LIMITE DE GRUPOS POR ORIENTADOR
SOCIAL E/OU EDUCADOR SOCIAL? E POR TCNICO DE REFERNCIA?

.......................................................................................... 54

38. EXISTE DIFERENA ENTRE ORIENTADOR SOCIAL/EDUCADOR SOCIAL E FACILITADOR DE OFICINAS? ....................... 55

VII. GRUPOS E PERCURSOS DO SCFV ................................................................ 55


39. QUE ASPECTOS DEVEM SER OBSERVADOS PARA A FORMAO DOS GRUPOS DO SCFV? ..................................................... 55
40. O QUE DEVE SER CONSIDERADO NO MOMENTO DE NOMEAR OS GRUPOS DO SCFV?........................................................... 56
41. O QUE PRECISAMOS SABER SOBRE ORGANIZAR O SERVIO EM PERCURSOS? ...................................................................... 57
42. O QUE UM PERCURSO INTERGERACIONAL? ........................................................................................................................ 59
43. EXISTEM DIFERENAS ENTRE GRUPOS OU PERCURSOS INTERGERACIONAIS E ATIVIDADES INTERGERACIONAIS? ........... 60
44. H UM LIMITE DE USURIOS POR GRUPO? ............................................................................................................................ 60
45. QUAL O PERODO DE FUNCIONAMENTO DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS? ................. 61
46. PARTICIPAR DO SCFV O MESMO QUE ESTAR PRESENTE NO SCFV? ................................................................................. 63
47. H UNIFORME, PLACA E/OU LOGOMARCA PREDETERMINADAS PELO MDS PARA IDENTIFICAR O SCFV? ........................ 66

VIII.

ATIVIDADES DO SCFV................................................................................. 66

48. POR QUE IMPORTANTE PLANEJAR AS AES/ATIVIDADES DOS GRUPOS DO SCFV ANTES DE EXECUT-LAS? ................ 66
49. O QUE IMPORTANTE CONSIDERAR NA ESCOLHA DAS ESTRATGIAS PARA O TRABALHO COM OS GRUPOS DO SCFV?.... 68
50. QUE ATIVIDADES PODEM SER DESENVOLVIDAS COM USURIOS DE CADA FAIXA ETRIA?.................................................. 69
51. QUAIS SO AS SUGESTES DE TEMAS A SEREM ABORDADOS PARA SUBSIDIAR AS AES DO SERVIO DE CONVIVNCIA E
FORTALECIMENTO DE VNCULOS?................................................................................................................................................. 72
52. O QUE DEVE SER CONSIDERADO NA EXECUO DO SCFV PARA CRIANAS NA FAIXA ETRIA DE 0 A 6 ANOS?.................. 73
53. O QUE DEVE SER CONSIDERADO NA EXECUO DO SCFV PARA PESSOAS IDOSAS? ............................................................ 74
54. O QUE DEVE SER CONSIDERADO NA EXECUO DO SCFV PARA JOVENS E ADULTOS DE 18 A 59 ANOS? ............................ 75

IX.

SCFV E PROGRAMA MAIS EDUCAO (PME) ......................................... 76

55. QUAL A RELAO DO SCFV COM O PROGRAMA MAIS EDUCAO (PME)? .................................................................... 76
56. COMO DEVE SER FEITA A GESTO DA INTEGRAO ENTRE O PME E O SCFV? .................................................................. 76
57. O QUE O TERMO DE COMPROMISSO? .................................................................................................................................. 76

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58. O QUE IMPORTANTE PARA VIABILIZAR A INTEGRAO/ARTICULAO ENTRE O PROGRAMA E O SERVIO NO NVEL DA
EXECUO? ..................................................................................................................................................................................... 77

59. COMO DEVE SER FEITO O ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DA INTEGRAO ENTRE O PME E O SCFV? ...................... 77

X.

COFINANCIAMENTO DO SCFV PELO GOVERNO FEDERAL ............... 78

60. QUAL O IMPACTO DO REORDENAMENTO DO SCFV NO COFINANCIAMENTO FEDERAL AOS MUNICPIOS? ...................... 78
61. COMO SE D O CLCULO DO PISO BSICO VARIVEL PBV?............................................................................................. 79
62. QUANDO FOI INICIADO O REPASSE DO PBV AOS MUNICPIOS? ............................................................................................. 81
63. COMO FICARAM OS REPASSES DOS MESES ANTERIORES COM RELAO AOS SERVIOS EXECUTADOS DESDE JULHO 2013?82
64. COMO SE DAR A TRANSFERNCIA DOS RECURSOS?............................................................................................................. 82
65. A PARTIR DO REORDENAMENTO DO SCFV, COMO OS MUNICPIOS E O DF PASSARAM A ACESSAR O COFINANCIAMENTO
FEDERAL PARA OFERTA DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS? ................................................... 82

66. OS RECURSOS RECEBIDOS NOS EXERCCIOS ANTERIORES E QUE AINDA ESTO EM CONTA DEVERO SER DEVOLVIDOS?. 83
67. COMO O MUNICPIO PODE UTILIZAR OS RECURSOS DO PBV? .............................................................................................. 85
68. O RECURSO DO SCFV PODE SER UTILIZADO PARA A COMPRA DE LANCHES/ALIMENTAO? ............................................ 87
69. O QUE SIGNIFICA ESTAR COM O RECURSO DO PBV/SCFV BLOQUEADO OU SUSPENSO, DE ACORDO COM A PORTARIA MDS N
134/2013?......................................................................................................................................................................................... 88
70. O MUNICPIO PODE REPASSAR RECURSOS PARA ENTIDADE/ORGANIZAO DE ASSISTNCIA SOCIAL EXECUTAR O SCFV?88
71. O QUE SIGNIFICA ESTAR COM O RECURSO SUSPENSO EM FUNO DA APLICAO DAS DETERMINAES DA PORTARIA MDS N
36/2014?........................................................................................................................................................................................... 89

XI.

REGISTRO DAS INFORMAES DO SCFV ................................................ 91

72. O QUE O SISTEMA DE INFORMAES DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS (SISC)? ...... 91
73. COMO FUNCIONA O SISC? ..................................................................................................................................................... 91
74. O MDS DISPONIBILIZOU UM MANUAL PARA A UTILIZAO DO SISC? ................................................................................ 91
75. COMO ACESSAR O SISC? ........................................................................................................................................................ 91
76. QUEM RESPONSVEL POR ALIMENTAR O SISC? ................................................................................................................ 92
77. QUAIS OS DADOS NECESSRIOS PARA ALIMENTAR O SISC? ................................................................................................. 92
78. COMO FAO PARA CADASTRAR UM USURIO DO SCFV NO SISC?....................................................................................... 92
79. COMO FAO PARA CADASTRAR UM USURIO DO SCFV QUE AINDA NO POSSUI NIS? ....................................................... 93
80. O QUE SO OS CADASTROS PROVISRIOS EXPIRADOS? ......................................................................................................... 93
81. O QUE FAZER QUANDO O USURIO J TEM NMERO DE NIS, MAS O SISC NO O RECONHECE? ........................................ 94
82. CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL PODEM TER NIS? ................................... 94
83. POSSVEL ALTERAR OS DADOS DE IDENTIFICAO (NOME, RG, CPF) E ENDEREO DOS USURIOS NO SISC? .............. 95
84. TODOS OS USURIOS ATENDIDOS NO SCFV DEVEM SER CADASTRADOS NO CADNICO? ................................................... 95
85. COMO PROCEDER QUANTO AOS USURIOS COM RENDA SUPERIOR A 03 SALRIOS MNIMOS? ........................................... 95
86. OS USURIOS DE 18 A 59 ANOS PODERO SER CADASTRADOS NO SISC?.............................................................................. 96
87. COMO DEVE SER FEITO O REGISTRO DA PARTICIPAO DOS USURIOS DO SCFV NO SISC?............................................. 96
88. H A NECESSIDADE DE REGISTRAR A FREQUNCIA DIRIA DOS PARTICIPANTES DO SCFV NO SISC? .............................. 97
89. QUAIS SO AS FORMAS DE EXECUO DO SCFV E COMO DEVE SER INFORMADO NO SISC? .............................................. 97
90. COMO FAO PARA INCLUIR UM GRUPO NO SISC?................................................................................................................. 98
91. COMO FAO PARA EXCLUIR UM GRUPO REGISTRADO NO SISC? ......................................................................................... 99
92. COMO DEVE SER INFORMADA A CARGA HORRIA E PERIODICIDADE DAS ATIVIDADES DO GRUPO? ................................... 99
93. COMO FAO PARA ALTERAR UM USURIO DE GRUPO? ......................................................................................................... 99
94. COMO FAO PARA DESVINCULAR UM USURIO DE UM GRUPO? ........................................................................................... 99
95. QUANDO DEVER SER ASSINALADA NO SISC A OPO AVALIAO TCNICA COM O USURIO COMO MOTIVO PARA A
DESVINCULAO DE USURIO?..................................................................................................................................................... 100

96. COMO FAO PARA DESVINCULAR UM USURIO CADASTRADO PROVISORIAMENTE? ......................................................... 101
97. COMO FAO PARA VINCULAR UM USURIO QUE J EST COM O NIS CADASTRADO EM OUTRO MUNICPIO? .................. 101
98. COMO FAO PARA ALTERAR A SITUAO PRIORITRIA DE UM USURIO? ........................................................................ 102
99. EXISTEM REGRAS PARA A MARCAO DA SITUAO DO USURIO NO SISC?.................................................................... 102

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100. COMO PROCEDER EM RELAO A USURIOS QUE FORAM MARCADOS EM SITUAES PRIORITRIAS INCOMPATVEIS COM A
SUA IDADE? .................................................................................................................................................................................... 103

101. O QUE FAZER QUANDO O NOME DO ORIENTADOR SOCIAL E/OU TCNICO DE REFERNCIA NO ESTIVER NA RELAO
APRESENTADA NO SISTEMA? ......................................................................................................................................................... 103

102. POSSVEL ALTERAR A FAIXA ETRIA DE UM GRUPO?....................................................................................................... 103


103. POSSVEL VINCULAR USURIO COM IDADE FORA DA FAIXA ETRIA DO GRUPO? ........................................................... 104
104. NOS CASOS DE GRUPOS INTERGERACIONAIS, QUAL DEVE SER A FAIXA ETRIA SELECIONADA? ...................................... 104
105. EXISTE MODELO DE FICHA DE INSCRIO DE USURIOS NO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS?
104
106. QUAIS RELATRIOS ESTO DISPONVEIS NO SISC? ............................................................................................................ 104
107. O SISJOVEM CONTINUA FUNCIONANDO? ............................................................................................................................. 105
108. O SISC SUBSTITUI O SISPETI? ........................................................................................................................................... 105

XII. NORMATIVAS VIGENTES PARA O SCFV ................................................. 106


109. QUAIS SO AS NORMATIVAS VIGENTES PARA ORGANIZAO E OFERTA DO SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO
DE VNCULOS? ............................................................................................................................................................................... 106

110. COMO OBTER MAIS INFORMAES SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS? ............. 108

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APRESENTAO

O documento que apresentamos tem o objetivo de orientar estados, municpios e


Distrito Federal para a gesto e execuo do Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (SCFV), bem como de subsidiar o planejamento necessrio para o bom
funcionamento e a qualidade do servio prestado aos usurios, alm de auxiliar no
monitoramento e na avaliao deste nos territrios.
Importante frisar que se trata de um material que vem sendo atualizado de forma
permanente por abordar questes que necessitam ser aprimoradas de forma contnua e,
ainda, por acolher, com frequncia, as questes apresentadas por gestores e trabalhadores do
SUAS que atuam em sua gesto e/ou execuo.

Convidamos a todos e todas a fazerem uso deste material e contribuir


para seu aperfeioamento, lembrando sempre de verificar as suas
atualizaes na pgina eletrnica do MDS e no Blog da Rede Suas.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

I.

CARACTERSTICAS GERAIS DO SCFV

1. O que o SCFV?
Trata-se de um servio da Proteo Social Bsica do SUAS, regulamentado pela
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009). Foi
reordenado em 2013 por meio da Resoluo CNAS n01/2013.
Esse servio ofertado de forma complementar ao trabalho social com famlias
realizado por meio do Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias (PAIF) e
Servio de Proteo e Atendimento Especializado s Famlias e Indivduos (PAEFI).
O SCFV possui um carter preventivo e proativo, pautado na defesa e afirmao de
direitos e no desenvolvimento de capacidades e potencialidades dos usurios, com vistas ao
alcance de alternativas emancipatrias para o enfrentamento das vulnerabilidades sociais.
Deve ser ofertado de modo a garantir as seguranas de acolhida e de convvio familiar e
comunitrio, alm de estimular o desenvolvimento da autonomia dos usurios.
Os usurios do SCFV so divididos em grupos a partir de faixas etrias,
considerando as especificidades dos ciclos de vidas. O trabalho nos grupos planejado de
forma coletiva, contando com a participao ativa do tcnico de referncia, dos orientadores
sociais e dos usurios. O trabalho realizado com os grupos organizado em percursos (para
mais informaes sobre a organizao dos grupos do SCFV em percursos, conferir a
pergunta n 38), de forma a estimular as trocas culturais e o compartilhamento de vivncias;
desenvolver junto aos usurios o sentimento de pertena e de identidade; e fortalecer os
vnculos familiares, sempre sob a perspectiva de incentivar a socializao e a convivncia
familiar e comunitria.
2. Qual a relao entre o SCFV e a segurana de convvio que a Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS) deve garantir aos usurios?
A segurana de convvio, garantida aos usurios pela PNAS, diz respeito
efetivao do direito convivncia familiar e proteo da famlia, com vistas ao
enfrentamento de situaes de isolamento social, enfraquecimento ou rompimento de
vnculos familiares e comunitrios, situaes discriminatrias e estigmatizantes. O
enfrentamento a essas situaes realizado por meio de aes centradas no fortalecimento
da autoestima, dos laos de solidariedade e dos sentimentos de pertena e coletividade.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

O direito ao convvio assegurado ao longo do ciclo de vida por meio de um


conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao e acolhida de
famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos.
No mbito da assistncia social, h o reconhecimento de situaes de desproteo
social cujo impacto maior entre pessoas ou grupos familiares que apresentam
caractersticas socialmente desvalorizadas e discriminadas de forma negativa (deficincia,
etnia, religio, orientao sexual, situao civil, etc.), agravadas por condies precrias de
vida, pela privao de renda ou de acesso aos servios pblicos.
Eliminar/minimizar situaes de privao material e discriminao negativa requer
servios continuados, capazes de desenvolver potencialidades e assegurar aquisies, alm
de fortalecer vnculos familiares e vnculos sociais mais amplos necessrios ao exerccio de
cidadania. Tais servios so concretizados por uma rede de atores pblicos (integrantes da
rede socioassistencial) que materializam ofertas socioeducativas, ldicas e socioculturais,
que atendam as diferentes necessidades de convivncia prprias a cada momento do ciclo de
vida. O PAIF e o SCFV, observadas as especificidades de cada um, so alguns dos servios
socioassistenciais que possibilitam aos usurios a convivncia e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios (para mais informaes sobre as diferenas entre PAIF e SCFV,
conferir perguntas n 7 e 8).
3. Quais so os objetivos do SCFV?
Os objetivos gerais do SCFV so:

Complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia de


situaes de risco social e fortalecendo a convivncia familiar e
comunitria;

Prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes,


jovens e idosos, em especial, das pessoas com deficincia, assegurando o
direito convivncia familiar e comunitria;

Promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a


rede de proteo social de assistncia social nos territrios;

Promover acessos a servios setoriais, em especial das polticas de


educao, sade, cultura, esporte e lazer existentes no territrio,
contribuindo para o usufruto dos usurios aos demais direitos;

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

Oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao


cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usurios;

Possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais,


esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de novas
sociabilidades;

Favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando


trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a solidariedade e
os vnculos familiares e comunitrios (para mais informaes sobre
percurso intergeracional, conferir pergunta n 42).

Alm dos objetivos gerais, o SCFV tem objetivos especficos para cada ciclo de
vida, tendo em vista as especificidades de cada etapa do desenvolvimento dos sujeitos.

- Objetivos do SCFV ofertado a crianas de 0 a 6 anos


Fortalecer a interao entre crianas do mesmo ciclo etrio;
Valorizar a cultura de famlias e comunidades locais, pelo resgate de seus
brinquedos e brincadeiras e a promoo de vivncias divertidas/ldicas;
Desenvolver estratgias para estimular as potencialidades de crianas com
deficincia e o papel das famlias e comunidade no processo de proteo social;
Criar espaos de reflexo sobre o papel das famlias na proteo das crianas
e no processo de desenvolvimento infantil;
Assegurar espaos de convvio familiar e comunitrio e o desenvolvimento de
relaes de afetividade e sociabilidade;
Complementar as aes de proteo e desenvolvimento das crianas e o
fortalecimento dos vnculos familiares e sociais.

- Objetivos do SCFV ofertado a crianas e adolescentes de 6 a 15 anos


Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no
desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e
sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social
e o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

10

Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das


crianas e adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades,
habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad;
Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver
competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo moderno;
Contribuir para a insero, reinsero e permanncia no sistema educacional.

- Objetivos do SCFV ofertado a adolescentes de 15 a 17 anos


Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e
desenvolvimento de adolescentes para o fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social
e o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural dos
adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades,
talentos e propiciar sua formao cidad;
Propiciar vivncias para o alcance de autonomia e protagonismo social;
Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver
competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo moderno;
Possibilitar o reconhecimento do trabalho e da educao como direitos de
cidadania e desenvolver conhecimentos sobre o mundo do trabalho e competncias
especficas bsicas;
Contribuir para a insero, a reinsero e a permanncia dos adolescentes no
sistema educacional.

- Objetivos do SCFV ofertado a jovens de 18 a 29 anos (Resoluo CNAS n13/2014)


Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no
desenvolvimento dos jovens e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social
e o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo, de modo
a desenvolver a sua convivncia familiar e comunitria;
Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural dos
jovens, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades para novos projetos

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

11

de vida, propiciar sua formao cidad e vivncias para o alcance de autonomia e


protagonismo social, detectar necessidades, motivaes, habilidades e talentos;
Possibilitar o reconhecimento do trabalho e da formao profissional como
direito de cidadania e desenvolver conhecimentos sobre o mundo do trabalho e
competncias especficas bsicas;
Contribuir para a insero, reinsero e permanncia dos jovens no sistema
educacional e no mundo do trabalho, assim como no sistema de sade bsica e
complementar, quando for o caso;
Propiciar vivncias que valorizam as experincias que estimulem e
potencializem a condio de escolher e decidir, contribuindo para o desenvolvimento da
autonomia e protagonismo social dos jovens, estimulando a participao na vida pblica
no territrio, ampliando seu espao de atuao para alm do territrio alm de
desenvolver competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo
moderno.

- Objetivos do SCFV ofertado a adultos de 30 a 59 anos (Resoluo CNAS n13/2014)


Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no
fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social
e o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e encontros
intergeracionais de modo a desenvolver a sua convivncia familiar e comunitria;
Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural, bem
como estimular o desenvolvimento de potencialidades para novos projetos de vida,
propiciar sua formao cidad e detectar necessidades e motivaes, habilidades e
talentos;
Propiciar vivncias para o alcance de autonomia e protagonismo social,
estimulando a participao na vida pblica no territrio, alm de desenvolver
competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo moderno;
Possibilitar o reconhecimento do trabalho e da formao profissional como
direito de cidadania e desenvolver conhecimentos sobre o mundo do trabalho e
competncias especficas bsicas;

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

12

Contribuir para a insero, reinsero e permanncia dos adultos no sistema


educacional, no mundo do trabalho e no sistema de sade bsica e complementar, quando
for o caso;
Propiciar vivncias que valorizam as experincias que estimulem e
potencializem a condio de escolher e decidir, contribuindo para o desenvolvimento da
autonomia e protagonismo social, ampliando seu espao de atuao para alm do
territrio.

- Objetivos do SCFV ofertado a pessoas idosas


Contribuir para um processo de envelhecimento ativo, saudvel e autnomo;
Assegurar

espao

de

encontro

para

pessoas

idosas

encontros

intergeracionais, de modo a promover a sua convivncia familiar e comunitria;


Detectar suas necessidades

e motivaes,

bem

como

desenvolver

potencialidades e capacidades para novos projetos de vida;


Propiciar vivncias que valorizem as suas experincias e que estimulem e
potencializem a capacidade de escolher e decidir.
4. Quais so os eixos que orientam a execuo do SCFV?
Embora o SCFV seja organizado a partir dos ciclos de vida dos usurios, a fim de
considerar as especificidades de cada etapa do desenvolvimento, h aspectos da vida
humana que perpassam todas elas, tais como a participao, a convivncia social e o direito
de ser esses so os eixos orientadores do SCFV.
A organizao do SCFV a partir de eixos foi concebida no sentido de que os
percursos (para mais informaes sobre a organizao dos grupos do SCFV em percursos,
conferir a pergunta n 38) desenvolvidos com os grupos promovam as aquisies previstas
pela Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais para os usurios, observando os
ciclos de vida e os contextos onde as aes sero desenvolvidas. Os eixos estruturantes,
assim como os subeixos e os temas transversais orientam o planejamento e a oferta de
atividades no sentido de contribuir para a elaborao de propostas que contemplem formas
de expresso, interao, aprendizagem e sociabilidade em conformidade com os objetivos do
servio.
Estes so os eixos orientadores do SCFV:
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

13

I. Convivncia social o principal eixo do servio, traduz a essncia dos servios


de Proteo Social Bsica e volta-se ao fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. As aes e atividades inspiradas nesse eixo devem estimular o convvio social
e familiar, aspectos relacionados ao sentimento de pertena, formao da identidade,
construo de processos de sociabilidade, aos laos sociais, s relaes de cidadania, etc.
So sete os subeixos relacionados ao eixo convivncia social, denominados capacidades
sociais: capacidade de demonstrar emoo e ter autocontrole; capacidade de demonstrar
cortesia; capacidade de comunicar-se; capacidade de desenvolver novas relaes sociais;
capacidade de encontrar solues para os conflitos do grupo; capacidade de realizar tarefas
em grupo; capacidade de promover e participar da convivncia social em famlia, grupos e
territrio.
II. Direito de ser - o eixo direito de ser estimula o exerccio da infncia e da
adolescncia, de forma que as atividades do SCFV devem promover experincias que
potencializem a vivncia desses ciclos etrios em toda a sua pluralidade. Tem como
subeixos: direito a aprender e experimentar; direito de brincar; direito de ser protagonista;
direito de adolescer; direito de ter direitos e deveres; direito de pertencer; direito de ser
diverso; direito comunicao.
III. Participao - tem como foco estimular, mediante a oferta de atividades
planejadas, a participao dos usurios nos diversos espaos da vida pblica, a comear pelo
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, passando pela famlia, comunidade e
escola, tendo em mente o seu desenvolvimento como sujeito de direitos e deveres. O eixo
participao tem como subeixos: participao no servio; participao no territrio;
participao como cidado; participao nas polticas pblicas.
5. Quais as especificidades do servio para cada faixa etria?
O SCFV tem especificidades que contemplam os ciclos de vida dos usurios, a
saber:

- Para crianas de at 6 anos


Para essa faixa etria, o SCFV busca desenvolver atividades com as crianas, seus
familiares e a comunidade, a fim de fortalecer vnculos e prevenir a ocorrncia de situaes

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

14

de excluso social e de risco, em especial a violncia domstica e o trabalho infantil, sendo


complementar e diretamente articulado ao PAIF.

- Para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos


Para a faixa etria de 6 a 15 anos, o SCFV objetiva promover a convivncia, a
formao para a participao e cidadania, o desenvolvimento do protagonismo e da
autonomia das crianas e adolescentes, a partir dos interesses, das demandas e das
potencialidades dessa faixa etria.
As intervenes devem ser pautadas em experincias ldicas, culturais e esportivas
como formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social,
conforme prev a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009).

- Para adolescentes de 15 a 17 anos


Para adolescentes de 15 a 17 anos, o SCFV objetiva fortalecer a convivncia
familiar e comunitria e contribuir para o retorno ou a permanncia dos adolescentes na
escola, por meio do desenvolvimento de atividades que estimulam a convivncia social, a
participao cidad e uma formao geral para o mundo do trabalho.

- Para jovens de 18 a 29 anos (Resoluo CNAS n13/2014)


Para jovens de 18 a 29 anos, objetiva fortalecer vnculos familiares e comunitrios,
assegurando espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o
desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo, de modo a
desenvolver a sua convivncia familiar e comunitria. Contribui para a ampliao do
universo informacional, artstico e cultural dos jovens, bem como estimula o
desenvolvimento de potencialidades para novos projetos de vida; propicia sua formao
cidad e vivncias para o alcance de autonomia e participao social; detecta necessidades,
motivaes, habilidades e talentos.

- Para adultos de 30 a 59 anos (Resoluo CNAS n13/2014)


15

Para adultos de 30 a 59 anos, o SCFV objetiva fortalecer vnculos familiares e


comunitrios, desenvolvendo aes complementares, assegurando espaos de referncia para
o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade,
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

solidariedade e encontros intergeracionais de modo a desenvolver a sua convivncia familiar


e comunitria. Contribui para a ampliao do universo informacional, artstico e cultural,
bem como estimula o desenvolvimento de potencialidades para novos projetos de vida;
propicia sua formao cidad e detecta necessidades e motivaes, habilidades e talentos,
propiciando vivncias para o alcance de autonomia e protagonismo social, estimulando a
participao na vida pblica no territrio, alm de desenvolver competncias para a
compreenso crtica da realidade social e do mundo moderno.

- Para pessoas idosas


J para as pessoas idosas, o SCFV deve estar pautado nas caractersticas, interesses
e demandas dessa faixa etria e levar em considerao que a vivncia em grupo, as
experimentaes artsticas, culturais, esportivas e de lazer, bem como a valorizao das
experincias vividas constituem formas privilegiadas de expresso, interao e proteo
social. As atividades com os participantes dessa faixa etria devem incluir vivncias que
valorizem as suas experincias e que estimulem e potencializem a capacidade de escolher e
decidir.
6. O que o SCFV deve oportunizar aos usurios?
O SCFV uma interveno social planejada, que se materializa por meio dos grupos,
com vistas a estimular e orientar os usurios na construo e reconstruo de suas histrias e
vivncias individuais e coletivas, na famlia e no territrio. Assim, os encontros dos grupos
do SCFV visam criar situaes de convivncia para a realizao de dilogos e fazeres que
constituem alternativas para o enfrentamento de vulnerabilidades e a construo de
alternativas. Nessa direo, esses encontros so um espao para promover:

Processos de valorizao/reconhecimento: trata-se de considerar as

questes e os problemas do outro como procedentes e legtimos;

Escuta: trata-se de criar um ambiente em que os usurios relatem ou

partilhem suas experincias - segurana, interesse, etc.;

Produo coletiva: trata-se de estimular no SCFV a construo de relaes

horizontais de igualdade -, a realizao compartilhada, a colaborao;

Exerccio de escolhas: trata-se de fomentar a responsabilidade e a reflexo

sobre as motivaes e interesses envolvidos no ato de escolher;

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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Tomada de deciso sobre a prpria vida e de seu grupo: trata-se de

estimular a capacidade de responsabilizar-se, de negociar, de compor, de rever e de assumir


uma escolha;

Dilogo para a resoluo de conflitos e divergncias: trata-se de favorecer

o aprendizado e o exerccio de um conjunto de habilidades e capacidades de


compartilhamento e engajamento nos processos resolutivos ou restaurativos;

Reconhecimento de limites e possibilidades das situaes vividas: trata-se

de analisar as situaes vividas e explorar variaes de escolha, de interesse, de conduta, de


atitude, de entendimento do outro;

Experincias de escolha e deciso coletivas: trata-se de criar e induzir

atitudes mais cooperativas a partir da anlise de situaes, da explicitao de desejos, medos


e interesses; negociao, composio, reviso de posicionamentos e capacidade de adiar
realizaes individuais em prol do coletivo;

Aprendizado e ensino de forma igualitria: trata-se de construir, nas

relaes, lugares de autoridade para determinadas questes, desconstruindo a perspectiva de


autoridade por hierarquias previamente definidas;

Reconhecimento e nomeao das emoes nas situaes vividas: trata-se

de aprender e ter domnio sobre os sentimentos e afetaes, de modo a enfrentar situaes


que disparam sentimentos intensos e negativos;

Reconhecimento e admirao da diferena: trata-se de exercitar situaes

protegidas em que as desigualdades e diversidades podem ser analisadas e problematizadas,


permitindo que caractersticas, condies e escolhas sejam tomados em sua raiz de diferena
e no a partir de um juzo de valor hegemnico.
Os encontros dos grupos do SCFV devem criar oportunidades para que os usurios
vivenciem as experincias anteriormente mencionadas. Isso pode ser efetivado mediante
variadas aes estratgicas, que precisam ser atrativas e atender s demandas e
especificidades de cada grupo, sempre com objetivos muito bem definidos (para mais
informaes sobre as atividades dos grupos do SCFV, conferir perguntas n 45, 46 e 47).
7. O que deve ser considerado no planejamento da oferta do SCFV?
Para que o municpio ou DF realize a oferta do SCFV preciso, antes de tudo, que os
gestores locais conheam as caractersticas do servio, que esto descritas na Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009), a fim de se

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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familiarizarem com a proposta do servio e com as providncias requeridas para a sua


execuo.
A oferta desse servio deve ser planejada. Conhecer a realidade do territrio para
melhor organizar a oferta, identificando as famlias com crianas, adolescentes, jovens e
adultos e pessoas idosas que necessitam do servio, um passo inicial. Isso compreende
identificar quem e quantos so usurios potenciais do servio, a capacidade de atendimento das
unidades que o ofertaro, bem como considerar as situaes prioritrias vivenciadas pela
populao, para a incluso no SCFV (para mais informaes sobre as situaes prioritrias para
a incluso no SCFV, conferir as perguntas n 18 a 20).
Outro aspecto importante a ser considerado que a oferta do servio supe coerncia e
unidade de propsitos com as premissas que orientam a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), mas tambm a aproximao e a adequao s condies que se apresentam no
municpio ou DF quanto s expresses particulares de suas demandas sociais. Para a
organizao da oferta do servio, devero ser levadas em considerao a histria e as
identidades socioculturais e econmicas dos territrios, a sua dimenso territorial e a densidade
populacional, as distncias e a mobilidade da populao, entre outros (para mais informaes
sobre a gesto do SCFV no territrio, conferir a pergunta n 16).
Tambm necessrio atentar-se proviso da infraestrutura e dos recursos fsicos
e materiais para que o servio se realize conforme o trabalho social que nele deve ser
desenvolvido, observando os padres e normas de referncia e a oferta de recursos destinados
s necessidades de segmentos especficos como as pessoas com deficincia, por exemplo -,
que so condio para a qualidade dos servios e interferem diretamente no bem-estar e
aceitao dos usurios. Recursos fsicos e materiais suficientes contribuem com o
reconhecimento do servio pelo pblico. Por outro lado, a sua insuficincia pode contribuir
para a imagem insatisfatria que culturalmente se desenvolveu sobre certos servios sociais
(para mais informaes sobre as caractersticas do espao fsico da unidade em que ofertado o
SCFV, conferir pergunta n 14).
A proviso de recursos humanos capacitados, em quantidade e diversidade
compatvel com as caractersticas do servio e com as atividades a serem desenvolvidas outro
requisito a ser observado, sendo eixo estruturante do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). O SCFV integra uma poltica pblica para a concretizao de direitos de cidadania da
populao. Por essa razo, o trabalho dos profissionais deve estar ancorado em valores que
orientam uma poltica pblica. Para garantir que isso ocorra, o gestor deve prever momentos de
formao permanente dos trabalhadores, que os preparem para desenvolver o seu trabalho de
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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forma criativa, ancoradas nos princpios e diretivas do SUAS (para mais informaes sobre a
equipe de profissionais do SCFV, conferir perguntas n 33 a 37).
A articulao da rede de servios socioassistenciais tambm um aspecto a
considerar na implementao de um novo servio. A concepo presente na PNAS e no SUAS
a de rede pblica de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, que articula
a totalidade destes entre diversos equipamentos pblicos e organizaes privadas. Os servios
devem ser organizados em rede, com funcionamento integrado entre os servios pblicos
prestados pelo ente estatal e por aqueles operados pelas entidades e organizaes de assistncia
social. Estes gozam da autonomia que lhes confere a sua natureza jurdica, mas, vinculados em
rede, realizam pactos em torno de objetivos comuns para responder a necessidades coletivas e
garantir direitos, de acordo com as diretrizes da poltica de assistncia social. As medidas para
organizar, articular servios, integr-los em rede orgnica de servios demandam coordenao
do poder pblico, pois o seu funcionamento regular requer planejamento, implementao,
fluxos constitudos, gesto formalizada, acompanhamento e avaliao de processos e resultados
(Capacita SUAS, Caderno 2, 2013 com adaptaes).
A promoo e divulgao do servio a ser implementado tambm importante para
mobilizar a populao. O gestor deve tornar pblicas as caractersticas e objetivos do servio,
os critrios de acesso e dar transparncia ao processo de preenchimento das vagas. Recursos
diversos podem ser utilizados para divulgar o servio vinhetas de rdio, propagandas de TV,
publicaes nas redes sociais, mensagens de texto para telefone mvel, telefonemas, faixas,
cartas, banners, folders, filipetas, visitas domiciliares, reunies/encontros com parceiros da
rede pblica e privada, etc. Alm disso, estabelecer, desde sempre, a articulao do SCFV com
o PAIF tambm contribui para a promoo e a divulgao do SCFV entre as famlias atendidas
no CRAS.
O planejamento da oferta do servio tambm deve considerar as faixas etrias dos
usurios que dele participaro, o horrio de funcionamento dos grupos e a periodicidade
dos encontros. O municpio tem autonomia e flexibilidade na organizao da oferta do servio,
de acordo com as caractersticas locais. Nessas definies, devem ser considerados com
ateno o interesse e a disponibilidade dos usurios, a fim de que garantir a adeso ao servio.

II.

RELAO DO SCFV COM PAIF E PAEFI

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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8. Qual a relao entre o SCFV e o Servio de Proteo e Atendimento Integral


Famlia (PAIF)?
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e os demais projetos e
programas da proteo bsica que so desenvolvidos no territrio de abrangncia do Centro
de Referncia em Assistncia Social (CRAS) devem ser a ele referenciados e devem manter
articulao com o PAIF.
O SCFV tem papel complementar ao trabalho social com famlias desenvolvido pelo
PAIF, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia
familiar e comunitria junto aos usurios, em conformidade com a previso da NOB-SUAS
acerca da criao de servios socioassistenciais e socioeducativos geracionais e
intergeracionais, em que o eixo matricial seja a famlia.
Por essa razo, os usurios atendidos no SCFV podem ser tambm acompanhados
pelo PAIF, juntamente com outros integrantes do ncleo familiar, cabendo equipe de
referncia do CRAS avaliar a necessidade da sua participao em outras atividades e/ou
servios socioassistenciais.
9. Em que o PAIF se diferencia do SCFV?
O PAIF consiste em um servio dirigido s famlias que esto em acompanhamento
no CRAS e tem por foco a prpria famlia. Entre os propsitos do PAIF est o de fortalecer
o papel protetivo das famlias, de maneira que sejam protagonistas sociais e capazes de
responder pelas atribuies de sustento, guarda e educao de suas crianas, adolescentes e
jovens, bem como de garantir a proteo aos seus demais membros em situao de
dependncia, como idosos e pessoas com deficincia, como prev a Constituio Federal
(MDS, 2012, Orientaes Tcnicas sobre o PAIF, v. 2, p. 104).
O SCFV, por sua vez, um servio voltado para o atendimento dos membros da
famlia que estejam vivenciando situaes de vulnerabilidade e que tenham vivenciado
situaes de violaes de direito, os quais precisam ter os vnculos familiares e comunitrios
fortalecidos ou reconstrudos. O SCFV se articula com o PAIF e tem em comum com esse
servio o objetivo de fortalecer vnculos, todavia, alm de focos distintos, as estratgias de
ao de cada servio nem sempre so comuns. A principal estratgia de ao do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para chegar ao fortalecimento de vnculos a
promoo de momentos de convivncia entre os usurios nos grupos, encontros por meio
dos quais seja possvel exercitar escolhas, reconhecer limites e possibilidades, produzir
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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coletivamente, valorizar o outro, construir projetos de vida, entre outras vivncias que
encaminharo os usurios para conquistas pessoais e coletivas no decorrer de sua vida
(MDS, 2013, Concepo de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos). Para maiores
informaes, acessar o Caderno de Orientaes que trata sobre a articulao entre o Servio
de Proteo e Atendimento Integral Famlia e o Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos.
10. O usurio atendido pelo SCFV ser concomitantemente atendido pelo PAIF
ou PAEFI?
A depender da situao, sim. Todo o grupo familiar poder ser atendido e/ou
acompanhado pelo PAIF ou PAEFI, quando for o caso, e ter paralelamente um ou mais
membros participando do SCFV. No h impedimentos para que os usurios do SUAS
participem de ambos os servios simultaneamente, j que o SCFV complementar ao
trabalho social realizado com as famlias no PAIF e PAEFI e cada um deles tem frentes de
atuao distintas. Usurios em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto,
por exemplo, so pblico prioritrio para o atendimento no SCFV e sua famlia pode
participar, a depender de avaliao tcnica, de atendimento e/ou acompanhamento no
PAEFI.
11. Qual a importncia da articulao entre a Proteo Social Bsica (PSB) e a
Proteo Social Especial (PSE) no desenvolvimento do Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos para usurios em situao de prioridade?
Considerando a referncia e a contrarreferncia entre os equipamentos CRAS e
CREAS, bem como a articulao entre PAIF e PAEFI, indispensvel que os tcnicos
desses servios estabeleam dilogo sobre os encaminhamentos, especificidades e
providncias relativas aos usurios, a fim de que, quando forem encaminhados ao CRAS
para participar do SCFV, sejam inseridos em grupos que efetivamente atendam s suas
necessidades, a partir das vivncias que levaram o seu atendimento no SUAS.

III.

LOCAL DE OFERTA DO SCFV


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12. O que significa dizer que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de


Vnculos est referenciado ao CRAS?
Os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS atuam como principal porta
de entrada do SUAS e tm a funo de gerir e ofertar os servios da Proteo Social Bsica
em sua rea de abrangncia. Assim, servios da proteo social bsica, desenvolvidos no
territrio de abrangncia do CRAS, em especial o Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos, devem ser a ele referenciados e manter articulao com o PAIF, que o
principal servio da proteo social bsica.
Estar referenciado ao CRAS significa receber orientaes emanadas do poder
pblico, alinhadas s normativas do SUAS, estabelecer compromissos e relaes, participar
da definio de fluxos e procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com
famlias no territrio e contribuir para a alimentao dos sistemas da Rede SUAS (e outros).
Significa, portanto, integrar ao SUAS. Trata-se de gerir, a partir do CRAS e de maneira
coordenada com a rede socioassistencial, realizando, acolhida a insero, o atendimento, o
encaminhamento e o acompanhamento dos usurios do servio, alm do planejamento das
atividades dos grupos, realizar a avaliao e monitoramento das atividades realizadas em
cada grupo, a superviso e capacitao dos orientadores sociais da rea de abrangncia do
CRAS com discusso de casos e reunies peridicas para leituras e estudos referente ao
trabalho.
Por essa razo, o encaminhamento de usurios ao Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, bem como o planejamento e a execuo das atividades do
Servio, devero estar alinhados com o PAIF e entre as equipes profissionais de ambos os
servios.
13. Onde o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos pode ser
ofertado?
O SCFV pode ser ofertado no Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS,
desde que este tenha espao compatvel para tal, sem prejudicar a oferta do PAIF.
Tambm pode ser realizado em Centros de Convivncia que so unidades
pblicas ou unidades vinculadas a entidades de assistncia social, devidamente inscritas no
Conselho de Assistncia Social do municpio ou Distrito Federal.
Quando o SCFV ofertado no CRAS ou em centros de convivncia mantidos pelo
poder pblico, diz-se que a execuo do servio direta. Quando o SCFV ofertado em
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centros de convivncia de entidades ou organizaes de assistncia social, diz-se que a


execuo do servio indireta.

Ressalta-se que todos os grupos do SCFV devem estar referenciados ao CRAS de


sua rea de abrangncia. Assim, mesmo quando o servio executado nos centros de
convivncia pblicos ou de entidades de assistncia social, necessrio que sejam
estabelecidos fluxos para o compartilhamento regular de informaes entre aqueles e o
CRAS, de maneira que se preserve o referenciamento do SCFV quele e a articulao deste
com o PAIF.
Tanto o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos quanto os projetos e
programas da proteo bsica que so desenvolvidos no territrio de abrangncia do CRAS
devem ser a ele referenciados e devem manter articulao com o PAIF.
Exemplo: importante destacar que, se a oferta do SCFV ocorrer em um centro de
convivncia que atenda a populao de vrios territrios do municpio, o SCFV dever ser
referenciado a todos os CRAS presentes nos respectivos territrios. Por exemplo: no
municpio de Serra do Ouro, h dois CRAS que referenciam famlias em suas respectivas
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reas de abrangncia. L h tambm o centro de convivncia de execuo indireta, que


oferta o SCFV para crianas, adolescentes e idosos. As famlias dos usurios que participam
do SCFV ofertado neste centro de convivncia residem em diferentes reas do territrio.
Isso significa que h algumas referenciadas a um dos CRAS do municpio e outras que esto
referenciadas ao outro CRAS. Como o centro de convivncia atende os usurios de todo o
municpio, referenciado a ambos os CRAS.
importante que essa informao seja compreendida pelos coordenadores dos
CRAS, tcnicos de referncia do CRAS com atuao no SCFV, profissionais que atuam nos
centros de convivncia vinculados ao poder pblico e os de entidades ou organizaes de
assistncia social -, orientadores sociais, assim como pelos operadores do Sistema de
Informaes do SCFV (SISC).
14. Que aspectos devem ser observados em relao ao espao fsico onde o SCFV
ofertado?
O ambiente fsico onde os grupos do SCFV realizam as suas atividades deve ser
organizado de maneira a estimular a convivncia, a socializao e a integrao entre os
usurios e os profissionais. De acordo com a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009), o ambiente fsico para a oferta do SCFV
deve ter sala para atendimento individualizado, sala para atividades coletivas e comunitrias
e instalaes sanitrias. Esses espaos devem contar com adequada iluminao, ventilao,
conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade, de acordo com os
parmetros da Associao Brasileira de Normas e Tcnicas (ABNT).
Deve-se cuidar para que a oferta do SCFV no ocorra em locais sem a estrutura
mnima adequada, de modo que no haja a exposio dos usurios e dos profissionais a
situaes violadoras de seus direitos. O gestor municipal deve manter-se atento s condies
estruturais dos locais de oferta do servio, especialmente, das unidades em que o
atendimento a crianas, adolescentes, pessoas idosas e pessoas com deficincia realizado, a
fim de minimizar os riscos de acidentes. Nas unidades que contam com parques de diverso,
por exemplo, o gestor deve proceder manuteno dos brinquedos e da areia quando for o
caso - com regularidade. Para o atendimento a crianas de 0 a 6 anos e seus cuidadores (pais,
mes, tios, avs, etc.), deve-se considerar materiais e mobilirios adequados, o que no
significa mobilirios iguais aos utilizados no ambiente escolar. Com relao aos usurios
idosos, importante que se cuide para que o piso dos locais de oferta do servio no seja
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escorregadio, a fim de minimizar o risco de quedas. Quanto ao atendimento da pessoa com


deficincia, fundamental que, nas unidades de oferta do SCFV, sejam realizadas as
adequaes de acessibilidade que garantam o pleno exerccio de seus direitos.
Um ambiente acolhedor contribui para o bem-estar dos usurios e estimula a sua
permanncia no local. Tambm favorece o desenvolvimento do sentimento de pertena e de
identidade pelo usurio, por meio do vnculo com a unidade, com os demais usurios e com
os profissionais. Com a ateno e o investimento dos gestores e a criatividade dos tcnicos
do servio e dos prprios usurios, possvel transformar ambientes desestimulantes em
locais agradveis e acolhedores.
15. Como deve ser a organizao/gesto da oferta do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos nas unidades de oferta?
Os usurios que participam do SCFV so organizados em grupos, cuja composio
deve ser realizada observando-se as faixas etrias. Esses grupos so organizados a partir de
percursos (para mais informaes sobre a organizao em percursos, confira a pergunta n
27) e devem realizar atividades planejadas de acordo com a fase do desenvolvimento dos
usurios.
No caso de municpios com nmero reduzido de usurios no SCFV, possvel
realizar grupos de convivncia com arranjos diversos. A oferta de atividades com
participantes de diferentes idades nos grupos uma opo vivel, desde que os profissionais
envolvidos tenham a habilidade de desenvolver um percurso intergeracional que atenda aos
objetivos do SCFV para crianas, adolescentes, jovens, adultos e pessoas idosas.
Alm disso, as atividades devem ser orientadas para o alcance dos objetivos da
assistncia social e do SCFV, especificamente, e das aquisies previstas para os usurios,
de maneira que propiciem o desenvolvimento de suas potencialidades. Os objetivos do
SCFV esto descritos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (MDS, 2009,
p. 9-16) e, neste documento, esto apresentados como resposta pergunta n 02.
Para alcanar esses objetivos, de extrema importncia planejar a oferta do SCFV.
Entre outros aspectos, preciso considerar no planejamento a quantidade de usurios no
servio, a fim de definir como ser a diviso dos usurios nos grupos, a carga horria dos
encontros e a atuao do(s) orientador(es) social(is) responsvel por cada grupo. A
participao do tcnico de referncia do CRAS no momento do planejamento fundamental,
pois ele tem acesso s informaes do PAIF no acompanhamento das situaes de
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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vulnerabilidade presentes no territrio (para mais informaes sobre o tcnico de referncia,


confira as perguntas n 31 e 32).
A carga horria de cada grupo poder variar de acordo com a faixa etria e as
especificidades dos usurios (para informaes sobre a carga horria indicada para cada
faixa etria, confira a pergunta n 42). No entanto, vale ressaltar que a oferta do servio
contnua e ininterrupta e o horrio de encontro dos grupos deve ser amplamente divulgado.
16. Como deve ser a organizao/gesto do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos no territrio?
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009) prev que a oferta do SCFV pode ser realizada no Centro de Referncia de
Assistncia Social CRAS ou em centros de convivncia, desde que sejam referenciados ao
CRAS (para mais informaes sobre os centros de convivncia, conferir pergunta n 13).
Assim, para a organizao do SCFV, o primeiro aspecto a ser verificado pela equipe de
gesto da assistncia social do municpio e do Distrito Federal a existncia de CRAS no
territrio e a sua localizao.
Um municpio que ainda no possua CRAS funcionando no poder ofertar o Servio,
visto que o referenciamento ao CRAS condio necessria ao seu funcionamento.

Aps o mapeamento dos CRAS existentes, preciso verificar se esses


equipamentos possuem espao fsico adequado para a oferta do servio, de modo que a sua
utilizao no prejudique as atividades do PAIF. Caso no haja espao fsico no CRAS, o
SCFV poder ser ofertado nos centros de convivncia - pblicos ou em entidades de
assistncia social, devidamente inscritas no Conselho de Assistncia Social do municpio ou
Distrito Federal. Ainda quando a oferta do SCFV realizada nos centros de convivncia,
deve ser observado o referenciamento do servio ao CRAS (para mais informaes sobre a
organizao em percursos, veja a pergunta n 38).
Para isso, importante considerar a localizao dos CRAS, definindo, conforme a
sua rea de abrangncia no territrio, a responsabilidade de referenciar as unidades que
ofertam o SCFV.

26

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

importante ressaltar que o CRAS de referncia responsvel por receber e fazer


encaminhamentos de usurios para o SCFV e dos usurios que j participam do servio para
o atendimento em outros servios e/ou polticas pblicas.
Uma vez que forem estabelecidos os locais de oferta do servio, preciso garantir
que haja equipe tcnica para execut-lo, de acordo com as orientaes que respondem s
perguntas n 31 e 32 deste documento.

IV.

PBLICO DO SCFV, ACESSO AO SERVIO E ENCAMINHAMENTOS

17. Qual o pblico do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?


De acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo
CNAS n 109/2009), constitui o pblico do SCFV:
Crianas at 6 anos, em especial:
Crianas com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
Crianas cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
Crianas encaminhadas pelos servios da Proteo Social Especial;
Crianas residentes em territrios com ausncia ou precariedade na oferta de
servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio;
Crianas que vivenciam situaes de fragilizao de vnculos.

Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:

Crianas e adolescentes encaminhados pelos servios da Proteo Social Especial:

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); Servio de Proteo e


Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);

Crianas e adolescentes em situao de acolhimento ou que j retornaram ao convvio

familiar aps medida protetiva de acolhimento;

Crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do

BPC;

Crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas de

transferncia de renda;

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

27

Crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso renda e a servios

pblicos.

Adolescentes de 15 a 17 anos, em especial:

Adolescentes pertencentes s famlias beneficirias de programas de transferncia de


renda;

Adolescentes egressos de medidas socioeducativas ou em cumprimento de medidas


socioeducativas em meio aberto;
Adolescentes em cumprimento ou egressos de medida de proteo do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA, 1990);

Adolescentes do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) ou


adolescentes egressos ou vinculados a programas de combate violncia e ao abuso
e explorao sexual;

Adolescentes de famlias com perfil de programas de transferncia de renda;

Adolescentes com deficincia, em especial beneficirios do BPC;

Adolescentes fora da escola.

Jovens de 18 a 29 anos (Resoluo CNAS n13/2014):


Jovens pertencentes a famlias beneficirias de programas de transferncia de renda;
Jovens em situao de isolamento (para mais informaes sobre situao de
isolamento, ver pergunta n 16);
Jovens com vivncia de violncia e/ou negligncia;
Jovens fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 (dois) anos;
Jovens em situao de acolhimento;

Jovens egressos de medidas socioeducativas ou nos casos de cumprimento de


medidas em meio aberto, determinado pela Justia, at 21 anos;

Jovens egressos ou vinculados a programas de combate violncia, abuso e/ou


explorao sexual;
Jovens egressos de medidas de proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA;
28

Jovens em situao de rua;


Jovens em situao de vulnerabilidade em consequncia de deficincias.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

Adultos de 30 a 59 anos (Resoluo CNAS n13/2014):


Adultos pertencentes a famlias beneficirias de programas de transferncias de renda;
Adultos em situao de isolamento (para mais informaes sobre situao de
isolamento, ver pergunta n 16);
Adultos com vivncia de violncia e/ou negligncia;
Adultos com defasagem escolar;
Adultos em situao de acolhimento;
Adultos vtimas e/ou vinculados a programas de combate violncia sexual;
Adultos em situao de rua;
Adultos em situao de vulnerabilidade em consequncia de deficincias.
Pessoas idosas:
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009) define como usurios para este servio as pessoas idosas com idade igual ou
superior a 60 anos, em situao de vulnerabilidade social, em especial:

Pessoas idosas beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC);

Pessoas idosas de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda;

Pessoas idosas com vivncias de isolamento (para mais informaes sobre situao

de isolamento, ver pergunta n 16) por ausncia de acesso a servios e oportunidades de


convvio familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e disponibilidade indiquem
a incluso no servio.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009) elenca alguns sujeitos que devem ser especialmente alcanados pelo SCFV,
como as pessoas com deficincia e os beneficirios de programas de transferncia de renda.
A seleo desses sujeitos como pblico a quem se deve especialmente considerar no
encaminhamento

ao

SCFV,

nos

termos

da

Tipificao

Nacional

de

Servios

Socioassistenciais, no impede a participao de outros no servio. Isso porque a oferta do


SCFV ampara-se na segurana de convvio que a proteo social bsica deve proporcionar
aos usurios. E esta, por sua vez, fundamenta-se na compreenso de que a dimenso
relacional da vivncia dos sujeitos um aspecto determinante em sua segurana de convvio
e, consequentemente, em sua proteo ou desproteo social.
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

29

importante compreender que o pblico prioritrio para o atendimento no SCFV


no

idntico

ao

pblico

elencado

na

Tipificao

Nacional

de

Servios

Socioassistenciais, mas possui algumas coincidncias. Deve-se ter como parmetro o


seguinte entendimento: entre todos os usurios que podem ser atendidos no SCFV que
vivenciam as mais diversas situaes de vulnerabilidade (relacionais e/ou materiais) h os
que vivenciam as situaes de risco social elencadas na Resoluo CNAS n 1/2013, que
so, no momento, os usurios prioritrios para o atendimento no SCFV, mas no
exclusivos.
18. Quais so as situaes prioritrias para o atendimento no SCFV?
Segundo a Resoluo CIT n 01/2013 e a Resoluo CNAS n 01/2013, considera-se
pblico prioritrio para o atendimento no SCFV crianas e/ou adolescentes e/ou pessoas
idosas nas seguintes situaes:

Em situao de isolamento;

Trabalho infantil;

Vivncia de violncia e/ou negligncia;

Fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 (dois) anos;

Em situao de acolhimento;

Em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto;

Egressos de medidas socioeducativas;

Situao de abuso e/ou explorao sexual;

Com medidas de proteo do ECA;

Crianas e adolescentes em situao de rua;

Vulnerabilidade que diz respeito s pessoas com deficincia.

Importante! A Comisso Intergestores Tripartite (CIT) pactuou e o CNAS deliberou


que o Piso Bsico Varivel dividido em dois componentes, a saber: o Componente
fixo e o Componente Varivel (veja mais informaes na pergunta n 57). O
componente II para a induo de atendimento ao pblico prioritrio. Nesse sentido,
definiu-se uma meta de atendimento para a incluso dos usurios identificados nas
situaes prioritrias de 50% da capacidade de atendimento do municpio e Distrito
Federal.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

30

19. Quais os procedimentos necessrios para o encaminhamento dos usurios em


situao prioritria ao SCFV?
Ratifica-se que os encaminhamentos para o SCFV, independentemente de se tratarem
de usurios em situao prioritria, inserem-se na lgica da complementariedade do trabalho
social com famlias. Nesse sentido, os usurios so encaminhados ao SCFV pelo CRAS,
aps a famlia receber atendimento no PAEFI - ou por equipe tcnica que responda pela
proteo social especial, quando for o caso. Caber equipe tcnica dos referidos servios
indicarem

a(s) situao(es) de prioridade, assumindo

a responsabilidade pelo

acompanhamento familiar.
importante esclarecer que as situaes prioritrias para o atendimento no SCFV
esto elencadas na Resoluo CIT n 1/2013 e na Resoluo CNAS n1/2013. O 2 do art.
3, de ambas as resolues, afirma que a comprovao das situaes prioritrias ocorre por
meio de documento tcnico que dever ser arquivado na unidade que oferta o SCFV ou no
rgo gestor, por um perodo mnimo de cinco anos, disposio dos rgos de controle.
Considerando a necessidade de sigilo em relao vivncia do usurio, cabe ao municpio
definir o local onde sero arquivadas as informaes sobre cada usurio do servio. Sugerese que seja no CRAS de referncia, mas o municpio tem autonomia para definir esse fluxo
em dilogo com os profissionais das unidades de execuo do servio.
Ressalta-se que nenhuma situao de prioridade para o atendimento no SCFV dever
ser atribuda ao usurio sem que haja possibilidade de comprov-la por meio de documento
tcnico no qual a situao vivenciada pelo usurio esteja descrita. Nesse documento, dever
ser registrado tambm o encaminhamento desse usurio ao SCFV. Assim, cabe ao tcnico
do PAEFI ou da equipe tcnica que responda pela proteo social especial, quando for o
caso - responsvel pelo atendimento/acompanhamento famlia ou ao usurio em situao
de prioridade para o atendimento no SCFV, a produo do referido documento tcnico.
importante ressaltar que o gestor municipal responsvel pela marcao de
situao de prioridade associada ao usurio do SCFV no SISC, assim como pelas demais
informaes registradas no sistema. O documento tcnico mencionado acima subsidia a
marcao realizada no SISC, a fim de comprovar a veracidade da informao inserida no
sistema.
Em sntese, o fluxo de procedimentos a serem realizados at que o usurio em
situao de prioridade chegue ao SCFV o seguinte: aps o atendimento da famlia ou do
usurio no PAEFI, o tcnico responsvel pelo atendimento comunica ao o encaminhamento
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

31

do usurio em situao de prioridade ao CRAS. O tcnico de referncia do servio


profissional de nvel superior da unidade o encaminhar ao grupo do SCFV (para saber
mais sobre o tcnico de referncia, conferir pergunta n 31).

32

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

Considerando a referncia e a contrarreferncia entre os equipamentos CRAS e


CREAS, bem como a articulao entre PAIF e PAEFI, indispensvel que os tcnicos
desses servios estabeleam dilogo sobre os encaminhamentos a serem realizados, a fim de
que o usurio encaminhado ao CRAS para participar do SCFV seja inserido em um grupo
que efetivamente atenda s suas necessidades, a partir das vivncias que ensejaram o seu
atendimento no SUAS (para mais informaes sobre a formao dos grupos do SCFV,
conferir pergunta n 36).
importante que os profissionais do SCFV estejam atentos para perceber quando
usurios que, a princpio, no estavam em situao de prioridade para o atendimento no
SCFV passam a vivenci-la(s). crucial que essa informao chegue ao tcnico de
referncia do SCFV, a fim de que seja estabelecido dilogo com o PAEFI, com vistas ao
atendimento da famlia ou do usurio nesse servio.
fundamental que os profissionais que tm acesso a esses registros mantenham
postura tica em relao s informaes dos usurios, haja vista que se trata da vida
particular de usurios e suas famlias. Nesse sentido, preciso ter em mente os princpios
ticos para os trabalhadores da assistncia social elencados no art. 6 da NOB/SUAS e da
NOB/SUAS-RH (MDS, 2011, p. 21-23) entre os quais destacamos a proteo privacidade
dos usurios, observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e
resgatando sua histria de vida real.
20. Como identificar o pblico prioritrio para fins de encaminhamento ao
SCFV?
De acordo com a Resoluo CIT n 1/2013 e Resoluo CNAS n1/2003, considerase em situao prioritria para a incluso no SCFV, crianas, adolescentes e pessoas idosas
que vivenciam as seguintes vulnerabilidades ou riscos:

Situao de isolamento
Diz respeito ausncia de relacionamentos regulares e cotidianos, bem como
reduo da capacidade ou oportunidade de comunicar-se. Situaes de adoecimento grave
ou de longos tratamentos, sequelas de acidentes, deficincias que conferem s pessoas uma
esttica muito diferente, envelhecimento com restries de deslocamento e outras situaes
dessa natureza tendem a dificultar a convivncia entre as pessoas, tanto no mbito familiar
quanto no comunitrio. Essas situaes, por um lado, podem reduzir o interesse das pessoas

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

33

de conviver com os outros e, por outro, reduzem o interesse dos demais familiares,
vizinhos, conhecidos, amigos, entre outros de conviver com quem vivencia essas
situaes. Essa vivncia instala um ciclo vicioso de difcil interrupo e transformao. No
caso do idoso, por exemplo, as limitaes e restries causadas pelo envelhecimento muitas
vezes levam os familiares a circunscrever ainda mais os relacionamentos e a interao social
dessas pessoas. Assim, a partir do isolamento, outras vulnerabilidades so geradas, como a
sensao de no ser reconhecido como importante para as pessoas. Viver essa situao torna
a pessoa mais insegura e vulnervel (MDS, Concepo de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos, 2013, p. 30, com adaptaes). Vale destacar que, apesar de haver especificidades
que demandam avaliao pela equipe tcnica, o isolamento geogrfico/territorial de
comunidades no caracteriza, por si s, uma situao prioritria para o SCFV.

Trabalho infantil
Segundo o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e
Proteo ao Adolescente Trabalhador (2011-2015), trabalho infantil refere-se s atividades
econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas
ou no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos,
ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos, independentemente da sua
condio ocupacional. Em relao s piores formas de trabalho infantil estabelecidas pela
legislao brasileira, importante consultar o Decreto Federal n 6.481, de 12 de junho de
2008, que define a Lista das Piores Formas de trabalho infantil (Lista TIP), anteriormente
descrita pela Portaria n 20/2001 da Secretaria de Inspeo do Trabalho, do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE.
O SCFV realiza o atendimento a crianas e adolescentes que esto em situao de
trabalho infantil e/ou dela retirados, visando garantir especialmente o direito convivncia
familiar e comunitria, alm de outros objetivos descritos na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009).
Ressalta-se que a informao acerca do trabalho infantil no Cadnico tem por finalidade
retratar a situao do fenmeno no municpio. J os dados registrados no Sistema de
Informao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SISC) visa informar
sobre o atendimento de usurios que se encontram em situao de trabalho infantil e/ou
dela retirados. As informaes extradas do SISC permitem obter dados atualizados sobre o

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

34

atendimento no SCFV de crianas e/ou adolescentes que vivenciam e/ou vivenciaram a


situao de trabalho infantil.
Vivncia de violncia
Ocorre quando indivduos ou grupos so impedidos de praticar aes ou compelidos
a execut-las em desacordo com a sua vontade e interesse, por vezes, tendo a vida ameaada.
A violncia o ponto extremo do exerccio de poder de uma pessoa ou grupo sobre outra
pessoa ou grupo, em que o uso de fora fsica e/ou psicolgica induz e/ou obriga
realizao de atos e condutas em que aquele que realiza no quer ou no sabe por que faz.
Os estudos sobre violncia reconhecem que ela se manifesta de diferentes formas:
violncia verbal, fsica, psicolgica, domstica, intrafamiliar, patrimonial, entre outras. Em
muitas situaes, essas violncias se manifestam de forma associada, ou seja, juntas.
Destacamos, a seguir, aquelas que comumente levam usurios at os servios
socioassistenciais.
A violncia intrafamiliar, por exemplo, toda ao ou omisso que prejudica o bemestar, a integridade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao pleno desenvolvimento
de outro membro da famlia. Pode ser cometida dentro ou fora de casa por algum membro da
famlia, incluindo pessoas que passam a assumir funo parental, ainda que sem laos de
consanguinidade, e em relao de poder outra. No se restringe ao espao fsico onde a
violncia ocorre (MS, 2002).
J a violncia domstica se distingue da violncia intrafamiliar por incluir outros
membros do grupo, sem funo parental, que convivem no espao domstico. Incluem-se a
empregados(as), pessoas que convivem esporadicamente no domiclio ou agregados.
Outro tipo recorrente de violncia a psicolgica, que identificada quando existe
um tipo de assimetria nas relaes entre as pessoas, mais especificamente nas relaes de
poder. Ela se expressa na imposio de foras de uma pessoa sobre a outra, que subjugada
num processo de apropriao e dominao da sua vontade. Pode produzir na pessoa que foi
subjugada comportamentos destrutivos, isolamentos, medos/fobias, entre outros. So
exemplos desse tipo de violncia as ameaas de morte, a humilhao pblica ou privada, a
tortura psicolgica, a exposio indevida da imagem da criana ou do adolescente
(FALEIROS,1996; AZEVEDO; GUERRA, 1998).
A violncia fsica, por sua vez, se refere a toda e qualquer ao, nica ou repetida,
no acidental ou intencional, cometida por um agente agressor, provocando danos fsicos
que podem variar entre as leses leves a consequncias extremas, como a morte
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

35

(LACRI/USP, s/d). So exemplos de violncia fsica as surras, os espancamentos, as


queimaduras, as agresses com objetivo contundente, a supresso da alimentao com
carter punitivo e as torturas (Manual de Instrues para o Registro das Informaes
especificadas na Resoluo CIT n 04/2011, alterada pela Resoluo CIT n 20/2013).

Vivncia de negligncia
Expressa-se por meio da omisso e do descumprimento de responsabilidades por
parte daqueles que tm o dever de cuidar e proteger: famlia, Estado e sociedade. Consiste
na omisso injustificada por parte dos responsveis em supervisionar ou prover as
necessidades bsicas da criana, adolescente, pessoa idosa ou pessoa com deficincia, os
quais, face ao estgio do desenvolvimento no qual se encontram e/ou de suas condies
fsicas e psicolgicas, dependem de cuidados constantes. Pode representar risco
segurana e ao desenvolvimento do indivduo, podendo incluir situaes diversas, como por
exemplo: privao de cuidados necessrios sade e higiene; descumprimento do dever de
encaminhar a criana ou adolescente escola; deixar a pessoa sozinha em situao de
iminente risco sua segurana, etc.
O abandono consiste na forma mais grave de negligncia. Pode ser parcial, por
exemplo, quando os pais ou responsveis se ausentam temporariamente deixando a pessoa
(criana ou adolescente, pessoa idosa ou com deficincia, por exemplo) em situao de
risco; ou total, que se caracteriza pelo afastamento completo do convvio daqueles
responsveis pelo seu sustento, apoio, amparo e proteo. Dessa forma, tais pessoas ficam
expostas a inmeros riscos, tendo os seus direitos bsicos violados.
Segundo Azevedo e Guerra (2008), importante diferenciar a negligncia daquelas
situaes justificadas pela condio de vida da famlia. No mbito dos atendimentos
socioassistenciais, necessrio considerar se a famlia como um todo est vivenciando
situaes de abandono e/ou se os seus direitos bsicos tambm esto sendo negligenciados.
Assim, antes de realizar o encaminhamento de usurios ao SCFV alegando-se situao de
negligncia, preciso conhecer, de maneira mais aprofundada, as condies de vida da
famlia, de modo a identificar os recursos e estratgias que ela mobiliza para prover proteo
a seus integrantes. A avaliao superficial de certas situaes pode levar concluso
equivocada de que se trata de negligncia. Nessa avaliao, preciso atentar-se aos esforos
que as famlias realizam para garantir, por exemplo, o mnimo necessrio subsistncia de
seus integrantes.

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36

Isso se aplica, por exemplo, nas situaes em que os provedores da famlia deixam as
crianas pequenas aos cuidados de irmos ou primos mais velhos para ir trabalhar. Trata-se
de uma situao bastante complexa, que no toca apenas os deveres dos pais ou responsveis
em relao s criana e adolescentes. O Estado responsvel por implementar polticas
pblicas capazes de dar suporte, alternativas e meios s famlias, a fim de que crianas e
adolescentes no fiquem desprotegidos na hiptese de sua famlia no ter condies de
proteg-los integralmente e constantemente. Se o Estado no oferta ou oferta de modo
insuficiente para suprir a demanda total - o suporte, as alternativas e os meios que, neste
caso, podem ser creche, escola em tempo integral, programas ou projetos de acesso a
esporte, lazer e cultura no contraturno escolar tambm negligente com relao s
famlias, s crianas e aos adolescentes.
Nessa situao, a famlia colocada em uma encruzilhada, pois precisa assegurar o
sustento das crianas e adolescentes por meio do trabalho dos adultos e tambm deve mantlos em segurana durante a sua ausncia, sem ter, entretanto, com que/quem contar. No
atendimento socioassistencial, importante ter um olhar sensvel a esse tipo de situao, a
fim de no culpar as famlias, julgando-lhes negligentes, quando, na verdade, a situao
sugere um contexto de negligncia bem mais complexo do que a aparncia.
Diante de uma situao como essa, cabe aos tcnicos dos servios socioassistenciais
auxiliar as famlias a encontrar alternativas mais adequadas para a proteo das crianas e
adolescentes, por exemplo, localizando possveis parceiros na rede local para os quais as
crianas e adolescentes possam ser encaminhados durante a ausncia dos pais ou
responsveis. Os tcnicos devem acionar, ainda, o Conselho Tutelar, que o rgo
competente para apurar violaes de direitos contra crianas e adolescentes e aplicar as
medidas protetivas cabveis, caso sejam necessrias.
importante considerar que a situao de negligncia assim caracterizada quando
a ausncia ou omisso injustificada dos familiares adultos submete a risco ou a violao de
direitos a pessoa que demanda cuidados. Assim, nos encaminhamentos de usurios ao
SCFV, preciso zelo para no banalizar a situao de negligncia, aplicando-a
indiscriminadamente s pessoas. Constatada essa situao, mais do que encaminhar os
usurios a esse servio, necessrio acionar a rede de proteo e defesa de direitos
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, entre outros, a fim de que a situao seja apurada e
que as autoridades competentes tomem as medidas capazes de fazer cessar o problema. Os
profissionais responsveis pelo atendimento famlia devem fazer uma leitura atenta do
contexto familiar, a fim de no incorrer em simplificaes da realidade vivenciada pela
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

37

famlia (Orientaes Tcnicas: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias


e Indivduos, MDS, 2013 verso preliminar - com adaptaes).
Fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 (dois) anos
Situao em que crianas e adolescentes tiveram o prosseguimento regular do
percurso escolar interrompido ou retido.
A interrupo implica em abandono dos estudos ou evaso escolar. A reteno
poder ocorrer devido a situaes de repetncia escolar, de modo que o estudante passa a
vivenciar uma defasagem em relao ao ano/srie/ciclo em que deveria estar na escola e a
sua faixa etria. Em algumas situaes, esse descompasso passa a ser incompatvel com a
organizao (seriada ou em ciclos) estabelecida para o sistema regular de ensino.
Vale lembrar que, de acordo com a legislao, a obrigatoriedade de insero no
ensino fundamental a partir de 6 (seis) anos.
O encaminhamento de crianas e adolescentes que estejam fora da escola ou em
defasagem escolar ao SCFV coerente com um dos objetivos desse servio, que o de
contribuir para a insero, reinsero e permanncia dos usurios no sistema educacional,
com o reconhecimento de que a educao um direito de cidadania (Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, 2009, p. 12-13).

Em situao de acolhimento
Situao em que famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou
fragilizados so atendidos em diferentes equipamentos de permanncia provisria ou longa,
a depender de cada situao, garantindo a privacidade, o respeito aos costumes, s tradies
e diversidade de: ciclos de vida, arranjos, raa/etnia, deficincia, gnero e orientao
sexual, a fim de ter garantida a sua proteo integral.
O SCFV no poder ser executado nas unidades de acolhimento. Os usurios devero
participar das atividades nas unidades executoras, sejam elas de execuo direta ou indireta,
tendo em vista que esse servio, entre outras atribuies, deve favorecer as trocas culturais e
de vivncias entre os usurios, a socializao e a convivncia comunitria, alm da
heterogeneidade na composio dos

grupos (Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais, 2009, p. 9-10).

38

As Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes


(MDS, 2009, p. 56) afirmam que o acolhimento no deve significar a privao do direito
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

convivncia comunitria. necessrio que haja parceria com as redes locais e a comunidade
para favorecer a construo de vnculos significativos entre crianas, adolescentes e
comunidade. As pessoas em situao de acolhimento devem participar da vida diria da
comunidade e ter oportunidade de construir laos de afetividade significativos com a
mesma.
Nesse sentido, a participao dos usurios em situao de acolhimento no SCFV
deve propiciar a sua circulao no territrio onde so estabelecidas as relaes sociais mais
recorrentes e nos seus arredores, de maneira a apropriar-se da histria do local, perceber suas
necessidades e potencialidades, a fim de que tambm participe nos processos interveno e
mudana por meio do exerccio da cidadania. A realizao do grupo de convivncia do
SCFV na prpria unidade de acolhimento, apenas com usurios acolhidos, dificulta o
alcance dos objetivos propostos.
Em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto
As medidas socioeducativas em meio aberto, previstas no art. 112 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), so aplicveis a adolescentes autores de atos infracionais
com idade entre 12 a 18 anos incompletos. Configuram-se em resposta prtica de ato
infracional, devendo ter um carter educativo, e de responsabilizao do adolescente
quanto s consequncias do ato infracional. O art. 112 do ECA afirma: Verificada a
prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as
seguintes medidas em meio aberto: I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; e medidas em meio fechado:
V - insero em regime de semiliberdade; VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI (Lei n 8.069/1990).
Conforme dispe a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo
n 109, de 11 de novembro de 2009), cabe ao Servio de Proteo Social a Adolescentes em
cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de
Servios Comunidade (PSC), ofertado no CREAS, prover ateno socioassistencial e
acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em
meio aberto, determinadas judicialmente.
A PSC est prevista no art. 117 do ECA e consiste na realizao por parte do
adolescente de servios comunitrios gratuitos e de interesse geral, como atividades em
hospitais, escolas, creches, entidades e organizaes de Assistncia Social, com durao
mxima de seis meses. J a LA est prevista no art. 118 do ECA e implica, por um perodo
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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de no mnimo seis meses, em restrio de direitos, mas mantm o adolescente no meio


familiar e comunitrio, acompanhado por um tcnico de referncia.
importante ressaltar que a participao dos adolescentes e jovens em cumprimento
de medida socioeducativa nos grupos de convivncia do SCFV complementa o
acompanhamento familiar que realizado no mbito do Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), tendo, em relao a estes, os mesmos
objetivos que esto descritos para os demais adolescentes que participam do SCFV (conferir
pergunta n 3 deste documento).
Nesse sentido, o SCFV no um espao onde os adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas devam estar segregados e, principalmente, no se destina ao
cumprimento de PSC e LA. O encaminhamento desses adolescentes aos grupos de
convivncia

do

SCFV

deve

estar

estreitamente

relacionado

ao

atendimento/acompanhamento de sua famlia no PAEFI ou no PAIF e ao exerccio do


direito de conviver e fortalecer os seus vnculos familiares e comunitrios.

Egressos de medidas socioeducativas


As medidas socioeducativas tm durao mxima de trs anos, e podem ser
reavaliadas a qualquer momento pelo Judicirio. O adolescente ou jovem que cumpriu
inteiramente sua medida, seja em meio aberto ou fechado, considerado egresso de
medidas socioeducativas.

Situao de abuso e/ou explorao sexual


A violncia sexual pode ocorrer por meio de contatos fsicos no desejados, como
carcias, penetrao (oral, anal ou vaginal com pnis ou objetos), masturbao forada, entre
outros. So situaes de violncia sexual tambm os casos em que, embora no haja contato
fsico, implicam a exposio de sujeitos em ou a material pornogrfico, exibicionismo
(exposio dos genitais) e uso de linguagem erotizada em situao inadequada.
A violncia sexual pode ser caracterizada como explorao sexual e abuso sexual
(CMESC,1996). O abuso sexual um ato por meio do qual um adulto obriga ou persuade
uma criana ou adolescente a realizar atividade sexual que no adequada para a sua idade e
que viola os princpios sociais atribudos aos papis familiares (GOUVEIA, 2006). todo e
qualquer jogo sexual, em uma relao heterossexual ou homossexual, entre um ou mais
adultos com uma criana ou adolescente, tendo por finalidade estimular sexualmente a
criana ou utiliz-la para obter uma estimulao sexual sobre sua pessoa ou de outra pessoa
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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(AZEVEDO; GUERRA, 1989). O abuso sexual se configura de diversas formas, sendo elas
o exibicionismo, as carcias inapropriadas, a violao ou incesto, os telefonemas obscenos, o
voyerismo (observar atividades sexuais), o fetichismo (uso de objetos inanimados) e o
frotteurismo (tocar ou roar-se numa pessoa que no consente).
J a explorao sexual se refere a todo e qualquer uso de criana ou adolescente
para propsitos sexuais em troca de dinheiro ou favores em espcie entre a criana, o
intermedirio ou agenciador, o qual se beneficia do comrcio de crianas para esse
propsito. Constituem casos de explorao sexual a prostituio de crianas e adolescentes,
a pornografia, o turismo sexual, o trfico de crianas e adolescentes para fins comerciais e
sexuais (Manual de Instrues para o Registro das Informaes especificadas na Resoluo
CIT n 04/2011 alterada pela Resoluo CIT n 20/2013; CMESC, 1996).

Com Medidas de Proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)


Medidas de proteo so as aplicadas por autoridade competente (juiz, promotor,
conselheiro tutelar) a crianas e adolescentes que tiveram seus direitos fundamentais
violados ou ameaados. A autoridade competente pode determinar, nos termos do art. 101
do Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e frequncia obrigatrias
em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio
ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V- requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em
programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos; VII - abrigo em entidade; VIII - colocao em famlia substituta (Lei n
8.069/1990).

Situao de Rua
De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que instituiu a
Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, trata-se de grupo populacional
heterogneo, que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados
ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular.
Essa populao se caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros pblicos (praas,
jardins, canteiros, marquises, viadutos) e reas degradadas (prdios abandonados, runas,
carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou
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permanente, bem como unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou


moradia provisria (Caderno Perguntas e Respostas: Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua CENTRO POP).
Crianas e adolescentes submetidos a situaes de risco pessoal e social nos espaos
pblicos devem ser observados com prioridade pelas polticas sociais em razo de sua
condio peculiar de seres em desenvolvimento e em face do disposto no Estatuto da
Criana e do Adolescente, segundo o qual nenhuma criana ou adolescente dever ser objeto
de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (art. 5, Lei n 8.069/1990; Caderno Perguntas e Respostas: Servio especializado
em Abordagem Social).

Vulnerabilidade que diz respeito s pessoas com deficincia


De acordo com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, em seu
artigo 1, pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas. Portanto, considera-se pblico prioritrio aqueles sujeitos
que, em funo da deficincia, vivenciam situao de vulnerabilidade.
Especificamente em relao ao atendimento da pessoa com deficincia na assistncia
social, ressalta-se que a LOAS, em seu art. 2, inciso I, alnea d, estabelece como um de seus
objetivos a habilitao e a reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria. Por sua vez, a Resoluo CNAS n 34/2011 define a
habilitao e a reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria no campo da assistncia social, alm de estabelecer seus requisitos.
O art. 4, 2, dessa resoluo afirma que a habilitao e reabilitao na assistncia
social se realiza por meio de programas, projetos, benefcios e pela oferta dos servios
socioassistenciais tipificados, entre os quais est o SCFV. Este, para possibilitar a incluso
das pessoas com deficincia, patologias crnicas e/ou dependncias, deve desenvolver
aes intergeracionais; garantir a heterogeneidade na composio dos grupos; atender
pessoas com deficincia, patologias crnicas e/ou dependncia, independente da faixa etria;
viabilizar o acesso s tecnologias assistivas que so produtos, equipamentos,
dispositivos, recursos, metodologias, estratgias, prticas e servios que objetivem promover
a funcionalidade, relacionada atividade e participao da pessoa com deficincia ou com
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mobilidade reduzida, visando sua autonomia, independncia, qualidade de vida e incluso


social (Lei n 13.146/2015 Estatuto da Pessoa com Deficincia).
21. Quais so os procedimentos que a equipe do SCFV deve realizar quando
constatar que o usurio superou a situao de prioridade?
No decorrer da participao dos usurios em situao de prioridade nas atividades
do SCFV, importante que a equipe avalie com regularidade a qualidade das interaes que
esto sendo realizadas nos grupos, a fim de verificar as aquisies que os usurios esto
alcanando. Essa avaliao deve ser realizada no dia-a-dia da execuo do servio e
demanda ateno dos orientadores sociais, bem como o acompanhamento regular do tcnico
de referncia do CRAS.
Diante da superao da situao de vulnerabilidade e risco que ensejou o
encaminhamento do usurio ao SCFV, o tcnico de referncia do CRAS dever comunicar
os tcnicos do PAIF e do PAEFI, a fim de que essa informao seja registrada no documento
tcnico relativo ao usurio. Esse registro possibilita o acompanhamento mais efetivo do
usurio no servio e favorece a organizao do processo de trabalho.
Uma vez que o SCFV articulado ao PAIF, que atende/acompanha a famlia dos
usurios do SCFV, importante que o tcnico de referncia dialogue com os tcnicos desse
servio acerca das conquistas dos usurios, assim como sobre as dificuldades encontradas ao
longo do trabalho. fundamental lembrar que o fato de o usurio ter superado a situao de
prioridade que o levou ao servio no razo, por si s, para que seja indicado ao mesmo o
desligamento do servio, j que este tem funo preventiva em relao s violaes de
direitos.
A avaliao das conquistas e necessidades dos usurios deve integrar o
planejamento do servio, a fim de permitir a reviso de procedimentos e a adoo de novas
estratgias com vistas a contemplar as demandas dos usurios e estimular a sua participao
regular. s vezes, para assegurar os direitos dos usurios e alcanar os objetivos previstos
para o servio, sero necessrias mudanas na forma de planej-lo e execut-lo.
importante que os profissionais que atuam no servio saibam reconhecer quando
necessrio realizar essas mudanas, considerando o aperfeioamento do servio e o melhor
atendimento aos usurios.

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22. Pessoas que esto em servios de acolhimento podem participar do Servio de


Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?
Sim. A Proteo Social Especial do municpio e do Distrito Federal poder
identificar no Servio de Acolhimento usurios para o atendimento no SCFV e encaminhlos para o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
Com o Reordenamento do SCFV, uma das situaes elencadas como prioritrias
para o atendimento no SCFV so as crianas e, ou adolescentes e, ou pessoas idosas em
situao de acolhimento (ver Resoluo CIT n 01, de 07 de fevereiro de 2013 e Resoluo
CNAS n 01/2013). De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(2009), jovens e adultos em situao acolhimento tambm so pblico do servio (para mais
informaes sobre o pblico prioritrio do SCFV, confira as perguntas n 16 e 17).
23. A incluso dos usurios de 18 a 59 anos no SCFV altera a capacidade de
atendimento j aceita pelos municpios e Distrito Federal?
No. A incluso do pblico de 18 a 59 anos no SCFV, conforme Resoluo CNAS
n13/2014, no altera a capacidade de atendimento aceita pelos municpios quando da
adeso ao reordenamento do servio nem o valor do cofinanciamento federal atual.
A capacidade de atendimento foi calculada tendo por base as faixas etrias que
constavam da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (MDS, 2009) poca da
pactuao do reordenamento na CIT e da deliberao do CNAS. Foram utilizadas
informaes do Cadastro nico de cada municpio e do Distrito Federal sobre o quantitativo
de pessoas na faixa etria de 0 (zero) a 17 (dezessete) anos e maiores de 60 (sessenta) anos,
de famlias com renda per capita de at salrio mnimo e nmero de CRAS em
funcionamento, para definir a capacidade de atendimento no SCFV, conforme art. 7 da
Resoluo CNAS n 01/2013.
importante ressaltar que a incluso da faixa etria de 18 a 59 anos teve o propsito
de orientar a execuo do SCFV junto a esse pblico, uma vez que, em muitos municpios, o
atendimento a esse pblico j estava ocorrendo. Portanto, no h a obrigatoriedade de inserir
usurios nessa faixa etria no servio se no houver essa demanda no municpio. A
ampliao do pblico do SCFV tem em vista garantir o atendimento para todos.

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24. Quais so as formas de acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de


Vnculos?
O acesso ao servio deve ocorrer por encaminhamento do CRAS. Os usurios
podem chegar ao CRAS por demanda espontnea, busca ativa, encaminhamento da rede
socioassistencial ou encaminhamento das demais polticas pblicas e de rgos do Sistema
de Garantia de Direitos. Crianas e adolescentes identificados em situao de trabalho
infantil devero ser encaminhados ao SCFV e suas famlias devero ser atendidas no Servio
de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), que executado
no Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS). Caso no haja
CREAS no municpio, a equipe responsvel pela Proteo Social Especial dever responder
pelo atendimento dessas famlias.
25. Como um usurio que deseja participar do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos deve proceder?
O usurio poder ser includo no servio por demanda espontnea, conforme prev
a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009). Para
isso, ele deve procurar o CRAS mais prximo de sua residncia para obter informaes
sobre a oferta do Servio.
Vale ressaltar a importncia de divulgar amplamente no municpio a oferta do SCFV
para cada faixa etria e a forma de acesso ao grupo de convivncia, visando mobilizar a
participao da populao. Para isso, o gestor municipal pode recorrer a variados meios de
comunicao: carro de som, rdio, TV, redes sociais, etc., bem como estabelecer parcerias
para a divulgao do servio com escolas, centros de sade e outras instituies pblicas e
da sociedade civil.
26. Como deve ser a acolhida dos usurios quando chegam ao grupo do SCFV?
imprescindvel que os profissionais que atuam no SCFV tenham a compreenso de
que os usurios que chegam ao servio usufruam do seu direito assistncia social,
assegurado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado por leis e normativas
especficas dessa poltica pblica. Essa compreenso deve subsidiar as aes dos
profissionais no contexto do SCFV e motivar a prestao de um atendimento qualificado aos
usurios. Esse entendimento deve estar refletido tambm na forma como os usurios so
recebidos no grupo do SCFV, ou seja, em sua acolhida.
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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A Resoluo CNAS n 11/2015, que caracteriza os direitos dos usurios da assistncia


social, afirma, entre outras coisas, que o atendimento socioassistencial deve oportunizar e
garantir o respeito da dignidade dos usurios. O tratamento deve ser atencioso e respeitoso,
ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos. Devem ser feitos os encaminhamentos
para outros servios ou instituies por escrito, de forma clara e legvel, e identificados com
o nome do profissional responsvel pelo encaminhamento. O usurio deve ter protegida sua
privacidade, observada a tica profissional dos trabalhadores do SUAS, desde que no
acarrete riscos a outras pessoas; ter sua personalidade preservada e sua histria de vida
resgatada.
recomendvel que os orientadores ou educadores sociais tenham postura receptiva
aos usurios recm-chegados, apresentando-os aos que j participavam do grupo;
apresentando a si e os demais profissionais que atuam no servio; apresentando a unidade
onde o servio ofertado; explicando os objetivos do servio, de forma clara, simples e em
coerncia com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; explicando o
funcionamento do grupo a periodicidade dos encontros, bem como sua durao e
organizao; entre outros. Quando os usurios so crianas pequenas, essas informaes
devem ser prestadas aos familiares responsveis por elas.
A acolhida dos usurios deve ser, sempre que possvel, um momento informativo,
integrador, criativo e tico. Deve-se considerar que alguns dos usurios que chegam ao
SCFV esto em condio de vulnerabilidade e/ou risco graves, que podem repercutir em sua
participao inicial no grupo e em seu retorno aos encontros seguintes. Por essa razo, os
orientadores ou educadores sociais devem manter-se atentos para evitar a exposio dos
usurios a constrangimentos. Espera-se que estes se sintam bem recebidos no grupo e
percebam a sua participao no servio como uma atividade prazerosa. A atitude dos
profissionais, no grupo, determinante para promover essa sensao entre os usurios.
Para alm de ser um momento de boas-vindas ao SCFV quando da chegada de novos
usurios ao grupo, a acolhida, como um momento de agregao inicial dos usurios, antes
do desenvolvimento da principal atividade planejada para o encontro, pode ser um momento
usual no SCFV. Ou seja, pode-se adotar um perodo de acolhida para todos os encontros
do grupo do SCFV, momento em que os orientadores sociais e os usurios e estes entre si tm um primeiro dilogo, um contato inicial, mais descontrado. possvel, por exemplo,
que os primeiros 15 minutos sejam utilizados para que se comente uma notcia do interesse
de todos; para que se conte uma novidade que se queira compartilhar; para que se assista a
uma interveno artstica de algum ou do prprio grupo; etc. O contedo desse momento
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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quem determinar, caso se aceite essa sugesto, so os profissionais e os usurios. O que


deve ser considerado que a acolhida um momento para receber bem o usurio, a
primeira oportunidade de o profissional manifestar a sua empatia com o usurio e de
evidenciar a importncia de sua presena e de sua participao no grupo.

V.

SCFV E PETI

27. Qual o papel da Proteo Social Bsica no enfrentamento ao trabalho


infantil?
A Proteo Social Bsica tem um papel fundamental na preveno do ingresso e da
reincidncia de crianas e adolescentes no trabalho, inserindo no Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, com prioridade, aqueles retirados do trabalho precoce.
Assim, a participao das crianas e dos adolescentes retirados do trabalho infantil
no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e/ou em outras atividades
socioeducativas da rede considerada estratgia fundamental para a interrupo do trabalho
infantil e para a oferta de novas oportunidades de desenvolvimento s crianas e aos
adolescentes.
Alm disso, a participao no servio um direito da criana e do adolescente e
recurso importante para a sua proteo.
importante manter articulao com a gesto do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil do municpio e com o PAEFI, buscando integrar as aes realizadas com
as famlias e com os usurios no SCFV.
Cabe ressaltar que o servio no tem por responsabilidade fazer a busca ativa
desses usurios, mas, ao identificar a situao no decorrer dos trabalhos do grupo, o
orientador social deve imediatamente comunicar a situao ao tcnico de referncia, a fim de
que sejam realizados os encaminhamentos necessrios, por exemplo, ao PAEFI. Nessa
situao, tambm ser necessrio assinalar no SISC a situao prioritria do usurio.

IMPORTANTE! gesto do PETI no municpio sugere-se que


acompanhe, via marcao no Cadnico, as famlias com presena de
crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, a fim de que
sejam encaminhadas para o SCFV.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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28. Participam do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para a


faixa etria de 6 a 15 anos apenas crianas e adolescentes do PETI?
No. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos deve incluir crianas
e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC; crianas e
adolescentes com acesso precrio renda e a servios pblicos; crianas e adolescentes
cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda; crianas e
adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social; em situao de isolamento; com
vivncia de violncia e/ou negligncia; fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2
anos; em situao de acolhimento; em cumprimento de medidas socioeducativas em meio
aberto MSE; egressos de medidas socioeducativas; em situao de abuso e/ou explorao
sexual; em situao de rua (para mais informaes, ver questes n 15 e 16 que tratam do
pblico do SCFV).
29. Qual a importncia do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
para as crianas e os adolescentes retirados do trabalho infantil?
Crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, em risco iminente de
ingressar no trabalho ou dele retirados esto entre os usurios considerados pblico
prioritrio para o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. O servio
considerado estratgia fundamental para a preveno reincidncia no trabalho infantil. As
atividades socioeducativas do SCFV previnem situaes de violao de direitos, na medida
em que fortalecem os vnculos e estimulam a convivncia familiar e comunitria. Essas
aes devem ser integradas s aes do PAIF ou PAEFI, ou seja, ao servio que acompanha
a famlia.
30. Como ocorre a incluso das crianas e dos adolescentes do PETI no Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?
A incluso das crianas e dos adolescentes retirados do trabalho infantil no SCFV
ocorre por encaminhamento da Proteo Social Especial ao CRAS do municpio, o qual, por
sua vez, responsvel por encaminhar esses usurios ao SCFV a ele referenciado.
gesto do PETI no municpio sugere-se que acompanhe, via marcao no
Cadnico, as famlias com presena de crianas e adolescentes em situao de trabalho
infantil, a fim de que sejam encaminhadas para o SCFV.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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31. Como o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos se organiza


para atender as crianas e os adolescentes em situao de trabalho infantil?
O SCFV deve atender as crianas e os adolescentes, conforme orienta a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais, que destaca a necessidade de inseri-los em servios
de convivncia da Proteo Social Bsica.
Cabe ressaltar que esse servio ofertado para o pblico em geral e os grupos so
organizados de maneira a possibilitar trocas e compartilhamento de experincias. Por isso,
so constitudos por crianas e adolescentes com diferentes vivncias, e no apenas por
aqueles em trabalho infantil ou dele retirados. No SCFV, no deve haver grupos
constitudos exclusivamente por crianas e adolescentes em situao de trabalho, de modo a
evitar a sua estigmatizao e ampliar as possibilidades de partilha de vivncias e de
conhecimentos com os demais participantes do SCFV.
Aps estudo e avaliao tcnica realizada pela equipe de profissionais que atuam no
servio, as crianas e os adolescentes integraro grupos com usurios que vivenciem ou
tenham vivenciado outras situaes de vulnerabilidade e risco. Importante esclarecer que a
abrangncia do servio municipal, por isso os grupos so organizados de acordo com os
territrios de abrangncia do CRAS e a ele referenciados.
32. Como a equipe gestora do PETI pode obter informaes sobre a incluso e a
participao de usurios retirados do trabalho infantil no SCFV?
equipe gestora do PETI podero ser regularmente disponibilizados relatrios
extrados do SISC para o acompanhamento da incluso e participao dos usurios retirados
do trabalho infantil no SCFV ofertado no municpio ou DF. Para que isso ocorra,
importante que haja dilogo e fluxos de informaes entre as equipes da Proteo Social
Especial e Proteo Social Bsica, assim como com a Vigilncia Socioassitencial, quando
esta estiver implantada no municpio ou DF.
33. Os municpios que aderiram ao Termo de Aceite do SCFV devero
obrigatoriamente realizar o Aceite para o PETI?
Termo de aceite uma espcie de contrato pelo qual o gestor da Poltica de
Assistncia Social dos estados, municpios e Distrito Federal anui e aceita integralmente as
responsabilidades e compromissos decorrentes do aceite ao cofinanciamento federal para a
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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oferta dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenicais, nos termos previstos
na Lei e definidos nas pactuaes e deliberaes das instncias do SUAS (MDS, SNAS,
Departamento de Gesto do SUAS, Coordenao de Regulao do SUAS, 2014).
Em relao ao termo de aceite do PETI, os municpios que aderiram ao SCFV
no necessariamente faro adeso ao PETI. Sero mantidas as atividades de mobilizao,
sensibilizao e identificao das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil,
por meio do PETI para aqueles municpios elegveis ao Programa, ou seja, que ainda tm
alto ndice de trabalho infantil. As atividades de convivncia e fortalecimento de vnculos
para as crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil sero executadas pelo SCFV.

VI.

EQUIPE TCNICA DO SCFV

34. Como deve ser composta a equipe de referncia do Servio de Convivncia e


Fortalecimento de Vnculos?
A equipe de referncia para a oferta deste Servio deve ser composta por:

Tcnico de referncia profissional de nvel superior que integra a equipe do

CRAS para ser referncia aos grupos do SCFV. Alm do acompanhamento da execuo do
servio, especialmente por meio de participao sistemtica nas atividades de planejamento
e assessoria ao orientador social, cabe a este profissional assegurar, na prestao do SCFV, a
aplicao do princpio da matricialidade sociofamiliar que orienta as aes de proteo
social bsica da assistncia social.
Entre as atribuies do tcnico de referncia, esto:

Conhecer as situaes de vulnerabilidade social e de risco das famlias

beneficirias de transferncia de renda (BPC, PBF e outras) e as potencialidades do territrio


de abrangncia do CRAS;

Acolher os usurios e ofertar informaes sobre o servio;

Realizar atendimento particularizado e visitas domiciliares a famlias

referenciadas ao CRAS;

Desenvolver atividades coletivas e comunitrias no territrio;

Contribuir tecnicamente para a oferta do SCFV, tendo em vista as diretrizes

nacionais, dentro de suas atribuies especficas;


Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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Encaminhar usurios ao SCFV;

Participar da definio dos critrios de insero dos usurios no servio;

Assessorar as unidades que desenvolvem o SCFV no territrio;

Assessorar tecnicamente ao(s) orientador(es) social(ais) do SCFV nos temas

relativos aos eixos orientadores do servio e s suas orientaes tcnicas, bem como ao
desligamento de usurios do servio e quanto ao planejamento de atividades;

Acompanhar o desenvolvimento dos grupos existentes nas unidades

ofertantes do servio, acessando relatrios, participando em reunies, etc.;

Manter registro do planejamento do SCFV no CRAS;

Articular aes que potencializem as boas experincias no territrio de

abrangncia do CRAS;

Avaliar, com as famlias, os resultados e impactos do SCFV.

Garantir que as informaes sobre a oferta do SCFV estejam sempre

atualizadas no SISC e utiliz-las como subsdios para a organizao e planejamento do


servio.
Para mais informaes acerca dos profissionais de nvel superior, que compem
a equipe tcnica da Proteo Social Bsica, sugere-se verificar a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos e, ainda, a Resoluo CNAS n 17,
de 20/06/2011.

Orientador social ou educador social funo exercida por profissional

com, no mnimo, nvel mdio de escolaridade, conforme dispe a Resoluo CNAS n


09/2014. O orientador social tem atuao constante junto ao(s) grupo(s) do SCFV e
responsvel pela criao de um ambiente de convivncia participativo e democrtico.
Destacam-se as seguintes atribuies desse profissional:
Desenvolver atividades socioeducativas e de convivncia e socializao visando
ateno, defesa e garantia de direitos;
Organizar, facilitar oficinas e desenvolver atividades individuais e coletivas de
vivncia nas unidades e/ou, na comunidade;
Acompanhar, orientar e monitorar os usurios na execuo das atividades;
Apoiar na organizao de eventos artsticos, ldicos e culturais nas unidades e/ou na
comunidade;
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

51

Participar das reunies de equipe para o planejamento das atividades, avaliao de


processos, fluxos de trabalho e resultado;
Desenvolver atividades que contribuam com a preveno de rompimentos de
vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao de situaes de
fragilidade social vivenciadas;
Acompanhar o ingresso, frequncia e o desempenho dos usurios nos cursos para os
quais foram encaminhados por meio de registros peridicos;
Acompanhar e registrar a assiduidade dos usurios por meio de instrumentais
especficos, como listas de frequncia, atas, sistemas eletrnicos prprios, etc.

A Resoluo CNAS n 9, de 15 de abril de 2014, ratifica e reconhece as


ocupaes e as reas de ocupaes profissionais de nvel mdio e fundamental
de escolaridade do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, em
consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
SUAS NOB-RH/SUAS.

35. O que equipe de referncia e qual o papel da equipe de referncia do


CRAS em relao ao SCFV?
De acordo com a NOB/RH do SUAS, equipes de referncia so aquelas constitudas
por servidores efetivos responsveis pela organizao (gesto) e oferta (provimento) de
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se
em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as
aquisies que devem ser garantidas aos usurios. A quantidade de profissionais e as
categorias profissionais com atuao no CRAS dependem do porte desse equipamento e das
necessidades das famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e
social presentes no territrio de abrangncia e de vivncia.
A Resoluo CNAS n 17, de 20 de junho de 2011, elenca os profissionais com nvel
superior de escolaridade que, obrigatoriamente, devero compor a equipe de referncia por
nvel de proteo social. No caso da Proteo Social Bsica, os profissionais graduados que
devem compor a equipe de referncia do CRAS so o assistente social e o psiclogo.
Todavia, conforme dispe a referida Resoluo, a critrio da gesto municipal e do Distrito

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Federal, outros profissionais de nvel superior podero compor esta equipe, para atender as
requisies especficas do Servio.
A equipe do SCFV, por sua vez, constituda por um tcnico de nvel superior do
CRAS - que poder ser o assistente social ou o psiclogo ou, ainda, outro profissional que
integre esta equipe, conforme a Resoluo CNAS n 17/2011; e por orientador(es) social(is)
ou educador(es) social(is), conforme a descrio apresentada na Resoluo CNAS n 9/2015
(sobre a equipe de referncia do SCFV, conferir a pergunta n 31).
A NOB/RH/SUAS estabelece uma equipe de referncia para atuar em cada nvel de
proteo social, conforme j anunciado. importante perceber, todavia, que a composio
das equipes deve considerar as necessidades e as caractersticas presentes no territrio onde
ocorre a prestao do atendimento e a oferta dos servios (situaes de vulnerabilidade e
risco pessoal e social; as particularidades locais limites, potencialidades e habilidades;
nmero de famlias e indivduos referenciados aos CRAS e aos CREAS; as aquisies
previstas para que os usurios alcancem, entre outras). Isso significa que, a partir da
avaliao do territrio e da observao da Resoluo CNAS n 17/2011, outros profissionais,
podero fazer parte das equipes da assistncia social.
36. H recomendaes especficas para a composio das equipes do SCFV?
Os estados, municpios e o Distrito Federal tm autonomia no recrutamento de
recursos humanos, devendo ser observados requisitos mnimos, tais como o perfil e as
atribuies dos profissionais que compem a equipe do SCFV, o que vale tambm para as
equipes de gesto do servio.
Os profissionais que compem a equipe do servio devem ter conhecimentos
e habilidades para desenvolver o trabalho proposto para o SCFV junto ao pblico de todas as
faixas etrias. Contribuem com a qualificao dos profissionais que atuam no SCFV,
experincias de atuao em programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais;
conhecimento da PNAS; noes sobre direitos humanos e socioassistenciais; conhecimento
do Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como do Estatuto da Juventude e do Estatuto
do Idoso; conhecimento da realidade do territrio; boa capacidade relacional e de
comunicao com os usurios de todos os ciclos de vida e suas famlias; capacidade de
trabalho em equipe; entre outras.

53

Na medida em que for possvel, recomendvel que a gesto municipal e do DF


realize as adequaes necessrias para a alocao de orientadores ou educadores sociais

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junto aos grupos, consoante conhecimentos, aptides e potencialidades profissionais. Isso


reflete a compreenso de que h profissionais com qualificao e habilidades especficas
para desenvolver o trabalho proposto para o SCFV junto s crianas, aos adolescentes,
jovens, adultos e idosos e/ou aes intergeracionais.
Vale ratificar que, tambm nesse aspecto, os interesses e direitos dos usurios do
servio devem ser observados, ou seja, as habilidades, potencialidades e limitaes dos
componentes dos grupos devem ser consideradas para o desenvolvimento das atividades.
37. Qual a quantidade ideal de profissionais para a execuo do servio? H
limite de grupos por orientador social e/ou educador social? E por tcnico de
referncia?
A flexibilidade e a autonomia dos entes federados no planejamento do SCFV
podem propiciar a otimizao dos recursos humanos, garantindo a quantidade de
profissionais necessria execuo do servio com qualidade.
O nmero adequado de profissionais deve ser definido pelo rgo gestor
considerando a quantidade de horas trabalhadas por semana, o nmero de usurios inseridos
no servio (demanda existente), as especificidades locais, entre outros fatores locais. Cabe
ressaltar que, para a execuo desse servio, deve-se prever, na grade horria de trabalho, o
tempo dedicado ao planejamento e preparao das atividades, bem como considerar a
periodicidade de execuo das atividades dos grupos ou seja, preciso avaliar se os
usurios grupos esto diariamente no servio ou se frequentam aes de outras polticas no
territrio, entre outros.
Um exemplo para orientar a definio da quantidade de profissionais no SCFV: se
cada grupo cumprir carga horria semanal de 15 horas e o orientador social/educador social
cumprir jornada de trabalho de 40 horas semanais, ele poder ser responsvel por at 3
grupos (10 horas/semana com cada grupo). As 10 horas semanais remanescentes devero ser
usadas para o planejamento e a elaborao de atividades, reunies de equipe, avaliaes,
sistematizaes, etc.
Ressalta-se que tais orientaes devem ser adaptadas realidade local, desde que
no interfiram na execuo qualificada do servio e nas responsabilidades/atribuies
cabveis a cada profissional. A qualidade do Servio a ser desenvolvido pelos profissionais
fundamental para o alcance dos objetivos do SCFV e, por essa razo, o investimento na
qualidade e nas condies de trabalho das equipes fundamental.

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54

38. Existe diferena entre orientador social/educador social e facilitador de


oficinas?
O orientador social um profissional que necessariamente compe a equipe que atua
no SCFV juntamente com o tcnico de referncia do CRAS. Ele responsvel pela
conduo dos grupos do SCFV, pela definio dos percursos, pela construo de estratgias
para a abordagem dos temas a serem tratados, pelas atividades a serem desenvolvidas, pela
integrao entre os usurios, pela mediao de conflitos, pela avaliao dos encontros, etc.
Para realizar algumas dessas aes, poder contar com o apoio e participao do tcnico de
referncia do CRAS, assim como com a participao dos prprios usurios, mas
importante que tenha clareza sobre a sua responsabilidade direta e constante pelos grupos do
SCFV (para mais informaes sobre as atribuies do orientador social, consultar a pergunta
n 31).
J o profissional denominado como facilitador de oficinas usualmente um
prestador de servios que desenvolve fazeres e prticas junto aos usurios dos servios
socioassistenciais como estratgia para o alcance dos objetivos desses servios. possvel
que atue em parceria com o orientador social, no caso de este no possuir as habilidades e
conhecimentos necessrios para desenvolver as prticas e os fazeres planejados pela equipe
para serem realizados com os usurios. A sua atuao no deve ser confundida com a do
orientador social, que responsvel pelos grupos do SCFV e tem suas atribuies definidas
na Resoluo CNAS n 09/2014. So comuns facilitadores de prticas esportivas, artsticas e
culturais. Trata-se de profissionais cuja contratao pelo municpio e DF no obrigatria.

VII.

GRUPOS E PERCURSOS DO SCFV

39. Que aspectos devem ser observados para a formao dos grupos do SCFV?
Os grupos do SCFV no so aglomerados aleatrios de usurios. A composio dos
grupos deve estar alinhada aos objetivos especficos do SCFV para cada faixa etria, a partir
da descrio presente na Tipificao dos Servios Socioassistenciais.
A constituio dos grupos demanda a avaliao do tcnico de referncia do CRAS,
a fim de que os usurios sejam inseridos em grupos mais adequados s suas vivncias,
necessidades e potencialidades. Nessa avaliao, o profissional dever considerar o ciclo de

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vida do usurio, as vulnerabilidades e as situaes de risco por ele vivenciadas, as


caractersticas dos demais integrantes do grupo, a quantidade mnima de tempo em que o
usurio dever permanecer no servio por dia, por semana -, a quantidade mxima de
usurios por grupo, entre outros aspectos.
necessrio valorizar e garantir a heterogeneidade na composio dos grupos. Isso
significa que a composio desses grupos deve preservar a diversidade existente no mbito
das relaes sociais cotidianas, assegurando a participao de usurios de diferentes
condies socioeconmicas, gneros, raas/etnias, entre outros, alm de garantir a
participao das pessoas com deficincia.
Na medida do possvel, deve-se evitar composies grupais que estimulam a
convivncia apenas entre usurios com caractersticas afins, por exemplo, grupos compostos
s por meninas ou s por meninos ou, ainda, s por pessoas com deficincia. importante
no perder de vista que o SCFV deve incentivar a socializao e a convivncia comunitria,
a fim de promover entre os usurios trocas culturais e de vivncias. Grupos heterogneos
potencializam essas trocas e vivncias.
40. O que deve ser considerado no momento de nomear os grupos do SCFV?
Quando os grupos do SCFV so constitudos, preciso nome-los, a fim de melhor
geri-los e de estimular o sentimento de empatia junto aos seus integrantes. O nome do grupo
deve ser definido com a participao efetiva de seus componentes e refletir os objetivos do
servio ou expressar as aquisies pretendidas pelos profissionais e usurios ou, ainda,
afirmar os impactos sociais a serem promovidos no territrio, em consonncia com a
descrio da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009).
importante observar que as estratgias utilizadas para reunir os usurios do SCFV
no grupo nem sempre devero ser convertidas no nome do grupo. Prticas esportivas,
artsticas e culturais geralmente so utilizadas como meios para agregar os usurios do
SCFV, mas a sua realizao no constitui a finalidade do SCFV. Assim, desaconselhado
caracterizar ou nomear os grupos do servio com o nome das atividades praticadas, isto ,
no convm, por exemplo, chamar um grupo de adolescentes de Capoeira1 simplesmente
porque a prtica da capoeira a estratgia mais recorrente utilizada pela unidade executora
do SCFV para atrair esses usurios ao grupo.
A prtica da capoeira foi escolhida como recurso de trabalho por inmeras boas
razes, mas no se pode perder de vista que, no contexto do SCFV, ela apenas um meio
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para promover entre os usurios e entre estes e os orientadores sociais momentos de escuta e
dilogo, de aprendizado e ensino coletivo, de valorizao e reconhecimento do outro, de
exerccio de escolhas, de tomada de decises, de resoluo de conflitos, de construo de
projetos de vida, entre outros aspectos necessrios convivncia em grupo e tpicos dela.
Prticas similares do exemplo prticas esportivas, artsticas e culturais - so
apenas estratgias para estimular o encontro dos usurios, mas no so a finalidade do
SCFV. No objetivo do SCFV formar atletas, artistas, etc. O objetivo do SCFV atuar em
complementariedade ao trabalho social com famlias realizado pelo PAIF e PAEFI,
prevenindo e protegendo os usurios de riscos que podem provocar o rompimento de seus
vnculos familiares e comunitrios. O nome dos grupos dever refletir essa concepo.
importante cuidar tambm para que o nome dos grupos do SCFV no faa
referncia a prticas religiosas ou litrgicas, haja vista a necessidade de se preservar a
laicidade na oferta dos servios socioassistenciais, independentemente da crena dos
orientadores sociais e dos tcnicos de referncia do CRAS.
41. O que precisamos saber sobre organizar o servio em percursos?
O SCFV realizado em grupos e as atividades so organizadas considerando um
perodo de tempo para a sua execuo. Isso significa que, a partir dos eixos orientadores do
servio (ver pergunta n 03), o planejamento das atividades a serem executadas junto aos
grupos deve prever incio, meio e fim para o seu desenvolvimento, conforme objetivos e
estratgias de ao preestabelecidas. Isto no significa que ao final de um percurso a
participao do usurio no servio deve ser encerrada. O usurio pode permanecer
participando de quantos percursos forem necessrios, a partir da avaliao tcnica, da
disponibilidade de vagas para o SCFV e de seu desejo, quando for o caso.
Na fase de planejamento das atividades, devem ser identificadas as demandas de
cada grupo em especfico e quais atividades sero desenvolvidas para que determinados
objetivos sejam alcanados, considerando os eixos orientadores do servio. Tambm deve
ser estipulado um cronograma para a execuo das atividades do grupo com prazo de
finalizao. O final do percurso pode estar associado ou no ao fim do grupo, a depender da
situao analisada pelo tcnico de referncia e o orientador social que acompanha aquele
grupo.

57

Um percurso para um grupo de usurios de 6 a 9 anos, por exemplo, em que se


pretenda trabalhar aspectos do eixo Convivncia Social, pode ter previso de durao de
um semestre (seis meses), com atividades selecionadas para desenvolver elementos relativos
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a esse eixo e objetivos associados ao trabalho desenvolvido (para conhecer os eixos de


atuao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, confira a pergunta n 03).
No planejamento desse percurso, a partir do conhecimento que a equipe de referncia tem
dos usurios do grupo tanto das vulnerabilidades que vivenciam, quanto de suas
potencialidades, da qualidade das interaes realizadas entre os usurios, entre outros
fatores, dever identificar os objetivos que pode e/ou deve atingir, considerando as
aquisies

previstas

para

os

usurios

na

Tipificao

Nacional

dos

Servios

Socioassistenciais (MDS, 2009).


Exemplo: Suponhamos que a equipe de referncia do SCFV, no decorrer de seu
trabalho com esse grupo de crianas de 6 a 9 anos, tenha observado, entre os participantes
do grupo, muita hostilidade, atitudes de incivilidade, descortesia, agresses verbais e
tentativas de agresses fsicas. Nesse caso, a qualidade das interaes entre os usurios deve
ser trabalhada no grupo, considerando, inclusive, as vivncias para alm do contexto do
SCFV trazidas pelas crianas. O eixo Convivncia Social relaciona-se com a capacidade
de demonstrar emoes e de ter autocontrole, com a capacidade de demonstrar cortesia, de
estabelecer comunicao, de desenvolver novas relaes sociais, de encontrar solues para
conflitos de grupo, de realizar tarefas em grupo, de conviver em famlia e na comunidade.
Durante o planejamento do percurso desse grupo, o conhecimento das capacidades previstas
pelo eixo Convivncia Social possibilitar que sejam planejados momentos, atividades e
interaes que estimularo o desenvolvimento das capacidades descritas.
Ao final de um percurso como o que foi exemplificado, importante fazer uma
avaliao dos encontros, das atividades realizadas, das estratgias utilizadas para viabilizar o
alcance dos objetivos. Esse momento deve contar com a participao dos usurios do grupo,
assim como no planejamento do percurso.
importante ter em mente que o fim de um percurso executado no
necessariamente significa o fim da participao dos usurios do grupo ou a extino do
grupo. O trabalho realizado em cada percurso tem diferentes objetivos e possibilitar,
consequentemente, diferentes e progressivas aquisies aos usurios. Essa compreenso
crucial para o desenvolvimento das atividades do SCFV. Isso porque os sujeitos devero ser
considerados em sua integralidade. Participar de um percurso ou dois no quer dizer que o
usurio est pronto para interromper a sua participao no servio. Por outro lado, no a
longa permanncia do usurio no SCFV que lhe garantir as aquisies previstas na
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (MDS, 2009). Essa avaliao dever

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ser realizada pela equipe tcnica do servio, preferencialmente, em conjunto com a famlia
dos usurios.
Podemos dizer, ento, que o percurso diz respeito aos objetivos a serem
alcanados por um grupo, por meio de algumas atividades, no decorrer de um perodo
determinado. Assim, ser possvel, ao final do percurso, avaliar se os objetivos foram
alcanados e se os usurios daquele grupo continuaro a participar do servio em um
prximo percurso.
Vale ressaltar que a participao dos usurios do servio fundamental tanto no
processo de planejamento e na identificao dos objetivos quanto na definio de metas do
grupo, na proposio de atividades que sejam interessantes a eles e na definio do
cronograma, bem como no momento final de avaliao do percurso desenvolvido pelo
grupo.
42. O que um percurso intergeracional?
Tem-se um percurso intergeracional no SCFV quando se planeja um grupo
constitudo por usurios de ciclos de vida diferentes para estarem juntos durante um perodo.
Por exemplo: planeja-se um grupo com idosos e adolescentes de 15 a 17 anos que estaro
juntos por um perodo de tempo, durante o qual sero trabalhados os elementos de algum(ns)
dos eixos que orientam o SCFV, como para ilustrar - o eixo Participao (para obter
mais informaes sobre os eixos que orientam o SCFV, confira a pergunta n 03).
Para a organizao de um percurso intergeracional, necessrio reconhecer e
trabalhar as expectativas de todos os participantes, considerando suas diferentes habilidades,
necessidades e linguagens. importante tambm saber administrar diversas motivaes,
aptides e possveis conflitos, j que se trata de um grupo com membros bastante distintos
em relao ao desenvolvimento. Um recurso interessante construir um projeto em comum,
para ser executado de forma colaborativa.
importante ressaltar que esta opo deve ser adotada em situaes excepcionais,
por exemplo, quando a unidade executora do SCFV conta com poucos usurios no servio,
de modo que a quantidade insuficiente para que sejam formados grupos por faixas etrias
aproximadas. parte os casos excepcionais, como o que foi exemplificado, deve ser dada a
preferncia para a organizao de grupos com faixas etrias aproximadas.

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43. Existem diferenas entre grupos ou percursos intergeracionais e atividades


intergeracionais?
Sim. Percursos intergeracionais so realizados com grupos constitudos por usurios
de ciclos de vida diferentes, planejados para desenvolver um ou mais eixos orientadores do
SCFV, durante um perodo de tempo (para obter mais informaes sobre a organizao do
SCFV em percursos, confira a pergunta n 38). J as atividades intergeracionais so
momentos pontuais, planejados para promover a integrao entre os usurios dos diversos
ciclos de vida que participam do SCFV.
Na execuo dos percursos usuais planejados para o servio, que so organizados a
partir de intervalos especficos de faixas etrias 3 a 6 anos, 6 a 9 anos, 12 a 15 anos, por
exemplo, recomendado que sejam includos momentos ou atividades intergeracionais entre
os participantes, a fim de que haja interao, troca e compartilhamento de experincias que
promovam o fortalecimento de vnculos entre sujeitos que vivenciam diferentes ciclos de
vida.
Esses momentos de interao entre os usurios que frequentam a mesma unidade
ofertante do SCFV so importantes para propiciar conhecimento do servio como um todo e
fortalecer vnculos comunitrios, haja vista que os usurios vivem e tecem relaes no
mesmo territrio: so vizinhos de rua ou bairro, frequentam a mesma escola ou templo
religioso, conhecem e vivenciam os mesmos problemas locais, etc. Por tudo isso, as
atividades intergeracionais do SCFV podem ser tambm momentos para variadas
articulaes coletivas.
Nesse sentido, recomenda-se que as atividades intergeracionais ocorram com certa
regularidade, por exemplo, a depender de como o SCFV est organizado em cada
municpio, a cada duas semanas ou uma vez por ms.
44. H um limite de usurios por grupo?
Os grupos devem ter, no mximo, 30 participantes sob a responsabilidade de um
orientador social. importante ressaltar que o tamanho do grupo poder variar conforme o
perfil dos participantes, ou seja, deve-se levar em conta a complexidade das vulnerabilidades
vivenciadas pelos indivduos que compem o grupo e, ainda, as estratgias de interveno
que sero adotadas. Essa ateno tem por objetivo assegurar a qualidade e a efetividade do
trabalho no Servio, principalmente no que diz respeito ao necessrio acompanhamento dos
indivduos que compem os grupos pelos orientadores sociais.

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60

Grupos compostos por usurios com certas deficincias fsicas ou deficincia


mental, por exemplo, podem demandar do orientador social maior ateno no sentido de
preservar a sua integridade fsica e oferecer apoio nas atividades desenvolvidas. Por essa
razo, melhor que o grupo no seja extenso. Da mesma forma, grupos com crianas de 0 a
6 anos apresentam maior limitao quanto ao nmero de participantes, j que estes
demandam grande ateno e cuidado dos profissionais. Observar especificidades como essas
asseguram condies para que o orientador social acompanhe todos os usurios do grupo
sem comprometer a sua segurana.
indispensvel que a equipe de profissionais do servio esteja atenta ao perfil dos
usurios na organizao dos grupos, a fim de garantir a proteo de seus direitos e evitar a
sua exposio a riscos. Os municpios e o Distrito Federal devem planejar e executar o
servio considerando as peculiaridades da realidade local e as demandas dos usurios,
conforme as orientaes existentes na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
(MDS, 2009).
45. Qual o perodo de funcionamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos?
Recomenda-se que o perodo de funcionamento do SCFV observe o ciclo de vida dos
usurios:

- Para crianas de at 6 anos


As atividades podem ser realizadas em dias teis, feriados ou finais de semana,
diariamente ou em dias alternados. Os grupos devem ter atividades previamente planejadas
em turnos de at 1h30 por dia.

- Para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos


De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, as atividades
podero ser realizadas em dias teis, feriados ou finais de semana, em turnos dirios de at
quatro horas.

- Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos


As atividades podem ser realizadas em dias teis, feriados ou finais de semana, em
turnos de at trs horas.
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61

IMPORTANTE! Crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil ou dele


retirados constituem pblico prioritrio para o atendimento no SCFV, por isso
recomenda-se que a sua participao nas atividades do SCFV seja contnua e
diria ou que seja complementada com atividades ofertadas por outras polticas, a
fim de evitar a sua reincidncia no trabalho.

- Para jovens de 18 a 29 anos


Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, em horrios programados,
conforme demanda.

- Para adultos de 30 a 59 anos


Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, em horrios programados,
conforme demanda.

- Para pessoas idosas


De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo
CNAS n 109/2009), as atividades podero ser realizadas em dias teis, feriados ou finais de
semana, em horrios programados, de acordo com a demanda existente no municpio.

Cada municpio e o Distrito Federal tero a sua especificidade, porm todos devem
afixar os horrios de funcionamento dos grupos em local visvel, como o exemplo abaixo,
referente ao tempo/horrio de funcionamento do hipottico municpio X:
A seguir, um exemplo de como organizar a grade horria dos grupos de
convivncia:
Turno

Segunda

Tera

Quarta

Quinta

Sexta

Manh

Grupo A

Grupo E

Grupo A

Grupo E

Grupo A

8h30

Crianas

Adolescentes

Crianas

Adolescentes

Crianas
62

6 a 9 anos

12 a 14 anos

6 a 9 anos

12 a 14 anos

6 a 9 anos

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11h30

Grupo B

Grupo F

Grupo B

Grupo F

Grupo B

Crianas

Adolescentes

Crianas

Adolescentes

Crianas

10 a 12 anos

15 a 17 anos

Grupo C

Grupo G

Grupo C

Grupo G

Grupo C

Tarde

Crianas

Adolescentes

Crianas

Adolescentes

Crianas

14h00

6 a 9 anos

12 a 15 anos

6 a 9 anos

12 a 15 anos

6 a 9 anos

Grupo D

Grupo H

Grupo D

Grupo H

Grupo D

16h00

Crianas

Adolescentes

Crianas

Adolescentes

Crianas

10 a 12 anos

15 a 17 anos

16h00

Grupo I

Grupo J

Grupo K

Grupo L

Grupo J

Jovens

Idosos

Jovens

Adultos

Idosos

17h30

18 a 24 anos

A partir de 60

10 a 12 anos 15 a 17 anos

10 a 12 anos 15 a 17 anos

10 a 12 anos

10 a 12 anos

25 a 29 anos 30 a 59 anos A partir de 60

O quadro acima foi adaptado do documento Reordenamento do SCFV Passo a


Passo (MDS, 2013, p. 11).
46. Participar do SCFV o mesmo que estar presente no SCFV?
O conceito de participao no SCFV ultrapassa a noo de frequncia no servio.
Entende-se que a presena fsica dos usurios nos encontros do grupo de convivncia
insuficiente para caracterizar a sua efetiva participao.
importante que o usurio seja frequente ao servio, porque a sua assiduidade nos
encontros do grupo de que participa sinaliza o seu interesse pelas atividades propostas, bem
como pelas relaes que constituiu no grupo de convivncia. Ao mesmo tempo, uma vez
que a participao voluntria, desassociada de condicionalidades, a assiduidade dos
usurios nas atividades do servio demonstra que estas so atraentes e que o trabalho
realizado, na perspectiva do usurio, prazeroso.
Por outro lado, a ausncia reiterada dos usurios no servio deve desencadear a
reviso de prticas e metodologias em sua execuo, repercutindo, inclusive, na melhor
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63

qualificao dos profissionais que atuam com os grupos e na implementao de estratgias


de busca ativa aos usurios.
Ao considerar a importncia da participao no servio, no se desconsidera a
relevncia da frequncia dos usurios. A assiduidade nos encontros do SCFV facilita a
construo de vnculos entre os usurios do grupo e o orientador social, assim como auxilia
a avaliao do trabalho empreendido, no sentido de fornecer subsdios para a equipe tcnica
sobre os indicadores de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, que o
objetivo principal do servio. Nesse sentido, a frequncia dos usurios - sua presena fsica
nos encontros - fundamental, pois permite, em articulao com outros elementos, que
sejam identificados os acertos e as falhas na execuo do servio. Considerada isoladamente,
a frequncia do usurio insuficiente para sinalizar os impactos individuais e sociais
decorrentes de sua presena no servio.
Quando destacamos a participao no SCFV como aspecto de maior importncia
que a frequncia, chamamos a ateno para o aspecto qualitativo da presena do usurio nas
atividades do servio. Trata-se de considerar a qualidade de suas interaes e intervenes, a
sua proatividade, as oportunidades de atuao que conquista e constri nos encontros. Por
outro lado, a participao qualitativa do usurio leva-nos preocupao de oferecer um
servio que desperte a sua curiosidade, o seu desejo de interagir, intervir e construir
oportunidades.
Entretanto, o registro da frequncia dos usurios no servio tem funo importante:
para fins de comprovao da oferta do servio aos rgos de controle, os profissionais
responsveis pela sua execuo (orientadores sociais, sob a orientao e superviso do
tcnico de referncia) devem registrar a frequncia dos usurios nas atividades propostas,
pelos meios que os gestores municipais considerarem mais adequados realidade do
territrio por meio de listas de chamada, listas de assinaturas, sistemas eletrnicos
prprios, etc. Esse um cuidado que a equipe deve sempre ter para melhor acompanhar os
usurios e para melhor organizar o planejamento do SCFV.
A adoo de um instrumento de controle da frequncia dos usurios tambm tem
uma funo importante na gesto do grupo e no acompanhamento a seus integrantes. A
ausncia reiterada dos usurios deve ser investigada, a fim de que se evite a sua evaso
definitiva. Inmeros motivos podem gerar a ausncia dos usurios, por exemplo, o
descontentamento com o mtodo utilizado nas atividades do grupo ou a no identificao ou
integrao com os demais componentes do grupo. Diante de situaes como essas, o tcnico

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64

de referncia e o orientador social responsvel pelo respectivo grupo devem rever o


planejamento e/ou cogitar a possibilidade de mudar os usurios de grupo.
Outra funo importante do instrumento de controle da frequncia dos usurios
contribuir no acompanhamento efetivo de crianas e adolescentes em situao de trabalho
infantil ou dele retirados, tendo em vista que a sua participao no servio uma das
estratgias para impedir a sua reincidncia no trabalho.
Para fins de gesto do SCFV, o MDS instituiu o Sistema de Informaes do Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SISC, por meio do qual realizado o
acompanhamento e monitoramento do Servio executado pelos municpios. No SISC,
devem ser registrados todos os usurios do Servio, organizados em grupos, respeitando-se
os ciclos de vida ou considerando a necessidade de organizar grupos de forma
intergeracional e, ainda, as orientaes metodolgicas para execuo do servio.
Trimestralmente, o gestor municipal ou quem ele delegar por meio de acesso ao
sistema, deve informar a continuidade da participao dos usurios no SCFV em
funcionalidade prpria no SISC.
O registro das informaes sobre continuidade de participao dos usurios no
Servio utilizado como base para o clculo de cofinanciamento federal do trimestre. da
equipe tcnica que executa o servio a responsabilidade de avaliar e definir junto com os
usurios os critrios indicadores da continuidade de participao. Por exemplo, a partir do
conhecimento e reconhecimento da realidade e das necessidades de cada usurio, a equipe
do SCFV (tcnico de referncia e orientadores sociais) e o usurio devem estipular o quanto
a frequncia nos encontros pesa na definio da participao (em alguns casos poder ser
50% do total de encontros no trimestre, em outros 75%), esta pode fazer parte dos
compromissos a serem assumidos pelos componentes dos grupos.
Esta avaliao deve considerar, ainda, a diversidade de ofertas de servios nos
territrios onde vivem essas crianas e adolescentes, estimulando-se a integrao qualificada
com ofertas de outras polticas setoriais, como o Programa Mais Educao. Nesse sentido, a
Instruo Operacional e Manual de Orientaes n 1 SNAS-MDS/SEB-MEC, de 2014,
orienta gestores e equipes tcnicas do SCFV e PME quanto sua integrao
Cabe equipe registrar a informao relativa participao dos usurios no SCFV
e repass-la ao responsvel pela confirmao de participao no sistema.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

65

47. H uniforme, placa e/ou logomarca predeterminadas pelo MDS para


identificar o SCFV?
No h uma identificao especfica para o SCFV. A confeco de placas de
identificao do SCFV no configura uma exigncia para o funcionamento do Servio, no
momento. Caso o gestor municipal sinta a necessidade de identificar placas, uniformes e
outros itens relacionados ao SCFV, recomenda-se que seja utilizada a logomarca do SUAS.
Em relao aos uniformes, o gestor municipal tem autonomia na deciso quanto
sua adoo e o mesmo vale para as unidades executoras do SCFV. Orienta-se, para os casos
em que for adotado o uso do uniforme, que os gestores municipais e do DF, bem como a
equipe de referncia do SCFV, estejam atentos no sentido de impedir identificao que
estigmatize ou discrimine os usurios, que contenha smbolos partidrios, religiosos ou
que firam, de algum modo, os direitos humanos dos sujeitos.
Na medida em que for possvel e considerando os aspectos acima mencionados, os
usurios e suas famlias devero ser convidados a participar da confeco e escolha da
identificao dos grupos que integram.
IMPORTANTE! A identificao empregada para o SCFV em placas, crachs,
uniformes e outros objetos -, no dever identificar os usurios conforme as
situaes de vulnerabilidade ou risco por eles vivenciadas. Isso expe o usurio a
situaes constrangedoras e esse no o objetivo do servio.

VIII. ATIVIDADES DO SCFV

48. Por que importante planejar as aes/atividades dos grupos do SCFV antes
de execut-las?
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009, p. 9) aponta que o
SCFV uma forma de interveno social planejada, que cria situaes desafiadoras,
estimula e orienta os usurios na construo e reconstruo de suas histrias e vivncias
individuais e coletivas, na famlia e no territrio. A interveno social a ser realizada no
contexto do SCFV deve possibilitar o alcance de objetivos gerais e especficos,
considerando o ciclo de vida dos usurios que participam do servio (para mais informaes
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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sobre os objetivos do SCFV, conferir pergunta n 2). Para alcanar esses objetivos,
importante que as aes/atividades a serem executadas no SCFV sejam planejadas.
O planejamento a chave para se desenvolver uma interveno social com
qualidade. Ao se planejar, delimitam-se as intencionalidades das abordagens e das
intervenes a serem realizadas e, para isso, preciso:

Ter clareza dos objetivos a serem alcanados;

Delimitar o tempo de que se dispe para a execuo das aes;

Ter conhecimento das caractersticas especficas de cada grupo com que se vai
trabalhar;

Definir os meios utilizados para atingir os objetivos, ou seja, os mtodos (que temas
sero desenvolvidos, como sero abordados, em que sequncia, qual a relao entre
eles, como vo ser articulados) e as tcnicas (dinmicas e recursos didticos);

Desenvolver procedimentos e instrumentos para o acompanhamento, a avaliao e a


sistematizao das aes.
O planejamento, quando dimensionado como um processo dinmico de preparao,

execuo, avaliao e sistematizao das aes, deve ser permanentemente ajustado em


funo de novos desafios que vo se apresentando no processo de trabalho. A ao
planejada, ao ser colocada em prtica, muitas vezes modificada pela realidade e a dinmica
do processo de interao com os usurios. Todavia, importante nunca perder de vista os
objetivos propostos para que os novos caminhos que se apresentem sejam coerentes e no
comprometam o que se pretende alcanar com as aes. Nesse sentido, a preparao da
atuao do orientador social, o seu compromisso com uma postura dialgica, propositiva e
cooperativa so essenciais para assegurar que as aes/atividades sejam coerentes e
consequentes.
Os eixos orientadores do SCFV, assim como os subeixos e os temas transversais
orientam o planejamento e a oferta de atividades no sentido de contribuir para a elaborao
de propostas que contemplem formas de expresso, interao, aprendizagem e sociabilidade
em conformidade com os objetivos do servio (para mais informaes sobre os eixos e
subeixos do SCFV, conferir pergunta n 3; sobre os temas transversais, conferir pergunta n
49).
A participao do tcnico de referncia do CRAS no planejamento das atividades
tambm enriquece esse processo e possibilita articular o SCFV com as discusses realizadas

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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no mbito das aes do PAIF, a quem o SCFV complementar, trazendo tona a referncia
da matricialidade sociofamiliar, que um dos pilares do SUAS.
importante que a equipe do SCFV efetivamente reserve tempo para planejar e
avaliar as aes/atividades a serem executadas junto aos grupos. Isso deve ocorrer de
maneira sistemtica com prevista regularidade e, sempre que possvel, com a
participao do tcnico de referncia do CRAS (Caderno Projovem Adolescente: Traado
Metodolgico, 2009, p. 49 com adaptaes).
49. O que importante considerar na escolha das estratgias para o trabalho com
os grupos do SCFV?
O orientador ou educador social do SCFV pode recorrer a variadas aes ou estratgias
para mediar os grupos e, assim, conduzi-los ao alcance dos objetivos previstos na Tipificao
Nacional de Servios Sociais.
Entre as estratgias possveis, est a realizao das oficinas, que consistem em
atividades de esporte, lazer, arte e cultura no mbito do grupo do SCFV. Tambm possvel
realizar atividades recreativas, como passeios para conhecer a cidade, a comunidade, os
equipamentos pblicos e privados do municpio, etc. Essas atividades podem ser resultado,
inclusive, de articulaes intersetoriais no mbito municipal e do Distrito Federal.
As oficinas e as atividades recreativas so estratgias para potencializar e qualificar as
aes dos grupos do SCFV. Trata-se de subterfgios para promover a convivncia, as
conversaes e os fazeres por meio dos quais os vnculos entre os usurios e entre estes e os
profissionais so construdos.
Vale destacar, entretanto, que as oficinas, as palestras e as confraternizaes
eventuais, por si s, no constituem o SCFV, so estratgias para tornar os encontros dos
grupos atrativos e, com isso, dialogar com o planejamento dos percursos, com os temas
abordados junto aos usurios e com os objetivos a serem alcanados nos grupos. So atividades
utilizadas como recursos para discutir assuntos apresentados pelos componentes dos grupos;
para reunir a famlia num momento festivo - com lanches, msicas e brincadeiras -, para
proporcionar a interao entre diversas geraes familiares e com os demais sujeitos do
territrio.
Importante destacar que as atividades esportivas, artsticas ou culturais, tais como
futebol, artes marciais, danas, etc., so estratgias para a concretizao dos trabalhos e, no, a
finalidade do SCFV. No h a pretenso de se projetar esportistas ou artistas por meio do
servio, embora isso possa acontecer. O objetivo do SCFV propiciar momentos de reflexo
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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sobre as questes vivenciadas pelos usurios, a fim de que identifiquem seus direitos e as
formas acess-los, utilizando-se de atividades ldicas, recreativas, criativas e prazerosas para os
componentes dos grupos.
50. Que atividades podem ser desenvolvidas com usurios de cada faixa etria?

IMPORTANTE! As atividades citadas a seguir so alguns exemplos possveis.


Outras atividades podero ser desenvolvidas, conforme a necessidade dos
grupos, as caractersticas locais e a criatividade da equipe de profissionais.
Ratifica-se que toda atividade prescinde de planejamento e que a participao
dos usurios do servio nesse processo fundamental.
Ressalta-se que as atividades so estratgias de atuao para promover a
convivncia entre os usurios. No so, portanto, a finalidade do SCFV. Assim,
o SCFV no deve se limitar a uma delas.

- Para crianas de at 6 anos


As atividades propostas no SCFV devem promover o seu desenvolvimento fsico e
mental, assim como estimular as interaes sociais entre eles, sua famlia e a comunidade.
Entre as atividades possveis, sugere-se: brincadeiras tradicionais, como cirandas;
teatro com fantoches; montagem de musicais; contao de histrias; oficinas de arte com
materiais reciclveis; oficinas de massagem; passeios e visitas a equipamentos de cultura;
lazer e cvicos, oficinas de pintura e escultura, entre outras, sempre propiciando a interao
das crianas e seus cuidadores. Importante apresentar aos adultos destes grupos a
importncia do brincar para o desenvolvimento das crianas e o brincar direcionado por um
adulto, ou seja, com os pais ou referncias familiares. Por esta razo um dos objetivos das
atividades para este ciclo de vida tambm repassar aos adultos sugestes de brincadeiras e
atividades que podem ser executadas em suas casas, assim como passeios em pontos de
referncia do territrio e, ou municpio.
Outros exemplos de atividades que podem ser desenvolvidas com o pblico de 0 a 6
anos de idade podem ser encontrados nas orientaes sobre o servio.
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- Para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

As atividades propostas devem promover o seu desenvolvimento fsico e mental,


assim como estimular as interaes sociais entre eles, sua famlia e a comunidade.
fundamental que estimulem vivncias, prticas e experincias relativas ao
universo informacional, cultural e social das crianas e adolescentes. As atividades podem
ser organizadas de maneira a aproveitar a experincia e a cultura local sempre com a
preocupao de garantir diversidade, qualidade e criatividade.
Entre as atividades possveis, sugere-se: sesses de cinema como mote para a
reflexo e debate dos temas abordados nos encontros do servio; montagem de peas teatrais
e musicais; gincanas desportivas e culturais; brincadeiras tradicionais e dinmicas de grupo;
passeios e visitas a equipamentos de cultura, lazer e cvicos; oficinas de arte com materiais
reciclveis; oficinas de pintura e escultura; confeco artesanal de instrumentos musicais;
oficinas de msica; oficinas de danas populares; jogos de tabuleiro; oficinas de produo de
texto; entre outras.

- Para adolescentes de 15 a 17 anos


As atividades propostas devem promover o desenvolvimento fsico e mental dos
usurios, assim como estimular as interaes sociais entre eles, sua famlia e a comunidade.
Entre as atividades possveis, sugere-se: oficinas de produo de texto; oficinas
musicais e de confeco artesanal de instrumentos; passeios e visitas a equipamentos de
cultura, lazer e cvicos; oficinas de danas populares, sesses de cinema como mote para a
reflexo e debate dos temas abordados nos encontros do servio; oficinas de teatro; oficinas
de cinema; oficina de projetos sociais; oficinas de arte com materiais reciclveis; oficinas de
pintura e escultura; oficinas de artes plsticas; oficinas de educao ambiental; oficinas
vocacionais; entre outras.
Exemplos de atividades que podem ser desenvolvidas com esse pblico podem ser
encontrados nos Cadernos Projovem Adolescente.

- Para jovens de 18 a 29 anos


As atividades devem possibilitar o reconhecimento do trabalho e da formao
profissional como direito de cidadania e desenvolver conhecimentos sobre o mundo do
trabalho e competncias especficas bsicas e contribuir para a insero, reinsero e
permanncia dos jovens no sistema educacional e no mundo do trabalho, assim como no
sistema de sade bsica e complementar, quando for o caso, alm de propiciar vivncias que
valorizam as experincias que estimulem e potencializem a condio de escolher e decidir,
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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contribuindo para o desenvolvimento da autonomia e protagonismo social dos jovens,


estimulando a participao na vida pblica no territrio, ampliando seu espao de atuao
para alm do territrio alm de desenvolver competncias para a compreenso crtica da
realidade social e do mundo contemporneo.
Entre as atividades possveis, sugere-se: oficinas de produo de texto; oficinas
musicais e de confeco artesanal de instrumentos; oficinas de danas populares, sesses de
cinema como mote para a reflexo e debate dos temas abordados nos encontros do servio;
oficinas de teatro; oficinas de cinema; oficina de projetos sociais; oficinas de arte com
materiais reciclveis; oficinas de informtica; oficinas de pintura e escultura; oficinas de
artes plsticas; oficinas de educao ambiental; oficinas vocacionais; entre outras.

- Para adultos de 30 a 59 anos


As atividades devem possibilitar o reconhecimento do trabalho e da formao
profissional como direito de cidadania e desenvolver conhecimentos sobre o mundo do
trabalho e competncias especficas bsicas e contribuir para a insero, reinsero e
permanncia dos adultos no sistema educacional, no mundo do trabalho e no sistema de
sade bsica e complementar, quando for o caso, alm de propiciar vivncias que valorizam
as experincias que estimulem e potencializem a condio de escolher e decidir,
contribuindo para o desenvolvimento da autonomia e protagonismo social, ampliando seu
espao de atuao para alm do territrio.
Entre as atividades possveis sugere-se: oficinas de cidadania, por meio das quais
sero obtidas informaes sobre acesso e violao a direitos, riscos sociais, etc.; oficinas de
produo de texto; oficinas de contao de histrias; oficinas de oratria; oficinas de esporte
e lazer; oficinas artsticas e culturais, em que os usurios manifestaro seus conhecimentos e
habilidades com pintura, escultura, danas, costura, confeco de bijuterias, instrumentos
musicais, etc.; sesses de cinema como mote para a reflexo e debate dos temas abordados
nos encontros do servio; entre outros.

- Para pessoas idosas


As atividades propostas devem contribuir para um processo de envelhecimento
saudvel, no desenvolvimento da autonomia e de sociabilidades, no fortalecimento dos
vnculos familiares e do convvio comunitrio e na preveno de situaes de risco social.
Entre as atividades possveis sugere-se: oficinas de cidadania, por meio das quais
sero obtidas informaes sobre acesso a direitos, riscos sociais, violncia contra a pessoa
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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idosa, etc.; oficinas de esporte e lazer, em que as pessoas idosas faro atividades fsicas e
participaro de dinmicas e jogos coletivos; oficinas artsticas e culturais, em que as pessoas
idosas manifestaro seus conhecimentos e habilidades com pintura, escultura, danas,
costura, bijuterias, instrumentos musicais, etc.; sesses de cinema como mote para a reflexo
e debate dos temas abordados nos encontros do servio; passeios e visitas a equipamentos de
cultura, lazer e cvicos; entre outros.
Exemplos de atividades que podem ser desenvolvidas com esse pblico podem ser
encontrados no documento Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para
Pessoas Idosas - Orientaes Tcnicas.
51. Quais so as sugestes de temas a serem abordados para subsidiar as aes do
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?
Considerando os eixos orientadores do SCFV (para mais informaes, conferir
pergunta n 03), os temas a serem abordados devem possibilitar a discusso e a reflexo
sobre questes que esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e na vivncia
individual, social e familiar dos participantes, para que compreendam a sua realidade e dela
participem de forma protagonista. Os temas fundamentam as atividades que sero realizadas
no servio, de maneira a contemplar os seus objetivos e possibilitar o alcance dos resultados
esperados.
Temas transversais sugeridos: deficincia; cultura; esporte; cultura de paz;
violaes de direitos; trabalho infantil; explorao sexual infanto-juvenil; violncias contra
crianas e adolescentes; homicdios; igualdade de gnero; identidade de gnero e
diversidade sexual; diversidade tnico-racial; autocuidado e auto responsabilidade na vida
diria; direitos sexuais e reprodutivos; uso e abuso de lcool e outras drogas; cuidado e
proteo ao meio ambiente, violncia domstica, participao social (nfase na participao
nos conselhos municipais criana e adolescente, idoso, pessoa com deficincia, entre
outros - e em conferncias), etc.
No decorrer dos encontros dos grupos, haver momentos em que assuntos
relacionados a algum acontecimento na comunidade ou questo vivenciada por algum
indivduo da localidade sero tratados no grupo. Nessas ocasies, h que se cuidar para que
no haja a exposio constrangedora das pessoas. Essas situaes so oportunidades para
que o orientador ou educador social problematize questes como preconceito, intolerncia,
discriminao, etc., a partir da perspectiva da garantia dos direitos dos cidados. Alm disso,
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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importante que organize a dinmica do trabalho, de forma que a discusso relacionada ao


assunto do dia efetivamente esteja relacionada aos objetivos do servio e que tenha incio,
meio e fim.

IMPORTANTE! A adoo desses temas flexvel. Os municpios e o Distrito


Federal podem abordar novos e diferentes temas, associados ou no aos
sugeridos, desde que estejam relacionados s especificidades do territrio onde
vivem os usurios, bem como s vivncias coletivas e particulares, quando for
o caso.

52. O que deve ser considerado na execuo do SCFV para crianas na faixa
etria de 0 a 6 anos?
A brincadeira fundamental para o desenvolvimento infantil e para a
ressignificao das vivncias das crianas. Como atividade do SCFV, a brincadeira deve ser
dirigida, ou seja, planejada e conduzida pelo orientador social. No se trata de deixar as
crianas sozinhas brincando.
O momento de brincar tambm um momento de aquisio de aprendizados para a
criana. Assim, brincadeiras que estimulam a cooperao, a comunicao, a criao, a
valorizao do outro, entre outros aspectos, devem ser o foco do brincar no SCFV.
Nesse caso, a brinquedoteca pode ser um excelente instrumento para a
operacionalizao do servio. No entanto, as atividades no devem ser realizadas
exclusivamente na brinquedoteca e a sua ausncia no impossibilita a oferta do servio.
Cabe ressaltar que, para este ciclo de vida especfico, um familiar responsvel pelo
cuidado da criana tambm deve fazer parte do grupo e participar ativamente das atividades.
Assim, os grupos para o ciclo de vida de 0 a 6 anos so intergeracionais, tendo em vista a
necessidade da presena de um adulto (me, pai, av(), irm(o), tia(o), etc.) para a
realizao dos trabalhos de convivncia e fortalecimento de vnculos entre a criana e o
familiar responsvel; deste com os demais; destes com as crianas de outros ncleos
familiares; etc.
Os grupos para esta faixa etria so frequentemente confundidos com momentos de
recreao com as crianas, porm o seu objetivo promover a interao entre a criana e o
seu cuidador. O trabalho tem como objetivo fortalecer os vnculos do familiar responsvel
com a criana e da criana com este adulto, permitindo a esta sentir-se cuidada e protegida.
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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Isto no impede, todavia, que haja momentos de encontros apenas com os adultos e/ou
apenas com as crianas. Em todas as situaes, o orientador social deve estar junto com os
usurios, demonstrando entusiasmo, mediando questionamentos, propondo solues e
motivando-os.
As aes e atividades do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para
Crianas at 6 anos no devem se limitar permanncia das crianas em uma brinquedoteca.
Esta uma das ferramentas que podem ser utilizadas na oferta do SCFV para as crianas.
Segundo a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009), o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas at 6 anos
pautado numa concepo que faz do brincar, da experincia ldica e da vivncia artstica
formas de expresso, interao e proteo social.

IMPORTANTE! O servio tambm visa desenvolver atividades com a famlia.


Nessas atividades, discusses reflexivas devem ser realizadas; orientaes
sobre o cuidado com a criana e sobre os seus direitos e potencialidades devem
ser compartilhadas; aes de outras polticas presentes no territrio devem ser
divulgadas, entre outros.

53. O que deve ser considerado na execuo do SCFV para pessoas idosas?
O SCFV deve ser desenvolvido de forma planejada, considerando a demanda pelo
servio, os seus interesses e necessidades, assim como as vulnerabilidades, riscos e
potencialidades do territrio. As atividades desenvolvidas no grupo de convivncia devem
ser desafiadoras, com o objetivo de orientar, estimular e promover o desenvolvimento de
habilidades, aquisies e potencialidades de forma progressiva.
O SCFV busca romper com aes pontuais, no planejadas e sem definio clara de
objetivos, para se consolidar como um servio socioassistencial caracterizado por atividades
continuadas e ininterruptas, em coerncia com os objetivos da proteo social bsica, que
so os de prevenir riscos sociais e de fortalecer os vnculos familiares e comunitrios.
Os usurios encaminhados ao SCFV apresentam vulnerabilidades relacionadas
fragilizao desses vnculos. A sua participao no grupo de convivncia tem o objetivo de
impedir que a vulnerabilidade vivenciada pelo usurio se torne violao de direitos. Para
alcan-lo, preciso mais que uma tarde ou uma manh de palestra ou de confeco de
artesanato.
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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Nesse sentido, bailes, festas, atividades fsicas, confeco e exposio de


artesanato, passeios e palestras no caracterizam, por si s, o SCFV. Todavia, essas
atividades podem ser desenvolvidas como meio para promover a convivncia entre os
usurios, sempre conjugadas com os objetivos do SCFV.
Isso significa que os bailes usualmente realizados para integrar os idosos que
participam do SCFV, por exemplo, podem continuar acontecendo, porm com objetivos
direcionados, que podem associar-se promoo de lazer e ao desenvolvimento das relaes
afetivas entre esses usurios.
54. O que deve ser considerado na execuo do SCFV para jovens e adultos de 18
a 59 anos?
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos um servio continuado,
cujas atividades devem ser planejadas a partir de percursos (verificar a definio de
percursos nas perguntas n 38 a 39) dos quais os usurios participam. Por meio da
convivncia e das partilhas afetivas, de experincias e de saberes, oportunizadas durante as
atividades ofertadas no servio, os usurios formam novos vnculos e fortalecem os vnculos
familiares e comunitrios.
Desta forma, a realizao de atividades pontuais ou espordicas com os usurios,
como a ministrao de palestras, no se caracteriza como SCFV. O mesmo vale para a
promoo de cursos profissionalizantes e para a oferta de apoio escolar/acadmico, os quais
no so de competncia da poltica de assistncia social e, por conseguinte, no o so
tambm do SCFV.
Isso significa que a participao dos usurios nas atividades do servio no dever
gerar a expectativa de certificao profissional ou escolar/acadmica. As experincias,
habilidades e saberes compartilhados entre a equipe de profissionais do servio e os usurios
durante as atividades do servio so os elementos necessrios para ensejar os encontros entre
os sujeitos e estimular a convivncia, com vistas a alcanar os objetivos do Servio.

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Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

IX.

SCFV E PROGRAMA MAIS EDUCAO (PME)

55. Qual a relao do SCFV com o Programa Mais Educao (PME)?


As crianas, adolescentes e jovens que participam do PME so, em muitas
localidades, os mesmos usurios que demandam participao no SCFV. Nesse cenrio, o
trabalho intersetorial, a articulao e a complementariedade das aes entre o SCFV e o
PME podem promover o atendimento integral dos usurios, resguardadas as competncias
especficas de cada rea - a Assistncia Social e a Educao. A parceria entre as duas reas
contribui para a superao da condio de vulnerabilidade do usurio e proporciona para a
gesto local a aproximao das equipes e o (re)conhecimento dos equipamentos estatais e
municipais integrados no territrio.
A Instruo Operacional e Manual de Orientaes n 01 SNAS MDS / SEB - MEC,
de 18 de dezembro de 2014, foi publicada com o objetivo de orientar a atuao dos gestores,
equipes de referncia, trabalhadores dos Municpios, Estados e Distrito Federal em relao
articulao e integrao das aes do SCFV e o Programa Mais Educao (PME). A
proposta veiculada nessa Instruo Operacional para viabilizar a integrao entre o SCFV e
o PME a de que seja realizado o compartilhamento da carga horria entre as atividades
do PME e as do servio. Assim, entre as trinta e cinco horas semanais mnimas de atividades
do PME, uma quantidade de horas, a ser determinada por cada municpio, ser destinada s
atividades dos grupos de convivncia do SCFV.
56. Como deve ser feita a gesto da integrao entre o PME e o SCFV?
Para viabilizar a integrao/articulao entre o programa e o servio, importante,
no nvel da gesto das polticas:
I. O dilogo entre os gestores da Educao e da Assistncia Social;
II. O mapeamento do territrio e da demanda pela integrao entre SCFV e PME;
III. A formalizao da parceria por meio de documento oficial: Termo de Compromissos;
IV. A capacitao dos profissionais que atuam junto aos estudantes/usurios.
57. O que o termo de compromisso?
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O termo de compromisso a ser firmado entre os gestores da Assistncia Social e


Educao, para a integrao do SCFV e PME, fundamenta a deciso de executar de forma
integrada o SCFV e o PME; elenca as responsabilidades e as atribuies especficas e
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

comuns de cada um; prev a disponibilizao de equipes tcnicas e de materiais necessrios


para a realizao das aes especficas e conjuntas de cada rea; prev capacitao
continuada para as equipes de profissionais; aponta estratgias para o acompanhamento e
avaliao da integrao intersetorial. A elaborao do termo de compromissos fica a cargo
dos gestores municipais das polticas de assistncia social e educao, pois fruto de um
dilogo e/ou acordo.
58. O que importante para viabilizar a integrao/articulao entre o programa
e o servio no nvel da execuo?
importante elaborar um plano de ao conjunta, no qual deve constar a definio
dos fluxos de atendimento e encaminhamento de usurios/estudantes para o servio e para o
programa concomitantemente; a grade horria das atividades e/ou oficinas a serem
desenvolvidas por cada um; as atribuies dos profissionais de cada rea; a periodicidade
das reunies entre os profissionais para o planejamento das aes integradas, assim como
para avaliao das aes executadas.
crucial considerar no plano de ao conjunta o compartilhamento da carga horria do
PME com o SCFV. Entre as trinta e cinco horas semanais ou sete horas dirias de atividades
do PME, as atividades dos grupos de convivncia do SCFV estaro includas. Os
usurios/estudantes que participarem das atividades do SCFV integradas ao PME tero a sua
presena contabilizada no programa.
59. Como deve ser feito o acompanhamento e avaliao da integrao entre o
PME e o SCFV?
A previso de acompanhamento e avaliao deve constar do termo de compromisso
firmado entre os gestores municipais da educao e da assistncia social e do plano de ao
da escola e da unidade executora do SCFV.
Essas aes exigem a participao dos profissionais das duas polticas, de
representantes da sociedade civil - Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho
Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Municipal de Educao,
Conselho Tutelar, entre outros - e, sobretudo, das famlias dos estudantes/usurios. Para
maiores informaes, consultar a Instruo Operacional e Manual de Orientaes n 01
SNAS MDS / SEB - MEC, de 18 de dezembro de 2014.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

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X.

COFINANCIAMENTO DO SCFV PELO GOVERNO FEDERAL

60. Qual o impacto do reordenamento do SCFV no cofinanciamento federal aos


municpios?
O reordenamento do SCFV promoveu a equalizao e a qualificao da oferta, a
unificao da lgica de cofinanciamento federal e o estabelecimento de meta de atendimento
do pblico prioritrio, respeitando-se as caractersticas de cada faixa etria e especificidades
dos ciclos de vida.
O reordenamento do SCFV formalizou a oferta do servio e estabeleceu
responsabilidades entre os entes federativos por meio de Termo de Aceite (documento
eletrnico disponibilizado no perodo de 25/04/2013 at 15/07/2013), a saber:
Municpios e Distrito Federal: executam o Servio, de forma direta e/ou indireta;
Estados: acompanham, orientam, monitoram a oferta nos seus muncipios;
Governo Federal: estabelece diretrizes (orientaes terico-metodolgicas),
regula, orienta, acompanha, monitora e avalia a Ao.
Por meio do Termo de Aceite, os municpios e o DF anuram a oferta de
cofinanciamento do SCFV pelo Governo Federal e se comprometeram com as metas de
atendimento. A capacidade de atendimento aceita por cada municpio e pelo Distrito Federal
foi pactuada pela CIT e deliberada pelo CNAS a partir das informaes do Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, sobre o quantitativo de pessoas de
at 17 (dezessete) anos e maiores de 60 (sessenta) anos em famlias com renda per capita de
at (meio) salrio mnimo.
Definiu-se que a menor capacidade de atendimento aceita atribuda aos municpios
seria de 180 (cento e oitenta) usurios, considerando que 50% (cinquenta por cento) destes
deveriam ser pessoas em uma ou mais das 11(onze) situaes prioritrias estabelecidas na
Resoluo n 01, de 7 de fevereiro de 2013, da CIT, e na Resoluo n 01, de 21 de fevereiro
de 2013, do CNAS, e regulaes posteriores.
Aplicou-se percentuais de acordo com: o nmero de usurios; o porte do municpio e
a quantidade de CRAS. Ou seja, o clculo foi realizado buscando atender a realidade do
municpio:

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Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

Demanda potencial (nmero de usurios) X Estrutura para atendimento (nmero de


CRAS)

O cofinanciamento da oferta do SCFV realizado por meio do Piso Bsico Varivel


PBV, observados os recursos oramentrios do Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS), disponveis para a sua execuo.
O

Reordenamento

do

SCFV

unificou

lgica

de

cofinanciamento,

independentemente da faixa etria atendida pelo municpio ou DF. Dessa forma, os recursos
dos pisos dos trs servios foram unificados em um nico piso:

PISOS

PJA
SCFV
Migrao

PETI

PROJOVEM ADOLESCENTE (SCFV


para 15 a 17 anos) - PBV I

SCFV PARA CRIANAS E/OU


IDOSOS PBV II
SERVIO SOCIOEDUCATIVO DO
PETI PVMC

PBV - PISO BSICO VARIVEL DO SERVIO


DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE
VNCULOS
61. Como se d o clculo do Piso Bsico Varivel PBV?
O clculo para o cofinanciamento do SCFV, por meio do PBV, feito obedecendo
s regras estabelecidas pela Portaria MDS n134 de 2013.

Portaria MDS n 134/2013: O clculo do montante do PBV utilizar como valor

mensal de referncia R$ 50,00 (cinquenta reais) por usurio e ser aferido com base na
capacidade de atendimento do municpio e do Distrito Federal.

Portaria MDS n 134/2013: A capacidade de atendimento do SCFV ser calculada

tendo como base parmetros estabelecidos na Resoluo CNAS n 01/2013, considerando-se


capacidade de atendimento mnima de 180 (cento e oitenta) usurios.
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

79

O PBV composto por dois componentes, a saber:


I Componente I: representa 50% do valor do PBV do municpio ou Distrito
Federal e visa garantir a manuteno e continuidade do SCFV. Nenhum municpio ou
Distrito Federal receber como componente I valor inferior a R$ 4.500,00.
II Componente II: calculado proporcionalmente ao atendimento e ao alcance do
percentual da meta de incluso do pblico prioritrio, que de, no mnimo, 50% (cinquenta
por cento) da capacidade de atendimento.

O art. 11 da Portaria n 134/2013 dispe que para receber o cofinanciamento federal


exige-se pelo menos um CRAS implantado e ativo no CadSuas, registro e participao do
usurio no SISC a cada trs meses (inciso III deste artigo). No considera os cadastros
provisrios expirados para aferio.
Importante atentar para o 2 do art. 8 da mencionada portaria, no qual h a
exigncia de que o municpio atenda no mnimo a 25% da capacidade de atendimento para o
repasse do cofinanciamento (ex: municpio com capacidade de atendimento 180 tem que
atender, no mnimo, 45 usurios para receber o cofinanciamento).
Vale lembrar que o valor do cofinanciamento do municpio est ligado tambm ao
alcance da meta de incluso de pblico prioritrio no servio, correspondente a 50% da
capacidade de atendimento aceita.
O repasse de recursos do cofinanciamento federal do PBV ser realizado
trimestralmente na modalidade fundo a fundo.

Exemplo:
Municpio com capacidade de atendimento de 320 usurios e meta de pblico
prioritrio de 160 usurios.
320 x R$50,00 (Valor de referncia) = 16.000 (valor mensal do PBV)
16.000 x 3 = R$ 48.000,00 (valor trimestral teto do PBV)

No SISC o municpio registrou: 275 usurios, 80 de pblico prioritrio.


Clculo:
Art 8 - Componente I valor para manuteno do SCFV
48.000 / 2 = R$24.000,00

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

80

Art 9 - Componente II induo ao atendimento e pblico prioritrio


proporcional ao atendimento e a meta de pblico prioritrio.

O QUE ATENDEU_________________________
CAPACIDADE DE ATENDIMENTO PACTUADA

275 = 0,86 = 86% de atendimento do pblico total


320

80 = 0,5 = 50% de pblico prioritrio


160

% de atendimento total x % de pblico prioritrio = 0,86 x 0,5 = 0,43

24.000 (comp I) x 0,43 = R$10.320,00 (Componente II)

PBV = Comp I + Comp II = 24.000 + 10.320 = R$ 34.320,00

Lembramos que os usurios de 18 a 59 anos, inseridos no SISC, ainda no


contabilizam para o clculo do cofinanciamento do governo federal. O valor pago ao
municpio ser proporcional ao preenchimento realizado no SISC, tanto do pblico
prioritrio como do pblico no prioritrio. Para receber o valor integral, necessrio o
preenchimento da capacidade de atendimento total e de pblico prioritrio (na sesso XI,
abordaremos de forma mais detalhada o SISC).

62. Quando foi iniciado o repasse do PBV aos municpios?


Conforme a Portaria MDS n 134, de 28/11/2013, o primeiro trimestre de repasse do
PBV ao municpio foi referente aos meses de outubro, novembro e dezembro de 2013.

81

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

IMPORTANTE! Para o repasse das demais parcelas trimestrais, ser


considerado o ano civil, da seguinte forma:
I primeiro trimestre de janeiro a maro;
II segundo trimestre de abril a junho;
III terceiro trimestre de julho a setembro;
IV quarto trimestre de outubro a dezembro.
(Portaria MDS n 134/2013).

63. Como ficaram os repasses dos meses anteriores com relao aos servios
executados desde julho 2013?
Conforme a Portaria MDS n 134, de 28/11/2013, no trimestre de julho a setembro de
2013, o valor do PBV I foi calculado pela mdia de repasse do trimestre de abril a junho de
2013.
O PBV II referente aos meses de julho, agosto e setembro de 2013 foi repassado aos
municpios e o PVMC referente ao bimestre de agosto e setembro de 2013 foi repassado nos
termos da Portaria MDS n 123, de 26 de junho de 2012.
64. Como se dar a transferncia dos recursos?
A transferncia de recursos federais se d por meio de fundos pblicos de assistncia
social, com base nos critrios de partilha pactuados na CIT e aprovados pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social, responsvel pelo exerccio do controle social. No caso dos
estados e do Distrito Federal, os critrios tambm so pactuados nas comisses Intergestores
Bipartite e passam pela aprovao dos respectivos Conselhos de Assistencia Social.
O FNAS adotar as providncias necessrias para a transferncia regular e
automtica dos recursos oriundos do PBV, inclusive com a abertura de novas contas
correntes sob a titularidade dos fundos de assistncia social dos municpios e do Distrito
Federal.
65. A partir do reordenamento do SCFV, como os municpios e o DF passaram a
acessar o cofinanciamento federal para oferta do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos?
A oferta de cofinanciamento federal para novos municpios e/ou a alterao do
valor de cofinanciamento atual ocorre mediante pactuao dos critrios de partilha na
Comisso Intergestores Tripartite (CIT).

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

82

Todos os municpios e o Distrito Federal que recebiam, em dezembro de 2012,


cofinanciamento federal por meio do Piso Bsico Varivel I, Piso Bsico Varivel II e Piso
Varivel de Mdia Complexidade (PVMC) para a oferta de Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos para crianas, adolescentes ou pessoas idosas foram elegveis ao
Reordenamento do SCFV, acrescidos de alguns municpios que no recebiam este
cofinancimento, mas tinham alto ndice de trabalho infantil.
Os municpios e o Distrito Federal, que realizaram o preenchimento do Termo de
Aceite para o reordenamento do SCFV dentro do prazo estabelecido, passaram a receber o
recurso de cofinanciamento federal por meio do Piso Bsico Varivel (PBV), da Proteo
Social Bsica, conforme as Resolues CIT n 1/2013 e CNAS n 01/2013.
Vale ressaltar que, em 2013, fizeram jus ao cofinanciamento, os municpios
habilitados no SUAS e que possuam CRAS registrado no CadSUAS para referenciar o
SCFV.
66. Os recursos recebidos nos exerccios anteriores e que ainda esto em conta
devero ser devolvidos?
O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos FMAS e ao Fundo de
Assistncia Social do Distrito Federal, para a execuo dos servios socioassistenciais
cofinanciados por meio do Piso Bsico Varivel I (PBV I), do Piso Bsico Varivel II (PBV
II) e do Piso Varivel de Mdia Complexidade (PVMC), poder ser utilizado na oferta do
SCFV, que passou a ser cofinanciado por meio do Piso Bsico Varivel (PBV). Para
tanto, devero ser observadas as orientaes a seguir.

Saldos existentes em 31/12/2012 e reprogramados antes da publicao


da Portaria MDS n134/2013, com liquidao da despesa j realizada.

Com relao aos saldos existentes nas contas do PBV I, PBV II e PVMC em
31/12/2012, reprogramados e com despesas liquidadas antes da publicao da Portaria MDS
n 134/2013, insta esclarecer que a regra de reprogramao e consequentemente de
utilizao do recurso seguem os parmetros do artigo 11 da Portaria MDS n 625/2010.
Art. 11. O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos de
assistncia social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente em 31 de dezembro
de cada ano, poder ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou
especial, para o exerccio seguinte, desde que o rgo gestor tenha assegurado populao,
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

83

durante

exerccio

em

questo,

os

servios

socioassistenciais

cofinanciados,

correspondentes a cada piso de proteo, sem descontinuidade.


Nesse sentido, a reprogramao do saldo apurado em 31/12/2012 ocorrer por nvel
de proteo social, desde que o ente tenha assegurado populao, durante o exerccio, os
servios socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada piso de proteo, sem
descontinuidade.
Sendo assim, o gestor com os recursos dos pisos PBV I, PBV II pode reprogramar
os recursos para utilizao no Piso Bsico Fixo, por exemplo.
Com a publicao da Portaria MDS n 134/2013 o gestor local s poder executar
os recursos reprogramados, por nvel de proteo, vinculados aos pisos PBV I, PBV II e
PVMC desde que a despesa esteja empenhada e liquidada at o dia 28 de novembro de 2013.

Utilizao dos saldos anteriores a 28/11/2013 at 31/12/2013.

Os saldos existentes nas contas do PBV I, PBV II e PVMC, em 28/11/2013,


devero ser obrigatoriamente executados no Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos, desde que sejam observados os seguintes critrios, sob pena de devoluo dos
recursos ao FNAS:
a) que o servio vinculado ao piso tenha sido ofertado de forma contnua, sem interrupo;
b) que os coletivos concernentes ao PBV I tenham sido implantados e o seu funcionamento
seja comprovado.

Reprogramao do recurso ao final do exerccio

Os recursos dos pisos PBV I, PBV II e PVMC s podero ser


reprogramados para utilizao no SCFV, conforme regra da Portaria MDS
n 134/2013.
O recurso novo transferido para o SCFV poder ser reprogramado por nvel
de proteo, conforme o disposto na Portaria MDS n 625/2010.

Exemplo:

84

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

Reprogramao

PBVI

SCFV

PBVII
PVMC

SCFV

PSB

No que diz respeito execuo dos recursos, devero ser executados integralmente
nas contas correntes nas quais foram recebidos do FNAS, sendo vedada a transferncia para
contas diversas, exceto quando for aberta nova conta em razo do envio do CNPJ do FMAS.
Ressalta-se que no caso do municpio ainda possuir recursos nas contas do PBV I,
PBV II e PVMC, orienta-se que o gestor deve gastar primeiramente estes saldos, para
posterior uso do recurso da nova conta vinculada ao SCFV.
Para informaes mais detalhadas, o municpio dever entrar em contato
diretamente com o FNAS pelos telefones (61) 2030-1825/1824/1757/1768, e/ou pelo e-mail
<fnas@mds.gov.br>.
67. Como o municpio pode utilizar os recursos do PBV?
Os recursos do PBV podem ser utilizados com despesas de custeio diretamente
ligadas oferta do SCFV. A Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional n 448/2002 detalha
as despesas consideradas para este tipo de cofinanciamento.
Importante: O gestor deve compatibilizar o gasto, mesmo se a despesa for de custeio, com
os objetivos/finalidade do servio que se encontra definida na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais e nos normativos do servio.
possvel utilizar o recurso do cofinanciamento para:
I aquisio de material de consumo para ser disponibilizado no local da execuo
do servio;
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

85

II conservao e adaptao de bens mveis, desde que:


a) O imvel seja pblico de titularidade da prefeitura ou Estado;
b) No implique em ampliao do imvel; e
c) Mesmo que no haja ampliao do imvel no seja implementao de
estrutura no existente.

Exemplos:
possvel gastar em:
- Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes para acessibilidade.
No possvel gastar em:
- Realizao de obra para instalar forro no local em que o servio executado caso
o prdio no possusse essa estrutura.
III contratao de pessoa fsica ou jurdica desde que o objeto da contratao
esteja em conformidade com a finalidade do SCFV;
IV locao de materiais permanentes, desde que comprovada necessidade e
utilizao para realizao dos servios de acordo com a sua tipificao;
V locao de imvel para funcionamento do SCFV, sendo vedado o
compartilhamento com outras unidades;
VI locao de espao para eventos ou atividades pontuais vinculadas aos
objetivos do SCFV;
VII locao de veculos para atividades do SCFV, desde que comprovada
necessidade da utilizao do veculo para realizao do servio;
VIII deslocamento dos usurios para participao nas atividades vinculadas ao
SCFV;
IX deslocamento da equipe do SCFV em virtude das atividades vinculadas ao
servio;
X - pagamento de profissionais que integram a equipe de referncia do Servio,
responsveis pela sua organizao e oferta, conforme art. 6 da Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS) - Lei n 8.742/1993. A Resoluo CNAS n 32/2011 estabelece este
percentual em at 60% dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Desta forma, os recursos do cofinanciamento federal podem ser utilizados nas seguintes
situaes:

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

86

a) Contratao de profissionais concursados seja pelo regime estatutrio, celetista


ou temporrio, desde que integrem a equipe de referncia, em consonncia com a Norma
Operacional de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS/2006) e Resoluo CNAS n
17/2011, independente da sua data de ingresso no quadro de pessoal do ente federado;
b) Encargos sociais advindos do vnculo;
c) Auxlio, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio,
conforme o caso.
Os recursos do cofinanciamento federal no podem ser utilizados para o pagamento
de profissionais que no integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao
e oferta dos servios, bem como para o pagamento de resciso trabalhista ou congnere, caso
haja.
Para informaes mais detalhadas, o municpio dever entrar em contato
diretamente com o FNAS pelos telefones (61) 2030-1825/1824/1757/1768e/ou pelo e-mail
<fnas@mds.gov.br>.
IMPORTANTE! Para maiores informaes sobre a contrao e pagamento
de recursos humanos, o gestor dever consultar o Caderno de Orientaes
tcnicas sobre os gastos no pagamento dos profissionais das equipes de
referncia do SUAS. Disponvel em: <http://blog.mds.gov.br/fnas/wpcontent/uploads/2014/06/Caderno-6-orientacoesgastosSuas.pdf>.

68. O

recurso

do

SCFV

pode

ser

utilizado

para

compra

de

lanches/alimentao?
Conforme consta da Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional n 448/2002, gneros
de alimentao consistem em despesa de custeio, portanto, permitida a utilizao do PBV
para essa finalidade. Recomenda-se que se considere a dimenso metodolgica da oferta do
SCFV, de forma que a carga horria dos grupos, as atividades desenvolvidas, o pblico
atendido, entre outros, sejam elementos de anlise para a oferta adequada de
lanche/alimentao. Alm disso, importante considerar o contexto institucional, o histrico
da oferta do servio, as caratersticas da comunidade, bem como os elementos
culturais/simblicos que permeiam a oferta do SCFV no territrio.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

87

69. O que significa estar com o recurso do PBV/SCFV bloqueado ou suspenso, de


acordo com a Portaria MDS n 134/2013?
A Portaria MDS n 134/2013 dispe sobre o cofinanciamento federal do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), por meio do Piso Bsico Varivel
(PBV) e d outras providncias.
De acordo com essa Portaria, art. 11, inciso II, o municpio ter o recurso do
PBV/SCFV suspenso se no tiver CRAS implantado no municpio, em funcionamento e
ativo no Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social CadSUAS. A
suspenso consiste na interrupo temporria do repasse de recursos, que, a partir da
regularizao das situaes que lhe deram ensejo, impem ao FNAS o seu restabelecimento,
sem transferncia retroativa de recursos.
Ainda conforme essa Portaria, art. 11, inciso III, o municpio ter o recurso do
PBV/SCFV bloqueado quando deixar de registrar e confirmar a participao dos usurios
trimestralmente no SISC. O bloqueio consiste na interrupo temporria do repasse de
recursos, que, a partir da regularizao das situaes que lhe deram ensejo, impem ao
FNAS o seu restabelecimento, inclusive com a transferncia retroativa de recursos.
Alm do exposto acima, a no regularizao da situao da confirmao de
participao dos usurios trimestralmente no SISC at o trimestre seguinte ao do bloqueio
gerar a suspenso dos recursos.
70. O municpio pode repassar recursos para entidade/organizao de assistncia
social executar o SCFV?
De acordo com o art 6-B da Lei n 8.742/1993 LOAS, as protees sociais bsica
e especial, com exceo dos CRAS e CREAS, que so exclusivamente pblicos, sero
ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos
e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao SUAS, respeitadas as
especificidades de cada ao.
Neste tocante, a norma leciona que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vinculos poder ser ofertado tanto pelo ente pblico quanto pela rede socioassistencial
privada, composta pelas entidades e organizaes de assistncia social, desde que sejam
respeitados o disposto no art. 3 e art. 9 da LOAS.
Deve ser observado ainda que a descentralizao da execuo do servio dever
ser formalizada com a celebrao de convnios, contratos, acordos ou ajustes entre o
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

88

poder pblico e as entidades e organizaes de assistncia social, garantido


financiamento integral, pelo Estado, de servios, programas, projetos e aes de
assistncia social, nos limites da capacidade instalada.
Destaca-se ainda que a prestao de contas dos recursos transferidos pelos entes
federados s entidades dever ser prestado diretamente gesto local, que consequentemente
ir proceder a anlise desta.
71. O que significa estar com o recurso suspenso em funo da aplicao das
determinaes da Portaria MDS n 36/2014?
A Portaria MDS n 36/2014 dispe acerca dos procedimentos a serem adotados no
mbito do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), decorrentes do monitoramento da
execuo financeira realizada pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, e
disciplina a suspenso temporria do repasse de recursos do cofinanciamento federal
transferidos para a execuo dos servios socioassistenciais por estados, Distrito Federal e
municpios. As apuraes iro ocorrer nos meses de janeiro, abril e outubro, e os entes que
possurem em conta saldo igual ou superior a doze parcelas de repasse nas contas correntes,
por nvel de proteo, tero os recursos suspensos.
Para os efeitos da referida portaria considera-se, nos incisos I, II e III, do artigo 2:

Saldo, como o somatrio dos recursos disponveis na conta corrente e nas contas de

aplicao no ltimo dia do ms de referncia.

Repasse, como sendo os valores efetivamente creditados nas contas especficas dos

Estados, municpio e Distrito Federal.

Suspenso Temporria, como sendo a interrupo do repasse de recursos, sem a

transferncia retroativa aps o seu reestabelecimento, que ocorrer assim que regularizar-se
a situao que lhe deu ensejo.
Isto posto, de acordo com o artigo 3, ao monitorar a execuo financeira dos
recursos federais o Fundo Nacional deve:

Suspender temporariamente o repasse os recursos, quando o somatrio dos saldos

apurados em contas bancrias vinculadas aos servios foi equivalente a 12 meses de repasse
ou mais;

Reestabelecer o repasse quando o somatrio dos saldos constantes nas contas

vinculadas representar menos que 12 meses de repasse;


Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

89

Priorizar o repasse de recursos, conforme a disponibilidade financeira, aos entes

federativos que estiverem com menor saldo nas contas dos respectivos Fundos de
Assistncia Social, observando os saldos individualizados de cada piso, programa e do
ndice de Gesto Descentralizada do SUAS. (Includo pela Portaria n 88, de 10 de setembro
de 2015).
Registra-se ainda que a apurao para suspenso e restabelecimento do repasse, ser
realizada por nvel de proteo e nos perodos determinados pela Portaria MDS n 36/2014.
De acordo com o artigo 4, as apuraes ocorrero trimestralmente e os valores de saldo e
somatrio dos repasses sero sempre com os dados relativos ao ms anterior ao ms de
apurao. No somatrio dos repasses, no sero considerados os meses em que no houve
transferncia, bem como no sero considerados os valores repassados a ttulo de
implantao e expanso dos servios para no haver distores no clculo do ndice de
Monitoramento.
O clculo do ndice, que leva a suspenso temporria, feito dividindo o saldo
apurado pela mdia dos repasses e reflete a quantidade de meses de repasse que o saldo
apurado representa em relao ao critrio de 12 meses estabelecido. Foi delineado de forma
que a medida aplicada no prejudique a execuo dos servios socioassistenciais levando em
considerao os prazos e procedimentos para a execuo do recurso federal, pois mesmo que
ocorra a suspenso da transferncia de recursos o ente ainda ter no mnimo um ano de
repasse em suas contas bancrias.
Em tempo, informamos que os recursos aqui tratados, objetos da apurao para fins
da Portaria n 36/2014, so transferncias realizadas na modalidade fundo a fundo, para
custear os servios de ao continuada do Sistema nico de Assistncia Social, no se
enquadrando, portanto, os recursos referentes ao aprimoramento da gesto, os IGDS,
recursos dos programas e projetos tais como, ACESSUAS, Capacita SUAS e BPC na
Escola.

Importante! O clculo de priorizao de repasse contido no inciso III, do art. 3


da Portaria MDS n 36/2014 realizado com metodologia distinta do ndice de
monitoramento, para o reestabelecimento e suspenso dos recursos dos servios
socioassistenciais.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

90

XI.

REGISTRO DAS INFORMAES DO SCFV

72. O que o Sistema de Informaes do Servio de Convivncia e


Fortalecimento de Vnculos (SISC)?
uma ferramenta de gesto do Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (SCFV), por meio da qual realizado o acompanhamento e o monitoramento do
servio executado pelos municpios, assim como a aferio dos atendimentos realizados,
para fins de clculo do cofinanciamento federal.
O SISC est disponvel, ininterruptamente, para insero e consulta dos dados dos
usurios atendidos no SCFV, desde o dia 10 de abril de 2014.
Para acessar o sistema necessrio ter login e senha. O gestor municipal poder
delegar perfil de acesso ao SISC a outros profissionais por meio do SAA.
73. Como funciona o SISC?
O SISC funciona integrado com os bancos de dados do Cadnico/CECAD e do
CadSuas. As informaes referentes aos dados de identificao pessoal e endereo dos
usurios so extradas do Cadnico, quando da vinculao ao SISC pelo NIS. As
informaes referentes ao CRAS, Centro de Convivncia e profissionais so extradas do
banco de dados do CadSuas. No SISC, (so) assinalada(s) a(s) situao(es) prioritria(as)
do usurio do SCFV, os quais devem estar cadastrados nos grupos e organizados por faixas
etrias.
74. O MDS disponibilizou um manual para a utilizao do SISC?
Sim. Esto disponveis no stio do MDS os manuais do SISC - perfil gestor
municipal e perfil gestor estadual. Sempre que novas funcionalidades do sistema so
disponibilizadas, o manual atualizado enviado aos e-mails dos gestores e disponibilizado
no stio do MDS.
75. Como acessar o SISC?

91

O SISC pode ser acessado por meio do Sistema de Autenticao e Autorizao


(SAA)

do

MDS

e/ou

diretamente

pelo

endereo

eletrnico:

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

http://aplicacoes.mds.gov.br/sisc/. Para acessar o sistema necessrio ter login e senha. O


gestor municipal pode delegar perfil de acesso ao SISC para outros profissionais por meio
do SAA.
IMPORTANTE! Para delegar o perfil de acesso, o gestor deve acessar:
http://aplicacoes.mds.gov.br/saa-web.

76. Quem responsvel por alimentar o SISC?


A responsabilidade de incluir e alterar dados e informaes (alimentao do sistema)
ser sempre do gestor municipal, mesmo que ele autorize terceiros para o preenchimento,
conforme estabelece a poltica de senhas dos usurios de sistemas do SAA.
importante manter sempre atualizadas as informaes dos usurios do SCFV no
SISC, de forma que os registros correspondam realidade da oferta do servio no
municpio.
77. Quais os dados necessrios para alimentar o SISC?
Todos os usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos devero
ser reunidos em grupos, organizados por faixa etria, os quais devero estar
obrigatoriamente, referenciados a um CRAS do municpio que fizer o registro no SISC. A
vinculao do usurio ao grupo ser feita por meio do Nmero de Identificao Social
(NIS). Caso o usurio no possua NIS, ser admitido o seu cadastro provisrio, por meio de
funcionalidade prpria no sistema.
78. Como fao para cadastrar um usurio do SCFV no SISC?
Para vincular um usurio do SCFV a um grupo no SISC necessrio ter em mos o
Nmero de Identificao Social NIS. O registro pode ser feito de duas maneiras:
I - por meio do menu Grupos. A partir da criao de um grupo no SISC, os
usurios podero ser vinculados, at o limite mximo de 30 participantes por grupo, a partir
do boto vincular usurios;
II - por meio do menu Usurios tambm possvel vincular os usurios ao grupo
do qual eles participam. Acesse o menu do sistema Usurios, informe o NIS e clique no
boto Consultar. No caso de vinculao pelo menu Usurios, na tela de detalhamento
das informaes do usurio, no filtro de busca de grupos, possvel localizar os grupos j
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

92

criados e selecionar aquele em que o usurio ser vinculado. Caso o grupo que o usurio
participa no estiver registrado no SISC, dever ser feita a incluso do grupo primeiro.
O usurio deve estar entre o intervalo de idade da faixa etria do grupo ao qual ser
vinculado.
79. Como fao para cadastrar um usurio do SCFV que ainda no possui NIS?
Um usurio que no possuir NIS poder ser cadastrado provisoriamente no SISC.
Pesquise o usurio pela opo de busca Nome no menu Usurios na aba Consultar
Usurio (preenchimento obrigatrio de todos os filtros de busca nome, data de
nascimento e nome da me). Se o usurio no for localizado na base do sistema, ser
apresentado o boto Cadastrar Usurio provisoriamente. Aps clicar nesse boto, preencha
todos os campos do formulrio de cadastro.
Para cadastrar provisoriamente um usurio no SISC, ser preciso estar de posse das
seguintes informaes: nome; data de nascimento; sexo; raa/cor; naturalidade (UF e
municpio); RG e rgo emissor; endereo de domiclio com nmero, complemento, bairro,
CEP, UF e municpio; nome da me, nome do responsvel legal pela famlia; RG e/ou CPF
do responsvel legal pela famlia.
O cadastro provisrio de usurios vlido para fins de cofinaciamento federal apenas
durante trs meses. Aps esse perodo, usurios que foram cadastrados dessa maneira no
sero contabilizados no clculo do PBV. Por essa razo, antes de os trs meses serem
completados, o gestor municipal dever efetivar o usurio no SISC por meio da insero de
seu NIS.
80. O que so os cadastros provisrios expirados?
Os cadastros provisrios expirados correspondem aos usurios que foram
cadastrados provisoriamente no sistema h mais de trs meses. Todos os usurios que
tiverem a informao de cadastro provisrio expirado no sero contabilizados no clculo do
cofinanciamento federal, conforme previsto na Portaria MDS n 134/2013.
Nesses casos, deve-se efetivar o cadastro provisrio desses usurios atravs da
informao do NIS na funcionalidade efetivar cadastro provisrio no menu Usurios.
Feito este procedimento, estes usurios tero seu cadastro provisrio efetivado e podero ter
sua participao confirmada no sistema.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

93

81. O que fazer quando o usurio j tem nmero de NIS, mas o SISC no o
reconhece?
Quando da vinculao de um usurio, o SISC verifica a validade do NIS junto base
de dados da ferramenta de Consulta, Seleo e Extrao de Informaes do Cadnico CECAD. Usurios com NIS recente (60 a 90 dias) ou com NIS desatualizado h mais de 24
meses no Cadnico podero no ser localizados pelo SISC, por esse motivo o sistema
apresenta o aviso de que o NIS no foi encontrado. necessrio regularizar a situao do
NIS no Cadnico e/ou aguardar a compatibilizao dos dados do SISC com o CECAD.
82. Crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional podem ter
NIS?
Para a insero de pessoas no Cadastro nico, toda famlia deve ter uma pessoa maior
de 16 anos que possa se responsabilizar pela prestao de informaes relativas famlia e
assinar os formulrios de cadastramento esse o Responsvel pela Unidade Familiar.
No caso de adolescentes com idade igual ou superior a 16 anos abrigados, eles podem
ser cadastrados como responsveis pela unidade familiar, em famlia unipessoal, de acordo
com o inciso IV do art. 2 da Portaria MDS n 177, de 16 de junho de 2011.
Em relao s crianas e aos adolescentes em situao de acolhimento
temporariamente por perodo igual ou inferior a 12 meses, podem ser cadastrados por meio
do registro de suas famlias de referncia, pois ainda podem ser consideradas moradoras do
domiclio da famlia at que se complete o perodo de 12 meses, conforme art. 2, inciso III,
c da Portaria n 177, de 16 de junho de 2011.
Quando as famlias atualizarem o cadastro, caso as crianas ou os adolescentes
estejam no abrigo por perodo superior a 12 meses, s permanecero no cadastro das
respectivas famlias se houver parecer do Conselho Tutelar atestando que existem condies
para a reintegrao da criana ou do adolescente sua famlia, conforme art. 8 da Portaria
n 177.
No caso de crianas e adolescentes abrigados h mais de 12 meses sem famlia de
referncia, at o presente momento, no possvel cadastr-los, pois no podem assumir o
papel de responsvel pela unidade familiar, em razo da previso do art. 2, IV, da Portaria
n 177, que define como responsvel pela unidade familiar apenas pessoas com idade
mnima de 16 anos.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

94

83. possvel alterar os dados de identificao (nome, RG, CPF) e endereo dos
usurios no SISC?
Os usurios vinculados pelo NIS tero suas informaes pessoais apresentadas de
acordo com o registro no Cadnico - identificao, endereo, cdigo familiar, responsvel
legal pela famlia, alm das informaes: se pessoa com deficincia, retirado do trabalho
infantil, se est em situao de rua. Esses dados no podem ser alterados no SISC. Caso seja
verificada inconsistncia nas informaes, necessrio encaminhar o usurio para
atualizao junto ao Cadnico.
84. Todos os usurios atendidos no SCFV devem ser cadastrados no Cadnico?
Sim, todos os usurios atendidos no SCFV devero ser cadastrados no Cadnico e
possuir NIS para registro no Sistema de Informaes do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos (SISC).
O cadastramento das famlias no Cadnico importante, pois permite identificar
seus graus de vulnerabilidade. So consideradas questes como renda, condio de moradia,
de acesso ao trabalho, sade e educao.
Com isso, pode-se ter uma viso mais aprofundada de alguns dos principais fatores
que caracterizam a pobreza, o que permite delinear polticas pblicas de proteo social
voltadas para essa populao, por isso necessrio sensibilizar os usurios em relao ao
cadastro no Cadnico.

85. Como proceder quanto aos usurios com renda superior a 03 salrios
mnimos?
As famlias com renda superior a 03 salrios mnimos podero ser includas no Cadastro
nico, conforme o art. 6 do Decreto n 6.135/2007, desde que sua incluso esteja vinculada
seleo ou ao acompanhamento de programas sociais, implementados por quaisquer dos
trs entes da Federao. Portanto, a renda per capita da famlia no uma condio nica
para o cadastramento no Cadastro nico.
As vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias no se limitam renda. Uma famlia
pode vivenciar uma vulnerabilidade relacionada ao fato de ter como membro uma pessoa
idosa em situao de isolamento, por exemplo. Ainda que essa famlia tenha renda superior

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

95

a trs salrios mnimos, a pessoa idosa pode participar das atividades do SCFV, pois se trata
de usurio em situao prioritria para o atendimento nesse servio.
Em casos como esse, importante a avaliao do tcnico de referncia do CRAS
para determinar o encaminhamento a ser dado ao usurio. Necessria, tambm, a
articulao com os profissionais do PAIF para o atendimento e o acompanhamento familiar.
Assim, retomando o exemplo acima, no s a pessoa idosa receber atendimento
socioassistencial por meio do SCFV, mas tambm a sua famlia poder participar das aes
do PAIF.
86. Os usurios de 18 a 59 anos podero ser cadastrados no SISC?
Sim. No SISC, permitida a criao de grupos para essa faixa etria. A Resoluo
CNAS n13/2014 apresenta informaes sobre a incluso de usurios dessa faixa etria no
SCFV, bem como os objetivos a serem alcanados.
importante destacar, uma vez mais, que a oferta do SCFV a usurios dessa faixa
etria ainda no dispe de cofinanciamento do governo federal. Ao inserir um grupo dessa
faixa etria no SISC apresentado aviso com informao sobre o no cofinanciamento
federal para esses usurios.
87. Como deve ser feito o registro da participao dos usurios do SCFV no
SISC?
O registro de participao no SCFV deve ser feito atravs da funcionalidade
Confirmar participao no menu Usurios.
A confirmao de participao deve ser realizada at o dia 20 do ltimo ms do
trimestre, conforme 5 do art. 11 da Portaria n 134, de 28 de novembro de 2013 do MDS,
sendo facultado o registro mensal. Excepcionalmente, devido a questes operacionais, o dia
de referncia para a aferio poder ser alterado pelo MDS, conforme definido no 2 do art.
13 da mesma Portaria e devidamente notificado pelo SISC. Aps a data da aferio, todos os
registros de usurios sero contabilizados para o trimestre seguinte e, consequentemente,
sero considerados, para efeito de clculo do cofinanciamento federal, para o prximo
trimestre.
Aps a data definida para aferio dos dados do SISC o dia 20 do ltimo ms do
trimestre, a funcionalidade confirmar participao ficar indisponvel para o registro de
informao at o dia 1(um) do ms seguinte.
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96

Para mais informaes consultar o Manual do SISC, disponibilizado no Blog da


Rede SUAS ou os canais de comunicao do MDS.
88. H a necessidade de registrar a frequncia diria dos participantes do SCFV
no SISC?
No. Com o reordenamento do SCFV, passamos a utilizar a concepo de
participao, e no mais a de frequncia, pois se entende que cada usurio tem uma
necessidade diferente de participao no SCFV.
Trabalha-se na lgica de que o servio deve estar disponvel aos usurios, mas a
carga horria de cada grupo deve ser definida de acordo com a sua necessidade de
participao, em decorrncia da vulnerabilidade que vivencia. Dessa forma, no h a
necessidade de registrar a frequncia diria dos usurios no SISC.
Todavia, cada unidade executora do servio responsvel por acompanhar e
controlar, por meios efetivos, a participao dos usurios, tendo em vista a necessidade de
registrar essa informao no SISC, trimestralmente. Vale ressaltar que essa tambm uma
informao importante para fins de prestao de contas junto aos rgos de controle (para
mais informaes, conferir a pergunta n 46).
89. Quais so as formas de execuo do SCFV e como deve ser informado no
SISC?
So duas as formas de execuo do SCFV:

Execuo direta: quando a execuo est sob responsabilidade direta do rgo


municipal de assistncia social, de modo que as atividades com os grupos so
realizadas no CRAS ou em centros de convivncia pblicos. Ao marcar essa opo
no SISC, no campo Unidade de Oferta, deve-se selecionar a opo CRAS ou
Centro de Convivncia (pblico). Quando o SCFV executado pela equipe do
CRAS, mesmo que em local diferente deste, deve-se selecionar a opo CRAS no
campo destinado ao preenchimento da unidade de oferta.

Execuo indireta: quando a execuo for realizada em centro de convivncia por


entidade de assistncia social devidamente inscrita no conselho de assistncia social
do municpio ou DF. Nesse caso, no campo Unidade de Oferta aparecer a opo
Centro de Convivncia (entidades/organizaes de assistncia social).
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

97

90. Como fao para incluir um grupo no SISC?


Acesse o menu Grupos, boto incluir. Para incluir um grupo no SISC, so
necessrias informaes referentes :
I - faixa etria;
II - nome fantasia do grupo;
III forma de execuo - direta ou indireta;
IV unidade de oferta CRAS, Centro de Convivncia (pblico) ou Centro de
Convivncia (entidades/organizaes de assistncia social).
V se as atividades do grupo acontecem na unidade referida no item IV
VI - tcnico de referncia;
VII - orientador social;
VIII - carga horria e periodicidade das atividades.
Em relao ao item V, deve ser selecionada a opo que melhor reflete a organizao
do grupo. Exemplo: O grupo Jovem Cidado realiza 4 (quatro) encontros por semana no
CRAS, sendo que 1 dos encontros ocorre na quadra de esportes do municpio. A maioria das
atividades deste grupo so ofertadas no CRAS, portanto deve ser selecionada a opo sim
(as atividades do grupo acontecem na unidade selecionada).
As informaes do CRAS, Centro de Convivncia (pblico), Centro de Convivncia
(entidades/organizaes de assistncia social), tcnico de referncia e orientador social, so
extradas do banco de dados do CADSUAS.

IMPORTANTE! O nome fantasia do grupo poder ser alterado posteriormente.


Sugere-se que seja discutido um nome de consenso, que retrate a identidade do
grupo. Para alterar o nome do grupo, acesse o boto Alterar da pgina de detalhes
do grupo.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

98

91. Como fao para excluir um grupo registrado no SISC?


Uma vez includo o grupo, no possvel exclu-lo do SISC. Caso o grupo
interrompa suas atividades ou perceba-se que foi registrado de forma equivocada, possvel
desativ-lo. Para isso, antes preciso desvincular todos os usurios que estejam vinculados a
ele. O SISC no permite que um grupo com usurios vinculados a ele seja desativado.
Caso deseje desativar um grupo que tenha usurios vinculados, primeiro altere os
usurios de grupo, por meio do boto Alterar do menu Usurios. Caso o grupo no tenha
usurios vinculados, localize o grupo pela opo de consulta do menu Grupos. Clique em
Detalhar. Clique no boto Desativar.
92. Como deve ser informada a carga horria e periodicidade das atividades do
grupo?
Para registro da carga horria e periodicidade das atividades do grupo deve-se
escolher entre as seguintes opes: Diria, para grupos que tenham atividades todos os
dias; Semanal, para grupos que realizem atividades uma ou mais vezes por semana; ou
Quinzenal, para grupos que realizem atividades apenas uma vez a cada quinzena. Alm
disso, deve ser informada a quantidade total de horas das atividades realizadas, em
compatibilidade com a periodicidade selecionada (para mais informaes acerca da carga
horria dos grupos, conferir pergunta n 45).
93. Como fao para alterar um usurio de grupo?
Pesquise o usurio no menu Usurios na aba Consultar Usurio por uma das
opes: NIS ou Nome (preenchimento obrigatrio de todos os filtros de busca). Clique em
Detalhar. Na tela de informaes do usurio, so apresentadas todas as informaes de
registro no SISC, inclusive os dados do grupo ao qual est vinculado. O boto Alterar
permite que seja realizada a troca de grupo. Ao ser acionado, ser apresentada a opo de
seleo de CRAS e/ou grupos para alterao.
94. Como fao para desvincular um usurio de um grupo?
Pesquise o usurio no menu Usurios na aba Consultar Usurio por uma das
opes: NIS ou Nome (preenchimento obrigatrio de todos os filtros de busca). Clique em
Detalhar. Na tela de informaes do usurio, (aps clicar em Detalhar), so
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

99

apresentadas todas as informaes de registro no SISC. Clique no boto Desvincular. Ser


solicitado o preenchimento do motivo da desvinculao e encaminhamento, quando for o
caso. Clique em Salvar para concluir a desvinculao.
95. Quando dever ser assinalada no SISC a opo avaliao tcnica com o
usurio como motivo para a desvinculao de usurio?
Essa opo deve ser assinalada como motivo para desvinculao de um usurio do
SISC apenas nas situaes em que a equipe tcnica do SCFV e o usurio em questo
avaliarem que os objetivos e as aquisies previstas para ele, quando de seu ingresso no
SCFV, j foram alcanados. Essa uma avaliao que a equipe tcnica no pode realizar de
forma independente das consideraes do usurio sobre a sua participao no SCFV. Alm
disso, para realiz-la de forma adequada, imprescindvel que o usurio tenha sido
efetivamente acompanhado pela equipe tcnica desde o seu ingresso no SCFV, de modo que
haja subsdios fundamentados nas normativas e orientaes do servio que apoiem a deciso
de desvincular o usurio do SCFV.
Uma situao em que a opo avaliao tcnica com o usurio pode ser assinalada
no SISC como motivo para a desvinculao de usurio quando, havendo no municpio ou
DF uma demanda reprimida para a participao no SCFV, os usurios que j alcanaram os
objetivos e aquisies previstos so desvinculados para que novos usurios tenham a chance
de participar do servio. Exemplo: o municpio ou DF est com todas as vagas para o SCFV
preenchidas, mas h uma lista de espera de usurios para participarem deste servio. Aps
avaliao conjunta entre tcnicos e usurios, alguns destes so desvinculados do servio para
que novos usurios ingressem.
Quando houver demanda reprimida no municpio, recomendvel que oportunidades
para essa avaliao sejam criadas com certa regularidade no SCFV, a fim de que seja
assegurado o direito assistncia social aos que dela necessitam. Nesse sentido, a avaliao
tcnica oportuna para desencadear no municpio processos de busca ativa de usurios em
situao de desproteo social. Exemplo: quando so observadas repetidas ausncias de um
usurio aos encontros do SCFV, cabe procurar saber o que est havendo e avaliar com o
usurio o que pode ser feito para estimular a sua participao no servio. Por outro lado, se,
aps reiteradas tentativas de convite, no for observado o seu interesse ou disponibilidade
para permanecer no servio, importante inform-lo da existncia de demanda reprimida e
de sua desvinculao do servio, quando for o caso.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

100

importante cuidar para que o uso dessa ferramenta no SCFV e, consequentemente,


no SISC, no ocorra como forma de retirar aleatoriamente ou compulsoriamente os usurios
do SCFV. Existindo a oferta do servio e vagas, o usurio dele pode participar enquanto for
de seu interesse.
Por fim, orientamos que, ao realizar a desvinculao de usurios do SCFV sob o
motivo de avaliao tcnica com o usurio, a equipe tcnica do servio faa o registro em
instrumental utilizado pela unidade ofertante do servio ou CRAS informando as motivaes
do procedimento, com base na avaliao tcnica realizada.
96. Como fao para desvincular um usurio cadastrado provisoriamente?
Usurios em cadastro provisrio expirado que no esto mais participando do
SCFV devem ser desvinculados no SISC. A desvinculao poder ser realizada a partir de
duas funcionalidades:

Acesse a funcionalidade Efetivar cadastro provisrio do menu Usurios e


clique no boto Detalhar apresentado ao lado direito do nome do usurio. Na
tela de informaes do usurio acione o boto Desvincular. Para concluir a
operao necessrio informar o motivo da desvinculao e o encaminhamento,
quando for o caso;

Acesse o boto Usurios vinculados da tela de detalhamento das informaes


do grupo ao qual o usurio que deseja desvincular esteja participando. Ao lado
direito do nome dos usurios do grupo aparecer o boto Detalhar. Na tela de
informaes do usurio acione o boto Desvincular. Para concluir a operao
necessrio informar o motivo da desvinculao e o encaminhamento, quando for
o caso.

97. Como fao para vincular um usurio que j est com o NIS cadastrado em
outro municpio?
Nestes casos, necessrio que o(a) gestor(a) entre em contato com o
municpio no qual o usurio est cadastrado para informar que este usurio agora reside em
outro municpio e solicitar a sua desvinculao do grupo ao qual participava no SISC.
Somente aps a desvinculao do usurio pela equipe do municpio original ser possvel
vincul-lo a um novo grupo no segundo municpio. Por meio de consulta ao CadSUAS,
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

101

possvel obter o telefone e o endereo de e-mail da Secretaria Municipal de Assistncia


Social e do CRAS ao qual a famlia do usurio estava referenciada no municpio anterior.
98. Como fao para alterar a situao prioritria de um usurio?
Toda vez que um usurio do SCFV tiver sua situao alterada necessrio registrar
no SISC. Pesquise o usurio por uma das opes: NIS ou Nome (preenchimento obrigatrio
de todos os filtros de busca). Clique em Detalhar. Na tela de informaes do usurio,
(aps clicar em Detalhar), as opes do campo situao do usurio aparecem editveis.
Nos casos de usurios que se encontrarem em mais que uma das situaes
prioritrias, o sistema permite que seja feita a marcao mltipla. Os registros de alterao
da situao dos usurios ficam gravados em histrico.
99. Existem regras para a marcao da situao do usurio no SISC?
Algumas situaes prioritrias possuem regras de compatibilidade da idade do
usurio com a situao prioritria. Ao posicionar o cursor do mouse sobre cada uma das
situaes elencadas no campo situao do usurio exibido aviso com a definio
correspondente. As seguintes situaes possuem regras:
a) Trabalho infantil: crianas e adolescentes at 15 anos de idade, retirados do
trabalho infantil;
b) Em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto: adolescentes com
idade entre 12 e 21 anos de idade;
c) Com medidas de proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA):
crianas e adolescentes at 17 anos de idade;
d) Egressos de medidas socioeducativas: adolescentes com idade entre 12 e 21 anos
de idade;
e) Situao de abuso e/ou explorao sexual: crianas e adolescentes at 17 anos
de idade;
f) Crianas e adolescentes em situao de rua: crianas e adolescentes at 17 anos
de idade.
Conforme previsto no 2 do art. 3 da Resoluo CNAS n1/2013, a comprovao
das situaes prioritrias dar-se- por meio de documento tcnico que dever ser
arquivado por um perodo mnimo de cinco anos, disposio dos rgos de controle. Cabe
Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

102

ao municpio definir o local onde sero arquivadas as informaes sobre cada usurio do
servio. Sugere-se que seja no CRAS de referncia.
Cuidar do sigilo das informaes acerca do usurio e de sua famlia fundamental.
Por essa razo, a troca de informaes sobre os usurios deve ser cautelosa e tica, no
sentido de no expor a sua intimidade ao conhecimento pblico.
100.

Como proceder em relao a usurios que foram marcados em situaes

prioritrias incompatveis com a sua idade?


Ao consultar os usurios de um grupo, o SISC apresenta os usurios que esto
marcados em situao prioritria incompatvel com sua idade com a informao No
prioritrio*. Nestes casos o(a) operador(a) do sistema dever corrigir a situao prioritria
do usurio (para mais informaes sobre alterao de situao prioritria, conferir a pergunta
n 98).
101.

O que fazer quando o nome do orientador social e/ou tcnico de

referncia no estiver na relao apresentada no sistema?


Ao criar ou alterar informaes de um grupo, todos os profissionais cadastrados no
CadSuas como trabalhadores do SUAS no CRAS selecionado para referncia deste grupo,
com nvel de escolaridade superior e mdio, sero elencados na relao apresentada no
campo de orientador social e/ou tcnico de referncia do grupo. O campo de tcnico de
referncia trar a relao dos trabalhadores com nvel de escolaridade superior e o campo
orientador social trar a relao dos trabalhadores com no mnimo nvel de escolaridade
mdio. Caso o nome do profissional desejado no aparecer na relao, necessrio realizar
ou atualizar o cadastro do mesmo no CadSuas.
102.

possvel alterar a faixa etria de um grupo?

No. As faixas etrias dos grupos correspondem quelas especificadas na Tipificao


Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n109/2009). No sistema foram
feitas subdivises de algumas das faixas etrias, de acordo com as orientaes
metodolgicas do SCFV, a fim de possibilitar melhor atendimento s necessidades e
demandas dos usurios. Caso tenha sido escolhida a faixa etria no correspondente no

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

103

momento do registro do grupo, necessrio desativar o grupo e optar por incluir outro grupo
com a faixa etria adequada.

103.

possvel vincular usurio com idade fora da faixa etria do grupo?

O sistema permite a vinculao de usurio(s) fora da faixa etria do grupo nos casos
em que a opo Intergeracional estiver marcada como Sim. Cabe equipe do SCFV
avaliar a situao do usurio e vincul-lo ao grupo que melhor atender s suas necessidades.
104.

Nos casos de grupos intergeracionais, qual deve ser a faixa etria

selecionada?
Nos casos em que a opo intergeracional do grupo estiver assinalada como sim,
deve-se selecionar a faixa etria predominante no grupo. Os grupos intergeracionais devem
ser utilizados para trabalhar, predominantemente, as especificidades de um determinado
ciclo de vida, para o qual foi formado. Mesmo com a seleo de uma faixa etria especfica,
usurios de outras idades podem ser includos no grupo.
105.

Existe modelo de ficha de inscrio de usurios no Servio de

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?


No. O municpio tem autonomia para elaborar um instrumental de coleta de dados
dos usurios atendidos no servio. Todavia, sugere-se que o registro das informaes
contemple a demanda de dados a serem preenchidos no SISC, de modo a facilitar o
preenchimento do sistema e permitir que as informaes sejam atualizadas frequentemente.
Deve-se ainda, definir um fluxo de envio de informaes da participao dos
usurios, bem como dos dados atualizados destes, tendo em vista fazer que os dados do
sistema estejam sempre atualizados.
106.

Quais relatrios esto disponveis no SISC?

O sistema possibilita a gerao de diferentes relatrios para os perfis de gestor


municipal, estadual e federal. Esses relatrios contm informaes sobre a quantidade de
grupos e usurios por CRAS.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

104

Os municpios e o Distrito Federal tm acesso s informaes necessrias para


planejar a oferta, acompanhar e avaliar a execuo do Servio, quais sejam: relatrio de
informaes sobre total de usurios e grupos registrados no municpio e inseridos por dia;
relatrio de total de grupos ativos, inativos, no iniciados e em atividade do municpio;
relatrio de grupos registrados por CRAS; relatrio com o detalhamento dos usurios por
grupo; relatrio com quantitativo de usurios por situao prioritria, no prioritria;
relatrio de cor/raa e gnero; relatrio com quantitativo e percentual de informao de
registro de confirmao de participao; e relatrio com informaes sobre capacidade de
atendimento e meta de incluso de pblico prioritrio.
Os estados possuem acesso de consulta ao SISC, podendo extrair relatrio com
informaes sobre total de usurios e grupos registrados por CRAS, por municpio; relatrio
com quantitativo de usurios por situao prioritria, no prioritria, por municpio, e total
geral do estado; relatrio de cor/raa e gnero; relatrio com quantitativo e percentual de
informao de registro de confirmao de participao, por municpio e total geral do
estado; relatrio com informaes sobre capacidade de atendimento e meta de incluso de
pblico prioritrio, por municpio. Importante salientar que de responsabilidade das
equipes estaduais realizar o monitoramento e a avaliao do SCFV em sua esfera de
abrangncia, a partir dos relatrios do SISC.
Todos os relatrios esto disponveis para serem exportados em formato Excel,
podendo ser trabalhados de acordo com as necessidades de uso.
Para maiores informaes sobre os relatrios que podem ser gerados no SISC, por
gentileza, consultar o manual do SISC perfil gestor municipal ou perfil gestor estadual.
107.

O Sisjovem continua funcionando?

No. O Sisjovem esteve em funcionamento at 07 de outubro de 2013 para envio de


frequncia atrasada, conforme Portaria MDS n 848, de dezembro de 2010, e permanece
online somente para consulta.
108.

O SISC substitui o SISPETI?

No. O SISC o Sistema de Informaes do SCFV e ser alimentado com


informaes sobre este Servio e seus usurios.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

105

O SISPETI controlava e acompanhava a frequncia mensal das crianas e


adolescentes do PETI antes do Reordenamento e permanecer disponvel apenas para
consultas.

XII.

NORMATIVAS VIGENTES PARA O SCFV

109.

Quais so as normativas vigentes para organizao e oferta do Servio

de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?


Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, que aprova a Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-RH/SUAS.
Resoluo CIT n 7/2009, que traz, no mbito das aes do MDS, a implantao
nacional do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda
no mbito do SUAS. O Protocolo estabelece procedimentos necessrios para garantir a
oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias do Programa Bolsa Famlia,
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e do Benefcio de Prestao Continuada,
especialmente aquelas que se encontram em situao de maior vulnerabilidade.
Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009, que aprova a Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais, que apresenta o SCFV, elencando o seu pblicoalvo, os objetivos gerais e especficos para cada faixa etria, as provises necessrias para a
sua oferta, bem como as aquisies que os usurios podero conquistar por meio de sua
participao, o impacto social esperado com o servio, o perodo de funcionamento, entre
outras informaes.
Resoluo CIT n 5, de 8 de junho de 2011, que padroniza prazo para a demonstrao
das implantaes dos equipamentos pblicos da assistncia social e da prestao dos
servios socioassistenciais e d outras providncias.
Resoluo CNAS n 17, de 20 de junho de 2011, que ratifica a equipe de referncia
definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social NOB-RH/SUAS e Reconhece as categorias profissionais de nvel

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

106

superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes


essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011, que altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social.
Resoluo CNAS n 33, de 28 de novembro de 2011, que define a Promoo da
Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da assistncia social e estabelece seus
requisitos.
Resoluo CNAS n 34, de 28 de novembro de 2011, que define a Habilitao e
Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria
no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos.
Resoluo CNAS n 35, de 29 de novembro de 2011, que recomenda a elaborao das
adequaes relativas regulamentao das alneas c e d do inciso I, do artigo 2 da LOAS.
Resolues n 1/2013, da CIT e do CNAS, que tratam do reordenamento do SCFV e,
entre outras proposies relacionadas ao cofinanciamento do servio, apresentam a juno
dos pisos destinados ao pblico do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), do
PROJOVEM e s crianas de 0 a 6 anos e pessoas idosas, os quais j eram atendidos pelo
SCFV. Alm disso, elencam as onze situaes consideradas prioritrias para a incluso de
usurios no servio, com impacto para o seu cofinanciamento.
Portaria n 134, de 28 de novembro de 2013, que dispe sobre o cofinaciamento federal
do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - SCFV, por meio do Piso Bsico
Varivel - PBV, e d outras providncias.

Resoluo CNAS n 9, de 15 de abril de 2014, que Ratifica e reconhece as ocupaes

e as reas de ocupaes profissionais de ensino mdio e fundamental do Sistema nico de


Assistncia Social SUAS, em consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos

do

SUAS

NOB-RH/SUAS.

Disponvel

em:

<http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2014/resolucoes-cnas-2014/>.

Resoluo CNAS n 13, de 13 de maio de 2014, que inclui na Tipificao Nacional

de Servios Socioassistenciais, aprovada por meio da Resoluo n 109, de 11 de novembro


de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, a faixa etria de 18 a 59 anos
no

Servio

de

Convivncia

Fortalecimento

de

Vnculos.

Disponvel

em:

<http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2014/resolucoes-cnas-2014/>.

Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.

107

Portaria MDS n 36/2014, que dispe acerca dos procedimentos a serem adotados no
mbito do Sistema nico da Assistncia Social, decorrentes do monitoramento da execuo
financeira realizada pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, e d outras providncias.
Portaria MDS n 88/2015, que altera a Portaria n 36, de 25 de abril de 2014, que dispe
sobre a suspenso temporria do repasse de recursos do cofinanciamento federal do Sistema
nico de Assistncia Social para os Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras
providncias.
Resoluo CNAS n 11, de 23 de setembro de 2015, que caracteriza os usurios, seus
direitos e sua participao na Poltica Pblica de Assistncia Social e no Sistema nico de
Assistncia Social, e revoga a Resoluo n 24, de 16 de fevereiro de 2006. Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2015/resolucoes-cnas-2015/.
110.

Como obter mais informaes sobre o Servio de Convivncia e

Fortalecimento de Vnculos?
Documentos de orientaes tcnicas foram elaborados para auxiliar na oferta do
SCFV. Eles esto disponveis no site do MDS (alguns ainda em verso preliminar), no
seguinte endereo: <www.mds.gov.br>. Para acessar o material, acesse os links: Assistncia
Social Proteo Social Bsica Servios. No menu direita, clique Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos.

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Acompanhe sempre as atualizaes deste material de consulta.