Cartilha Eleicoes 2016 Livreto

Advocacia-Geral da Unio
Subchea para Assuntos Jurdicos Casa Civil da Presidncia da Repblica

Centro de tica Pblica da Presidncia da Repblica
Comisso de tica Pblica da Presidcia da Repblica
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Condutas Vedadas
aos Agentes Pblicos
Federais em Eleies
2016
Eleies 2016
2016
Eleies
Orientaes aos Agentes Pblicos
5 edio, revista, ampliada e atualizada.
Braslia
2016
Copyright @ 2016 Advocacia-Geral da Unio e Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica - 2016 - 5 edio, revista , ampliada e atualizada.
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B823c
Brasil. Advocacia-Geral da Unio.
Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies:

Eleies 2016, orientao aos Agentes Pblicos / Advocacia-Geral da Unio e Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
5. ed. revista, ampliada e atualizada. - Braslia: AGU; Presidncia da Repblica/Casa Civil, 2016.
60p.
1. Eleio - Brasil. 2. Servidor Pblico - Nomeao. 3. Publicidade Governamental Brasil. 4. Campanha Eleitoral - Normas - Brasil.
I. Ttulo. II. Brasil. Presidncia da Repblica. Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil.
CDD - 341.28492
CDU - 328 (81)(042)
Sumrio
Sumrio
1. APRESENTAO........................................................................................................................ 7
2. DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS.........................................8
3. CONDIES DE ELEGIBILIDADE E CAUSAS DE INELEGIBILIDADE..........................9
3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE ................................................................................. 9
3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE .......................................................................... 10
3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR . ................................................................................................... 11
3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE (Art. 1, da LC 64/90)............................................................. 11
4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS.......18
4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO
( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990) .................................... 18
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos IV e VII, da Lei
Complementar n 64, de 1990) ..................................................................................................................... 18
5. PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS......................................................... 20
6. PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS.......................................................... 20
7. CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER DE
AUTORIDADE........................................................................................................................ 21
8. CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA....................... 22
9. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS ... 23
9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA..............................................................................23
9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................. 26
9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL . .............................................................................................28
9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES
PBLICAS .......................................................................................................................................................30
9.1.4 PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS .31
9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS ............................................................................. 32
9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO .................................... 33
9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR

RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA ...34
9.1.8 VEDAO DE UTILIZAO DE NOMES E SIGLAS DE RGOS PBLICOS DA
UNIO, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS........................................................... 35
9.2 BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS ......................................................................... 36
9.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS . ................................................................... 36
9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS ................................................ 38
9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL .......................................................... 39
9.3 RECURSOS HUMANOS . .................................................................................................................... 39
9.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS ....... 39
9.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa,
supresso ou readaptao de vantagens, remoo ou transferncia
de ofcio e exonerao de servidor pblico............................................................40
9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS . ................ 42
9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS . ............................................................... 43
9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS ..................................... 43
9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS ......................... 46
10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL..................................... 48
10.1 VEDAO DE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL.................................................. 48
10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA....... 49
10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA............................................... 50
11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2016........................................................ 51
12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA....................................................... 55
12.1 INTRODUO ..................................................................................................................................... 55
12.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002 ............................................................ 56
13. DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA........................................ 59
1.
APRESENTAO
A presente cartilha rene informaes bsicas acerca dos direitos polticos e

das normas ticas e legais que devem nortear a atuao dos agentes pblicos federais
no ano das eleies municipais de 2016. O principal objetivo evitar a prtica de atos
por agentes pblicos, candidatos ou no, que possam ser questionados como indevidos
nesse perodo, ou em relao aos quais se possa alegar transbordamento da ordem
legalmente estabelecida para o pleito eleitoral e potencial influncia na sua lisura.
Cabe observar que a disciplina legal contida nos arts. 36-B e 73 a 78 da Lei n
9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e na Lei Complementar n 64, de
18 de maio de 1990 (Lei de Inelegibilidades), mormente em seu art. 22, visa a impedir
o uso do aparelho burocrtico da administrao pblica de qualquer esfera de poder
(federal, estadual, distrital ou municipal) em favor de candidatura, assegurando assim a
igualdade de condies na disputa eleitoral.
Assim, os agentes pblicos da administrao federal devem ter cautela para que
seus atos no venham a provocar qualquer desequilbrio na isonomia necessria entre
os candidatos nem violem a moralidade e a legitimidade das eleies.
Visando facilitar a consulta cartilha, ela est dividida por temas essenciais
compreenso da matria, iniciando-se a abordagem pela definio de agente pblico
para fins de aplicao da legislao eleitoral, passando-se, em seguida, para breve
explanao a respeito das condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade, dos
prazos de desincompatibilizao e da suspenso ou perda de direitos polticos.
Aps apreciao destes aspectos gerais, segue-se com orientao especfica a
respeito das condutas vedadas aos agentes pblicos, previstas na Lei das Eleies,
e, por fim, orientao acerca da melhor conduta tica. Para melhor compreenso, as
condutas vedadas pela legislao eleitoral foram aglutinadas por pertinncia temtica.
A descrio de cada uma delas vem acompanhada do perodo no qual a vedao deve
ser observada, das penalidades aplicveis em caso de descumprimento da legislao
eleitoral e, quando necessrio, de exemplos e observaes que ajudem a distinguir as
condutas vedadas daquelas permitidas.
Cumpre alertar, contudo, que, no art. 237 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15
de julho de 1965), bem como no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, h vedao
7
de carter amplo e genrico para a administrao pblica e seus gestores. Trata-se da

responsabilizao da autoridade e do candidato na hiptese de uso indevido, desvio
ou abuso do poder de autoridade, em benefcio de candidato ou partido poltico.
Isso implica que, alm das hipteses expressamente previstas na Lei das Eleies,
a Justia Eleitoral tambm tem competncia para aplicar penalidades em casos que
julgue tenha havido abuso do poder de autoridade. Dessa forma, atos de governo,
ainda que formalmente legais, podem ser entendidos como abusivos se, de algum
modo, puderem ser associados com a concesso de benefcio a certo candidato, partido
poltico ou coligao, ou se forem praticados em desfavor da liberdade do voto.
Exemplificando, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), a concesso de
benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das eleies municipais podem caracterizar
abuso do poder poltico, desde que evidenciada... a possibilidade de haver reflexos na circunscrio do
pleito municipal, diante da coincidncia de eleitores (REspe n 26.054, Acrdo de 08/08/2006,
relator Ministro Francisco Cesar Asfor Rocha).
Nada obstante, a participao em campanhas eleitorais direito de todos os cidados.
Portanto, no vedado aos agentes pblicos participar, fora do horrio de trabalho, de
eventos de campanha eleitoral, devendo observar, no entanto, os limites impostos pela
legislao, bem como os princpios ticos que regem a Administrao Pblica.
2. DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS

De acordo com 1 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao
pblica direta, indireta ou fundacional.
Verifica-se que a definio dada pela Lei a mais ampla possvel, de forma que
esto compreendidos:
os agentes polticos (Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e
respectivos Vices, Ministros de Estado, Secretrios, Senadores, Deputados
federais e estaduais, Vereadores etc.);
8
Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016
os servidores titulares de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, em

rgo ou entidade pblica (autarquias e fundaes);
os empregados, sujeitos ao regime estatutrio ou celetista, permanentes
ou temporrios, contratados por prazo determinado ou indeterminado, de
rgo ou entidade pblica (autarquias e fundaes), empresa pblica ou
sociedade de economia mista;
as pessoas requisitadas para prestao de atividade pblica (p. ex.: membro
de Mesa receptora ou apuradora de votos, recrutados para o servio militar
obrigatrio etc.);
os gestores de negcios pblicos;
os estagirios;
os que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico (prestadores
terceirizados de servio, concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos e delegados de funo ou ofcio pblico).
3. CONDIES DE ELEGIBILIDADE E CAUSAS DE INELEGIBILIDADE

3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE
So elegveis os brasileiros:
I - Natos (art. 12, inciso I, da Constituio Federal - CF):
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II - Naturalizados (art. 12, inciso II, da CF):
os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;
os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
9
OBSERVAO: aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver

reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio ( 1, art. 12 da CF).
OBSERVAO: a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos
e naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio ( 2, art. 12 da CF).
OBSERVAO: So privativos de brasileiro nato os cargos ( 3, art. 12 da CF):

de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

de Presidente da Cmara dos Deputados;
de Presidente do Senado Federal;
de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
da carreira diplomtica;
de oficial das Foras Armadas;
de Ministro de Estado da Defesa (acrescentado pela Emenda Constitucional
n 23, de 1999).
OBSERVAO: Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que

( 4, art. 12 da CF):
tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para exerccio de direitos civis.
3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE
So tambm condies de elegibilidade ( 3, art. 14 da CF):

10
o pleno exerccio dos direitos polticos;

o alistamento eleitoral;
o domiclio eleitoral na circunscrio;
a filiao partidria;
a idade mnima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito e Vice-Prefeito;
d) dezoito anos para Vereador.
OBSERVAO: O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no
curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente
( 5, art. 14 da CF).
3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR
O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies ( 8, art. 14 da CF):
se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para
a inatividade.
3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE (Art. 1, da LC 64/90)
So inelegveis para qualquer cargo (Art. 1, inciso I):
os inalistveis e os analfabetos ( 4 do art. 14 da CF e art. 1, inciso I,
alnea a, da Lei Complementar n 64, de 1990);
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes,
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo
e candidato reeleio ( 7 do art. 14 da CF e 3 do art. 1 da Lei
Complementar n 64, de 1990);
11
OBSERVAO: So elegveis, nos termos do art. 14, 7, da Constituio

Federal, cnjuge e parentes, para cargo diverso, no territrio de jurisdio do
titular da chefia do Executivo, desde que este se desincompatibilize nos seis
meses anteriores ao pleito (TSE, Resoluo n 21.508, de 25/09/2003, relator
Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso).
OBSERVAO: Parentede prefeito est apto a suced-lo, para um nico
perodo subseqente, desde que o titular esteja no exerccio do primeiro
mandato e que a renncia tenha ocorrido at seis meses antes do pleito. (Cta n
1.187, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 16.12.2005; Cta n 877, Rel.
Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 10.6.2003; Cta n 928, Rel. Min. Luiz
Carlos Lopes Madeira, DJ de 29.9.2003; Cta n 882, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ de 26.8.2003; REspe n 20.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, Sesso
de 1.10.2002; Cta n 709, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ de 8.3.2002). (TSE,
Resoluo n 22.599, de 11/10/2007, relator Ministro Jos Augusto Delgado).
os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da
Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os
respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do
art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda
de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios
e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1, inciso I, alnea b, da Lei
Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar
n 81, de 13 de abril de 1994);
o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e
o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos (art. 1, inciso I,
alnea c, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela
Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, denominada da Lei da
Ficha Limpa);
os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela
Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou
12
poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados,

bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes (art. 1,
inciso I, alnea d, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada
pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso de 8
(oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: contra a economia
popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;
contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e
os previstos na lei que regula a falncia; contra o meio ambiente e a sade
pblica; eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do
cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; de lavagem ou
ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas
afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio
anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados
por organizao criminosa, quadrilha ou bando (art. 1, inciso I, alnea
e, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: A converso da pena privativa de liberdade em pena restritiva
de direitos no afasta a incidncia da causa de inelegibilidade prevista na
alnea e do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, com
redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010 (TSE, AgR-REspe n
36.440, Acrdo de 14/02/2013, relator Ministro Henrique Neves da Silva).
OBSERVAO: Os crimes contra a administrao e o patrimnio pblicos
abrangem os previstos na Lei de Licitaes (TSE, REspe n 12.922, Acrdo
de 04/10/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
OBSERVAO: A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I do art.
1 da Lei Complementar n 64, de 1990, no se aplica aos crimes culposos e
queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes
de ao penal privada (art. 1, 4, da Lei Complementar n 64, de 1990, com
redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).
OBSERVAO: A Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, a qual entrou em
vigor em 19 de setembro de 2013, alterou o art. 288 do Cdigo Penal, o qual
13
tipificava o delito de quadrilha ou bando. O crime do art. 288 do Cdigo

Penal passou a ser denominado associao criminosa e a sua consumao
ocorre com a associao de trs ou mais pessoas para o fim especfico de
cometer crimes, diferentemente do que ocorria com o delito de quadrilha ou
bando que exigia mais de trs pessoas.
OBSERVAO: O reconhecimento daprescrioda pretensoexecutriapela
Justia Comum no afasta a inelegibilidade prevista no art. 1, I, e, da LC n
64/90, porquanto no extingue os efeitos secundrios da condenao, na
linha da orientao jurisprudencial desta Corte. (TSE, ED-RO n 968-62,
Acrdo de 22/10/2014, relatora a Ministra Luciana Lssio).
os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis,
pelo prazo de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea f, da Lei Complementar
n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: O oficial para ser declarado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel necessita de deciso de tribunal militar de carter permanente, em
tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra (art. 142, 3, VI, da CF).
os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes

pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso
de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo
competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder
Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II
do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem
excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio (art. 1, inciso
I, alnea g, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela
Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: Nem toda desaprovao de contas enseja a causa
deinelegibilidadedo art. 1, inciso I, alnea g, da LC n 64/1990, somente
as que preenchem os requisitos cumulativos constantes dessa norma, assim
enumerados: i) deciso do rgo competente; ii) deciso irrecorrvel no
mbito administrativo; iii) desaprovao devido irregularidade insanvel;
iv) irregularidade que configure ato doloso de improbidade administrativa;
v) prazo de oito anos contados da deciso no exaurido; vi) deciso no
14
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio. (TSE, AgR-RO n 1085-96,

Acrdo de 15/12/2015, relator o Ministro Gilmar Ferreira Mendes).
OBSERVAO: O art. 71, inciso II, da CF, prev que o controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete: I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
OBSERVAO: 6. A clusula final da alnea g ([...] aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadoresde
despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio)
inequvoca em asseverar que as Cortes de Contas so a autoridade competente
para julgar as contas dos Prefeitos, nas hipteses em que eles atuarem na
qualidade deordenadoresde despesa (i.e., contas de gesto).
7. A Suprema Corte a nica instncia judicial autorizada a realizar o
rejulgamento da matria, adstrita s hipteses, [de] mudanas no
ordenamento constitucional, na situao de fato subjacente norma
ou at mesmo na prpria percepo do direito que deve prevalecer em
relao a determinada matria (BARROSO, Lus Roberto. O controle de
constitucionalidade no direito brasileiro: exposio sistemtica da doutrina
e anlise crtica da jurisprudncia. 5 ed. So Paulo: Saraiva, p. 264).
8. A causa deinelegibilidadeveiculada na alnea g do inciso I do art. 1 da LC
n 64/90, na novel redao dada pela LC n 135/2010, recebeu a chancela
de sua constitucionalidade no julgamento das ADCs n 29 e n 30, ambas
de minha relatoria.
9. O pronunciamento da Suprema Corte, nas ADCs n 29 e n 30, deve ser
compulsoriamente observado por juzes e Tribunais, posto ser revestido
de eficcia erga omnes e efeitos vinculantes, no se revelando possvel
proceder-se a redues teleolgicas no mbito de incidncia das disposies
declaradas constitucionais. (AgR-RO n 95558, Acrdo de 2/12/2014,
relator o Ministro Luiz Fux).
os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder
econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio que
15
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como as que se realizarem nos

8 (oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea h, da Lei Complementar n
64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que
tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou
extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva
decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao,
enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade (art. 1,
inciso I, alnea i, da Lei Complementar n 64, de 1990);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou

proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo
eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou
gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio (art. 1, inciso I, alnea j, da Lei Complementar n 64, de
1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: A causa deinelegibilidadereferida no art. 1, inciso I, alnea j, da

LC n 64/1990 decorrente da prtica de conduta vedada a agente pblico exige seja
o representado condenado cassaodoregistroou do diploma, no se operando
ante a sano isolada em multa. (AgR-RO n 2921-12, Acrdo de 27/11/2014, relator
o Ministro Gilmar Mendes).
OBSERVAO: Inelegibilidade. Condenao por captao ilcita de sufrgio.
Transitada em julgado condenao por captao ilcita de sufrgio, de se
reconhecer a inelegibilidade da alnea j do inciso 1 do art. 1 da Lei Complementar
n 64/90, acrescentada pela Lei Complementar n 135/2010, ainda que a condenao
somente tenha imposto a respectiva multa, em virtude de a candidata no haver
sido eleita. Recurso ordinrio provido. (Recurso Ordinrio n 171530, Acrdo de
02/09/2010, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 02/09/2010 )
OBSERVAO: A mera presena do candidato nainauguraode obra pblica,
como qualquer pessoa do povo, sem destaque e sem fazer uso da palavra ou dela ser
destinatrio, no configura o ilcito previsto no art. 77 da Lei n 9.504/97. (AgR-AI
n 1781-90, Acrdo de 5/11/2013, relator o Ministro Henrique Neves).
16
o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o

Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas,
da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a
seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz
de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram
eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1,
inciso I, alnea k, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada
pela Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: A renncia para atender desincompatibilizao com
vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar
a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral
reconhea fraude ao disposto na Lei Complementar n 64, de 1990 (art.
1, 5, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010).
os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato
doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio
pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em
julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da
pena (art. 1, inciso I, alnea l, da Lei Complementar n 64, de 1990, com
redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao ticoprofissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado
ou suspenso pelo Poder Judicirio (art. 1, inciso I, alnea m, da Lei
Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar
n 135, de 2010);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado
desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de
inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer
a fraude (art. 1, inciso I, alnea n, da Lei Complementar n 64, de 1990,
com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
17
os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo

administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso,
salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio (art.
1, inciso I, alnea o, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao
dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a
deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22 (art. 1, inciso
I, alnea p, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela
Lei Complementar n 135, de 2010);
os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o
cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria
voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo
de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea q, da Lei Complementar n 64, de
1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).
4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS

A desincompatibilizao, stricto sensu, denominao que se deve reservar

ao afastamento definitivo, por renncia, a exonerao, dispensa ou aposentadoria, do
mandato eletivo, cargo ou emprego pblico gerador de inelegibilidade [...].. (TSE,
Resoluo n 18.019, de 2.4.92, relator o Ministro Seplveda Pertence.)
4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO (
6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990)
O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito
(at o dia 2 de abril de 2016) para concorrerem a outros cargos.
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos IV e VII, da Lei
Complementar n 64, de 1990)
IV no podem concorrer para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e
18
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4

(quatro) meses para a desincompatibilizao;
b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio
na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos
vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos
4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
VII no podem concorrer para a Cmara Municipal:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o
Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6
(seis) meses para a desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito,
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
OBSERVAO: O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito
podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos
respectivos, desde que, nos ltimos seis meses anteriores ao pleito (de 2 de
abril de 2016 at as eleies), no tenham sucedido ou substitudo o titular (
2 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO: So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio,
do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio. ( 3 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO: Parentede prefeito est apto a suced-lo, para um nico
perodo subseqente, desde que o titular esteja no exerccio do primeiro
mandato e que a renncia tenha ocorrido at seis meses antes do pleito. (Cta n
1.187, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 16.12.2005; Cta n 877, Rel.
Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 10.6.2003; Cta n 928, Rel. Min. Luiz
Carlos Lopes Madeira, DJ de 29.9.2003; Cta n 882, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ de 26.8.2003; REspe n 20.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, Sesso
de 1.10.2002; Cta n 709, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ de 8.3.2002). (TSE,
Resoluo n 22.599, de 11/10/2007, relator Ministro Jos Augusto Delgado).
19
5. PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de (art. 15 da CF):

cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

incapacidade civil absoluta;
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, inciso VIII, da CF; ou
improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF.
OBSERVAO: Os direitos polticos classificam-se em: ativos, que o
direito de votar, ou passivos, que o direito de ser votado (elegibilidade).
OBSERVAO: A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), estabelece, em seu art. 12, entre outras sanes, a suspenso
dos direitos polticos por:
a) 8 a 10 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade
administrativa que importam em enriquecimento ilcito, previstos no art.
9 da Lei n 8.429, de 1992;
b) 5 a 8 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade que
causam prejuzo ao errio, previstos no art. 10 da Lei n 8.429, de 1992; e
c) 3 a 5 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica, previstos no art.
11 da Lei n 8.429, de 1992.
6. PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS

O princpio bsico que deve nortear as condutas dos agentes pblicos no perodo
de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, ou seja, so vedadas
... condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais.
Cabe alertar que o Tribunal Superior Eleitoral entende que a configurao das
condutas vedadas prescritas no art. 73 da Lei n 9.504/97 se d com a mera prtica de atos, desde que
esses se subsumam s hipteses ali elencadas, porque tais condutas, por presuno legal, so tendentes a
afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos no pleito eleitoral, sendo desnecessrio comprovarlhes a potencialidade lesiva. (REspe n 45.060, Acrdo de 26/09/2013, relatora Ministra
20
Laurita Hilrio Vaz; vide, ainda, REspe n 21.151, Acrdo de 27/03/2003, relator
Ministro Fernando Neves da Silva; e AgR-Respe n. 59.297, Acrdo de 23/12/2015,
relatora Ministra Luciana Lssio).
Contudo, para se configurar algumas condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei
n 9.504, de 1997, quais sejam, aquelas dispostas nos incisos I e IV, necessrio, em face
de sua descrio legal, que a conduta tenha sido praticada com carter eleitoreiro ou de
forma a beneficiar candidato, partido poltico ou coligao. Ausente o benefcio, no se
configura a quebra de igualdade ou a conduta vedada. (TSE, Rp n 326.725, Acrdo de
29/03/2012, relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; e AgR-REspe n
5.427.532, Acrdo de 18/09/2012, relator Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares).
7. CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER

DE AUTORIDADE
Conforme o Tribunal Superior Eleitoral, As condutas vedadas (Lei das Eleies, art.
73) constituem-se em espcie do gnero abuso de autoridade. Afastado este, considerados os mesmos
fatos, resultam afastadas aquelas. O fato considerado como conduta vedada (Lei das Eleies, art.
73) pode ser apreciado como abuso do poder de autoridade para gerar a inelegibilidade do art. 22 da
Lei Complementar no 64/90. O abuso do poder de autoridade condenvel por afetar a legitimidade e
normalidade dos pleitos e, tambm, por violar o princpio da isonomia entre os concorrentes, amplamente
assegurado na Constituio da Repblica. (ARO n 718, Acrdo de 24/05/2005, relator
Ministro Luiz Carlos Madeira).
Assim, prtica de condutas vedadas pela Lei n 9.504, de 1997, pode vir a ser
apurada em investigao judicial e ensejar a aplicao do disposto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, de 1990, que trata do uso indevido, desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, da utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico. (TSE, AG n 4.511,
Acrdo de 23/03/2004, relator Ministro Fernando Neves da Silva).
Alm disso, tambm pode ocorrer que o abuso do poder de autoridade no se
enquadre entres a condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1998, mas
mesmo assim configurar o ilcito eleitoral previsto no art. 22 da Lei Complementar
n 64, de 1990. Um exemplo, j acima citado, objeto de precedente jurisprudencial
do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), a concesso de benefcios a servidores pblicos
estaduais nas proximidades das eleies municipais podem caracterizar abuso do poder poltico, desde
21
que evidenciada... a possibilidade de haver reflexos na circunscrio do pleito municipal, diante da

coincidncia de eleitores (REspe n 26.054, Acrdo de 08/08/2006, relator Ministro
Francisco Cesar Asfor Rocha). Tal conduta no se enquadra entre aquelas previstas no
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, mas pode se configurar em abuso do poder poltico.
Agora, cabe relembrar que a exigncia da potencialidade lesiva da conduta para a
configurao do abuso do poder de autoridade, previsto no art. 22 da Lei Complementar
n 64, de 1990, objeto de reiteradas decises do Tribunal Superior Eleitoral, no mais
prevalece em virtude da incluso do inciso XVI ao art. 22 da Lei das Inelegibilidades
(LC n. 64/90), pela Lei Complementar n 135, de 2010, dispondo que para a configurao
do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas
apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
No por outra razo que o TSE decidiu recentemente que a partir da nova
redao do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, com a incluso do inciso XVI, no cabe
mais considerar a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade
das circunstncias que o caracterizam. (REspe n 13.068, Acrdo de 13/08/2013, relator
Ministro Henriques Neves da Silva; e, ainda, REspe n. 82.911/MS, Acrdo de
17/11/2015, Relator Ministro Admar Gonzaga Neto).
8. CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Destaca-se que, conforme o disposto no 7 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997,
as condutas enumeradas no referido art. 73 caracterizam tambm atos de improbidade
administrativa referidos no art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 1992, e sujeitam-se
s disposies deste diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III.
Nesse caso, a competncia para processar e julgar o ato de improbidade no ser da
Justia Eleitoral, mas da Justia comum (Justia federal no caso de autoridade da
administrao federal) (TSE, RO n 1.717.231, Acrdo de 24/04/2012, relator Ministro
Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; REspe n 15.840, Acrdo de 17/06/99, relator
Ministro Edson Carvalho Vidigal; e RRP n 56, Acrdo de 12/08/98, relator Ministro
Fernando Neves da Silva). As penalidades tambm no so de ordem eleitoral, mas de
ordem cvel-administrativa quele que venha a ser condenado.
A circunstncia de os fatos narrados em investigao judicial na Justia Eleitoral
configurarem, em tese, improbidade administrativa no obsta a competncia dessa
Justia especializada para apurao dos eventuais ilcitos eleitorais (condutas vedadas
22
e uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade),

nem para imposio das penalidades previstas na legislao eleitoral (TSE, AgR-RO n
2.365, Acrdo de 01/12/2009, relator Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares; e AG n
3.510, Acrdo de 27/03/2003, relator Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
E ainda, Mesmo se tratando de condutas, em tese, passveis de caracterizar improbidade
administrativa, essa Justia Especializada tem competncia para julgar os feitos que visem apurao de
delitos eleitorais. (Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 31284, Acrdo de
08/04/2014, Relator(a) Min. LAURITA HILRIO VAZ, Publicao: DJE de 20/05/2014).
9. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS

9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA
Definio de propaganda eleitoral: para o TSE, at a insero da nova redao
ao art. 36-A pela Lei 13.165/2015 entendia-se como ato de propaganda eleitoral aquele que
levava ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que
apenas postulada, a ao poltica que se pretendia desenvolver ou razes que induzissem a
concluir que o beneficirio era o mais apto ao exerccio de funo pblica. (REspe n 15.732,
Acrdo de 15/04/1999, relator Ministro Jos Eduardo Rangel de Alckmin; vide, tambm,
entre outros: AgR-AI n 3.572, Acrdo n 01/10/2013, relator Ministro Jos Antnio Dias
Toffoli; AgR-REspe n 390.462, Acrdo de 16/10/2012, relator Arnaldo Versiani Lei te
Soares; Rp n 203.142, Acrdo de 20/03/2012, relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro
de Oliveira; AgR - AI n. 21.114, Acrdo de 18/02/2016, relatora Ministra Maria Thereza
Rocha de Assis Moura) (aplicao da nova redao do art. 36-A da Lei n. 9.504/97, com a
redao dada pela Lei n. 13.165/2015). Entretanto, com a nova redao do art. 36-A, a Lei das
Eleies, Lei 9.504/97, passou a prever que no configuram propaganda eleitoral, desde que
no envolvam pedido explcito de voto: 1) a meno pretensa candidatura, 2) a exaltao das
qualidades pessoais dos pr-candidatos, alm dos atos previstos nos incisos I a VI.
Ainda no h jurisprudncia firmada pelo TSE para as eleies de 2016 que
reflitam o novo dispositivo, o que gera grande insegurana jurdica. Muito embora
esteja afastada do conceito a meno candidatura, ainda que postulada, h uma grande
probabilidade de que o TSE mantenha o entendimento de configurao da propaganda
antecipada quando levada ao conhecimento, ainda que de forma dissimulada: 1) a
ao poltica que se pretenda desenvolver e 2) razes que induzam a concluir que o
beneficirio o mais apto ao exerccio de funo pblica.
23
No poder o TSE, entretanto, configurar a propaganda antecipada pela mera

exaltao das qualidades pessoais dos pr-candidatos, se no houver pedido expresso
de votos ou de induo ao raciocnio de que ele o mais apto ao exerccio da funo
pretendida.
Perodo: a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 15 de agosto
do ano da eleio (cf. art. 36, caput, da Lei 9.504/1997, com a redao dada pela Lei
13.165/2015).
Penalidades: sujeio do responsvel pela divulgao da propaganda e, quando
comprovado o seu prvio conhecimento, do beneficirio multa no valor de R$
5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao
custo da propaganda, se este for maior (cf. art. 36, 3, da Lei n 9.504, de 1997).
Conforme o disposto no art. 36-A da Lei 9.504, de 1997

(com a redao dada pela Lei 13.165, de 2015), no configuram propaganda
eleitoral antecipada, desde que no envolvam pedido explcito de voto, a meno
pretensa candidatura, a exaltao das qualidades pessoais dos pr-candidatos
e os seguintes atos, que podero ter cobertura dos meios de comunicao
social, inclusive via internet: I - a participao de filiados a partidos polticos
ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no
rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e
projetos polticos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever
de conferir tratamento isonmico; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013);
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado
e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos
eleitorais, discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas
partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos
instrumentos de comunicao intrapartidria; (Redao dada pela Lei n 12.891,
de 2013); III - a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio de
material informativo, a divulgao dos nomes dos filiados que participaro da
disputa e a realizao de debates entre os pr-candidatos; (Redao dada pela
Lei n 13.165, de 2015); IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates
legislativos, desde que no se faa pedido de votos; (Redao dada pela Lei n
12.891, de 2013); V - a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes
polticas, inclusive nas redes sociais; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015);
VI - a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da
sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido,
EXCEES:
24
em qualquer localidade, para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias.

(Includo pela Lei n 13.165, de 2015).
OBSERVAO no configurao: ELEIES 2014. PROPAGANDA
ELEITORAL EXTEMPORNEA. ENTREVISTA. PROGRAMA DE TV.
NO CONFIGURAO. INCIDNCIA. ART. 36-A, INCISO I, DA LEI DAS
ELEIES. 1. Segundo disposto no art. 36-A, inciso I, da Lei n 9.504/1997,
considerada a redao aplicvel s eleies de 2014, no configura propaganda
eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos polticos ou de prcandidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na
televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos
polticos, desde que no haja pedido de votos. 2. Conforme a jurisprudncia
do TSE, para o afastamento da excludente prevista no art. 36-A, I, da Lei
das Eleies, o pedido de votos deve ser expresso, uma vez que, na exposio
de plataformas e projetos polticos, j consta o pedido implcito (AgR-Al n
3381-61/CE, rel. Min. Marcelo Ribeiro, julgado em 31.3.2011). 3. Da anlise
do inteiro teor da transcrio da entrevista, verifica-se que a situao dos
autos se enquadra no que estabelece o inciso I do referido art. 36-A, em razo
de inexistir pedido expresso de votos. Dessa forma, no est caracterizada a
propaganda eleitoral extempornea pela realizao da entrevista, cujo contedo
se restringiu ao debate poltico de ideias. 4. Pedido julgado improcedente.
(Representao n 40831, Acrdo de 25/08/2015, Relator(a) Min. GILMAR
FERREIRA MENDES, Publicao: DJe de 06/11/2015)
OBSERVAO potencialidade de desequilbro do pleito: No necessria
a demonstrao de potencialidade para desequilibrar o pleito: O exame da
potencialidade no se prende ao resultado das eleies. Importam os elementos que podem influir no
transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo
(RO n 2.346, Acrdo de 02/06/2009, relator Ministro Felix Fischer).
OBSERVAO promoo pessoal e abuso de poder: no caso de ato de
publicidade sem as caractersticas que definem a propaganda eleitoral, acima
mencionadas, poder haver mera promoo pessoal aptas, em determinadas circunstncias
a configurar abuso de poder econmico mas no propaganda eleitoral (REspe n 15.732,
Acrdo de 15/04/1999, relator Ministro Jos Eduardo Rangel de Alckmin).
OBSERVAO O pedido expresso de voto no condio necessria
configurao de propaganda, que, em sua forma dissimulada, pode ser reconhecida
25
aferindo-se todo o contexto em que se deram os fatos. Precedentes. (AgR-REspe n

206-26/RJ, rei. Mm. JOO OTVIO DE NORONHA, DJe de 27.3.2015)
OBSERVAO convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento:

Conforme o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de
11 de dezembro de 2013), Ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por
parte do Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do
Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda
poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies.. A convocao de redes de
radiodifuso para pronunciamento de que trata o art. 36-B da Lei n 9.504, de
1997, se refere quela permitida, ou seja, antes dos trs meses que antecedem o
pleito eleitoral ou para tratar de matria urgente, relevante e caracterstica das
funes de governo, sob pena de se incidir na conduta vedada prevista no art.
73, inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997.
OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens em pronunciamento: Conforme
o pargrafo nico do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891,
de 11 de dezembro de 2013), Nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada
a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1o do art. 13 da Constituio Federal,
quais sejam, os smbolos da Repblica Federativa do Brasil, que so a bandeira, o
hino, as armas e o selo nacionais.
9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Conduta: infringncia ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal,
o qual determina que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, que
configura abuso de autoridade, para fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n
64, de 1990 (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: em face de se configurar abuso do poder de autoridade,
inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para as eleies a
se realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verificou a conduta
vedada, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado
26
pelo abuso do poder de autoridade (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n
64, de 1990); se candidato o responsvel, cancelamento do registro ou do diploma (cf.
art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO mbito de aplicao: segundo o TSE, o art. 74 se aplica somente
aos atos de promoo pessoal na publicidade oficial praticados em campanha eleitoral (AAG n
2.768, Acrdo de 10/04/2001, relator Ministro Nelson Azevedo Jobim; ). E
ainda: 1. A ao de investigao judicial eleitoral para apurao do abuso de autoridade previsto
no art. 74 da Lei n 9.504, de 1997, por violao ao princpio da impessoalidade (Constituio,
art. 37, 1), pode ser ajuizada em momento anterior ao registro de candidatura, haja vista, na
hiptese de eventual procedncia, as sanes atingirem tanto candidatos quanto no candidatos.
2. O abuso do poder de autoridade pode se configurar, inclusive, a partir de fatos ocorridos em
momento anterior ao registro de candidatura ou ao incio da campanha eleitoral. Precedentes.
(Ao de Investigao Judicial Eleitoral n 5032, Acrdo de 30/09/2014,
Relator(a) Min. JOO OTVIO DE NORONHA, Publicao: DJE - Dirio
de justia eletrnico, Tomo 204, Data 29/10/2014, Pgina 243 )
OBSERVAO - propaganda eleitoral e publicidade institucional: Para o TSE,
Descabe confundir propaganda eleitoral com a publicidade institucional prevista no artigo 37, 1, da CF.
A maior valia decorrente da administrao exercida, da permanncia no cargo, em que pese potencial
caminhada no sentido da reeleio, longe fica de respaldar atos que, em condenvel desvio de conduta,
impliquem o desequilbrio de futura disputa, como exemplo escamoteada propaganda eleitoral fora do
lapso temporal revelado no artigo 36 da Lei n 9.504/97 (RP n 752, de 01.12.2005, rel. Min.
Marco Aurlio Mello). E ainda:A publicidade institucional de carter meramente informativo acerca
de obras, servios e projetos governamentais, sem qualquer meno a eleio futura, pedido de voto ou
promoo pessoal de agentes pblicos, no configura conduta vedada ou abuso do poder poltico. (Recurso
Especial Eleitoral n 504871, Acrdo de 26/11/2013, Relator(a) Min. JOS ANTNIO DIAS
TOFFOLI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 40, Data 26/02/2014, Pgina 38 )
OBSERVAO - competncia: O TSE competente para julgar questo relativa
ofensa do 1 do art. 37 da CF, fora do perodo eleitoral (ERP n 752, de Acrdo de
10/08/2006, relator Ministro Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto).
OBSERVAO - entrevista: No configura propaganda institucional irregular entrevista

que, no caso, inseriu-se dentro dos limites da informao jornalstica, apenas dando a conhecer ao
pblico determinada atividade do governo, sem promoo pessoal, nem meno a circunstncias
eleitorais (TSE, Rp n 234.313, Acrdo de 07/10/2010, relator Ministro Joelson
Costa Dias).
27
OBSERVAO - apurao de promoo pessoal: Quanto violao ao art. 74 da

Lei n 9.504/97, o Tribunal Superior Eleitoral firmou entendimento de que a promoo pessoal
do governante em publicidade institucional da administrao (CF, art. 37, 1) passvel de
apurao na investigao judicial ou na representao por conduta vedada. Nesse sentido: Ag
n 427/SP, rel. Min. Fernando Neves, DJ 20.6.2003 (REspe n 21.380, Acrdo de
29/06/2004, relator Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL
Conduta: nos trs meses que antecedem o pleito, com exceo da propaganda de
produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das
respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica,
assim reconhecida pela Justia Eleitoral (cf. art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504,
de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 2 de julho
de 2016 at a realizao das eleies.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso;
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado,
agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - mbito de aplicao: Esta vedao especfica se aplica
apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). Contudo,
os agentes pblicos federais, neste ano de eleies municipais, devem ter
cautela na prtica da referida conduta, para no infringir o 1 do art. 37 da
Constituio, que veda a promoo de autoridades ou servidores pblicos
em publicidade oficial, ou para no fazer propaganda a favor de candidato
ou partido poltico, sob pena de configurar abuso de poder. (cf. 3 do art.
73 da Lei n 9.504, de 1997).
28
OBSERVAO - autorizao em data anterior: segundo o TSE,

A conduta vedada do art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97 - proibio de
publicidade institucional nos trs meses que antecedem a eleio - possui
natureza objetiva e configura-se independentemente do momento em que
autorizada a publicidade, bastando a sua manuteno no perodo vedado.
Precedentes. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n
149019, Acrdo de 24/09/2015, Relator(a) Min. JOO OTVIO DE
NORONHA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 209,
Data 05/11/2015, Pgina 62).
OBSERVAO - publicao de atos oficiais: Registre-se, ainda, que o
Tribunal Superior Eleitoral firmou entendimento no sentido de que a
publicao de atos oficiais ou meramente administrativos no caracteriza
publicidade institucional por no apresentarem conotao eleitoral (AgRREspe n 25.748, Acrdo de 07/11/2006, relator Ministro Carlos Eduardo
Caputo Bastos; e AgR-REspe n 25.086, Acrdo de 03/11/2005, relator
Ministro Gilmar Ferreira Mendes).
OBSERVAO - zelo em stio institucional: Para o TSE, os agentes pblicos
devem zelar pelo contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido a
veiculao de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e tomar todas as providncias
para que no haja descumprimento da proibio legal (AgR-REspe n 35.590, Acrdo
de 29/04/2010, relator Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares).
OBSERVAO Instruo Normativa da SECOM/PR: vide a Instruo Normativa
n 6, de 14 de maro de 2014, da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia
da Repblica, acerca da suspenso da publicidade dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal, no perodo eleitoral.
EXEMPLO: Configura propaganda institucional vedada a manuteno de placas de obras

pblicas colocadas anteriormente ao perodo previsto no art. 73, VI, b, da Lei das Eleies,
quando delas constar expresses que possam identificar autoridade, servidores ou administraes
cujos cargos estejam em disputa na campanha eleitoral. (TSE, ED-ED-AgR-AI n 10.783,
Acrdo de 15/04/2010, relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de
Oliveira.
29
9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES

PBLICAS
Conduta: realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com

publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos no primeiro
semestre dos trs ltimos anos que antecedem o pleito; (cf. art. 73, inciso VII, da Lei
n. 9.504, de 1997, com a redao dada pela Lei n 13.165, de 2015, e art. 62, VII, da
Resoluo TSE n 23.457, de 24 de dezembro de 2015, relator Min. Gilmar Mendes).
Perodo: no primeiro semestre do ano da eleio.
OBSERVAO - requisio de Informaes sobre gastos: A Justia Eleitoral
tem competncia para requisitar ao Presidente da Repblica informaes quanto aos gastos com
publicidade (inciso XVIII do art. 23 do Cdigo Eleitoral e inciso VII do art. 73 da Lei n
9.504/97); 2. Partidos polticos, como protagonistas centrais do processo eleitoral, tm legitimidade
para pleitear a requisio de tais informaes Justia Eleitoral; 3. O Presidente da Repblica,
chefe do Poder Executivo exercente da direo superior da administrao pblica federal,
responsvel pela prestao das informaes do gnero. (TSE, Petio n 1.880, Acrdo
de 29/06/2006, relator Ministro Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto).
OBSERVAO - aumento de despesa em face de necessidade pblica:
a AGU entende que no haveria vedao na alterao dos gastos com
publicidade institucional de campanhas de interesse da populao, em caso
de grave e urgente necessidade pblica (Notas n AGU/LS-02/2002 e AGU/
AS-01/2002).
OBSERVAO - clculo das despesas com publicidade: no clculo para
verificao ou no de aumento de despesas com publicidade deve ser
30
considerado o gasto global, que abranja a publicidade da Administrao

Pblica direta e indireta (nesse sentido: Petio n 1.880, de 29/06/2006,
Relator Ministro Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto; Nota n AGU/
LS-02/2002 e Nota Tcnica n 14/2009/DENOR/SGCN/SECOM-PR da
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica).
9.1.4 PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS
Conduta: comparecimento de candidato em inauguraes de obras pblicas (cf.
art. 77 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 2 de julho de 2016.
Penalidades: cassao do registro de candidatura ou do diploma de eleito (cf.
pargrafo nico do art. 77 da Lei n 9.504, de 1997); e, no caso de configurado abuso do
poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para
as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verificou a
conduta vedada (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO - abrangncia: com a Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009,
a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes de
obras pblicas, no mais demandado a participao no evento, alm disso,
passou a ser aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no s aos cargos
para o Poder Executivo.
OBSERVAO - definio de candidato aplicvel ao dispositivo: segundo o
TSE, A condio de candidato somente obtida a partir da solicitao do registro de candidatura.
Assim sendo, como ainda no existia pedido de registro de candidatura poca do comparecimento
inaugurao da obra pblica, o art. 77 da Lei n 9.504/97 no incide... (AAG n 5.134,
Acrdo de 11/11/2004, relator Ministro Carlos Eduardo Caputo Bastos;
vide, tambm, entre outros: RESPE n 24.911, Acrdo de 16/11/2004,
Relator Ministro Francisco Peanha Martins; e ARESPE n 22.059, Acrdo
de 09/09/2004, Relator Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso).
OBSERVAO - participao de candidato como espectador: o TSE,
mesmo antes da alterao dada pela Lei n 12.034, de 2009, j entendia que
irrelevante, para a caracterizao da conduta, se o candidato compareceu
31
como mero espectador ou se teve posio de destaque na solenidade, desde

que sua presena seja notada e associada inaugurao em questo (REspe
n 19.404, Acrdo de 18/09/2001, relator Ministro Fernando Neves; vide,
tambm, entre outros: REspe n 23.549, de 30/09/2004, relator Ministro
Humberto Gomes de Barros). ATUALIZAO DE JURISPRUDNCIA:
A mera presena do candidato na inaugurao de obra pblica, como
qualquer pessoa do povo, sem destaque e sem fazer uso da palavra ou dela
ser destinatrio, no configura o ilcito previsto no art. 77 da Lei n 9.504/97.
(Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 178190, Acrdo de
05/11/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao:
DJE, Data 6/12/2013)
OBSERVAO: A causa deinelegibilidadereferida no art. 1, inciso I, alnea
j, da LC n 64/1990 decorrente da prtica de conduta vedada a agente pblico
exige seja o representado condenado cassaodoregistroou do diploma,
no se operando ante a sano isolada em multa. (AgR-RO n 2921-12,
Acrdo de 27/11/2014, relator o Ministro Gilmar Mendes).
9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS
Conduta: contratao, com recursos pblicos, de shows artsticos para
inaugurao de obras ou servios pblicos (cf. art. 75 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 2 de julho de 2016.
Penalidades: suspenso imediata da conduta e cassao do registro de
candidatura ou do diploma de eleito do candidato beneficiado, seja agente pblico ou
no (cf. pargrafo nico do art. 75 da Lei n 9.504, de 1997); e, no caso de configurado
abuso do poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato para as eleies a se realizarem nos trs anos subseqentes eleio (cf.
inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO show gravado em DVD: segundo o TSE, Em qualquer das
circunstncias, proibido est a utilizao de show de qualquer natureza, remunerado ou no, seja
com a presena ao vivo de artistas, seja por intermdio de instrumentos outros como a hiptese
de (...) retransmisso de shows gravados em DVD, pois o esprito da Lei Eleitoral evitar
que a vontade do eleitor seja manipulada de modo a se desviar da real finalidade de um comcio
eleitoral, que submeter a conhecimento pblico o iderio e plataforma de governo do candidato,
32
em se tratando de candidatura a mandato executivo, ou os projetos legislativos, em se tratando de

candidato a mandato eletivo de natureza proporcional. (Consulta n 1.261, Resoluo n
22.267, de 29/06/2006, Relator Ministro Francisco Cesar Asfor Rocha).
9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO
Conduta: vedado, nos trs meses que antecedem o pleito, fazer pronunciamento
em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia
Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. (cf. art. 73,
inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 2 de julho de 2016.
OBSERVAO - mbito de aplicao: Esta vedao especfica se aplica
apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). Contudo,
os agentes pblicos federais, neste ano de eleies municipais, devem ter
cautela na prtica da referida conduta, para no infringir o 1 do art. 37 da
Constituio, que veda a promoo de autoridades ou servidores pblicos
em publicidade oficial, ou para no fazer propaganda a favor de candidato
ou partido poltico, sob pena de configurar abuso de poder. (cf. 3 do art.
73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - configurao de propaganda eleitoral antecipada:
Conforme o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de
11 de dezembro de 2013), Ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao,
por parte do Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal e do Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que
denotem propaganda poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies.. A
convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento de que trata o
33
art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997, se refere quela permitida, ou seja, antes
dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral ou para tratar de matria
urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens: Conforme o pargrafo
nico do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de
dezembro de 2013), Nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada
a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1o do art. 13 da Constituio
Federal, quais sejam, os smbolos da Repblica Federativa do Brasil, que so
a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA
Conduta: veiculao, ainda que gratuitamente, de propaganda eleitoral na
internet, em stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao
pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(cf. art. 57-C, 1, inciso II, da Lei n 9.504, de 1997).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa
no valor de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 aos agentes responsveis e ao beneficirio,
quando comprovado o prvio conhecimento deste (cf. art. 57-C, 2, da Lei n 9.504,
de 1997), sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou
disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
OBSERVAO - link em pgina oficial: Para o TSE a utilizao de pgina
mantida por rgo da administrao pblica do municpio, como meio de acesso, por intermdio de
link, a stio que promove candidato, configura violao ao art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97.
O fato de constar da pgina oficial somente o link do stio pessoal do candidato, e no a propaganda
em si, no afasta o carter ilcito de sua conduta, uma vez que a pgina oficial foi utilizada como
meio facilitador de divulgao de propaganda eleitoral em favor do representado (AgR-REspe
n 838.119, Acrdo de 21.06.2011, relator Ministro Arnaldo Versiani Leite
Soares). NO MESMO SENTIDO: A utilizao de link em site oficial para
direcionamento a stio pessoal de candidato caracteriza a conduta vedada
34
por lei (art. 57-C, 1, II, Lei n 9.507/97). (Recurso em Representao n

78213, Acrdo de 05/08/2014, Relator(a) Min. ADMAR GONZAGA NETO,
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 5/8/2014 ); A utilizao
de pgina na internet mantida por rgo pblico para veicular link de stio
pessoal de candidato, do qual consta propaganda eleitoral, enquadra-se
na vedao contida no art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97. Precedentes.
(Recurso Especial Eleitoral n 802961, Acrdo de 28/11/2013, Relator(a) Min.
HENRIQUE NEVES DA SILVA, Relator(a) designado(a) Min. LUCIANA
CHRISTINA GUIMARES LSSIO, Publicao: DJE, Data 19/02/2014)
OBSERVAO Encontra-se com vista Ministra Luciana Lssio o
AgR-RO n 2510-24, Relatora a Ministra Maria Thereza de Assis Moura,
no qual se discute, entre outros pontos, o que deve ser considerado
propaganda eleitoral, bem como a responsabilidade do chefe do poder
executivo pela sua divulgao em pgina oficial na internet de rgo
pblico a ele subordinado.
9.1.8 VEDAO DE UTILIZAO DE NOMES E SIGLAS DE RGOS PBLICOS DA
UNIO, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS
Conduta: O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens
associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou
sociedade de economia mista constitui crime (cf. artigo 40 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: durante o perodo da propaganda eleitoral, ou seja, a partir de 15/08/16
(art. 36 da Lei n 9.405/97).
Penalidade: deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao
de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte
mil UFIR.
EXEMPLOS: associar ao nome do candidato todo ou parte de nome de rgo
pblico da Unio, suas autarquias e fundaes (ex: Fulano do INSS); uso pelo candidato
do logotipo de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes; utilizao de
nome de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes no nome de urna do
candidato, santinho e propaganda impressa.
35
OBSERVAO: No deve ser autorizada a utilizao no nome da urna do

candidato da designao oficial ou sigla de rgos pblicos autarquias,
empresas pblicas ou sociedade de economia mista. (RECURSO ELEITORAL
n 106.81.2012.6.19.0105, TRE/RJ); o art. 40 da Lei n. 9.504/1997 se constitui
numa limitao legal a ser observada pelos candidatos quando da escolha
de sua variao nominal, tornando invivel o uso de expresso associada
ou semelhante s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou
sociedade de economia mista, entre as quais, por bvio, a sigla que identifica
o ente da administrao (RECURSO ELEITORAL n 136-33.2012.6.17.0086/
TRE/PE); Impossibilidade de identificao de candidato com referncia a
ente pblico (RECURSO ELEITORAL n 181-32.2012.6.26.0233, TRE/ SP);
Inadmissibilidade de variao nominal que faz referncia rgo do governo
Determinao para suprimir do nome de urna a sigla alusiva autarquia
(RECURSO ELEITORAL n 229-02.2012.6.26.0100, TRE/SP).
OBSERVAO: No ser permitido, na composio do nome a ser inserido
na urna eletrnica, o uso de expresso ou de siglas pertencentes a qualquer
rgo da administrao pblica direta, indireta federal, estadual, distrital e
municipal (art. 31, 2, da Resoluo TSE n 23.455, de 15/12/15, relator Min.
Gilmar Mendes).
OBSERVAO: O crime eleitoral ocorre durante o perodo da propaganda
eleitoral, ou seja, a partir de 15/08/16, contudo vedado a qualquer tempo
o uso, sem autorizao, do nome alheio - inclusive de rgos pblicos em propaganda comercial (Cdigo Civil, art. 18) e incorre em crime quem
altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou quaisquer
outros smbolos utilizados ou identificadores de rgos ou entidades da
Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 296, 1, III).
9.2 BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS
9.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS
Conduta: ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis
ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios..., (cf. art. 73, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997).
36

EXEMPLOS: realizao de comcio em bem imvel da Unio; utilizao de
veculo oficial para transportar material de campanha eleitoral; cesso de repartio
pblica para atividade de campanha eleitoral; utilizao de bens da repartio, tais
como celulares e computadores para fazer propaganda eleitoral de candidato.
EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos excepcionada
quando se tratar da realizao de conveno partidria (cf. art. 73, parte final do inciso
I, da Lei n 9.504, de 1997).
EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos no se aplica
ao uso, em campanha, pelos candidatos reeleio de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal, Prefeito
e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais, com os servios inerentes sua utilizao
normal, para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria
campanha, desde que no tenham carter de ato pblico (cf. 2, art. 73 da Lei n
9.504, de 1997).
OBSERVAO - benefcio a candidatura e uso efetivo: 1. Para configurao
da conduta vedada descrita no art. 73, I, da Lei n 9.504/97, necessrio que a cesso ou
utilizao de bem pblico seja feita em benefcio de candidato, violando-se a isonomia do pleito.
2. O que a lei veda o uso efetivo, real, do aparato estatal em prol de campanha, e no a simples
captao de imagens de bem pblico. 3. Ausente o benefcio a determinada candidatura, no h
como se ter por violada a igualdade entre aqueles que participaram da disputa eleitoral. (TSE,
Rp n 326.725, Acrdo de 29/03/2012, relator Ministro Marcelo Henriques
Ribeiro de Oliveira).
OBSERVAO - antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas
vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem configurar-se mesmo antes do pedido
de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente.
37
[...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a
cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de
materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. (TSE RO n 643.257, Acrdo
de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi). A QUESTO
NO EST PACIFICADA, POIS H PRECEDENTES DE 2014 NOS DOIS
SENTIDOS (RP n 14562, de 7.8.2014 e RP n 66522, de 1.10.2014).
9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS
Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (cf. art. 73,
inciso II, da Lei n 9.504, de 1997).
EXEMPLO: uso de transporte oficial para locomoo a evento eleitoral, uso de
grfica oficial, remessa de correspondncia com conotao de propaganda eleitoral etc.
OBSERVAO antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas
vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem configurar-se mesmo antes do pedido
de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente.
[...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a
cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de
materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. (TSE RO n 643.257, Acrdo
38
de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi). A QUESTO

NO EST PACIFICADA, POIS H PRECEDENTES DE 2014 NOS DOIS
SENTIDOS (RP n 14562, de 7.8.2014 e RP n 66522, de 1.10.2014).
9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL
Conduta: fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou
coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo
Poder Pblico (cf. art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504, de 1997).
EXEMPLO: uso de programa habitacional do poder pblico, por agente pblico, em perodo
eleitoral, com distribuio gratuita de lotes com claro intuito de beneficiar candidato que est apoiando
(REspe n 25.890, Acrdo de 29/06/2006, relator Ministro Jos Augusto Delgado).
OBSERVAO - Interrupo de programas: segundo o TSE, no se exige a
interrupo de programas nem se inibe a sua instituio. O que se interdita a utilizao em
favor de candidato, partido poltico ou coligao. (...) (EREspe n 21.320, Acrdo de
09.11.2004, relator Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira). Portanto, no h
que se falar em suspenso ou interrupo de programas, projetos e aes
durante o ano eleitoral, mas nestes no se pode fazer ou permitir o uso
promocional em favor de candidato.
9.3 RECURSOS HUMANOS
9.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS
Conduta: ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal,
estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral
39
de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor
ou empregado estiver licenciado (cf. art. 73, inciso III, da Lei n 9.504, de 1997).
EXCEO: Servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho
ou em gozo de frias (em relao a esta ltima exceo, vide a Resoluo TSE n 21.854,
Acrdo de 01/07/2004, relator Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - exerccio do cargo e identificao: os agentes polticos e servidores
ocupantes de cargo em comisso, em relao aos quais pode haver o extravasamento
do horrio de expediente normal, se participarem de campanha eleitoral de
candidato, partido poltico ou coligao, no devem faz-lo quando estiverem no
exerccio do cargo pblico, nem se identificando como agentes pblicos.
OBSERVAO - servio custeado pelo errio: Para a ocorrncia de violao ao art.
73, II, da Lei n 9.504/97, necessrio que o servio seja custeado pelo errio, o que no restou
caracterizado. (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator Ministro
Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - prestao de segurana a autoridade: O uso de servio de
servidores pblicos na campanha eleitoral no se confunde com a prestao de segurana autoridade
que se candidata reeleio. (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator
Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa, supresso ou readaptao de vantagens, remoo ou transferncia de ofcio e exonerao de servidor pblico.
Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e,
40
ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs
meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito ... (cf. art. 73,
inciso V, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 2 de julho
de 2016, e at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, e art.
62, inciso V, da Resoluo TSE n 23.457, de 24 de dezembro de 2015, relator Ministro
Gilmar Mendes).
OBSERVAO - possibilidade de realizao de concurso pblico: O TSE
entende que o disposto no art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, no
probe a realizao de concursos pblicos (Resoluo TSE n 21.806, de
08/06/2004, relator Ministro Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - possibilidade de nomeao e posse: Conforme ressalva
constante da alnea c do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997,
admite-se a nomeao e a posse dos aprovados em concursos pblicos no
perodo compreendido entre 2 de julho de 2016 e a posse dos eleitos (perodo
de vedao), desde que a homologao dos referidos concursos pblicos
ocorra at 2 de julho de 2016 (Resoluo TSE n 23.457, de 24/12/2015, relator
Ministro Gilmar Mendes).
OBSERVAO: Caso o concurso pblico no seja homologado at 2 de julho de
2016, a nomeao e posse dos aprovados s poder ocorrer aps a posse dos eleitos
(Resoluo TSE n 23.457, de 24/12/2015, relator Ministro Gilmar Mendes).
OBSERVAO - contratao e demisso de temporrios: O TSE firmou
ainda o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores
temporrios tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio (EREspe n
21.167, Acrdo de 21/08/2003, relator Ministro Fernando Neves da Silva).
41
EXCEES: (a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e

designao ou dispensa de funes de confiana; (b) a nomeao para cargos do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos
da Presidncia da Repblica; (c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos
homologados at o dia 2 de julho de 2016; (d) a nomeao ou contratao necessria
instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia
e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; (e) a transferncia ou remoo
de ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios (cf. alneas do inciso V
do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.390, de 21/05/2013, relator
Ministro Jos Antnio Dias Toffoli).
9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS
Conduta: fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio ... (cf.
art. 73, inciso VIII, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: a partir de cento e oitenta dias antes da eleio, ou seja, a partir de 5 de
abril de 2016 at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso VIII, c.c. o art. 7, ambos da Lei
n 9.504, de 1997, e art. 62, inciso VIII, da Resoluo TSE n 23.457, de 24/12/2015,
relator Ministro Gilmar Ferreira Mendes).
OBSERVAO - projeto de lei encaminhado: segundo o TSE, a aprovao
do projeto de lei que tiver sido encaminhado antes do perodo vedado pela lei eleitoral no se
encontra obstada, desde que se restrinja mera recomposio do poder aquisitivo no ano eleitoral.
(Consulta n 782, Resoluo TSE n 21.296, de 12/11/2002, relator Ministro
Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - reestruturao de carreira: De acordo com o TSE, a
aprovao, pela via legislativa, de proposta de reestruturao de carreira de servidores no se
42
confunde com reviso geral de remunerao e, portanto, no encontra obstculo na proibio contida
no art. 73, inciso VIII, da Lei no 9.504, de 1997 (Resoluo n 21.054, de 02/04/2002,
relator Ministro Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - recomposio da perda: Para o TSE, a reviso remuneratria s transpe
a seara da licitude, se exceder a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio
(Resoluo n 21.812, de 08/06/2004, relator Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - o art. 73, 3, da Lei 9.504/97 dispe que a restrio contida
na alnea c do inciso VI alcana somente os agentes pblicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. Ressalva-se, porm,
conforme cada caso, a possibilidade de enquadramento da conduta em outros
dispositivos da legislao eleitoral. (TSE, REspe n 1527171, Acrdo de 11/09/2014,
Relator(a) Min. JOO OTVIO DE NORONHA, DJE 02/10/2014)
9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS

9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS
Conduta: realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios
..., sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os
destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (cf. art. 73, inciso VI, alnea
a, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a vedao conta a partir de
2 de julho de 2016 (cf. art. 73, inciso VI, a, da Lei n 9.504, de 1997).
EXEMPLOS: concesso de repasses de recursos da Unio a Estado ou Municpio
mediante convnio para execuo de um programa, quando no incidente a ressalva legal.
43
EXCEES: (a) recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para

execuo de obra ou servio j fisicamente iniciados e com cronograma prefixado (TSE,
REspe n 25.324, Acrdo de 07/02/2006, relator Ministro Gilmar Ferreira Mendes); (b)
para atender situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica durante a ocorrncia
do evento (TSE, CTA n 1.119, Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator Ministro
Francisco Peanha Martins); ou (c) repasses para entidades privadas (TSE, ARCL n 266,
Acrdo de 09/12/2004, relator Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso; e REspe n 16.040,
Acrdo de 11/11/1999, relator Ministro Walter Ramos da Costa Porto).
OBSERVAO - conceito transferncia voluntria: Conceitua-se como
transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxilio ou assistncia financeira,
que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade (cf. art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000).
OBSERVAO - alcance da vedao: a Unio est proibida de efetuar
transferncias voluntrias a Estados ou a Municpios, incluindo os rgos
da Administrao direta e as entidades da Administrao Indireta.
OBSERVAO - transferncias para entidades privadas: a autorizao de
repasse de recursos a Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos (EPSFL),
a compreendidas as Organizaes No Governamentais (ONGs) e outras
entidades do terceiro setor, embora no sejam vedadas (cf. TSE, ARCL n 266,
Acrdo de 09/12/2004, relator Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso; e REspe
n 16.040, Acrdo de 11/11/1999, relator Ministro Walter Ramos da Costa Porto),
comporta a verificao prvia, caso a caso, se a transferncia de recursos no
afeta a igualdade entre os candidatos ao pleito eleitoral, sob pena de poder ser
considerada ilcita, o que sujeitaria o ato administrativo e o agente pblico s
sanes prescritas no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990.
OBSERVAO - atos preparatrios: para a Advocacia-Geral da Unio,
conforme o Parecer n GQ-158, com despacho de seu aprovo do Presidente
da Repblica publicado em Dirio Oficial de 07/07/1998, pg.10, retificado
no Dirio Oficial de 10/07/1998, pg. 8, considera-se absolutamente legtimo
que, durante os trs meses que antecedem as eleies, os agentes pblicos pratiquem todos os atos
preparatrios necessrios ao incio de uma obra ou servio, incluindo a assinatura do convnio, acordo
ou instrumento congnere, pois nenhum desses atos se encontra proibido pelo art. 73. No se pode
44
admitir, como j se viu, que se interprete a lei nela inserindo proibies que no existem, levando
ao absurdo de obrigar a Administrao a cruzar os braos, aguardando o trmino do perodo para,
somente a, comear a praticar os atos preparatrios. [...] Para deixar evidente que no se est
descumprindo qualquer proibio legal, o convnio, acordo ou instrumento congnere dever conter
clusula que explicite que os recursos somente sero liberados, ou seja, a transferncia dos recursos
somente ocorrer, aps o trmino do prazo previsto no inciso VI, alnea a, do art. 73 da Lei n
9.504/97. E isso porque a nica proibio que a existe quanto transferncia de recursos.
Nesse sentido tambm so as seguintes manifestaes da AGU: Parecer n
AC-12, com despacho de aprovo do Presidente datado de 11/05/2004, Parecer
n 03/2008/MP/CGU/AGU e a Nota n 01/2010/AV/CGU/AGU. Alm disso,
cabe observar que o TSE j exps entendimento no sentido de admitir que a
proibio prevista no artigo 73, inciso IV, letra a, da Lei n 9.504, de 1997,
no impede a prtica dos atos iniciais de convnios, que no chegaro ao
seu final, que seria o empenho (TSE, RRP n 54, Acrdo de 06/08/1998,
relator Ministro Fernando Neves da Silva). E o ento Presidente do TSE,
Ministro Seplveda Pertence, na Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica
de 07/07/2004, referendada pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo
n 21.878, de 12/08/2004, firmou entendimento que a vedao no compreende a
celebrao de novos convnios, mas apenas a transferncia efetiva de recursos.
OBSERVAO - interpretao extensiva: o TSE possui entendimento de
que a regra restritiva do art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97 no pode sofrer alargamento por
meio de interpretao extensiva de seu texto (ARCL n 266, Acrdo de 09/12/2004,
relator Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso )
OBSERVAO - obra ou servio em andamento: o TSE entende que a exceo de
transferncia voluntria de recursos para obras e servios em andamento se refere
queles j fisicamente iniciados (Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica de
07/07/2004 do ento Presidente do TSE, Ministro Seplveda Pertence, referendada
pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo n 21.878, de 12/08/2004, relatada
pelo Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso; REspe n 25.324, Acrdo de
07/02/2006, relator Ministro Gilmar Ferreira Mendes; e Resoluo n 21.908, de
31/08/2004, relator Ministro Francisco Peanha Martins).
OBSERVAO - transferncia aps situao de emergncia ou estado
de calamidade: o TSE veda a possibilidade de se liberar recursos para os
municpios que no mais se encontram em situao de emergncia ou estado
de calamidade, mesmo que ainda necessitem de apoio para mitigar os danos
45
decorrentes dos eventos adversos que deram causa situao de emergncia

ou ao estado de calamidade (Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator
Ministro Francisco Peanha Martins).
OBSERVAO transferncia voluntria e oramento impositivo 1: Apesar
da Lei de Diretrizes Oramentria de 2014 (Lei n 12.919, de 24 de dezembro
de 2013) prever, em seu art. 52, o denominado oramento impositivo, ou seja, a
obrigatoriedade da execuo oramentria e financeira, de forma equitativa,
da programao includa por emendas individuais em lei oramentria, esse
no torna as transferncias voluntrias em obrigatrias, deixando de incidir
a vedao eleitoral de realizao de transferncia voluntria de recursos
da Unio aos Estados e Municpio, e dos Estados aos Municpios, nos trs
meses que antecedem o pleito eleitoral, prevista no art. 73, inciso VI, alnea
a, da Lei n 9.504, de 1997. que a transferncia voluntria tem a natureza
de ato jurdico bilateral, de modo que no basta a Unio ter a imposio
de execuo oramentria e financeira para ser efetivada, deve tambm o
outro ente federativo (Estado ou Municpio) anuir com o recebimento dos
recursos e com a consecuo de um determinado objeto (obra e/ou servio)
de comum interesse e que demanda cooperao mtua e contrapartidas.
OBSERVAO transferncia voluntria e oramento impositivo 2: O Tribunal
de Contas da Unio, no Acrdo 287/2016 Plenrio, decidiu que [a]s transferncias
decorrentes de emendas parlamentares individuais esto submetidas vedao do
art. 73, VI, a, da Lei 9.504/97 (Lei Eleitoral), por se caracterizarem essencialmente
como transferncias voluntrias. (Boletim de Jurisprudncia 114/TCU).
9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS

Conduta: No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens,
valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica,
de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria
no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua
execuo financeira e administrativa. (cf. 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: durante todo o ano de eleio.
46
EXEMPLOS: doaes de cesta bsica, de material de construo e de lotes.
EXCEES: nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia ou
programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio anterior (cf. parte
final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - programas sociais executados por entidade nominalmente
vinculada a candidato: esto vedados, no ano eleitoral, os programas sociais
executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse
mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no
exerccio anterior (cf. 11 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - doao de valores autorizada: o TSE j autorizou, em
consulta feita pelo Banco do Brasil, doao feita Unesco para o Projeto
Criana Esperana, entendendo que: a) trata-se de iniciativa compatvel com o carter
de absoluta prioridade constitucional criana, a ser concretizado mediante atuao do Estado,
dentre outros atores sociais, de sorte a revelar at mesmo o cumprimento de uma obrigao to
permanente quanto grave e urgente; b) a inexistncia de qualquer vis eleitoral no ato em apreo.
(Resoluo n 22.323, de 03/08/2006, relator Ministro Carlos Augusto Ayres
de Freitas Britto). Contudo, em casos anlogos, aconselha-se consulta ou
autorizao prvia do TSE.
OBSERVAO convnio com entidades pblicas e privadas: A assinatura
de convnios e o repasse de recursos financeiros a entidades pblicas e privadas para a realizao
de projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no se amoldam ao conceito de distribuio
gratuita, previsto no art. 73, 10, da Lei n 9.5047/97, sobretudo quando os instrumentos preveem
a adoo de contrapartidas por parte das instituies. (TSE, REspe n 282.675, Acrdo
de 24/04/2012, relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
OBSERVAO: (...) a distribuio de tablets aos alunos da rede pblica
de ensino do Municpio de Vitria do Xingu/PA, por meio do denominado
47
programa escola digital, no configurou a conduta vedada do art. 73,

10, da Lei 9.504/97 (...). (Recurso Especial Eleitoral n 55547, Acrdo de
04/08/2015, Relator(a) Min. JOO OTVIO DE NORONHA, Publicao:
DJE de 21/10/2015)
OBSERVAO: CONSULTA. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. ART.
73, 10, DA LEI N 9.504/1997. ALIMENTOS PERECVEIS APREENDIDOS
EM RAZO DE INFRAO LEGAL. PERDIMENTO. 1. possvel, em ano
de eleio, a realizao de doao de pescados ou de produtos perecveis quando
justificada nas situaes de calamidade pblica ou estado de emergncia ou,
ainda, se destinada a programas sociais com autorizao especfica em lei e
com execuo oramentria j no ano anterior ao pleito. No caso dos programas
sociais, deve haver correlao entre o seu objeto e a coleta de alimentos
perecveis apreendidos em razo de infrao legal. 2. Consulta respondida
afirmativamente. (Consulta n 5639, Acrdo de 02/06/2015, Relator(a) Min.
GILMAR FERREIRA MENDES, DJE de 13/10/2015).
10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL

10.1 VEDAO DE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL
Conduta: nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20 (cf. art. 21, pargrafo nico, da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: nos cento e oitenta dias finais do ltimo ano do respectivo mandato,
ou seja, a partir de 4 de julho de 2016.
Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as
infraes a seus dispositivos sero punidas segundo: (a) o Decreto-Lei n 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950 (Lei dos
Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Lei de
Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992
(Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.
OBSERVAO rgos alcanados: Os rgos a que se refere o dispositivo
(art. 20 da Lei Complementar n 101, ze julho de 2016 e at a posse dos
48
eleitos, desde que homologados at 2 de julho de 2016, dever ser observado o

disposto no art. 21 da LRF. Ou seja, os aprovados em concurso pblico realizado
e homologado at o dia 2 de julho de 2016 podem ser nomeados nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular. Os mesmos argumentos aplicam-se
reviso geral de remunerao, ou seja, mesmo que seja lcita a recomposio da
perda de seu poder aquisitivo, ela nula em resultando aumento de despesa com
pessoal nos ltimos cento e oitenta dias do final do mandato.
10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA
Conduta: proibida a operao de crdito por antecipao de receita no ltimo
ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal (cf. art. 38, inciso
IV, alnea b, da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimo ano do mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992
OBSERVAO destinao operao de crdito por antecipao de receita:
conforme o art. 38 da Lei Complementar n 101, de 2000, a operao de
crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no seu
art. 32 e mais as seguintes: (i) realizar-se- somente a partir do dcimo dia
do incio do exerccio; (ii) dever ser liquidada, com juros e outros encargos
incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; (iii) no ser autorizada
se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao,
obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que
vier a esta substituir;(iv) estar proibida enquanto existir operao anterior
da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato
do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
OBSERVAO definio de operao de crdito por antecipao de
49
receita: conforme o art. 29, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000,
operao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura
de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA
Conduta: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. (cf. art. 42 da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimos dois quadrimestres do respectivo mandato, ou seja, a partir de
1 de maio de 2016 at o final do ano.
infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992
OBSERVAO rgos alcanados: Os rgos a que se refere o dispositivo
(art. 20 da Lei Complementar n 101, de 2000) so:
I - o Ministrio Pblico;
II - no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas
Legislativas e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia
Legislativa e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara
Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal,
a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver; e
III - no Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e
(b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
50
11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2016
1 de janeiro - sexta-feira
1. Data a partir da qual as entidades ou empresas que realizarem pesquisas de
opinio pblica relativas s eleies ou aos possveis candidatos, para conhecimento
pblico, ficam obrigadas a registrar, no juzo eleitoral competente para o registro das
respectivas candidaturas, as informaes previstas em lei e em instrues expedidas
pelo Tribunal Superior Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 33, caput e 1).
2. Data a partir da qual fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou
benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica,
de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico Eleitoral poder
promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa (Lei n
9.504/1997, art. 73, 10).
3. Data a partir da qual ficam vedados os programas sociais executados por
entidade nominalmente vinculada a candidato ou por este mantida, ainda que
autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (Lei n
9.504/1997, art. 73, 11).
51
4. Data a partir da qual vedado realizar despesas com publicidade dos

rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs
ltimos anos que antecedem o pleito (Lei n 9.504/1997, art. 73, inciso VII).1
5 de abril - tera-feira (180 dias antes)
1. ltimo dia para o rgo de direo nacional do partido poltico publicar, no Dirio
Oficial da Unio, as normas para a escolha e substituio de candidatos e para a formao
de coligaes, na hiptese de omisso do estatuto (Lei n 9.504/1997, art. 7, 1).
2. Data a partir da qual, at a posse dos eleitos, vedado aos agentes pblicos
fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos
que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio
(Lei n 9.504/1997, art. 73, inciso VIII, e Resoluo n 22.252/2006).2
1 de maio - domingo
Vedado ao titular do Poder Executivo contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente at o final de seu mandato, ou que tenham parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade oramentria.
2 de julho - sbado (3 meses antes)
1. Data a partir da qual so vedadas aos agentes pblicos as seguintes condutas
(Lei n 9.504/1997, art. 73, incisos V e VI, alnea a):
I - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na
circunscrio do pleito, at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito,
ressalvados os casos de:
a) nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa
de funes de confiana;
1
2
52
FONTE: Resoluo TSE n 23.450, de 23/12/2015

b) nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos

Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
c) nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at 2 de
julho de 2016;
d) nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao
do chefe do Poder Executivo;
e) transferncia ou remoo ex officio de militares, de policiais civis e de
agentes penitencirios;
II - realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos estados e municpios
e dos estados aos municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os
recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra
ou de servio em andamento e com cronograma prefixado e os destinados a atender
situaes de emergncia e de calamidade pblica.
2. Data a partir da qual vedado aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos
cargos estejam em disputa na eleio (Lei n 9.504/1997, art. 73, inciso VI, alneas b e c, e 3):
I - com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia
no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios
e campanhas dos rgos pblicos municipais ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
II - fazer pronunciamento em cadeia de rdio e de televiso, fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria
urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
3. Data a partir da qual vedada, na realizao de inauguraes, a contratao de
shows artsticos pagos com recursos pblicos (Lei n 9.504/1997, art. 75).
4. Data a partir da qual vedado a qualquer candidato comparecer a inauguraes
de obras pblicas (Lei n 9.504/1997, art. 77).
5. Data a partir da qual rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta
podero, quando solicitados, em casos especficos e de forma motivada, pelos Tribunais
53
Eleitorais, ceder funcionrios Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 94-A, inciso II).3
16 de agosto - tera-feira (47 dias antes)
1. Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral (Lei n 9.504/1997,
art. 36, caput).
2. Data a partir da qual os candidatos, os partidos ou as coligaes podem fazer
funcionar, das 8 s 22 horas, alto-falantes ou amplificadores de som, nas suas sedes ou
em veculos (Lei n 9.504/1997, art. 39, 3).
3. Data a partir da qual os candidatos, os partidos polticos e as coligaes
podero realizar comcios e utilizar aparelhagem de sonorizao fixa, das 8 s 24 horas,
podendo o horrio ser prorrogado por mais duas horas quando se tratar de comcio de
encerramento de campanha (Lei n 9.504/1997, art. 39, 4).
4. Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral na Internet, vedada a
veiculao de qualquer tipo de propaganda paga (Lei n 9.504/1997, arts. 57-A e 57-C, caput).
5. Data a partir da qual, independentemente do critrio de prioridade, os servios
telefnicos, oficiais ou concedidos, faro instalar, nas sedes dos diretrios devidamente
registrados, telefones necessrios, mediante requerimento do respectivo presidente e
pagamento das taxas devidas (Cdigo Eleitoral, art. 256, 1).
6. Data a partir da qual, at as 22 horas do dia 1 de outubro, poder haver
distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som que
transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos, observados os
limites e as vedaes legais (Lei n 9.504/1997, art. 39, 9).4
2 de outubro - domingo
DIA DAS ELEIES (Lei n 9.504/1997, art. 1, caput)
1. Data em que se realizar a votao do primeiro turno das eleies, observandose, de acordo com o horrio local.5
3
4
5
54

30 de outubro - domingo
DIA DA ELEIO (Lei n 9.504/1997, art. 2, 1)
1. Data em que se realizar a votao do segundo turno das eleies, observandose, de acordo com o horrio local.6
OBSERVAO: para maior detalhamento das datas dos eventos eleitorais de
2016, vide a Lei n 9.504, de 1997, e a Resoluo TSE n 23.450, de 23/12/2015,
que dispe sobre o calendrio das eleies de 2016. (http://www.tse.jus.br/
arquivos/arquivos/tse-instrucao-calendario-eleitoral-versao-consolidada)
12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA

12.1 INTRODUO
Com a edio da Resoluo n 7, de 14 de fevereiro de 2002, a Comisso de
tica Pblica pretendeu, mediante explicitao de normas de conduta, permitir que
autoridades exeram a condio de cidados eleitores, podendo participar de atividades
e eventos polticos, desde que cumpram adequadamente as diretrizes ticas, norma que
permanece atual e aplicvel nas eleies municipais que se aproximam.
A partir da evidncia de que, na democracia representativa, jamais seria lcito
impedir a participao das autoridades nas disputas eleitorais, a Resoluo definiu
algumas condutas eticamente reprovveis a serem observadas pelas autoridades pblicas
submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, ainda quando no
vedadas expressamente pela legislao eleitoral.
importante registrar que o objeto de anlise da instncia tica a conduta

do agente pblico diante dos padres ticos e no com relao legalidade ou
ilegalidade da conduta praticada.
Isto posto, eis abaixo o inteiro teor da norma, com as respectivas notas
explicativas dos dispositivos nela contidos.

55
12.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002

A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto
de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do Cdigo de Conduta
da Alta Administrao Federal, no que se refere participao de autoridades pblicas
em eventos poltico-eleitorais.
Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal (CCAAF)7 poder participar, na condio de cidado-eleitor,
de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos
polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei.
NOTA EXPLICATIVA: O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de
eventos eleitorais, tais como convenes partidrias, reunies polticas e outras manifestaes pblicas
que no contrariem a lei. O importante que essa participao se enquadre nos princpios ticos
inerentes ao cargo ou funo da autoridade.
Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em
prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens pblicos
de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados.
NOTA EXPLICATIVA: A norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de
maneira especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade pblica, que pretenda ou no candidatar
a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o
horrio normal de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais.
Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer espcie, assim
como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos de informtica, servios de
reproduo ou de publicao de documentos, material de escritrio, entre outros. Especial ateno
deve ser dada vedao ao uso de funcionrios subordinados, dentro ou fora do expediente oficial, em
atividades poltico-eleitorais de interesse da autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma no restringe
a atividade poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei.
Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Ministros
e Secretrios de Estado; (ii) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (iii) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Art. 3 A autoridade dever abster-se de:

I - se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais;
NOTA EXPLICATIVA: O dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem
de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se de norma de ordem prtica, pois seria
muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre tais atividades e as inerentes ao cargo pblico.
Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios para participar
de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo.
II - expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa
federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12,
inciso I, do CCAAF);
NOTA EXPLICATIVA: A autoridade no deve expor publicamente suas divergncias
com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho
funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequ-lo ao fato de que,
afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na administrao e est vinculada a deveres de
fidelidade e confiana.
III - exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha eleitoral.
NOTA EXPLICATIVA: A autoridade no poder aceitar encargo de administrador
de campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa atividade com suas atribuies
funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos.
Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder
fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa do cargo
pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e
nomeao para cargos ou empregos.
NOTA EXPLICATIVA: fundamental que a autoridade no faa promessa, de forma
explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso do cargo pblico, como realizao de obras,
liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego. Essa restrio decorre da necessidade de se
manter a dignidade da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor.
Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica
57
a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto do qual

resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua base
eleitoral ou de seus familiares.
NOTA EXPLICATIVA: A lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar
a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio. Porm, se ela antes disso
manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder mais praticar ato de gesto que resulte
em algum tipo de privilgio para qualquer pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral.
importante enfatizar que se trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto.
Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua
conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade
dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico:
I - audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes
e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por ela
designado para acompanhar a reunio;
II - eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de
logstica e financeiras da sua participao.
NOTA EXPLICATIVA: Durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar
cautelas especficas para que seus contatos funcionais com terceiros no se confundam com suas atividades
poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro servidor em audincias, o qual
far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos compromissos
poltico-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros so de acesso pblico, sendo recomendvel
tambm que a agenda seja divulgada pela Internet.
Art. 7 Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade

poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar
daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo.
NOTA EXPLICATIVA: Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de conflito

de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever escolher entre
abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo.
Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de tica Pblica.
Nota explicativa: A Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que eventualmente

surjam na efetiva aplicao das normas.
Com intuito de subsidiar a tomada de decises por parte das autoridades
na seara tico-eleitoral o colegiado elaborou, ainda, sob forma de perguntas e
respostas, item especfico sobre o tema. Essas e outras informaes podero ser
obtidas pelo stio eletrnico: http://etica.planalto.gov.br/
13. DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA

Dvidas ou esclarecimentos sobre os assuntos abordados pela presente cartilha
devero ser encaminhados:
I - ao rgo de assessoramento jurdico da entidade ou do rgo pblico federal,
no qual o agente pblico esteja em exerccio, no que concerne a questionamentos de
ordem jurdica;
II - s comisses de tica ou Comisso de tica Pblica da Presidncia
da Repblica (CEP), no que se refere orientao e aconselhamento sobre a tica
profissional dos agentes pblicos em perodo pr-eleitoral e eleitoral, sendo que CEP
cabe a orientao e aconselhamento das autoridades pblicas vinculadas ao Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal (CCAF)8; ou
III - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM/
PR), no que se refere a orientaes relacionadas s aes de publicidade das entidades
e rgos pblicos integrantes do Poder Executivo federal.
OBSERVAO: dvidas jurdicas relevantes e de repercusso geral
das entidades e rgos integrantes do Poder Executivo federal ou
posicionamentos divergentes entre rgos de assessoramento jurdico
podero ser encaminhadas pelo titular da entidade ou rgo pblico federal
ao rgo central da Advocacia-Geral da Unio.
Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Ministros
e Secretrios de Estado; (ii) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (iii) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
59
60

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Advocacia-Geral da Unio

Subchea para Assuntos Jurdicos Casa Civil da Presidncia da Repblica

Brasil. Advocacia-Geral da Unio.

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies:

9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR

A presente cartilha rene informaes bsicas acerca dos direitos polticos e

de carter amplo e genrico para a administrao pblica e seus gestores. Trata-se da

2. DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

os servidores titulares de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, em

3. CONDIES DE ELEGIBILIDADE E CAUSAS DE INELEGIBILIDADE

OBSERVAO: aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver

de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

OBSERVAO: Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que

o pleno exerccio dos direitos polticos;

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

a idade mnima de:

OBSERVAO: So elegveis, nos termos do art. 14, 7, da Constituio

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados,

tipificava o delito de quadrilha ou bando. O crime do art. 288 do Cdigo

os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio. (TSE, AgR-RO n 1085-96,

concorrem ou tenham sido diplomados, bem como as que se realizarem nos

os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou

OBSERVAO: A causa deinelegibilidadereferida no art. 1, inciso I, alnea j, da

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o

os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo

4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS

A desincompatibilizao, stricto sensu, denominao que se deve reservar

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4

5. PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

6. PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

7. CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER

que evidenciada... a possibilidade de haver reflexos na circunscrio do pleito municipal, diante da

8. CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

e uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade),

9. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS

No poder o TSE, entretanto, configurar a propaganda antecipada pela mera

Conforme o disposto no art. 36-A da Lei 9.504, de 1997

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

em qualquer localidade, para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias.

aferindo-se todo o contexto em que se deram os fatos. Precedentes. (AgR-REspe n

OBSERVAO convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento:

9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

OBSERVAO - entrevista: No configura propaganda institucional irregular entrevista

OBSERVAO - apurao de promoo pessoal: Quanto violao ao art. 74 da

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2016

OBSERVAO - autorizao em data anterior: segundo o TSE,

EXEMPLO: Configura propaganda institucional vedada a manuteno de placas de obras

9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES

Conduta: realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com

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considerado o gasto global, que abranja a publicidade da Administrao

como mero espectador ou se teve posio de destaque na solenidade, desde

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em se tratando de candidatura a mandato executivo, ou os projetos legislativos, em se tratando de