DELITOS AMBIENTALES

NDICE
DEDICATORIA....................................................................................................... 3
INTRODUCCIN............................................................................................ 4

I.

MARCO TERICO...................................................................................... 5

II.
2.1.

CONCEPTOS GENERALES :......................................................................5

2.2.

ANTECEDENTES..................................................................................... 6

2.2.1.

A NIVEL INTERNACIONAL................................................................6

2.2.2.

A NIVEL NACIONAL..........................................................................7

2.3.

BASE LEGAL........................................................................................... 9

2.4.

DELITOS AMBIENTALES........................................................................10

2.4.1.

A MODO DE APROXIMACIN..........................................................10

2.4.2.

QU SON LOS DELITOS AMBIENTALES?........................................12

2.4.3.

BIEN JURIDICO PROTEGIDO...........................................................12

2.4.4.

TIPICIDAD OBJETIVA......................................................................12

2.4.5.

TIPICIDAD SUBJETIVA....................................................................13

2.5.

TIPOS DE DELITOS AMBIENTALES:.......................................................13

DELITOS DE CONTAMINACIN...................................................................13
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES..........................................14
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA...........................14
MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS................15
III.

LEGISLACION COMPARADA.....................................................................16

3.1.

LEGISLACIN COMPARADA EN AMRICA LATINA................................16

3.1.1.

ARGENTINA.................................................................................... 16

3.1.2.

CHILE............................................................................................. 18

3.1.3.

MXICO......................................................................................... 21

IV.
INSTITUCIONES PBLICAS REFERIDAS AL CUIDADO DEL MEDIO
AMBIENTE......................................................................................................... 24
4.1.

INSTITUCIONES PBLICAS ADSCRITAS AL MINAM:...............................24

IIAP................................................................................................................... 24
SENAMHI........................................................................................................... 25
IGP.................................................................................................................... 25
OEFA................................................................................................................. 26
SERNANP........................................................................................................... 27
SENACE............................................................................................................. 28

4.2.

INSTITUCION PUBLICA QUE IMPONE SANCIONES ADMINISTRATIVAS...29

4.3.

INSTTITUCION PUBLICA QUE IMPONE SANCIONES PENALES...............30

4.4.

RELACION DE INSTITUCIONES AMBIENTALES DEL PER Y DEL MUNDO

30

V.

ANLISIS DEL FENMENO CRIMINAL.........................................................33

VI.
ANLISIS O VALORACIN DEL CONJUNTO DE INSTRUMENTOS QUE SE
PUEDEN UTILIZAR PARA HACERLE FRENTE.....................................................35
6.1.

Respuestas jurdicas.................................................................................. 35

6.1.1.

Respuestas penales............................................................................. 35

6.1.2.

Respuestas en otros sectores del ordenamiento jurdico.............................36

6.2.

Respuestas sociales................................................................................... 36

6.2.1.

Institucionales................................................................................... 36

6.2.2.

Dentro de los medios de comunicacin....................................................36

6.2.3.

Educativas........................................................................................ 37

VII. PROPUESTAS CONCRETAS DE UN PROGRAMA INTEGRAL DE POLTICA

CRIMINAL......................................................................................................... 37
7.1.

Reformas jurdicas................................................................................... 37

7.2.

Reformas sociales..................................................................................... 38

VIII.
IX.

CONCLUSIONES.................................................................................... 40
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................41

ANEXOS...................................................................................................... 42

X.

DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado a Dios por darnos la vida y la salud; y a nuestros
padres por su apoyo incondicional y por su esfuerzo incansable para darnos un
futuro mejor.

I.

INTRODUCCIN

En los ltimos aos ha aumentado notablemente el deterioro sufrido por el medio ambiente
a causa de las distintas actividades humanas, incompatibles con el equilibro de la
naturaleza. Actualmente, gran parte de la comunidad es consciente de la importancia de
prevenir la consumacin de los daos ambientales, pues se tiene en cuenta que los mismos

se caracterizan por ser irreparables, de fcil expansin hacia distintos recursos naturales; as
como de notable afectacin a la salud, la economa, en cuanto ataca los recursos utilizados
para la produccin lugarea y el entorno visual de una poblacin.
Se considera que el Derecho Penal, en virtud de sus sanciones, puede ser una herramienta
eficaz para evitar que las actividades humanas se desarrollen en forma irresponsable
deteriorando el ambiente. Lo que se pretende es que el carcter persuasivo de esta rama del
Derecho lleve a los individuos a tomar los cuidados necesarios a fin de evitar el deterioro
ambiental.
Para ello existen distintas variantes, tales como la incorporacin de los denominados
delitos ambientales en nuestro cdigo penal, as como la creacin de leyes especiales que
contemplen las particularidades de estos ltimos.
En el presente trabajo analizaremos la figura de los delitos ambientales, su marco
normativo y cul es la situacin problemtica actual en nuestro pas, para as poder
proponer instrumentos que apoyen a la mejora y solucin de esta problemtica, que no solo
es a nivel nacional sino que abarca fronteras internacionales.

II.
MARCO TERICO
II.1.
CONCEPTOS GENERALES :
MEDIO AMBIENTE: El medio ambiente es un sistema formado por elementos
naturales y artificiales que estn interrelacionados y que son modificados por la
accin humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad
y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y
momento determinado.

CONTAMINACIN AMBIENTAL: Accin y estado que resulta de la

introduccin por el hombre de contaminantes al ambiente por encima de las
cantidades y/o concentraciones mximas permitidas, tomando en consideracin el

carcter acumulativo o sinrgico de los contaminantes en el ambiente.1

DAO AMBIENTAL: Es todo deterioro material que sufre el ambiente y/o alguno
de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no alguna disposicin
jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Desde el punto de vista econmico, dao ambiental es toda prdida de bienestar no

internalizada.
DERECHO AMBIENTAL: Es un conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas
humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al

que pertenece, a fin de procurar un ambiente sano y desarrollo sostenible.

FISCALIZACIN AMBIENTAL: En sentido amplio, la fiscalizacin ambiental
comprende el conjunto de acciones, instrumentos y herramientas que realiza la
autoridad competente para asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
ambientales utilizadas para corregir, prevenir o evitar situaciones que pongan el
peligro el medio ambiente.
En este mismo sentido, la fiscalizacin comprende la vigilancia (o evaluacin)
ambiental, el control, seguimiento, verificacin, supervisin, fiscalizacin y
sancin.
En un sentido ms estricto, la fiscalizacin comprende la facultad de la autoridad
competente de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas y de
imponer sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de obligaciones

ambientales (MINAM, 2012).

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: De acuerdo con la Ley N 28611, la
responsabilidad ambiental se basa en el principio de que el causante de la
degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica,
pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin
1 Ministerio del ambiente (MINAM). (2012). Glosario de trminos de uso frecuente en la gestin
ambiental. 1a edicin, Abril 2013. Lima Per. P. 43.

perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera

lugar (MINAM, 2012).

POLITICA AMBIENTAL: Son el conjunto de objetivos, principios, criterios y
orientaciones generales para la proteccin del medio ambiente, de una sociedad

particular.
POLITICA NACIONAL AMBIENTAL: conjunto de lineamientos, objetivos,
metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como
del sector privado y la sociedad civil en materia ambiental.

II.2.
ANTECEDENTES
II.2.1. A NIVEL INTERNACIONAL
Como lo hemos sostenido, la problemtica ambiental ha sido asumida por la humanidad en
tiempos relativamente recientes, teniendo hoy trascendencia planetaria, pero como
fenmeno social es contemporneo, porque surge en los aos cincuenta. En efecto, los
primeros pasos para institucionalizar la proteccin del medioambiente fue la Conferencia
Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida
en Nueva York, en 1949. Otro evento fue la Conferencia Intergubernamental de Expertos
sobre Bases Cientficas para el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, reunida por la
UNESCO en Pars, en 1968. Sin embargo, el impulso que dio comienzo al tratamiento
orgnico a nivel internacional de los problemas de conservacin del ambiente, fue la
Resolucin de la Asamblea General de la Naciones Unidas, preparatoria de la Conferencia
de Estocolmo, en 1968.
La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su cabal sentido ecolgico y cultural
fue la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO SOBRE MEDIO HUMANO, realizada en
1972. All se enunci que: El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la
igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le
permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el
medio ambiente de las generaciones presentes y futuras.
Desde esa Conferencia, el tratamiento jurdico de los problemas ambientales ha venido
siendo legislados en las Constituciones Polticas de los Estados, por lo que se puede decir
que existe un proceso de constitucionalizacin de los intereses ambientales. Ello se debe a
5

la creciente preocupacin que el ambiente gener en las esferas polticas como fruto de la
reaccin social nacional e internacional de los movimientos ambientalistas, quienes
estuvieron presentes en la Conferencia de Estocolmo.
II.2.2. A NIVEL NACIONAL
El Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental, comenzando por la
Constitucin Poltica de 1979, el cual tena un Captulo referido a los Recursos Naturales,
en cuyo artculo 123 estipulaba que: Todos tienen el derecho de habitar en un ambiente
saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida y la preservacin
del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como
consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en
cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada
de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar
impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades
encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin
respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de
proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental.
Acorde con tales preceptos, en la dcada pasada, el Decreto Legislativo N613, se
promulga el hoy derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el cual se
constituy en la norma principal y ordenadora de la poltica nacional del ambiente, cuyo
artculo 1 del Ttulo Preliminar estatua que: Toda persona tiene el derecho irrenunciable
a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen
el deber de conservar dicho ambiente. Este fue el primer intento por instituir un sistema
legal e institucional que promueva la preservacin del medio ambiente.
Este cdigo dedicaba una seccin a los recursos mineros (CAPITULO XII) y estableca
mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y plazos para las diferentes
actividades mineras. As mismo introdujo instrumentos de gestin ambiental como los

Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y normas vinculados con la contaminacin ambiental

(el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera o que genera un serie de
conflictos institucionales). El Cdigo del Medio Ambiente, era de gran relevancia para la
poca, regulaba aspectos no abordados por la legislacin penal, al tipificar en el Captulo
XXI los Delitos y las Penas (Artculos 119 al 127), delitos por los cuales se era pasible de
penas de prisin y multas, as como de clausura temporal o definitiva de establecimientos
causantes de la contaminacin o del deterioro ambiental que, no obstante su importancia,
fueron dejados sin efecto por el Decreto Legislativo N 757. (Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757), el cual redujo algunos
estndares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque
implicaban un aumento de los costos, eliminaron lo que consideraron como una excesiva
severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derogado por la
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.
Hoy, con la Ley General del Ambiente, se ha incorporado tal derecho, con algunas
modificaciones, conforme se puede comprobar del texto siguiente: Toda persona tiene el
derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
La actual Constitucin Poltica de 1993, si bien en el Captulo II del Ttulo III Del Rgimen
Econmico, trata del Ambiente y los Recursos Naturales, ninguno de sus articulados est
referido a la proteccin del medio ambiente, a excepcin de lo estipulado en el numeral 22
del artculo 2 que garantizan a vivir en un ambiente saludable al disponer que: Toda
persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
as como al gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sostenido que: El derecho a gozar de
ambiente equilibrado y adecuado se traduce en la obligacin del Estado, pero tambin de
los propios particulares, de mantener las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de
este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a

aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio

ambiente.
II.3.

BASE LEGAL
LEYES Y NORMAS AMBIENTALES

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes e
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.
El siete de septiembre del ao 1990, se promulga el hoy derogado Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N613, el cual se
constituy en la norma principal y ordenadora de la poltica nacional del ambiente,
cuyo artculo 1 del Ttulo Preliminar estatua que: Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Este fue el primer
intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la preservacin
del medio ambiente
El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los
delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la
Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un
avance muy importante para la sancin de infracciones.
En 1997 se crea la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales (Ley N 26821).
En 2000 se crea la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)
En 2001, se crea la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos
Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446,
tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
8

proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que

comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de
los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, y su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental
es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales
en el largo plazo.
La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de
2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin
ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro
del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica
nacional del ambiente y el desarrollo del pas.
II.4.
DELITOS AMBIENTALES
II.4.1. A MODO DE APROXIMACIN
Uno de los retos ms importantes de las Naciones en el umbral del Tercer Milenio, importa
la conservacin de un Medio Ambiente adecuado para el sostenimiento de la vida humana,
as como del resto de especies (flora y fauna) que habitan en el planeta tierra. Si es que en
el siglo XXI se hablaba con furor del surgimiento de los derechos de tercera generacin,
de los derechos econmicos, sociales y culturales; es de verse que en la actualidad impera
el debate en los foros sobre la necesidad de proteger y cautelar eficazmente el Medio
Ambiente.
Se debe reconocer a los grupos ecologistas, el hecho de que el Medio Ambiente haya
tomado la palestra en el estado actual de la discusin, concientizando a todos los sectores
de la poblacin, en el sentido de actuar responsablemente cuando se ejercen determinadas
actividades que pueden resultar lesivas al Medio Ambiente.
9

De hecho, el problema del Medio Ambiente se genera por la propia conducta humana, que
se manifiesta por medio de la depredacin de los recursos naturales, con el empleo de
armamentos qumicos y nucleares, con la instalacin de plantas industriales, con los nuevos
diseos inventivos de la ciencia y la tecnologa, cuyo propio afn de avance y desarrollo ha
trado en escena nuevos riesgos para los bienes jurdicos fundamentales, que toman lugar en
el terreno ambiental. Es decir, lo que se produce es la propia destruccin por parte del
individuo de las bases existenciales de la humanidad
El artculo 74 de la Ley General del Ambiente establece que: todo titular de operaciones es
responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se
generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus
actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen
por accin u omisin. Mientras el artculo 78 recoge la responsabilidad social de la
empresa, prescribiendo que el Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria
de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo
que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas
por el propio titular de operaciones.
Del mencionado artculo se acota que los ndices ms altos de contaminacin se dan por
grandes empresas o personas jurdicas dedicadas diversas actividades econmicas y no por
personas naturales o individuales.
La Carta Poltica consagra en el inc. 22) artculo 20, que todo hombre tiene el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
El mximo intrprete de la constitucionalidad normativa, en la sentencia recada en el
Proceso de inconstitucionalidad N 0048-2004 ("Regalas Mineras"), ha declarado en su
Fundamento 17 lo siguiente: El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los siguientes
elementos, a saber 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese
medio ambiente se preserve.
II.4.2. QU SON LOS DELITOS AMBIENTALES?

10

Son todas aquellas conductas que causan o pueden causar perjuicio, alteracin o dao grave
al ambiente, sus procesos ecolgicos o a sus componentes tales como el agua, el suelo, el
aire, la flora y la fauna silvestre. Estas conductas, se encuentran sancionadas con una pena
expresamente determinada. En el caso del Per, los delitos ambientales se encuentran
tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal aprobado
mediante DL 635, referido a delitos de contaminacin, de minera ilegal, contra los recursos
naturales, manejo de residuos slidos, entre otros.2
II.4.3. BIEN JURIDICO PROTEGIDO
El bien jurdico, por ende, constituye el Medio Ambiente como atmsfera natural y hbitat
del ser humano y otros seres vivos, por ello se requiere que est desprovisto de cualquier
sustancia o elemento que tienda alterar el estado normal de las cosas. Aglutina en su Seno:
el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas.
II.4.4. TIPICIDAD OBJETIVA
a. Sujeto activo
Autores, sern todos aquellos que cuentan con el dominio del acontecer tpico, quienes
tienen la posibilidad de frustrar el evento tpico, como protagonistas del suceso delictivo.
Dicho dominio funcional puede ser compartido por varias personas, siempre que en
aqullos concurran todos los elementos exigibles para el caso de una coautora, de no ser
as, su intervencin delictiva ha de ser calificada como partcipes.3
b. Sujeto pasivo
Sujeto pasivo de la accin: cualquier persona dueo del terreno que ha sido afectado.
Sujeto pasivo del delito: el estado.
II.4.5. TIPICIDAD SUBJETIVA
Dolo: conocimiento y voluntad
2 http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2014/11/Entidades-de-fiscalizaci
%C3%B3n-ambiental.pdf.
3 CABRERA FREYRE, Alonso Ral. Derecho penal especial. Ed. Idemsa- Per. Tomo IV. 2010. P. 205
209.

11

Culpa: error de tipo vencible (excluye el dolo pero no la culpa) e invencible (excluye el
dolo y la culpa).
II.5.

TIPOS DE DELITOS AMBIENTALES:

TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPTULO I
DELITOS DE CONTAMINACIN

El Captulo I, que est conformado por los artculos 304 al 307, prohbe infringir la
legislacin o lmites mximos permisibles, realizando descargas, emisiones de gases
txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la
atmsfera, suelo, subsuelo, aguas terrestres, martimas o subterrneas que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental. Se tipifica las formas agravadas, se prohbe establecer
vertederos o botaderos de residuos slidos que perjudique gravemente la calidad del
ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, as como la
alimentacin de animales destinados al consumo humano con esos residuos y la prohibicin
de ingresar al territorio nacional, sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o
peligrosos para el ambiente. En todos los casos, hay pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de diez aos, dependiendo del delito cometido, adems de das-multa.
CAPTULO II
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
En este Captulo, que contiene los Artculos 308 al 313, se prohbe el trfico ilegal de
flora, y fauna silvestre, el trfico de especies acuticas de la flora y fauna silvestre
protegidas por la legislacin nacional, la extraccin ilegal de especies acuticas sin contar
con la autorizacin de la autoridad competente, la depredacin de la flora y fauna silvestre
protegida, el trfico ilegal de recursos genticos, la destruccin de los bosques o
formaciones boscosas, el trfico ilegal de productos forestales maderables, as como la

12

obstruccin de las investigaciones, auditoras, la utilizacin indebida de tierras agrcolas, y

la alteracin del ambiente natural o el paisaje urbano mediante la construccin de obras o
tala de rboles. En todos los casos enunciados, hay pena privativa de la libertad no menor
de tres aos ni mayor de diez aos y das-multa.
CAPTULO III
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA
El Capitulo, que lo conforman los artculos 314, 314-A y 314-B, seala la responsabilidad
del funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales
vigentes, falta gravemente a sus obligaciones autorizando o se pronuncia favorablemente
sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro
derecho habilitante en favor de una obra o actividad ilegal.
Tambin penaliza la conducta de los representantes legales de las personas jurdicas a que
se refiere el presente el artculo, as como a quien suscriba o realice estudios, evaluaciones,
auditoras ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, en
los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta. La pena es privativa de libertad
no menor de tres aos ni mayor de seis aos.
CAPTULO IV
MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS
El Captulo, que est integrado por los artculos 314-C y 314-D, faculta al Juez a disponer
la suspensin inmediata de la actividad contaminante, extractiva o de predatoria, as como
otras medidas cautelares que correspondan, tambin puede disponer la incautacin previa
de los especmenes presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la
comisin del presunto ilcito. Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, debe
ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere
cometiendo el ilcito penal.
La norma tambin dispone se beneficie en la sentencia, con reduccin de pena, tratndose
de autores, y con exclusin de la misma, a los partcipes de los ilcitos penales, siempre y

13

cuando proporcionen informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un

delito ambiental que:
1. Evite la comisin del delito ambiental en el que interviene.
2. Promueva el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes.
El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con
criterio de objetividad y previa opinin del Ministerio Pblico.
Otro hecho relevante en la penalizacin de los delitos ambientales, no solo es su
tipificacin y severidad en las penas, sino tambin el establecimiento de un prerrequisito
para poder entablar denuncia penal. La modificacin del artculo 149 de la Ley General del
Ambiente, estipula que en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo
XIII Delitos Ambientales, ser una exigencia obligatoria la evacuacin de un informe
fundamentado por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del Fiscal Provincial o
Fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. Este
informe debe ser merituado por el Fiscal o por el Juez, al momento de expedir la resolucin
correspondiente. El indicado informe debe emitirse dentro de un plazo no mayor de 30 das,
bajo responsabilidad.
Si la denuncia es desestimada, el Fiscal est facultado para formular denuncia por el delito
de Denuncia Calumniosa.4
III.
III.1.

LEGISLACION COMPARADA
LEGISLACIN COMPARADA EN AMRICA LATINA

En materia de derecho ambiental, la Conferencia de Estocolmo fue el punto de partida para

que algunos pases latinoamericanos comenzaran a legislar sobre la proteccin ambiental,
pero esos esfuerzos legislativos tienen como limitante especfica la situacin econmicosocial de estos pases, donde se enfrentan problemas de desertificacin, deforestacin y
contaminacin sumado al empobrecimiento de amplios sectores de la poblacin asociado
directamente al deterioro ecolgico.
4 http://sgrau.septrionismo.com/?p=182.

14

La supervivencia en los pases del tercer mundo se ha garantizado en detrimento de la

ecologa ya que atrapados en las exigencias de una impagable deuda externa y en los
desiguales trminos del intercambio comercial internacional y los ajustes exigidos por el
Fondo Monetario Internacional estn lejos de alcanzar los medios para asegurar estilos
sostenibles de produccin y vida.
III.1.1.ARGENTINA
La constitucin Argentina tambin consagra derechos relacionados con el medio ambiente
en su artculo 41, todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin natural de los Recursos Naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.
Tambin en Argentina existe normatividad dispersa respecto a la materia penal ambiental,
especficamente existe una legislacin en materia de Residuos Peligrosos.
El cdigo penal argentino no contempla an los delitos ambientales ms que por los
siguientes artculos:
Ser reprimido con reclusin o prisin de tres a diez aos, el que envenenare o
adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias
alimenticias o medicinales, destinadas al uso pblico o al consumo de una
colectividad de personas. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona,
la pena ser de diez a veinticinco aos de reclusin o prisin.
El que causare incendio, explosin o inundacin, ser reprimido: 1) con reclusin o
prisin de tres a diez aos, si hubiere peligro comn para los bienes; 2) con
reclusin o prisin de tres a diez aos el que causare incendio o destruccin por
15

cualquier otro medio; a) de cereales en parva, gavillas o bolsas, o de los mismos

todava no cosechados; b) de bosques, vias, olivares, caaverales, algodonales o
cualquiera otra plantacin de rboles o arbustos en explotacin, ya sea con sus
frutos en pie o cosechados; c) de ganado en los campos o de sus productos
amontonados en el campo o depositados; d) de la lea o carbn de lea, apilados o
amontonados en los campos de su explotacin y destinados al comercio; e) de
alfalfares o cualquier otro cultivo de forrajes, ya sea en pie o emparvados,
engavillados, ensilados o enfardados; f) de los mismos productos mencionados en
los prrafos anteriores, cargados, parados o en movimiento; 3) con reclusin o
prisin de tres a quince aos, si hubiere peligro para un archivo pblico, biblioteca,
museo, arsenal, astillero, fbrica de plvora o de pirotecnia militar o parque de
artillera; 4) con reclusin o prisin de tres a quince aos, si hubiere peligro de
muerte para alguna persona; 5) con reclusin o prisin de ocho a veinte aos, si el
hecho fuere causa inmediata de la muerte de alguna persona.
Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que, por imprudencia o
negligencia, por impericia en su arte o profesin o por inobservancia de los
reglamentos u ordenanzas, causare un incendio u otros estragos. Si el hecho u
omisin culpable pusiere en peligro de muerte a alguna persona o causare la muerte
de alguna persona, el mximum de la pena podr elevarse hasta cuatro aos.
El que, con el fin de contribuir a la comisin de delitos contra la seguridad comn o
causar daos en las mquinas o elaboracin de productos, fabricare, suministrare,
adquiere, sustrajere, o tuviere en su poder bombas, materias o aparatos capaces de
liberar energa nuclear, materias explosivas, inflamables, asfixiantes o txicas, o
sustancias o materiales destinados a su preparacin, ser reprimido con reclusin o
prisin de cinco a quince aos. La misma pena se impondr al que, sabiendo o
debiendo saber que contribuye a la comisin de delitos contra la seguridad comn o
destinada a causar daos en las mquinas o en la elaboracin de productos, diere
instrucciones para la preparacin de sustancias o materiales mencionados en el
prrafo anterior.
III.1.2.CHILE
El marco legal chileno al respecto se compone de la Constitucin nacional y la ley 19 300.
Respecto a la Constitucin Poltica de 1980 contiene tres disposiciones que se relacionan

16

con la temtica ambiental. El art. 19 dispone que la Constitucin asegura a todas las
personas: a) el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza); b) el derecho de propiedad que estar limitado por la funcin social de la
propiedad (comprende cuanto exijan los intereses del pas, la seguridad nacional, la utilidad
y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental); y por el art. 19, 8, en
tanto sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada, puede, en conformidad con el art. 20, presentar el denominado recurso de
proteccin.
Estas disposiciones constitucionales implican que el tema ambiental, a diferencia de otros
aspectos como la poltica econmica, debe ser abordado como un deber del Estado y en
consecuencia, se podr establecer restricciones legales especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades.
Adems Chile cuenta con la ley 19300 de 1994 que regula lo relativo a la responsabilidad
civil por dao ambiental y establece entre otras las siguientes normas:
Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo en
conformidad a esta sin perjuicio de que en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales
se aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil.
Se presume legalmente la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existe infraccin
a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevencin o
de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental
o a las normas sobre proteccin preservacin o conservacin ambientales, establecidas en la
presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias. Con todo, slo habr lugar a
la indemnizacin, en este evento, si se acreditar relacin de causa a efecto entre la
infraccin y el dao producido.
Producido dao ambiental, se concede accin para obtener la reparacin del medio
ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado.

17

Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el solo objeto de
obtener la reparacin del medio ambiente daado las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades, por los
hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de
Defensa del Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn
interponerla los restantes lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Para los
efectos del artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil, se presume que las
municipalidades y el Estado tienen inters actual en los resultados del juicio.
Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en cuyo mbito se desarrollen las
actividades que causen dao al medio ambiente para que sta, en su representacin y sobre
la base de los antecedentes que el requirente deber proporcionarle, deduzca la respectiva
accin ambiental. La municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si resolviere no
hacerlo, emitir dentro de igual plazo una resolucin fundada que se notificar al requirente
por carta certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el trmino
indicado la har solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado
ocasionar al afectado.
Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevencin o
descontaminacin, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia, segn
corresponda, acreditaren estar dando ntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones
establecidas en tales planes o regulaciones, slo cabr la accin indemnizatoria ordinaria
deducida por l personalmente afectado a menos que el dao provenga de causas no
contempladas en el respectivo plan en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en el artculo
anterior.
Corresponder a las municipalidades, en conformidad con su ley orgnica constitucional, y
a los dems organismos competentes del Estado requerir del juez a que se refiere el artculo
60, la aplicacin de sanciones a los responsables de fuentes emisoras que no cumplan con
los planes de prevencin o descontaminacin, o con las regulaciones especiales para
situaciones de emergencia ambiental, o a los infractores por incumplimiento de los planes
de manejo a que se refiere esta ley. El procedimiento ser el contemplado en el prrafo 2
del Ttulo III de la presente ley, y a los responsables se les sancionar con:

18

a)Amonestacin;
b)

Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, y

c)

Clausura temporal o definitiva.

En todos estos casos, el juez podr, segn la gravedad de la infraccin, ordenar la

suspensin inmediata de las actividades emisoras u otorgar a los infractores un plazo para
que se ajusten a las normas.
Si cumplido dicho plazo los responsables de fuentes emisoras continan infringiendo las
normas contenidas en los respectivos planes o regulaciones especiales, sern sancionados
con una multa adicional de hasta cuarenta unidades tributarias mensuales diarias.
Los responsables de fuentes emisoras sancionados en conformidad con este artculo, no
podrn ser objeto de sanciones por los mismos hechos, en virtud de lo dispuesto en otros
textos legales.
Cuando el juez que acoja una accin ambiental o indemnizatoria, deducida en conformidad
con lo prevenido en el artculo 53, establezca en su sentencia que el responsable ha
incurrido en alguna de las conductas descritas en el inciso primero del artculo anterior,
impondr de oficio alguna de las sanciones que este ltimo enumera.
El juez, al momento de imponer las multas sealadas en el artculo 56, y con el objeto de
determinar su cuanta, deber considerar: a) La gravedad de la infraccin. Para tal efecto
tendr en cuenta, principalmente, los niveles en que se haya excedido la norma, o el
incumplimiento de las obligaciones establecidas en un plan de prevencin o
descontaminacin, o en las regulaciones especiales para planes de emergencia; b) Las
reincidencias, si las hubiere; c) La capacidad econmica del infractor, y d) El cumplimiento
de los compromisos contrados en las Declaraciones o en los Estudios de Impacto
Ambiental, segn corresponda.
Se podr ocurrir ante el juez competente para solicitar la aplicacin de lo dispuesto en el
artculo 56. Por las personas y en la forma sealada en el artculo 54, sin que ello obste al
ejercicio de las acciones que en esta ltima disposicin se establecen.
III.1.3.MXICO

19

Consagrados en el cdigo penal ttulo vigsimo quinto. Captulo nico Delitos

Ambientales. Artculos: | 414 | 415 | 416 | 417 | 418 | 419 | 420 | 421 | 422 | 423
Artculo 414. Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y de mil a veinte mil
das multa, al que sin contar con las autorizaciones respectivas o violando las normas
oficiales mexicanas a que se refiere el artculo 147 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, realice, autorice u ordene la realizacin de
actividades que conforme a ese mismo ordenamiento se consideren como altamente
riesgosas y que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la
fauna, o a los ecosistemas.
En el caso de que las actividades a que se refiere el presente artculo se lleven a cabo en un
centro de poblacin, la pena de prisin se incrementar hasta en tres aos.
Artculo 415. Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y de mil a veinte mil
das multa, a quien:
I.- Sin autorizacin de la autoridad federal competente o contraviniendo los trminos en
que haya sido concedida, realice cualquier actividad con materiales o residuos peligrosos
que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, la
fauna, la flora o a los ecosistemas;
II.- Con violacin a lo establecido en las disposiciones legales o normas oficiales
mexicanas aplicables, emita, despida, descargue en la atmsfera, o lo autorice u ordene,
gases, humos o polvos que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la
fauna, a la flora o a los ecosistemas, siempre que dichas emisiones provengan de fuentes
fijas de jurisdiccin federal, conforme a lo previsto en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
III.- En contravencin a las disposiciones legales o normas oficiales mexicanas, genere
emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, provenientes de fuentes
emisoras de jurisdiccin federal, conforme al ordenamiento sealado en la fraccin
anterior, que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la
fauna o a los ecosistemas.

20

Artculo 416. Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y de mil a veinte mil
das multa, al que sin la autorizacin que en su caso se requiera, o en contravencin a las
disposiciones legales, reglamentarias y normas oficiales mexicanas:
I.- Descargue, deposite, o infiltre, o lo autorice u ordene, aguas residuales, lquidos
qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes en los suelos, aguas marinas, ros,
cuencas, vasos y dems depsitos o corrientes de agua de jurisdiccin federal, que
ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a
la fauna, a la calidad del agua de las cuencas o a los ecosistemas.
Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de poblacin, la pena se
podr elevar hasta tres aos ms; o
II.- Destruya, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos.
Artculo 417. Se impondr pena de seis meses a seis aos de prisin y de cien a veinte mil
das multa, al que introduzca al territorio nacional, o comercie con recursos forestales, flora
o fauna silvestre viva, sus productos o derivados o sus cadveres que padezcan o hayan
padecido, segn corresponda alguna enfermedad contagiosa que ocasione o pueda
ocasionar su diseminacin o propagacin o el contagio a la flora, a la fauna, a los recursos
forestales y a los ecosistemas, o daos a la salud pblica.
Artculo 418. Al que sin contar con la autorizacin que se requiera conforme a la Ley
Forestal, desmonte o destruya la vegetacin natural, corte, arranque, derribe o tale rboles,
realice aprovechamientos de recursos forestales o cambios de uso del suelo, se le impondr
pena de tres meses a seis aos de prisin y por el equivalente de cien a veinte mil das
multa.
Artculo 419. A quien transporte, comercie, acopie o transforme recursos forestales
maderables en cantidades superiores a cuatro metros cbicos rollo o su equivalente, para los
cuales no se haya autorizado su aprovechamiento conforme a la Ley Forestal, se impondr
pena de tres meses a seis aos de prisin y de cien a veinte mil das multa, excepto en los
casos de aprovechamientos de recursos forestales para uso domstico, conforme a lo
dispuesto en la Ley Forestal.

21

Artculo 420. Se impondr pena de seis meses a seis aos de prisin y por el equivalente de
mil a veinte mil das multa, a quien:
I.- De manera dolosa capture, dae o prive de la vida a algn mamfero o quelonio marino
o recolecte o comercialice en cualquier forma sus productos o subproductos, sin contar con
la autorizacin que, en su caso, corresponda;
II.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con
especies acuticas declaradas en veda, sin contar con la autorizacin que, en su caso,
corresponda;
III.- Realice la caza, pesca o captura de especies de fauna silvestre utilizando medios
prohibidos por la normatividad aplicable o amenace la extincin de las mismas;
IV.- Realice cualquier actividad con fines comerciales con especies de flora o fauna
silvestre consideradas endmicas, amenazadas, en peligro de extincin, raras o sujetas a
proteccin especial, as como sus productos o subproductos y dems recursos genticos, sin
contar con la autorizacin o permiso correspondiente o que, en su caso, estn declaradas en
veda; o
V.- Dolosamente dae a las especies de flora o fauna silvestres sealadas en la fraccin
anterior.
IV.
IV.1.

INSTITUCIONES PBLICAS REFERIDAS AL CUIDADO DEL MEDIO

AMBIENTE
INSTITUCIONES PBLICAS ADSCRITAS AL MINAM:

Instituciones que estn adscritas al ministerio del ambiente (MINAM)

IIAP

22

El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP es una institucin de

investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible
de la diversidad biolgica en la regin amaznica. Con ms de 30 aos de trabajo
ininterrumpido en beneficio de las poblaciones amaznicas, el IIAP se ha consolidado
como una institucin que promueve las metodologas adecuadas para el aprovechamiento
eficiente y ordenado de los recursos naturales y el territorio amaznico peruano. Este
organismo, adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2010, cuenta con una
amplia base de estadstica e informacin amaznica, publicaciones digitales, programas de
educacin ambiental, entre otros.
El IIAP nace con una poltica de gestin de carcter participativo, propiciando la
representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la Amazona a
travs de su Consejo Superior. Este es responsable de la poltica general de investigacin
del Instituto y est conformado por representantes de 21 instituciones pblicas y privadas,
comprometidas con la investigacin y el desarrollo amaznico.

SENAMHI

23

El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI es un organismo

pblico especializado fundado en 1969. Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del
2008, pas a ser un organismo adscrito del sector. Brinda servicios pblicos, asesora,
estudios e investigaciones cientficas en las reas de meteorologa, hidrologa,
agrometeorologa y asuntos ambientales en beneficio del pas. Adems, participa en la
vigilancia atmosfrica mundial y presta servicios especializados para contribuir al
desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar nacional.
El Senamhi tiene como misin el proveer productos y servicios meteorolgicos,
hidrolgicos y climticos confiables y oportunos.

IGP

El Instituto Geofsico del Per (IGP) fue creado con la finalidad de estudiar todos los
fenmenos relacionados con la estructura, condiciones fsicas e historia evolutiva de la

24

Tierra: terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, inundaciones, sequas, huaycos y

deslizamientos de tierra. Por este motivo, adems de la influencia del cambio climtico en
dichos desastres, es un organismo pblico descentralizado adscrito al sector Ambiente. Este
prestigioso centro de investigacin acadmico tiene ms de 50 aos aportando al
conocimiento y la tecnologa. Actualmente, ocupa una posicin de mrito en la comunidad
cientfica internacional.
El IGP tiene la capacidad de servir a las necesidades del pas en reas importantes como la
sismologa, vulcanologa y estudio del Fenmeno de El Nio. Es importante resaltar que el
IGP tambin cumple un rol social a la comunidad, pues creamos polticas que ayuden a la
poblacin a mitigar fenmenos con gran potencial destructivo. Las actividades principales
de esta entidad adscrita son la investigacin cientfica, la educacin y la prestacin de
servicios en geofsica aplicada.

OEFA
El
Org
ani
sm
o
de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA se cre en el 2008 como un organismo

tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) en el Per.
El OEFA garantiza que las actividades econmicas se desarrollen en equilibrio con el
derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Para ello, se encarga de la evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de
incentivos en los sectores de minera, energa, pesquera e industria. Adems, como ente

25

rector del SINEFA, ejerce las funciones normativas y supervisora, respecto de las entidades
de fiscalizacin ambiental (EFA) en el Per.

SERNANP

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sernanp es un

organismo pblico adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la
misin de asegurar la conservacin de las reas Naturales Protegidas del pas, su
diversidad biolgica y el mantenimiento de sus servicios ambientales. Para conseguirlo, ha
desarrollado proyectos de cooperacin internacional y convenios con la sociedad civil e
instituciones diversas. El Sernanp es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (Sinanpe), y en su calidad de autoridad tcnico-normativa realiza
su trabajo en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios
reconocidos como reas de conservacin privada.
La misin del Sernanp es conducir el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per con
una perspectiva ecosistemita, integral y participativa, con la finalidad de gestionar
sosteniblemente su diversidad biolgica y mantener los servicios ecosistmicos que brindan
beneficios a la sociedad.

SENACE

26

El Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles

SENACE es un organismo pblico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que
estar a cargo de la revisin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d) de los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, de alcance
nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales
y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos.
En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley de creacin del SENACE Ley N
29968, el SENACE se encargar de:
1. Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de acuerdo a lo
establecido en su Ley de creacin.
2. Implementar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental en los
procedimientos de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d).
3. Solicitar, cuando corresponda, la opinin tcnica de las autoridades con
competencias ambientales, as como absolver las consultas y solicitudes de
opinin que se le formulen, de acuerdo a la ley.
4. Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluacin de
Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos de coordinacin gubernamental y
buenas prcticas de relaciones comunitarias y de participacin ciudadana.

27

5. Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro

Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones
ambientales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los
organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de
fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
IV.2.

INSTITUCION

PUBLICA

QUE

IMPONE

SANCIONES

ADMINISTRATIVAS
OEFA
El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013 Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, e inici sus actividades de fiscalizacin ambiental directa en el ao 2010.
La fiscalizacin ambiental que desarrolla el OEFA es un macro proceso integrado por las
siguientes funciones:
La funcin evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y
sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Adems, implica la identificacin
de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
La funcin de supervisin directa: contempla la verificacin del cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas, mandatos de carcter particular y requerimientos de actualizacin de
instrumentos de gestin ambiental.
La funcin de fiscalizacin y sancin: comprende la investigacin de la comisin de
posibles infracciones administrativas, y la imposicin de sanciones, medidas cautelares y
correctivas.
La funcin de aplicacin de incentivos: mediante la cual se administra el Registro de
Buenas Prcticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento
de la normativa ambiental.

28

A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minera (mediana y
gran minera), energa (hidrocarburos y electricidad), pesquera (procesamiento pesquero
industrial y acuicultura de mayor escala) e industria (cerveza, papel, hormign, cemento,
yeso, curtiembre, biocombustible; y petroqumica intermedia y final).
Las dems actividades econmicas se encuentran bajo la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local, que conforman el
Sinefa. Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce una funcin normativa y una funcin
supervisora a las EFA.
IV.3.

INSTTITUCION PUBLICA QUE IMPONE SANCIONES

PENALES
FEMA
Las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental fueron creadas para prevenir e
investigar los delitos en materia ambiental, de manera que estas se desarrollen de forma
dinmica y eficiente. Tiene como ejes principales de prevencin y precautoriedad, as
como el trabajo coordinado y estratgico con las dems instituciones pblicas
competentes. Las fiscalas especializadas tendrn competencia para prevenir e
investigar los delitos previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal, asimismo tendrn
como finalidad principal la defensa del medio ambiente y los recursos naturales,
considerando que constituyen un derecho fundamental el tener u un ambiente sano y
saludable. Las fiscalas especializadas en materia ambiental funcionarn en la sede
central de los diversos distritos judiciales. Est a cargo de un Fiscal Provincial
especializado en la materia.5
IV.4.

RELACION DE INSTITUCIONES AMBIENTALES DEL PER

Y DEL MUNDO
DIRECCIN

GENERAL

DE

SALUD

AMBIENTAL

(DIGESA)

Organismo encargado de las condiciones ambientales, salubridad y medicamentos

del Per.

5 http://www.mpfn.gob.pe/index.php?K=413

29

 DIRECCIN

DE

HIDROGRAFA

NAVEGACIN

(DHN)

Web que provee noticias e informacin general de las condiciones del mar del Per.
INSTITUTO
PERUANO
DE
ENERGA
NUCLEAR
(IPEN)
Institucin que realiza estudios relacionados a las aplicaciones nucleares en
diferentes mbitos del quehacer humano.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA
(IIAP)
Investigaciones cientficas y tecnolgicas sobre la Amazona del Per.
INSTITUTO
DEL
MAR
DEL
PER

(IMARPE)

El Instituto del Mar del Per realiza estudios de la flora y fauna del mar peruano.
INSTITUTO
GEOFSICO
DEL
PER
(IGP)
Institucin dedicada a la investigacin geofsica, respecto al Interior de la Tierra, al
Ocano y Atmsfera que la rodean.
INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO (INGEMMET)
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico realiza estudios en las reas
geolgicas, mineras y metalrgicas del Per.
AUTORIDAD
NACIONAL

DEL

AGUA

(ANA)

organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento

multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el
marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad
ambiental nacional estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales,
locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.
MINISTERIO
DE
AGRICULTURA

(MINAG)

Entidad encargada de normar los destinos agrcolas del pas, mediante diversos
organismos descentralizados.
PROYECTO ESPECIAL

BINACIONAL

LAGO

TITICACA

(PELT)

El Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca promueve el desarrollo integral del

Lago, en sus diversas reas.
SERVICIO NACIONAL

DE

METEOROLOGA

HIDROLOGA

(SENAMHI)
Es el organismo dedicado a realizar estudios meteorolgicos e hidrolgicos del pas.
CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERA SANITARIA (CEPIS)
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria. Organismo descentralizado de la
Organizacin Panamericana de la Salud.

30

 FONDO

MUNDIAL

PARA

LA

NATURALEZA

(WWF)

El Fondo Mundial para la Naturaleza apoya la preservacin del medioambiente y de

la naturaleza a nivel mundial.
INTERMEDIATE
TECNOLOGY

DEVELOPENEMET

GROUP

Intermediate Tecnology Developenemet Group, soluciones prcticas para la pobreza

utilizando la tecnologa.
FONDO NACIONAL PARA AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL
ESTADO (PROFONANPE)
Su misin es captar, administrar y canalizar recursos financieros para la
conservacin de la diversidad biolgica de las reas naturales protegidas y sus zonas
de amortiguamiento.
IV.5.

RELACIN DE INSTITUCIONES PBLICAS Y ONGS

RELACIONADAS

AL CUIDADO

DEL MEDIO

AMBIENTE

EN

CHACHAPOYAS
PUBLICAS:
1. AGRORURAL

(PROGRAMA

DE

DESARROLLO

PRODUCTIVO

AGRARIO RURAL): Promover el desarrollo agrario rural, a travs de

financiamiento de proyectos de inversin pblica, en zonas rurales de menor
grado de desarrollo econmico.
2. SIERRANORTE: Proyecto para el fortalecimiento de los activos, mercados y
polticas de desarrollo rural de la sierra norte, teniendo como actores prioritarios
3.
4.
5.
6.

a las familias campesinas, artesanos y pequeos empresarios.

MINAM (MINISTERIO NACIONAL DEL AMBIENTE)
ANP ( AREAS NATURALES PROTEGIDAS)
OEFA (ORGANISMO DE EVALUCION Y FISCALIZACIN AMBIENTAL).
IIAP (INSTITUTO DE INVESTIGACION DE LA AMAZONIA PERUAN)

ONGS:
1. NCI (NATURALEZA Y CULTURA INTERNACIONAL).
2. ECOVERDE.
3. ECOAN (ECOSISTEMAS ANDINOS).

31

4. NPC (NEUTRPICA PRIMATES CONSERVATION (CONSERVACION

DE MONOS).
5. APECO (ASOCIACION PERUANA PARA LA CONSERVACION DE LA
NATURALEZA): Tiene aproximadamente 30 aos en Chachapoyas.

V.

ANLISIS DEL FENMENO CRIMINAL

DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN EL PER

Actualmente en el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de

preocupacin por la alta contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; la mala
disposicin de los residuos slidos; las ciudades desordenadas con alta contaminacin del
aire y baja calidad de vida; la prdida de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y
prdida de la fertilidad; la destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques y
tala ilegal de maderas finas; las 221 especies de la fauna en peligro de extincin; la prdida
de cultivos nativos y sus variedades; y la contaminacin del aire.
Sin embargo la problemtica ambiental mencionada, est ligado al factor pobreza, el cual
ejerce una fuerte presin sobre los recursos naturales y el ambiente, y que ha conllevado al
deterioro acelerado de estos, afectando a los pobres en dos sentidos: reducen los recursos
naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna,
pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la
contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazona.
Teniendo en cuenta que el deterioro ambiental y de los recursos naturales se genera por las
actividades antrpicas, a continuacin se realizar un diagnstico de la problemtica
ambiental de los diversos componentes del ecosistema como el agua, aire, suelo,
biodiversidad, entre otros.
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y es un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad, en cantidad y en forma sostenible. Las causas principales estn en la
contaminacin industrial; la falta de tratamiento de las aguas servidas; produccin de

32

cocana; el uso indiscriminado de agroqumicos; y el deterioro de las cuencas de los ros

por actividades antrpicas.
Los problemas de contaminacin del aire extradomiciliaria estn concentrados en las
grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con industrias contaminantes,
especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la
contaminacin est en el parque automotor, en incremento rpido, constituido en gran
parte por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada tanto de los vehculos como
del trfico. Una contaminacin importante y nociva es el contenido de azufre en el
diesel, que supera las 7 000 partes por milln (ppm), cuando debera estar en menos de
500 ppm. La contaminacin del aire intradomiciliaria es un problema de salud ambiental
en las zonas rurales debido al uso de ciertos combustibles (lea, bosta, plsticos) para
cocinar y calentar casas, pero con poca o ninguna ventilacin.
Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado por procesos de
deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la
prdida de fertilidad en la Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn
clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente
erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, por
disminuir gradual o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones y erosin
fluvial), la produccin en las zonas rurales, y, como efecto, contrae la economa de las
poblaciones rurales. No existe en el pas ninguna institucin dedicada directamente al
manejo de los escasos suelos agrcolas.
La diversidad biolgica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el pas por
diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies
y ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias
ambientales, econmicas y sociales. La degradacin de ecosistemas importantes es grave
como tambin la amenaza de extincin de especies de la flora y de la fauna. Las
consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reduccin
de la seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por la reduccin de recursos.

33

 La extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso histrico y continuo, que ha

llegado a una situacin crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han
extinguido 11 grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo,
angotero, omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes
18 de ellos estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas. Es necesario
considerar que en este proceso se pierde una enorme cantidad de conocimientos
tradicionales acumulados durante milenios.
La degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres
provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin
contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el
alejamiento de las inversiones. Los mayores costos estn en la mala calidad del agua, la
contaminacin del aire externo y en los interiores, que ocasionan costos econmicos por
al menos 6 000 millones de soles.

VI.

ANLISIS O VALORACIN DEL CONJUNTO DE INSTRUMENTOS

QUE SE PUEDEN UTILIZAR PARA HACERLE FRENTE

VI.1.
Respuestas jurdicas
VI.1.1. Respuestas penales
Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislacin, reglamentacin y
disposiciones vigentes en materia de medio ambiente.
Que no solo la represin penal este dirigida en mayor grado contra los usuarios
finales de productos o tecnologas potencialmente contaminantes, sino que,
sancionar o reprimir de alguna forma a los diseadores o productores
comprometidos en la gestin de los mismos. Aqu podramos analizar a los
fenmenos de la produccin de armas, nuevos plaguicidas, proyectos de fuerza
nuclear, el represamiento de grandes ros, etc.
VI.1.2. Respuestas en otros sectores del ordenamiento jurdico
Incluir a toda la sociedad en los programas de fiscalizacin ambiental, para que de
manera conjunta se pueda colaborar a la realizacin de uno de los fines de la
VI.2.

34

OEFA como es la evaluacin y fiscalizacin ambiental.

Respuestas sociales

VI.2.1. Institucionales
Control de los aspectos medioambientales. Desarrollando de una Red de Control de
la Calidad del Medio, teniendo como base el monitoreo continuo en las
instituciones, mediante el proceso e informatizacin y centralizacin de los datos de
control medioambiental.
Mantener en todos sus centros institucionales un control permanente del
cumplimiento normativo y reglamentario, as como la revisin peridica del
Comportamiento Medioambiental y de la seguridad de las instalaciones,
comunicando los resultados obtenidos.
Incidir en grupos especficos de la poblacin (juntas vecinales, comits de cada
barrio de la ciudad) que conjuntamente con las instituciones del estado que se
encargan de la proteccin del medio ambiente, para que puedan convertirse en
multiplicadores de informacin acerca del manejo racional de los recursos naturales
y del ambiente y fiscalicen sectorialmente, informando de las irregularidades que
causan dao ambiental.
VI.2.2. Dentro de los medios de comunicacin
Promover tanto en el mbito radial y televisivo, que por lo menos media hora al da
se pase un programa referido al cuidado del medio y adems que se pueda ilustrar
cual es la situacin actual y la que ser dentro un tiempo si no lo cuidamos; y estas
que se den en un canal del estado que llegue en lo posible a la mayor cantidad de la
poblacin.
VI.2.3. Educativas
Incorporar el curso de educacin ambiental como eje transversal en la Curricula de
estudios en los niveles que forman el sistema educativo nacional (colegios, escuelas
y jardines), para obtener mejores resultados y complementar a los cursos de
capacitacin que se realizan por algunos grupos.
VII.

PROPUESTAS CONCRETAS DE UN PROGRAMA INTEGRAL DE

POLTICA CRIMINAL

VII.1.
Reformas jurdicas
Objetivo 1

35

Que no solo la represin penal este dirigida en mayor grado contra los usuarios finales de
productos o tecnologas potencialmente contaminantes, sino que, sancionar o reprimir de
alguna forma a los diseadores o productores comprometidos en la gestin de los mismos.

Estrategia

Implementar normas dentro del cdigo penal en lo referido a delitos ambientales para que
se pueda sancionar a las empresas que crean agentes altamente contaminantes o desarrollen
tecnologas contaminantes del ambiente.

Lneas de accin

Modificar y sistematizar el captulo de delitos ambientales, para incluir los actos

produccin y elaboracin de productos contaminantes.

Objetivo 2

Que el cdigo del medio ambiente (derogado el 2005 por la LGA) sea puesto en vigencia
con una mejor reglamentacin de normas concerniente al cuidado del medio ambiente.

Estrategia

Todas las leyes que regulan el aprovechamiento del medio ambiente, asimismo las que
regulan la proteccin y todo lo concerniente al medio ambiente, sean recogidas dentro de
un solo cdigo ambiental.

Lneas de accin

Formar una comisin de autoridades, ciudadanos y conjuntamente con el parlamento joven

para proponer ante el poder legislativo que las diversas normas que regulan el ambiente se
recojan en un solo cdigo, que sera el cdigo ambiental.
VII.2.

Reformas sociales

Polticas de prevencin
Objetivo 1
Fomentar la conciencia ambiental en todos los mbitos de la sociedad, pero con mayor
nfasis en el sector educacin.

36

Estrategia

Incorporar el curso de educacin ambiental como eje transversal en la Curricula de estudios

en los niveles que forman el sistema educativo nacional.

Lneas de accin

Primero, implementar el curso de Educacin Ambiental.

Segundo, contratar a profesionales capacitados en este rubro, los cuales debern de
presentar ante la institucin su plan de estudios, el cual deber basarse en un aspecto terico
pero con mayor nfasis en la prctica.

Objetivo 2

Promover la participacin social en el cuidado del medio ambiente y prevencin de delitos

ambientales.

Estrategia

Incidir en grupos especficos de la poblacin (juntas vecinales, comits de cada barrio de la

ciudad) que conjuntamente con las instituciones del estado que se encargan de la proteccin
del medio ambiente, para que puedan convertirse en multiplicadores de informacin acerca
del manejo racional de los recursos naturales y del ambiente y fiscalicen sectorialmente.

Lneas de accin

Capacitar a estas juntas vecinales y comits de barrios para que ellos puedan transmitir la
informacin a las dems personas que conforman dicho sector.

37

VIII. CONCLUSIONES
Es de gran importancia identificar la actual problemtica ambiental que existe en
nuestro pas, para de esta manera poder fijar lneas de accin las cuales proyectarnos
a una mejora ambiental.
Si bien es cierto existe legislacin ambiental, pero es una legislacin amplia y
variada, las cuales deberan estar unificadas en un solo cdigo para su mejor
aplicacin.
Del estudio realizado se ha visto que el derecho penal ambiental est subordinado al
derecho administrativo, ya que al momento de que una persona o empresa incurre

38

en una conducta contraria a la legislacin ambiental, eso primero ser evaluado por
el derecho administrativo, el cual impondr una sancin que normalmente es
econmica y que siendo subsanada por estos infractores, el derecho penal ya no
puede accionar, porque ira contra el principio del nebis in dem, el cual establece
que nadie puede ser sancionado dos veces por el mismo hecho.
Es de mucha importancia promover la participacin ciudadana conjuntamente con
las instituciones que se encargan del cuidado del medio ambiente, creando de esta
manera una estrategia de unidad para poder afrontar esta problemtica ambiental.

IX.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

CABRERA FREYRE, Alonso Ral. Derecho penal especial. Ed. Idemsa- Per. Tomo IV.
2010.
Constitucin poltica del Per de 1993.
GMEZ MENDOZA, Gonzalo. Cdigo penal. Ed Rodhas. Lima - 2013.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ministerio del ambiente (MINAM). Glosario de trminos de uso frecuente en la gestin
ambiental. 1a edicin, Abril 2013. Lima Per. (2012).

LINKOGRAFIA
39

http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2014/11/Entidades-de-fiscalizaci
%C3%B3n-ambiental.pdf.
http://www.agrorural.gob.pe/que-es-agro-rural/
https://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa
http://sgrau.septrionismo.com/?p=182
http://www.mpfn.gob.pe/index.php?K=413

X.

ANEXOS

PORTAL FEMA: http://portal.mpfn.gob.pe/fema/noticia.php?ID=17

FISCALA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL DE CHACHAPOYAS AMAZONAS, REALIZ EL SEMINARIO LA POLICA NACIONAL DEL PER Y SU
PARTICIPACIN EN LAS INVESTIGACIONES POR DELITOS AMBIENTALES
Chachapoyas, marzo 10.- La Fiscala Especializada en Materia Ambiental de
Chachapoyas realiz el seminario La Polica Nacional del Per y su Participacin en las
Investigaciones por Delitos Ambientales, que se llev a cabo en el auditorio institucional.

La organizacin de la actividad acadmica estuvo a cargo del fiscal adjunto

provincial, Jorge Eudocio Valdivia Ysla, en coordinacin con la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental, con el objeto de contribuir al fortalecimiento de las funciones
institucionales de la Polica Nacional del Per en la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal
40

Penal en la investigaciones por delitos ambientales, as como implementar mecanismos de

coordinacin interinstitucional y promover la comunicacin efectiva y cordial entre la PNP
y
el
Ministerio
Pblico.

El evento congreg a 70 representantes de diferentes dependencias policiales de las

provincias de Chachapoyas, Rodrguez de Mendoza, Luya y Bongar, as como personal de
la Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Bagua, la Direccin Forestal y de Fauna
Silvestre de Amazonas y la ONG Neotropical Primates Conservatin.
La inauguracin estuvo a cargo del Fiscal Superior Coordinador Nacional de las Fiscalas
Especializadas
en
Materia
Ambiental, Antonio
Fernndez
Jer.
El rol de la Polica Nacional del Per en el Cdigo Procesal Penal, la investigacin de los
delitos ambientales, delimitacin de un caso de ndole administrativo y un caso penal,
ubicacin e identificacin de especies maderables y el trmite administrativo y gua de
identificacin de fauna silvestre para autoridades ambientales, fueron los temas tratados en
el
seminario.
Finalmente el presidente de la Junta de Fiscales Superiores de Amazonas, Oswaldo
Bautista Carranza, clausur el evento y agradeci y felicit el inters de los participantes,
exhortndoles a replicar los conocimientos adquiridos en este evento acadmico.
Chachapoyas, 10 de marzo 2012

REVISTA ALERTA AMBIENTAL

41

Por qu en el Per la mayora de

investigaciones de delitos ambientales
terminan archivadas?
Lun, 08/10/2015 - 12:39

En el Boletn #2 de Alerta Ambiental se explic cmo un juicio por minera ilegal en Madre
de Dios durara, como mnimo, 4 aos y le podra costar al denunciante ms de 10 mil
soles. Para ver por qu sucede esto y tener una versin del rol que la Fiscala Especializada
en Materia Ambiental (FEMA) cumple en el proceso de justicia ambiental, conversamos
con la abogada especializada en derecho ambiental Sarita Castromonte del Consultorio
Jurdico Gratuito de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) en Loreto.
Quien ve desde fuera el tema de justicia ambiental, qu debe considerar al momento de
evaluar el largo tiempo que toma un proceso?
Hay que tener en cuenta que (en Loreto y Madre de Dios) nos encontramos en zonas ricas
en recursos naturales, de grandes extensiones de terreno (la mayor cantidad bosques
primarios) y donde la comisin de delitos ambientales es frecuente.
Tambin debemos considerar la lejana de los lugares donde se cometen estos delitos, que
muchas veces son zonas de difcil acceso, que demandan varios das de caminata. Y
las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental (FEMA) no cuentan con la logstica
mnima necesaria para trasladarse hasta el lugar de los hechos. Muchas veces el traslado del
personal, tanto fiscal como policial, debe ser asumido por el denunciante.

42

Otros puntos a considerar son la carga laboral de la FEMA, su falta de personal fiscal y
administrativo para diligenciar los casos de manera adecuada y tambin su falta de
capacitacin.
Qu similitudes y diferencias se podra encontrar entre los delitos ambientales que se
cometen en Loreto y en Madre de Dios?
Loreto y Madre de Dios son muy parecidos y distintos a la vez. Ambos departamentos se
encuentran en laAmazona, sin embargo la incidencia de comisin de delitos es diferente.
En Loreto se presentan ms casos detala y deforestacin de bosques, ya sea por blanqueo de
madera, agricultores realizando roce y quema de bosques o deforestacin para monocultivo;
y en poca escala minera ilegal no metlica. A diferencia de Madre de Dios, donde la mayor
incidencia de delitos es por minera ilegal aluvial y en menor escala tala y deforestacin de
bosques.
Un punto a considerar son las distancias entre la ciudad y las zonas donde se ha cometido el
delito. En Iquitos las distancias son mucho mayores que en Madre de Dios, una realidad
que resulta difcil imaginar tomando como referencia a Lima
Efectivamente, la FEMA de Loreto se encuentra en la ciudad de Iquitos, donde la nica
forma de acceso y salida es por agua o por aire, ya que se encuentra rodeada por los ros
Nanay, Itaya y Amazonas. Muchas veces los denunciantes y denunciados radican en
comunidades o caseros lejanos a la ciudad y trasladarse resulta muy costoso en trasporte
rpido (deslizadores) o toma muchos das en transporte econmico (lanchas).
Qu tendra que pasar para que la Fiscala Ambiental agilice sus procesos? Cules son los
principales obstculos en la parte de investigacin preparatoria? (que es la que demora ms
tiempo)
Se debera aumentar la cantidad de fiscales ambientales para realizar una distribucin
equitativa y manejable de la carga laboral. Definitivamente este personal fiscal debe ser
especializado. De no ser as, deben ser capacitados debidamente para lograr resultados
exitosos ya que la mayora de casos se queda en (la etapa de) investigacin preliminar y se
van al archivo por el denominado criterio fiscal. Y muchos de ellos (son archivados) por
no realizar una diligente investigacin preliminar.
El principal obstculo para formalizar la investigacin preparatoria es no haber realizado
una investigacin preliminar de manera diligente, que es donde se supone que el fiscal debe
realizar diligencias urgentes e inaplazables. De otra manera esclarecer los hechos se
volvera casi imposible ya que para formalizar la investigacin preparatoria el fiscal debe
contar con elementos de conviccin que le den un mnimo de certeza y convencimiento de
que ese caso ser exitoso, de lo contrario se manda al archivo. En la investigacin
preliminar se debe haber identificado a los posibles autores, que es un requisito para
formalizar, y se debe haber realizado una inspeccin fiscal. Pero la falta de logstica y lo
complicado de la Amazona hace que estas diligencias demoren ms.
Debido a la lejana de los lugares donde se cometen los delitos ambientales y a la falta de
tecnologa, porque en la selva no hay seal de celular ni internet, es complicado comprobar
la comisin de un delito ya que no se puede identificar a los autores.

43

Por qu tenemos un sistema que demora tanto para investigar y sancionar un delito
ambiental? Existe la posibilidad de que estemos aplicando procedimientos que no se
adecan a la realidad y estemos, sin querer, favoreciendo a quien comete el delito?
Definitivamente tenemos un sistema que no se adeca a la realidad, empezando por el plazo
establecido para la investigacin preliminar (60 das). Si bien es cierto que este plazo puede
ser prorrogable y no debe exceder al de la investigacin preparatoria (120 das, prorrogable
por 60 das ms), en la prctica nos damos cuenta de que es imposible realizar diligencias
en ese plazo, principalmente por la falta de logstica para trasladarse hasta el lugar de los
hechos, que en su mayora ocurren en lugares alejados. Otro dato es la falta de personal, y
sumado a esto la carga laboral y la falta de experiencia de los encargados de los despachos
fiscales.
Si bien es cierto que para hacer una denuncia no se requiere identificar al autor, ya que esto
ser parte de la labor de la fiscala con ayuda de la polica, en la prctica no sucede as. La
mayora de casos donde el agraviado no identifican al autor terminan archivados por falta
de identificacin.
Creo que las capacitaciones deberan ser para todos los actores involucrados. La polica
tambin debera contar con personal calificado para realizar las investigaciones, debera
estar capacitado en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal, as como los fiscales e
instituciones administrativas que acompaan en la investigacin.
En medio de estas evaluaciones, cmo considerar a la variable "corrupcin" dentro del
proceso de justicia ambiental? En qu medida distorsiona el sistema, lo altera o corrompe?
Esta variable es transversal a todos los actores en una investigacin: jueces, fiscales,
asistentes de funcin fiscal y administrativos, instituciones administrativas y polica.

44