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17/08/2016

TerrasQuilombolasgovernoDilmatitulaapenasnoveterras,todasparcialmente

Terras Quilombolas governo Dilma


titula apenas nove terras, todas
parcialmente
Em mais um Dia Nacional da Conscincia Negra (20 de novembro), os
quilombolas tm pouco a comemorar. 2014 foi mais um ano de poucas
titulaes: seis terras regularizadas, sendo quatro parciais pelo Incra e
duaspelogovernodoMaranho.

OprimeiromandatodapresidenteDilmaRousseffestchegandoaoseufinalsemqueseregistre
qualquer mudana no ritmo lento de titulaes de terras quilombolas que marcou tambm a
gesto de seus antecessores, Luis Incio Lula da Silva e Fernando Henrique Cardoso. At 13 de
novembro,apresidenteDilmaRousseffhaviatituladoapenasnoveterras,todasparcialmente.No
Incra,aguardamporconclusomaisde1.400processos.
Mais um governo que pouco avanou na efetividade do direito dos quilombolas s suas terras.
Atualmente, 140 terras quilombolas, onde vivem 229 comunidades, esto tituladas, sendo que
parte delas apenas parcialmente. Nas reas regularizadas encontramse 12.428 famlias o que
representa5,8%das214.000famliasqueaSEPPIRestimaserapopulaoquilombolanoBrasil.
Os estados com maior nmero de territrios quilombolas titulados so o Par (54 terras) e
Maranho (52), placar garantido principalmente pela ao dos governos estaduais. O Instituto de
TerrasdoPar(Iterpa)titulou46terrasenoMaranhotodasforamregularizadaspeloInstitutode
ColonizaoeTerrasdoMaranho(Iterma).

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DesempenhoFHC,LulaeDilma
A primeira titulao de uma terra quilombola se deu em 1995 no governo Fernando Henrique
Cardoso, sete anos aps a Constituio Federal ter assegurado aos quilombolas a propriedade de
suasterras.
Em seus oito anos de mandato, FHC titulou 8 terras num total de 116.491,5614 hectares onde
vivem1.120famlias.Pormtodasessastitulaesocorreramatametadedosegundomandato.
Apartirdoano2000,deuseumareviravoltanessecaminho.Entreoutrasmedidasrestritivasaos
direitosquilombolas,ogovernoFHC,atravsdaFundaoCulturalPalmaresoutorgou11ttuloss
comunidades quilombolas sem garantir a desapropriao, reassentamento ou desintruso. A
medidaseguiaoentendimentoquenocabiaaoEstadoaresponsabilidadeportaismedidasesim
aos quilombolas. Os resultados foram a continuidade dos conflitos e ttulos que no puderam ser
registrados em cartrio. Por fim, no governo Lula, o Incra teve que abrir novos processos para
regularizaressasmesmasreas.

Masmesmodescontadosttulossemvalorlegal,ogovernoFCHfoioquemaishectarestitulou:os
116.491,5614 ha representam quase o triplo da dimenso regularizada no governo Lula
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(39.232,4399 ha). As comunidades beneficiadas na maioria estavam situadas no Par em reas


devolutasdaUnio.

O presidente Lula, em seus dois mandatos, titulou 8 terras e regularizou parcialmente outras 4
beneficiando 1.059 famlias. Em seu governo foi editado o primeiro decreto de desapropriao de
terras quilombolas em mbito federal, e at o fim de seus dois mandatos foram 43 decretos
editadosembenefciodecomunidadesquilombolas.
J a presidente Dilma, at 13 de novembro, havia regularizado parcialmente nove terras onde
vivem1.192famlias.Adimensoregularizadasomacifrasbemmodestas,2.497,1640hectares.O
valor corresponde a apenas 8,5% do nmero total de hectares a serem tituladas a essas nove
terras.

AndamentodosprocessosnoGovernoDilma
No governo Dilma foram publicados 55 relatrios de identificao e delimitao de terras
quilombolas e tambm 37 portarias reconhecimento como terra quilombola. Foram editados 22
decretosdedesapropriaobeneficiando23comunidades.
Entendaosprocedimentosdatitulaodasterrasquilombolas.
Os complexos caminhos que envolvem a desapropriao de imveis incidentes nos territrios
quilombolas explicam em parte a demora na finalizao dos processos e tambm a emisso de
ttulos parciais outorgados medida que os acordos com os diferentes proprietrios ocorrem (em
uma mesma terra quilombola podem incidir diferentes imveis). As crescentes contestaes
judiciais dos processos em diferentes fases tambm constituem outro obstculo na efetivao das
titulaes.
Masessesfatoresporsisnoexplicamporque88%dos1.462processosemcursonoIncraainda
noultrapassaramafaseinicialdeidentificaodoterritrioasertitulado,apartirdaqualseabre
operododecontestao.
Aagilizaodosestudosedoslevantamentosnecessriosidentificaodosterritriosquilombolas
demanda uma estrutura muito maior do que a atual. Embora seja inegvel que nos ltimos anos
houve um fortalecimento do setor quilombola do Incra, com contratao de profissionais, este
aindaestmuitoaqumdonecessrioparaimpulsionaroandamentodosprocessos.
E no se pode deixar de lembrar dos processos cujo os relatrios de identificao esto prontos,
tecnicamente aprovados, mas que no so publicados algo semelhante ao que ocorre com as
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terrasindgenas.Questespolticasdediferentesordensvmemperrandoessaspublicaes.
oqueocorrecomrelatriosdascomunidadesdeOriximin,noPar,quenosopublicadospois
as reas de tais comunidades esto sobrepostas Unidades de Conservao. Contrariando
a norma que estabelece que os relatrios devem ser publicados e depois ento consultados os
demaisrgos,hmaisdeumanooIncraseguraapublicaoembuscadeumentendimentocom
oMinistriodoMeioAmbiente.

QuilomboJauari(PA)quetevesuasterrastituladasem1998(Incra)e2000(Iterpa)Foto:CarlosPenteado

OmandatoJatenedecepciona
O governo do Par que historicamente apresenta um desempenho de destaque na titulao de
terras quilombolas decepcionou no atual mandato de Simo Jatene (PSDB): apenas duas terras
foramtituladasbeneficiando291famliasdistribudasem9comunidades.
Desde 1997, quando procedeu a primeira titulao, os sucessivos governos do Par vinham
garantindoaregularizaodasterrasquilombolasemritmosingular.Foram16terrasregularizadas
nosdoismandatosdeAlmirGabriel(PSDB),10nogovernoanteriorSimoJatenee20nogoverno
deAnaJuliaCarepa(PT).

O mandato atual do governador Jatene registrou uma preocupante queda no ritmo das titulaes
estaduais que garantiram o Par a posio de estado com maior nmero de terras tituladas no
Brasil.

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MonitoramentoComunidadesQuilombolaseDireitosTerritoriais/ComissoPrndio
Desde 2004, a CPISP monitora o desempenho dos governos federal e estaduais na efetividade dos direitos das comunidades
quilombolas. Os dados apresentados acima foram levantados, sistematizados e analisados no mbito do programa de monitoramento
realizado com o apoio financeiro de Christian Aid e ICCO. A reproduo total ou parcial dos textos deste stio incentivada, desde que
citadaafonteesemfinslucrativos.

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