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TEXTO DE REFERNCIA

ACERCA DO MARCO CIVIL


DA INTERNET PARA O
FIQUE POR DENTRO

CLUDIO NAZARENO
Consultor Legislativo da rea XIV
Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal,
Cincia e Tecnologia

JANEIRO/2014

Cludio Nazareno

SUMRIO

1. Introduo ........................................................................................................................................... 3
2. Breve histrico das iniciativas de regulamentao da internet na Cmara dos Deputados ..... 3
3. O projeto e sua tramitao na Casa ................................................................................................. 4
4. As polmicas........................................................................................................................................ 5
5. Um paralelo internacional ............................................................................................................... 11
6. Consideraes finais ......................................................................................................................... 12

2014 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde
que citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a
venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente a
opinio da Cmara dos Deputados.
Cmara dos Deputados
Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Texto de referncia acerca do Marco Civil da Internet para o Fique por Dentro

Nota Tcnica

Cludio Nazareno

TEXTO DE REFERNCIA ACERCA DO


MARCO CIVIL DA INTERNET
PARA O FIQUE POR DENTRO

1. INTRODUO
Este documento discute a proposta de regulamentao da internet
contida no PL 2126/11, conhecida na imprensa como Marco Civil da Internet. A iniciativa
tambm foi batizada com o epteto de Constituio da Internet e, tal como expresso na ementa,
Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Alm de
ser uma declarao de princpios para usurios garantindo a privacidade, os direitos humanos e
o exerccio da cidadania em meios digitais, a proposta busca tambm regulamentar diversos
aspectos relacionados explorao comercial e governamental da grande rede. Nesses outros
temas, porm, a matria tem mostrado ser extremamente controversa.
Na primeira parte deste documento ser apresentado um sumrio das
principais propostas de regulamentao da internet discutidas na Cmara dos Deputados e da
tramitao do PL 2126/11. A seguir, os principais pontos do projeto original enviado pelo
Poder Executivo so abordados. Os temas polmicos da proposta original e do Substitutivo
disponibilizado em dezembro de 2013 so analisados na sequncia. Na continuao, feita
uma breve contextualizao de como so tratados no exterior esses pontos que so motivos de
debates, e, por fim, so oferecidas algumas consideraes finais.
2. BREVE HISTRICO DAS INICIATIVAS DE REGULAMENTAO DA
INTERNET NA CMARA DOS DEPUTADOS
O tema da regulamentao da internet certamente controverso. No
Brasil, talvez a primeira proposta de regulao que chegou a ser aprovada na Cmara tenha
sido o PL 84/99, de autoria do Deputado Luiz Piauhylino, que ficou conhecido como o PL
dos Crimes Digitais. No ano seguinte, o Senador Luiz Estevo props o PLS 151/2000 (na
Cmara, PL 5.403/2001), tendo sido aprovado no Senado Federal, que determinava a guarda
dos registros de conexo dos usurios internet.
O projeto dos Crimes Digitais, que considerava como crimes a
invaso e alterao de contedos de stios, o roubo de senhas e a criao e disseminao de
vrus, foi aprovado na Cmara em 2003 e modificado pelo Senado em 2008, voltando para a
casa de origem para apreciao das modificaes introduzidas. Durante a segunda tramitao
do projeto na Cmara, surge o episdio da invaso de privacidade da atriz Carolina
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Dieckmann, com divulgao de material de sua propriedade e, em 2011, proposto o PL


2.793, de autoria do Deputado Paulo Teixeira. A grande repercusso na mdia que o caso
obteve fez com que ambos os projetos fossem aprovados em 2012. Porm, a Lei dos Crimes
Digitais (12.735/12) foi drasticamente simplificada e novos tipos penais foram includos na
Lei Carolina Dieckmann (12.737/12).
Em oposio aos debates focados na criminalizao do uso indevido
da internet, foi oferecido o PL 2.126/11, de autoria do Poder Executivo. Gestado no
Ministrio da Justia e fruto de diversas consultas pblicas, o projeto se contrape s
iniciativas anteriores de regulao da internet, pois, ao invs de privilegiar o tratamento de
crimes e proibies, garante liberdades e direitos aos usurios de internet. Da o nome pelo
qual ficou conhecido, o Marco Civil da Internet.
3. O PROJETO E SUA TRAMITAO NA CASA
A proposio principal encaminhada pelo Poder Executivo atraiu a
apensao de 36 outros projetos, dentre eles o PL 5.403/01 mencionado anteriormente. Os
principais pontos do projeto, tal como proposto originalmente, so:
1) Neutralidade de redes
Neutralidade implica as operadoras de telecomunicaes (as
fornecedoras do acesso de banda larga) no interferirem nos pacotes trafegados
pela internet. O projeto original garantia a neutralidade relativa, isto , remetia o
assunto regulamentao, o que permitiria o controle de trfego pelas operadoras
sob certas condies a serem definidas posteriormente.
2) Guarda dos registros de conexo
Os dados de conexo internet (endereo IP utilizado, horrio de
conexo, etc.) permitem a identificao do usurio, o que possibilita o
monitoramento, mas tambm facilita a investigao de ilcitos (por exemplo,
disponibilizar contedos ilegais). O projeto previa que os provedores de conexo1
devessem guardar os registros durante um ano e repass-los s autoridades
competentes em caso de requisio judicial.
3) Guarda do registro das aplicaes de internet
Este registro refere-se ao histrico de navegao do usurio. Pela
proposta original os provedores de conexo no poderiam armazenar estes dados,

1 Provedores de conexo so as empresas de telecomunicaes que provm a banda larga aos usurios (por
exemplo, operadoras de telefonia ou do cabo).

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facultando aos provedores de contedo2 o fazerem. No entanto, caso instados por


autoridade judicial, os provedores de contedo deveriam guardar os dados para
investigao.
4) Responsabilidade por material infringente
O projeto normatiza a prtica da notificao e retirada do ar (do ingls
notice and take down) para materiais infringentes, tais como msicas e contedos
audiovisuais protegidos por direito autoral, ou contedos difamatrios ou
caluniosos, entre outros. Pelo dispositivo, o provedor de contedos seria
responsabilizado se, aps notificao judicial, o material apontando como
infringente no fosse retirado do ar.
Na Cmara, o projeto tambm foi colocado em consulta pblica
atravs do portal e-democracia e, em setembro de 2011, foi instituda Comisso Especial para
apreciao da matria. Apesar do amplo debate e dos diversos seminrios e Audincias
Pblicas regionais realizadas, o parecer do relator, Deputado Alessandro Molon, no foi
votado. Um ano depois, em 2013, o Poder Executivo solicitou urgncia para a matria e, em
Plenrio, recebeu 34 emendas. A proposta foi tema, ainda, de Comisso Geral em novembro
de 2013, com a participao de diversos agentes da sociedade e parlamentares. Na ocasio
ficaram evidenciadas as diferentes posies em relao ao projeto original e ao Substitutivo em
discusso naquele momento. Na seo seguinte detalharemos esses principais pontos tais
como tratados no ltimo Substitutivo publicado pelo informativo Teletime e Idgnow em
11/12/2013.3
4. AS POLMICAS
Ao longo do processo de construo do parecer, foram vrios os
pontos que suscitaram acalorados debates. Os principais grupos envolvidos com a
regulamentao da internet podem ser divididos entre: usurios (incluindo os movimentos
2

Provedores de contedo so empresas ou pessoas que provm a internet de contedo, i.e. quem alimenta as
pginas da internet ou posta qualquer tipo de material na rede (textos, audiovisual, etc). Neste grupo encontramse tanto empresas globais, como Google e Facebook, empresas nacionais, como UOL e Globo, quanto usurios,
quando criam pginas pessoais (por exemplo meunome.com.br). Quando usurios utilizam-se de pginas de
empresas para postar contedos (por exemplo usurios comentando nas redes sociais ou criando blogs em
empresas que hospedam esses aplicativos), costuma-se nomear esse material como contedo gerado por
terceiros.
3 O texto comparativo com a verso publicada em 11/12/13 pode ser encontrado no stio:
http://i.teletime.com.br/arqs/Outro/75182.pdf,
e
http://idgnow.uol.com.br/blog/circuito/2013/12/11/molon-torna-publicas-novas-mudancas-no-texto-domarco-civil/, ambos acessados em 09/01/2014.
Notcia
da
divulgao
desta
verso
se
encontra
disponvel
no
stio:
http://www.teletime.com.br/11/12/2013/novo-relatorio-preserva-modelos-de-negocios-dasteles/tt/363759/news.aspx, acessado em 09/01/2014.
Esta verso no se encontrava publicada no stio e-democracia at 09/01/2014, ltima atualizao deste trabalho.
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sociais), provedores de conexo (as empresas de telecomunicaes que provm a banda larga),
provedores de contedo nacionais e internacionais (as empresas responsveis pelos stios de
internet), detentores de direitos autorais (gravadoras, estdios e afins) e governo (incluindo
autoridades judiciais e policiais). As discusses podem ser resumidas nos seguintes pontos
(uma
anlise
complementar
dos
conflitos
pode
ser
encontrada
em
http://www2.camara.leg.br/documentos-epesquisa/publicacoes/estnottec/tema4/CP13039.pdf):
1) Neutralidade de redes
Nesse quesito, os Substitutivos apresentados pelo relator ao longo da
tramitao da matria foram alterando o conceito de neutralidade. As verses
anteriores s permitiam a interferncia no trfego para resolver problemas
tcnicos e priorizar trfego de servios de emergncia. Essa neutralidade quase
absoluta, que poderia dar maior transparncia para o usurio, poderia transformarse em aumento de custos, pois, para se manter a mesma velocidade para todos os
servios (por exemplo, email e vdeos), seria necessria maior infraestrutura. Para
as operadoras de telecomunicaes, esse conceito de neutralidade dificultaria a
otimizao da rede e a gerao de novos negcios (por exemplo, priorizao de
determinados parceiros). Assim, a neutralidade absoluta seria benfica para
provedores de contedo de menor poder econmico (que no teriam que pagar
possveis adicionais aos provedores de conexo para garantir seu bom trfego),
servios concorrentes queles oferecidos pelos provedores de conexo (por
exemplo, Skype ou Netflix) e usurios intensivos (heavy users, tambm chamados
assinantes premium), que geram muito trfego.
A atual redao suaviza o conceito de neutralidade, pois indica que a
degradao do trfego poder ser feita para dar suporte a servios de
emergncia e para atender requisitos tcnicos indispensveis prestao
adequada dos servios. A verso em anlise evoluiu tambm ao prever que o
gerenciamento da neutralidade dever ser realizado com proporcionalidade,
transparncia e isonomia, dever informar previamente ... as prticas de
gerenciamento e abster-se de praticar condutas anticoncorrenciais. Dessa
maneira, a verso no permitiria que provedores de acesso degradem servios
concorrenciais como estratgia comercial (por exemplo, empresas de telefonia
restringirem o trfego de outras que oferecem telefonia pela internet). A
relativizao do conceito da neutralidade poderia possibilitar a oferta de pacotes
diferenciados, por exemplo, planos de acesso ilimitado a redes sociais ou a

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determinados contedos audiovisuais ou, ainda, para telas pequenas (que geram
menor volume de dados).
2) Guarda dos registros de conexo
A receptividade por parte dos usurios para esta disposio mista. A
guarda dos registros considerada benfica por aqueles preocupados com o
combate aos crimes na internet, mas negativa pelos que advogam pelas liberdades
individuais e pelo no monitoramento dos usurios. A medida considerada
como necessria pelos detentores de direitos autorais e pelo governo, pois facilita
o combate aos crimes digitais e a punio de quem compartilha ilegalmente
contedo protegido. H aqueles que defendam a guarda por tempo maior.
3) Guarda do registro das aplicaes de internet (da navegao do usurio)
Novamente a receptividade entre os usurios mista. As empresas de
conexo querem deter o poder de guardar e analisar o trfego para gerenciar a
rede, customizar servios e obter informaes comerciais acerca do usurio. Para
os provedores de contedo, a obrigao da guarda pode ser benfica, pois
permitiria a negociao de banda com relao ao trfego gerado, mas, por outro
lado, poderia favorecer a concentrao do poder econmico, j que algumas
empresas ponto com so muito maiores que as empresas de telefonia. J o acesso a
estes dados por parte das operadoras de conexo pode ser considerado como
negativo por outros agentes, pois permite o monitoramento por parte dessas
empresas. Ao mesmo tempo, porm, visto pelas operadoras como vetor de
novas oportunidades de negcios.
Para o governo e detentores de direitos o importante que essas
informaes sejam guardadas pelos provedores, de modo a facilitar o trabalho das
autoridades judicirias e investigativas. A verso atual (e a proposta original), que
probe os provedores de conexo de guardar dados acerca da navegao do
usurio, dificulta a mitigao de crimes cibernticos, pois no haveria nenhuma
entidade que teria acesso a todos os dados de navegao do usurio (apenas
provedores de contedo teriam esses dados de maneira isolada). Certamente essa
uma soluo de grande receptividade entre aqueles que advogam pelas
liberdades individuais, embora embuta a premissa de que o monitoramento pelos
provedores de contedo seja aceitvel.
4) Responsabilidade por material infringente
Uma vez que, pela proposta original e pelos Substitutivos, o provedor de
conexo no pode monitorar o trfego dos usurios, natural que o projeto isente
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estes agentes de responsabilidade civil por danos decorrentes por postagem de


contedos de terceiros. O Substitutivo determina ao provedor de aplicao a
obrigao da retirada do contedo infringente (notice and take down) em caso de
decises judiciais. Note-se que, pela verso em anlise, o provedor de conexo
no tem obrigao de bloqueio de acesso a material mesmo tendo sido
considerado infringente. Apesar de a proposta poder ser aplicvel para provedores
de aplicao estabelecidos no pas, a sistemtica no ter efetividade para retirar
ou bloquear o acesso a contedos infringentes postados em empresas estrangeiras
sem atuao no pas.
O Substitutivo incluiu referncia expressa aos direitos autoral e conexo.
Pela verso proposta, essas questes continuaro a ser regidas por legislao
especfica, o que atende demanda dos detentores de direitos. Para aqueles
usurios que defendem as liberdades individuais e o fim do monitoramento de
maneira plena, a soluo mais aceitvel seria o no monitoramento da rede e a no
identificao dos pacotes trafegados, como forma de possibilitar liberdade total
nas comunicaes. Entretanto, h aqueles grupos de usurios e detentores de
direitos que acreditam na necessidade do monitoramento e que as infringncias ao
direito autoral devem ser fiscalizadas, monitoradas e punidas. Para outros agentes,
a legislao autoral por demais complexa para ser excepcionada para o caso da
internet, advogando que um melhor tratamento seria dado por meio de lei
especfica. Do ponto de vista da ao judicial, uma vez que o acesso a contedos
infringentes poder continuar a ser dado para os casos comentados acima, a
proposta dificulta a retirada e o cumprimento de decises judiciais.
5) Armazenamento de dados no pas e atendimento legislao brasileira
Trata-se de um tema introduzido recentemente no debate. Pela nova
proposta, quando houver participao e guarda de informao de usurios
brasileiros por provedores de aplicao estabelecidos no pas, estes devero
obedecer legislao brasileira e podero ser obrigados a armazenar os dados no
pas.
A proposta prev que o Governo Federal poder emitir Decreto
obrigando as empresas de conexo e de contedo a armazenarem as informaes
de usurios brasileiros no pas. Sob a tica dos usurios, o armazenamento dos
dados em territrio nacional poder resultar em perda de qualidade nos servios
devido infraestrutura deficiente. Por outro lado, possibilitar acionar mais
facilmente provedores de contedo e o Poder Judicirio para solicitar a retirada de
materiais considerados ofensivos. As empresas de telecomunicaes, em especial
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as concessionrias de telefonia, seriam as grandes beneficirias da medida, pois


possuem maior capacidade de investimento e afinidade empresarial com a
obrigao. As empresas de contedo teriam mais a se opor, pois a obrigao
poderia implicar aumento de custos, uma vez que a oferta e a competitividade dos
data centers do pas so limitadas. No entanto, para os provedores nacionais, o
dispositivo poderia revelar-se vantajoso, pois a medida poderia inibir a atuao de
provedoras globais no pas.
Para o governo, essa medida tornou-se importante aps o Caso Snowden
de vazamento de informaes. Todavia, a guarda em territrio nacional, embora
facilite a aplicao da legislao brasileira a empresas atuantes no pas, de eficcia
duvidosa em termos de segurana das informaes. Os dados sempre podero ser
duplicados e armazenados tambm no exterior. Assim, aquelas cpias poderiam
ser auscultadas pelos servios de inteligncia estrangeiros. Dessa forma, a
subsidiria brasileira estaria cumprindo a legislao local e a sua matriz, no
exterior, poderia continuar a colaborar com servios de inteligncia e atendendo
legislao do seu pas de origem, com total desconhecimento por parte da sua
subsidiria.4 Sob a perspectiva dos detentores de direito autoral, por facilitar a
aplicao da legislao brasileira, a guarda no pas tambm seria benfica para o
setor.
De maneira simplificada as posies preponderantes de cada grupo
de interesse podem ser resumidas no quadro apresentado na pgina a seguir.

4 Para maiores detalhes acerca do alcance da legislao norte-americana, por exemplo, ver a seo 5 deste
documento, onde o Calea Act comentado.

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Quadro 1 Posies/Interesses dos principais grupos envolvidos com o tema da regulamentao da internet.
Usurios e

Empresas de

Provedores de

Provedoras de

Detentores de

Governo /

grupos

conexo

contedo

contedo

direitos

autoridades

nacional

estrangeiras

(Globo, UOL,

(Google,

radiodifusores e

etc)

Facebook, etc)

autores)

representati

(Oi, Net, etc)

vos

(Gravadoras,

judicirias e
policiais

Neutralidade absoluta

Sim/No

No

Sim

Sim

Indif.

No

Registros de conexo

Sim/No

Sim

Indif.

Indif.

Sim

Sim

Registros de aplicaes

Sim/No

Sim

No

No

Sim

Indif.

Sim/No

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim/Indif.

Armazenamento no pas

Sim/No

Sim

Sim/No

No

Sim

Sim

Notice and take down

Sim/No

No

Sim

Sim

Sim/No

Indif.

pelas empresas de
conexo
Registros de aplicaes
pelas empresas de
contedo

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5. UM PARALELO INTERNACIONAL
Neste debate, muitas vezes tem se colocado que o mundo est de
olho no Brasil e que a atual proposta no encontra paralelo em outros pases. Na verdade,
nos EUA, desde 2007 essa questo j objeto de contenda. Naquele ano, o rgo regulador
americano, a FCC, determinou que a Comcast (operadora de cabo e de banda larga) no
deveria interferir no trfego dos assinantes.5 A disputa ainda se arrastra nos tribunais. Pelas
regras atuais da FCC, as operadoras devem obedecer a trs regras bsicas: 1) ser transparentes
nas suas prticas de gerenciamento; 2) no bloquear contedo legal e 3) no discriminar de
forma no razovel o trfego, inclusive de competidores.6
Na Unio Europeia, no h regras especficas sobre neutralidade de
rede, embora tenha sido lanada consulta pblica sobre o tema em 2010. Em setembro de
2013, a Comisso Europeia apresentou sua proposta de reviso das Diretivas Europeias,
visando criao de mercado nico de comunicao eletrnica. Na proposta, contida no art.
23 sob o sugestivo nome de Liberdade para prover e dispor de acesso internet aberta e
gerenciamento razovel de trfego, a neutralidade de rede permite o contrato por franquias e
a venda de pacotes com qualidades de servio diferenciadas. A proposta determina que o
gerenciamento permitido sob certos casos e que, dentro dos limites contratados, deve ser
transparente, no discriminatrio e proporcional.7
Apesar de a questo da coleta e privacidade demandar um estudo
completo somente sobre o tema, o que foge ao propsito deste trabalho, ser apresentada
uma pequena contextualizao internacional sobre o assunto. Na Europa e EUA, a questo da
coleta de dados e da privacidade foram seriamente afetadas pelos atentados terroristas do 11 de
Setembro de 2001. Ainda em 2001, os EUA baixaram o Patriotic Act, que permite a espionagem e
a coleta de informaes de qualquer cidado americano por parte do governo. De maneira
adicional, o Calea Act, de 1994, que obriga as empresas americanas de telecomunicaes a
cooperarem com o governo, foi alterado em 2005 para incluir a cooperao das empresas de
internet. Essas leis permitem aos programas das agncias de segurana americanas PRISM e
Echelon, bem conhecidos da imprensa e novamente trazidos tona pelo Caso Snowden, coletar
5 No caso, a Comcast estava diminuindo a velocidade de usurios que utilizavam aplicativos peer-to-peer, muitas
vezes utilizados para o download de contedos protegidos, tais como filmes, etc.
6 Regra Final da FCC 47 CFR Parts 0 and 8, de 23/09/11, Preservando a Internet Aberta (Preserving the
Open Internet). Disponvel em http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-09-23/pdf/2011-24259.pdf, acessado
em 07/11/13.
7 Proposta de Regulao nova e alterao de Diretivas existentes, de 11/09/13, Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the Council - laying down measures concerning the European single market for
electronic communications and to achieve a Connected Continent, and amending Directives 2002/20/EC,
2002/21/EC and 2002/22/EC and Regulations (EC) No 1211/2009 and (EU) No 531/2012. Disponvel em
http://www.ipex.eu/IPEXLWEB/dossier/document.do?code=COM&year=2013&number=627&extension=null, acessado em 07/11/13.

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informaes sobre qualquer cidado que se utilize de equipamentos, redes, programas ou stios
de internet mantidos por empresas americanas.
Apesar de alguns pases europeus terem recrudescido suas leis
antiterror, os cidados da Comunidade Europeia so amparados pela Lei Europeia de
Proteo de Dados.8 A lei, em processo de reviso durante 2013 e 2014, tambm por conta da
problemtica Snowden, garante, entre outros princpios, transparncia no uso das informaes
coletadas e acesso s informaes que empresas detm de seus usurios.9 Caso emblemtico
nesse tema foi o do austraco Max Schrems, que, aps invocar a Lei europeia, recebeu do
Facebook um dossi com mais de 1.200 pginas acerca dos dados que a rede social tinha
armazenado sobre sua pessoa.
6. CONSIDERAES FINAIS
H importante discordncia entre grupos de usurios, empresas de
telecomunicaes, empresas provedoras de contedo, nacionais e internacionais, detentoras de
direitos autorais e autoridades a respeito da regulamentao do uso da internet. Certamente a
internet deixou de ser um ambiente livre e ideal, onde usurios navegam e participam sem a
interferncia e o monitoramento por parte de empresas e governos. Tambm a internet deixou
de ser um ambiente inofensivo. Com a proliferao de servios inovadores, vrias prticas
passaram a evidenciar conflitos de interesses na disputa pelo acesso e o controle das
informaes que circulam pela grande rede.
A discusso sobre a neutralidade da rede evidencia certamente o
cerne da disputa sobre o Marco Legal. H vrios pontos de vista que podem fazer pender a
balana para ambos os lados. Neutralidade pode ser vista como uma disputa entre aqueles que
acreditam na liberdade do mercado e aqueles que advogam que o mercado precisa ser
regulado. No abraar a neutralidade poderia favorecer a concentrao econmica e aumentar
a barreira de entrada para novos servios. Por outro lado, em ambiente de livre competio, o
mercado desenvolve pacotes para cada tipo de consumidor e de bolso.
Ainda sob o aspecto financeiro e de gerenciamento da infraestrutura,
o monitoramento permite o uso mais eficiente da rede: e-mails podem levar uns milissegundos
a mais para chegar ao destinatrio, mas um servio de vdeo com latncia uma experincia
ruim para o usurio. Por outro lado, a neutralidade absoluta implica que aqueles usurios que
demandam pouco trfego (aqueles que usam a internet somente para checar redes sociais e
8

A
Diretiva
original
pode
ser
consultada
em:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:en:HTML, acessado em 12/11/13
9 Maiores informaes sobre o processo de reviso da diretiva pode ser visto em Commission proposes a
comprehensive reform of the data protection rules, disponvel em http://ec.europa.eu/justice/newsroom/dataprotection/news/120125_en.htm, acessado em 12/11/13.
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notcias e mandar e-mails) subsidiem os heavy users, que geram muito trfego e subscrevem
servios premium (como canais de filmes pela internet).
Igualmente, neutralidade absoluta e uma quantidade infinita de dados
por ms de pouca utilidade para aqueles que acessam a internet a partir de uma telinha de
duas polegadas de um telefone celular. Sob o ponto de vista do preo para os usurios, se
todos os pacotes so iguais, a neutralidade absoluta implica em que no podero existir planos
com tarifas mais baratas: todos os assinantes de uma certa velocidade tero que pagar o
mesmo valor, independentemente de sua necessidade, do seu meio de acesso e de seus
recursos financeiros.
Certamente a neutralidade absoluta possui forte eco entre aqueles que
acreditam que as comunicaes devem ser livres e abertas, e, portanto, favorecem a
democracia e o direito liberdade. Nessa viso, qualquer monitoramento e gerenciamento
limita o livre fluxo de informaes e aumenta o poder das corporaes, alm de diminuir a
competio e a inovao.
Para as operadoras, a permisso para auscultar os pacotes a
garantia de isonomia com os provedores de contedo e conduz ao que, na verdade, deveria ser
o debate de fundo: quem tem o direito de bisbilhotar as comunicaes pessoais?. Essa
pergunta traz a discusso da neutralidade para prximo do da guarda dos dados.
A polmica sobre o armazenamento dos registros dos internautas
outro ponto onde interesses comerciais, governamentais e de usurios divergem. O
monitoramento hoje j feito por parte de provedores de conexo e de contedo e governos.
As empresas de conexo querem poder continuar a explorar esse vasto mercado de
oportunidades.
Em suma, o debate sobre o Marco Civil da Internet certamente
multifacetado. Um ponto em que esta discusso fez evoluir significativamente foi o da
introduo de dispositivos que flexibilizam a neutralidade, mas garantem a transparncia, a
isonomia e a no discriminao puramente concorrencial dos servios. Essas questes so
fundamentais para os usurios. Transparncia para que o usurio saiba quais condies seu
plano de conexo contempla. O qu est includo naquele preo e o qu no est. Quais so as
informaes pessoais que esto sendo compartilhadas quando determinado stio acessado;
quem tem direito a l-las; quem tem direito a comercializ-las; a quem so repassadas. Quem
o responsvel pelos servios e pela guarda das informaes. Como podem ser impostos limites
s empresas que garantam a privacidade dos cidados e o acesso isonmico aos servios um
grande desafio. Em um ambiente extremamente comercializado, onde todas as informaes
so monetizadas e possuem um certo risco embutido para o usurio, certamente o internauta

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no pode mais ficar a merc de contratos de adeso que no lhe garantam privacidade, proteo e
liberdade.
Atualmente, a internet no mais um ambiente livre, imparcial e sem
fins lucrativos. Por outro lado, os cidados tambm querem participar de grandes redes sociais
que visam ao lucro, tm e-mails em empresas que sabidamente leem o seu contedo e usam
servios globalizados que podem ser monitorados por governos no exterior. O desafio como
equacionar tudo isso em uma internet que seja vivel, acessvel e justa para todos.

2013_27349.docx

Texto de referncia acerca do Marco Civil da Internet para o Fique por Dentro

Nota Tcnica