DIRECTIVA N 007-2013-CG/OEA

Pu li ado en el diario El Peruano

el da 07.08.2013

Para consultas tcnicas del

sistema:
infobras@contraloria.gob.pe
Consultas ciudadana:
infobras.ciudadania@contralori
a.gob.pe
Telfonos de contacto:
(01) 330 3000
Anexos 1747-1748-1749

Vigencia: / /2013
Versin: 01
Cdigo: 031.30

CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA

DIRECTIVA
-2013-CG/OEA

Registro de Informacin y Participacin Ciudadana en el

Control de Obras Pblicas - INFObras

NOMBRE

CARGO

FIRMA

FECHA
/ /2013

Rolando Lzaro Coln

Personal del equipo
INFObras - Departamento
de Obras
Elaborado por :

Miriam Zamata Riveros

/ /2013

Luis Dextre Solis

Especialista legal del

Departamento de Obras

/ /2013

Edwars Cotrina Chvez

Gerente del
Departamento de Obras

/ /2013

Revisado por :

Luis Robas Snchez

Gerente de Productos y
Control Especializado

/ /2013

Aprobado por :

Edgar Alarcn Tejada

Vicecontralor General /
Contralor General (e)

/ /2013

Supervisado por :

DIRECTIVA N

-2013-CG/OEA

Registro de Informacin y Participacin Ciudadana en el Control de Obras Pblicas INFObras

NDICE
Pgina
1. FINALIDAD

2. OBJETIVOS

3. ALCANCE

3.1 Entidades comprendidas

3.2 Obras comprendidas

4. BASE LEGAL

5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 Competencia de la Contralora General de la Repblica

5.2 Sistema INFObras

5.3 Concepto de obra pblica

5.4 Informacin que articula el sistema INFObras

5.5 Informacin a registrar en el sistema INFObras

5.6 Deber de las entidades pblicas de brindar informacin

5.7 Administracin del INFObras

6. DISPOSICIONES ESPECFICAS

6.1 Creacin de usuario para el acceso al INFObras

6.2 Acceso al sistema y el registro de fichas

6.3 Registro de la Ficha de obra

6.4 Registro del seguimiento de la obra (datos, avances, operacin y mantenimiento) 7

6.5 Funcionarios responsables del registro de informacin en el INFObras

6.6 Instrucciones para el correcto uso del INFObras

6.7. Obligatoriedad del registro

6.8 Participacin ciudadana en el control de la ejecucin de obras pblicas

6.9. Uso de la informacin registrada en el INFObras por los rganos conformantes

del Sistema Nacional de Control
7. DISPOSICIONES FINALES

8
8

Primera: Vigencia

Segunda: Derogacin

Tercera: Responsabilidad de las unidades orgnicas de la CGR

8. DISPOSICIN TRANSITORIA
nica: Vigencia en el registro de la Ficha de operacin y mantenimiento
9. ANEXO
Anexo N 1

8
9
9
9

Formato de solicitud de creacin, actualizacin y desactivacin de

cuenta de usuarios

10

2 de 10

DIRECTIVA N

-2013-CG/OEA

Registro de Informacin y Participacin Ciudadana en el Control de Obras Pblicas INFObras

1.

2.

3.

FINALIDAD:
1.1

Fortalecer el control y la transparencia en las obras pblicas, a travs del registro,

articulacin y publicidad de informacin por parte de las entidades pblicas.

1.2

Incorporar a la ciudadana como aliada en la ejecucin del control gubernamental en

obras pblicas.

OBJETIVOS:
2.1

Regular el registro de la informacin referida a obras pblicas en el sistema INFObras,

que incluye los datos de la obra, su estado de avance fsico y financiero, variaciones
en el costo y el plazo de ejecucin, liquidacin, operacin y mantenimiento, entre
otros; a fin de facilitar la supervisin y seguimiento de su proceso.

2.2

Facilitar el acceso a informacin integral sobre las obras pblicas, para el control
interno y externo por parte de los rganos competentes, as como para promover la
participacin ciudadana.

ALCANCE
3.1

Entidades comprendidas
Las disposiciones de la presente directiva son de cumplimiento obligatorio para todas
las entidades pblicas que se encuentran bajo el mbito del Sistema Nacional de
Control, de conformidad a lo establecido por el artculo 3 de la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica,
en cuanto se vinculen a la ejecucin de obras pblicas.
As mismo, la presente directiva es aplicable a las unidades orgnicas de la Contralora
General de la Repblica (CGR) y los dems rganos conformantes del Sistema
Nacional de Control, en concordancia a su competencia funcional.

3.2 Obras comprendidas

La informacin que se debe registrar en el INFObras comprende a toda obra pblica,
independientemente de la modalidad de ejecucin empleada, el rgimen legal o la
fuente de financiamiento, segn se define en el numeral 5.3 de la presente directiva.
4.

BASE LEGAL
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8

Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora

General de la Repblica y sus modificatorias.
Ley N 28716 - Ley de Control Interno de la Entidades del Estado y sus modificatorias.
Ley N 27293 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus
modificatorias.
Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus
modificatorias.
Ley N 29951 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013.
Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento y sus
modificatorias.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM - Aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N
27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Resolucin de Contralora N 367-2003-CG - Reglamento de Infracciones y Sanciones,

3 de 10

DIRECTIVA N
4.9

5.

-2013-CG/OEA

y normas modificatorias.
Resolucin de Contralora N 459-2008-CG - Reglamento de los rganos de Control
Institucional, actualizada con Resolucin de Contralora N 220-2011-CG y sus
modificatorias.

DISPOSICIONES GENERALES
5.1

Competencia de la Contralora General de la Repblica:

Es atribucin de la CGR, entre otras, establecer procedimientos que promuevan la
adopcin de mecanismos de transparencia al interior de las entidades, comprendiendo
ello la rendicin de cuentas y el concurso de la ciudadana.

5.2

Sistema INFObras:
El sistema informtico INFObras constituye una herramienta diseada e implementada
por la CGR que permite registrar y articular informacin de las obras pblicas, as
como realizar el seguimiento de las mismas, contando con informacin objetiva y
verificable en tiempo real, respecto de su ejecucin, avances fsico y financiero,
variaciones en el costo y el plazo de ejecucin, liquidacin, gastos de operacin y
mantenimiento, entre otros.
Su uso es obligatorio para todas las entidades del Estado, sealadas en el alcance de
la presente directiva.

5.3

Concepto de obra pblica:

Para fines de la presente directiva se entiende por obra pblica a la construccin,
reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin, mantenimiento, habilitacin y
rehabilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin
tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos, cuya ejecucin,
operacin o mantenimiento implique la participacin del Estado, sea por contrata,
administracin directa, convenios, asociaciones pblico privadas, obras por impuesto,
mixtos, y cualquier otra modalidad que se establezca.

5.4

Informacin que articula el sistema INFObras

El sistema INFObras articula informacin contenida en las bases de datos de los
principales sistemas administrativos del Estado, como el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) y el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). As
mismo, podr articular informacin de otras bases de datos relacionadas a obras
pblicas.

5.5

Informacin a registrar en el sistema INFObras

La informacin que la entidad deber registrar en el sistema INFObras est referida a
todo tipo de obra pblica, segn se ha conceptualizado en el numeral 5.3 de la
presente directiva.
La informacin se registrar, sin carcter limitativo, a travs de:
a)
b)
c)
d)

Ficha de obra: contiene datos generales de la obra.

Ficha datos de la obra: contiene datos especficos de la obra.
Ficha avance de obra: contiene avances mensuales de la obra.
Ficha de operacin y mantenimiento: contiene informacin relacionada a la etapa
de post inversin.

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DIRECTIVA N
5.6

-2013-CG/OEA

Deber de las entidades pblicas de brindar informacin:

Es deber de las entidades del Estado, que intervengan de modo directo o indirecto en
la ejecucin de obras pblicas, registrar la informacin requerida por el INFObras. En
tal sentido, ingresarn la informacin relacionada con las obras pblicas, que no se
encuentre contenida en los sistemas mencionados en el numeral 5.4; en los trminos y
oportunidades establecidos en la presente directiva.

5.7

Administracin del INFObras:

El Departamento de Obras, o la unidad orgnica que haga sus veces, ser
responsable de administrar y mantener el INFObras, cautelando la seguridad de la
informacin recibida.
El Departamento de Tecnologas de la Informacin, o el que haga sus veces, ser
responsable del mantenimiento, soporte tecnolgico y seguridad de la infraestructura
tecnolgica necesaria para su funcionamiento, de acuerdo a sus funciones
establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la CGR.

6.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1

Creacin de usuario para el acceso al INFObras

Para acceder al sistema INFObras la entidad designar a los funcionarios de la unidad
orgnica responsable de la ejecucin de obra o quien haga sus veces, debiendo
tramitar ante la CGR, mediante documento oficial, la creacin de su usuario a travs
del Formato de solicitud de creacin, actualizacin y desactivacin de cuentas de
usuarios (Anexo N 01), que se encuentra publicado en el portal del INFObras.
La CGR proceder a crear las cuentas de usuario solicitadas, las cuales habilitarn a
la entidad para el registro de la informacin referida a la obra en el sistema INFObras.
En caso los funcionarios designados cesen en la responsabilidad asignada, dicha
situacin deber ser comunicada oportunamente a la CGR a fin de proceder a la
desactivacin de la cuenta, para cuyo efecto se har uso del formato contenido en el
Anexo N 01 de la presente directiva.

6.2

Acceso al sistema y el registro de fichas:

El acceso al sistema INFObras, se efecta por los siguientes medios:
a) A travs del portal del SEACE
Acceder a la pgina web del SEACE (www.seace.gob.pe), haciendo uso del
usuario y clave de dicho sistema, efectuando el registro de acuerdo al
procedimiento establecido en el numeral 6.3 de la presente directiva. Por este
medio, el funcionario del rgano encargado de las contrataciones de la entidad o
quien haga sus veces, efectuar el registro de la Ficha de obra.
b) A travs del portal de la CGR
Acceder al enlace denominado INFObras en la pgina web institucional de la CGR
(www.contraloria.gob.pe), ingresando a la seccin correspondiente del sistema,
con el usuario y contrasea proporcionados segn el numeral 6.1 de la presente
directiva.
Por este medio, el funcionario de la unidad orgnica responsable de la ejecucin
de obras de la entidad o quien haga sus veces, efectuar el registro de:

Ficha de obra, solo en los casos en que la ejecucin de la obra pblica no

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-2013-CG/OEA

implique la realizacin de procesos de seleccin a travs del SEACE,

cumpliendo las disposiciones del numeral 6.3 de la presente directiva.

6.3

Ficha datos de la obra, cumpliendo las disposiciones del numeral 6.4 de la

presente directiva.

Ficha avance de obra, cumpliendo las disposiciones del numeral 6.4 de la

presente directiva.

Ficha de operacin y mantenimiento, cumpliendo las disposiciones del

numeral 6.4 de la presente directiva.

Registro de la Ficha de obra:

6.3.1

El registro de la Ficha de obra de toda obra pblica a ejecutarse, deber

efectuarse siempre con anterioridad a alguno de los siguientes eventos:
a) Para las obras pblicas que se ejecuten bajo la modalidad de contrata:
La convocatoria en el SEACE para la seleccin de la consultora de
obra para la elaboracin del expediente tcnico.
La convocatoria en el SEACE para la seleccin del contratista de
obra.
La convocatoria en el SEACE para la seleccin del supervisor de
obra.
b) Para las obras pblicas que se ejecuten bajo la modalidad de
administracin directa:
La convocatoria en el SEACE para la seleccin de la consultora de
obra para la elaboracin del expediente tcnico.
La convocatoria en el SEACE para la seleccin del proveedor de
bienes o servicios para la obra.
c) Para las obras pblicas que se ejecuten bajo otras modalidades:
Cuando se produzca cualquiera de los eventos indicados en los
literales anteriores, de ser el caso.
El inicio de la ejecucin de obra.

6.3.2

El funcionario del rgano encargado de las contrataciones de la entidad o

quien haga sus veces deber acceder a la pgina web del SEACE
(www.seace.gob.pe), con su usuario y contrasea correspondiente. De manera
previa al registro de la convocatoria de un proceso de seleccin relacionado a
la ejecucin de una obra pblica, el SEACE solicitar la asociacin de la
convocatoria a un cdigo INFObras. De no existir un cdigo INFObras para la
obra materia de contratacin, el SEACE permitir al usuario acceder a la
pgina del INFObras para efectuar el correspondiente registro de la Ficha de
Obra.
Efectuado el registro de la Ficha de obra se generar un cdigo INFObras,
que ser usado para identificar a la obra y asociar a la misma todos los
procesos de seleccin que de ella se deriven de manera posterior al registro
efectuado.
Concluida

esta

accin,

la

entidad

podr

continuar

con

el

registro
6 de 10

DIRECTIVA N

-2013-CG/OEA

correspondiente en el SEACE.
6.3.3

6.4

6.5

En los casos en que la ejecucin de la obra pblica no implique la realizacin

de procesos de seleccin a travs del SEACE, el funcionario de la unidad
orgnica responsable de la ejecucin de obras de la entidad o quien haga sus
veces, deber registrar la Ficha de obra directamente a travs del INFObras,
haciendo uso del usuario y contrasea proporcionados por la CGR.

Registro del seguimiento

mantenimiento):

de

la

obra

(datos,

avances,

operacin

6.4.1

El registro del seguimiento de la obra se encuentra a cargo del funcionario de

la unidad orgnica responsable de la ejecucin de obras de la entidad o quien
haga sus veces, y comprende el registro de los datos de la obra, avance
peridico, variaciones en el costo y el plazo de ejecucin, liquidacin,
operacin y mantenimiento, y dems informacin requerida en la Ficha datos
de la obra, Ficha avance de obra y Ficha de operacin y mantenimiento del
INFObras.

6.4.2

Previo al registro del primer avance de obra, se deber efectuar el registro de

la Ficha datos de la obra, los mismos que debern ser actualizados en caso
se produzcan variaciones.

6.4.3

Para registrar y efectuar la publicacin del estado de avance de las obras, por
medio de la Ficha avance de obra, las entidades contaran con un plazo que
vencer indefectiblemente el ltimo da hbil del mes siguiente de efectuado el
avance.

6.4.4

Para registrar y efectuar la publicacin de los avances en la etapa de post

inversin, por medio de la Ficha de operacin y mantenimiento, las entidades
contaran con un plazo que vencer indefectiblemente el ltimo da hbil del
mes siguiente de efectuado el avance.

Funcionarios responsables del registro de informacin en el INFObras:

El funcionario del rgano encargado de las contrataciones de la entidad o quien haga
sus veces es responsable del registro de la Ficha de obra, antes de la convocatoria
en el SEACE de los procesos de seleccin, tal como se detalla en el numeral 6.3 de la
presente directiva.
El funcionario de la unidad orgnica encargado de la ejecucin de obras de la entidad
o quien haga sus veces es responsable del registro de la Ficha de obra en los casos
en que la ejecucin de la obra pblica no implique la realizacin de procesos de
seleccin a travs del SEACE; adems de ello, es responsable del registro de
informacin del seguimiento de la obra.
Los titulares de las entidades son responsables, de manera solidaria con el jefe de la
Oficina de Programacin e Inversiones o el que haga sus veces, de que se cumpla con
el registro de informacin en el INFObras, bajo los alcances de la presente directiva.

6.6

Instrucciones para el correcto uso del INFObras:

Las instrucciones especficas para el uso y registro de informacin en el INFObras se
encuentran detalladas en los manuales y/o instructivos correspondientes, accesibles a
travs del portal de la CGR (www.contraloria.gob.pe), seccin INFObras.

6.7.

Obligatoriedad del registro

6.7.1

El registro de la informacin en el INFObras es de carcter obligatorio y debe

hacerse en los plazos previstos en la presente directiva, bajo responsabilidad

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DIRECTIVA N

-2013-CG/OEA

del titular de la entidad, del Jefe de la Oficina de Programacin e Inversiones o

el que haga sus veces y de los funcionarios responsables de ingreso de
informacin sealados en el numeral 6.5. El incumplimiento de dicha
obligacin dar lugar a las sanciones que pudieran corresponder, en aplicacin
del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la CGR.
6.7.2

6.8

Se presume que la informacin consignada en el INFObras responde a la

verdad, refleja la realidad de la obra y ha sido emitida en observancia de las
disposiciones legales vigentes, por lo que dicha informacin debe tener el
sustento respectivo en fuentes documentarias o registros formalmente
establecidos o con valor oficial. En tal sentido, se podr efectuar el control
posterior selectivo, respecto de la veracidad y legalidad de la informacin.

Participacin ciudadana en el control de la ejecucin de obras pblicas

La implementacin de mecanismos de participacin ciudadana se viabiliza brindando a
la ciudadana el libre acceso a la informacin registrada en el INFObras, posibilitando
mecanismos de bsqueda de obras pblicas (en ejecucin y culminadas) y el ingreso
de comentarios que coadyuven al ejercicio del control, en la ejecucin de obras
pblicas.
Tratndose de denuncias, stas debern ser canalizadas de acuerdo a lo dispuesto en
la normativa correspondiente al Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (SINAD).

6.9.

7.

Uso de la informacin registrada en el INFObras por los rganos conformantes

del Sistema Nacional de Control
6.9.1

Los rganos conformantes del Sistema Nacional de Control, cuando

desarrollen actividades y acciones de control gubernamental vinculadas a
obras pblicas, verificarn la informacin contenida en el INFObras,
constituyendo sta un insumo para la planificacin y desarrollo de sus labores
de control respectivas. Los jefes de rganos de Control Institucional (OCI) y
encargados de las unidades orgnicas de la CGR velarn por el cumplimiento
de esta obligacin por parte del personal a su cargo.

6.9.2

La CGR, a travs del Departamento de Obras o el que haga sus veces,

efectuar la evaluacin en forma selectiva de la informacin registrada en el
INFObras y, de ser el caso, en el marco del control preventivo, alertar a las
entidades sobre los riesgos que se adviertan en el desarrollo de las obras
pblicas; y comunicar a la unidad orgnica de la CGR, bajo cuyo mbito se
encuentre la entidad, para los fines del control gubernamental que
correspondan.

DISPOSICIONES FINALES
Primera: Vigencia
La presente directiva entrar en vigencia a partir del da siguiente hbil de su publicacin.
Segunda: Derogacin
Con la aprobacin y publicacin de la presente directiva, queda sin efecto la Directiva N
009-2011-CG/OEA Registro de informacin sobre obras pblicas del Estado- INFObras
aprobada por Resolucin de Contralora N 335-2011-CG.
Tercera: Responsabilidad de las unidades orgnicas de la CGR
El Departamento de Obras, o el que haga sus veces, conforme a lo establecido en el ROF de
la CGR, es responsable de:

8 de 10

DIRECTIVA N

-2013-CG/OEA

Velar por el cumplimiento de la presente directiva.

Absolver consultas sobre la interpretacin de las disposiciones contenidas en la presente

directiva.

Ejecutar planes de capacitacin y difusin del INFObras, en coordinacin con la Escuela

Nacional de Control y las unidades orgnicas competentes de la CGR.

Las unidades orgnicas de la CGR brindarn el apoyo al Departamento de Obras o el que

haga sus veces, segn el mbito de su competencia.
8.

DISPOSICIN TRANSITORIA:
nica: Vigencia en el registro de la Ficha de operacin y mantenimiento
Las obligaciones relativas al registro de la Ficha de operacin y mantenimiento, enunciado
en el literal d) del numeral 5.5 de la presente directiva, entrarn en vigencia en cuanto se
implementen los campos correspondientes en el INFObras.
El registro de la Ficha de operacin y mantenimiento se realizar en la etapa de post
inversin y, en caso comprenda obras que no tengan registros anteriores en el INFObras, las
entidades se encontrarn obligadas a ingresar previamente la informacin que el sistema
requiera.

9.

ANEXO
Anexo N 1

Formato de solicitud de creacin, actualizacin y desactivacin de

cuenta de usuarios

9 de 10

ANEXO N 1
Formato de solicitud de creacin, actualizacin y desactivacin de cuenta de usuarios
(Debe ser llenado con letra imprenta)

1.- DATOS DE LA ENTIDAD

NOMBRE DE LA ENTIDAD

ABREVIATURA/SIGLA/ ACRNIMO

R.U.C.

TELFONO

(Segn corresponda)

DOMICILIO LEGAL
Av./Jr./Calle/Psje. :

Nro.:

Urbanizacin:

Distrito:

Of.:

Int.:

Provincia:

Mza:

Lote:

Departamento:

2.- DATOS DEL SOLICITANTE (TITULAR DE LA ENTIDAD O FUNCIONARIO PBLICO DESIGNADO O COMPETENTE)
APELLIDOS Y NOMBRES COMPLETOS

TELFONO/ANEXO:

CARGO QUE DESEMPEA EN LA INSTITUCIN

FAX:

D.N.I

CORREO ELECTRNICO

3.- DATOS DEL USUARIO

SOLICITO CREACIN
1

APELLIDOS Y NOMBRES COMPLETOS

CARGO O FUNCIN QUE DESEMPEA

PERFIL SOLICITADO
(indicar nmero, segn
cuadro 1)

D.N.I

CORREO ELECTRNICO (*)

TELFONO

DIRECCIN DEL RGANO DESCONCENTRADO O UNIDAD OPERATIVA

Av./Jr./Calle/Psje. :
Urbanizacin:

Nro.:
Distrito:

Of.:

Int.:

Provincia:

Mza:

Lote:

Departamento:

APELLIDOS Y NOMBRES COMPLETOS

CARGO O FUNCIN QUE DESEMPEA

PERFIL SOLICITADO
(indicar nmero, segn
cuadro 1)

D.N.I

CORREO ELECTRNICO (*)

TELFONO

DIRECCIN DEL RGANO DESCONCENTRADO O UNIDAD OPERATIVA

Av./Jr./Calle/Psje. :
Urbanizacin:

Nro.:
Distrito:

Of.:

Int.:

Provincia:

Mza:

Lote:

Departamento:

4.- DESACTIVACION DEL USUARIO

SOLICITO DESACTIVACION
1

APELLIDOS Y NOMBRES COMPLETOS

D.N.I

(*) El usuario y la contrasea sern enviados va correo electrnico

Declaro bajo juramento que toda la informacin proporcionada es veraz, en caso contrario, me someto al procedimiento y a las sanciones previstas en la Ley n.
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CUADRO 1. PERFILES DE USUARIO
PERFIL
Registro de informacin de
seguimiento
Visualizador de informacin de
seguimiento

_______________ ,

de

de

1
2
Sello y firma del solicitante
(Titular de la Entidad o Funcionario Pblico designado)