UNIVERSIDAD DR.

RAFAEL BELLOSO CHACIN

DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS MENCIN GERENCIA

INNOVACIN PARA EL DESARROLLO ENDOGENO

POLTICAS PBLICAS Y SUS EFECTOS SOBRE LA PRODUCTIVIDAD Y

LA COMPETITIVIDAD EN EL DISTRITO TURISTITO DEL MUNICIPIO DE
RIOHACHA. VISIN DINMICA

DRA: CENILDA LARA.

Presentado por:
NORELYS CARDENAS
YANETH RAIGOZA
JAVIER FRAGOZO
MEUDYS QUINTERO
JORGE MARIO PERALTA
EDWIN SALAS

Maracaibo, MAYO de 2016

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POLTICAS PBLICAS Y SUS EFECTOS SOBRE LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD EN EL DISTRITO TURISTITO DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA.
VISIN DINMICA

Resumen
El presente ensayo tipo artculo se centra en el distrito turstico del
Municipio de Riohacha, a partir de los factores determinantes de las Polticas
Publicas de competitividad y productividad, con Enfoque diferencial tnico y
Generacional para las Mujeres Afrodescendientes e Indgenas del Municipio
de Riohacha, a partir del estudio de las actividades empresariales que lo
conforman (hotelera, gastronoma, artesanas y prestadores de servicios
tursticos) y de su relacin con las entidades que por su misin deben
trabajar por el desarrollo del turismo en el Departamento de la Guajira, lo que
incluye gremios, academia y Estado.
Por tanto, uno de los propsitos de la Administracin del Distrito de
Riohacha es formular una poltica pblica de gnero, con enfoque diferencial
tnico intercultural, que permita disminuir las condiciones de inequidad y
discriminacin que sufren las mujeres en su conjunto afrodescendientes e
indgenas que afecta su calidad de vida como mujeres en el ejercicio goce y
disfrute de sus derechos como ciudadanas. Por ende, unas de las razones
fundamentadas del enfoque de gnero se basan en los principios de Equidad
y Justicia para las mujeres.
Cabe considerar, que estudios recientes han demostrado que la igualdad
de gnero trae beneficios sociales y econmicos a travs del aumento de la
productividad y competitividad del pas y de la regin, lo que trae como
consecuencia la construccin de una sociedad ms equitativa, incluyente
prospera y democrtica. Se parte del reconocimiento de las afectaciones que
sufren las mujeres indgenas y afrodescendientes que viven en el
Departamento de la Guajira en zona urbana y rural en los distintos mbitos
sociales comunitarios, familiar econmico, poltico, ambiental educativo, salud,
donde se enfrentan a situaciones de vulnerabilidad e invisibilidad de sus
aportes como actoras activas, claves en la construccin del desarrollo y la Paz
de la Regin y Pas.
El objetivo del presente trabajo es identificar las polticas pblicas de
competitividad y productividad en el distrito turstico del Municipio de
Riohacha. El tema de investigacin
responde al modelo descriptivo,
orientada a detallar cuales son las polticas pblicas de competitividad y
productividad del distrito turstico del Departamento de la Guajira.

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Palabras

claves:

Distrito

turstico,

polticas,

publicas,

productividad,

competitividad, desarrollo.

Abstact.
This article type essay focuses on the tourist district of the Municipality
of Riohacha, from the determinants of public policies of competitiveness and
productivity, Focus Ethnic and Generational for Afro-descendant and
Indigenous Municipality of Riohacha Women, from the study of business
activities that comprise (hotels, restaurants, handicrafts and tourism service
providers) and their relationship with entities that mission should work for the
development of tourism in the Department of la Guajira, including unions ,
academia and state.
Therefore, one of the purposes of the District Administration Riohacha is
to formulate a public policy of gender, intercultural differential ethnic
approach, which allows reducing the conditions of inequality and
discrimination suffered by women in their African descent and indigenous
group that affects their quality of life as women in the exercise and enjoyment
of their rights as citizens. Therefore, one of the many important reasons of
gender are based on the principles of equity and justice for women.
Consider, recent studies have shown that gender equality brings social
and economic benefits through increased productivity and competitiveness of
the country and the region, which results in building a more equitable,
inclusive society prospers and democratic. It is part of the recognition of the
damages suffered by indigenous and black women living in the Department of
La Guajira in urban and rural areas in the various community social, economic
family, political, environmental education, health, where they face situations
vulnerability and invisibility of their contributions as active actors, key in
building development and peace in the region and country.
The aim of this study is to identify public policies of competitiveness and
productivity in the tourist district of the Municipality of Riohacha. The research
topic responds to, detail oriented which are descriptive model public policies
of competitiveness and productivity of the tourist district of the Department of
Guajira.
Keywords: tourism, political, public District, productivity, competitiveness and
development.

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UBICACIN GEOGRAFICA Y CARACTERIZACION DE LA POBLACION

El Distrito de Riohacha es la capital del departamento de la Guajira
Distrito especial turstico y cultural (en wayuunaiki:Schiimma que traduce a
"Ciudad del Ro") Se ubica en el centro del mar Caribe y en el delta del ro
Ranchera.
Riohacha, es una ciudad capital del departamento colombiano de La
Guajira. Se ubica en el centro del mar Caribe y en el delta del ro Ranchera. Es
el segundo municipio con mayor extensin territorial en su departamento y
principal por constituir un vasto engranaje de entidades pblicas, bancos y
entidades financieras, sede de la Dicesis de Riohacha; instituciones
culturales, educativas, escenarios deportivos y su sector comercial. Su
organizacin

poltico-

administrativa

se

encuentra

distribuida

en

14

corregimientos, 8 resguardos indgenas y su cabecera municipal que se

ensancha alejndose de la costa. El municipio cuenta con una poblacin total
de 167 865 habitantes, de los cuales 137 629 (81,28 %) viven en la zona
urbana y 30 236 (18,72 %) en la zona rural.
El Distrito de Riohacha presenta grandes desequilibrios sociales y
econmicos que repercuten de manera directa en los altos ndices de pobreza
y marginalidad que tiene la poblacin adems las graves deficiencias en los
servicios pblicos, la cobertura de agua potable es del 52%, con el agravante
de no haber continuidad en el servicio. Los indicadores de pobreza y
desigualdad para la Guajira son mayoritarios que en el resto del pas 49.10%)
presenta NBI y el 26% en condiciones de miseria (Fuente Direccin de
Planeacin Departamental) La capital guajira tiene el NBI ms alto del Caribe
colombiano y supera en 21,9% el NBI nacional.
ENFOQUE DE DERECHOS Y DESARROLLO
La Poltica Publica de competitividad y productividad, bajo la perspectiva
de Equidad de Gnero para las Mujeres: Construyendo Desde La
Interculturidad tnica, Equidad Para Las Mujeres del Distrito de Riohacha,

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incorpora herramientas conceptuales en concordancia con la Normatividad

nacional e internacional, que son abordadas por el Gobierno Nacional,
asegurando el ejercicio de los derechos de las mujeres, desde sus autonomas
fsica, econmica, poltica, toma de decisiones frente a su vida y entorno, en
concordancia, con la oferta del Estado en sus distintos niveles de intervencin
Local, Regional y Nacional.
Si bien es cierto, las mujeres como actoras sociales aportan al desarrollo
del Municipio, en todos los escenarios donde interactan desde la cotidianidad
de sus roles y prcticas culturales. Por tal el desarrollo debe entenderse como
todo aquello que las personas deciden hacer, para mejorar su nivel de vida, por
ello se centra en las personas, con el fin de ampliar las capacidades de decidir
y hacer, para elevar su bienestar fsico, econmico, social y cultural. El
desarrollo humano para las mujeres implica reconocer su participacin y
capacidad

de

transformacin

en

los

procesos

econmicos,

sociales,

ambientales, polticos y culturales, a partir de garantizar la expansin de sus

libertades y en consecuencia, de su autonoma en sus distintas dimensiones.
Por lo tanto, para esta Poltica la Visin del desarrollo deber construirse
desde los enfoques de gnero-tnico e interculturalidad, permitiendo que las
mujeres afrodescendientes e indgenas desde sus diversidades puedan
acceder a bienes, servicios y productos acordes con sus realidades hacindose
visibles, ya que la mayora de la poblacin afro e indgena del municipio de
Riohacha, comparten espacios territoriales, por lo que es necesario que se
puedan

modificar

prcticas

culturales

simblicas

que

legitiman

la

discriminacin y formas de violencia, con motivos conexos a la raza y a la etnia,

en especialmente de los grupos ms marginales del Departamento y del
Municipio.

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PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA POLITICA PBLICA DE PRODUCTIVIDAD

Y COMPETITIVIDAD.
En cada uno de los dilogos de formulacin las mujeres indgenas y
afrodescendientes establecieron acuerdos para identificar los principios
rectores que orientan esta poltica.
DIGNIDAD HUMANA
Como principio bsico del Ser, hace referencia a la capacidad de las
mujeres en pensarse, sentirse, ser respetada por su condicin femenina,
identidad, ciclo vital y rol productivo.
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION
Hace referencia a que la poltica considera, valora y favorece las
diferencias en necesidades e intereses, comportamientos y aspiraciones de
mujeres y hombres respecto a los mismos e iguales derechos.
INTERCULTURALIDAD Y DIVERSIDAD
La poltica incluye este principio que hace referencia a la diversidad
tnica, cultural del municipio de Riohacha, lo que implica que las acciones
institucionales y el dialogo intercultural debe estar orientado al respecto y
fortalecimiento de las identidades de las mujeres como colectivo social
haciendo evidente el enfoque diferencial en la implementacin de la poltica.
este principio nos llevara a implementar acciones afirmativas y transformar
imaginarios sociales y culturales que discriminan a las mujeres desde sus
diferencias tnicas.
AUTONOMIA Y EMPODERAMIENTO
Reconoce las capacidades y libertades de las mujeres para ejercer sus
derechos individuales, actuar conforme a sus proyectos individuales y
colectivos igualmente reconoce la necesidad de potenciar acciones para que la
mujeres puedan Ser, Hacer y decidir por s misma sobre su cuerpo, sobre su
autonoma econmica, sobre los recursos y bienes, como tambin en la toma
de decisiones en la gestin pblica y privada.

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PARTICIPACIN
Reconoce a las mujeres como actoras sociales, polticas, interlocutoras
de derechos desde su diversidad para el ejercicio pleno de su ciudadana .Por
otro lado la poltica surge de un proceso participativo que incorpora el sentir y
las experiencias de las mujeres del municipio urbanas y rurales que frente a su
condicin y posicin buscan transformaciones estructurales en funcin de sus
derechos.
SOLIDARIDAD
A partir del enfoque de derechos se promueve la inclusin de todas las
mujeres reconociendo su diversidad y ciclos vitales en todos los procesos de
desarrollo como sujetas social, generando confianza y respeto entre las
mujeres.
SOSTENIBILIDAD
La poltica pblica es concebida como un conjunto de acciones y
estrategias que requieren ejecutarse con recursos tcnicos, administrativos,
financieros desde la territorialidad a fin de garantizar respuestas asertivas a la
situacin que enfrentan las mujeres a corto mediano y largo plazo.
OBETIVO GENERAL
La poltica Pblica de competitividad y productividad en base a la Equidad de
Gnero del Distrito de Riohacha busca garantizar el goce efectivo de los
derechos de las Mujeres indgenas, afrodescendientes urbanas y rurales,
reconociendo su diversidad tnica y cultural, promoviendo el principio de
igualdad y no discriminacin.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.-Promover la adecuacin institucional en el Ente territorial para la
implementacin de la poltica pblica de competitividad y productividad en
Equidad de gnero e interculturalidad para las mujeres afrodescendientes e
indgenas desde una perspectiva de derechos que les garantice una mejor
calidad de vida.

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2. Promover, Identificar e implementar estrategias que garanticen el acceso de

las Mujeres a oportunidades econmicas productivas, permanencia en trabajos
dignos, fortalecimiento de sus emprendimientos y generacin de ingresos
teniendo en cuenta su diversidad tnica, cultural y ventajas territoriales.
3.-Promover la participacin de las mujeres afrodescendientes e indgenas
como agentes de cambio fortaleciendo sus procesos organizativos de manera
diferencial, reconociendo sus liderazgos y empoderamientos en la de toma de
decisiones en los mbitos pblicos y privados para una sana convivencia y
cultura de Paz.
4.- Reconocer y garantizar a las mujeres afrodescendientes e indgenas el
derecho a una salud integral oportuna, accediendo a servicios de salud
diferenciales para la prevencin, deteccin, tratamiento de enfermedades con
incidencia alta en la morbimortalidad y en el ejercicio de sus derechos sexuales
y reproductivos.
5.-Garantizar a las mujeres afrodescendientes e indgenas en sus distintos
ciclos vitales una educacin tnica de calidad no sexista incorporando procesos
tecnolgicos e innovadores con estrategias para el acceso y permanencia
como tambin el aprendizaje de nuevos valores, actitudes y comportamiento
para el cambio.
6.- Establecer alianzas interinstitucionales para implementar un plan de
atencin integral institucional, con participacin comunitaria para la prevencin,
proteccin y atencin a las mujeres vctimas de violencias de gnero, del
conflicto armado y desplazamiento, a fin de restablecer sus derechos y el
ejercicio de los mismos como ciudadanas.
7.-Desarrolar Agendas ambientales estableciendo canales de comunicacin y
convivencia frente al derecho al hbitat al territorio recuperando e innovando
prcticas ancestrales para el uso cuidado y conservacin del ambiente
enmarcada en una visin del Etnodesarollo y los Planes de Vida.

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8.-Crear y dar en funcionamiento una instancia rectora de la poltica pblica,

fortalecida con recursos financieros tcnicos y humanos, que promueva la
implementacin de programas y proyecto en cumplimiento a la poltica.
LINEAMIENTO:

PARTICIPACIN

POLITICAS

PUBLICAS

DE

COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIADAD, LIDERAZGO EN LOS PROCESOS

ORGANIZATIVOS Y TOMA DE DECISIONES
Esta informacin es producto de la identificacin y percepciones que hacen las mujeres en los talleres y el
apoyo de una gua elaborada.

La participacin ciudadana como proceso democrtico, requiere de

instituciones, organizaciones y ciudadanas(os) crticos y activos, que le
permitan alcanzar objetivos y metas, donde el control social es el derecho y
deber que tiene todo ciudadana(o) considerado individual o colectivamente
para prevenir, racionalizar, proponer, acompaar, sancionar, vigilar y controlar
la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos
suministrados por el Estado y por los particulares.
El Distrito de Riohacha cuenta con una poblacin femenina mayoritaria
de mujeres indgenas y afrodescendientes, situacin que no se refleja en el
reconocimiento poltico y el acceso a espacio de decisin como tambin en la
participacin institucional en cargos gerenciales tanto pblicos como privados
en el municipio.
La Guajira es uno de los departamentos con mayor potencial para
alcanzar niveles satisfactorios de desarrollo sostenible y equitativo para sus
habitantes, entre otras razones, por la excelente ubicacin geogrfica, la
riqueza de sus suelos, recursos naturales y diversidad cultural y tnica que
constituyen una gran oportunidad para el crecimiento.
El proceso organizativo de las mujeres afro e indgenas no ha logrado
trascender de manera significativa en estos espacios de poder prerrequisitos
para el empoderamiento y desarrollo de las potencialidades y libertades de las
mujeres afrodescendiente e indgenas.
Las mujeres indgenas Wayuu tejedoras, dadoras de vida han
desarrollado desde la intuicin y el saber ancestral mltiples estrategias para

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proteger sus familias, trasmitir su cultura hacer resistencia en sus territorios sin
embargo no han logrado impactar en la Gestin pblica institucional en las
alianzas pblico privadas como mujeres indgenas, con necesidades e
intereses diferentes, de all su bajo reconocimiento poltico y participacin
activa en los procesos de planificacin, gestin e incidencia pblica con
pertinencia a su cosmovisin y Enodesarrollo.
Frente a esta situacin real, el Distrito de Riohacha a travs de su
gobernante el Seor Alcalde distrital en cumplimiento de su Plan de Desarrollo
ES MOMENTO DE GOBERNAR promueve la formulacin e implementacin
de la Poltica pblica para las mujeres del distrito, con el propsito de garantizar
el ejercicio, goce y disfrute de sus derechos teniendo en cuenta el enfoque
diferencial de gnero, generacional, tnico, territorial y cultural.
El Sistema Nacional de Competitividad, hoy Sistema Nacional de
Competitividad, productividad e Innovacin (SNCeI), ha sido el espacio de
articulacin pblico-privada mediante el cual se disea y se monitorea la
agenda de competitividad del Municipio de Riohacha como distrito turstico. El
gran reto hacia delante es garantizar la continuidad del SNCeI y la ejecucin de
la Agenda Nacional de Competitividad y productividad por parte de todas las
entidades del Estado que tienen a su cargo la ejecucin de las polticas
pblicas.
Para finalizar desde nuestra perspectiva, las Polticas pblicas de
productividad y competitividad

de La Guajira se orientan a contribuir,

restablecer y garantizar los derechos econmicos de la poblacin en situacin

de

pobreza

vulnerabilidad,

mediante

estrategias

que

amplen

las

oportunidades de empleo y generacin de ingresos. Para promover estrategias

de difusin para dar a conocer los programas y proyectos que se desarrollaran
en el marco de la implementacin de la poltica pblica en funcin de los
derechos de las mujeres indgenas y afrodescendientes de manera diferencia
Todo esto con el enfoque de Desarrollo Humano, en el cual se reconoce
a las personas como sujeto de derechos; con una perspectiva poblacional que
permita identificar las caractersticas y potencialidades de los diferentes grupos
y reconocer a los individuos como sujetos de derecho y coadyuvar a construir

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autonoma en el ejercicio de los mismos y una perspectiva territorial que apoye

el desarrollo de las capacidades locales. Dentro de esta configuracin,
responder a las necesidades sectoriales priorizadas a corto, mediano y largo
plazo, en concertacin con la entidad territorial y con otras entidades pblicas
que tengan responsabilidad.

BIBLIOGRAFA.
Plan de Desarrollo del Municipio de Riohacha ES MOMENTO DE GOBERNAR
2012-2015. Rafael Ceballos Sierras.-Alcalde Municipal.
Plan Local de Empleo POR UNA RIOHACHA PRSPERA E INCLUSIVA
Mintrabajo USAID FUPAD- 2011.
Plan local de Empleo - Lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad
de Gnero para las Mujeres .Presidencia de la Republica-Planeacin Nacional
CONPES 161-2013