8

1996
1997

ANUARIO

ININCO

INVESTIGACIONES
DE LA

COMUNICACION

INSTITUTO

DE INVESTIGACIONES
FACULTAD

DE HUMANIDADES

UNIVERSIDAD

CENTRAL

DE LA COMUNICACION
Y EDUCACION
DE VENEZUELA

ANUARIO ININCO
Investigaciones de la Comunicacin

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACION

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACION

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:.: LA

DE INvrc;TnACI
COMUNICACI

Avenida Never Centro Comercial Los Chaguaramos Piso 3 Los Chaguaramos

Caracas-Venezuela Apartado de Correos 47.339. Caracas 1041-A Venezuela
Telefax: (58-2) 693.00.77
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACION

aNINCO)
Directora
Elizabeth Safar
Director de Publicaciones
Osear Lueien
e-mail: lueieno@merlin.reet.uev.ve
Investigadores
Carlos Colina
Daniel Hernndez
Gustavo Hernndez
Bernardino Herrera
Elas Jaua
Osear Lueien
Rosalba Lujano
Mara Fernanda Madriz
Ambretta Marrosu
Elizabeth Safar
Angel Velsquez
Consejo Editorial
Oscar Lueien
Gustavo Hernndez
Bernardino Herrera
Ambretta Marrosu
Centro de Documentacin
Melba Hernndez
Secretarias
MagdaMorao
Mary Carmen Moreno

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

Rector
Trino Aleides Daz
Vicerrector Acadmico
Giuseppe Gianetto
Vicerrector Administrativo
Julio Corredor
Secretaria
Oearina Castillo

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACION

Decana
J osefina Bernal
Coordinadora Acadmica
Taide Zavarse
Coordinadora Administrativa
Afriea Aroea
Coordinadora de Extensin
Denis Santaeruz
Coordinador de Postgrado
Benjamn Snchez

Depsito legal p.p. 89-0103

ISSN: 0798-2992

ANUARIO ININCO

Este Anuario se publica bajo los auspicios

del Consejo de Desarrollo Cientfico
y Humanstico

Investigaciones
de la
Comunicacin

(CDCH) de la Universidad

Central de Venezuela
Los trabajos publicados en el Anuario lninco /
Investigaciones

Integrante de la Red Iberoamericana

de la Comunicacin son arbitrados

de Revistas de Comunicacin y Cultura

El Anuario lninco/ Investigaciones

de la Comunicacin est indizado
con la sigla AnIn en la Bibliografa
Generale della Lingua e Letteratura Italiana (BIGLLI)

PORTADAF
to
. o grama del filme Don Leandro El Inefable (Lucas Manzano,
6

1918)

8
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACION
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACION
Caracas, 1996-1997

Sumario

Pg.
IN MEMORIAM...........................................................................................................................
PRESENTACIN.

Osear Lucien

11
13

La dimensin moral del comunicar. Antonio Pasquali

15

Crisis estructural, globalizacin y comunicaciones

Elizabeth Siifar

41

Globalizacin, cambio tecnolgico y comunicaciones

Daniel Hernndez

69

El discurso: una lectura poltica. Asalia Venegas S.

97

Opinin pblica, medios y democracia en Jrgen Habermas

Marta Fernanda Madriz

117

Telemtica y control social. Invasin de la privacidad y nuevos

derechos ciudadanos. Carlos Eduardo Colina..........................

151

Legislacin publicitaria en Venezuela. Bernardino Herrera

165

La educacin para los medios. Una preocupacin internacional

Gustavo Hernndez Diaz

189

fable". Un enfoque historiogrfico del anlisis

"Don Leandro El In e
ftlmico. Ambretta Marrosu ..

DOCUMENTOS

227

El derecho a la informacln Y a la cultura en la propuesta

Ley del Nio: Los nios son la prioridad. Elizabeth Safar

de
241

Federico Alvarez

La comunicacin social en el Proyecto de Ley del Nio, Nia

y Adolescente
.

251

Propuesta de artculos relativos a la Comunicacin Social

para ser incluidos en el Proyecto de Ley del Nio, Nia
y Adolescente
.......................

267

La Convencin sobre los Derechos del Nio

.............................

Normas para la presentacin de originales al Anuario ININCOI

Investigaciones de la Comunicacin .........................................
Colaboradores

...................................................................................

In memoriam

273

281
283

En el ao 1988, el equipo de investigadores con el que para entonces

contaba el ININCO tom6 la decieion de editar, en forma de anuario, los
avances y resultados parciales de los proyectos de investigaci6n que se
desarrollaban en el Instituto. Se busca dar continuidad a la actividad
editorial del Instituto que se habia interrumpido con la desaparici6n de la
Revista ININCO, primera publicacin peridica que tuvo el Instituto,
diseada para responder a la necesidad de divulgar la reflexin sobre el
acontecer de las comunicaciones tanto en el pais como en el exterior. La
tarea lucta estimulante para un equipo que intentaba dar sentido a una
nueva publicacin y, hoy dia, cuando pensamos en esos primeros pasos del
Anuario, recordamos que ese impulso logr cristalizar gracias a la confianza que deposit en el equipo Federico Alvarez, quien para ese momento se
desempeaba como Director del ININCO.
Reservado y circunspecto, como siempre lo fue, Federico Alvarez no
perdi jams su veterania de periodista cuando insistta ante sus alumnos
y colegas en la necesidad de profundizar en las causas y consecuencias de
los acontecimientos, en la tarea investigativa del periodista, en el imperativo de trascender las convencionales preguntas que hablan signado toda
una escuela de pensamiento y ejercicio profesional. Indagar, investigar,
desvelar el lado oculto de los hechos, el periodismo y la polica, la lectura
y la escritura, siempre estuvieron presentes en el quehacer profesional y
personal de Federico.

10

11

La presencia de Federico Alvarez en el ININCO como su Director entre

los aos 1986 Y 1992, contribuy a consolidar una linea de investigacin
hasta entonces incipiente, Comunicacin Polttica, que se nutri del Proyecto Interinstitucional
"Autocracia y Democracia en Venezuela y Amrica
Latina. Ideolog!a, P~der ~oUtico y Comunicacin", iniciado en 1986 por
Hugo Calello y otros inuestigadoree del Instituto de Filosofia, delININCO
y cursantes de la maestrta y del doctorado en Filosofta de la UCV. Sus
reflexiones sobre. el carcter autocrtico del sistema comunicacional ' e 1 uso
de la informacin como una herramienta polttica, el deslinde ent
1
fi
1

1
re a_
m ormact n y a optru n y a necesidad de la interpretacin en la i fi
.
. .
inscrib
norma
cin ~otlcwsa, se msc~z e~ en el legado intelectual de Federico a los
estudiosos
.
. de la comurucacin y a las.' nuevas generacion.
. es de pert .00istas
y
comunicadores.
La
prematura
partida
de
Federico
con
.
..

voca a rescatar con

coraje sentimientos
y pensamientos de solidaridad ' de ca 1or h umano y
_ .
companertsmo a los que no renuncia el hombre que reafirma cotidi
d
.
tanamente su decisi
ClSZ n e ser Justo y honesto.

Elizabeth Safar

Presentacin

Siempre atento a los debates cruciales que signan la comunicacin

contempornea, Antonio Pasquali nos ofrece un profundo y elaborado
examen del actualizado tema de la tica, de la moral del comunicar, en
el contexto del pretendido pensamiento nico de la globalizacin y del
manoseo y banalizaciti conceptual de nociones claves de la cultura. En La
dimensin moral del comunicar Pasquali describe y analiza los principales atributos de una nueva Moral de la Intersubjetividad, en la misma
medida que discute las precauciones semnticas y conceptuales que deben
adoptarse para evitar legitimar la globalizacin de la normativa liberal
occidental.
Problemtica candente sta de la globalizacin que es abordada desde
dos perspectivas complementarias por Elizabeth Safar en Crisis estructural, globalizacin
y comunicaciones y por Daniel Hernndez en
Globalizacin, cambio tecnolgico y comunicaciones, enfoques que
se inscriben en una de las lineas de investigacin del Instituto. Elizabeth
Safar propone un anlisis de los factores que pueden explicar la relacin
entre la globalizaciti de las comunicaciones y los procesos econ6micos y
poltticos. La globalizaciti se explica, en consecuencia, como una estrategia
al interior de la crisis estructural del sistema capitalista mundial.
En el trabajo de Daniel Hernndez se presentan las ideas metodolgicas centrales de la investigacin que estudia el papel de la revolucin

I
I

12

13


.;~ cni
productivo y en la
cienttfico-t
cmca en la transfcormaci6n del paradigma
..
uevo
modelo
de
acumulacin
de
capital.
con fig urac i n d e un n
Con El discurso, una lectura poltica, As~lia Venegas a~aliza la
la lgica de elaboracin de los
~ de los medios y expone como
.
1a bor persua sioa
"ditscursos en los media" ' en lugar de sennr de ventanas al mundo, opera en
funcin del predominio de las .estructuras de poder. Por su
~ar~a
Fernanda Madriz en una detenida lectura del texto de Habermas 'Historia
y crtica de la opinin pblica", establece en Opinin pblica, medios y
democracia en Jrgen Habermas, las caractersticas de la esfera
pblica moderna tal como las dedujo el autor a partir del proceso histrico
que origin6 el capitalismo temprano en la Europa de los siglos XVIII y XIX.

=:

Carlos Colina elabora en Telemtica y control social una muy

pertinente discusin y revisin de la legislacin europea en torno a la
utilidad y aplicabilidad de los datos que las potentes redes de informacin
pueden generar e interconectar sobre la vida de los individuos. El trabajo
evidencia el vaco legislativo de Venezuela en la materia. En su ensayo La
legislacin publicitaria en Venezuela Bernardino Herrera presenta
una sntesis analtica de los principales instrumentos jurtdicos que rigen de
manera directa o indirecta la actividad publicitaria en el.pas. Gustavo
Hernndez nos presenta un panorama general de la educacin para los
medios ms all del mbito venezolano en La educacin para los
medios, una preocupacin internacional. Coloca el acento en las
experiencias ms notables concebidas en este dominio, tanto en el sistema
escolar oficial como en las experiencias informales. Finalmente, Ambretta
Marrosu expone en Don Leandro El Inefable, una aproximacin
historiogrfica, el estado actual de su ambicioso proyecto de anlisis
flmico en funcin de la historia del cine venezolano. Al centrar su anlisis
en el documento flmico ms antiguo que an se conserva del cine nuestro,
Marrosu se sumerge en la discusi6n historiogrfica contempornea, en las
particulares condiciones de la investigacin histrica de cine y en las
especificidades del cine venezolano.
Confiamos en que las reflexiones presentes en estos ensayos contribuyan
a enriquecer el apasionante debate de la problemtica comunicacional de
nuestro tiempo.
Oscar Lucren

14

La dimensin moral del comunicar

ANTONIO

PASQUALI

RESUMEN
Antonio Pasquali. La dimensin moral del comunicar
Para la bsqueda de protonormas universales de la accin que no pretendan
legitimar la globalizacin de la normativa liberal occidental, deben adoptarse
precauciones semnticas y conceptuales que el autor enumera y define. Dicha
bsqueda conduce a encarar el problema contemporneo de la inadecuacin de
vetustos modelos morales al atropellante desarrollo cientfico-tecnolgico El te t
des~ri?e. y ~aliza lo.s principales at~butos de una nueva Moral de ia In~r~
subjetividad, imperativamente necesaria, y finaliza rastreando el camino ya re _
rrido por la filosofia contempornea hacia una nueva Moral del Comunicar.
co
1) PREMBULO

ABSTRACT
Antonio Pasquali. The moral dimension of communicating
The s~arc? for universal protonorms of action which do not intend to legitimate
the glo~abzatlO~ of Western liberal standards, needs semantic and conceptual
precautons, which the author lists and defines. In the communication field thi
search leads us to face a. typical contemporary problem: how to understand and
ev~uate, m?rally speaking, new situations and possibilities, with the help of
ancl.ent and madequate m?ral patterns. The text describes and analyses the main
attnbutes of a new MO~alltyof Intersubjectivity, which seems to be imperiously
n:lded,
ends looking over to the road already covered by contemporary
p 1 osop y towards a new Morality of Communication.

e:

RsUM
Antonio Pasquali. La dimension moral e du communiquer
L'a~teur ~umere et justifie les prcautions smantiques et conceptuelles
devant e.tre pnses lors de la recherche de protonormes universelles de l'acti
~~~um~ante,
afin de ~e pas lgitimer en passant une globalisation de la mor~~
co~~ enta e. en la m.abere. Cette recherche oblige a affronter le probleme
mporam de la ~lscordance existante entre des vtustes modeles moraux et
ce:ms as~ts du developpement scientifique et tchnologique Le texte dcrit et
~~ l!~':.eens~l.tel~ ?~cessit et principales caractristiques d'un~ nouvelle Morale
contemp;;:i~:CtI~t,
et r~trace le chemin dja parcouru par la philosophie
muniquer.
qui pourrat nous approcher a une nouvelle Morale du Com-

~---------------------

TERMINOLGICO

En nuestra poca, ms que en otras, el acaparamiento y la manipulacin terminolgicos y conceptuales son lugares comunes. Las omnipresentes redes de los comunicadores fuertes tamizan y nos devuelven reducciones edulcoradas o banalizadas, versiones emasculadas o transformistas, cuando no caricaturescas, de muchas importantes nociones ardorosamente afinadas por la razn humana a lo largo de siglos. Tales confiscaciones afectan ms particularmente el lenguaje de las ciencias del hombre, y
pasan generalmente a legitimar la lgica de dominio, la ingeniera y la
manipulacin social. Qu significan hoy, para un gerente, nociones como
"prjimo", "moral", "cdigode tica", 'Justicia" o "respeto"; cun hondo han
calado en la colectividad -mplificadas por los medios- ciertas peculiares
deformaciones terminolgicas; qu chances quedan al pensamiento de repasar contracorriente por ese filtro deformante, para recuperar prstinos
sentidos y eliminar contaminantes ruidos?
Es de suponer que algn sedimento de esas hiper-simplificaciones
terminolgicas haya quedado adherido incluso al pensar cientfico. Por eso,
todo ejercicio filosfico debiera rodearse hoy de ciertas precauciones,
mxime si concierne de cerca un aspecto capital de la expresin misma, su
fase pragmtica o comunicante. Tras un par de consideraciones previas,
este prembulo intenta enunciar algunas de tales precauciones, y sealar
las mayores deconfiscaciones terminolgicas a emprender, para despejar
el acceso al tema de las posibles protonormas de una indita moral
comunicacional.

1.1. De la validez y lmites de una perspectiva multicultural

Emprender el anlisis de nuestro tema desde una perspectiva multicultural, esto es, multi-moral y multi-situacional, luce pertinente, por
17

tratarse de un pre-requisito sin el cual el producto final pudiera resultar

"inmoral" por paralogismo y falacia etnocntrica. Supondra, por ejemplo,
"asumir que los cdigos morales de nuestra sociedad liberal occidental
son los nicos depositarios de una autntica moralidad" (P. Taylor, The
Monist, 1963). A ms de tres dcadas de enunciarse esta hiptesis, es
evidente que la globalizacin de los mercados y de las mentes est presionando a que adoptemos un solo cdigo moral, el de la plutocracia. Razn de
ms para recordar con fuerza la existencia de identidades y diversidades.
Se imponen, sin embargo, dos precisiones: a) la frmula "multicultur~l" d~bie~a adoptars~ en s.u ~i~ficado no slo topogrfico, por as
decirlo, smo 19ualm~nte mterdisclplmario e interdoctrinario, evitando por
supuesto las confusiones y desarticulaciones del eclectismo b) el di idi t
di
hi
.
,
LULLe
istra L, necesano para mejor penetrar en las diferentes facetas del
problema, debe empero asumirse como simple recurso metdico de
posterior e ineludible colligi ad unum. La diversidad multicultural, :
efecto, no.es una .nocin ~onservadora, opuesta a las nociones de mundo y
de plura~Ldad ab~ert~. DIcho en otros trminos: denunciar la globalizacin
c~mpulslva no significa en absoluto renunciar a la interconexin de lo
div.erso en el respeto mutuo, pues ello reintroducira una contradictio in
adjecto en ~a nocin misma de "comunicar": las "identidades" seran
entonces fetIches slo conservables en estado de incomunicabilidad, pero
condenados a plazo por las aperturas de la comunicacin. El carcter tico
luego tendencialmente universalista del ejercicio, debe adems impedir
que se llegue a un producto final del tipo patch-work, ni concluir en un
elega de las diversidades culturales del mundo contaminadas
a
.
i
.
'por
una
c?mUmCacI n .unlpolar. Deben quedar a salvo tanto las nociones de diversidad y pluralismo, como las de dilogo y transculturacin no compulsiva.
Lo que ~st en juego aqu es, obviamente, de importancia. El discurso
postm~der~llsta y globalizador insiste en que las crecientes facilidades de
comumcacln darn al traste con todas las identidades y diversidades
~ultural~s, ~~cronismos on~~gic.amente vinculados al aislamiento y la
mcomumcabllidad. En esta VISInlineal y adialctica de la historia Id tidades C
icaci
"
, en
y ~mumcacI n guardanan entre SIuna relacin antittica del tipo
mors tua oita mea, que condenara lo multicultural a un aplanamiento final.

1.2. De la oportunidad

del presente ejercicio

lllt~vaPd~rada ~aconfrontacin coyuntural Este/Oeste, recupera sus drateas ImenslOnes

.
,ya sin coartadas, la confrontacin estructural Norte/
18

Sur. Es el problema mayor de nuestra poca, un problema al que ninguna

moral puede escapar si quiere ser realmente de su tiempo; aquel con el cual
conviviremos entre tensiones de baja o alta intensidad, y que otorga
sentido final a los dems desafos de la poca: demogrfico, ecolgico,
comercial, tecnolgico, de gobernabilidad etc. Con la disolucin del conflicto Este/Oeste, pierden razn de ser los impedimentos que congelaron
durante decenios una de las mximas obligaciones morales de la humanidad: definir la teleologa de una relacin humana menos injusta, forjadora
de un solo mundo. Pero la solidaridad y el generoso ideal de "familia
humana" de la postguerra siguen cabeza abajo: en los ltimos treinta aos,
elgap entre ricos y pobres de la tierra se ha multiplicado globalmente por
cinco; la ciudad de Tokio tiene ms telfonos que todo el continente
africano; la distancia entre la mayor densidad telefnica del mundo (Mnaco) y la menor (Chad) es ahora de 1.245 a 1; la del correo ms eficiente del
mundo (Suiza) con el ms ineficiente (Mozambique), de 5.515 a 1. Al Sur se
le regalan cada da ms facilidades de acceso a los mensajes del Norte,
mientras se le recortan cada da ms las posibilidades de participacin
como productor y emisor de mensajes. Contra los discursos atarxicos de
los poderosos, un pensamiento ticamente honesto debe seguir denunciando y rechazando vigorosamente todas las raisons d'tat con que se pretende
declarar irreversibles estas injusticias.
Una moral contempornea, con los pies en el suelo como se impone, y
que aspire a recuperar la perdida credibilidad, no puede -en absoluto. dejar de asumir este problema mayor. Lejos de caer en el miserabilismo, el
afectado Sur debe contribuir a elaborar, con los pensadores de buena
voluntad del mundo entero, una nueva moral y nuevos y factibles modelos
de comunicacin de aplicacin universal. Otras grandes revoluciones que
cambiaron la faz de la tierra, tuvieron igualmente su origen en las remotas
provincias de algn imperio.

1.3. Del uso correcto de algunos conceptos bsicos

En su uso corriente y meditico, y a veces hasta en su empleo especializado, el vocabulario con el que la razn se refiere a la praxis es hoy objeto
de las ms lamentables confusiones e instrumentalizaciones. Est muy de
moda hablar de "rescate tico y moral" y en las emisoras radiales comerciales se oyen hasta cursos de "gerencia de la vida", en que la reduccin del
vocabulario filosfico a pacotilla alcanza niveles grotescos. Pero que nadie
se asombre ms de la cuenta; ya que hasta el traductor francs de la obra
19

de Habermas seala haber tenido las peores dificultades con "la sinonimia
que impone el Autor entre "Moral", "Ethik" y "Moralittit". ...

1,
I

11

1
1

Al abordar la bsqueda de protonormas para una nueva moral

comunicacional, y a riesgo de parecer escolares, deben aportarse precisiones capaces de asegurar un mnimo de coherencia semntica a la tarea
emprendida. Cuatro trminos, en concreto, debieran ser objeto de alguna
normalizacin:
A) DEONTOLOGiA
es el conjunto coherente y puntual de normas
autoreguladoras, atinentes al ejercicio de una actividad o profesin especfica, generalmente desprovisto de sanciones foro exteriore. Muchas
deontologfas concretas son a menudo una mezcla de inteligentes preceptos
para la autoestima del profesional, el buen ejercicio de su actividad y el
respeto al beneficiario de dicha actividad (lo que representara sus aspectos "hipocrticos"). En otros tantos casos, los cdigos deontolgicos, muy
incorrectamente llamados "cdigos de tica", persiguen el:propsito implcito, en nombre de la libertad profesional, patronal, corporativa, gremial o
sindical, de reemplazar con cnones internos de auto-vigilancia, la ms
conveniente funcin de watch-dog (y su correspondiente aplicacin de
sanciones concretas foro exteriore) que deben corresponder al cuerpo social
ya sus instancias jurdicas, para impedir que un segmento de dicho cuerpo
social pase a ser juez de s mismo. Estos cdigos contienen generalmente
un mensaje implcitamente dirigido al estado-leviathn: no te inmiscuyas
en nuestras actividades, preferimos auto-regulamos; no aceptamos la
aplicacin de sanciones impuestas por quienes no conocen de nuestro
oficio, o que pudieran representar intereses opuestos. Ciertos "cdigos de
tica" ejemplifican as el uso ms perverso posible del trmino "tica":
sustraer una actividad al derecho social y jurdico de mirada y de sancin.
Es deseable, por ejemplo, que ciertas actividades informticas, genticas,
nucleares o comunicacionales
se rijan exclusivamente
por cdigos
deontolgicos, sean discrecionales o estn amparadas por la confidencialidad? Cunta razn asiste a Karl Popper cuando afirma que: "No debe
quedar ningn poder polttico incontrolado en una democracia ... La IV se
ha convertido en un poder politico colosal, potencialmente el ms importante de todos. Una democracia no puede sobrevivir si no pone bajo control la
zv .."?
Lo anterior, en efecto, calza como anillo al dedo a la funcin del
Comunicar. La historia de los medios de comunicacin social, por ejemplo

en Amrica Latina (la regin ms atpica del globo, sin experiencias

vlidas de servicio pblico), contiene bibliotecas enteras de "cdigos de
tica" que sus autores nunca respetaron, pero que fueron la ms perfecta
coartada del sector patronal para seguir actuando en un vaco jurdico que
favoreca sus particulares intereses.
Una pregunta fundamental, de varias posibles, se nos plantea aqu.
Es razonable pensar que una nueva, prxima y mejor respetada moral del
comunicar vaya a confiarse esencialmente a deontologas (del patrono, del
profesional, del usuario, etc.), o se necesitar algo ms que deontologas
para que ciertas cosas mejoren? Quin garantizar que las deontologas
sean en lo sucesivo ms "hipocrticas" que las precedentes? La funcin
aberrante e inmoral de muchas deontologas replantea an hoy la milenaria interrogante del Libro X de la Politeia platnica: para que reine la
justicia en la Repblica, habr que esperar a que cada hombre llegue a ser
personalmente justo, y que la suma de tales "deontologas" d la sociedad
justa, o no ser mejor adelantar su advenimiento con leyes y sanciones
contra el injusto? Deben por ejemplo nuestras sociedades seguir esperando con infinita paciencia, (e infinito respeto a la libertad de quien irrespeta
la nuestra), a que los grandes de la televisin mundial se convenzan de lo
negativo que son ciertos abusos de contenido, y que lo expresen en respetadas deontologas, o tiene el universo de los usuarios algn derecho ms que
moral, digamos jurdico, de exigirles una mejor y ms decente comunicacin? Problemas mayores, obviamente, muy emparentados con el de la
libertad de expresin y de comunicacin. Pero problemas que plantean una
dificil disyuntiva prctica al moralista (en el sentido fuerte y noble del
trmino). Seguir sermoneando a productores, emisores y profesionales,
para convencerlos a que nos den mejores comunicaciones, o aliarse con el
magistrado y el poltico honestos, capaces, en defensa de las inmensas
mayoras, de imponer a los comunicadores fuertes reglas ms consensuales, democrticas y respetuosas en el uso de la concesin? Deben el filsofo
social, el comuniclogo, asesorar a autores de deontologas, o trabajar con
los redactores de leyes?
B) MORAL(ES). Son conjuntos coherentes, genricos, histricos y sistematizables de normas, en constante evolucin, que proporcionan a grupos
humanos identificados en creencias y principios comunes, criterios axiolgico-prcticos para todo tipo de accin. Contrariamente a las deontologfas, expresiones voluntaristas de sometimiento a normas especficas, las

20
21

..

11

)1

Irl

Ir

morales existen siempre Y necesariamente, consciente o inconscientemente, expresadas o grafas (imprescindibilidad de una visin prctica del
mundo, reflejada en la sentencia cartesiana "la morale ne souffre point de
delai"). Diversas por su origen y momento, las morales coexisten o se
enfrentan, oponindose acerca de principios carentes de univocidad. Un
refranero popular, valga el ejemplo, es una mezcla abigarrada de protonormas morales, en uno de los sentidos indicados infra, no siempre y
necesariamente "sabias" y en ocasiones hasta fuertemente contradictorias
entre s (en el sentenciaro clsico latino coexisten, por ejemplo, un dulcis
in fundo con un in cauda uenenumi. Una moral, en cambio, debe presentar
coherencia y jerarqua axiolgica, y ser expresable y sintetizable filos?ficamen~e. Criterios de este tipo son los que permiten determinar, por
eJem~lo~SI los 298 breves textos atribuidos a Demcrito constituyen un
rOSarIOmconexo de sentencias, o contienen los fragmentos de un reconstruible y coherente sistema moral.
La vigencia de una moral depende de su capacidad de asegurar normas
de comportamiento an en situaciones inditas. Cuando stas ltimas
so?~epasan la capacidad de respuesta de una moral, la credibilidad y
utilidad de esta ltima mermarn indefectiblemente. Tal es el caso de
todas l~s moral.es, laicas o confesionales, que subsisten en nuestros das, y
que un mdetemble progreso cientfico-tcnico ha vuelto rezagadas cuando
no ob~oletas. Al no proporcionamos una norma de comportamiento, al no
sugerimos la correcta reaccin moral ante demasiadas situaciones no~edosas, la ~umana conciencia inicia lentamente a excretar, por paradoja,
mterpretacIOnes a-morales de dichas situaciones, precursoras de ms
profundos procesos generales de des-moralizacin. El bien alimentad
e ncan dil
. t
lzi
o
1 armen o tecno gico y el pan-economicismo concurren obviamente
a ahondar esa tendencia, legitimando siempre ms una visin amoral del
mundo.
A la moralidad, no le queda aparentemente otro camino que el de
recu~erar la credibilidad y utilidad de las concepciones morales de la vida
~olVlendo -con nueva mirada e interrogante s actuales- a los grandes e
mtemporales principios de los mayores sistemas ticos. A partir de cul de
ellos resulta ms factible determinar los rasgos ontolaicos de la humana
com .
d
o'
umcac n, e los que pudiera deducirse una moral del comunicar?
C)

recom

!I

11

ETICA. Si se quieren evitar las peores confusiones es altamente

d bl
.
'
en a e reservar este trmino a la sistematizacin metafsico22

epistemolgica de las morales reales, en una palabra, a la filosofa de la

Illoral. La definicin kantiana de la tica, como metafsica de las costumbres morales, habla claro y sigue siendo impecable. Una tica es el intento
de la razn pura por aclarar los principios supremos, universales e intemporales que recorren todas las morales concretas e histricas, por definir
las categoras ltimas del pensamiento puro-prctico, y por dar respuesta
al por qu el hombre es un ente moral. El trmino "tica" slo connota pues
una rama sistemtica de la especulacin filosfica pura, y ninguna moral
en concreto. No hay ticas, propiamente hablando, sino dentro y como
parte de sistemas filosficos que puedan garantizar su coherencia con las
respectivas vertientes metafsicas y epistemolgicas. En propiedad, slo
puede hablarse entonces de la tica de Aristteles, de Kant, del utilitarismo etc., o de ste o aquel principio tico, considerado por alguna filosofa
como categora comprensiva suprema de la praxis.
Lo anterior induce a pensar que para el presente ejercicio, sera ms
apropiado hablar de una Moral del Comunicar que de una Etica.
D) PROTONORMA. El trmino es polismico, y debiera precisarse el
sentido en que se piensa utilizarlo, ya que puede indicar:
a) normas prcticas en su puro estado prereflexivo, espontneo y
asistemtico, de aplicacin constatada,
b)

alguna normativa prctica detectada en su estado naciente o

"experimental", como respuesta del grupo a situaciones moralmente inditas,

e)

aquellas normas prcticas de aplicacin frecuente que el grupo

considere ejemplares, emblemticas, propeduticas, fundamentales o recurrentes, pasibles de estructuracin y prolegmenos a una
"moral", y

d) la norma mentica, del puro no-ser-an o deber-ser, y por consiguiente todava sin aplicacin, que se estima teraputica para
realidades axiolgicamente negativas.
Es de suponer que las protonormas de una moral comunicacional que
se intentan definir en el presente ejercicio, seran las que responden a las
definiciones e) y d).
Sinteticemos este prembulo as: asumir la perspectiva multicultural
con precauciones, reconociendo el alto grado de pertinencia del ejercicio;
23

satisfacer, con una coleccin de protonormas ejemplares y menticas,

ciertas exigencias deontolgicas finalizadas a la estructuracin de una
nueva Moral del Comunicar.

11.

UNA NUEVA MORAL DE LA INTERSUBJETIVIDAD:

NUESTRA POCA

El d~sarrollo ~~ las comunicaciones ha venido a suscitar ms problemas SOCIales, polticos, culturales, jurdicos y morales de cuantos ha
pret~ndido resolver e~ su. dimensin cientfico-tcnica. El flln sociolgico
refendo a una comuncacon que porparadoia
incomun' tea y d e-SOCIaIza
. li
lu~e hoy un tanto abandonado, aunque la verdad que expresaba se ha visto
mientras tanto corroborada por mucha literatura cient
L
lti
.
.
ca. os po 1 ICOS
de o~cldente comIenzan a mostrar serias preocupaciones por recientes y
parcialments exitosos intentos de transferir parte de su mil
.
d
1
1 enano po er a
os parvenus .de la comunicacin. Muchos analistas de la cultura, casi sobra
recordarlo, SIguen consternados por esa "tela de Penlope" que en muchas
p~rt~s, y de~de hace decenios, se teje entre el esfuerzo educativo-cultural
pubhco y pnvado por un lado, y la televisin-chatarra
por el otro. Por su
p~e, los responsables de los mayores organismos regcladores no han
dejado de alertarnos sobre un indetenible avance tecnolgico que vuelve
pronto obsolescente su normativa ms up-to-date, lo que dificulta cada da
ms asegur~r una adecuada defensa del consumidor y el respeto a las
reglas .de la libre competencia. En cuanto a los intentos de moraliz
ch
comurnca ' fr
te'
ar mu a
.
. Cl n ancamen Inmoral, oderecordarle a los comunicadores ciertas
o?hgac~ones y responsabilidades,
la reaccin patronal ha sido de una
VIOlenCIay eficacia tales que nunca han podido trascende
1 e.
mente d 1 ti
L
r a tase puraec ara va. os grandes comunicadores en realidad suean
a
veces h~s.ta s~ empean en que no se hable de comunicacin (:1que lo h:ga
Con espritu hbre ser declarado sospechoso) y, en general practican a la
l~tr.a aquella ley no escrita del capitalismo contemporne~, que aconss a
~:lltar.se a defen~er el sex-appeal del vigorizante y monetizable PrinCip~o
. la bertad, dejando las abstractas y nada rentables Igualdad y Fr t _
mdad a los pobres.
a er
,

1,
r

NECESIDAD MAYOR DE

t:

e
embargo, el racionalismo cartesiano nos invita al optimismo: el
sp rtu humano est
titui d d
sobr " 1
cons Ul o e tal manera que puede soportar y
s
d peores vacos metafsicos, polticos, jurdicos y culturales
Pero evrvr
no pue e dejar ni
. t t d
'
un ms an e e secretar una concepcin axiolgica
24

del mundo, de clasificar el universo comportamental en bonus-malus. Ente

oral malgr soi, hasta el ms desprevenido de los usuarios de medios
~ tuye a su manera el profundo parentesco entre comunicacin y moral
~os maneras de estar-con-el-otro), y aspira a un mnimo reordenamiento
de la funcin comunicante, que facilite el advenimiento de mejores polticas, de mejores leyes y de mejor cultura en comunicaciones sociales.
El progreso de las comunicaciones slo es comparable al de la fisica
nuclear y de la biologa gentica por su capacidad disruptiva de la cannica
moral preexistente; ello confiere pleno sentido a la pregunta de cules
fuerzas impidieron el florecimiento de una Moral del Comunicar en paralelo, por ejemplo, con el de la "Biotica". La moral es el prjimo, es co-existir
con el otro y elevar a hbito de vida mi respeto hacia l; es la u-koinoonia
o buena convivencia (ms adelante volveremos sobre este punto). Moral es
pues el trmino con que designamos la dimensin antropolgica de una de
las categoras supremas del entendimiento, la de la Relacin. Pero tambin
Comunicacin es una forma de declinar la Relacin; ella es, en realidad, la
categora relacional que ms se aproxima a la kantiana de "comunidad"
como accin recproca entre agente y paciente o total reciprocidad. Durante
milenios la relacin humana estuvo por lo esencial fundamentada en una
comunicacin no mediatizada,
en que la co-presencia y el empleo de
canales naturales de comunicacin fueron de rigor. La artificiosidad de
prcticamente
todos los vectores comunicantes actuales, con sus tres
principales sub-productos: la distanciacin de los interlocutores, la facilidad para introducir ruidos en los cdigos a que son traducidos los mensajes, y el predominio de canales que inhiben toda respuesta o reaccin
directa e inmediata del otrora inter-locutor (impidiendo que la linealidad
del mensaje de nacimiento a la espiral del dilogo), ha modificado
sustantivamente
la comunicacin humana, ergo la dimensin antropolgica de la Relacin, ergo la moral. Comunicar (un dificil y perfecto
trmino medio entre la fusin de la Comunin y las coerciones de la
Causalidad), expresa tal vez el estado de gracia de la Relacin a escala
antropolgica, el acto moral-relacional
fundamental: in principio erat
verbum .... Pero el progreso y el dinero han venido a desposeerlo paulatinamente de esa prerrogativa, desacralizndolo por banalizacin e inflacin
hasta infundirle una raison d'tax a-moral, y sometindolo a otras lgicas,
del poder y del mercado. Hasta las formas ms perversas o manipuladoras
en que se practica hoy la comunicacin tienen esto de bueno: que han
venido a recordarle a la moral su deber esencial de rescatar la dimensin
25

intersubjetiva,

Yel lugar ontolgico de la comunicacin como forma privi-

legiada del estar-con-otro.

11.1. Posicin

I
I

del "Comunicar"

La evolucin de las morales, e incluso de los sistemas ticos que varias

de ellas supieron generar, muestra la presencia de un "sello" problemticoconceptual que caracteriza algunos de sus grandes momentos: moral o
tica de virtudes, del conflicto razn/pasiones, kantiana, jusnaturalista,
utilitarista, etc. La nuestra, como decamos, es una poca de comunicaciones an desprovista de una moral del comunicar. Varias confrontaciones
conceptuales acerca de materializaciones histricas de las nociones de
Libertad o Justicia, que en otras pocas tuvieron como escenario los
grandes debates sobre la naturaleza humana, el origen del derecho, y hasta
la libre navegacin, tienen hoy de escenario privilegiado la casustica de la
informacin, la informtica, las telecomunicaciones o las comunicaciones
sociales. Pero en las diatribas de nuestra poca, reconozcmoslo, no hubo
la grandeur de otros momentos histricos; nuestros tirios y troyanos no
tuvieron un Francisco Vitoria, un Hugo Grocio que alinear, y enviaron a la
lnea del frente a sus menudos gerentes y funcionarios pblicos. Durante
el gran debate internacional sobre comunicaciones de los aos 70 y 80, no
se sabe de ningn pensador de primera fila que viniera a iluminarlo
conceptualmente. La nuestra no est obviamente a la altura de pocas que
supieron derivar de sus diatribas, mutatis mutandis, un jusnaturalismo,
un nuevo derecho de navegacin, la abolicin de la pena de muerte o de la
esclavitud. Tal vez los poderes a convencer o transformar son hoy ms
grandes y ubicuos, y el pensar menguante. De ah la urgencia y dimensiones de un ejercicio como el presente. Una grande y sealable diferencia
entre todas las pocas anteriores y la nuestra -caracterizada por una
subdivisin extremada del trabajo y el divorcio absoluto entre "virtudes" o
formas de la perfeccin- es que el filsofo y el hombre de ciencia ya no son
la misma persona, como lo haban sido desde Pitgora hasta Descartes,
Galileo, Pascal o Leibnitz. La triunfante y popularizada ciencia concede
hoya la menguante y acadmica filosofa seguir ponderando moralmente
el mundo y el problema de los fines (para ella ya totalmente irrelevante),
mientras impone su racionalidad mecnica del rendimiento y su triunfalismo del progreso ya sin dimensin teleolgica. Casi todos los poderes
temporales pronuncian hoy discursos moralistas, mientras se inspiran en
la amoralidad ms positivista y cientificista para sus grandes decisiones

olticas, econmicas y sociales. El conocimiento tiende a ident~ficarse con

p
,
.
t n "programas sociales" siempre ms sofistIcados para
1interes; se mven a
, .
d
e sar macro-reformas inscritas en un "nuevo orden", cuyo xito depen e
pa medida creciente de que siga habiendo pobres.
en
. .
a poca
tesis o tal vez la tesis general, es que VIVImosun
hip
La
,
.d d d
na nueva
ralmente caracterizada por la inaplazable necesi a
e u
.
rn~ral de la intersubjetividad (y por consiguiente de una nue:~ comunica~n) capaz de devolver credibilidad y utilidad a las cosmovlslones mora~l 'de descalificar las limitantes jerarquas valorativas impuestas por la
el~?ocracia. Casi todas las viejas reglas del juego estn por ~~m~s en
p t dicho' en todas partes y por motivos aparentemente dismiles o
en re,'
. l d ti
discordantes, se exigen hasta con las armas,
soczc es e ipo
dicalmente nuevo. La nuestra es, adems, una epoca de grandes contrardi~l.
algunas de ellas inducidas e instrumentalizadas: la "edad de la
CCIOnes,
d
. 1 . t
indiferencia" convive con una sensibilidad social a flor e ~le ; cier os
.'
h
biado la faz del mundo han resultado mcruentos,
VIrajeS que an cam
.
d cti
nos
conflictos
locales han arrojado cientos de miles e VIC1algu
cuan d o
. , y e1 eosmo des ritos de trnsito a la mun diali zacion
mas; se ce1ebran gran
,
1
litismo en plena resurgencia de los separatismos Ydemas ~etornos a os
PlO1
" icos Grandes uios de ayuda no caritativa, canalIzados por la
ares amrrn
.
~
. t
o el
diplomacia multilateral perfeccionada en la postguer::~' coexis en e :d
ms exacerbado egosmo, con una preocupante corrupclO~ y una exten
a
laxitud moral (un instituto norteamericano de prospecclOn acaba de revelar que "el 60% de los estudiantes universitarios de economa aceptara
pasar hasta tres aos en la crcel con tal de hacerse de una gru.esa su~a ~e
dinero") La pobreza crece desmesuradamente; ella se vuelve nmaneiab e
y cada v~z ms consciente de s misma, pero el decirlo le es vedado. ~asta
el cultivo de la diversidad vernacular e idiomtica es en ocaSIOnes
instrumentalizado por el poderoso para que el pobre, como deca Ado~no,
no disponga de un idioma comprensible para gritarle al m~do que te;e
hambre. El progreso, desde luego, ha multiplicado las ocasiones de e:sr::
con otros' pero la calidad de nuestra vida relacional es hoy de las. p
.
,
. .
entes Ilustres,
Por obra sobre todo del atarxico teleVIslvO, aseguran m .
. ..
"
d
al piel de sapa.
nuestra carga de intersubJetIvldad se esta encogien o cu

-r=:

II.2. Autoridad

Y poder en nuestra poca

.
al de la interUna de las grandes metas prcticas de una nueva mor.
d
ta
e Innova ora,
subjetividad, ser la de devolver a todos (d e manera concre
27

26

aunque forzosamente vicarial en muchos casos), la capacidad de expresarse y comunicar, hoy confisca~a por los poderes econmicos y polticos bajo
las narices de las democracIas. Ello generar un crculo virtuoso: una
comunicacin liberada fecundar a su vez una intersubjetividad de mejor
calidad.
Hace treinta aos casi,
. Umberto Eco escribi: "No hace mucho ' par a
l
aduearse del poder po ttico en un pas, era suficiente controlar el ejrcito
la polica. Hoy, un pas pertenece a quien controla sus medios de comunic:
cin" (Semiologa Cuotidiana, 1967). Desde entonces, el Norte gran emisor
no ha hecho
., . ms que reforzar
. sus
. imperios comunicacionales ,oagravand 1os
desequihbnos gl~bales y e~erclendo controles internacionales siempre menos solapados. ~lertas fusiones de empresas de comunicaciones han dado
lu~ar a transacclO~es ent~e las ms imponentes de la historia de la economia, y a concentraciones SIempre mayores de las capacidades de producci
alm
. t t
. .
IOn,
acenarmen o, ransmisin y recepcin de mensajes. Bajo el falso semblante de un pluralismo de canales transmisores, o de desregulaciones que
crearon e~eras situaciones plurales, el nmero de los grandes comunicadores yt emisores
no ha hecho ms que reducirse en los ltimos decenlOS,
d
aum~n an o c.~rrelativamente la masa de los mudos receptores. En el pas
del cI~a~osem~ologo,en 1994, y por primera vez en la historia, un empresario
m~~mIllona~o y magn~te de las comunicaciones lleg al cargo de primer
mml~tro grac~as a una exitosa campaa de marketing emprendida desde sus
propIOS.medios, que le vali el premio de Superstar of International
Marketing 1994 otorgado por Aduertising Age. Una vez en el poder, con lgica
de .mercadodemocracia, persigui el desmantelamiento
del servicio
radio~elevisiv~ pblico, competidor de sus redes comerciales y ltima fuente
hert~lana ~e hbertad informativa. A Eco le toc entonces firmar con otros
doscientos
un Manifiesto donde se deca ,ainter alia: "El t aque
t
l mtelectuales
. .
con ra e seruLCz~pblico de la RAl ... configura ya una situacin de peligro
graue par~ la .lzbertad de la informacin y de la comunicacin, para la
De~ocrac~ ~zsma en Italia". Pocos meses antes, el gran filsofo Gadamer
habla profetIcam~nte advertido: "Mi temor ms grande, es que el actual
proc~so de exploszn de las imgenes lleue a la tumba nuestro bien ms
preciado, la Democracia".
cmToca: a los historiadores de la economa y de la civilizacin indicar
CU:t~ do~de se fue ubicando el poder global tras el cese de la guerra fra;
conf .de el ': lentamente arrancado de sus nichos tradicionales (familia
~eSlOnes, hderes de opim
inin, gente carismtica,
..
partidos, gobiernos '

.
etc ) y transferido a los complejos industrial-militares, a
repr esenta ti1vos,
bolsa . o al aparato comunicacional. Aunque no supo casi.
banca ya,t' o de desenlace, la Escuela de Francfort h a bla sen- al a d o con
1a
rp
Prever este
h
medio siglo que el concepto de " auton ida d" sena una d e 1as
fUerza, aceegoras interpretatIvas
'.
'
de nuestra epoca.
gran des ca t
.
mos apenas sin entrar en detalles, la estrecha relacin causal
~Me d
'
.
'dad de una opinin pblica y calidad de la correspondiente
entre calca
1
11
Y cmo el estado de salud y las patologas de aque a se re fl e~~~
,
d
. n indefectiblemente,
en sta. Los medios son hoy los gran es
~r ~dores de opiniones pblicas, sus grandes mediadores; pero la pluso::;:. comunicacional aportada por el progreso tecnolgico, al quedar
v fiscada, ha alterado todos los mecanismos tradicionales del gora.
con
d d
tiicas, S.l:
, pero, e~
Progreso encandilador Y nuevas potencia. l'd
1 a es emocr
los hechos, un locutor necio perifonendole estupideces a doscientos mil
entes amenaza hoy con pesar doscientas mil veces ms, como formador
oy
,
.'
de opinin pblica, que un sabio convers~ndo en la e~quma con un v.ecmo
de casa (y hay ms perifoneadores neCIOSque sabios en las esqumas).
Progreso: pero sin igualdad de oportunidades; los comunicadores fuertes
de todo tamao Yde todas partes han legitimado casi, en la rutina, el delito
social de abuso de poder comunicacional. Sabemos incluso de grandes
decisiones poltico-militares, que determinaron el destino de naciones,
adoptadas porque la Televisin se pronunci sutilmente en un sentido u
otro, o fue puesta a condicionar a sus pblicos (lo mismo da) en uno u otro
sentido.
En este contexto en plena evolucin, lo prudente es quedarse con los
nudos hechos. El creciente desarrollo tecnolgico de las comunicaciones ha
sin duda producido este doble fenmeno:
a) un enorme abaratamiento Y una satisfactoria democratizacin,
para ciertos estratos econmicos, de las comunicaciones personales, las que no tienen, en principio, un inmediato impacto social:
correo, telegrafa, telefona almbrica e inalmbrica, fax, cor~eo
electrnico, etc. (en sus comienzos el uso del cable transatlntico
submarino cost 10 francos-oro la palabra); y,
b) enormes y antidemocrticas concentraciones de los grande~, men
dios de comunicacin masiva, reductoras a su mnima expreslO de
la funcin participativa en el usuario. Ellas se vieron favo~ecidas
por la costosa complejidad tcnico-industrial de dichos medIOS,que

29
28

os

de estrategia ideolgico-militar -desde Goebbels a

cincuen a an
'a- vinieron a reforzar.
la guerra fn

men de posesin y uso reales, (flotando, desde luego, dentro

Por su r gI
d
di d
..
,
. 1 h
. t mrgenes), los gran es me os e comumcacion SOCIa se an
de cier os en un polo de po der
soci
lti
tit
d
constituido
er SOCIO-pO
1 ICO,que ya cons 1 uye una na a
hi ottica amenaza para el porvenir de la democracia, y un obstculo
mayor al advenimiento de una relacionalidad humana menos monitoreada
y ms libre.
11.3. Cules atributos
subjetividad?

para

una

nueva

moral

de la inter-

i), Recuperar la Relacin como su categora suprema. Uno de los

sntomas y efectos ms reveladores del nacimiento de una nueva moral de
la intersubjetiuidad, capaz de rehabilitar y re-dignificar la funcin de
comunicar, ser sin duda la puesta en obra del proyecto tico (que ninguna
filosofa de la praxis ha satisfecho plenamente hasta ahora) de esquematizar a escala antropolgica las categoras supremas de la Relacin.
I

Inmersos como estamos en un logos social, no existe, y pareciera

inconcebible, una metafsica sistemtica de la "relacin social" que permita
disponer de esquemas coherentes, capaces de abarcar y "nombrar" todas
las posibilidades, modalidades y funciones de la relacin del yo con otro u
otros. El gran modelo relacional con el que se tropieza es indefectiblemente
el kantiano, que luego Kant no aplic, esquematizndolo, a la reduccin
antropolgica, idealsticamente interesado como estaba en determinar
ms bien la relacin del yo a la razn puro-prctica o imperativo categrico.
Pero su esquema categorial de la Relacin sigue siendo fuertemente
inspirador, y quien esto escribe ha intentado trasladarlo al plano comunicacional: Inherencia (Comunin), Causalidad (Informacin finalizada a la
obtencin de efectos), Comunidad (Comunicacin dialogal en total reciprocidad)*. Una ms precisa reduccin de la Relacin al plano antropolgico
luce hoy necesaria, en un mundo en que prcticamente toda la dimensin
*

tarlas.
ii) Centrarse en la intersubjetividad real. Repensar el mundo no ya a
m~era tradicional, como "totalidad de todos los fenmenos", sino como
1al'
totalidad de los seres humanos (una manera de recuperar a nocion d e
"familia humana" de la post-guerra, pronto substituida por la neutral de
"mundializacin" Yfinalmente por la mercantil de "globalizacin"), debe en
efecto implicar una rehabilitacin total del tema de la relacin intersubjetiva, de sujeto a sujeto (y no de sujeto a objeto, a Razn, a Ley, a ente
mediador, etc.).

Lo hasta aqu sealado permite levantar un listado provisional de los

principales atributos y caractersticas de la nueva y naciente moral de la
intersubjetividad.

11

obUica de la vida, esto es, el conjunto de las relaciones intersubjetivas

cen. tergrupales, ha entrado en cnSLS,
. . ante unas ciencias
.
. de1h ombre muy
~apacitadas
para proporcionar asideros axiolgicos que permitan supe-

Ver: Cap. III de Comprender la Comunicacin, Ed. Monte Avila, 4" ed. 1990.

30

En las morales clsicas y hasta en las grandes religiones (confucianismo y cristianismo, por ejemplo) encontramos claros atisbas intuitivo s
-no mucho ms que eso- de que resulta imposible el florecimiento de la
dimensin moral del ser en el vaco del solipsismo. Competitivo o complementario que sea nuestro referente moral, el prjimo es la meta sine qua
non de nuestro comportamiento virtuoso, el depositario de los ojos de Argos
a los que no escapar nuestra deshonestidad. An en la creencia de ser
finalmente juzgados por un tribunal ultraterrenal, o de no ser juzgados
para nada (mito del anillo de Giges), la ausencia absoluta de un "otro" nos
impide desplegamos moralmente. En una tica como la platnica, cuya
virtud suprema se llama Justicia, la falta absoluta de lugar para los
Robinsons morales es mximamente evidente. Ms hacia nosotros, es
seguramente la filosofa francesa moderna la que ha reconocido mejor que
ninguna el carcter determinante de "la presencia del otro", y la imposibilidad de alcanzar el status de persona moral sin co-presencias (aunque el
otro resulte luego, sartrianamente, mi "infierno").
En una nueva moral centrada en la relacin intersubjetiva, los temas
kantianos del respeto y de la reciprocidad parittica, abandonado su
referente a la Ley, quedaran ntegramente transferidos a la relacin entre
sujetos morales, como piedra de toque de una relacin ticamente justa.
Fijados los nuevos y grandes principios del trato justo, del contrato social
entre todas las partes y del respeto recproco, se le pedira progresivamente
al ser humano someter sus criterios de bondad y maldad morales, no ya
ante el solo tribunal del fuero interno (donde la razn siempre amenaza con
darle la razn a las pasiones egostas), sino de negociarlos tambin coram
populo, en comunicacin abierta con el otro y dentro de un espritu "tribal"
31

de solidaridad. Quimrico? Tal vez no tanto. Qu otra salida parecen

anunciar las crisis irreversibles de casi todos los conceptos de autoridad
los ingentes problemas de gobernabilidad, los graves desfases moralida<Ii
derecho, el preanuncio de inditas estructuras polticas, sino una universal aspiracin a otra clase de transparencia moral, a la reapertura de una
autntico dilogo, sin astucias de mediadores ni exclusin de interlocutores?
iii), Imaginar nuevos contratos sociales. No slo las deducciones teric~s o los.postulado~ morales, sino concretos acontecimientos histricos de
anos recientes, exhibe~ un germen voluntarista siempre ms explcito de
replantear a fondo, bajo formas y modalidades poco previsibles l
.
. d l
' a nOCl n
l
y a praxis
e contrato social. La espontnea tendencia se nscrb
osito
.
e en un
prop SI universal, contrario a la compulsiva de modelos polt.
,
d
'
teas y
economas, e reestructurar la vida institucional del hombre
1 dim
.
.
y as
ensIO~es y sentido de la res pblica, satisfaciendo el anhelo ya abiertamente
unversa] a una mayor participacin.
Po~ ca~ital que sea su rol en la conformacin de socialidad, el de las
co~umcaclOnes es ~ sector universalmente
regido por una suerte de
psimo contrato social no escrito mediante el cual inm
'
ilenc
.'
ensas mayonas
s enciosas han cedido todo su potencial de uso de los medios
.
d ..
maSIVOSa una
re ucida casta de emisoras, sin exigirle casi contrapartida
.
1
fu
.
,~~~po~
ese~ tambin fieles portavoces de las opiniones y desiderata de los
usuarIOs-receptores. Por esta razn, no siempre evidente el de 1
.
.
. 1
'
as comunIcaciones SOCIaes es uno de los sectores ms conflictivos
1
1
te
d
de las acti .
, y a a vez, e
rreno e una e as actiVIdades relacionales intersub1etivas ms u
t
t
id
rgenemen.e requen as de nuevos contratos sociales que redefinan
1
garant
ilib .
.
ro es,
I~en equ 1 nos, reciprocidades, derechos, deberes y responsabilidades. Dejemos que el sector patronal contine vociferando sus consab.d
~efensas de su propia libertad de expresin. No olvidemos que esa mi~::=
libertad a la que todos tienen derecho, habr de garantizarse a todos d
facto, (tras el ya logrado reconocimiento dejure de muchas Constitucione ~
y que con ese propsito hemos de pensar y obrar. El principio funda
tSl
de un
t
.
men a
Art nuevo con rato SOCIalpara las comunicaciones no es otro que el de los
P. . 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los
actos Internacionales relativos a los Derechos Civiles y Polfticos un.
salm t .
Ii
'
rverde en e m~ump. Idos all donde garantizan justamente a todos un mismo
e ho
qu: :
~ dlfu~dlr sus mens~jes por el medio que sea. Es pues de prever
a existencia de monopolIos, oligopolios, intereses sectoriales o privaJ

32

dos en comunicaciones sociales (mecanismos-clave de la relacin intersubjetiva), ser aceptada cada da menos; el fuerte anhelo al pluralismo
exigir otras reglas del juego, otro contrato social. A todo emisor se le
solicitar ser a la vez portavoz de su audiencia; al usuario se le reconocer
un creciente derecho de mirada y de coparticipacin en las decisiones que
afectan su entorno comunicacional; una descentralizacin real del poder
comunicacional, sin padrinos ni protectores, substituir paulatinamente
las actuales concentraciones y flujos monstruosamente univectoriales. Ya
el sistema, olfateando el aire de los tiempos y las tendencias socio-polticas,
pone en circulacin promesas de alguna inminente
cuan espuria
"interactividad". Sin poder de decisin compartido, la "comunicacin" es
una orden disfrazada, un ersatz de intersubjetividad,
an con el ms
sofisticado de los controles remotos en la mano.
iv), Desplazar las fronteras espacio-temporales de la intersubjetioidad,
en una medida desconocida a todas las pocas que nos precedieron.
En su dimensin aqu metafricamente llamada espacial, el "ensanche
de fronteras" no debe concebirse como persiguiendo una especie de ecumenismo moral, de un melting-pot globalizador, sino como apertura a un
dilogo de todas las morales, cada una respetuosa de la respectiva cosmovisin de las dems. La tarea alcanza, y es obvio, la raz misma de las
identidades y diferencias culturales, que son aquellas formas prototpicas
del comportamiento humano a las que Vico describiera por vez primera. El
psicoanlisis social, la antropologa cultural y la etnografa, han corroborado luego la existencia de modelos comportamentales,
mitos y creencias
aproximadamente
similares en muy numerosas culturas; la tarea que
representara levantar el mapa de una especie de antropologa moral de la
humanidad (reforzada con todos los aportes de las modernas ciencias del
hombre), luce particularmente
apasionante.
Por el lado del desplazamiento temporal de las fronteras de la moral, la
faena luce ms interesante y beneficiosa para el progreso prctico de la
humanidad. Lenta y progresivamente,
y a pesar de las apariencias, la
tolerancia y la empata han comenzado a extenderse no slo a un "t
o ~o"
desconocido, distante y "extranjero" en el espacio geogrfico y cultur.al smo
al an inexistente. Sensibilizada, por primera vez en su histona, por
preocupaciones de tipo demogrfico o ecolgico, la humanidad ha comenzado a segregar un tipo novsimo de filantropa hacia un "otro" que no es an,
las generaciones por venir, gestando una suerte de "moralidad proyectada
a futuro" o de moral prospectiva. Al asumir la existencia de esta nueva
33

frontera, descubrimos de golpe la estrechez mental de todos los sistemas

ticos hasta aqu elaborados por la filosofa: su limitante anclaje a 1
contemporaneidad y al principio de realidad impuesto por el present
oa
o
o
o d 1
ibl N
e, SIn
mcursionar
en el remo e oo pOSIo e. uestro altruismo ' por eJemp
o
1o,
o o
injerto como est en la mera dimensin presencialista, pierde mucho de su
brillo comparado con un amor a otros futuros, que ni siquiera sabrn de
nosotros o
v), Formular estrategias
o
o exitosas para liberar 1a m t er 1ocucin. Habida
cuenta
de
las
relacIOnes
de
inherencia
sociedad! comunicacin
o o y comunica
0nJ
al
t
bi
CI mor, pero am in de la corta y densa historia de 1
o
orgenes muchas veces belicosos o mercantil1
o
os medIos,ode sus
social, y de la injusta distribucin actual d 1 esd,aJdenosal p~ro inters
id t
e po er e comunicar p
evi en e que una de las protonorm as n d amentales de la n
' arece
1
concerner la m t er l ocuciti Nos
o
tiueva
o mora de
l ao intersubjetioidad
liberacin del habla, del discurso y del dilo o
re enmos a una
precedida -necesariamente- por una obra mundial
~o de
en todas
o o osus o formas,
peores
formas epitcticas .rmperanvas
imperati
o dio
minimizacin de las
o
y persuasivas
mocente gasto publicitario mundial fue de 64
o oe mensaje. (El nada
1994 y se encamina raudo al bill
Omil millones de dlares en
o
1 on anual o una part
o
mformacin que recibimos otrora de fu
'
o,
oe creciente de la
hoy efectivamente producida por la
ten~e penodlstic?-redaccional, es
ridculo epteto de "comuni
i
par eomteresada, disfrazada bajo el
IcaCI n corporativa" difundid
legitiman as el "palangrismo"). El ti o de ~ loa
por medios que
referencia nada tiene que ver a) o ~ h liberacin al que hacemos
cin alternativa" (un fenme ' 1 calcon a asta aqu llamada "comunicao
no oc mente til p
ninguna parte masa crtica suficiente ara
,er~ que nunca alcanz en
p
tiva de peso), b) ni con la multi li
d convertirse en macro-alternap IcaCI n e canales
t
o
por la tecnologa satelital cableada di itali d
recep ores anunciada
informacin" llamada m's bi
'ti rtgI1 Iza a y dems "autopistas de la
,
en a o a ecer el o
o d 1
comunicadores fuertes y e) o
1
impero e os actuales
,
m con a conversi d
d
o
emisor (la utopa catica de E nzens b erger) Esa
n lib
e ea aoCIUdadano en
procesos participativos concretos tal es como: estruct
o
1 eraci n pasar
por
o,
o
de
representatividad
1
o
o
uracion
y
otorgamient
a os usuanoso gar ti
o o
ponderada de mensajes de prod
i
ad an Izar una difusin bien
UCCIn en gena a
d
gam~ ode productores independientes; conversi~ d C~gO eouna a~plia
servICIOScomunicacionales en e t ib
e usuano de CIertos
representantes de los usu o
o: ~I uyente responsable; presencia de
macin de los
~~s en ~ os los rganos directivos y de progragrandes serVICIOS
radiotelevisivos pblicos , dond e 1os h ay, o
o

tu

en organismos pblicos de supervisin y control; creacin de instituciones

de defensa del consumidor de servicios comunicacionales; aplicacin universal del derecho de rplica.
Reabrir los cauces a una interlocucin ms directa no ser, por dems,
un proceso exclusivamente meditico, ya que la civilizacin contempornea mucho ha conspirado, y desde variados ngulos, para la de-socializacin de las personaso A la educacin mucho le queda por hacer al respecto o
A la urbanstica tambin: tras los encasillamientos pseudo-privados de la
revolucin industrial Y las desestructuraciones
post-modernistas, los
urbanistas habrn de reinventar la plaza y los tejidos urbanos que reanimen los contactos sociales oLos agentes y animadores culturales habrn de
inventar compensaciones a la creciente patologa de la soledad inducida
por la informtica y la robtica oLos futurlogos han captado la inversin de
tendencia y anuncian el inminente reemplazo de lo que ellos llaman la
"tica del yo" por "la tica del nosotros" oLa comunicacin ser, finalmente,
categora central de la nueva moralidad, dentro de una recuperacin del
convivir Y del respeto al alter ego.
Nada ser as de fcil y espontneo o Casi todo el correspondiente
trabajo conceptual queda por hacer, (lo mismo puede decirse de las estrategias para alcanzar las metas participativas), si queremos que el pensamiento -por una vez- adelante las realidades en lugar de salir a constatarlas como el bho de Minervao Dos modalidades estratgicas pudieran
considerarse merecedoras de inters prioritario: a), la necesidad de sacar
estas discusiones de los ambientes meramente acadmicos o ntergubernamentales, ventilando la problemtica ante y con los usuarios, y b) la
conveniencia de buscar una transparente comprensin de la compleja
problemtica comunicacional por parte del poder judicial; en materia de
relacin o contrato comunicacional, el restablecimiento de un dilogo entre
el derecho y la filosofa de la praxis parece imponerse: la historia de las
comunicaciones de los ltimos aos ha sido escrita, en parte, por los
autores de sentencias en materias comunicacionales emanadas de altas
cortes de justicia o
vi), Garantizar ms justicia distributiva en comunicaciones oA todo lo
hasta aqu indicado sobre este postulado, an conviene aadir lo siguiente:
Cada poca, hemos recordado, manej una problemtica moral o sociopoltica a la que aplic sus concepciones ticas (filosfico-sistemticas) de
Felicidad, Justicia, Amistad, Libertad u otras formas de la humana perfec35

34

cin. La filosofia puede corroborar el que la nuestra es la era de las

comunicaciones, porque es en este terreno donde se han producido algunos
de sus mayores debates acerca de Libertad y Justicia.
Dichas contemporneas batallas, a las que hicimos referencia, fueron
ganadas, todas e indefectiblemente, por la parte mercantil, lo que no es de
extraar en poca de plutocracia triunfante. Lo que interesa subrayar
aqu, como precaucin a futuro, es que hubo en ellas un doble discurso, una
vistosa versin "gran pblico" por un lado, y un menos perceptible choque
filosfico por el otro, no se sabe con cuanta conciencia de parte de los
mismos contrincantes. En su versin vistosa, la parte representada por
algunas grandes potencias occidentales defendi con vehemencia y mucho
xito su teora-praxis de la "libre circulacin de los mensajes", en nombre
de una absoluta y ya perfectamente introyectada identificacin entre
~ibe~ad y libertad de comercio (matizar apenas sobre ese argumento
significaba pasar al rango de siniestros idelogo liberticida). El grupo
opositor, bsicamente integrado por pases en desarrollo (pronto desacreditados como cmplices espontneos o manipulados del socialismo real)
defenda el carcter extra-mercantil de la informacin, la nocin consagra.
da por la ONU de las "responsabilidades especiales" inherentes al comunicador, y la necesidad poltico-cultural de una menos injusta distribucin
de la capacidad de comunicar.
. . !ras sus aspectos vistosos, la polmica revelaba una primera incompatib~dad de fondo: la mucha o poca voluntad de aplicar a la comunicacin
social un mn~o c~terio de justicia distributiua. En segunda y ms
profunda aproximacin, tambin se haca evidente un contraste entre las
concepciones ticas judeo-cristianas y las protestantes. El hemisferio
norte, donde se concentran los comunicadores fuertes, mantiene la tesis
filosfica del carcter antinmico de Justicia y Libertad: el free flow es una
forma esforzadamente conquistada de libertad, que debe ser defendida
an .sillega a generar injusticias en la periferia. Los comunicadores dbiles
sostienen que la antinomia tiene su solucin en una distribucin ms
~quitativa del poder de comunicar, ya que no es verdadera y desinteresada
h~ertad la que genera injusticias en lugar de ms libertad; pero este
~Iscurso fue, en el mejor de los casos,juzgado ingenuo por un Norte que lo
mterpr~t com? una solicitud a regalar a fondo perdido parte de su riqueza
y poder ideolgicoy mercantil, conquistados en limpia lid. La confrontacin
sobre comunicaciones fue pues en este sentido, y sigue siendo, un relevante
s~bproducto del choque entre dos concepciones ticas. Un proceso univers y profundo de convergencia entre las concepciones que se tienen de
36

.berta d y J u sticia tomar tiempo en formarse, dentro y fuera del mbito

Li lIlunIcacIOn.
. . al Pero , I[qu duda cabe! No habr paz en los cdigos
de
.
~a
moral de la comunicaci~, m~e~tr~s n? as~guremos la presencia en
1 d un mnimo aceptable de justicia distributiva,
ella e

rn. EL cAMINO

YA RECORRIDO

El p ropsito de profundizar en una nueva moral de la intersubjetivida~

art de uno de sus conceptos-eje, la categora relacional de la Comuma p. Ir. es realmente viable? En un universo dominado por intolerantes
caCl n, t.
ti
.
tivos de poder y econmicos cmo asegurar a sus-teoremas
unpera
.
.pr e 1protonormas aquella capacidad transformadora sm la cual nmguna
cosoal es digna de ese nombre? Contamos con algun
, fondo doctrinari
octrinario d e
mor
d
1
di
.
,
d
suficiente espesor, para seguir avanzan o en a ireccton esea da?
a.

Las dos primeras preguntas no debieran requerir ~n tert~li~? acto de

ara
ser respondidas positivamente. Varias situaciones histricas contie p
d
'
1
creta s, algunas de ellas sealadas en pginas prece entes, aSI como
. 1a
incesante y meritoria guerrilla que la cultura, la moral, la democracia, a
educacin y el sentido comn conducen contra los peores casos de abuso
comunicacional en diferentes partes del mundo, muestran la vivacidad de
un voluntarismo renovador, que no se ha dejado condicionar, adormecer o
comprar por decenios de comunicaciones socia.les inam~vi~les e
irrescatables, tozudamente mediocres, degradadas e Iguales a SImismas,
A la tercera de nuestras preguntas puede darse una respuesta ms
explcitamente alentadora. Varios elementos bsicos de lo que seala~os
como una necesidad: una nueva moral definitivamente antropocntnca,
fundamentada en una relacin con el otro virtuosamente finalizada a la
perfeccin de la pura "accin recproca entre agente y paciente" (comenzando por el acto comunicante), llevan dcadas de haberse formulado
filosficamente al menos en dos grandes momentos. La gloria del primero
de ellos corresponde sin duda a la llamada Filosofta Crtica de la Sociedad
o Escuela de Francfort, que el imperio de las atropellantes modas ha
injustamente relegado al olvido an antes de haberse asimilado lo mucho
aprovechable de su complejo discurso sobre pensamiento negativo, dege~eracin iluminista, control social, autoridad, comunicaciones o industnas
culturales. Las obras de esa Escuela estn en espera de una relectura;
nuestra dbil poca necesita respirar nuevamente en ellas el poderoso
aliento de la ltima gran filosofia signada por la obsesin moral.
37

La segunda vertiente qu~ h~ ve~ido a reforzar la perspectiva

doctrinaria anterior proviene, significativarnente, de la filosofa del lenguaje, cuya corriente para n?s~tr~s ms si~ificativa es la que se mantuvo
fiel a las estructuras de la disciplina definidas desde 1938 por Ch. Morris.
La intuicin de la existencia de una relacin causal lenguaje/sociabilidad es milenaria. Demcrito la expresa con claridad cuando afirma
que el homnide se vuelve ente social y poltico con la invencin del habla
de la comunicacin eficiente. Siglos ms tarde, un interlocutor del Dilog~
galileano vuelve a elevar el ms alto homenaje a "la mente eminente de
quien imagin que podria comunicar (sic) sus ms recnditos pensamientos
a. cualquier persona, an separada por largutsimos intervalos de lugar y
tiempo .... entrecruzando entre si unos veinte caracterzuelos ...."L a l nea d e
pe~samlen~o representada por Ch. Pierce, G.E. Mead, Ch. Morris, L.
Wittgenstein, K.O. Apel y L. Kohlberg ha desembocado, con -Jrgen
Ha?e.rmas, en obras cuyos ttulos son todo un programa: Teoria de la
actividad
" ( comunicacional (1981) y ms explcitamente , Moral y Comuni ._
caCl~~ . 1983). Morris haba bautizado las tres vertientes esenciales de la
s~mIOtIca con ~os.trminos de Semntica, Sintctica y Pragmtica, defi~le~do a esta ltima como la ciencia de la relacin de los signos con sus
mterpr~t~s. Es con la familia de pensadores aqu indicada que la dimensin
pragmtica, esto es, co~unicante y socializante del discurso, pasa paulatinamente a ocupar el primer plano del inters. Se pueden compartir mucho
o poco .tas gra~des premisas de Mead y Wittgenstein, segn los cuales
le.n~aJe y razon
co-originarios, la razn slo avanza en y gracias a su
fi~acIOn.~e expresiones comunicables, y el lenguaje es la nica mamfestac~o~ real y co~creta de la razn. Al convertirse en acto comunicante
o pragmtico con quienes c?mparten un cdigo, el lenguaje pasa igualmente a ser fondo ~ forma de la mtersubjetividad o sociabilidad, su ratio essendi
e.t c~~n~scendl. Lo que interesa subrayar aqu es que tambin desde la
lingstica s~,ha comprobado que slo la comunicacin, o fase pragmtica
de la expreslO~, genera autntica sociabilidad, por lo cual toda sociedad
puede con propiedad definirse a partir de los rasgos ms caractersticos de
sus modos y redes comunicantes. La filosofa social recordmoslo ha de
ten'
.
"
er por aXl~m~ qu.e entes mcomunicados, ignorantes uno del otro, no
pueden. conatituir m la ms pequea clula o ncleo social. Las dos
:~ncluslO~es hasta aqu sealadas: a) de que no hay moralidad ejercitable
ausenCIa de otros sujetos morales, y b) de que no hay acto comunicante
en ausen'
d . t 1
. '. era e m er ocutor, se alcanzan y conjugan perfectamente para el
eJerCICIO
f d d d
un a or e una nueva filosofa moral de la intersubjetividad.

SO?

38

Pero esta filosofa del lenguaje ha dado un paso ms, tambin convernte con los puntos de vista hasta aqu expuestos. La evidencia semior:gico-pragmtica de que la comunicacin es el acto fundador de lo social o
lacional-antropolgico, y que todo trauma comunicacional ser eo ipso un
:auma social, la ha conducido rpidamente a la ulterior evidencia de que
be entonces establecer una moral de la discusin o discurso (postulado de
e actualidad en poca de abusos de poder comunicacional). Habermas llama explcitamente comunicacin la "fase pragmtica" del lenguaje,
y aborda la tarea. de fundar una critica ~e la razn comuni:acional. La
apropiacin abusiva del habla es denunciada como usurpacin y ventajsmo social, patologa comunicacional necesitada de terapia. Al igual que
SUS predecesores, slo hay para l razn en la inteligibilidad formal que
genera la intercomprensin entre interlocutores. En una definicin a
primera vista reductiva, pero que en segunda lectura explota como una
devastadora carga de profundidad, Habermas define el dilogo nada
menos que como un tomar decisiones conjuntamente: ('Llamo comunicadonales las interacciones en las cuales los interlocutores acuerdan coordinar en buena inteligencia sus planes de accin"; p. 68 de la ed. alemana de
Moral y Comunicacin); de donde se infiere -al igual que desde la filosofa
social- que todas las dems formas de "comunicacin" son de considerar
ersatz de comunicacin y de solidaridad, vale decir formas ms o menos
evidentes del endoctrinamiento, la falsa reciprocidad, la propaganda, la
persuasin o el condicionamiento.

:onn

Desde su dismil acercamiento a la Relacin: como forma de la convivencia por un lado, como pragmtica del lenguaje por el otro, la reflexin
filosfico-social y la lingstica confluyen entonces en un intento definitorio del acto comunicante, el cual ya no es imperfecta imitacin terrenal
de la agustiniana comunin de los santos, sino epifana de la eticidad y de
la racionalidad humanas, reconocimiento del alter ego en el otro,
comburente de socialidad. Es el universo relacional (lingiitstica y moralmente concebido), en estado de inherencia con la funcin comunicante.
Desde esta constatacin puede razonablemente afirmarse que las bases de
una nueva moral de la intersubjetividad, centrada en la categora de la
Relacin y ms particularmente en la de Comunicacin, estn en parte
echadas.
El camino adoptado permite a Habermas desembocar tambin, para
retomar su argumentacin, en la necesidad de fundar una razn tica del
discurso o dilogo, y en la evidencia de que slo el anlisis de la pragmtica
39

. . al perrrrite captar la esencia moral del hombre en su plenitud

comurucacion
.
.,
.
(esencia que sera indeterminable en situacin no-pragmtica o no-comunicante de silencio o autista). Heredero al fin y al cabo de Francfort,
declara' finalmente que la filosofa slo tiene ante s un camino tico a
recorrer: en su momento negativo, como teraputica demoledora del discurso autoritario (el que no acepta la adopcin conjunta de decisiones); en
su momento positivo, comobsqueda en el acto comunicante de una norma
de validez universal, que al igual que Kohlberg llama post-convencional, y
que habr de fundarse en la trada de la Reuersibilidad, la Universalidad
y la Reciprocidad.
Puede razonablemente llegarse a la conclusin de que la comunicologa, la sociologa y dems ciencias del hombre, la filosofa moral y la del
lenguaje, han adelantado suficiente tarea, conceptual y empricamente, y
elaborado proposiciones normativas a tal punto convergentes, que el
proyecto de elaborar una Moral de la Comunicacin parece hoy viable.

Crisis estructural, globalizacin

y comumcaciones
ELIZABETH

40

SAFAR

RESUMEN
h S-I
Crisis estructural, globalizacin y comunicaciones
arerropone el anlisis de los factores que pueden explicar la relacin
La au t ora P
..
"
1 balizacin de las comunicaciones
y 1os procesos economicos
y polti
1 lCOS,
1a gOl
entre
del
si
t
'tal'
t
di
11
1
it
d en la crisis estructura
e SlS ema capi is a mun la as caves exp l'icaSI uan o
. , en tanto estrategia. del
. te ma fr ente a una d e sus
ti
de la globalizacwn,
e oroni
propio SlS
risis ms agudas y prolongadas de la historia, contexto en el cual las innovaciones
~cnolgicas sustentadas en la microelectrnica se orientan en una doble direccin:
la que responde a los imperativos de la dimensin econmica del paradigma
cientfico-tcnico, y la que dinamiza la instauracin de nuevos patrones valorativos
en la sociedad.
o

Elizabet

Hoy al comienzo de la penltima dcada de nuetro sigl~, nos hallamos en un estad:o de profu,!, a
o' mundiaL Se trata de una cnns compleja Y
crrsrs
do lo
tos de
multidimensional
que afecta a to s lasas~~
del
nuestras vidas: la salud y el sustento,
ca I
medio ambiente Y la relacin con nuestn:s se~~~tes la economa, la poltica Y la tecnologw" La cnSIS
tie ~e dimensiones polticas, intelectuales de'mlora,les y
t
" d Y l a ur,gencia
a SI ua"tu les La ampbtu
espirt a
h t
de la humacin no tienen precedentes en la IS Orla
"d d Por primera vez, el hombre ha de enfrent":rse
nI a
l de xtingulrse
bol'dad amenazadora y rea
e
a l a pOSI I 1
"d
t l Y la
de la haz de la tierra junto con la VI a vege a
o

ABSTRACT
Elizabeth

Safar, Structural crisis, globalization and communications

The author proposes an analysis of the factors that can explain the
relationship between the globalization of communications and economical and
poltical processes, identifying the structural crisis ofthe world's capitalist system,
as the key to explain globalization, as a strategy ofthe system before one ofits worst
and prolonged crisis in history; within this context, technological innovations,
supported by microelectronics, have double direction: one the responds to the
demands of the economic dimension of the scientific-technical paradigm, and
another that dynamizes the establishment of new value patterns in society.

animaL (sic).

FIUTJOF CAPRA

La deologa contempornea de la comunicaci,!,

ha ~nundado a nuestras sociedades se caracten:
que
lo emero el olvido de la historia Ydel por que

za por

,.,

de los objetos Yde su conjunto socwL

ARMAND MATl'ELARr

Safar, Crise structurelle, globalisation et communications

L'auteur propose une analyse des facteurs qui peuvent expliquer la relation
entre la globalisation des communications et les processus conomiques et
politiques. Pour elle, c'est dans la crise structurelle du systeme capitaliste mondial
que se trouve l'explication de la globalisation, considre comme une stratgie du
systeme lui-mme face a une de ses crises les plus aigus et les plus prolonges de
l'histoire. Dans ce contexte, les innovations technologiques bases sur la microlectronique s'orientent dans deux directions: d'une part, celle qui rpond aux
impratifs de la dimension conomique du paradigme techno-scientifique et,
d'autre part, celle qui dynamise l'instauration de nouveaux systemes de valeurs de
la socit.

RSUM
Elizabeth

INTRODUCCIN

ti ulan la informacin Ylas

En un intento por comprender cmo se ar IC
."
b .
inad
de laglobahzacLn, este tra ajo
comunicaciones en el denomma o proceso
.
d 1
1 ontexto
,
d ~ meno situn o o en e e
pretende analizar el menciona o ten
.
l.

Fritjof Capra. El punto crucial, p. 21.

2.

Armand Mattelart. 1..0.5nuevos escena nos

43

di'

e a comUnlcacl

.
'n internacional,

7
p.

especfico en el que adquiere hoy su carcter ideolgico -Ia Crisis Estructural (CS) del Sistema Capitalista
Mundiala la luz de los impact os
"
"
producidos por el nuevo para drgma cientffico-tcnico, una de cuy
.
1 di
.,
as
ap l icaciones tiene lugar
.
. en
. a rmension
. econmica . En segundo t rmlno,
se persigue una
.' expl1cacln de las articulaciones que se dan e n t re 1o que
podemos
consIderar
.'
.'como mecamsmo de salida de la crisis est ruc t ura 1- 1a
globalizacin+
.'
. y el1SIstema de mformacin y comunicacion es en su diim ensin mternaclOna,
aspecto clave que permite entend
1
.
globalizacin o mundializacin del sector.
er a progresiva
En el corazn
del fenmeno de la globalizaci
.
zzccz n -en t en diIdo ste com
una estrategIa del propio Sistema Capitalista para salir de
.. 0
Estructural-la
informacin y las com umcaciones
.
.
ocupan unsu1actual CrISIS
derante.
En primer trmino ,nporque so expresin
. , del nue ugar prepon.
di
tcmco-econmico (PTE) que se funda en la
.
. vo para l~a
electrnica, la informtica
las telecomuni
~ smergias de la micro(nuevos materiales, qumic~ fina) y
icaciones y otras tecnologas
de informacin y el sistema mundia~:
segun~o l~gar, porque los medios
hoy da en los instru
comunicaciones se han constituido

~:e~~~
~::as:i~~i:

::n~~;d:~a;~~i~~:~i~:;~:~:~
, epro UCClOny consohdacin.

t:

;:q~~e:~~

Los medios de difusin masiva en particular se eri

.
mentos idneos para la construccin de 1
gen en los instrula implantacin del nuevo PTE
los os ~~evos c?n~ens.os que requiere
demanda. De la difusin de los m~d dC~ lOS.socio-institucionales
que
.
os e insercin del nuevo PTE d
mmensas modalidades y posibilidades en 1 .
' e sus
impactos e implicaciones en la dimamlzaClOn
.
~, slst~ma
de
e mte productivo,
.
l'
. , sus
procesos econmico-tecnolgicos polti
. di
rnaciona izacion de
crear la nueva matriz de relacio '
lICO-JUrIICOSy socio-culturales, para
nes en a economia-m d 3 (B
d 1
87), entre sociedades industrializada
t
.
n o
rau e, 1986:
y las sociedades rezagadas situad
s per ene~len:es al centro del sistema
as en su periferia.
3.

Fernand Braudel conceptualizaba con el tr ."

.
slo una porcin de nuestro planeta en la iedid economl~-mundo" la "...economa de
co.."; puede definirse como una triple realidad: I a en que este fo~ma un todo econminado con unos lmites que aun cuando v ~ a l' a) .olicar un espacio geogrfico determiun polo o centro (ciudad dominante
tizuai a exp ~can;b) una economa-mundo tiene
e) se divide en zonas sucesivas la re'g~o~19uamt~ntedciudad-estado, hoy da una capital)'
.
'
I n se ex ien e en to
1
'
zonas intermedias y finalmente 1
rno a centro, luego vienen las
Afirm~ Braudel "..Las economas_:u~~:as m:rginale~, ~ubordinadas y dependientes.
la antigedad, pues el mundo ha estad p;.e '~~ coexistir y de hecho ha sido as desde
lvl
centralizadas, ms o menos coherentes" o{B dI 10 eln zonas econmicas ms o menos
rau e, 986:88-89).

El comienzo de la fase crtica de la CrISIS estructural'

-situada a
ediados de los aos 70- coincide tambin con el apuntalamiento
de los
~IIlas
de informacin Ycomunicaciones en el nivel mundial (entre 1974
1975)5 Y que slo ahora, a poco ms de veinte aos, es cuando se desvelan
y toda su dimensin los factores que potenciaron la crisis y las tendencias
en e se perfilan con mayor nitidez. En este contexto, el sector de las
:ecomunicaciones
-que tambin ha experimentado cambios trascendentales por los impactos de la microelectrnica- juega un rol fundamental en
tanto sector tecnolgico de punta, junto a la informtica, para la creacin
de la infraestructura
que facilita los desarrollos e interrelaciones para el
funcionamiento del nuevo PTE. Las telecomunicaciones constituyen el
tejido capilar a escala global, configuran redes de redes, que hacen viable
la interconexin y la interdependencia entre los vectores del nuevo proceso
en desarrollo impuesto por el paradigma tcnico-econmico cuyo epicentro
es la microelectrnica.
4.

Existen divergencias en torno a los mrgenes cronolgicos de ubicacin de la crisis

estructural. Suele situarse el "arranque" de la crisis a nes de la dcada de los 60
cuando comienza el declive del Modo de Crecimiento basado en la energa barata
(petrleo), en la produccin y consumo de bienes masivos, en los procesos de gestin
taylorista-fordista, en el papel decisivo de los estados nacionales como mecanismos de
regulacin econmica y poltica. Pero es entre 1976-79 cuando se identifican los factores
de la fase crtica de la crisis estructural del sistema, coincidiendo con el agotamiento de
estos factores, expresin del agotamiento de un modelo de acumulacin del capital.
Kiva Maidanik, Seminario doctoral La crisis estructural de fin de siglo y su impacto
respectivo en la URSS y en Amrica Latina, dictado en el CENDES, Caracas, abril-junio
de 1996. Material mimeo. El Dr. Maidanik trabaja actualmente en el Instituto de
Economa Mundial de Rusia, pertenece a la Academia de Historia de dicho pas, y en
varias ocasiones ha sido profesor invitado en cursos doctorales tanto de la Universidad
Central de Venezuela como de otras universidades del pas.
5. Momentos en que se introducen innovaciones tecnolgicas que amplan el espectro de
los soportes y canales de informacin Ycomunicaciones, especialmente en el campo de
la informtica y de las telecomunicaciones, que se orientan al perfil de los actuales
servicios de valor agregado y en el aumento del volumen y velocidad en la circulacin
de datos. En la base de la innovacin tecnolgica de esta dcada se encuentra una nueva
fase de desarrollo de los circuitos integrados a partir de la cual se logra aumentar el
nmero de sus componentes en un espacio ms reducido, emplear nueves soportes
materiales, todo lo cual incide en un aumento de la rapidez y una disminucin del
consumo de la energa y de los costes. En la dcada de los 80 tuvo lugar la difusin
ampliada del "chip", utilizado en la informtica Y las telecomunicaciones as como
componente de numerosos aparatos electrodomsticos. A mediados de los aos 80 se
apreciar otra ola de innovaciones tecnolgicas en el sector, una de cuyas expresiones
es la conmutacin de paquetes de datos y su circulacin a muy alta velocidad Y la
aparicin de nuevos servicios, entre otros, el facsmil, videotexto, videoconferencia,
sonido estereofnico de alta fidelidad, telefona mvil. En el campo industrial, las
~rincipales aplicaciones estn constituidas por la robtica y el diseo controlado de
Imgenes.

45
44

Desde la especificidad de la comunicacin social, cmo comprender

fenmenos tales como el de la globalizacin de la informacin y de las
comunicaciones
sin adentrarnos
en el piso en el que se fundan dichos
procesos? De qu manera analizar, y con qu herramientas,
las relaciones
economa-informacin-comunicaciones
en las ltimas dcadas? Cmo
ubicar correctamente
en su contexto lo que se viene denominando "revolucin de las comunicaciones", "sociedad de la informacin" o "globalizacin
de las comunicaciones"? Este trabajo es un provisional intento explicativo
?ara ~ e~sayo de mayor envergaduras,
en el marco de un proyecto de
investigacin en desarrollo sobre la estructura del sistema de comunicaciones en Venezuela.

ital fmanciero, industrial, de los medios de comunicacin) .son la~ que

_P
marcando las directrices de polticas a escala global, e imponiendo
VIenen
di 1" d d
ores
y las creencias que demanda el "nuevo orden mun a en on e
al
Ios v
., d d
t bi
tecnologa y globalizacin se dan de manos en una ope~aclOn e eses a 1in y desmantelamiento
de las hasta ahora conocidas estructuras
de

CIl

UzaCI

Una constatacin que puede ilustrar de manera inmediata los efectos

del proceso de laglobalizacin lo constituye sin lugar a dudas la afirm
i
hi .
l mi
aci n
que . cIe~a e ministro de Cooperacin para el Desarrollo Internacional
de
SuecI~, PIe~e Schori, en un discurso ledo en la ctedra Julio Cortzar de
l~ Universidad
de Guadalajara
en Mxico: A mediados de los aos 80

ct~c.ulaban. uno~ 150.000 millones de dlares al dia por el mercado global de

dw~as. Diez anos ms tarde esta cifra llegaba al billn de dlares. Tal
cantidad sobrepasa el haber de las reservas de todos los bancos centrales del
mundo. Como resultado de esto, tenemos un cambio radical y dramtico de
poder, muchas veces de carcter desestabilizador, especialmente para los
paises en uias de desarrollo. (Schori, 1996: 159).
E~ta cita es dramtica por lo que ello implica. Los verdaderos actores
hoy da en el m~do, los que deciden y planifican las orientaciones no slo
en ec?noma SInO en los cambios polticos y culturales
que deben ir
aparejados
a sta, ya no son los individuos, las fuerzas sociales o los
Estados, son los actores econmicos annimos al decir de S h .
t'
ti
,c
on, que
ac uan uera del control democrtico y estatal, que se manejan por medio

por las megacorporaciones.

Este flujo y reflujo de grandes masas monetarias,

LA GLOBALIZACIN EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ESTRUCTURAL DEL

SISTEMA CAPITALISTA

,.

la sociedad. Por otra parte, en este momento histo~co el denominado

trol democrtico y estatal se encuentra tan eroslOnado que resulta
con
.,
t t 1
lti
iInposible seguir hablando del controlo de la regulacin es a .a . y ~o ~ca
en trminos de neutralidad
axiolgica en un contexto de dominio ejercido

de decisiones

inme-

diatas que afectan las relaciones en el mundo, es influenciado y cada vez

ms determinado por la informacin y las comunicaciones instantneas,
tanto en el sector financiero como en el orden socio-cultural".
Schori,
citando el informe Estados en desintegracin: los efectos sociales de la
globalizacin de la UNRISD (rgano de las Naciones Un~das. para el
Desarrollo Social), sostiene que "... La tecnologa y la globaltzactn de la

economa han desestabilizado el orden mundial para los Estados y los

individuos. El informe menciona asimismo la revolucin habida en el
campo de los medios de comunicacin. Un reducido grupo de agencias
noticiosas y de compaas de televisin dominan totalmente el mercado y el
mundo. Todos miramos los mismos programas y escuchamos las mismas
noticias. Simultneamente puede existir un consenso internacional respecto a las ideas neoliberales, que nos induce a reducir el papel del Estado y de
la sociedad de bienestar dejando que el mercado satisfaga las necesidades
del consumidor. Los ganadores en trminos materiales son en primer lugar
los paises industrializados,
incluyendo a Corea del Sur, Hong Kong,
Singapur y partes de la China y la India. Pero los verdaderos ganadores son
las empresas globales". (Schori, 1996: 159).
Los impactos trascendentales
de la globalizacin, sealados por el
informe, apuntan al aumento de la injusticia, la inseguridad, la debilidad
de las instituciones
nacionales y locales, la erosin de la cohesin social.

de contactos globales, comunicaciones instantneas y decisiones invisibles.

a
Diramos, e~ divergencia con Schori y precisando la expresin, que son
-.:tores econmicos pero no annimos, pues las grandes corporaciones (del
6.

~royectov.institucional dellNINCO titulado La estructura del sistema de comunicacior::~:sa~~7::~~a,

cuyo captulo sobre "Las telecomunicaciones" est bajo nuestra

46

7.

Sobre el tema de la concentracin del poder en el sector de las comunicaciones y su

progresiva integracin con los sectores econmicos y polticos que venan actuando de
manera muy compartimentada, se ha producido una abundante literatura imposible de
resear en este trabajo. Hoy, a diferencia del conocimiento que se tena a fines de los
60 y hasta casi mediados los 70, ya no existen dudas acerca de la integracin del poder
econmico-poltico-comunicacional. Vanse Murciano, Mattelart, Snchez-Tabernero,
Lacroix, Miege, y Tremblay, entre otros.

47

Para Schori la amenaza est representada por el apartheid global" y frente

a e'1 1a so1UClin es la creacin de una fuerza poltica que sea capaz de
balancear el poder econmico; en pocas palabras, una solidaridad global.
Las afirmaciones de Schori son importantes porque se trata de la
constatacin de un ministro de uno de los pases industrializados, precisamente de aquellos no ubicados en la periferia del sistema.
Id

Laglobalizaci6n se encuentra en el epicentro en esta fase de transicin

de la crisis de la estructura del sistema capitalista. Laglobalizaci6n puede
ser comprendida como un mecanismo del propio sistema, una estrategia
que ste despliega orientada a la superacin de la crisis estructural,
signada, entre otros factores decisivos, por la insercin del nuevo paradigma tcnico-econmico. Para entender la estrategia de la globalizacin,
y antes de referimos a ella, es importante considerar los rasgos que
caracterizan la actual crisis estructural del sistema capitalista mundial.

Factores que definen la actual Crisis Estructural del Sistema

Capitalista Mundial
Siguiendo los planteamientos formulados por K. Maidanik para circunscribir el estudio de la crisis estructural, intentaremos dar cuenta de
cmo la informacin y las comunicaciones, en su compleja dimensin
actual, representan los instrumentos indispensables y concomitantes del
proceso de globalizacin de la economa-mundo, de un modelo de crecimiento y de expansin, fundamentalmente de carcter oligoplico, que no
slo est configurando una nueva geopoltica sino tambin una modalidad
otra de organizacin societal desconocida hasta ahora.
Maidanik concibe la categora analtica de crisis estructural en tanto
crisis sistmica o crisis del sistema de estructuras y designa un proceso, un
estado o una fase del desarrollo histrico de una comunidad o sociedad
considerada como un sistema, en donde interactan diversas estructuras
(econmicas, sociales, polticas, culturales ..), fases en las cuales pueden
identificarse factores de resistencias, bloqueos o inercias frente a los
cambios que frenan u obstaculizan el desarrollo capitalista, sentido en el
cual la crisis estructural representa una ruptura de ese desarrollo. Al
8.

teclsar la dimensin histrico-espacial de la crisis estructural, Maidanik

~onoce tres espacios/sujetos de estudio: la sociedad nacional (nacinestadO), la regin (sociedades de occidente, industrializadas, del primer
JIluodo) , la subregin (periferia, portadora de los factores de la crisis
estrUctural). El aspecto clave del anlisis de la crisis estructural radica en
que ella es un medio de sobrevivencia del capitalismo mundial, que
atraviesa un momento crtico puesto de relieve por las contradicciones
entre las diversas formaciones capitalistas que conforman el sistema".
La crisis del sistema capitalista mundial obedece a un conjunto de
factores muy diversos, pero las causas especficas radican en el agotamiento del modelo de desarrollo productivo econmico que corresponde al capitalismo industrial (gestin productiva taylorista-fordista,
rgimen de acumulacin del capital vigente desde la postguerra), que se
expres en la cada de la tasa de la ganancia, el predominio de los actores
transnacionales, de las formaciones monoplicas y oligoplicas, de la
transnacionalizacin del capital. Por consiguiente se produjo el agotamiento del paradigma tcnico-econmico
dominante hasta entonces,
basado fundamentalmente en la explotacin de la energa barata (el
petrleo), la produccin y homogeneizacin de bienes masivos y el aumento
del consumo, en la gestin productiva vertical y seccionada, en la
obsolescencia de la infraestructura tecnolgica industrial. En la base de
esta crisis estructural cuyos comienzos son situados entre fines de la
dcada de los 60 (aos 68 o 69) y el ao 1970, la estrategia de la globalizacin apunta hacia la sustitucin del viejo modelo productivo, a la
superacin del viejo paradigma, y a la implantacin del nuevo paradigma
que prescribe la utilizacin intensiva y extensiva de su factor clave, la
microelectrnica, en el marco de las innovaciones tecnolgicas dirigidas a
resolver en el corto plazo el problema de la acumulacin de capital.
Si bien no hay unanimidad en torno a los criterios que permiten definir
la denominada Crisis Estructural
del Sistema Capitalista Mundial
(en adelante tambin CE), algunos argumentos parecieran recabar consenso para una aproximacin conceptual. En trminos generales, y siguiendo a Maidanik, el tema de la CE puede abordarse en su dimensin
9.

Cristovam Buarque, ingeniero industrial con doctorado en economa y actual gobernador de Brasilia, introdujo en 1994 el trmino "apartacin" para significar la separacin
y discriminacin en clases y no en razas, como alude el trmino apartheid, en las
sociedades contemporneas. Buarque, 1997:36.

48

Maidanik, sostiene que en algn momento la categora de crisis estructural se acopla

con la propuesta del estadstico ruso Kondratiev, que explica el proceso econmico en
trminos cclicos de ondas largas del capitalismo, formulada a fines de los aos 20, y a
partir de la cual comienza a pensarse la posibilidad de analizar la historia del
capitalismo como una sucesin de los perodos de evolucin de las crisis estructurales.

49

!I

terico-metodolgica y tambin ser delimitado, no obstante las dificultades ,en las dimensiones espacial, histrica y temporal. As, en su dimensiti
espacial, la CE puede ser vista en el mbito de la sociedad nacional,
regional o mundial, con sus respectivas lgicas y sus condicionantes. En la
dimensin hist6rica, se pueden precisar las razones que ayudan a explicar
los obstculos que en un momento dado intervienen frenando o abriendo
los cauces para la salida de la situacin de crisis en una configuracin dada
(actores, fuerzas, estructuras del sistema). En su dimensi6n temporal o
cronol6gica, la crisis estructural puede ser cclica corta (ondas cortas) o
cclica larga (ondas largas), en la acepcin dada por Kondratiev, estadstico
ruso que en la dcada de los 20 hace este aporte al enfoque marxista clsico
sobre la crisis del sistema capitalista.
Los rasgos visibles de la CE, a partir del enfoque sistmico, suponen
una dificultad creciente del sistema por mantener el ritmo del desarrollo,
la estabilidad y el balance entre estructuras y componentes respecto de la
situacin previa delimitada. Seala Maidanik que se trata
de la cada de la eficiencia econmica y del ritmo del crecimiento de la
produccin, su volumen, la reduccin de la efectividad del modelo de
gestin econmica, el desbalance creciente dentro del paradigma econmico-social previo, la crisis hegemnica y poltica, de alianzas y valores,
de patronos y del Estado".

Desde un punto de vista histrico, las razones de este tipo de crisis del
sistema radican en la existencia de bloqueos en los procesos de evolucin
normal de sus distintos componentes, de las resistencias u obstculos como
tambin de la apertura de los sujetos y estructuras para la aceptacin de
los cambios, las innovaciones y de su asimilacin. Los mecanismos de freno
actan cual barreras, incidiendo en una acumulacin de las contradicciones al interior del propio sistema que para sobrevivir instrumenta los
mecanismos y las estrategias que le son necesarias. Pero quiz lo ms
impactante de la actual crisis estructural del sistema capitalista sea la
combinacin, interaccin o entrelazamiento de los procesos que ataen al
sistema-mundo en su conjunto: crisis del centro (o crisis del capitalismo
central o del sistema mundial, o del capitalismo avanzado) y crisis de la
regin (de la periferia del sistema, del capitalismo no maduro, de los
pases en desarrollo en situacin de rezago respecto del centro). Crisis
varias, superpuestas, que aun cuando se entrelazan -y cuyas lgicas
10.

Maidanik, notas de la conferencia "La crisis estructural como categora

10-4-96 en el mencionado seminario doctoral, CENDES, Caracas.

de anliais" del

cas poniendo de relieve

. ultneamen te afin es Y especfi
'
ueden
ser
srm
1
.
1
modo
de
crecimiento- afectan de
P
rofundos Y comp ejos en e
.
problemas p
all
iferi pues son al mismo tiempo los mecamsfundament
a pen ena,
.
.
lIlanera
. . t
a a fin de asegurar su sobrevIVencla.
1Il0sque utiliza el propio SlS em
.
de crisis estructural cuando se presentan una sene
Se habla entonces
d 1
art Y los distintos componentes del
de factores ~:~:e~:~:
~~s:~t:Ss !mo e:asgos caractersticos de l~ ant~s~teIlla Ydq s largas de crisis cclicas observadas a lo largo de la hitton~
~:;:~s~::a
capitalista. Grosso modo, los rasgos generales son os SIguientes:

1 CE impacta absolutamente
todos los sectores
l. Edsacept::::::i;n
social: el econmico-tecnolgico, el socio-culturlal
e una
tid 1 CE pone a tambalear a
el poltico-jurdico. En este sen o, a
.
re roduc~stabi1idad del sistema Y sus mecanismos de prodUCCIny P
cin socioeconmica.
.
CE uede representarse
en trminos de ciclos
2. Se adJmted~u~!almi!s de esos ciclos, histricamente hablando, no
aun cuan
ta as como tampoco los factores
ecisados de manera exac ,
.
ed
pu en ser pr
.
it lista mundial ingrese en una
decisivos que hacen que el SIstema capi a
crisis.
.
mecanismo de sobrevivencia
3. En la visin sistIlllca, la .CE .es un
d' 1que impacta el centro del
del propio siste~a capd~lst.a
m::i~:O,
pues lo que acontece en
sistema pero tambIn la pe~fena.d
la eriferia produciendo
el centro condiciona la sl~ufi
a~lyn
si:etra~ en el propio centro del
asimetras entre centro y pen ena
sistema.
t en el patrn de acumula4. En la economa, y ms concretamen
e
. o de la CE
cin de capital, se encuentran las bases del mecanlsm
.
C)
t to que nuclea el sste5. El Modo de Crecimiento
(Md ,en an
fun . del
ma permea distintos tipos de estructuras Y vara en
CIIn 'as
,
di ti t ti s de tecno ogt
desarrollo del propio sistema y por los lS m os IpO
eden distinque son incorporados Ydesarrollad~s en .su base. ~sil:c
histricaguirse paradigmas tecnolgicos al mtenor de ea a
,
.
mente hablando Y el correspondiente factor clave que lo d1e~e~mdlenlaa'
,
Ii t' s para el an isrs
En el MdC se localizan los factores exp tea IVO
crisis.
51

50

6. El factor clave de la CE, el factor que regula el sistema de

precios, est representado por un componente de energa, de
acuerdo con la propuesta metodolgica formulada por Kondratsvu En
la actual CE el factor clave lo constituye la microelectrnica, nuevo
componente de energa y ncleo del MdC.
La actual CE, una de las ms largas, se prolonga todava veinte aos
despus de sus inicios, en lo que ha dado en denominarse etapa de
transicin de la crisis. Corresponde a la clasificacin Kondratiev-4 y la
etapa de transicin se sita entre Kondratiev-4 y Kondratiev-5, con preeminencia de los factores claves de ambos ciclos: la energa (petrleo) y la
microelectrnica. Es una crisis de ciclolargo del sistema, su factor determinante es la microelectrnica y afecta tanto a los pases del centro, en donde
pugnan obstculos y aperturas para la formacin del nuevo MdC, como a
los de la periferia. Al mismo tiempo esta crisis del sistema mundial
impacta a la periferia en un sentido, y la periferia, por razones de heterogeneidad estructural, se debate en un doble impacto: el de la crisis
externa, la de afuera, y el de su propia crisis estructural, endgena, con los
rasgos genricos de la primera y los suyos propios, histricamente condicionados.
En el caso de Amrica Latina confluyen diversos tipos de crisis sin
solucin de continuidad. La larga crisis estructural del capitalismo industrial (del centro del sistema), con la tambin larga y sostenida crisis
estructural propia, con los rasgos de una periferia impactada por el centro
y en interaccin con la crisis del centro del sistema. En el anlisis de la
crisis de la regin se pueden distinguir condicionamientos externos o
exgenos, cuyos orgenes estn en la crisis del centro, en interrelacin con
11. De acuerdo con la propuesta de ciclos de las crisis, Kondratiev identific cronolgicamente 4 ondas largas de crisis estructural del sistema capitalista con su correspondiente factor clave, constituido por un componente de energa que es en definitiva el
ncleo del MdC. El primer ciclo o K-1 (1830-1840), caracterizado por el capitalismo de
libre competencia donde el factor clave lo constitua la mano de obra barata. El segundo
ciclo o K-2 (1880-1890), perodo entre el capitalismo de libre competencia y el
monoplico, con el carbn barato como fuente de energa y factor clave. El tercer ciclo
o K-3 (1930-1940), caracterizado por la produccin en serie y el comienzo del consumo
masivo, con un estado regulador y benefactor, y como factor clave el acero barato. El
cuarto ciclo o K-4 (a partir de los aos 70 del presente siglo), con energa barata
(petrleo) como factor clave y cuyos rasgos principales se focalizan en la sustitucin de
un modo de crecimiento en donde el nuevo factor clave que representa el resorte
dinamizador est constituido por la microelectrnica. Estaramos entonces en una
etapa de transicin entre K-4 y K-S, este ltimo con el factor clave de la
microelectrnica. Vid. Maidanik, suprn,

, ti
de la periferia o la crisis estructural
los pro pios rasgos .caracters lCOS
ndgena de la regin.
.

. . introducen desajustes al interior del sistema; desaJus~es ~ue

Las crrsis
di 1 o slo en la esfera de la econorma smo
t
la estructura mun la n
N b t t se ha
::b:n
en las relaciones polticas, SOCia1"S
y ~:~;::~
re~:p::;s~
de la
podido comprobar histricamente,~ue e S.lS tecnolzicas importantes
ue se implantan innovaciones
crisis cada vez q
di'
12 En la actual crisis estructural
difi
toda la base e mIsmo .
..
que mo 1 can
.
or una arte la introduccin de las mnovacioconviene e~t~nces
ellas ~quellaS que estn impulsando un~
nes tecno.logIcas y
t
t al del sistema y su funcionamiento, as
modificaCInde la b~se es ;nc. ur
, ico dominante en este perodo de
como el nuevo paradigma tecmco-econom
. in de la crisis estructural.
translCl
bA

~:h::!

.,
.
de estructuras, su sucesin, es nucleada por el
Los dist~t~s SIstemas,
ambio del MdC del sistema se produce
modo de crecimiento especfico, y el ~
.
tecnolzicas (paradigma
.
d
.,
difusin de mnovaCIOnes
con la mtro uC~lOny
. .
el nuevo MdC. De manera que cuando
tcnico-econmlco~~ue ~o~~~~:n:;\as estructuras se alude por una parte
se habla de una crrsis sist .
la i lantacin de otro y, por otra parte,
a la sustitucin de un paradigma y a ~m~
ciales e institucionales, a la
al choque entre las estructuras economldcas,so n las sociedades frente a la
.
.
1 d
. tes que se pro ucen e
interaccin y a os esajus
.
PTE Maidanik afirma que
adaptacin y los cambios que Impone el nuevo.
.
bA

s socio-institucionales (polticas, pSlCO...son precisamente las estructur~ nte ero ya en declive, las que conslgicas, culturales) ~el .MdCdomm: d: la discontinuidad del proceso.
o
tituyen el factor pnncl~al. del fre os sociales e instituciones polticas,
Tanto los intereses de distintos grup
1
lleva al desaco.
ialid d d
t
estructuras es o que
como la inerciali a
e es as
1
d ctivo-econmico (incluyendo
plamiento estructural; el. ~esarrol o pr~ u su nuevo ambiente societal.
las nuevas formas de gestin) no encuen ra
, .
.
co~o
12. "Un. buen ejemplo de esto ltimo
lo constituye
e l establecimiento
d
b stin del
ya petrleo
la [abricacin.
.
'l e que as..ociado al motor etcom
fuente principal
de energta,
do elu funcionamiento de l a
de metales ms consistentes y durables, transorm. o
do Kondratiev seala la
'
. li
"(D H
ndez 1995' 3) Del mismo mo ,
.
d 1
economtn copita Ista
. erna
'."
Id'
ti t
perodos histrtCOS e a
introduccin de la innovacin tecnolgica en os blSin tOs.
acin tecnolgica y
crisis: en Kl el fezrocarrfl . y 1a mano. de obra1 ara
t dia -mnov
del libre mercado y Ia
factor clave, conjuntamente- ha~en. poslb~e e30e 4~0del siglo XIX); en K-2 ~a
implantacin y desarrollo de las fbricas (anos
.,
. a de productos bllJo
electricidad, unido al carbn; en K-3 la produc~o4n r;::::leo
como fuente de
modelo taylorista y fordista unido ~l acero.; en - el' .
.
electrnica como innovacin tecno ogrca.
enerlfla, y 1a mrcro

:t

52
53

Mientras el MdC dominante entra en la curva descendente +haca la

depresin- el prximo MdC no cristaliza en torno del Pl'E nuevo13

Cuando se producen cambios en el MdC el sistema llega a un punto

crtico pues crece la tensin en todos los niveles de la sociedad, decrecen los
ndices de la produccin y el empleo, se agudizan las confrontaciones
polticas y sociales, las instituciones nacionales e internacionales entran
en crisis. El MdC en crisis, cuyo factor clave ha sido fundamentalmente el
petrleo, se construy sobre la produccin y el consumo masivo de bienes a
travs del proceso de produccin taylorista; el Estado nacional desempe
un papel importante en la regulacin de las relaciones estado-sociedad_
mercado, as como en el contexto internacional. La masificacin de la
educacin y de la cultura fueron pilares para la instaurcin del modelo
democrtico.
La suplantacin del MdC por uno distinto impone el ingreso de las
sociedades a un nuevo modo de crecimiento econmico y por consiguiente
a nuevos patrones de comportamiento, la adhesin al bloque que lideriza lo
hegemnico en todos los rdenes. En las sociedades del capitalismo
perifrico -inorgnico en su constitucin, con desacoplamientos en todos
los rdenes producto del desarrollo histrico desigual Con respecto del
centro del sistema y por efectos de sus presiones- la direccin hacia el
"acoplamiento" tiene un altsimo costo social, de all que para los pases no
desarrollados existe la crisis dentro de la crisis con probabilidades de no
salida: la direccionalidad de salida de la crisis mundial impone el
desmantelamiento estatal y la estructura del sistema productivo vigente
para dar paso a una nueva estructura "acoplada" al marco econmico_
poltico que domina globalmente. Este es el plano del regateo y de las
contradicciones que se observan en la actualidad.

LA

GLOBALlZACIN

DEL NUEVo

PARADIGMA

TCNICO-ECONMICO

Carlota Prez ha sugerido la hiptesis segn la cual una revolucin

tecnolgica "..se basa en una modificaci6n radical y duradera en la dinmica de costos relativos del conjunto de todos los posibles insumos del proceso
productivo, estableciendo que algunos tendern a la baja y otros al alza por
largoS per(odos de tiempo" (Prez, 1986: 48). Una revolucin tecnolgica
tiene impactos generalizados que inciden en una transformacin de los

--

13. Maidanik, (supra).

.
. d .. y de organizar
un orden geopoltico y econmico
. l
odos de producIr,
e vrvir
1 i tecnolzica se realiza bajo a
!D
difusi
d
una
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d
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UD
al. La
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.
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lograr conv ertirse en el sent o comun
l

ilDplicados.

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El factor clave de un p
.gm
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opagacin accesi e
l
. vehculo senci
o
e
pr
,
de la actual revo u-1
. i "(P ez 1986 49), para 1a difusin
1
duales de decisi n
r,..
d ti
de una rama a otra, en e
.
t do el SIstema pro uc lVO,
("
cin tecnolgica en o
. d.
C Prez es un insumo
o
f t
lave como ID lca.,
.
nivel global. El ac or e,
. dor del mecanismo selectivo
.
") "elemento orgamza
conjunto de msumos ,
d."
que puede ejercer un rol detery estructurador
de cada para 19m~
El factor clave debe reunir los
minante en la est~uctura de los ~os os. tendencia a decrecer; b) oferta
siguientes requisit?s: a). costo
~~:sos y aplicaciones; d) debe figur~r
ilimitada; e) potencial umversali .
tcni cas y organizativas suscepti. t
de innovaciones
d
en la base del SlS ema .
t . de costos, equipamiento, mano e
bles de introducir cambios en ma ena
obra, productos. (Prez, 1986: 49-50).

?:;~

. .
, e la microelectr mca, r azn por la cual
Todos estos requisitos los reun
PTE Sostiene Prez que si bien
se ha tornado en el factor clav~ del nu:vo
"1 s sucesivas innovaciones
d
IDSumO nuevo , a
.
la electrnica pue e no ser UD
d
1 alt de las vlvulas al transistor
tecnolgicas que se fueron agregan o (e s o
. nto de datos) la ubica. con el procesarme
y posteriormente la convergencia
.
l "Lo verdaderamente nuevo,
li bilidad umversa .
ron en el campo de la ap ea 1
. L
tura se produce cuando se
entonces, no es el mero hecho tcnico. a ruPde na dramtica reducci6n
.
l
6 ico a trav s
u
entrelazan lo tcnico y o econ mi
d.
clave como consecuen.
. nto e Lnsumos
,
del costo relativo del msumo o conju
.
t
otivados incluyendo
.
.
1
os /'tortuitos y o ros m izatiuas , radicales "
CI( de una serze de eventos, a gun
Una constelaci6n de mnovacwnes
.
.
t cmcas y orgam
(Prez, 1986: 55).
.
de energa o
Frente al viejo paradigma
que se b a sa en el uso intensivo
digma tcnico-econde materiales, el rasgo fundamental del nuevo parall
tenido de "infor. basado en la microe
.
1ect r me
. a es que aumenta e con PTE presenta
IIlico
lIlacin" en los productos. As, en opinin de Prez, el nuevo
las siguientes caractersticas:

54
55

1. Alta capacidad para insertarse en los productos tradicionales, incrementando y cambiando su concepto original: tamao, estructura en
mdulos, insumos de energa Y materias primas. Las posibilidades de
crear y derivar hacia nuevos productos son infinitas.
2. A nivel de organizacin de la produccin, hay una fusin de la administracin, produccin y comercializacin en un "sistema integrado" que
permite la produccin flexible de bienes y servicios.
3.

El motor de crecimiento est representado por las ramas de la electrni~a y de informacin, componentes y bienes de capital impulsados por la
infraestructura de las redes de telecomunicaciones.

4.

En cuanto al perfil ocupacional, se reduce la demanda de calificaciones

medias y se incrementa el de los extremos superior e inferior en la
escala laboral.

5. Se perfila una tendencia al establecimiento

todos los sectores.

de redes y sistemas en

El nue;o paradigma introducira cambios sustantivos en la estructura

de tod~ el sistema productivo, en la distribucin de bienes y servicios en las
modalidades de organizacin de la produccin, de la circulaci~ y del
c?ns~mo, ~onstruyendo un complejo modelo que tiene entre otros los
siguientes lI~pa~tos: a) introduce nuevos conceptos de eficiencia y gerencia
e~ l~ organizacin de la produccin y de la empresa; b) exige un perfil
?istint.o de cualificaciones de mano de obra; e) se orienta hacia el uso
intensivo del factor clave; d) cambia el patrn de inversin hacia los
sectores relacionados con el factor clave; e) en virtud de lo anterior se
produce un sesgo de la produccin incrementndose el volumen de los
productos ~elacionados con el factor clave; f) se crean nuevos polos de
concentracin de empresas y de la geogrfica de las inversiones (Cfr
Prez, 1986:55).
.
.
Este es .~l factor y el proceso que pugna por hacerse global: una
tran~formac.lOn profunda, radical, de toda la estructura del proceso prod~CbV?qu.eimpactar todos los rdenes de organizacin de la sociedad. La
g ?~alIzacIn del nuevo PTE se presenta como un imperativo frente a la
cnSIS estructural y su implantacin; la formacin de un "sentido comn" y
~u propa.g~cin, forman parte de las contradicciones presentes en la etapa
PI'transicin de la crisis. Obviamente, el costo de implantacin del nuevo
E es alto en todas las sociedades pero ms an en aquellas ubicadas en
56

.fieria del sistema-mundo. Esta es la razn por la cual creemos que la

1apen
.
del
._~
acin y las comunicaciones estn en el centro rmsmo
e proceso de

.
zacin en tanto instrumentos que pueden permear 1as contra diICCIO
g10b al' cabar consensos y divulgar los valores e Ideas
.
.
asociados
al
nes, re
paradigma emergente.
El enfoque de Prez suscit no pocas discusiones entre an~listas q~e
.
gnarOn una visin idealista y fetichista que presentaba las mnovaclOiIIlPu
1 1
..
tecnolgicas con facultades para regular y controlar a arga crisis
nes
alari
1
.. ciada en los 70, e incrementar la productividad, los s anos Y as
:nancias.
Para Katz, este enfoque no explica de qu forma las nuevas
tecnologas pueden resolver las contradicciones en el orden social, regular
los ciclos econmicos y producir un ciclo de auge capitalista. Sostuvo que
Nunca en el pasado han sido simples procesos de destruccin" creadora", o
puras sucesiones de "paradigmas" los regeneradores de u~a f~se de pro~peridad. Slo como efecto de terribles secuelas de desvalonzacwnes maswas
de capitales Y destrucciones no precisamente "creadoras" de recursos
rieles se desenvolvieron fases de recuperacin de la tasa de beneficio,
cuando las condiciones polticas Y sociales fueron adems auspiciosas para

llP0rJIl

=:

el capital. (Katz, 1991:163).

LA

GLOBALlZACIN COMO ESTRATEGIA POLTICO-ECONMICA

DEL SISTEMA FRENTE A LA CRISIS

Pero, qu es la globalizacin? Cmo puede ser comprendido este

fenmeno del que se viene hablando con insistencia desde hace ms de una
dcada, aun cuando el surgimiento del concepto y su ideologa encuentran
asideros en planteamientos efectuados a comienzos de los 70?
Para Armand Mattelart, las nociones global y globalizacin vienen a
sustituir lo que hasta hace unas dcadas defina las relaciones entre
naciones o entre empresas, la expansin del comercio internacional Ylas
decisiones supraestatales.
El espacio de la organizacin de la produccin y de la comercializacin se ha extendido al espacio del mercado-mundo. Global y globalizacin: ambas nociones -traduccin literal de los trminos ingleses- se
han impuesto a los vocablos internacional e internacionalizacin.
(Mattelart, 1993: 240).

Mattelart, quien viene trabajando desde hace aos en el tema de la

Comunicacin internacional con especial referencia al comportamiento Y la
57

racionalidad del sistema mundial de la informacin, sostiene que internacional e internacionalizacin, en efecto, son conceptos que cada vez se usan
menos en la jerga empresarial y corporativa; tambin a nivel estatal, por
qu no decirlo? Los segundos se correspondan con un estadio de desarrollo
de la geopoltica mundial que parece estar en desuso, que entr en crisis,
abriendo el camino_a la nueva racionalidad del sistema que apunta -en el
marco de las polticas neoliberales- a la reduccon de la injerencia estatal
en las decisiones econmicas y poltico-culturales. Lo global, entonces, no
~s solamente una expr~sin ~ue significa una nueva dimensin, la posibi~dad de actuar en la dimensin temporo-espacial; es un concepto que se
mserta en un contexto explicativo mucho ms complejo -en el de la
econom~a-m~ndo- y que s~pone el trnsito a modalidades de acumulacin
que no imagmaron los pnmeros tericos del capitalismo. Los sectores en
donde la .globalizacin indudablemente ha logrado los primeros xitos son
el financiero y el de las comunicaciones.
El con~pto ~e globalizacn tambin se debe a este proceso-matriz que
es la globalizacin financiera, desarrollado en el transcurso de los aos
s~tenta y ochenta. Perodo en el que se han roto los esquemas de los
SISte~as financieros, implantados desde el final de la Segunda Guerra
M~dIal, y. e? el que se han difuminado las fronteras entre los distintos
ofiCIOS~adiclOnales y los sistemas nacionales. En la esfera financiera han
aparecido nuevos productos, nuevos mercados, todos internacionales de
entrada, en una economa-mundo en tiempo real. (Mattelart, 1993: 242).

conom{as locales, regionales y nacionales) para permanecer en el mercado

e diol nico que se estarta conformando". (Crdova, 1995).
T1lUTW

En una visin de los antecedentes del concepto de la globalizacin

ulta ineludible hacer referencia a la discusin que suscitan en la dcada
:: los 70 algunos de los planteamientos
que formula la Comisin
TrilateraF" en especial los q~e .se r~fieren a la aceleracin. del pr~ces~ de
transnacionalizacin y mundializacin del ~odo de produccin cap~tallsta,
n sus implicaciones e impactos en las polticas de los estados nacionales;
al fenmeno de la interdependencia en que se "concreta" la mundializaci6n,
ue pona en evidencia los distintos grados de desarrollo de los pases y el
~ar en la red de relaciones internacionales; la prdida de hegemona
absoluta de los Estados Unidos en el mundo capitalista (Rico, 1978). La
defensa del sistema capitalista en su expresin transnacional de la economa y del capital as como el mantenimiento de la hegemona de los Estados
Unidos ocuparn buena parte de las reflexiones y de los foros que organizar la Trilateral.
Transnacionalizacin e interdependencia, dos conceptos claves para la
Trilateral, expresaban en mayor o menor grado una concepcin de globalizacin, de mundializaci6n de un fen6meno. El trmino globalizaci6n,
que se encuentra en muchos documentos de la Trilateral, da cuenta de un
fenmeno que se asimilaba a la nueva dimensin que adquirieron los

.El ec?no~ista Armando Crdova afirma que el proceso de globali~acln se mscnbe en la nueva economfa-mundo y en la difundida idea de un
nuevo or~en. econmico internacional"
que se caracterizara
por la
hom?g~meIz~cln a escala mundial de patrones tecnolgicos, productivos,
ad~mlstra~vos
y de consumo, as como de los valores culturales y los
estilos de VIda. Sostiene que es un proceso que avanza aceleradamente
desde la ~cada de los aos ochenta, liderizado por las grandes empresas
transnacionalas
.t
. . y con el respaldo de los estados nacionales . En su opi1mi n,
exis e una vlsI~n sesgada de la globalizacin, que la presenta como un
p~oces~ progressta que contribuira a la modernizacin de todo el mundo
~fun~Iendo los efectos ~ositiv~s de las nuevas tecnologas; visin que se
. nstItuye en el soporte ideolgico de las polticas econmicas que se estn
Instrumentando (Crdova, 1993: 141-142). No obstante sostiene Crdova
ti
"l... a globalizacin se presenta como
" un proceso de
aen la. pro CIca
nfsudlzacln de !a ms enconada competencia capitalista; como un mecamo de seleccin. entre los agentes econmicos (trabajadores, empresas,

14. Fundada en 1973 la Comisin Trilateral deriva su nombre de la estructuracin del

nuevo poder comp~ido a escala mundial (la trada) entre las regiones de.Am~~c~ ~el
Norte (Estados Unidos y Canad), Europa Occidental y el Japn. Se consttuy mlCl~Imente con un prominente grupo de polticos, empresarios de las finanzas y la mdustna
y de las grandes corporaciones transnacionales de las tres regiones. Aun cuando no.se
oye hablar de ella, el poder de la triada se ha consolidado y muchas de las estr~te~las
que fueron diseadas a largo plazo en esa poca se han instrumentado. Zblgrnew
Brzezinski fue su principal vocero y representante. Cfr. E. Safar: "Las empresas
transnacionales: punta de lanza de la Comisin Trilateral", ensayo indito, mimeo;
Cooper, R& Kaiser, K.& Kosaka, Masataka: "Hacia un sistema internacional renovado" en Cuadernos Semestrales (Estados Unidos: Perspectiva Latinoamericana), Nos: 23, mayo de 1978, pp. 89-152, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, MXICO;
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pp. 61-75; Sklar, Holly, "Founding the Trilateral Commission: Chronology 1970-1977",
~ ob. cit., pp. 76-82; Keohane, R & Nye, J., "Transgovernamental relations and
lIltemational organizations" en World Politics, Volumen XXVII, N"1, octubre de 1974,
pp. 39-62, Princenton University, USA.

58

59

s Y econmicos internacionales
por efecto de los cambios
pro bl emas poItiICO
_
iaron
en
el
transcurso
de
esos
anos.
que se pro d U]
De igual manera, el trmino fue empleado para explicar la dinmica de
las relaciones entre los estados y los nuevos actores de poder en el nivel
mundial: las empresas transnacionales. La estrategia planteada por la
Trilateral con el proceso de globalizacin persegua irradiar sus efectos y
atraer (englobar) no slo a los pases de la periferia del capitalismo sino
aquellos que se encontraban en la esfera socialista. Globalizacin haca
referencia a la internacionalizacin de polticas y procesos econmicos,
otorgando un rol protagnico a la corporacin transnacional frente al
estado-nacin, para lo cual era imprescindible que los estados declinaran
de sus inclinaciones individualistas y nacionalistas con el fin de dar paso a
un "universalismo".
Tambin por esos aos algunos politlogos adoptaron la expresin
polticas globalizantes para hacer referencia a procesos que implicaban
un componente de interdependencia muy fuerte. La globalizacin era
vista como un proceso que se concretaba en la interdependencia y referida a las relaciones estatales era considerada conjuntamente con la nocin
de gradualismo.
El debate poltico se centraba en los problemas que
surgan del rol prominente de las transnacionales frente a los estados, en
la conformacin de polticas con rasgos totalmente distintos a las que se
haban venido adoptando en los niveles nacionales y supranacionales.
Hoy da, con el avance de las polticas neoliberales, estas temticas que
se debatan intensamente en los 70 y entrados los 80 se replantean a partir
del proceso de desestatizacin que se concreta en una reduccin del estado
en lo que han sido sus roles tradicionales adems de regulador del proceso
econmico: la liberalizacin, la privatizacin y la desreglamentacin. Han
sido los sectores del transporte y de las telecomunicaciones los primeros en
atravesar estas disposiciones del nuevo paradigma aun cuando quedan un
sinnmero de preocupaciones en la mesa de discusin. Tal como seala
Crdova, pareciera que el "...resultado factual de esa exacerbacin de la
concurrencia es, hasta ahora, la homogeneizacin de los estilos de vida de
minortas elitescas en todo el mundo, coincidiendo con el empobrecimiento,
no slo relativo, sino absoluto, de las grandes mayorias, "Globalizacin" y
exclusin aparecen, pues, como resultados complementarios de un mismo
proceso ... " (Crdova, 1995:23).

LAS COMUNICACIONES
Jp\ NFORMACI N Y
.&. GLOBALlZACIN

pE --

ovaciones tecnolgicas Y ondas largas de crisis

Inn

dimensin contempornea, los medios de infor~acln Y de

En. su.
t mbin han sido impactados por las tecnologIas basadas
COJIlunl~aclo~e~:nica. Impactos que han producido cambios ~n la producen la ~Icr~e u:~n circulacin de productos y servicios de vanada nat~aci6n, dis~~
al as como en la velocidad de rotacin Y reprod~ccln
leza a ~tvaledn;.:indu~tria de las comunicaciones, en dimensiones de tIempo
delcaPI
e
ar
nunca
vistos hasta ahora.
y lug
.'
id t
H' tricamente el sector de las comunicacIOnes slem~re ha SI o. :rre
I~
bsorcin de numerosas invenciones Y su mcorpor~cl .n en
no frtil para la a
. de la sociedad El desarrollo del capItalIsmo
t . econmICO e a SOCl
.
el proceso cmcot
mo a cada momento de incorporacin de
en sus diver~as f~S;S mu;s ~a :unicacional
en la sociedad corresponde
una ~ovacln 1I~or:eav~~r:: y patrones de conducta de la pob~aci~.
tambin un cambIo.
.
d variables que se pueden dentirt
munlcacIOnes son pues os
.
Transpo e Yco
1 hi t : de la va de desarrollo de las sociedadesficar claramente en a s ona
art
anlisis cronolgico de la adopcin de las tecnologas
Por otra p e, un
ndencia entre la aparicin de las
de la comunicacin muestra una corr~sp: las ondas cclicas de crisis. La
ms importantes en una etapa preVI~
,
fue una innovacin
tecnologa de la televisin, como senala C. perez me'oramiento de un
radical (producto o proceso nuevo, no resultan te de m~sumo-producto)
.
. tr
f
adora de la ma tnz
proceso tcnico previo,
ans.orm
rama de fabricacin
(Prez 1986: 46) que introdujo adems de toda u~a
isi arn,
,
d
.
gramacln y transmlSI n,
electrnica, los servicios de pro UCCIn, P:o
. d la ublicidad y del
pliando y fortaleciendo entre otras a las industrias e P
cine.
.'
' d las comunicaciones
Podemos decir que una histona de la econorma e
di
.
.
t
Izicas prece leron
nos indicara cules desarrollos e 1I1IlOVaCIOnes
ecno
.
talista Ycmo lmpactaron
las diversas crisis estructurales del SIstema capi
.al
t
. d d
. .diendo espeCI men e
el proceso econmico-poltico de las SOClea es, mCI
.
1 . Intentemos un
en la velocidad y rotacin del capital y su acumu aCI n.
d
.
.
1 oceso pro ucejercicio cruzando informacin sobre la mcorporacl n en e pr
1
d
.
.
s i
rt tes y las ondas argas e
tivo de las innovaciones tecnolgIcas m s impo an
crisis estructural identificadas por Kondratiev.

b"

61
60

EN EL CENTRO

Crisis de Kondratiev

1(1830-1840)

Fue una dcada precedida por dos importantes innovaciones tec l'
..
d 1 infi
.
no glcas de 1as comunicacrones y e a. .ormacin: en primer lugar, la locomo.
tora de vapor (1814) y el establecImIento de lneas ferrover
I 1
.
.
as en ng aterra (1825) y, en se~do
l~g:u-, la aplicacin del principio de la mquina de
vapor a la prensa de imprnmr con lo cual se logra una m
Iocid d
.
ayorve OCI a y un
alto volumen de ejemplares (1814).

Crisis de Kondratiev 2 (1880-1890)

La segunda onda de crisis larga estructural est
.
rotativa en la prensa (1846) la m'stal i del nri
precedIda por la
,
aCI n e primer cable
b
.
entre Inglaterra y Francia (1851), la instalacin de las
su marmo
ierroc~lesden
Francia (1842), la aparicin del telgraf~:~~cl~~~~~)e
a cre.acI n e las agencias noticiosas Havas (1835) hoy F
Pr'
Associatad Press (1848) en Estados Unidos, Wolff (1849) e:~e
e~s,
Reuter (1851) Inglaterra.
emanla,
Se inauguran las comunicaciones trasatlntic
.
.
primer cable (1866); Bell inventa el telfono (1876) ays con !a dmstalacln del
Telephone Com an
.
un ano espus la Bell
.
p y arranca la explotacIn comercial del telfo
L
agencias europeas de noticias se reparten el mercado
di al no. as
cobertura y venta de noticias (1870) t 1
1
,mun
1
para la

, a como o haran las 7 h

pe tr ol eras. Finalmente en 1880 Holle ith i
ermanas
,
,
n mventalam
. d t .
~:~~:~:ti~ocnalnstiB'tu~e la eMmprhine~a
que posteriormente e~~~~4 :e
usmess
ac
e o IBM tal
,
como se la conoce hoy da.
Dentro de la onda larga de Kondrati
2
redes de comunicacin y se comercializ:
losseestdia?lecden~as prim~ras
telegrafi
t 1f
me os e mformacln'
a y e e ona, agencias noticiosas y se dan los prim
d l'
entramado de cables subma .
'.
eros pasos e
los comienzos de las teleconnmos .par~ las com unlcaclOnes a distancia: son
l
urncaCIOnes e ectromagnt'
A _.

hace su aparicin la inform . .fr

icas. .tUilmISmO,
devendra en la informt' aCI n CI ada que posteriormente, en este siglo,
ica.

(1920) Y la televisin (1939) se incorporan al universo de los medios

Jll8Sivos de difusin, ampliando la familia de las telecomunicaciones.

Crisis de Kondratiev 4 (1970- )

La crisis que se produce en los 70, se prolonga en los 80 bien entrados
los 90, fue precedida por tres innovaciones fundamentales en cuya base se
ubica la microelectrnica: la invencin del transistor (1948) innovacin
para el desarrollo posterior de la electrnica aplicada a las comunicaciones,
el primer ordenador que IBM construye con transistores (1959), el lanzamiento del primer satlite artificial (Sputnik, URSS, 1957) y el primer
satlite geoestacionario (Early Bird, USA, 1965). Tres innovaciones que se
expresan de manera convergente en 1990 en la red global de televisin
CNN. El paradigma tcnico-econmico tiene pues una historia importante
en la explicacin de la crisis estructural."
El punto de introduccin de las innovaciones tecnolgicas que afectaron profundamente el sector de las telecomunicaciones se sita a mediados
de la dcada de los 70. El rbol de las telecomunicaciones se expandi de lo
que eran servicios y productos que llegaron en los 60 a los desarrollos de la
telefona, transmisin de paquetes de datos a relativa velocidad, facsmil,
televisin a color y telefona mvil. En los 70 la transmisin de datos en
paquetes alcanza una alta velocidad por incorporacin de nuevos elementos tcnicos y se amplan los servicios en mltiples ramas e hileras de
productos. Las perspectivas para el fin de siglo son muchsimo ms
amplias debido fundamentalmente
al desarrollo de las fibras pticas, la
digitalizacin y la compresin de la seal de video, que permitirn multiplicar los canales de distribucin de seales, aumentar el volumen de data
en alta velocidad y utilizar soportes cada vez ms resistentes y de mayor
capacidad.

~:!:~

Crisis de Kondratiev 3 (1930-1940)

expe~':na::~ac;~~enza la .terc~ra ola o crisis estructural, el mundo ya haba
de la
..s
cambios e Impactos de las tecnologas ms importantes
s comunIcacIones a distancia y de las radiocomunicaciones. La radio
62

Convergencia tecnol6gica, telecomunicaciones

globalizaci6n

. El factor clave de la microelectrnica aplicada al campo de la informaCIn (especialmente al procesamiento de datos, la digitalizacin y la
miniaturizacin), unido al desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones
-fundamentalmente
en soportes (fibras pticas) y medios de distribucin

----15. Los datos histricos para el cruce de los conceptos (innovaciones tecnolgicas Ycrisis)
fueron tomados del apndice de la citada obra de A. Mattelart, pp. 283-295.

63

La Organizacin para la Cooperacin Y el Desarrollo Econmico

(satlites)- que dio lugar a la telemtica (trmino acuado por los franceses en los aos ~o) es el p~cipal ~actor de cambio en todas las fases del
proceso
productivo de las rndustrias de la informacin y las comunIca.
.
cienes.
A .tal punto han sido los encuentros y cruces de las
.
as Imnovaciones
ecno
gcas
en
el
sector
de
los
medios
de
informacin
1
"
yen
as
comumcaciot
l
nes que desde
hace ms de dos dcadas'" se habl a d e1 fen meno de la
.'
coruiergencta tecnolgzca, para significar las sinerzi
d
.
de la unin de los factores antes mencionados _. gIf,as et~rocesossurgIdo.s
.
.
ID orm ica y telecomunicacionesbi con
1 las llamadas industrias cultur a 1es; convergencia que pone al
d escu ierto a relacin de poder cada vez ms t h
poltica y cultura.
es rec a entre economa,
hec!l :~;i~l:~ de convergencia tecnolgica en los sectores en referencia ha
1. La c.o~ve~gen.ciade funciones, medios, productos y servicios a artir de
~adigI!ali~acln y pr~cesamiento de datos a alta velocidad, 'qU~se est
oncre ~ .0 progresivamente a nivel mundial (global) en 1 d
.
da Red DIgItal de Servicios Integrados (RDSI) la e al d a denomlnaaltas inversi
d
. al .
'
u
eman a no slo
instit . allOnes ~ capit sino disposiciones en el terreno jurdicoUClOn , especficamente de de gul .
lizacin para el flui t
fr
~re aCI n, privatizacin y libera. .
UJO rans ontenzo de datos sin ningn ti
d
restriccin.
IpO e
2.

La convergencia de las telecomunicaciones con las ind tri

ul
les abriendo posibilidades ilimitadas para la generaci: d~~s e tu~anes en el campo del entretenimiento y de la informacin. InnOVaClO-

3.

La c~nvergenci~ de telecomunicaciones e informtica -telemtica:;::~a la c~~acldad ~e .almacenamiento, recuperacin y transmisin

d
ormaci n especializada y permite la oferta de productos destinaos a segmentos de consumidores.

4. ~a~~nverg~nct tecnolgica incidir cada vez ms acentuadamente en

1 egraci n e em?resas, en la fusin de corporaciones, dando lugar
:omaus~eg~corporaclOnes de medios y servicios de informacin y de
e
oli mcaciones
.
'. en una est ra tezi
egia reforzadora
de la modalidad
___ go_p_hca
de tenencia y explotacin. (Safar, 1995: 21-22).

(OCDE) clasifica en tres los procesos de convergencia tecnolgica: la

cOnvergencia tcnica, que progresivamente cristalizar en la medida en
ue las industrias de la radiodifusin Y de las telecomunicaciones adopten
patrn numrico o digital, como la informtica. La convergencia
fUJlcional, que consiste en la diversificacin e "hibridizacin" de servicios
ofertados por sectores tradicionalmente a las comunicaciones, por ejemplo,
las etnpresas telefnicas podrn ofertar, adems de los servicios de
telefona bsica, programas de entretenimiento; otro tanto ocurrir con la
radiodifusin, la televisin por cable y otros medios. La convergencia
elllpresarial, referida a la diversificacin de fuentes de frnanciamiento
distintas a las utilizadas tradicionalmente, provenientes del Estado o de la
publicidad. (Lacroix; Mege; Tremblay, 1994:5).
Frente a esta clasificacin, Tremblay YLacroix oponen la que plantea
la convergencia tcnica, la convergencia econmica de dos tipos: la referida
a la concentracin de empresas Yla que se relaciona con la integracin de
los servicios, Ypor ltimo, la convergencia legislativa Yreglamentaria, en
un enfoque que sostiene que la convergencia no es ni un proceso unvoco ni
el fin de una evolucin determinada. No obstante se impone por efectos de
la introduccin de varias innovaciones tecnolgicas, la convergencia tecnolgica no es un proceso exclusivamente tcnico y se impone un anlisis en
las dimensiones econmicas, polticas, sociales Yjurdicas, tan importantes como las de carcter tecnolgico. tIbtdem, p. 6).
En este contexto explicativo las telecomunicaciones se han tornado en
el espacio central de articulacin Yrearticulacin del modelo capitalista Y
esto lo estamos observando con la feroz competencia de megaempresas de
distribucin y productoras, por concretar la fusin de ramas industriales
que hasta hace poco funcionaban de manera compartimentada. Estas
operaciones de gran envergadura financiera han sido posible gracias a la
intemacionalizacin de los capitales y a la tnundializacin de polticas
neoliberales que apuntaron desde el comienzo a la desreglamentacin del
sector, liberalizando el estatus de numerosas empresas de servicios que
haban sido impulsadas por los estados nacionales. Las polticas de
Privatizacin, en este marco de desreglamentacin y desestatizacin, han
"enido avanzando desde mediados de los 70, cambiando radicalmente el
P~orama, con una apertura del sector de las telecomunicaciones -tradiClonalmente en manos de los estados- a los actores privados, fundamentallUente corporaciones con amplia capacidad de investigacin cientfica Y
tecnOlgicay de inversin financiera.

:1

16. Cfr. en Lacroix, Miege, Tremblay (1994) pp. 4 Y 55.

65
64

En el panorama europeo la adopcin de polticas neoliberales abri a la

competencia las telecomunicaciones de pases como Inglaterra, Francia,
Italia, Espaa, con fuerte tradicin estatal en el manejo de sus redes. En
Amrica Latina el proceso comenz en una primera fase hacia fines de los
80 (Argentina, Mxico, Venezuela y Per, que haban sido precedidos por
Chile), y ahora, en una segunda fase, han entrado otras naciones (Colombia, Ecuador, Bolivia, Brasil), en lo que consideramos una estrategia de
reconstruccin de toda la red de telecomunicaciones de Amrica Latina que
estn pasando de ser infraestructuras pblicas estatales, administradas
por los estados, a infraestructuras en poder de las ms fuertes corporaciones transnacionales del ramo de las comunicaciones.
Pero esta estrategia que enfrent tmidas resistencias en la regin
avanza hoy aceleradamente en momentos de profunda crisis de estructuras en los distintos pases, prefigurando una inmensa y nueva red que se
acoplar a la red de redes una vez completado el proyecto de dominio por los
nuevos actores y dueos del poder econmico e informativo. La correlacin
entre el proceso de globalizacin y el cambio de toda la infraestructura de
las telecomunicaciones obedece tambin a la necesidad del sistema por
implantar y expandir el nuevo paradigma tcnico-econmico en emergencia. Las tendencias que se prefiguran adems de las relativas a los cambios
de carcter tecnolgico, son en el orden poltico (problemas de regulacin
en todo el mundo, despus de la promulgacin en 1996 de la Telecommunications Act de los Estados Unidos), en el orden econmico la
competencia por los mercados y la fijacin de tarifas competitivas, en el
orden socio-cultural la demanda de mano de obra calificada para
atender los requerimientos de los nuevos procesos de produccin automatizada, y las diferencias que comienzan a marcarse en las sociedades entre
quienes tienen acceso a la educacin y al saber y los que quedan excluidos
de las polticas educativas.
Quedan abiertos con este trabajo una serie de caminos para una
exploracin ms profunda en la relacin economa-comunicaciones y,
especficamente, en el de su convergencia con las industrias de la cultura
y el entretenimiento, pilares de la formacin de los nuevos smbolos y
valores que demanda el paradigma emergente.

66

---

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nuevos
escenanos
de
la
comuntcacton
..
,
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Consejo Latinoamericano, 25 al 29 de octubre de 1993.

Globalizacin, cambio tecnolgico

y comunicaciones
DANIEL HERNNDEZ

68

RESUMEN
Daniel Hernndez.

b'
Globalizacin, cambio tecnolzico
y eomumcaclOnes
..

En este artculo se presentan las ideas metodol .

tigacin en curso, en la que se estudia el papel de la gl~S ~:nt:ale~ de una invesla transformacin del paradigma productivo y la r~vo UCl.~ cientfico-tcnica en
de acumulacin del capital. Se indaga l~ in ~~n ~r~clOn de un nuevo modelo
comunicacional, Y el contexto histrico en 1ci encia e. ambos en el cambio
actuales de informacin y comunicacin co e ,qU~ se ~cul~n
las tecnologas
conciencia social.
mo vias e enajenacin del trabajo y la

ABSTRACT
Daniel
Thi Hernndez.
.

Globalization, technological change an d communication

. lS ~rtlcle presenta the main methodolozi

.
s
proJ~ct which studies the role ofthe
. tifi glCal.ldeas of an ongoing research
1
mation ofthe productive paradigm sC~~h c-technic~l revolution in the transforaccumulation. It studies the i .d' an
e confguration of a new model ofc ital
th
..
e mci ence ofboth i
..
api
e historical context where th
n.commumcabonchanges aswellas
te ehn o1ogies
. jom
.. as ways to alienatee work
present dinfor. ma tiIOn.and communication
'
an SOCIalconscicusness.

RSUM
Daniel
.
b'
ue et commum-.
cations Hernndez Glob alisation,
transformation technologiq
Cet article prsente les ides mthod
.
~ours dont le but est d'tudier le rle de la r~lofi~es ~ntr~les d'une recherche en
o
a tr~sf?rmation du paradigme productif: u Ion sClentifi~ue et technique dans
modele d accumulation de capital V. .d t dans la constitution d'un nouveau
formation de la communication ~st ~nCl.~nce.de.ces deux lments sur la trans!~quel s'articulent les technoloJes a::~~::' :l~~::iue le ~ontexte historique dans
Ion en tant que moyens d'alination du trava~l elt dormabon
~t de la
communicae la conscience
sociale.

"Por un lado, han despertado a la vida unas fuerzas industriales Y cientlficas de cuya existencia no hubiese podido sospechar siquiera ninguna de las pocas precedentes. Por otro lado,
existen unos s{ntomas de decadencia que superan en mucho a los
horrores que registra la historia de los ltimos tiempos del
Imperio Romano. Hoy da, todo parece llevar en su seno su
propia contradiccin. Vemos que las mquinas, dotadas de las
propiedades maravillosas de acortar y hacer ms fructlfero el
trabajo humano, provocan el hambre Y el agotamiento del trabajador. Las fuentes de riqueza recin descubiertas se convierten,
por arte de un extrao maleficio, en fuentes de privaciones. Los
triunfos del arte parecen adquiridos al precio de cualidades
morales. El dominio del hombre sobre la naturaleza es cada vez
mayor; pero, al mismo tiempo, el hombre se convierte en esclavo
de otros hombres o de su propia infamia. Hasta la pura luz de la
ciencia parece no poder brillar ms que sobre el fondo tenebroso
de la ignorancia. Todos nuestros inventos Y progresos parecen
dotar de vida intelectual a las fuerzas materiales, mientras que
reducen la vida humana al nivel de una fuerza material bruta.
Este antagonismo entre la industria moderna y la ciencia, por un
lado, y la miseria Y la decadencia, por otro; este antagonismo
entre las fuerzas productivas Y las relaciones sociales de nuestra
poca es un hecho palpable, abrumador e incontrovertible".
CARLOS MARX

Discurso en el aniversario del People's Papers

Londres, 14 de abril de 1856
71

PRESENTACIN

Las comunicaciones son el eje sobre el cual se articulan las actuales

transformaciones sociales convirtindose en un objeto de estudio cada vez
ms complejo. Apoyadas en los resultados de la revolucin cientfico.
tcnica, especialmente en los de la microelectrnica, las comunicaciones y
las tecnologas de informacin se han transformado en el sector ms
dinmico de la economa mundial y en una de las principales fuentes de
acumulacin de capital. Ellas son tambin el principal factor condicionan_
te de las prcticas socioculturales, las pautas de consumo, los patrones
conductuales y la percepcin de la realidad. De la naturaleza de la accin
poltica, los espacios en que sta se desarrolla y la forma como ha variado
la relacin entre lo pblico y lo privado y, en consecuencia, de las formas de
ejercicio de la democracia. En definitiva, no hay cambio importante en el
mundo actual, ni proyeccin de transformacin a futuro que no est
determinado de alguna manera por el mundo de las comunicaciones.
Sin embargo, la complejizacin de las comunicaciones no ha estado
acompaada de una profundizacin de la investigacin crtica. Por el
contrario, la investigacin ha sucumbido ante el fetichismo tecnolgico y
ha sido incapaz de develar el papel que las comunicaciones juegan tanto en
la profundizacin del control socio-poltico, como en la desigualdad creciente del nuevo ordenamiento mundial.
Adems de la propia complejidad del objeto de estudio, esta situacin
es en parte consecuencia de la "incapacidad terica para entender los
desafos que plantean los reordenamientos de la economa mundial, los
fuertes procesos de innovacin tecnolgica del sector comunicacional y el
avance de la mundializacin de la cultura" (Terrero, 1996:96). Bajo un
abordaje epistmico reductivista, se ha hecho dominante el enfoque de la
comunicologa, el cual se agota en las fronteras de la comunicacin misma,
borrando las conexiones de sta con las determinaciones econmicas,
polticas, socioculturales y psicosociales. Todas stas, como dimensiones
determinantes de las comunicaciones Son reabsorbidas y diluidas en el
espacio meramente meditico obediente a la racionalidad de la ganancia. 1
Bajo este enfoque, la investigacin de las comunicaciones se ha deslizado hacia un tipo de "investigacin de carcter administrativo (mar1.

Por ejemplo, la poltica, lo pblico y la propia idea de democracia son disueltos en el

espacio meditico, y puestos a funcionar bajo los cdigos del "big show", La poltica se
transforma as explcita y legtimamente en un gnero ms de la farndula.

di de opinin
. .
me dici
CI n de audiencia , elaboracin de mensaIteting, estu lOS
'dios ublicidad poltica, etctera) en la que el
P
"es prensa, pautado de .re
.' en la que el intelectual se transforma
J'
.
expulsa la re exi n y
,. "(T
~<ftT'IatIsmo
. to tcnico y poltico . errero,
prP6,
orienta al asesoramien
lid d
'experto y se
. 1 . strumento de la raciona
a
~996:97), convirtn~OSle e?aunr"c:~qPu~e: fisura en la conformacin del
rcan til , atento a co omz
.
i
lile
tinario necesario a la dominaci n.
o
nsens ru
li
1
ea

.
. acin de las comunicaciones se exp ea en e
Este enfoque de la ~:es:g
mnico de una visin profundamente

contex~o del ~:ed~::;e

q:!ela actual sociedad es, en tanto ~ociedad
ideologIz~da ~ ~ 1 ltima fase histrica del desarrollo ideolgico de la
democrb~a hbe:: f:ctor clave de este desarrollo son las comunicacion:
hum.anIda y qu
as de i f macin Si se trata de un orden social
y-las nuevas te.cnologI:~er~e~l~:ridad ~lguna en materia de principios
que no es poslb.le o.p.
s desarrolladas, pues supuestamente ha
fundacionales o instituciones mal nte cruciales y si no ha eliminado toda
resuelto "todos los problemas re me
ersisten son en cierto modo
desgualdad social, t?das ::sd:~:raa:a
:~!aleza
de las cosas ms que a
necesanas y no erradtca~l uku ama, 1992:391), entonces slo queda el
la voluntad del homb~e . (F!
Itico"para la mejor aplicacin de
espacio del "asesoramiento tcnico y ~o I .
las tecnologas vinculadas a la comunicacin.
. .

.
de ue parte esta VISIn no son
En otras palabras, ~as prermsas
~das como un hecho dado, cuya
sometidas a crtica; son SImplemente acept
las superautopistas de la
"
.
.
ti
ble De esta manera,
evIdenCIa es mcues lOna .
. . de gigantescas cantidades
informacin, la red de satlites, la transmisi n
.
hips la robtica y
b
ti s y potentes microc
,
de datos soportados en fi ras p ea
roductivo as como los
las posibilidades de automatizacin del pr~ceso ~ , gentica la bio.
.
.
tifi .al la mgemerla
,
desarrollos en inteligencia ar I CI rtid
1 hilos con los cuales se
..
"
n convert os en os
tecnologa y la blOmgemena.' so
.
d 1 democracia y la felicidad
teje la filigrana en que anida la liberta , a
humana.
,

ntima y reciproEsta ficcin se sustenta en dos argu~ento~ cen t ra les 'aradi

a social
camente condicionados. Primero, el neo.h~~rahs~o com:
d!::jerciCiO
hegemnico es presentado como la posibilidad cle~a y ica1 .n cientficoPleno de la democracia. Segundo, los resultados de a ~evoducl a m'mensa
ibilid
tcnica son asumidos como la pOSI
I la. d de creaci n e un ti ra su
"
.
..

d
I'1Queza, que puesta a disposici ne. toda la sociedadal garan
ra elIza
planeta
bienestar. El escenario de realizacin de tal orden SOCI se

72
73

' ,
,
, , fronteras nacronale.,
,
t rans tior, el
, poder,
el pensamiento
es, bloqueado,
entero, tras el debll,tanuento
del Estado y las "'eJas
. tereses d e una.. nfima
. d mmona,
para anularcrtico
su accin
el colapso del "socialismo real",.la desaparicin de la bipolaridad, la "guerr llldsestimado y ndicuhza o Pdor SOCI'
al ms J' usto y humano, En tales
fra" y la confrontacin ideolgica, y por otro lado, la artICulacin
mundial eadora en bus ea de un or en
"
integral de todos los procesos sociales a travs de las tecnologas de 1, rn o>Dentos:
_
oscrita por la clase
comunicacin,
Empero, entre realidad social y oferta discursiva hay una abismal
diferencia, La densa capa de banal ideo1ogizacin dominante impide ver,
cual espeso manto de neblina2, la creciente degradacin a que ha sido
sometida la sociedad humana, al amparo de "novedosas" teoras, As, pese
a los nefastos resultados de los procesos de globalizacin y de las polticas
de Ajustes Macroeconmicos que le son consustanciales; pese a los efectos
distorsionantes que sobre todo el ordenamiento social y la psiquis humana
tiene la creciente concentracin de la riqueza y el uso perverso de las
actuales tecnologas; pese a los impactos desastrosos que sobre el medio
ambiente tiene la irracional conducta de los grandes monopolios en su afn
de incrementar sus ganancias; pese a todas estas evidencias negativas, los
sectores dominantes siguen insistiendo con fiero empeo en tales polticas
como las nicas posibles para superar el atraso,
Apoyado en una lectura sesgada ideolgicamente de la emergenc:ia de
un nuevo paradigma tecnoproductivo, se ha creado un "sentido comn" que
como "ideologa de la vida cotidiana" penetra todos los mbitos sociales a
travs de diversos medios de comunicacin, configurando una visin cada
vez ms pragmtica, despiadada y deshumanizada
de la sociedad, que
legitima el control social y la profundizacin de las desigualdades y las
injusticias,
Este "sentido comn" sataniza cualquier idea alternativa a la dominacin actual, con el propsito de lograr la abdicacin del pensamiento crtico
en favor del oportunismo, el pragmatismo y el oscurantismo, escondidos
bajo el dudoso ropaje de lo novedoso, Este es, sin embargo, un viejo y
siempre remozado mecanismo de dominacin, En momentos en que el
dominio cientfico y tcnico hace posible un mayor bienestar de todos los
miembros de la sociedad, pero en que ste es sacrificado en favor de los
2,

En el Prlogo a la primera edicin de El Capital, refirindose a la aterradora realidad

de la Alemania de su poca en materia de explotacin de la mujer y el nio, el estado
de la vivienda y la alimentacin, etc, Marx escribi: "Perseo se envolva en un manto
de niebla para perseguir a los monstruos, Nosotros nos tapamos con nuestro embozo de
niebla XV,
los odos
(1975:
vol 1).y los ojos para no ver ni or las monstruosidades y poder negarlas"

74

III

,,
de, 1a re alidad 1'C1'a
con la
razon
es pr condenada como
"la confrontaclOn
como
subversiva,
te
rseguida por su po 1
,
'
)3
it pegobernan ,pe
d tes (anacronizada por sus acadmicos y Vl u
sacn1ega por s~ s~cer ~ sU:Sidelogos. Y es precisamente en tales C?yuni
rada co~o ~e
s:
crtica de la realidad a l~ luz, de l~ :azon, e
turas histncas, q to del sentido comn y de la inteligencia prctica --es~s
desenmascararnIen,
uela ideologa dominante coloca en lugar de ,a
caricaturas de la razo~ qrt de inmediato en una de las actividades mas
'
sma- se convie e
31)
razon
mIS del h umamsm
'o
y el progreso" (Baran, 1971:
,
derosas

"
las nuevas tecnologas que le sirven de soport,e
Las comumcaclOn~s y
1desarrollo de estos procesos, Ellas consticonstituyen el factor e a~e en :truccin de este sentido comn, pues ~omo
tuyen el factor clave en a con
'1
inducen prcticas SOCiales
1 d los procesos socia es
mediacin genera
e
d
1
uevas tecnologas son, a la vez, una
inad
oporta as en as n
1
determma ' as
que,
s
d
, 1 fu tes actuales
e acumu lacin de capital. Por ta es
de las prmcipa e~ ~n
ulta fundamental para la comprensin de las
razones su investigacin r~s
, '
'o-culturales
que vienen
transformaciones
econmicas, polticas y SOCI
sucedindose en el mundo actual,
,
'"
po

uesto adelantar una investigacin

En este contexto, nos hemos p~op
icaciones desde una visin
bi t
lgICOY comumcaci
,
sobre globalizacin, cam 10 ecno
'1
carcter equvoco de los
dialctico-crtica', Nos prop?ne~os exa~:~
~a atencin alrededor de la
llamados procesos de globallz~cl~n, cen~na ru tura de las contradicciones
pregunta de si tales procesos slgnific~n
MP)
10una fase particuit
l'
t
undial
(Se
o
son
s
clsicas del sistema capi a lS a m
,
, 1 o "duro" esto es,
,
lar de su desarrollo, En segun d o 1uga r , exammar su nuc
1 e de los procesos
'
ind
ando
la
natura
eza
la revolucin cientfico-tcmca, m ag
i inequvoca
'
y su conexi
CIentficos
y tecnolgicos dentro d e 1 capiit a lismo
I
di 1 1 n mulacin
'
, d 1
noma mun la, a acu
con el proceso de monopolizacin e a ,eco
1mente estudiar el proceso
de capital y el incremento de la ganancia y, fina
'1 d
u1acin
qUetransform las comunicaciones
en fuen te fundamenta
"
e acum

=--3,
4
'

Agregado nuestro. DR.

.
. t ico-metodolgica que
"
,
li d l fundamentacin epis mi
, .
Para una comprensin mas amp la. e ~
"
unos roblemas terico-metodolgicos
Sustenta la investigacin, vase mi articulo A1g
~ ININCO N0 7 1995, pp. 113en la investigacin de las comumcacione
. .
s, en Anuano
"
138.

75

de capital y de dominio y control socio-poltico. En este orden de ideas este

trabajo ms que adelantar un cuerpo de conclusiones, presenta una visin
de conjunto de una investigacin en desarrollo, algunas consideraciones
sobre el enfoque metodolgico de la investigacin de las comunicaciones y
las tecnologas de las informacin en el contexto de la globalizacin
algunos de los resultados preliminares.
' y

DE LA GLOBALIZACIN COMO ESPEJISMO,

O DE CMO IR HACIA EL ABISMO

Las definiciones ms reseadas por la literatura especializada as

1a g1ob a li zaci'n como el conjunto de procesos que motivados po 1 umen
1
i ientfi
.
,r
a revo uCI n cient co-tC?ICades~e la ~ri~era mitad de la dcada de los 80, vienen
afectando la totalidad
.
.' SOCIalongmando importantes tran stiormaciones
en
l~s es!eras econmica, tecn~lgica, poltico-jurdica, socio-cultural y comun.'"caClO?al.Se acepta que dichos procesos tienen un carcter multidimensional, mterdepend~~nte y recprocamente condicionantes, a la vez que una
natural~za par~dJlca, desigual y compleja; que se desarrollan en un
escenano espacial planetario, se suceden en tiempo real y se articulan a
travs de las tecnologas de comunicacin e informacin. Igualmente se
destaca que, a pesar de la importancia de la dimensin eco mi
1
1 bali
.
n mica, a
g.o IzaCI n no est li~itada por la frontera de los cambios econmicos,
smo que se refier~ al conjunto de cambios integrales que afectan todas las
esfe~as de la SOCIedad,a partir de una revaluacin temporal/espacial y
funcional de los procesos sociales.
. Independientemente de los matices que se derivan de las dif
t
~lra~as de la. globalizacin, existe coincidencia en definir la rev:~::i:~
cIentfic~-tcmca como su ncleo central, cuyos resultados, principalmente
los rel~cIOnado~ con la revolucin de las comunicaciones y las tecnologas
de .la mforma:ln, son la causa fundamental de las transformaciones
S?Cla~eSya se?aladas. En este sentido suele identificarse la revolucin
cientfico-tcnica como el conjunto de descubrimientos e innovaciones que
se. han opera~o en tres campos estrechamente relacionados, a saber:
mlcro~lectrm~a y tecnologa de semi-conductores, nuevas tecnologas de
matenales y biotecnologa y bioingeniera.
Los resultados de esta revolucin en el rea de microelectrnica Y
~ecnolOgade semiconductores han permitido una transformacin profunr~:~ las tecnologa~ de informacin y la telemtica, especialmente en lo
tivo a la produccin, procesamiento, almacenamiento y transmisin de

d toS5 (texto, video-texto, imagen, sonido, multimedia interactiva) a travs

d: redes, con un impacto decisivo en la automatizacin de la produccin de
bienes y servicios, as como en los procesos de control y la prestacin de
servicioS, especialmente financieros, transportes, consultora, diseo,
onstruccin, e industrias culturales, entre otros.
e As mismo, las tecnologas de nuevos materiales permiten la reduccin
de costos manufactureros por ahorro de energa y de materiales por
reduccin de peso y mejoras en calidad de muchos materiales Y productos
existentes.
.
Finalmente, la biotecnologa Y la bioingeniera, como tecnologas basadas en la transformacin de componentes naturales a travs de avances en
biologa molecular, bioqumica, gentica, microbiologa e ingeniera
bioqumica, apuntan a solucionar problemas relacionados con la produccin de combustibles sintticos, recuperacin de materias primas, mtodos
de fertilizacin de cultivos, alimentacin de plantas y animales, control de
pestes entre otros. Sus impactos asoman transformaciones profundas de
las industrias farmacutica, de alimentos y petroqumica.
En base a estos avances Y sus potenciales desarrollos se ha construido
una visin hegem6nica de la globalizacin que la muestra como el estadio
final del desarrollo de la historia humana, al que es necesario acceder so
pena de quedarse relegado en la barbarie. Desde esta perspectiva, la
insercin en la globalizacin de la economa internacional es ofertada como
la posibilidad de acceder a la tecnologa de punta, los nuevos patrones
productivos, los capitales y los mercados necesarios para lograr la modernizacin econmica". El acceso a las nuevas tecnologas, particularmente
5.

6.

El desarrollo de nuevos materiales como la fibra ptica, ha permitido la instalacin de

cables telefnicos interocenicos de fibra ptica que transmite seales con un valor no
menor de 10 GbitJseg sobre una distancia de registro de 600 kilmetros. Esto es el
equivalente de 480.000 conversaciones simultneas de telfono o 2 millones de pginas
mecanografiadas por segundo. (Siemens, Telcom International Report, 1995).
La Agenda Venezuela, siguiendo el IX Plan de la Nacin plantea como reto "la creacin
~ una economa moderna, diversifu:ada y equitativa lo que indica "la necesidad de
msertarse en la nueva dinmica que impera internacionalmente en la produccin y la
competencia comercial Agenda Venezuela, pg. 43. Segn el Banco Mundial "una
msercin ms dinmica en los mercados mundiales se ha convertido en una condicin
indispensable para el crecimiento sostenido Comit Ministerial Conjunto de las Juntas
de Gobernadores del Banco y del Fondo para la Transferencia de Recursos Reales a los
pases en desarrollo. Comit para el Desarrollo del Banco Mundial. Informe sobre la
Evolucin de la Poltica Comercial. Washington, 21 de septiembre de 1992, pg. 95.
Otras instituciones multinacionales consideran tal insercin en la globalizacin "el
medio de entrar en un crculo virtuoso de precios ms bajos, salarios ms altos y
crecimiento ms dinmico del empleo Declaracin Conjunta de los directores generales
y presidentes del FMI, el BM y el GATT, 1992, pg. 148.

77
76

1as d e InLormaCI n y s
. s:
'6
us soportes telemticos,

en base a las cuales s~

artICU
an os nuevo patrones productivos
.... son presentados como garant.
."
. lIs
para incremen
.
t ar la productividad y mejorar las tcmcas admInIstrativas ,
a travs de las cuales se lograra un incremento de la riqueza, un
economa competitiva y diversificada que facilitara vencer el atraso qJ>
lograr mejores condiciones de intercambio comercial.
La estrategia para alcanzar tales logros sera simplemente privatizar
las riquezas nacionales en beneficio de los grandes monopolios transna.
cionales, asegurar una plena apertura comercial, un funcionamiento inter.
nacionalizado de los sistemas financieros locales, subordinando los precios
internos a los vigentes a nivel internacional, y la aceptacin del mercado
autoregulado y de la iniciativa privada como factor clave en la direccin del
proceso econmico, la insercin en el mercado mundial y la propia sociedad,
limitando la accin del Estado a las clsicas tareas de "seguridad nacional"
CCrdova,1995).
En cierto sentido, y como corolario de 10 anterior se impone la reduccin
de la funcin y papel del Estado, particularmente su funcin reguladora
social en defensa de los sectores ms "vulnerables" y su participacin en la
economa. Tal medida es presentada como el eje de un nuevo proceso de
relanzamiento de la democracia y del bienestar social, que hasta ahora
haban sido obstaculizados por la accin omnipotente de un Estado atrofiado. La reduccin del Estado en la gestin econmica por efectos de la
privatizacin, originara un ms amplio espacio para la accin de la
"iniciativa privada", la sociedad civil y la participacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos, garantizando de esta manera la profundizacin de
la democracia y la vigencia de los derechos humanos accediendo de esta
manera a una plena modernizacin poltica. La utilizacin de las tecnologas de la informacin permitira superar la crisis poltica, el deterioro de
la credibilidad y la creciente "ingobernabilidad" de la democracia: "Acadmicos y eruditos que analizan la reinvencin del gobierno han dado su
aprobacin, por 10 menos formal, a la idea de que la nueva tecnologa de la
informacin es el posibilitador clave para la transformacin gubernamental" (Tapscott, 1997:157). Las redes de informacin permitiran el ejercicio
de la libertad y la democracia, relegitimando el sistema poltico.
Las comunicaciones y las tecnologas de la informacin son el eje sobre
el cual se estara conformando esta nueva sociedad, caracterizada por la
creciente integracin de las economas nacionales a los mercados globales,
los cuales seran fuentes de riqueza social y progreso tcnico, desplazando

. .. parroquial" y la soberana una

. 1 "preJUICIO
t do-Nacin a un srmp e
d .. de economas de valor basadas
al E~ a dcula" del pasado.
. . nto , cuyo soporte es la
...:1 Sln n
. . teEl pre
. os OmInIO
en conocmne
-lJU
ductos Y servicios ~ nsrv
. El re dominio total de la econoen prot a Y la flexibilizacin del trab~Jo.
p 1 desarrollo de prsperos
lero IC
scenano para e
1
te financiera, como nuevo e
d
0110 de la democracia ante a
Jlaoc os, todo esto dentro del pleno. ;s:';1 fin de la bipolaridad y de I~
neg aricin de la "amenaz~ com~s ~, os electrnicos" en red. Por SI
desap fra" y la emergencia de gobiern
digma tecnopro"guerra o ae desarrollo de las tendencias del nuevo :-::d
democrtico,
fueravo
pochacen
,
,
tam b 1. n del trabajo un proceso e
ducb
o erativo y gratificante".
.

creativo, co P
.
1 balizada es el camino mequrvoco al
S gn esta visin la SOCIedadg o
i
distribucin de la riqueza
e
. . t conmico la creaci n y
d 1
desarrollo Ycrecnmen o e
: .
ersonas el ejercicio pleno e a
.al el libre
flujo dertad
bienes,
universali:IzaCI
p .n de' la cultura y el acceso
SOCl,
. Y 1a lib e.,
la umversa
democraCIa
ilimitado a la informacin.
IDAD DESMIENTE

DE

EL ESPEJISMO

ue oculta cuidadosamente sus conEsta mirada de la globalizacin, q

. da ideolgica. Presentar el
. 'dad es unaal mira
tradiceiones y su hi St oricman,
tnomo y al servicio d e t od a la
lzi
mo algo neutr ,au
.
de la
desarrollo tecno gICO
co
do de roduccin que lo contIene!
sociedad, desvinculnd?lo del mo es ~e la acumulacin de capital, la
racionalidad que lo onenta, esto
,

la guerra. A los mercados

g
li
ion de la econom a y
.
anancia la monopo zaci
al
los que se accede como SOCIO
'
. lib
y neutr es a
globales como escenanos
res
ibili cin del trabajo como democraen igualdad de condiciones". A la flexi 1 Iza rtad del operario y el trabad ti con mayor libe
. .
tizaci6n del proceso pro uc .vo ..
leno de la democracia. Al predominio
jadar. Al liberalismo como ejercicio p .o donde todos, por igual, pueden
del capital financiero como el escen~
ntar una visin ideolgica
.
n definitiva, prese
hacer prsperos negOCIOS
es, e
1
de la globalizaci6n.
que busca ocultar la verdadera natura eza
7.

8.

CMO LA REAL

..

des interactivas abiertasizavs

. d~1 n~~~I~:ad"en
aradigma
son:
Las cuatro grandes tendencias
lnea"
vsreplanificacin y estan d':gOS
pirmides jerrquicas cerradas; exItelI optimizacin y rutinas y consenso y J
.
.
de i
acin constan vs
5)
cn; actitud e Innov.
.
ma cero. (Prez, 1997,.
.
.
suma-positiva vs conflictos y Juegos su
E to nido a su condicin de SOCIOS
s 500.000
,u
"Los mercados globales no operan libremente.
11 US $
millones anu al e,s o sea 10
los p8Jlses en ddesarro
o (Desarrollo Humano, 1992'23).
desiguales
le
cuesta
a
te
ior"
.
veces ms 'de lo que reci'be n en ayu a ex rr .

78
79

Pero la lgica de los hechos es ms poderosa que la lgica del discurso'

la globalizacin ha trado aparejada una acelerada distribucin regresiva
del ingreso a nivel mundial: el 20% ms rico de la poblacin concentra ms
del 83% del ingreso mundial, mientras que el 20% ms pobre recibe menos
del 1,5%.9 Si se considera la distribucin del ingreso por pases, 89 estn en
peor situacin que hace 10 aos y 70 pases en desarrollo estn en un
situacin ~eor que a finales de los aos 1960. A nivel individual, los rico:
son ms ncos:358 p~rsonas propietarios de activos superiores a US $
1.000.000 superan el mgreso anual combinado de pases donde vive casi la
mitad de la poblacin mundial, el 45%. (PNUD, 1995).
La ~lobalizacin ha fracasado tambin en impulsar el crecimiento
econmico: la tasa de crecimiento de la economa se h
id d
1
a veru o esace erando desde la dcada de los 60, cuando alcanz una tasa de 5
36
1 70 2
-/0, a
, 70 en
os
,,8%
en los 80 y tan slo 2,0% en la primera mitad de los 90
(Thurow,
. too
, . 1996:15)
. es decir, una des aceleracin del 60% en el crecilmlen
econormco
mundial,
01

01

La distribucin regresiva del ingreso y la cada del ritmo d

'.
,
e creCImIento de la eco.nOJ~llaprofundiza el. ~arcter asimtrico del sistema mundial,
con la con.slgUl.ente fragmentacIOn y exclusin de amplias capas sociales,
tanto ~l mtenor del sistema global, como en lo regional y local. Es
ostens~ble.el a~ento
de las injusticias e inseguridades; el debilitamiento
de las mSbtucIOn~s ~aci~nales y locales; la erosin de la cohesin social; el
.aumento
. de la cnmmalldad internacional (Schor , 1996'159)'
.
,e 1 d esmeJoraJ~llento del estat~s. social de los trabajadores y, en general, el agravamiento de las condICIOnes de trabajo y de vida de las ampli
'
d
'
,
as mayoras,
~mpeora ~s a~ ~as por resurgimiento de los fanatismos religiosos, la
~t?leranCla polftica, los movimientos neofascistas y la xenofobia. Esto
ltimo, a pesar de que los actuales flujos migratorios son parad'"
te
d' .
,
OJlcamen'. m. s. biles que las grandes movilizaciones de finales del siglo XIX y
prmcipios del :XX.

9.

La situacin global de la distribucin del ingreso es mostrada en el siguiente cuadro:

Poblacin mundial
20% ms rico
segundo 20%
tercer 20%
cuarto 20%
20% ms pobre

Ingresos

mundiales
82,7%
11,7%
2,3%
1,9%
1,4% (PNUD, Informe 1992)

80

En trminos culturales la globalizacin ha trado como consecuencia

roceso de homogeneizacin y desintegracin de identidades culturales,
un p negacin de la diversidad autnoma que ha creado una "zombizade la sociedad a travs del resquebrajamiento
de la conciencia tica
C1 ediante el dominio de la "palabra vaca" (Adorno), que slo obedece a la
111 cionalidad de la ganancia.
Tal racionalidad promueve un proceso de
ra ializacin negativa del individuo a travs de la homogeneizacin de
SOCtronesculturales fundados en el hedonismo individualista consumista,
pa
la realizacin personal a partir del uso y consumo de obijetos feti
etic h es,
transformados en necesidad por efectos de la publicidad que masifica las
aspiraciones en marcas "connotadas", sitios renombrados, usos y consumos frvolos para satisfacer necesidades superfluas creadas artificialmente. Una cultura en la que no se desea lo que se necesita y no se necesita
lo que se desea.

~:"10

La globalizacin ha trado como consecuencia la desarticulacin del

Estado nacional y la transformacin del propio contenido de la accin
poltica, que ha perdido el espacio pblico como el escenario de su desenvolvimiento. La poltica tiende a ser ahora una proyeccin massmeditica del
lder "carismtco" a una audiencia de masas, en una relacin completamente pasiva y aislada entre ambos en el contexto de una severa incompatibilidad entre la libertad negativa que propugna el liberalismo y la
profundizacin de la democracia y defensa de los derechos humanos que
oferta el discurso.
Sin embargo, no es slo la sociedad la que sufre el impacto negativo de
los actuales procesos de globalizacin. Tambin la naturaleza viene siendo
severamente afectada a partir de graves daos al sistema ecolgico motivados por la irracionalidad de la explotacin de los monopolios. Asistimos a la
destruccin de la capa de ozono, la devastacin de bosques tropicales
hmedos, la contaminacin de mares y cuencas hidrogrficas, que han
trado como consecuencia severos cambios climticos, etc. (Sontag-Arenas,
1995).
En definitiva, los exegetas de la globalizacin ocupados en cantarle
loas no explican cmo es que todas las potencialidades que ciertamente

------10. "Para los novelistas Bellow y Amis, la Norteamrica contempornea es un "infierno de

dbiles mentales, un caos siniestro y descentrado donde el individuo autnomo y la
tradicin cultural se ven cada vez ms desplazados por una masa violenta y analfabeta,
lobotomizada por la televisin, incapaz de todo entendimiento coherente, con lapsos de
atencin cada vez menores mientras salta de canal en canal" (Callinicos, 1993:274).

81

encierra la llamada revolucin cientfico-tcnica no ha mejorado ni pice la

situacin de miseria de cerca del 80% de la poblacin mundial; cmo es qUe
los resultados de las biotecnologas no alivian la hambruna mundial y la
desnutricin; cmo es que los grandes adelantos de la industria frmaco.
lgica en nada mejoran la salud; cmo es que las redes, la informacin, los
multimedia y todo el universo de las industrias de la comunicacin no
impiden ni la desercin escolar, ni las crticas sobre la pobreza de los
procesos educativos an en los propios pases industrializados;
cmo es
que, a pesar de lo sofisticado de las nuevas tecnologas, stas han dado
lugar a la aparicin de nuevas enfermedades y no han mejorado en nada las
tormentosas condiciones de trabajo. La explicacin de estas contradicco.
nes pondr . de manifiesto la verdadera naturaleza de la globalizacin y lo s
po derosos mtereses a los cuales obedece.

UNA MIRADA CRTICA SOBRE LA GLOBALlZACIN

1. Es la globalizacin una ruptura de las contradicciones

clsicas del capitalismo?
La mayora de las tesis exegetas de la globalizacin la presentan como
~ fenmeno ~dito en el desarrollo histrico del capitalismo. La perplejidad ante la misma estara justificada por esta novedad del fenmeno que
requerira de un mayor desarrollo para poder ser aprehendido en toda su
complejidad .. Es pues, necesario comenzar por examinar lo realmente
novedoso en la fase actual de desarrollo del capitalismo identificado como
globalizacin.
Lo p~.e~o que h~y que advertir es que el capitalismo se proyecta
desde sus mICIOSmundialmente como condicin necesaria de su existencia.
Marx determin esta tendencia inmanente al desarrollo del capital:
"Mie~tras que el capital por un lado debe tender a arrasar toda barrera
espacial opuesta al trfico, id est al intercambio, y a conquistar toda la
tIen:a com~ su mercado, por el otro lado tiende a anular el espacio por
med~o~el tiempo, esto es, a reducir a un mnimo el tiempo que insume el
mOVlmlen,tode un lugar a otro. Cuanto ms desarrollado el capital,
cuant:o mas extenso es -portanto el mercado en que circula, mercado que
constituye la trayectona espacial de su circulacin tanto ms tiende al
mismo tiempo a extender ms el mercado y a una 'mayor anulacin del
espacio a travs del tiempo ... Aparece aqu la tendencia universal del
capital, que lo diferencia de todos los estadios anteriores de la produccin." (Marx, 1972:30).
82

En la medida en que el capitalismo va desarrollndose histricamente

,d;endindose geogrficamente, va articulando las diversas economas
ye una totalidad que opera como un SIS
istema.como
'
do"
ema, como una "economia-mun
o
~allerstein)
que condiciona lo nacional y lo.internacional, si bie~ con las
dulaciones resultantes de las pugnas de mtereses entre los diferentes
IIlO

.
al es. E s deci
f tores de poder locales, nacionales e internacin
ecrr, en 1a
dida en que va desarrollndose, el capital va ensanchando la esfera
~pacial en la cual circula, borrando cualquier frontera que pueda levanet;arSe como obstculo a t al proceso de expansion.
.,

.a:

Las comunicaciones y las tecnologas de la informacin, juegan papel

relevante justamente porque son ellas las que permiten "conquistar toda la
tierra como mercado" del capital, porque "anulan el espacio por medio del
tiempo" al facilitar transacciones desde y a cualquier parte del planeta en
tiempos reales, e incluso revirtiendo el tiempo y adems anulando cualquier tipo de control". De esta manera la dimensin temporal/espacial en
que circula el capital se hace infinita.
En la investigacin de este aspecto es de vital importancia distinguir
claramente las formas de los contenidos, si bien ambos se condicionan
recprocamente y constituyen una unidad. Este sistema ilimitado y las
nuevas modalidades que ahora asume la circulacin y acumulacin del
capital, no borra sus determinaciones fundamentales, sino que las adeca
a las condiciones histricas concretas en que ahora se desenvuelven. En
otras palabras, las determinaciones
fundamentales
que configuran el
capitalismo estn presentes en cada una de sus etapas histricas, adecundose a las condiciones concretas de su desarrollo. La extensin del
capitalismo a todo el espacio geogrfico del planeta, aunque presenta
rasgos novedosos no significa en ningn sentido ruptura o transformacin
radical de sus determinaciones fundamentales las cuales, por el contrario,
se refuerzan en sus tendencias naturales de desarrollo.
La versin que presenta la extensin e integracin planetaria de los
procesos econmicos y sociales como un fenmeno nuevo, desconoce que tal
tendencia es fundamental
en el desarrollo del capitalismo desde sus
11. "Si no hubieran ocurrido las desregulaciones legales, habran surgido desregulaciones
tecnolgicas ... Cuando el dinero se puede transferir en forma instantnea sobre una
computadora personal, la idea de los controles de capital desaparece. Se pueden
aprobar leyes necesarias, pero no se pueden poner en vigor. Lo que es vlido para los
controles de capital lo es tambin para la mayor parte de las regulaciones financieras."
(Thurow, 1996:238),

83

propios orgenes. Sin embargo, es preciso destacar lo que de verdad es

novedoso en este proceso. Aunque el capitalismo surge y se desarrolla con
la tendencia a convertirse en un sistema universal, y aunque esta tendencia est presente con mucha fuerza a partir del proceso de monopolizacin
de la economa mundial desde finales del siglo pasado, hay dos factores que
limitaban la extensin mundial real del capitalismo tal como est suce- .
diendo ahora. Por un lado, el desarrollo tecnolgico no permita la actual
interconexin planetaria de los procesos econmicos, polticos, socioculturales y comunicacionales, estableciendo de esta manera restricciones a las
tendencias expansivas naturales del SCM. Por otro lado, la existencia del
llamado campo socialista limitaba la extensin integral planetaria del
capitalismo.
No obstante, esta tendencia a la universalizacin continu desarrollndose, desplegndose y articulndose a travs de la concentracin y
centralizacin del capital, y su expresin ms general, el capital financiero,
apoyndose en la socializacin de la produccin la extendi y organiz a
nivel mundial a travs de los grandes monopolios transnacionales, hasta
alcanzar el punto culminante que ha alcanzado con los nuevos adelantos
tecnolgicos. Por otro lado, el colapso del llamado campo del "socialismo
real", y la asuncin de polticas econmicas neoclsicas, an por pases que
se siguen asumiendo como socialistas, ha permitido extender las fronteras
geogrficas del capitalismo al planeta entero.
Desde el punto de vista de la extensin del SCM, el rasgo especfico de
la nueva situacin lo constituye entonces la coincidencia histrica del
colapso del "socialismo real", la emergencia de la revolucin cientficotcnica que permite a travs de las comunicaciones y las tecnologas de
informacin la articulacin planetaria de todos los procesos sociales, y el
predominio tanto del capital financiero como de los grandes monopolios,
que integran mundialmente sus actividades. A lo anterior se suma el
ascenso hegemnico del neoliberalismo como paradigma social, facilitado
en parte por el colapso del "socialismo real", que permite la homogeneizacin del contenido neoliberal de las polticas pblicas a nivel mundial.
Es la confluencia y articulacin de estos mltiples y complejos procesos que
se condicionan y complementan recprocamente lo que constituye el rasgo
novedoso de la actual situacin, y la clave para desentraar la verdadera
naturaleza de la globalizacin.
Presentar la globalizacin como fenmeno nuevo, tiene el propsito de
obviar la gnesis histrica real de tal proceso, y particularmente, obviar
84

e es e1 re

sultado de la evolucin del capital financiero hacia su forma

.
.
.
.

qU s abstracta Y suprema" (Hilferding) y las unpl~ca~lOnesque esto tiene

:a
el orden social. No se trata de obviar la especIficIdad de los procesos,
p
. Iiea indagar sobre lo realmente nuevo del fenmeno; pero la
.,
d
d
.
que lffip I
i de tales rasgos slo es posible en el conocimiento e su evemr
rehensl n
ap
iaci de su historicidad Desgaj ar los procesos de su contexto
la aproplacl n
. . ".
.,
.
Y. trico tiene no slo implicaciones eplstemlcas smo consecu~nclas polti:ideolgicas. Sospechamos con Gr~ms.ci q~e lo ~ovedoso. t~en~ a~u la
.n ideolgica de abolir la memona histnca SOCIal,requisito indispen:~:
para el reconocimiento de las condicione~ objetivas en las que el
sujeto activo puede hacerse libre y tener capacidad para transformar la
realidad.
Nos parece que las tesis que presentan la globalizacin como algo
"radicalmente nuevo" y no como un grado ms en el proceso de desarrollo
del capitalismo, desva y concentra la atencin sobre las for~as, que
ciertamente son nuevas y ms complejas, dejando de lado el estudio de las
determinaciones fundamentales del capitalismo que tan slo se han adecuado a las nuevas circunstancias.
En este sentido, la investigacin propuesta deber dar cuenta de las
formas especficas que asume la contradiccin entre e~ desarrollo de l.as
fuerzas productivas y las relaciones sociales de.pr~~u~cl~;.entr~ la SOCIalizacin creciente de la produccin y la aproplaclOn individual; entre la
irracionalidad del sistema en su conjunto y la racionalidad extrema de los
monopolios transnacionales", contradicciones todas que se reflejan en la
agudizacin irreconciliable de los intereses de clase contrapuestos al
interior de la sociedad. Por ahora la evidencia emprica confirma que tales
contradicciones lejos de desaparecer, se profundizan."

2. La globalizacin y los adecuamientos del Estado nacional

En su desarrollo el capital no slo derriba fronteras, sino cualquier
Poder que pueda oponrsele. Su expansin geogrfica, es decir, su transnacionalizacin es a la vez concentracin y centralizacin a travs de los
grandes monop~lios, los cu~es tienden a aniquilar la pequea y mediana
produccin y a convertirse en los verdaderos centros de poder. Que esto es

------

12. Baran las llama la macrolocura y la micro-racionalidad.

13. Infra, pg. 79 Y ss.

85

as lo demuestra el hecho de que el proceso de globalizacin de la economa

y la sociedad mundial ha venido operndose bajo la gida y el control de los
grandes monopolios transnacionales que han sub sumido los Estados nacionales bajo su influencia. La concentracin del capital financiero en
manos de los monopolios, la cual supera largamente las reservas de los
bancos centrales", la ineficacia de cualquier control oficial y la articulacin
mundial de la economa bajo las directrices e intereses monoplicos hacen
inoperantes las funciones de regulacin de los Estados nacionales. Adems, los monopolios transnacionales, particularmente los del sector financiero, han convertido las instituciones multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, en portavoces de sus polticas, y
a travs de la condicionalidad que imponen las polticas de ajustes macroeconmicos utilizan el poder del Estado para imponer sus directrices.
En sntesis, los cambios que vienen operndose en el papel del Estado
nacional estn motivados en buena parte por la naturaleza del actual
proceso de concentracin y centralizacin del capital a nivel planetario,
para adecuarlo a las nuevas formas de acumulacin. Estos cambios, que se
imponen de mano de la condicionalidad de las polticas de ajuste y de las
directrices de organizaciones multilaterales,
se han venido legitimando
bajo la cobertura ideolgica de identificar al Estado y su injerencia en la
economa como el principal responsable de la crisis, con lo que se ha
construido el supuesto fundamental del que parte el nuevo "relanzamiento
de la democracia": la reduccin del Estado a un "Estado mnimo".
Segn esta concepcin de raigambre liberal, el Estado debe limitarse a
garantizar la libertad negativa de los ciudadanos y no cumplir ninguna
funcin reguladora ni redistributiva de la riqueza social, ni asumir ningn
papel en materia de seguridad social. Su nica misin es defender a los
individuos de agresiones internas y externas y garantizar las condiciones
para el desarrollo de la iniciativa privada. An el derecho a la vida se limita
14.

"En 1983, los bancos centrales de los cinco pases ms ricos del mundo tenan reservas
del orden de los 139 millardos de dlares, al tiempo que las transacciones en los
mercados financieros mundiales eran de 39 millardos. Diez aos ms tarde, las reservas de esos bancos centrales alcanzaban a los 278 millardos de dlares, mientras que
las transacciones financieras llegaban a los 623 millardos de dlares. Hoy en da,
cuando las transacciones llegan al milln de millones por da, la rata entre transacciones y reservas es todava mucho mayor. Al flujo irracional de dinero a travs de la
frontera, cabe aadir el crecimiento exponencial de fondos de naturaleza altamente
inestable". Alfredo Toro Hardy. "Reflexiones sobre la sociedad globalizada". El Universal, 13 de marzo de 1997, pg. 1-4.

ciudadanos la defensa contra

.
d e asegurar 1es ..a 1osd asignar a cada ID
. divid
ecto negativo
IVI uo 1o
al as P
L funcin pOSItiva e
. t rfi
nigos externos.
a.
.
l alcanza a aquello que no ID e ee
en sario para vivir una VIda digna, s ~ Hemndez 1995). Como quiera
necenlos derechos de los dems (CapoID ~ d d privad~ a partir de la cual
ra CO
d
san en la prople a,
di
tos derechos escan
. d
ital el derecho a los me lOS
que es
d acumulacIn e capi
,
. t
despliega el proceso e .
1 mayora estar siempre suje o
se
.
a una vida digna de unos, a
,
necesanos par
iedad de otros, la minora.
.
al derecho de prop
.'
la autonoma que en la esfera privada
La poltica queda reduc1~a aS1,a libertad en tanto libertad negativa
tiene cada individuo para eJercer s~echos. Bajo esta visin se ha venido
d
circunscrita a la defensa ~e s~:l ees acio pblico, el cual tiende a desap~operando una transf~rmac1~n de la :aUtica ya ser sustituido por el espaCIO
recer como el escenarIO propio
t
ologas de la informacin que son
ditico a travs de las nuevas ecn del ei .cio de la democracia. La
me
'
1
facilitador
e ejerc
.
1
resentadas como e nuevo
rueba la consistenCIa entre a
rnvestigacin a este ni~el delbedPon:::Ci~ como ejercicio de participacin.
lib rtad negatIva Y a emo
rt d
nocin d e 1 e
. ivid li o que subyace a la libe a
1
drado mdiVI ua sm
. .
A primera vista e acen .
d d ocracia entendida como partic1patr pone a la Idea e em
.
tr rbertad
negativa se con a
.
. tir onexin necesana en e 1
cin en la cosa pblica. Parece no. exis lit"e ni tampoco garanta de que las
individual negativa y la democracIa po lcalir, te papel pues como veremos
i
dancump
es,
.
tecnologas de la informac1 n pue
al
1 informacin que transm1.1 t
ologas como t es, ID a
.
a continuacin, ID as ecn.
do de produccin que las contiene.
ten, escapan a la racionalIdad del mo

.
b
l ambio tecnolgico
3. La globalizacin y las falacwS so re e c..
d
tguerra
1 ontexto del capItalIsmo
e pos
,
La globalizacin se gesta en e e
.. d 1rcrimen de acumulacin de
1 ntexto de la cnS1S e
d s
ms exactamente en e co
1 60 Nos interesa destacar o
postguerra hacia finales de la dcada de lOS ... S. 1) la cada de la tasa de
,
ergen con a cnsr .
factores fundamentales que ern
1 b lescencia tecnolgica, lo que
.
d
b
enapartepor
a.o so
ganancia, motiva a en u
1 inversin pro d uc tiva,
Conduce a 2) el agotamiento de los e~paclOs parati~os financieros, imposi.
lacin de mmensos ac
. .
con la consiguIente acumu
..
laciones sobre los mOVImlenbilitados de valorizarse por la VIgenCIade regu
tos de capital".
.
b'

e en rimer lugar a nivel d~l s.lste~a

15. Es la razn por la cual la crisis del SC~ e~e~~lar ~n 1971 Yla posterior elImmacln
financiero internacional, con la devaluacl n e
de la convertibilidad del dlar en oro.

87
86

Lo anterior nos permite identificar dos factores funda

t 1
.
men a es que
van a estar presentes determrnando la evolucin de la "e
f
d
conom a-mundo"
uranta la postguerra, y que facilitan a la vez, detectar 1
'
naturaleza de la globalizacin: 1) la necesidad de n
dOSongenes y la
"
.,
uevos escubrimi
t
clentlfico-tcmcos para rncrementar la capacidad
ducti
en os
.
.
pro
uctiva
del
trab
.
po d er relanzar el capitalismo a una nueva fase d
.
ajo y
cada de la tasa de ganancia y la finalizacin de ;::osln,
~uperando la
hasta finales de la dcada de los 60 y 2) 1
id
expanSlVa que dur
.
.
,
a necesi ad de en
tr ti
de valorzacon de los activos finan .
con ar ormas
Cleros acumulados16.

1:

Como se sabe, la solucin al se

d
Consisti en volver a hacer do'
tgun o problema fue ms expedita
minan es las teso dI'
neoclsica del predominio del
d
IS e a escuela econmica
merca o autorregul d
de la desregularizacin de la
'
a o y, en consecuencia
.
economla part 1
'
capital fmanciero:
'
ICUarmente de los flujos del
"Esta desacreditada visin ha retorna
.
hayamos vuelto ms sabios o po
do tnunfante no porque nos
t d'
,rque
nuevos arzum t h
ra o su valdez, sino porque el vie' . t
gurnen os ayan demosalcanz, fue inducido por su pro i~o~s erna, a pesar de la fortaleza que
controles de los cuales depe d'?
, ~oa comenzar a desmantelar los
'.
n lO su mato
Lo
d
fu eron lIberalIzados
y en la
da m '"
s merca os de capitales
hi .
segun a mitad d 1 60 1
cieron mucho ms convertl'bl Lo'
. e os
as monedas se
h
es. s mversIOn' tas
.
e arse de la situacin, invirtieron ms de 1
IS ansIOSOS
por aprovezar. Pero cuando el ajuste de cuenta II ~ que el mercado poda realiproblemas en convencer a sus bi
s ego, ellos no tuvieron mayores
remos de que era bene fici
d er a aflojar las restr go
proce
.
para todos
.
CCIOnesen mat . d
_. CIOSO
qUIebras y prdidas de empleo" (B' e Id erra e credltos, evitando as
renta ,1989: 15).

Este proceso termin legitimnd

ron el poder en Estados Unidos 1 lse cuando los monetaristas asumiet
d
.
e ng a erra
Reagan
Th
ommante una visin extrem d
.'
Y atcher hicieron

a
amente
ldeologiz
d
d
11'
n mICO,que pas a ser dogma r t d 1
a a e iberalsm ecoec or e a economa y poltica de Estado , a
16. Re~ri?donos solamente al mercado d
.
la SIguIente: "Segn estimaciones del B eurodolares, la concentracin de activos era
Fondo Monetario Internacional este m an~o de ~agos Internacional de Basilea y el
en un pr~medio inferior a los 20.000 m~I~~ao se sl~uaba durante los aos 1967 y 1968
70.000 ~~IJones. En 1971 alcanz los 100 O~~sd~ dolares y ~ara 1970 en alrededor de
se duphco con respecto a 1971 al b
.
mlIJones de dolares y para final de 1974
s/f:163). Para tener una nocin m:oe:::t:s:r :os ~O~.OOO
.millones de dlares". (Silva,
que pa~a ese momento "el volumen de crdi~ a sIgnIficacIn de estas cifras, obsrvese
~;bn;erclal de Estados Unidos (era) de al ~ ~torgados a no residentes por la banca
idem),
re e or de 10.000 millones de dlares".

88

yo aIllparo se legitim una salvaje especulacin al servicio del capital

:anciero,
que trajo como consecuencias entre otras, una descomunal
eSBccin de recursos a los pases atrasados durante toda la dcada de los
ochenta y que ha persistido durante los noventa, aunque con diferentes
JIlecanismos y modalidades, bajo la gida de instituciones multilaterales
coJIlOel Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional."
por otra parte, la revolucin cientfico-tcnica ha estado dirigida a
abrir espacios a la inversin productiva y a relanzar la acumulacin de
capital, recurrentemente
obstruida como consecuencia de la crisis ya
aludida. El desarrollo reciente del capitalismo mostr que esa crisis no era
una simple crisis de onda corta, cuya solucin podra alcanzarse con
cambios e innovaciones tecnolgicas incrementales, es decir, con cambios
dentro de un mismo patrn tecnolgico, sino una crisis de ciclo largo cuya
superacin demandaba cambios e innovaciones tecnolgicas radicales tan
profundos, que han modificado las bases sobre las cuales haba venido
funcionando la economa y la sociedad.
Es decir, que la revolucin cientfico-tcnica est en el centro de la
superacin de la crisis. Bajo la gida del capital, tal revolucin no puede
actuar sino transformando "las condiciones tcnicas y sociales de trabajo,
y por tanto, el mismo rgimen de produccin hasta aumentar la capacidad
productiva del trabajo, haciendo bajar de este modo el valor de la fuerza de
trabajo y disminuyendo as la parte de la jornada de trabajo necesaria para
la reproduccin de ese valor" (Marx, 1975:252, vol 1). Es decir, los adelantos cientfico-tecnolgicos tienen el objetivo de reducir los costos, especialmente los de mano de obra, para restituir y ampliar la ganancia, pues "la
plusvala relativa est en razn directa a la fuerza productiva del trabajo,
aumentando cuando sta aumenta, y disminuyendo cuando ella disminu17. Aqu est la explicacin del fuerte proceso de endeudamiento de Amrica Latina, la
"dcada prdida" y el creciente proceso de empobrecimiento de nuestros pases. La
siguiente referencia de las transferencias negativas de la regin al exterior dan cuenta
de esta situacin: "Se calcula en el orden de 180.000 millones de dlares entre 1982/
1989, o un promedio de 26.000 millones de dlares anuales, lo cual equivale a una
transferencia de 4 o 5% del PIB. Para darles una nocin de comparacin, esta transferencia seria lo mismo que si Estados Unidos, tomando en cuenta el equivalente en
funcin del tamao econmico de ese pas, estuviera transfiriendo 200.000 anuales de
recursos hacia el exterior, lo que equivale a una situacin totalmente imposible hasta
de imaginar" (SELA, 1989:4). Lo sorprendente es que, a pesar de haberse cerrado
prcticamente el flujo financiero hacia la regin y haber "pagado" tan descomunal cifra,
la deuda de la regin se situ en 1989 en 434.000 millones de dlares (SELA). Una
versin moderna del tormento de Ssifo.

89

ye" iIbtdem, 256). El comportamiento reciente de la economa confirma

este punto de vista. rs
La idea de que el desarrollo tecnolgico es producto de la genialidad
espontnea, de las necesidades sociales de la poblacin, o producto de una
"mano invisible" es una falacia. El desarrollo tecnolgico es el mecanismo
por excelencia para resolver la crisis del capitalismo y en el pasado reciente
ha estado bajo el control absoluto del complejo industrial militar-" principal fuente de inversin en I&D. Las llamadas "nuevas tecnologas"20 son
sus hijas, nacidas en el contexto de la "guerra fra", la monopolizacin de la
economa y la competencia interimperialista (Katz, 1991. Kennedy, 1987).
La principal motivacin, origen y destino del desarrollo tecnolgico ha sido
el uso militar y la superacin de la crisis econmica, a travs de extender
la frontera econmica, ampliar mercados, reducir costos, adaptar la produccin a la demanda y ampliar la ganancia.
En este contexto, "La ciencia queda separada del proceso inmediato de
trabajo y es convertida en mercanca. Los conocimientos acumulados por la
sociedad -que Marx denomin "trabajo general"- son divorciados de la
produccin directa y transformados en un campo particular de la competencia" (Katz, 1991:158). En efecto, los adelantos cientfico-tecnolgicos
son concentrados ahora por los grandes monopolios que han ido desplazan18. El comportamiento de las grandes compaas norteamericanas d~rante el ao 96
confirma este aspecto de la globalizacin: las compaas norteamericanas ms gran:
des ~canzaro~ u~ aumento del 23% en sus utilidades durante 1996, "Con la ayuda de
un clima economico favorable -con bajas tasas de inters y benignos costos de mano
de obra- (modestos. ?umento~ salariales y costos de atencin mdica para los empleados en desaceleracin, se senala en otra parte del mismo artculo) las compaas de
Fort.une (las 500 .gigant~s .d~EEUU) se han reestructurado, refinanciado y recortado,
reahzando despidos, dIVISIOnes y uniones en su camino hacia la prosperidad".
Fortune: Las 500 gigantes de EEUU, Suplemento encartado en El Universal 28 de
abril de 1997, pg. 1-2.
'
19. "No existe ni~~n inves:igador serio de la ciencia y la tecnologa que no haya subrayado
que el ~so mlh~ar constituye la principal motivacin y destino de la inmensa mayora
~e las. Inn.ovac~o~es c~~temporneas. Nunca en el pasado la desproporcin entre la
nvestigacin CIvIly militar fue tan abismal. En el caso de la informtica est ampliamente demostr,ado el acaparamie~to de la microelectrnica por la industria blica, que
controla ademas el grueso de las Inversiones en I&D" (Katz, 1991:156).

la universidad Ycentros de investigacin tradicionales", y utilizados

doa.untamente con los pases sedes dae sus
aua casas
casaa matrices
matri
como arma
cOn.JdaJIlentalen la lucha por ampliar sus zonas de influencia y por lograr
(unhegemona mundial, la cual se libra ahora fundamental -aunque no
la lusivament~ en el terreno econmico, particularmente en el terreno de
eltC
1 competencia por el control del mercado mundial. Empero no hay ruptura
relacin entre poder militar y poder econmico y poltico. La hegemona
. discutida de los Estados Unidos en el terreno militar es de hecho un arma
:portante
en la lucha por mantener su hegemona y por sacar ventajas
econmicas, tal como lo demostr la guerra del Golfo Prsico.

Otra de las falacias que se ha hecho dominante, y que est en la base

de la visin mistificada de la globalizacin, es la idea de que el desarrollo
tecnolgico cumple un ciclo ininterrumpido impulsado por constantes
innovaciones cientfico-tecnolgicas, que genera un incremento constante
de la riqueza social que, mediada por el mercado estara a disposicin de
toda la sociedad para elevar su bienestar. En otras palabras, que el
desarrollo cientfico tecnolgico puede autonomizarse de las determinaciones fundamentales que gobiernan el rgimen de produccin capitalista, y
considerarse por tanto una simple mercanca cuya gnesis pueda explicarse solamente por la evolucin del mercado. Como seala Schvarzer: "En
todos los casos se observa que el fenmeno tecnolgico es un fenmeno
social y, por tanto, cultural y econmico. La respuesta simplista de quienes
ubican al mercado como fuente nica del cambio no es suficiente para
comprender el problema. La lgica de todo el funcionamiento social se
enlaza con la lgica del avance tcnico mediante relaciones recprocas,
amplias y complejas, al mismo tiempo que decisivas en el devenir del
sistema" (1993:16).
Dentro de estas "relaciones amplias y complejas" particularmente las
que tienen que ver con "la subsistencia de la propiedad privada y la
vigencia de la ley del valor, (que) inhabilitan el uso de las modernas
tecnologas para eliminar la crisis y asegurar un crecimiento de las fuerzas
productivas" (Katz, 1991:163), las cuales encuentran un bloqueamiento

-----

20. El adjetivo de ~nuevo" ~ara designar particularmente las actuales tecnologas de

comumc~cln e ~nformacln es un eufemismo. La primera computadora funcional se
construyo e~ la epoca del 20; el transistor en 1947; el microchip de silicio fue desarrollado por prIm~ra vez en 1956 por Texas Instruments; el circuito integrado fue desarrollado por la misma compaa en 1958; los microprocesadores datan de 1961 (Omae
1990).
'

21. T
.mese en cuenta la NTU (National Technological University), constituida en 1984, por
~els corporaciones: Digital Equipment, Eastman Kodak, General Electric, Hewlettackard, IBM y NCR. "La McDonald's tiene la Hamburger University que proporciona
;ducacin acreditada a ms de 10.000 empleados por aos. Slo en 1995, ms de
b?O.OO~ empleados de la empresa recibieron un tipo de educacin estructurada. Tam~~n exiaten la Motorola University, la Hewlett-Packard University, junto con la Sun
ICrosystems que tien la Sun University". Tapscott Don, ob. cit., pg. 191.

90

91

constante en Ia
ib T
. a rmpos 1 dad de realizacin d 1
or1
P ~ creCIente saturacin de los mercados e a~ mercancas prodUCI'd planta; la modificacin de formas de competencia; la base tcnica para
Capacldad
ad . T
d
motIvad
~de
cond
quisr rva el salario y el incr
a por la cada d
Iluevo modelo de eficiencia empresarial, con sus redes integradas; la
ucen a la ruptura del . 1 .
emento del d
e \lJl.
,
.
.
( .
.
contradi '
CICo Industrial S t
esempleo
daptacln en lrneas al mercado y la descentralizacin
"rntehgencia
CCln entre el desar 11 d
. e rata en d ti
' q 11
.,
,

relacione'al
o o e las fuerza
e nItiva d d' tribUlda": Perez, 1986, 1992) senan Impensables srn los actuales desas SOCI es que le si
d
s producti
' e 18
aqullas. Como b
_ rven e base y que
di'
vas y las estrech .--.llos de las tecnologas de la comunicacin y la informacin.
ien senala Kat
con Clonan 1
~l'~
tecnologas "depende del
1 z, el desenvolV}'m'
e desarrollo rl
Hasta ahora, sin embargo, y pese a toda la propaganda sobre glo.
resu tad d
lento dI"
mICOSen una medida intin't
o e procesos social
e as actUal b-1;zacin, el sector donde se ha operado una globalizacin real y efectiva
los t .
lamente
es polti
llU
cmcos para su desarroll
.mayor que de la re
cos y eCOllha sido el sector financiero en el cual, gracias a las nuevas tecnologas, se
Por lo pronto el . t
o maSIVO"(1991: 161)
so UClnde obstch ha desatado una salvaje especulacin que distancia cada vez ms al sector
art
SIS ema
1
.
"
p Icularmente las d
a~e a a la potencia d 1
productivo de la economa del sector financiero: "La existencia de los
tar transitoria y "tc ~ comunIcacin e inform .~ as nuevas tecnolog
mercados globales de capital y de los sistemas comerciales electrnicos han
10gas, pues ellas co nItc~mente" esta contradic a~~ nRPara tratar de solv as, hecho posible transferir rpidamente enormes cantidades de dinero alresino 1
ns ltuyen,
ClOn ecu
en.
e soporte fund
no solo un caro di
rrs a estas tecn
dedor del mundo. En una jornada normal los mercados mundiales de
funda
amen tal de l'
po lrecto d
().
'1
d
.
mental de todo 1
a CIrculacin d 1
.
e acumu1aci
capital mueven 1.300 bi lones e dlares y todas las exportaciones del
princ' l'
s os proces'
e capItal 1
n,
.
,
ipa Instrumento d
. os SOCIales,raz
y a mediaci
mundo representan solamente 3.000 billones anuales. En apenas dos das
e manIpulacin de la e n. qU~las Convierte en n los mercados mundiales de capital mueven tanto dinero como el que todas
onclencla'
e
GLOBALlZA
SOcla1.
las economas del mundo manejan en un ao. Y en una jornada anormal
El'
CI N y COMUNICACIONES
esos mismos mercados pueden transferir mucho ms de 1.300 billones de
comU:;. a ~la1ctica del desarroll
dlares". (Thurow, 1996: 238).
IcaclOnes y las t
o actual del ea .t .
globalizacin. Por un 1 e cno10gasde la inform PI. ~lJsmo, consideramos 1
Las tecnologas de la comunicacin no slo operan como soporte para
mado a 1
a do porqu 1
aClOnComo 1
as
las actividades productivas y la "circulacin de mercancas y dinero", sino
(hardw as comunicacio~es en e a c?nvergencia tecno1 ~ c~razn de la
que ellas mismas constituyen el sector ms dinmico de la economa
software se'"'';'
una IndUstria qUe'
gIca a transfort es)yC are,
t
'
v,CIOS)
Integr
mundal=. A este hecho se le suman las perspectivas inmediatas de
(te1e~ , a computacin
al 11am ond enidos (publicacI'ones ,comunicaciones
e t
roni
crecimiento del sector dado su mercado potencial, las posibilidades de
a o sector "Mu1t'
.'
n retenimiento
'. a, cable, satliel motor de la
!medIa Interactiv "
,PublIcIdad) dand 1
desarrollo de innovaciones incrementales y las tasas de ganancias que
nueva
econo
'"
a
que,
Como
'
o
ugar
ofre
. ti d
1a desrezulaci
Este papel
'.
rnra (1997: 209)22
senala Tapscott "es
ce, 1o que exp liica e1 a fn
i:1ll pnva Iza or y
esregu acion d e1 sec t or
tecnolOgas de . ~nnclpa1 de las comun'
.'
,acordado
por la Organizacin Mundial del Comercio".
d 1
In!Ormaci
lcaclones
e as actividades produc ~ se debe a que permite
~n particular de las
23. Si se suman las ganancias de las principales compaas del sector Computacin y
equipos de oficina, Equipos electrnicos y Telecomunicaciones, su monto asciende para
mercancas y de dine "tIvas propiamente dich
la Integracin en lnea
1995, segn la revista Fortune, a 52.375 millones de dlares, superior a las ganancias
m~ tecnoproductivo s:oar(~rdova, 1993: 193). n:s;on las de circulacin de
del sector bancario (sin incluir seguros), 31.979, del sector automotriz, 20.433, y el de
tonas de innovaccin
tIcu1a en torno a las co
e~ho.e1nuevo paradigrefinacin de petrleo, 30.593 millones de dlares.
las trayectorias d'
en productos, tant
mUnICaclOnes.Las t
24.
De
acuerdo al ITU, Telecommunications Privatization Database entre 1984 y 1996 un
e lnnovaci
o lncrement 1
rayectotal
de 44 compaas telefnicas de propiedad estatal han sido privatizadas en todo el
~d
n en procesos; las nuevas
edsco~o radicales;
m~ndo. Este solo hecho ha involucrado inversiones por un monto cercano a 158,5
a 1 ea de la m
.
en enclas
d' _
moviliza S '1
portancla que vi
en iseno
mJlardos de dlares. La privatizacin ha venido creciendo a escala mundial, especial

i .

. o o en Estad
V
lene adquiri d
1 b111n:
el 44% d
os nidos "A ti 1 en o esta indust . 1
1 o e comput
.,
'
ma es de 199
rra o dice 1
.
e ano 2005 la . d
aClOnel 28% d
6, esta ind
.
n as clfras que
e
,
m ustria habr crecid: a ~~$unicaci?nes y el 2~~r~: ser de casi US$
1,47 bll1ones". (1997: o~~ntenJdo. Hacia

mente en los mercados emergentes de la Cuenca del Pacfico, Asia y Amrica Latina,
los cuales absorben el 76% de las inversiones". Prieto, Hugo, El Nacional, H6, 25 de
mayo de 1997. A nivel de Amrica Latina, solamente el Plan de Telecomunicaciones del
Brasil, contempla inversiones por el orden de 75.060 millones de dlares durante el
perodo 1996-2003. TelePres Latinoamrica, abril de 1996.

92
93

Adems d em. vestigar la dimensin econmica de las comunicacione

.
. .
por las razones que aqu apenas se han asomado,
'.
es necesarIO profundIza.'\
di o sobre el papel que cumplen en la mtegracIn de los procesos
el estu 1
l'
i dI',
. 1 P
.
ion del trabajo '. y a enajenacI
n e a concIencIa SOCIa.
n.
enajenaci
.
.
VI
rimera vez en la historIa del capItalismo, las formas de acumulacIn so~
:: la vez, directamente, las formas de manipulaci6n de la conciencia soci~
La convergencia tecnolgica pareciera traer aparejada la convergencia dE
todos los procesos sociales, sobre el eje del inters del capital. Las conse.
cuencias y los impactos societales de este hecho apenas se asoman en el
horizonte, pero son devastadores y parecen confIrmar la visin de Marx de
que los avances de la ciencia no pueden "brillar ms que sobre el fondo
tenebroso de la ignorancia", y que los "inventos y progresos (cientfIcos)...
reducen la vida humana al nivel de una fuerza material bruta". Como ya 10
haba advertido en los "Manuscritos", aunque el desarrollo de la ciencia
prepare las condiciones para la emancipacin del hombre, bajo el rgimen
capitalista slo puede contribuir a "completar la deshumanizacin", en
tanto fuerza al servicio de la acumulacin del capital, con cargo al trabajo
humano, pues "la naturaleza no construye mquinas, ni locomotoras,
ferrOCarriles, electric telegraphs, selfacting mules, etc. Son estos productos
de la industria humana; material natural, transformado en rganos de la
voluntad humana sobre la naturaleza o de su actuacin en la naturaleza.
Son rganos del cerebro humano creados por la mano humana; fuerza
objetivada del conocimiento" (Marx, 1972: 230, vo n.
Desentraar, pues, el papel de las comunicaciones en los actuales
procesos, mostrar la naturaleza de los mismos y evidenciar al servicio de
quien operan, es el reto de la investigacin crtica que estamos proponiendo
y que debe deconstruir el "sentido comn" y la "inteligencia prctica" que
se han hecho dominantes.

---

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El discurso: una lectura poltica

Javier Vergara Editor, Buenos Air~

AsALIA VENEGAS

-----------------------------------------------------------~
96

S.

------------------------,
RESUMEN
. V
gas S El discurso: una lectura poltica
Asaba ene
.
Lo mass media son la tribuna por excelencia de los discursos que permean a
1
. .dad: tocando incidiendo, reforzando, destruyendo, omitiendo, trastocando
~~o~:dO. Su elabo;acin como instrumento de produccin de sentido se cie a u~
objetivo preciso: mantener el control sobre la construccin que se ha hecho de la
sociedad y de sus cimientos discursivos. La persistencia de tales flujos discursivs,
ha transformado los mass media, de "ventanas" abiertas al mundo, en "claraboyas'
que limitan y dirigen la mirada: lenguaje, retrica, persuasin; imgenes, smbolos
y signos, trabajan en funcin del predominio de las estructuras del poder.

'lo
manera de comuni"Un lenguaje no es so una
"
carse sino una visin del mundo .
OCTAVlO PAZ

~ t
trasmano Y disi"El viraje histrico se etec '!' a
e yuxtapomulado en los l~berintos de un ::::v,;;s:oC:::enclatura.
ne viej":S constgnas
u;:sentacin se debilitan ...
Las anhguas formas.e
P mecanismos de repreeen:
El trnsito de los an!tguos d elaborar Y ejecutar la
.,
las nuevas ,ormas e
"
tacwn a
erfles grotescos... .
poltica muestra a veces P

ABSTRACT

~0':.e

Asalia Venegas S. Discourse: a political reading

The mass media is the platform par excellence ofthe discourse that permeates
society: they touch, affect, reinforce, destroy, ommit, disturb, and alter. Its creation
as an instrument to create meaning has a clear objective: to control the structure
of society as well as its discursive foundations. The persistence ofthese discourses
has transformed the mas s media, from "windows" open to the world, into
"skylights" that restrict and guide our vision: language, rhetoric, persuasion;
images, symbols and signs work towards the predominance of power structures.

Jost

MIGUEL CANDIA

. d d
.'
deia su impronta no slo en la SOClea
La produccin de conOCImIento J. d ' cas y de acontecimientos
.
. dependenCIa e epo
. d
smo en los hombres, con ID.
vnculos van asumien o
puntuales. La sociedad, sus relaCIOnes .y StUSyaccin se conjugan para
.,
d' d
que pensamlen o
. .
concrecin en la me 1 a en
f
'1 de transmitIr SIDOde
.
t
n un a an no so o
proyectarse hacia los o ros: e
.
t dinmico que a veces es
apropiacin e imposicin de Ideas en un Juego an

INTRODUCCIN

RSUM
Asalia Venegas S. Le discours: une lecture politique
Les mass media sont la tribune par excellence des discours qui pnetrent la
socit, en touchant, influencant, renforcant, dtruisant, omettant, bouleversant,
altrant. En tant qu'instrument de production de sens, leur objectif est bien prcis:
maintenir leur empire sur la construction de la socit, telle qu'elle a t ralise,
et sur ses assises discursives. La persistance de ces flux discursifs a transform leS
mass media, de "fentres ouvertes sur le monde", en "lucarnes" qui limitent et
dirigent le regard: langage, rhtorique, persuasion; les images, les symboles et leS
signes ceuvrent en fonction de la prdominance des structures du pouvoir.

difcil disociarlos.

.,
es de
.
. ificadoe ha conducido a pOSlclon
La elaboracin de sentido y sigm
1
n SI'tuacin de control
.
.
ociales se co ocan e
dommio
en las que CIertosgrupos s
it
ituarse en roles de
.
e les perml en s
a travs de diversos mecamsmos qu
Conductores.
d
.,
travs del signo, de la palabra, e
Sus diversas formas de expresIOn a
.
. .n a travs de una
distintas simbologas, lleva implcito no slo mposici

-------------------------------------------------------------------99

minada de mecanismos, sino control y escamoteo. El fin ltimo es no slo

una conduccin sino la construccin de imaginarios que puedan ser asum,
dos como reales, propios y verdaderos. En el plano de las re-presentaciones
se conjugan distintas herramientas
que refuerzan estos procesos. Las
ideas tendern a validar un panoptismo con los planteamientos
que Se
consideren pertinentes. El verbo, la palabra, los lenguajes utilizados,
harn causa comn para generar lineamientos no fcilmente perceptibles,
que sesgan la verdad o la fragmentan, con el fin de galvanizar situaciones
para amalgamar
visiones dicotmicas que tienden a reforzar los
"constructos" de dominio.
Esta produccin de sentido, en trminos muy particulares, se da a
travs de la elaboracin del discurso. De tipos muy especficos de ciertos
discursos cuya proyeccin se ha dado por medio de diversos mecanismos,
siendo hoy en da los medios de comunicacin de masas las tribunas por
excelencia para que fluyan los discursos que permean a toda la sociedad;
tocando, incidiendo, reforzando, destruyendo, omitiendo, trastocando, alterando. Todo esto se cie a objetivos muy precisos: mantener el control
sobre la construccin que se ha hecho de la sociedad y de sus cimientos
discursivos.
En la modernidad, la estructura medial ha asumido un rol que en un
principio no se previ en su real dimensin. Su alcance y cobertura
ilimitadas, sus "dilogos" con mltiples interlocutores; sus acercamientos
cotidianos para "hablar" de infinidad de temas, han hecho que los mass
media se configuren en los "espadachines" y guardianes ideolgicos de los
nuevos tiempos; sin cortapisas, al servicio de diferentes causas, entre ellas
las que propician el dominio de determinados estratos de la sociedad. Los
llamados "ordenadores silenciosos de la sociedad", (Habermas, J., 1981),
generan un conformismo acrtico en las sociedades masificadas, fortaleciendo a la vez un consenso pasivo y un dominio de la racionalidad
instrumental.
Habermas toma en cuenta los planteamientos
anteriores
sobre el problema de las representaciones sociales y de la masificacin de
las sociedades, hechos por Wright Mills, T. Adorno y Eliseo Vern, entre
otros.
Diferentes disciplinas permiten en la actualidad leer (traducir) los
contenidos discursivos desde planos distintos: la lingstica, la semitica,
la poltica y, en nuestro caso, la comunicacin. Podemos hablar de lecturas
del discurso politolgicas y comunicolgicas. En la ltima dcada ha sido
notorio el aporte de la sicologa y de la sociologa, asociadas a la lingstica,

y de la socioue permI it e hoy en da hablar de la sicolingfstica

....
lo
q..
ti
Diferentes
investigaciones
sobre
la
incidencia
en
1:.gus Ica.
. la
. SOCIedadde
. 1 1
U,
cesos
muy
puntuales
-los
fenmenos
de
cognicin
ertos pro
l.SOCIa-h o
el
1 En los contextos sociales, determinados
actores po ticos
an
corroboran
.
..
..'
. a d papeles relevantes por su pensamiento, actuacin y carisma; aSI
Jug o el comportamiento (respuestas, conductas, posiciones) de grupos
como en
.
1
.
les
ante
ciertos
inputs
polticos
o
de
otra
ndo
e.
SOCIa
.
Este trabajo abordar esa compleja relacin: la pol.tica y su ~royecc~n
a trav s de cambiantes flujos discursivos donde la Impronta . ideolgica 1
retende no slo legitimar sino avalar y reforzar las construcclOne~ que e
P
lenguaje. medial se encargar de diseminar por todo el contexto SOCIal,
, d c1on
tal rsistencia que ya los mass media no son las ventanas a traves e as
cuJ:s el individuo ve al mundo sino esp.ecies de "claraboyas",. por CUy?S
intersticios una latente mirada no permite dar pasos ~n falso. lenguaje,
retrica, persuasin; imgenes, smbolos y signos, trabajan constant~mente para construir situaciones, reforzar imaginarios y controlar los discursos que por largo tiempo han hecho predominar las estructuras del poder.

DE

LA POLTICA

La poltica est vinculada inextricablemente a la accin d~l hombre. Se

ha sealado reiterativamente
que su ltimo fin es la consecucin del poder.
En trminos weberianos la poltica implica "toda posibilidad de hacer
triunfar la propia voluntad en el seno de una relacin social, incluso a pesar
de las resistencias". (Weber, M., 1977). Para Foucault, la poltica es el
terreno donde se ejerce el poder por medio de una serie de mec~ismos de
jerarqUa, de control, de supervisin, de prohibiciones, de presiones. ~adie es propiamente su titular y sin embargo se ejerce siempre en CIerta
direccin, con unos de un lado y otros de otro ...". (Foucault, M., 1974).
El discurrir de la poltica ha perseguido institucionalizar
ciertas
formas de hacer poltica. A travs de alianzas se concretan negociaciones
hacia el consenso entre determinados grupos, que marginan y aslan no
Slola presencia sino la accin de otros grupos polticos.

--l.

En estas reas se pueden mencionar los trabajos de F. de Saussure (1922); Searle J.

(1985); Jakobson R. (1981); Austin J.L. (1962); Todorov T. (1981), B~tin M. (1982); los
aportes de R. Barthes (1972); Eliseo Vern (1976; 1987); y ms recientemente, los de
Teun van Dijk (1983).

100
101

Develar el juego real del poder nos coloca siempre en el plano .de las
'. sectores enfrentados que luchan por el control de espacios. La
an timomias:
confrontacin abarca el plano de las ideas y el terreno de la accin poltica.
Distintos actores pugnan por vencer e imponer criterios a travs de
mecanismos diferentes. Como lo refiere Gustavo Martn (1984), la praxis
poltica organiza recursos, a travs de los medios de produccin se asegura
la reproduccin de grupos sociales los cuales establecen estrategias para
conseguir objetivos colectivos; coordinan dispositivos y acciones para tomar decisiones que legitimen la voluntad de quien gobierna y de los que se
someten a ese gobierno.
Las prcticas sociales pueden fungir de resistencias o bloqueadores
frente a tales bombardeos. En la mayora de los procesos estas prcticas,
conformadas y articuladas por una cultura y las instituciones que la
legitiman, sirven de refuerzo para un mayor enquistamiento de las ideas
triunfantes en el poder". Las prcticas sociales nos permiten investigar los
fenmenos sociales y como son constituidos por agentes sociales, a travs
de una serie de relaciones interplanos, sincrnica y diacrnicamente".
Las representaciones sociales, ideolgicamente ataviadas con los mantos que han sido impuestos a lo largo de centurias, responden a ciertos
rdenes, en la mayora de los casos de manera consensual y pasiva. En
palabras de M. Foucault, la manera como respondemos al mundo o pensamos acerca de l, es organizado por un marco de referencia de reglas, por
ejemplo, formas de conocimiento que a su vez estn conectadas con ciertos
tipos de relaciones de fuerza. Cualquier contexto de conocimiento es un
contexto donde el poder tambin est presente de alguna forma histrica
especfica. (Foucault, M., 1970).
A travs de la expresin del poder, sea ste legal por su institucin, o
legtimo por contar con el consenso de amplios sectores, o cosificado cuando
2.

En Venezuela, citamos las investigaciones, en los ltimos diez aos de Hugo CaleIlo
quien transita, siguiendo el pensamiento gramsciano, por las relaciones poltico-ideolgicas que conducen a la instauracin del Discurso Poltico Hegemnico (DPH). En esta
lnea se inserta el proyecto del ININCO sobre el "Discurso Poltico Hegemnico Y
Nuevos Espacios Democrticos", que coordina Hugo Calello.

3.

En la Universidad Central de Venezuela, podemos mencionar los trabajos de Carlos

Kohn W., Adriana Bolvar, J.L. Rebillou y en la Escuela de Comunicacin Social de la
misma Universidad, a Luis Angulo y Dulce Yumar. La autora de este trabajo, ha
ofertado desde 1993 un Seminario sobre la "Lectura del Discurso Poltico a travs de los
medios impresos", que va ya por su cuarta edicin en la Escuela de Comunicacin Social
de la Universidad Central de Venezuela. Trabajos de Licenciatura, guiados por estos
docentes, han visto la luz en dicha institucin.

.
.
. .
1 le hace perder todo sentido de equidad y
u entroniza~In mstItu~IOna sentido primigenio), en diversos momentos
S "'da (perdIendo tambIn su
su "microfsica" _ como aqul
jo5'"
tudiar -aunque sea en
.
1..'l'Itricospod~mos es 1 t d d bediencia en toda relacin autntIca de
un mDlmo de vo un a e o
gener~
autorIdad..
tin del lugar del poder poltico, Michel Plon
Con relaCIn a la cues, " del "lugar pleno" con los cuales se podran
(1988) ha~la del "lu:ar vac~e ~estin de la histo;ia. En el "lugar pleno" no
alibrar diferentes ormas
. "
ningn vaco entre el lugar
e
.'
espacio libre, nmgun Juego,
. t
hay nm~.
.
1 del poder y quien es su detentor, posesor, pr?ple a'urdico, mstItuCIOna.
e el ue marca su muerte ... Nmguna
de
~o, sin otro lmite t :::~e~:raci~
casi nula entre lo simblico del
separacin, por tan o,
d
. t confundido subsumido, en el
al d 1 poder to o o casi es
,
poder Y lo re.
e
1'lugar del poder, hasta el punto que, en algunos
cuerpo de quien ocupa e .
d res muicos .... Cuando habla
d atribUIr a este cuerpo po e
casos, se le pue en
1 d r est siempre potencialmente vaco,
del vaco seala q~e el lugar ~: ~:i~es temporales fijados desde afuera,
nunca ocupadO. sino defntro.
omo referente simblico; aqu hay una
desde un extenor que unCIOna e
separacin entre lo simblico Ylo real.
. .
, .'
un terreno inagotable para estos anlISIS,
El campo de las practicas ~s
it "asir" (veremos luego, a travs
.
perat!Vos permI en
pues como mecanIsmos o
.
id
"Los agentes sociales y/o
.
xpresionee e 1 eas.
1
del discurso), engua)es, e
'de
enunciados y podemos
, '
a ser los emIsores
agentes pohtIcos, pasan
iad
n la distribucin del poder
, ifi d d esos enunCIa os co
relacionar los SIgnI ea os e
78)' (M rtn G 1984). Para Martn
en la sociedad", (Martn Barbero, J, 19 d' 1 ~, t ;ia '~ehace y se deshace,
Barbero las prcticas son el terreno don e a nd o e de volumen histrico,
avanza o se detiene e incluso retrocede, carg
os
i d historia' "a
.
t .d y hay construccI n e
,
En ellas hay produccin de co~ em, os roduce" Las prcticas alcanzan
travs de ellas vemos como la historia se Pis
representen, sino por
materialidad no slo por los agentes o actores que a
lJV'

b-

el lenguaje que stos utilicen,

, '
,
rporeidad en distmtos
La fusin entre la poltica y sus prctIcas, Y~u co
, d mltiples
, '
,
s expreSIOnes a traves e
agentes sociales y polticos, aSI como su
d di
vertientes por
.
.
1987)
tocada des e !Versas
Imaginarios (Vern, Elseo,
,es
P liti
Martn seala lo
GUstavo Martn en sus Ensayos de Antropologa
o ~ca,.
1 'lisis de
siguiente: "Una vez ms hemos insistido en el valor que,tIene l~ti:~: esto es
lo imaginario vivido como real. En el caso de las cr~enclas p~ :ticas o insti1
tee ci
rto Al ob,;etivarse stas en aCCIOnes,pra
Part ICUarmen
cierto.
o

103
102

tuciones cobran mucha fuerza e inciden sobre las condiciones materiales de

vida de la sociedad. La poltica, ms que ninguna otra actividad social
cumple este papel de objetivador de lo subjetivo". (Martn Gustavo'
1984,16).
'
Estas prcticas polticas permiten legitimar un orden por medio de
consensos y acuerdos y/o de la coercin; poderosos mecanismos evitan la
reflexin y la mirada en lo propio con el nimo de frenar la construccin d
nuevos imaginarios o de otros. Enrique Dussel ha elaborado recientemente
una interesante propuesta en el proceso de re-conocimiento del otro (desde
el otro, desde s mismo y desde su propia dignidad), a propsito del anl .e
del "Sentido tico de la rebelin maya de 1994 en Chiapas (Dos <<juego:::
lenguaje )"4.
CarIos Kohn W., (1994:177) habla de la necesidad de "construir un
nuevo paradigma de la poltica que sea capaz de articular crticamente los
nuevos smbolos, discursos y prcticas sociales y culturales emergentes.
que transforme radicalmente el viejo modo tradicional de hacer polti :
q~~ ~odifique el viejo esquema de relaciones entre los dirigentes y ~:~
~mgIdos ... que genere un nuevo proyecto poltico-pedaggico dirigido a
Impu~sar al zoon politikon a actuar en la bsqueda del bien comn (la
eudaimonta) ...".

ACERCA DEL DISCURSO

Articulado por la cohesin y la coherencia, el discurso funciona como

un todo de significacin. Su relacin con situaciones especficas y sus
~rop~itos, .sean stos manifiestos o no, hablan de la situacionalidad e
mten~lOnahdad .~el discurso, respectivamente. Los discursos pueden ser
asumId?s ta~b.Ien como mecanismos significantes que permiten concep~uahzar distintas acciones y entrar en la estructura simblica e imaginana que los sostiene.
~ discurso poltico lo definir -muy entroncado esto con el tern
antenor sobre la poltica- un eje esencialmente temtico relacionado con el
pro.c~sod~,construccin de la hegemona en una sociedad y de bsqueda de
legItIm~clOn de un particular estado de cosas. En el discurso poltico la
produccin apunta o conlleva a ciertos efectos de poder. Aunque el poder eS
4.

Enriqu.e D,~ssel. "Sentido ~ico ~e la rebelin maya de 1994 en Chiapas (Dos juegos de
lenguajes) . En: Apuntes Fiiosficoe 6. Escuela de Filosofia. UCV. Caracas, 1994.

104

Blgo oscuro, inatrapable,

algo que escapa a los esquemas, a travs del

diScurso podemos rozarlo y/o tocarlo pues es ste el lugar estratgico en el
e "habla" el orden: "discurso-signo: lo que habla; discurso-prctica: lo que
(Martl Barbero, 1978). El discurso poltico aparecer cargado de
grandes tensiones y a travs de l (todo esto en ciertas ocasiones muy
untuales) se reflejarn las crisis, pues son el lugar de una lucha especfica
~r el poder. Como bien lo seala Martn Barbero, con los anlisis lingstico-estructurales de Saussure se "problematiz" la relacin entre lenguaje, sujetos y realidad; con Foucault esa relacin se politiza radicalmente.

te".

El "sentido" del discurso poltico dimana no slo del arsenal ideolgico,

con toda su fuerza de escamoteo y re-presentacin, sino de una serie de
artilugios que tienen que ver con la persuasin y la retrica, con trucos de
impostacin; con iconos y smbolos reforzadores del statu quo o con la
construccin de una nueva mitologa: relatos, hroes o proyectos de accin
(si tomamos en cuenta que todo proceso histrico construye su propia
mitologa). La manipulacin y los modos sugestivos del lenguaje (lo que
seduce), no son ajenos a las prcticas discursivas. "Es la cristalizacin
institucional del poder a travs del lenguaje, las normas, las semnticas,
las pragmticas, los mitos y los ritos". (Arditi, Benjamn, 1982).
Las prcticas discursivas son parte integrante y constitutiva de procesos socio-polticos especficos. J. Baudrillard y M. Foucault, han planteado
que el discurso vehicula y procede poder, lo refuerza, pero tambin lo mina,
lo expone, hasta volverIo frgil y permitir oponrsele. A pesar de su
aparente fuerza, el discurso poltico est teido de contradicciones que
acercan la distancia entre lo que se dice y sobre lo que se habla. "Oponer lo
que habla contra lo que dice es descubrir lo que censura y niega, lo que
impide nombrar pero contra lo que no tiene ms remedio que actuar ... La
?egacin que opera se torna afirmacin de lo negado, de sus gritos que
Introducen el "ruido" que lo obliga a excederse, a perder el control y a
rec
.
B urnr a una retrica que lo expone y lo torna vulnerable ...". (Martn
arbero, J., 1978).
Por medio de la censura, de las negaciones y de las omisiones (lo que no
la nombra), el discurso poltico construye sus mscaras tanto para ocultar
a opresin como para enfatizar paralelamente en los hilos que sustentan
esa opresin. "La represin, la fuerza y el sentido del poder, se engendran
en las prcticas y, entre otras, en ese cotidiano trabajo del discurso". (Ibid.)
eae ~ichel Plon sostiene que "...podemos entonces preguntamos si la
neta de la polica no reside en el enfrentamiento, la lucha, la dualidad
105

. d d que algunos se ufanan de

encia en esta SOClea ,
.
d
di toria permanentes, sin fin necesarias e insoslayables entre a
1 avasallan e pres
t' d strial de los medios maSIVOS e
contra IC
r a
d rna Y pos -m u
,
bas formas d~ or~anizacin del ~oder y las prcticas polticas que 1t~ificar d~, post-mo e
rresponden mdlspensables en CIerto modo una a otra ...Las formas ~e unicaclon.
d 1
tructura mass
co
.
d
t d
fi
.
t di colO
, .
fue construyen o a es
realizacin prctica, concretas, e es as os con iguraciones con ra ctt
1 guaJ'es y COdlgOSque
d 1 s ms refma.
.
...
LoS en
. t con el apoyo e a
rias y necesanas una a otra, las modalidades de su relacin constitunj,
. y su permanente remozamlen o,
. dibl 'en la sociedad
ca
.
. .
.
ditl
.
1 h e imprescm 1 es
entonces la traduccin de las vartacrones de la relacin de fuerza q1 lOe.
aciones tecnolgIcas, os ac
.'
h
est configurado
resulta de la evolucin, movimiento permanente e infinito, de la divisis das IJ1ll0Vanea Ese protagonismo massmedl~lCO, OY't arte nuestro
.
teJllPor
.
. ""Ah reSIde por o ra p
,
social, materia prima de la historia'".
con
pecie de "gora electrmca .
.' .,
1 trnica esta
or una eS
.
ue esta encefahzacIOn e ec
,
El campo de la poltica est constituido por una serie de entes p bleJlla, en la medida e~ q d 1
rCTaesta transistorizacin del
. .
, .
pro
. , d 1 circuitos y e a ene b' ,
nsttuconea que son estatales ( el Estado y los poderes pblicos) y ott iniaturizacIOn e?s
.'
1d
casi a la obscenidad, todo lo que
conjunto de organizaciones. A ellos se suman otras instancias para-estat, III tornOrelegan a la l11utIhdad, a esu;o Yuestra vida". (Baudrillard, J.,
les como los partidos polticos y sus dirigentes. A estas formas m e:nstitua anteriormente la escena e n
tradicionales se agregan, en los tiempos actuales, diversas agrupacions ~988: 14).
.
ite) es casi
de la sociedad civil como asociaciones diversas, gremios distintos d
19unos su presencia (por los conte~ldos. que t;ansmrencias y el
profesionales; movimientos pro-derechos civiles y ecologistas en defensa
Para ~dad pues suple los vacos, el margIna~lento,
adsea capas de
na neceSl
,
1
" o tIempo- ensas
del medio ambiente y en lucha por hacer valer los derechos humanos, u .d
ue han sido sometidos -por argul.slI~
. s las plazas
vinculando su trabajo reivindicativo a diferentes organizaciones no guber olV1bOla
~n Para otros, su hbitat ha sustItUldo los es~~CIO y ite "dialo.
la po aci .
tro" su compama perm
namentales.
rbli . son el "nuevo punto de encuen
'.
onocimienpu icas;
.
.d d de matenas Ynuevos e
Los escenarios a donde debe proyectarse la poltica cada vez se tornan gar" y entrar en contacto con infini a . ecer algunos anlisis, pero -en
ms complejos y amplios. Todos estos elementos en el proceso, como tos. (Estos puntos de ~sta permiten e~n~u rtos enfoques). "Plaza y pantaveremos luego, asumirn el rol de mediadores. Quizs los mediadores por otros- desideologizan mteresadamen e.clle de la actual condicin de
t foras esenCIa es
,
d
excelencia -desde su aparicin en escena- hayan sido los partidos polticos 11a aparecen como me a
1 t
ombre de lo contemporaneo: e
n
posl'bilidad interactiva, un
y aunque siguen teniendo relevancia, cada vez ms, su protagonismo est sociabilidad ... Plaza y pantalla son e o trot

. Rota es a enue
1
la
vivencia
y
de
la
te
eVIVencla.
b
t dos .Qu decir entonces
en tela de juicio. El cuestionamiento de que son objeto en la actualidad las
.
"
bre sobre todo y so re o
.
mundo
esqulzofrenlco
se
a
agrupaciones polticas deviene por ser catalizadoras, reacias al cambio Y
1 '
reforzadoras de toda la descomposicin en que ha incurrido la mayora de de la poltica?" (Rubim, Antonio, 1995).
.
e encauza a travs de la tecno ogia
estas organizaciones.
La poltica hoy, CIertamente, s
. .,
l'tl'COcopa hasta plenar
di 1 El eJerCIcIOpo 1
,
desarrollada por las redes me la es.
. _ d
la cobertura de
, de los " pas" dlsena os en
cotidianamente, la mayona e os m~
ara la oltica de estas
Los MEDIOS DE COMUNICACIN O LAS NUEVAS FORMAS
estos imprescindibles mecanismos vehlculadores P
d;Pscursivas hoy se
. l
liti s y las pr c t zccs
DE HACER POLTICA
POcas.Las prcticas SOCLaes
Y po zcc
t ir y/o decons.
.'
. nales para cons rUl
cOllJugancon
las
prct~cas
comuntcacw
t
'del discurso
Los ltimos cincuenta aos han sido claves para apuntalar la fuerza de
.
ltar lo que a raves
trulr,
borrar,
difuminar,
ensombrecer
u
oC~
.
.
e
la
mass-mediacin
los mass media. Infinidad de estudios, tanto en el primer mundo como eil
disCurre. "El discurso de los medios es el dISpOSItIVO
~ M t Barbero J.
la regin latinoamericana, han presentado "claves" y "pistas" para aquila'
.,
sumo ( ar In
"
en CUantoritual operativo de producClOnYcon 1 1"
de una sociedad
1978).F. de Saussure y J. Baudrillard desmontan a ~gca
d"
o "a
Michel Plon. "El horror al vaco en la teora y la prctica poltica". En: VV.AA. Usos '1
5.
.
1 d extIende su omlnl,
en
la
que
a
travs
del
consumo
masivo
e
po
er
abusos de la historia en la teora y en la prctica poltica. Editor Luis Castro Lei"ll.
IDEA. Caracas, 1988. (Plon sigue en esta materia, los sealamientos de C. Lefort, ell
traVs de los medios se legitima un orden".
t

"Democratie et avenement d' un lieu vide", 1988; citado por el mismo autor).

107
106

Los flujos comunicacionales Y la nueva energa informacional son los

aliados perfectos para que el trabajo poltico-ideolgico, utilizando las
redes mediales, surta los efectos perseguidos. "...se busca que se conozca lo
que debe conocerse, que se desconozca lo que no se debe saber, o que se vea
desde el ngulo dominante aquello que no se puede evitar que se conozca",
(Guinsberg, E., 1992).
"Si los medios son actualmente las instituciones hegemnicas en los
procesos de socializacin e ideologizacin, no resulta nada extrao que Su
aporte a la construccin del sentido de realidad sea muy grande e incluso
central... El papel fundamental de los medios es entonces la formacin del
consenso y el logro de la mayor uniformidad posible de la conciencia de los
miembros de la sociedad, pero no a travs de la presentacin explcita de
planteamientos ideolgicos manifiestos, sino mediante la adaptacin a lo
que presenta como realidad", apunta Guinsberg. De all los ya viejos
planteamientos sobre los "fetiches" como operaciones de vaciado y sustitucin; y sobre las "visiones objetivas", a travs de las cuales los hombres se
apropian y re-presentan "lo real". En el mismo orden se ubican otras
investigaciones, entre ellas las de Eliseo Vern y las de Paul Watzlawick.
Bonilla Vlez habla de un proceso de massmediatizaci6n de la poltica
y de la conversin de la comunicacin en prctica poltica, lo cual se
inscribe en los ya clsicos sealamientos sobre los medios y sus mediaciones. El mediador, en este caso la estructura meditica, interfiere para
implantar, construir e imponer un modelo de control de la realidad.
El objeto selecciona la teora para organizar a nivel cognoscitivo los
cuadros de referencia y con stos determinar las prcticas (este proceso lo
han venido cumpliendo a cabalidad distintas instituciones culturales,
polticas, cientficas o profesionales). "La cultura meditica es entendida
aqu como mquina destructora de la razn y empresa totalitaria de
erradicacin de la autonoma de pensamiento ... la seduccin distrada de
los mass media, slo pueden someter la razn, enviscar y desestructurar el
espritu". (Lipovetsky, Gilles, 1990, 15, 16).
Lo que se busca es evitar la disonancia y las negaciones; "con la
mediacin se articulan mecanismos para regular institucionalmente
(con'
trolar) a efectos de evitar la(s) disonancia(s) e introducir un orden",
sealaba en sus pioneros planteamientos Manuel Martn Serrano (1978).
De esto se han encargado en cada poca las estructuras de mediacin o
sistemas mediadores, modelos de integracin entre el discurso, los actoreS
y la mediacin comunicacional. Aflora de nuevo la propuesta acerca de que
108

loS medios confieren el poder de la "verdad" a las cosas, a los hechos,

oeultando y sustituyendo el proceso de produccin de esa verdad, de ese
poder.
El estudio de diferentes hechos polticos relevantes, en sus propias
JIlanifestaciones retricas e informativas, inmediatas y/o mediatas, a
travs del anlisis de su registro en los medios impresos, nos permite:
1. Situar a la poltica como expresin de los mecanismos de poder que
legitiman la constitucin de las estructuras de mando y de dominio.
2. Asumir la discusin de lo poltico ms all del reduccionismo de su
uso slo para las lites o para las pequeas minoras que controlan las
estructuras del poder, en una visin diacrnica de los procesos.
3. Insertar los conceptos de Estado, sociedad, poder, autoridad, poltica, ideologa y legitimacin, como categoras que definen las relaciones de
poder en la constitucin de las esferas del control social y poltico.
4. El debate sobre lo poltico y su expresin a travs de los medios de
comunicacin, nos lleva a estudiar el papel de la informacin como reguladora y/o condicionadora de los grandes intereses que se mueven en la
intermediacin de los mass media hacia la sociedad.

5. El discurso, su lenguaje y retrica, pasan a ser categoras definidoras para el anlisis del registro de la informacin poltica en los medios
masivos. Sobre todo que tratan de controlar desde el poder a la sociedad,
esforzndose por evitar a toda costa cualquier cambio radical en su sistema
y por no ceder ante presiones de rupturas. "Las brechas del escenario
adquieren meditica visibilidad", dir Antonio Rubim.
~n el terreno de lo poltico, por una serie de razones ya expuestas, los
medIOSde comunicacin de masas han pasado a ser los nuevos escenarios
polticos, creando nuevas lgicas de narrar y argumentar. En la estructura
medial todos sus componentes son potenciales instrumentos al servicio de
la ~o1tica, desde hace ya largo tiempo.

4 LECTURA

DEL DISCURSO POLTICO: PUNTOS DE ACERCAMIENTO

8 . Sin duda el fenmeno poltico es una referencia

inmanente a la
r~edad contempornea. Elementos de carcter terico e histrico-tempo"" es permiten comprender la dimensin que ha alcanzado en estos tiem1'V8. La polti
.
el di
1 lca, ~ sus .expresIOnes permean toda la sociedad, el lenguaje y
scurso poltico discurren en su interior por diversas vas. La inter-

109

mediacin de los mass media permite objetivar el fenmeno y su expresit

discursiva para efectuar lecturas especficas.
Analizar las significaciones de la diseminacin a travs de los medios
de comunicacin, especficamente los medios impresos, de distinto tipo de
material informativo vinculado con el hecho poltico, nos conduce a estable.
cer las relaciones con los giros o argucias 1ingsticas de los que se vale la
retrica para manipular conscientemente a travs de rasgos textuales
especficos, cambiar el sentido de las palabras y modificar el sentido de las
frases. El trabajo permite desbrozar, igualmente, los entramados
discursivos que sostienen lo falso y ocultan la verdad.
6. El rol de los actores polticos, la interferencia (mediacin) de los
comunicadores sociales; las prcticas polticas y las prcticas discursivas
manifiestas, las relaciones en sus expresiones comunicativas; as como la
postura de la estructura medial, asumen relevancia para el anlisis.
Al plantearnos el problema de cmo leer el discurso?, partimos de dos
premisas: primero, el discurso se monta sobre una realidad, y luego, el
discurso poltico lleva a hechos histricos, a procesos. Hay una serie de
interrogante s que nos sitan en el problema: qu se dice?, sobre qu se
habla?; quin habla?, quin traduce?, qu cubre el discurso?, qu se
practica a travs del discurso?
Esto nos permite ir develando las "tutelas polticas institucionalizadas", captar las "negociaciones y consensos a partir de las alianzas y las
conciliaciones"; situar las "capacidades de reproduccin institucional";
acercarnos a lo que sostienen las llamadas "polticas de equilibrio"; ubicar
a las instituciones que dan ''legitimidad a un rgimen". Nos permite
tambin ampliar el espectro de los mediadores, aparte de los tradicionales:
los partidos polticos, los mass media, los intelectuales "orgnicos", en
trminos gramscianos; ciertos movimientos sociales, para ir demarcando
los nuevos escenarios, los nuevos espacios y los nuevos lenguajes en el
discurso. Tambin este trabajo analtico nos conduce a estudiar al poder
desde el discurso y al discurso desde el poder, para situarnos entre lo
simblico y lo real del poder.
En un diagrama, podemos p1antearlo de la siguiente manera:

110

piscursohistrico

<~~------------------

Poder

'r
~

(operaciones en cuyo trabajo se realiza el control)

IdeologaIPoltica

control Social

Reforzando la
"construccin"
de la "realidad"

Consenso
Discurso de los
mass media

Semntica oficial
de los polticos'

Mediaciones

Hacia el cambio social

Discursos emergentes
(disensos)

La estructura de poder, histricamente hablando, ha producido un

discurso que ha plenado las distintas instancias sociales. La "construccin"
de esa realidad ha permeado una serie de "visiones" que refuerzan constantemente situaciones de control y dominio (en el diagrama, primera esfera).
La estructura mass meditica asume una posicin, como ya se ha
referido, de total apoyo hacia el statu quo. Se imbrica con l, tanto poltica
Comoideolgicamente. En los tiempos presentes es el pivote fundamental
Para el dominio, la persuasin y el consenso. En la segunda esfera del
diagrama en el discurso mass meditico y la lectura del discurso informativo / pol;ico, ocupa un espacio singular la denominada "semntica ofi~ial"
de los polticos, cuya codificacin y relaciones contextuales permiten
estudiar situaciones concretas.
111

Aunque el "orden" siempre ha pretendido ejercer un control sobre la

estructura
social, los mecanismos de respuesta ante la coercin, la
radicalizacin de las fuerzas sociales y el cuestionamiento a instituciones
corrompidas, as como la crtica a liderazgos vencidos y a las "tradicionales
formas de hacer poltica", apuntalan el surgimiento de los llamados discu-.
sos emergentes. Estos son asumidos como contradiscursos o formas partiei
lares de subversin: presentan diferencias, contrastes y variacin Con
relacin al discurso desde el poder. Son, obviamente, formas muy espec,
cas de disenso que tienden hacia el cambio social, a travs de una serie de
mecanismos disruptivos (tercera esfera en el diagrama).
La construccin (para otros "refundacin") de un "nuevo orden" exige
ampliar las redes de participacin, generar nuevos espacios donde emer.
gentes tejidos sociales copen y penetren las "redes oficiales", lo institn.
cional, lo tradicional; as la tercera esfera se ir expandiendo hasta ocupar
el rol protagnico que, desde el poder, le ha sido por tanto tiempo escamoteado. (Candia, Jos Miguel, 1994); (Brunner, J.J., 1989); (Calello, H.,
1995,1996); (Bonilla Vlez, J., 1995). (En trminos de J. Habermas, esto
nos sita en el plano de las "gramticas de las formas de vida", y en los de
Foucault, a reconocer y minar las "relaciones de hegemona que luchan por
el consenso colectivo").
Agruparemos los contenidos poltico-ideolgicos presentes en el discurso informativo (poltico), en las siguientes categoras:

B. Discurso (Lenguaje o sistema de significados):

_ Lo que se dice sobre acontecimientos
hechoS, problemas s.

(Martn Barbero, J. 1978),

_ Elaboracin lingstica: trminos, vocablos utilizados para las prcticas lingsticas (explicacin).
_ Planos del lenguaje: autnomos - objetivos - descriptivos.
_ Elaboracin

simblica (plano ideolgico).

_ Prcticas discursivas:

construcciones

del discurso.

_ Relacionar el significado de los enunciados

poder en la sociedad.

con la distribucin

C. Contexto (Escenarios):
- Relaciones de poder: trabas institucionales;
que se inscriben en ellas.

resistencias

y protestas

- Propicia la ruptura con una visin representacional

del lenguaje,
hacia un enfoque de prcticas discursivas, para analizar lo social.

un

- Indagar si se presenta
ejercicio y legitimacin de formas tcnicas
de control social, al servicio de tipos de dominaciones ideolgicas.
- A travs de la poltica se ejercitan y fecundan las prcticas sociales:
hace visible la poltica de produccin y articulacin del conocimiento.
- El argumento de "crisis" permite un "viraje lingstico",
"ascensin del lenguaje" .

A. Actor (actores)

del

hacia la

- Quin lo dijo?

D. El medio (Mediaciones):
- Quines lo dijeron?
- Qu representan?:
funcionarios pblicos.
- Representantes
jurdico.

-. Interferencia
vnculos polticos / vnculos institucionales

- El Medio: toma una posicin?; condena o aplaude el hecho?

- El Medio: asume posturas?; redentoras

del poder: econmico, poltico, militar,

religiosO,

--6.

- Figuras emergentes:
lo diferente, lo distinto.

del Medio: poltica editorial / poltica informativa.

qu representan?:

112

lo tradicional,

lo novedosO,

o mesinicas?;

otras.

Martn Barbero diferencia en el discurso informativo el "acontecimiento", preado de

Una carga denotativa y connotativa, del simple "suceso". Cuando aqul se banaliza,
PCasaa ser un hecho ms (fait divers). En: Comunicacin Masiva: discurso y poder. Edic.
IESPAL, Quito-Ecuador, 1978. pp. 170-180.

113

. '6 d 1 omunicador social: situaciones que involucrar,

_ Intermediac! n e c
. .
.
d
S
eomumca or OCI'al en el/o los / Acontec~mumto(s).

~l
"l

UNA REFLEXIN FINAL

Diferentes intereses se han conjugado para "armar" no slo llll.a

manera de "hacer" poltica sino para lograr "esa" proyeccin hacia la
sociedad. El permanente trabajo de la estructura meditica refuerza --enel
rol que le ha sido asignado-, tesonera y cotidianamente, el ensamblaje
poltico ideolgico.
Las crisis socio-polfticas y las prdidas de legitimidad que se viven en
diferentes sistemas polfticos en estos tiempos, demandan tanto conocer a
cabalidad en qu se sostiene la estructura de dominio como buscar cules
seran las posibles formas de horadar una estructura que pretende ser
inconmovible. Hay que "reconstituir el sentido mismo de la vida colectiva,
construir espacios de reconocimiento y de promocin colectiva", tal como
nos los propone Jorge Bonilla Vlez.
El anlisis del discurso y su lectura (informativa I poltica) nos permite
situamos en un punto de aproximacin a los grandes conflictos vividos hoy
en los contextos de la regin latinoamericana. El protagonismo de los
medios y la importancia que han asumido los escenarios mediticos exigen
su conquista, en procura de articular unos contenidos que se aparten de los
convencionalismos y de la interesada visin oficialista, para exponer
nuevas formas de representacin social, una nueva poltica con nuevas
significaciones y una simbologa que plantee "otros" acercamientos sociales y polticos, sin fragmentaciones.
La mas s mediatizacin de la poltica oficial, contradictoriamente,
dejar intersticios para producir nuevas formas de conocimiento que
permitan otro tipo de accin, en los cuales ganarn espacio no slo los
discursos emergentes sino la posibilidad de "armar" discursos que tiendan
hacia un verdadero cambio en la construccin de una sociedad en esencia
democrtica.

-----------------------------------------------------------~
114

----

BmLlOGRAFA

ara pensar lo social". Cifro en:

. mn "Una gramtica posmodema P di micas de representacin
.t' BenJa
. G 'R ya "Nuevas m
.
.,"
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Bon
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d' aro' cas de representaclOn
. G
' R "Nuevas m
. ,," E .
'lla Vlez, J. y Eugema. arcia '. pblico y redes de comumcaclOn.
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BoUl ,.
. movimientos socIales, espaCIO
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Vid ut supra N 1.
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la
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y
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.
,

115

Opinin pblica, medios

y democracia en Jrgen Habermas*
MARA FERNANDA MAnRIZ

------

Este trabajo forma parte del marco terico de una investigacin sobre el dscurso
pOltico, 108 medios de comunicacin y la democracia en Venezuela, adscrita al
proyecto Discurso poltico y nuevos espacios democrticos que adelanta el ININCO
desde 1989.

RESUMEN
Mara Fernanda
Habermas

Madriz.

Opinin pblica, medios y democracia en Jrgen

Este trabajo establece las caractersticas de la esfera pblica moderna, tal

como las dedujo Jrgen Habermas del proceso histrico que origin el capitalismo
temprano en la Europa de los siglos XVIII y XIX. La validez del tipo ideal
habermasiano radica en que integra en una sola categora procesos que, en otros
enfoques, se abordan por separado. As, las nociones de libre mercado, democracia
Es~a~,o ~ m:recho, intelligentsia, crti~a racional, medios de comunicacin ;
optruon pblica, son pensadas como las Ideas-fuerza del imaginario social moderno. El valor heurstico de este enfoque radica en el hecho de que la esfera pblica ya
no es, en trminos prcticos, lo que contina pensando que es, en trminos ideales.
ABSTRACT
Mara Fernanda
Habermas

Madriz.

Public opinion, media and democracy in Jrgen

razn, industria y revolucin.

This work establishes the characteristics of the modern public sphere as

inferred ~y J~ge.rr Habermas from the historical process that gave rise to Euro~an
early capitalisrn In the 18th and 19th centuries. The validity of the Habermanian
ideal type lies in the fact that it integrates in a single category, processes that in other
approaches, are dealt with separately. Therefore, the notions of free marhet,
democracy, constitutional state, intelligentsia, rational criticism, mass media and
public opinion, are considered the ideas/strength of the imaginary modern society.
The heuristic value ofthis approach lies in the fact that in practical terms the public
sphre is no longer what it believes to be in ideal terms.
'

RSUM
Mara Fernanda
Jrgen Habermas

Hablar de la Modernidad es referirse al tipo de sociedad qu~ c~~o real

idea e imazinario cristaliz a fmes del siglo XVIII y prmcipros del
eoncr,eto
b"'

d
XIX en Europa. La razn, la utopa, .el individuo y lo ~ocIal emer~en e es~
so: el Estado las leyes, la poltica y la democracia se actualizan en l,
proce ,
'
.
. .
.
i hi t .
italismo liberal y las naciones socialistas, son su realizaci n lS rie1eaP
li
t
ea. Casi todo lo que hoy debatimos surgi del encuentro pecu lar en re

Madriz.

L'opinion publique, les media et la dmocratie chez

Le prsent travail tablit les caractristiques de la sphere publique moderne,

telles qu'elles ont t deduites par Jrgen Habermas du processus historique qui a
donn naissance au capitalisme de la prerniere heure dans I'Europe des XVIlIe et
XIXe siecles. La validit du type idal de Habermas tient au fait qu'il integre dans
une seule catgorie des processus qui, dans d'autres approches, sont abords
sparment. Ainsi, les notions de libre-change, de dmocratie, d'Etat de droit.
d'intelligentsia, de critique rationnelle, de mass media et d'opinion publique sont
considres comme les ides-force de l'imaginaire social moderne. La valeur
heuristique de cette approche rside dans le fait que la sphre publique n'est plus,
dans la pratique, ce qu'elle continue a croire qu'elle est sur le plan des ides.

A nivel poltico y comunicacional, uno de los efectos ms singulares fue

la emergencia de la esfera pblica, sociedad civil o, lo que Jrgen ~abermas ha llamado publicidad. Este mbito es concebido como el es~aclO e~ el
que la ciudadana se constituye en voluntad y, como fuerza s.ocla~activa,
regula con su hacer la gestin del Estado. En las democra~Ias lIb~r.ales
modernas la esfera pblica se alza sobre tres pilares: los partidos polticos,
los medios de comunicacin y la opinin pblica. Los partidos capitalizan
el hacer poltico de los ciudadanos, forman -o deforman- la dirigencia y
proveen al Estado de funcionarios para los cargos pblicos por eleccin o
designacin. Los medios componen el ya clebre cuarto poder, al que se
SUponecon influencia suficiente como para tumbar e instaurar gobiernos,
hundir y reflotar funcionarios, precipitar o detener guerras. Partidos y
lIledios gozan de corporeidad: habitan locales, poseen miembros activos,
generan bienes tangibles. La opinin pblica, por el contrario, no tiene
existencia pero s eficacia emprica; sin corporeidad perceptible es, como
dios, omnipresente, est en todas partes y en ninguna. La opinin pbl~ca
\'ive en las apelaciones que a ella hacen los polticos, en las convocatonas
qUe le dirigen los medios, en el ser simulado que se le construye en las
encuestas. Satanizada y sacralizada, diosa y arpa, la opinin pblica es el
gran conjuro moderno al que apelan todos los que buscan legitimacin. En
la urdimbre de esa realidad otra que instituyen los medios, la opinin
Pblica domina.
119

Para comprender el fenmeno es indispensable remontarse a esa

sociedad que cristaliza a fines del XVIII y principios del XIX. En 1962,
Jrgen Habermas publica Historia y Critica de la opinin pblica, donde
precisamente reconstruye este proceso focalizando el anlisis en la manera
en que prctica, ideal e imaginariamente se form la publicidad burguesa.
Ms all de la indispensable actualizacin que exigen los aos transcurridos desde entonces -que, por lo dems, el propio Habermas realiza en el
Prlogo a la re edicin alemana de 1990- pienso que las claves hermeneticas que aclaran el fenmeno fueron acertadamente recogidas en el
libro. Las notas que siguen son un intento de interpretacin de esas claves.
Antes de entrar en materia, son oportunas algunas precisiones:
1. El ttulo en alemn del texto que analizar es Strukturwandel
der
offentlichkeit (Untersuchungen zu einer kategorie der brgerlichen
gesellschaft). Antonio Domnech, traductor de la obra al castellano,
apunta que la traduccin literal de tal ttulo sera El cambio estructural de la publicidad (Investigaciones sobre una categora de la sociedad
burguesa). Como Domnech reconoce, tal traduccin es problemtica
puesto que en alemn el vocablo offentlichheit (publicidad) no remite a
propaganda comercial y/o poltica como en el castellano moderno, sino
a "estado y calidad de las cosas pblicas" o a "vida social pblica". El
objetivo de Habermas en esta obra es precisamente establecer el tipo
ideal de esa publicidad? o esfera pblica por lo que Domnech, apostando a que el propio desarrollo del texto permitira la adecuada interpretacin del vocablo por el lector hispanohablante, opta por conservar la
palabra publicidad a lo largo del libro, sustituyndola slo en el ttulo
por "vida pblica". Ms all de los argumentos de Domnech, pienso
que 'tal decisin es inadecuada ya que el vnculo semntico entre
publicidad y propaganda en nuestro idioma es de tal fuerza, que
interfiere permanentemente la lectura e interpretacin del texto.
El asunto se complica porque, a su vez, el vocablopblico es en nuestra
lengua polismico; remite por una parte a asuntos relacionados con
1.
2.

3.

"Advertencia del traductor", en Habermas, Jrgen, Historia y crtica de la opinin

pblica, Barcelona, Gustavo Gili, 1990, p. 40.
A lo largo de este ensayo, utilizar itlicas para destacar ideas y categoras de
Habermas, as como neologismos y vocablos en otros idiomas; utilizar negritas para
enfatizar terminologa o ideas propias.
Segn Domnech aclara, la decisin final de traducir en el ttulo offentlichkeit
por
opinin pblica, es responsabilidad exclusiva de los editores.

120

el Estado y, por otra, a asuntos vinculados a la sociedad civil,

acercndose en este segundo caso a la denotacin alemana de publicidad. Toda vez que tanto el doble significado de lopblico comola propia
categora de publicidad tienen valor terico para este trabajo, he
querido proponer una terminologa que, aunque no me satisface del
todo, cuando menos atena la polisemia. As, hablar de civilidad en
lugar de publicidad, ya que en el espritu general del texto las nociones
de publicidad y sociedad civil estn ntimamente relacionadas aunque
no son sinnimas. Admito que la eleccin es an imperfecta porque en
castellano moderno civilidad remite a sociabilidad y / o urbanidad,
significados que no son equivalentes al sentido alemn de offentlichkeit. Aun as, sociabilidad comparte algunas marcas semnticas
con "vida pblica" y, sobre todo, excluye la remisin apropaganda que
es, a mi juicio, el problema semntico de fondo. As mismo, hablar de
lo pblico/estatal para referirme al Estado y de lo pblico/social
cuando el contexto remita a la publicidad o civilidad.
2. Una polisemia similar se presenta con el vocablo privado, toda vez que
usos corrientes y usos tcnicos del trmino se solapan. En su uso
corriente,privado puede significar, o bien asuntos ntimos de personas y familias, o bien asuntos relacionados con los agentes econmicos de capital privado. En su uso tcnico, privado se define por
oposicin a politico / pblico en el marco conceptual heredado de los
griegos, en el que remita simultneamente a la familia y a la produccin. Tambin aqu resulta indispensable preservar -ya la par distinguir- los mltiples usos del vocablo. Por ello hablar de lo privado/
social para referirme a la economa, y de lo privado / ntimo para
referirme a la familia y la subjetividad. En todos los casos, siempre que
se trate de citas textuales conservar la terminologa original de la
.traduccin. Hechas las aclaratorias, paso a la interpretacin.
d Con base en el mtodo histrico/crtico, Habermas deduce su tipo ideal
e ~ivi1idad moderna a partir de los procesos que dieron origen a la
edad capitalista tempranolliberal de fines del siglo XVIII y principios
:1 XIX. El anlisis se centra en el surgimiento, yuxtaposicin y/o asimilaCin de lo pblico y lo privado evaluando: 1) Los cambios en el modo
:~~ctivo feudal de los que naci la esfera econmica que, por el tipo de
Pl1:c~ones que entraa, opera como un mbito privado de relevancia
Podhca (:~ mi terminologa, esfera privado/social); 2) los que sufre el
er orIgmando el Estado y/o la esfera pblica (en mi terminologa,

:OCl

121

pblico/estatal) y; 3) los que sufre la relacin entre esfera privado/social,

esfera pblico/estatal, cultura y familia y de los que surgen la esfera lntima
(en mi terminologa, privado/ntima) y lapublicidad (en mi terminologa,
civilidad o esfera pblico/social).
La especfica configuracin moderna de la dada pblico/privado -especialmente de su hija ms ilustre, la civilidad- es confrontada por
Habermas con el orden griego y el feudalismo. Comentar primero la visin
griega de lo poltico/domstico, para sintetizar despus los rasgos del
modelo feudal que interesan a Habermas.
DEL ORDEN GRIEGO

En la ciudad-estado griega la polis, esfera de lo politico, se opone al

oikos, esfera de lo domstico. El principio que separa lo poltico de lo
domstico remite al tema de la libertad. Como seres naturales, los hombres
deben abastecerse y perpetuarse. Produccin y familia atan al hombre a la
necesidad; satisfacen el requerimiento de preservar la vida fsica. Las
labores inherentes al mantenimiento de la vida se atienden en la esfera
domstica del oikos, donde el hombre se libera de la privacin que le
imponen sus necesidades naturales. Tanto en Platn como en Aristteles
la vida buena, la significante, comienza cuando el hombre trasciende lo
meramente necesario y accede al estado de libertad que se realiza en la
polis. El mantenimiento de la vida fsica es requisito para la realizacin de
la verdadera vida; propiedades y esclavos permiten al hombre autoabastecerse; esclavitud y violencia estn legitimadas en la esfera del oikos, de
lo necesario, de lo impoltico, pero excluidas de la polis, a la que slo
acceden los ciudadanos ya libres. De all que el derecho a la ciudadana
griega presuponga la propiedad sobre esclavos y bienes, ya que slo el que
posee medios propios puede satisfacer su necesidad vital y transformarse
en ciudadano libre. As, produccin y familia son asuntos circunscritos al
oikos, responsabilidad del oikodspota, pertenecen al orden domstico.
Produccin y familia son mbitos poco valorados por los griegos, aquello
que el hombre comparte con el mundo animal y que lo distrae en la
bsqueda de las verdaderas virtudes.

dquieren el estatuto de asuntos pblicos. Ntese que para los griegos, lo

,.blico no se refiere a lo que es comn a todos los hombres, sino a lo que
Perece ser atendido en comn por los ciudadanos libres. As, la bios
;litikOS aristotlica incluye slo el ejercicio de aquellas facultades elevadas, en y por las cuales el hombre realiza su libertad: la accin (praxis) y
el discurso (lexis). La praxis remite en este caso a aquel hacer que es de
colllpetencia pblica excluyendo, explcitamente, el hacer impoltico del
oikos. Por su parte, el discurso tiene una significacin especial en la
concepcingriega de lo poltico. Toda vez que la violencia y el dominio son
males justificados s610por la necesidad, no se consideran mtodos legtimos en la vida politica. Por oposicin, el dilogo entre ciudadanos libres e
iguales sobre los asuntos de inters pblico, se valora como el mtodo
polticopor excelencia y, la persuasin discursiva o retrica, la mejor va de
convencimiento.
Segn Habermas, en la polis "todo se manifiesta tal como es, todo se
hace a todos visible. En la conversacin entre ciudadanos fluyen las cosas
y ganan forma; en la disputa entre iguales sobresalen los mejores y ganan
su esencia: la inmortalidad de la fama. As como la necesidad vital y el
mantenimiento de lo necesario estn pudorosamente ocultos tras los
lmites del oikos, as tambin ofrece la polis el campo libre para la mencin
honorfica: los ciudadanos trafican como iguales con iguales (homoioi),
pero todos procuran la preeminencia (aristoieini" (43-44).
En principio parecera factible considerar equivalentes la oposicin
griega de lo poltico/domstico y el modelo habermasiano de lo pblico/
privado. Por momentos el propio Habermas lo hace queriendo rescatar -en
mi opinin- tres rasgos presentes en la versin griega que le son indispensables para definir su tipo ideal de civilidad: 1) el confinamiento de la
produccin econmica a la esfera domstica del oikos; 2) la preeminencia
dada por los griegos al discurso argumentativo como mtodo privilegiado
de l~Poltica; 3) la notoriedad implicada en el hacer de lapolis en un doble
Bentido: como aquello que ocurre ante los ojos de los otros y, como
aquello que nos distingue frente a los otros.

Por el contrario, en la polis los ciudadanos cumplen la bios politikos o

vida politica aristotlica. Gracias a la vida poltica, el ciudadano libre se
realiza en lo propiamente humano, en lo que no es su necesidad natural.
Slo estos asuntos, ajenos a la necesidad, merecen atencin en comn Y
122

Sin embargo, dos rasgos caractersticos del tipo habermasiano de la

\11idad moderna lo distancian de la versin griega. Primero, que la

--1

4.

~~~gen Habermas, (1962), Historia y crtica de la opinin pblica, Barcelona, Gustavo

I~I,.1994. Todas las citas de Habermas que siguen corresponden al mismo texto y
~lcl?n. Por consiguiente, en lo adelante slo incluir, al final de cada cita, el nmero
e pagina.

123

poUtica tal cual la concibieron los griegos no es reductible al concepto de

opinin pblica como, de hecho, s termina sindolo el de civilidad; segun.
do, que el modelo griego es bipolar, al oikos (lo domstico) se le opone la
polis (lo poltico), mientras que en el tipo habermasiano la civilidad
moderna es una suerte de esfera otra que media entre lo pblico/estatal
y lo privado/social. Considero por otra parte que equiparar la esfera
domstica a la privada, acarrea confusiones tericas a las que me referir
infra que oscurecen el anlisis.
DEL ORDEN FEUDAL

A diferencia de lo que ocurre en el mundo griego, para Habermas 1

e~cisin entre lo pblico y lo privado no es aplicable en el orden feuda~
Pl~n~~ que Habermas no aclara suficientemente las causas que, en mi
opmion, refieren al papel hegemnico que la iglesia juega en este contexto
de forma que la distincin no se establece entre lo pblico y lo privado sino
entre .10 mundano y lo divino. Los hombres no se igualan y liberan en un
espacio terreno equivalente a la polis, sino que se hermanan a travs de
Dios. Lo pblico -de existir en lo que ello tiene de comn y colectivo- se
sub sume en la comunidad religiosa de creyentes; la vida mundana se
confina -como en Grecia- a la esfera domstica del feudo.
El feudo comparte algunos de los rasgos del oikos pero no otros. Como
en el oikos, en el feudo se concentran la actividad econmica y la familia. En
tanto que modelo productivo, el feudo opera como unidad no excedentaria
y autosuficiente que asegura la manutencin del seor y sus siervos. Como
esfera familiar, emula la estructura griega -patriarcal y autoritariadonde la mujer slo procrea y atiende los hijos. Por lo dems, el feudalismo
rep~o~uce la subestimacin griega de lo domstico, toda vez que lo terreno
es VIVIdocomo trnsito penitente hacia la verdadera vida junto a Dios.
La distincin entre oikos y feudo, deriva de la ausencia en el orden
feudal de una estructura administrativa que centralice el poder y haga las
veces de esfera pblica equivalente a la de la ciudad-estado. As, en el
feudo, el seor ejerce poder absoluto; la adhesin de los seores al rey o al
~a~a aplica para los asuntos blicos y de expansin territorial, pero no
incide en la autonoma de cada quien con respecto a la vida en sus tierras.
Por consiguiente, no puede hablarse de un Estado o una esfera pblico/
estatal como hoy la concebimos; el ejercicio del poder est personalizado.
Iglesia, monarcas y seores feudales componen la estructura estamental
de dominacin en el feudalismo, a la que concurre cada quien como un
124

pader en s. Citando a Otto Brunner, Habermas apunta que "si concebimos

el pas como la esfera de lo pblico, entonces nos la tenemos que ver con un
pader pblico de segunda categora: el poder ejercido en la casa por el
seor ... me parece ms clarificador entender que las facultades privadas y
pblicas de dominio se mezclan en una unidad inextricable" (45). De
nuevo, considero poco clarificador identificar poder personalizado con
poder privado, esfera domstica con esfera privada, segn espero demostrar infra.
En un orden donde no hay asuntos pblicos que atender, no hay cabida
para la bios politikos griega o la civilidad moderna. Habermas distingue
sin embargo lo que llama una publicidad representativa, la cual "no se
constituye como un mbito social, como una esfera de la publicidad; es ms
bien, si se permite utilizar el trmino en este contexto, algo as como una
caracterstica de status. El status del seor feudal... se presenta como la
corporeizacin de un poder siempre elevado"(46). Es pertinente en este
caso conservar el vocablo publicidad, ya que la publicidad representativa
remite a la idea de ostentacin, que se acerca a su significado en nuestro
idioma; alude a un poder que se muestra ante los otros y que es inescindible
de la persona que lo detenta. La publicidad representativa no opera como
un espacio pblico/social sino como una suerte de don personal que se
exhibe pblicamente.
"
Ntese la diferencia entre la publicidad representativa y la acepcin
griega de notoriedad. En la bios politikos, el ciudadano se hace merecedor
de la notoriedad por la grandeza de sus actos en la guerra, la solidez de sus
argumentos en las deliberaciones y la magnitud de sus hazaas en los
juegos. La notoriedad es algo que el ciudadano debe conquistar; con base en
sus cualidades personales ciertamente", pero esas cualidades deben ser no
slo mostradas sino demostradas en la praxis para que puedan 'serle
reconocidas en la polis. Por el contrario, la publicidad representativa es
algo inmanente al poder y, como el poder se concreta en la persona del
seor feudal, el clero o el soberano, stos slo tienen que mostrarse ante los
otros para ser reconocidos.

EL

CAPITALISMO TEMPRANO LmERAL

No voy a reproducir aqu los procesos que llevan a la disolucin del

orden feudal y al surgimiento del capitalismo en Europa. Baste con sealar
qUe la lenta transformacin comienza en el rea econmica cuando las
COndicionesde trabajo, productividad y circulacin de bienes se modifican
125

de forma que los cambios en un terreno catapultan los cambios en el otro.

En el campo, la servidumbre da paso al arrendamiento y, con l, a la
aparicin de jornaleros libres y de formas incipientes de propiedad privada
sobre la tierra. Mientras, el aumento en la produccin artesanal impulsa el
intercambio de mercancas y propicia el desarrollo de las ciudades, dando
origen a un nuevo espacio, el urbano, que ser el foco de la explosin
mercantil.
En el siglo XVI, las ciudades comienzan a resultar pequeas para los
proyectos de expansin de las grandes compaas comerciales. La necesidad de financiar expediciones a territorios lejanos, incluidos los ultramarinos, de defender los nuevos mercados, de regular un trfico de mercancas
que se complejiza a ritmo exponencial; las pugnas entre cortes y familias
con el consecuente sometimiento de unas al control de otras, son el contexto
de la unificacin territorial y poltico-administrativa del fragmentado
mundo feudal, de donde surgen los Estados nacionales modernos.
El Estado centraliza el ejercicio del poder poltico en una estructura de
cargos pblicos a los que acceden, en principio, slo los sectores dominantes tradicionales: miembros de la corte, la aristocracia feudal y monrquica, e clero y -ya en el siglo XVIII- miembros de la alta burguesa que, como
clase, se haba venido formando al calor del trfico mercantil y la acumulacin de capital. Para fines del siglo XVIII y principios del XIX, ha
cristalizado en Inglaterra y Francia el capitalismo temprano-liberal. Del
proceso, Habermas enfatiza la diferenciacin de esferas, ncleo terico de
su anlisis. Lo que habra ocurrido sera:

LA

DIFERENCIACIN

DE LA ECONOMA Y EL SURGIMIENTO

DE LA ESFERA PRIVADA

Este sera el proceso fundacional de la modernidad. Citando a

Schumpeter, Habermas destaca que "la economa individual de cada
familia se haba convertido en el elemento central de su existencia, con lo
que se fund una esfera privada que apareca ahora ante lo pblico como
un algo distinguible" (58). Es a este fenmeno al que Habermas tipifica
como privatizacin
del proceso de reproduccin;
se caracterizar~
porque "las condiciones bajo las que ahora se realiza la actividad econmIca estn emplazadas fuera de los confmes del propio hogar; por vez primera
son de inters general. Esta esfera privada de la sociedad, esfera que ha
adquirido relevancia pblica, ha caracterizado en opinin de Hannab
126

\rendt, la moderna relacin de la publicidad con la esfera privada ...

engendrando lo social" (58).
Entiendo que Habermas se propone distinguir, primero, la diferenciacin y posterior autonomizacin de la esfera econmica con respecto a las
dems actividades humanas; segundo, la especificidad de la nueva esfera
que integra lo pblico y lo privado de forma peculiar. El primer punto es
evidente; el segundo es origen de la confusin que he sealado supra y que
lile llev a proponer una nueva terminologa. Qu quiere decir Habermas
con "prioatizacion de la economa"? Pienso que alude a dos aspectos
distintos. El primero es claro y se refiere al hecho de que los factores del
proceso productivo -capital y trabajo- concurren al mercado como agentes
con intereses privados, movidos bien por necesidades bien por expectativas
de lucro individual. De esta forma, el proceso productivo en su conjunto se
"privatiza" -gracias al carcter de sus agentes- y el marco legal que lo
regula tambin.
Es el segundo aspecto el que resulta confuso. Habermas lo reitera al
sealar que "el concepto mismo de lo econmico, vinculado hasta el siglo
XVII al crculo de competencia del oikodspota... adquiere... su moderna
significacin...La economa moderna no se orienta ya de acuerdo con eloikos;
el mercado ha ocupado la plaza de la casa y la ha convertido en una economa
de comercios" (58). Es obvioque el desplazamiento opera desde eloikos/feudo
hacia un espacio otro que Habermas llama privado. Pero, si se admite la
equivalencia propuesta por Habermas entre esfera domstica del oikosl
feudo y esfera privada, entonces, cmo puede algo desplazarse hacia un
sitio en el que ya est? De igual forma, tanto en la ciudad-estado griega
comoen el mundo feudal, la produccin se realizaba en el oikos/feudo y era
-Partiendo de la misma equivalencia- de competencia privada; por consiguiente, cmopuede algo adquirir una cualidad que ya posee, cmopuede
Privat~zarse una actividad -la econmica- que ya es en s privada?
Me parece que la confusin deriva de homologar lo domstico y lo
Privado en primera instancia, para abandonar luego tal identidad. Comprendiendo -y compartiendo- el planteamiento de fondo, creo necesario
reformular la argumentacin y modificar la terminologa. Los aspectos a
c~nservar en mente seran: 1) que la produccin, cumplida antes en el
olk?slfeudo -unidad cerrada- se cumple ahora en el mercado, red mltiple
de lllterrelaciones que involucra a todos, directa o indirectamente, en el
P~eso productivo; 2) que al mercado concurren los factores de la producCIn como agentes privados; 3) que la organizacin global y el marco
127

jurdico de la economa se pautan con arreglo a este carcter privado.

Hasta aqu, enfatizo el desplazamiento del proceso productivo hacia un
espacio otro de amplitud, lgica interna y organizacin diferentes, pero
destaco as mismo la preservacin del carcter que ya ste tena: admitian.
do la equivalencia domstico/privado, contina siendo privado algo que Ya
lo era, aunque en otras condiciones.
El cambio de carcter de la nueva esfera no es, por lo tanto, hacia la
privatizacin, sino hacia lo que es caracterstico de ese espacio otro qUe
ella misma funda: lo social. Este aspecto sealado por Habermas en la
penltima cita, se ve confirmado cuando el autor seala que "con la
extensin de las relaciones de mercado surge la esfera de lo social" (172).
En esto baso mi propuesta terminolgica, designando a esta esfera como
privado/social, en un intento por recoger en la propia denominacin el
doble carcter que mejor la define, ya que Habermas conviene en que lo
social tiene su origen en el proceso descrito, ms all de que hoy designemos con este trmino a procesos de mayor alcance.

LA

CONSOLIDACIN DEL ESTADO y EL SURGIMIENTO

DE LA ESFERA PBLICA

El Estado "objetiviza las instituciones del poder pblico" (51); crea el

ejrcito, instaura un sistema impositivo que lo provee regularmente de
fondos para la inversin y el automantenimiento de sus rganos ejecutores,
promulga el marco legal que rige el trfico mercantil y el trabajo social; se
alza como una estructura burocrtica de complejidad creciente. Con el
Estado surge y se autonomiza la esfera pblica (en mi terminologa pblico/
estatal) que, en primera instancia "se consolida como un perceptible estarfrente-a aquellos que le estn meramente sometidos y que, por lo pronto,
slo encuentran en l su propia determinacin negativa. Porque ellas son
las personas privadas que, por carecer de cargo alguno, estn excluidas de
la participacin en el poder pblico" (56).

LA

REDEFINICIN

onformacin de las sociedades modernas; de ella surgiran tanto el indivi~ualismo como el humanismo que dan forma a los ideales burgueses.
En el modelo de familia nuclear, centrada en el padre, en apariencia
relevada de los rigores de la produccin, nacera el concepto de individuo
dotado de subjetividad y razn propias; del vnculo de amor entre la pareja
y los hijos nacera la idea d~ ~umanidad, toda vez que ~a autonoma del
propietario en el mercado c~mcldecon la auto-repr~se~t~clOn d~los hombres
en la familia ... Ella parece libremente fundada por individuos libres y parece
mantenerse sin constriccin alguna; parece basarse en la duradera comunidad amorosa de ambos cnyuges; parece depositaria del libre desarrollo de
todas las capacidades que perfilan a la personalidad cultivada. Esos tres
momentos: libertad volitiva, comunidad amorosa e instruccin, dan lugar a
la idea de humanidad ..." (83). Extraigo de la cita los tres pasos del desplazamiento: de la esfera privado/social de la economa -donde el productor se
siente y piensa autnomo- a la esfera privado/ntima de la familia -donde el
productor se siente y piensa individuo libre- y, desde all, a la generalizacin
de este pensar/sentir en la idea de humanidad.
En este sentido, Habermas destaca acertadamente que los principios
de libertad, igualdad y fraternidad, base tico-filosfica del liberalismo
democrtico, no pueden considerarse slo como falsa conciencia; fueron
tambin vividos en la cotidianidad de la familia, internalizados -junto a, y
en contradiccin con el principio autoritario de la figura paterna- como
parte de la subjetividad del individuo y, de all, extrapolados a todo el
gnero humano. Sin embargo, me parece que Habermas desestima luego el
hecho de que el humanismo liberal tiene sus races en el individualismo
burgus; la categora bsica es la de individuo y no la de comunidad; de
los derechos del hombre como individuo derivan los del hombre como
especie; de la razn ejercida por individuos pensantes nace la razn como
lo propiamente huma'no. Si se olvida la secuencia, puede opacarse el hecho
de que es el individualismo y no la humanidad el que termina configurando
POlticay culturalmente a la sociedad moderna en su conjunto.

DE LO DOMSTICO Y EL SURGIMIENTO

DE LA ESFERA iNTIMA

EL NACIMIENTO DE LA PRENSA EN RELACIN CON LAS ESFERAS PRIVADO/

SOcIAL y PBLICO/ESTATAL

Con la diferenciacin de la economa y el nacimiento de la esfera

privado/social, el mbito de lo domstico deviene en una nueva esfera -la
tntima- que, a diferencia de lo que ocurra en los rdenes griego y feudal,
el mundo moderno valora positivamente. Para Habermas, la mutacin de
lo domstico a lo intimo es uno de los procesos ms importantes en la

Para Habermas, el proceso descrito no es explicable si no se valora el

rol que la prensa jug en l, en la medida en que "dentro de ese orden
POlticoy social refigurado durante la fase mercantil del capitalismo ... se
desarrolla vigorosamente el segundo elemento constitutivo del marco del

128

129

trfico tempranamente capitalista: la prensa ... el trfico de noticias Se

desarrolla no slo en relacin con las necesidades del trfico mercantil: la
noticias mismas se han convertido en mercancas. La informacin periods~
tica ~r~fesional obedece, por tanto, a las mismas leyes del mercado, a cuy
surgimiento debe ella su propia existencia" (58-59).
De la cita quiero destacar el hecho de que la prensa es, simultneamoj.,
te, configuradora
de y configurada por la actividad mercantil. Este
doble carcter de factor que configura al tiempo que es configurado desd
y hacia la economa, resulta ser uno de los rasgos caractersticos de 1 e
medios ~e ~?municacin modernos. A esta marca de origen que engendra~:
contradiccin en el ~esarrollo futuro de los mismos, se suman los otros dos
factores que determinan su especificidad: el tipo de vnculo que los une al
Estado, por una parte, y a la civilidad moderna, por la otra.
La relacin Estado/prensa oscila entre el aprovechamiento
y la censura, entre l~ fascinacin y el pnico ante la nueva tecnologa. Ya en el siglo
XVII se ha~I~ ~dado en Inglaterra varios peridicos oficiales, lo que
demuestra el mte~e~ de las nuevas autoridades por utilizar a la prensa de
~cuerdo con los objetivos de la administracin ... En la medida en que este
ms~~ento
les se~a para dar a conocer rdenes y disposiciones, se
convirtieron los destinatarios propiamente por vez primera en pblico" (59).
Para fines del XVIII ese pblico, compuesto en lo fundamental por
burgueses, ha comenzado a utilizar la prensa como rgano de opinin lo
que lleva ~ Federico ~I a de.cretar la censura estableciendo que "~a
pe~s~~a pnvada no esta autonzada a emitir juicios pblicos, especialmente JWCIOS
reprobatorios sobre tratados, procederes, leyes, reglas y directivas del soberano y la corte ... ni est autorizada a dar a conocer noticias
recibidas acerca de todo ello ni a divulgarlas por medio de la impresin"
(63). Lo que anuncia la cita no son slo las pretensiones de censura estatal
sobre la prensa; en ella se hace explcita la oposicin entre el Estado Y
aque~los que opinan pblicamente, aquellos que de~de la segunda mitad
del SIgloXVIII se haban constituido en la civilidad moderna.

coJIlOraciocinio, como "comunicacin racional de un grupo de hombres

instrUidos en el uso pblico del entendimiento" (73). A estos dos procesos se
suJIla un tercero, el que adeca la publicidad representativa feudal/cortesana a su versin moderna; en este caso, la civilidad opera alternativaJIlente como notoriedad, en el sentido griego de aquello que ocurre ante los
ojOSY el juicio pblico; como ostentacin, en el sentido de aquello que se
exhibe pblicamente; o como representacin, en el sentido de encamar los
intereses Y la opinin de la esfera privado/social. Para Habermas, la
civilidad moderna fue primero pblico y luego raciocinio, oscilando entre
la notoriedad, la representacin y la ostentacin. En todos los casos, los
procesos que le dieron origen se desarrollaron primero en el mbito del arte
y la cultura, para derivar de all a lo poltico.

EN EL MBITO DEL ARTE Y LA CULTURA

Hacia fines del siglo XVIII y principios del XIX se ha constituido ya en

Inglaterra y Francia una burguesa estratificada; motor de la esfera
privado/social de la produccin, est sin embargo excluida del poder y el
conocimiento. Ha venido lentamente autoformndose; es lectora y espectadora en potencia, est madura para ser convocada comopblico; los libros
y la prensa, fungen de instrumento a esta convocatoria.
El proceso es distinto en las capas altas y bajas de la burguesa. Los
pequeo-burgueses no llegarn a ser raciocinio, se mantendrn en el
estatuto de gran pblico, interpelados desde el espectculo y el folletn.
Como gran pblico asistirn a la platea de los teatros y leern con avidez
Los misterios de Pars y El Conde de Montecristo, editados por entregas en
lo que, ya a mediados del XIX, puede considerarse como la gran prensa. En
las novelas de folletn y otras publicaciones de corte moralista, la pequea
burguesa encontr un espejo donde 'mirarse y desde donde construir una
imagen de s misma. Unificada en esta autoimagen, fungi de base social
a la intelectualidad burguesa, fue objeto de su representacin.

Dos procesos han de cumplirse para que la civilidad moderna cristalice. Primero, el proceso por el cual sta queda definida negativamente desde
otra instancia que la convoca y, al convocarla, la constituye comopblicO.
Segundo, el proceso gracias al cual ella misma se define positivamente

Entretanto, la gran burguesa ilustrada accede al saber hasta entonces

reservado a la aristocracia monrquica y clerical. La plasmacin de ese
saber en un soporte impreso, intercambiable, en una mercanca, pone al
::mce.~el gran bu~gus el inaccesible conocimiento. El primer paso es de
~ta~lOn~ en los libros, la gran burguesa busca las claves que le permimIffietizarse con la nobleza cortesana. El segundo momento es de
apropiacin, "las personas privadas a las que, como mercanca, se les

130

131

LA

EMERGENCIA DE LA CIVILIDAD

vuelve accesible la obra, la profanan en la medida en que buscan su sentido

de un modo autnomo" (74). El tercer momento es de raciocinio, en l la
gran burguesa adquiere identidad cultural propia y, desde all
contrainterpela a la aristocracia ilustrada. A este tercer momento llega l~
gran burguesa por otros dos caminos adems del de los libros; el primero
es de nuevo massmedtco, lo constituyen los peridicos y revistas cultu_
rales; en el segundo -Ios cafs, salones y sociedades literarias- la
intelectualidad burguesa ejerce el raciocinio crtico y se prepara, Ya
constituida como civilidad, a cumplir su funcin poltica de mediacin
entre la sociedad y el Estado.
En los peridicos y revistas literarias se recoge por primera vez la
crtica burguesa. A los que escriben en ellas se les llama "jueces del arte"
quienes se "entienden a s mismos ... comoportavoces del pblico porque no
reconocen autoridad alguna fuera de la que proporciona el razonamiento ...
pero, al mismo tiempo, pueden volverse contra el pblico mismo cuando
impugnan en calidad de expertos el dogma y la moda apelando a la
capacidad de juicio" (78). Ya en este momento la intelectualidad burguesa
se siente vocero de toda la esfera privado/social; no se confunde con ella
sino que la encarna como su voz crtica, asumindose como su representacin.
Esta intelectualidad capaz de juicio, dotada de una autoimagen construida sobre el principio de la autonoma individual, representante de todas
las personas privadas a las que, ya para entonces, se supone portadoras de
una opinin; esa intelectualidad -deca- se habra formado en las charlas de
los cafs, los salones y las sociedades de crtica literaria y artstica que
proliferan al cierre del siglo XVIII. Son crculos cortesanos a los que se
asimila la gran burguesa comopblico primero y como raciocinio despus.
En ellos se discute de arte y literatura y, pocoa poco,"comienza a establecerse una paridad entre las gentes cultivadas procedentes de la sociedad
aristocrtica y las de la intelectualidad burguesa" (70).
A diferencia de los vehculos impresos, esos son lugares y no medios,
sitios a los que acuden fsicamente las personas para discutir sin reparar
en el status. De esta paridad vivida como raciocinio en el que los hombres
se miden por el pensamiento, nace la idea de igualdad fundada en 18
razn. Al individuo y la humanidad construidos en la esfera privado/
ntima, se suma la razn como epicentro de la tica liberal-democrtica. Si
bien tal igualdad no se concret empricamente, su posibilidad
la
objetiviz como valor "si no efectivo, s eficaz" (74).
132

As cristalizaran los sujetos (productores de la esfera privado/social

e desde el amor de la familia y la igualdad de los cafs/salones, han
q~borado una autoimagen en la que se miran comoindividuos autnomos
e iembros de una humanidad racional); el mtodo (la discusin
~ciocinante entre personas privadas sobre asuntos pblicos) y el medio
(la prensa y dems vehculos impresos) que habrn de constituir la
civilidad moderna comoesfera pblico/social. Su funcin ser regular el
poder pblico/estatal o, en otras palabras, la poltica.

EN EL

MBITO POLTICO

Al cierre del siglo XVIII, la burguesa no slo es dominante en la esfera

privado/social de la produccin, sino que sus capas ilustradas lo son
tambin en el mbito de las ideas; el contexto permite -y a la vez exige-la
reconfiguracin del poder poltico; en el proceso, la civilidad ser protagonista. Este desarrollo es vivido tempranamente en Inglaterra donde el
parlamentarismo se consolida luego de la revolucin de 1641; alcanza su
expresin modlica constitucionalista con la Revolucin Francesa de 1789;
se generaliza en Europa desde 1848 con el ciclo de las llamadas revoluciones burguesas.
Tambin en el campo poltico la civilidad se comporta primero como
pblico, requerida por los sectores en pugna dentro del Estado monrquico.En esta etapa hace apenas de teln de fondo al poder pblico/estatal. La
prensa ser el vehculo de su transformacin cualitativa, toda vez que "la
abolicin de la censura previa ... posibilita la penetracin del razonamiento
en la prensa, permitiendo que sta se desarrolle hasta convertirse en un
instrumento que impele a que las decisiones polticas sean tomadas ante la
nueva tribuna del pblico" (95). En otras palabras, la prensa har depolis,
en lo que a la notoriedad se refiere.
En esta etapa maduran las dos formas de relacin entre el Estado y los
lIledios: segn ya dije, aprovechamiento y censura. La censura se aplica
bajo dos modalidades de control: el secreto, que protege las deliberaciones
Parlamentarias prohibiendo su divulgacin; y, el silenciamiento,
desti~ad~ a acallar la disidencia a travs de leyes comola del Libelo, que penaba
.a dIfusin de ideas difamatorias contra el Estado monrquico y sus
lllstituciones.
. El aprovechamiento
se practica tambin con dos estrategias; en un
Pl'lncipio, ambas convocan a la civilidad slo comopblico; en su desarro133

llo, la segunda terminar constituyndola como raciocinio. La primera se

refiere -como ya ocurra en el siglo XVlI- a la fundacin de peridicos
oficiales dedicados a difundir la agenda del monarca, divulgar leyes e
imprimir comentarios favorables sobre la gestin del Estado. En esta
versin, la civilidad es apenas destinatario,
receptor de la autoimagen
que difunde la esfera pblico/estatal; no sobrepasa la versin de lapublici_
dad representativa heredada del feudalismo: el Estado hace ostentacin de
su poder ante los lectores.
La segunda estrategia de aprovechamiento surge de la actividad
parlamentaria que, desde la revolucin de 1641, ha dividido el Parlamento
en conservadores o tories y liberales o whigs. Son estas fracciones las que
comienzan a vulnerar el secreto y a burlar el silenciamiento. Alternativamente, el grupo en minora utiliza la prensa como tribuna para filtrar
datos sobre los debates y cuestionar al grupo en el poder. Tambin en este
caso la civilidad es convocada comopblico, pero en un sentido diferente
al de la primera estrategia; a los lectores se recurre ahora no como
destinatarios de la ostentacin oficial, sino para inducir en ellos opinin
favorable a la minora parlamentaria.
Ntese que esta convocatoria no se dirige a la civilidad en su condicin
de raciocinio crtico, sino en su condicin de potencial adherente. En
resumidas cuentas, lo que se hace en esta etapa es ampliar los escenarios
en los que el propio Estado dirime sus controversias; la civilidad no es an
esfera autnoma sino prolongacin de la propia esfera pblico/estatal. El
modelo se corresponde con el que domina luego en las democracias representativas modernas donde, desde la civilidad, se construye el respaldo
y no el raciocinio de la poblacin -que hace las veces de representada-,
a
un sector ya institucionalizado
como poder, que hace las veces de
representante.
En Inglaterra el proceso entra, sin embargo, los factores que condujeron a la transformacin cualitativa de la civilidad. Los enfrentamientos
entre tories y whigs que filtraron hacia la prensa el secreto parlamentario
y llenaron sus pginas de denuncias, colocaron ante los ojos de los lectores
las propias entraas del manejo estatal. En lo adelante, la civilidad
actuara simultneamente como testigo y como juez de la gestin del
Estado al adquirir -gracias a la prensa- la notoriedad como una de sus
funciones polticas fundamentales.

las literarias derivan en acaloradas discusiones polticas sobre los

chal
.
di
1
ulos de la prensa; en los grupos parlamentarios tra iciona es y
artc
1 .
"
d
e
(el Parlamento se haba diversificado con a mcorporacion
nuevoS
.'
esentantes de la alta burguesa) que, Junto a los partidos, fundan
repr
. .
,
di
.dicos que harn de prensa partidIsta; en la burguesa me la que,
~nrepresentacin parlamentaria, funda peridicos de opinin desde
JIl
Sd de exige derechos polticos y mejoras sociales; por ltimo, en la prensa
on
.
d
d
.
1
independiente
que "se convierte por vez pnm~r~ y e mo o pro~lOen e
rgano crtico de un pblico polticamente raciocinante, se convierte en
cuarto poder" (97).
Queda as reconfigurado el cuadro poltico que ahora se compone de
dos esferas opuestas: por un lado, la pblico/estatal
con el monarca, sus
adherente s y la estructura burocrtico/administrativa; por el otro, la
civilidad moderna o esfera pblico/social que incluye las formas d~
organizacin civil (cafs, partidos, asociaciones), la prensa -en rol determinante- y el Parlamento. En realidad, este ltimo cabalga a lo largo del
perodo con un pie en cada esfera, toda vez que la historia de su propia
constitucin se ha escrito "entre el raciocinio pblico de un pblico crtico
y la influencia corruptora de un rey obligado a un ejercicio indirecto del
mandato" (100).
Ntese que para Habermas es en las formas de organizacin prctica
(cafs, partidos, Parlamento) donde la civilidad piensa en tanto que
raciocinio. Sin embargo, es gracias a la prensa que esta civilidad realiza
su funcin poltica, al punto de que "el grado de desarrollo de la publicidad
se medir de ahora en adelante de acuerdo con el nivel de disputa entre el
Estado y la prensa" (97). Es la prensa la que objetiviza pblicamente el
raciocinio creando un nuevo sujeto poltico: la opinin pblica. Es como
opinin pblica que la civilidad alcanza notoriedad y adquiere fuerza de
presin sobre el Estado. As, los modos de existencia prctica de esta
civilidad (Parlamento, partidos, asociaciones) se sub sumen en su modo de
existencia discursivo como opinin. Sin embargo, esta opinin es cualitativamente distinta de la moderna: la opinin pblica en la sociedad
capitalista temprano-liberal de fines del XVIII, est en efecto llena de
opinin y no vaciada de ella.

Con todo, los roles de testigo y juez son an silentes. Para Habermas,
la civilidad que piensa y opina comoraciocinio nace en los cafs, donde las

Para aprehender el punto hay que partir de que lo pblico/social-la

civilidad habermasiana- remite en aquel momento a cinco procesos
distintos: 1) el raciocinio, que implica la interaccin discursiva y crtica
entre personas privadas; 2) la moralidad, que asegura que los asuntos

134

135

tratados revistan inters comn y se decidan en base a ste; 3) la notoris,

dad, que desnuda el poder estatal ante los ojos de los ciudadanos; 4) 1
opinin, que generaliza el raciocinio a todas las capas lectoras; 5) 1:
voluntad, que transforma el hacer raciocinante pblicamente difundido e
fuerza poltica activa opuesta al Estado.
n
Para Habermas, el raciocinio se gesta en primera instancia en 1
..,
.
as
formas de orgamzacron prctIca de la civilidad, realizando as su carct
rbli
1 d
.
er
pu lCOen as os prlmer~s acepciones; la tercera y la cuarta, se realizan a
travs de la prensa; la qurnta es el resultado de las otras cuatro. De II'
d
a 1 qUe
1 " Ild d
a Cl~l 1 a mo erna haya sido primero crtica y argumentacin en
comun, para luego devenir en opinin pblicamente constituida
1
..
.
en a
As, 1
prensa.
1,
a opinion. pblica en el tipo ideal habermasiano no
equivalent~ a la opinin pblica moderna. La opinin pblica de fines d:~
XVIII ha sido pensada por un sujeto emprico concreto -la burgu ,
.
~~
mlentr.as que la mo~e~a es un producto annimo que deambula en los
mensajes ~assmedltIcos y los discursos polticos. En el capitalismo
te~~rano-!lb~ral, del que Habermas deduce su tipo de civilidad, "la
OpInIn pubhca se forma en la disputa argumental de un asunt
T
o, no
acrt icamente en el apoyo o rechazo -plebiscitaria o ingenuamente manipulados- apoyados en el common sense de personas" (l03).
. La civilidad moderna no cumple ya a nivel prctico -ni como opinin
m como vol~nta~- la funcin poltica que tuvo en el siglo XVIII. Sin
embar~o, a nivel ~maginario, sigue autocomprendindose y proponindose
como SI !a cumphera. Este fenmeno que disocia el ser real del creerse!
parecer Ideal, se ~antiene gracias a dos mecanismos de legitimacin que
perpetuaron en el tI:~po la autoimagen de la civilidad, independizndola
de su refe~ente emplrl~o: el Derecho y la construccin filosfico/poltica del
concepto liberal de opinin pblica.

EL ESTADO DE DERECHO

Para. Ha.bermas, el Estado de Derecho moderno nace junto a la

autono~lzacl~n de la esfera privado/social. De acuerdo con la autoimagen
que el h~erahsmo econmico tiene de s, siempre que ninguna coaccin
externa rnterfiera, el mercado autorregulado por la libre concurrencia
~segura la libertad de acceso de los agentes a la actividad productiva, la
Igualdad de oportunidades y la imposibilidad del aprovechamiento de unos
sobre otros.
136

La autonoma, igualdad yjusticia que parecen inmanentes al mercado,

disolviendo la legitimidad del Estado absolutista. El dominio monrf=co/clerical se mantuvo mientras las fuentes de su. poder lucieron
~ objetables. Derecho divino y derecho de sangre fueron rnclumes hasta
1tl e surgi un sujeto independiente -la burguesa- guiado por sus propias
~:pacidades de produccin, razonamiento e ilustracin. El protesta~tismo
la economa autonomizada liberan la fe, que ahora se acuerda directay nte sin intermediacin de la iglesia, entre los creyentes y Dios; la
me ,
...
fuente de la riqueza, que ahora reside en el trabajo y no en la propiedad de
la tierra y; la posibilidad de esa riqueza, que ahora depende del esfuerzo
e iniciativa personal y no del derecho de sangre.
Invalidadas la sangre, la tierra y Dios como orgenes legitimadores del
poder, las leyes se transforman en la nica ~ente posible de le~timi.dad;
mas, de dnde derivar la validez de las propias leyes? Para el hb~rahsmo
democrtico, esta legitimidad descansa sobre la razn y sobre las Ideas de
libertad, igualdad y fraternidad que, extrapoladas de la esfera privado/
social y privado/ntima al mbito poltico, devienen en principios morales
que sirven de base tica a las leyes. Leyes que parten de estos principios
cuentan con el consenso racionalmente motivado de los ciudadanos, toda
vez que las mismas se basan en el bien comn; a todos protegern por igual
y todos debern sometrseles en la misma medida, impelidos por la oferta
de realizacin colectiva que entraan.
En este contexto se configura la auto comprensin de la civilidad
moderna que, constituida en raciocinio, se supone llamada a "reconducir la
voluntas a ratio, ratio que se elabora en la concurrencia pblica de
argumentos privados en calidad de consenso acerca de lo prcticamente
necesario en el inters universal" (118). La cita recoge los elementos
Constitutivos de la singular autocomprensin de la civilidad moderna que
sirve.de base al Estado de Derecho. Leyes fundadas en principios de validez
universal, no son slo leyes para todos, sino leyes de todos en tanto que
Persiguen el bien y la felicidad comn. As, si las leyes en el Estado de
Derecho no resguardan intereses sectoriales sino colectivos; si la civilidad
no Se autopostula como un poder -el de la burguesa- que se opone a otro
-el monrquico/clerical-, sino como la representacin de los intereses de
toda la ciudadana, lo que parece disolverse no es un poder ilegtimo frente
a otro insurgente, sino la propia nocin del dominio. En palabras de
lIabermas, la civilidad moderna "no quiere ser ni lmite del poder ni poder
!Disrno, y todava menos fuente de todo poder ... est ms bien obligada a
137

de la alta burguesa que se constituye entonces en civilidad. Ella

presenta, como realidad emprica, lo que para toda la poblacin es
~tencialidad.

modificar el carcter del poder Ejecutivo, la dominacin misma. La dominacin de la publicidad es, segn la idea que de s misma tiene, una
ordenacin en la que la dominacin en general se disuelve" (118).

tllal

La idea/fuerza que mantiene en pie el razonamiento es la qUe

homologa ideales y principios del humanismo burgus con ideales y prn,
cipios universales: civilidad burguesa a toda la poblacin. Pero, qu
hace posible tal homologacin? Segn ya he dicho, la equivalencia tiene un
fundamento emprico en la experiencia cotidiana de la esfera privado/
ntima y en la traslacin, al mbito poltico, de la lgica que se supone
inherente al trfico mercantil.

La tercera fase explica la equivalencia entre civilidad y opinin

blica. Segn lo dicho, la razn se concreta empricamente va la ilustra~6n y, en la base de todos los mtodos validados en la poca para ilustrarse
est la lectura de libros. Para fines del XVIII, los lectores se reducen a la
aristocracia regresiva y a la progresista intelectualidad burguesa. Es esta
ltima la que hace un uso crtico del saber contenido en los libros y la que
representa el potencial de autoilustracin de todos los ciudadanos. Este
pensamiento crtico, este raciocinio, adquiere fuerza social cuando deja de
ser ideario y se convierte en opinin; opinin pblicamente dicha por los
intelectuales burgueses en la prensa y pblicamente leda por los lectores
burgueses en esa misma prensa. Se produce as una sexta generalizacin
que lleva del raciocinio grupalmente pensado al raciocinio pblicamente
difundido; en otras palabras, de la civilidad moderna, representante de lo
que es empricamente toda la poblacin, a la opinin pblica, expresin de
lo que opina esa poblacin. De esta forma, en un proceso que incluye seis
pasos de generalizacin, la civilidad deviene en opinin pblica, concepto
que la filosofa y la ciencia poltica de la poca se encargarn de elaborar
tericamente.

Veamos el razonamiento por fases. En la primera fase se autonomiza

la esfera privado/social de la economa y surgen simultneamente el nuevo
agente autnomo -el propietario de mercancas- y el mercado de libre
concurrencia. En la prctica, no todos son ya propietarios pero pueden
llegar a serlo, porque la libre concurrencia asegura la igualdad de oportunidades con base en el esfuerzo propio. Esta primera generalizacin del
estatuto de propietario a toda la poblacin se hace, entonces, sobre la
posibilidad.
En la segunda fase, la experiencia del productor
autnomo se
traslada a la esfera privado/ntima y deviene, gracias a una segunda
generalizacin, en la idea del hombre libre. El concepto de hombre libre
implica,junto a la libertad de producir, la libertad de sentir y pensar como
individuo. Toda vez que la individualidad se forma al amparo del amor
entre la pareja y los hijos, este sentimiento de amor -va una tercera
generalizacin- se extiende de la familia a todos los hombres y constituye
una de las fuentes del concepto burgus de humanidad: el amor fraterno
hacia los otros.
El concepto de humanidad incluye, junto al de fraternidad, el principio
de igualdad. Segn lo expuesto, la igualdad es vivenciada por primera vez
como raciocinio, como discusin entre iguales. As, una cuarta generalizacin permite que el raciocinio de grupo devenga en razn de la especie, en
cualidad innata que iguala a los seres humanos. Pero, si la razn en s es
innata, su uso efectivo requiere de herramientas intelectuales que han de
adquirirse va la autoilustracin. Una quinta generalizacin valida la
oferta potencial: no todos los hombres son ya ilustrados, pero todoS
pueden llegar a serlo.

EL CONCEPTO DE OPININ PBLICA

Para Habermas, el concepto de opinin pblica se remonta al vocablo

latino opinio que incluye un doble significado; por una parte, equivale a
juicio o parecer poco fundamentado y remite a sentido comn; por la otra,
a idea o parecer de las gentes a propsito de algo o alguien y remite a
reputacin. Hasta que la pura opinin devino en la opinin pblica
lIlo~erna del XVIII entendida como "raciocinio inserto en un pblico capaz
de juicio" (124), el concepto oscil entre sus dos significados originales,
"alorados negativa o positivamente.
li

Hacia fines del siglo XVIII, el nico sector que suscribe estos principioS
y rene ya estas condiciones -propiedad e ilustracin- es la capa intelec-

El pensamiento ingls tiende a valorar la opinin con signo positivo.

obbes la remite al parecer de las gentes y la identifica con conciencia
Personal, resaltando de algn modo su valor cognoscitivo pero negndole
eficacia pblica en tanto que conciencia privada de cada quien. Locke la
~.Si~era suficientemente importante como para postular una Ley de la
ln~n y la Reputacin junto a la Ley Divina y a la Ley Estatal, destacan-

138

139

do en este caso los dos sentidos primarios del trmino: parecer de las gentes
(cognitivo) que funge de medida a la virtud y el vicio (judicativo). Con todo,
la opinin en la que Locke funda su Ley no incluye los dos componentes
claves de la opinin pblica moderna: no nace de la discusin colectiva de
ideas ni incide en las leyes del Estado.

opinin pblica. La opinin popular equivale al sentido comn y est

valorada positivamente. Este sentido comn encarna el saber de la tradicin y del buen juicio que son propios del ser humano; la opinin popular
presupone una sabidura que es inherente al estado de naturaleza, en el
que el hombre es libre e igual a todos los hombres.

La sola opinin se vuelve opinin pblica en Inglaterra va el sentir

popular primero y el espritu pblico despus, convocados ambos por tories
y whigs. La fuerza poltica de las tres nociones se basa en la infalibilidad
que se le atribuye para el sentir, a la emotividad de las mayoras; para el
espritu, a la intuicin de esas mayoras; para la opinin, al raciocinio,
ya no de las mayoras sino de su representante, la civilidad. Sentir y
espritu son cosas dadas empricamente en toda la poblacin a las que
tories y whigs invocan desde la esfera pblico/estatal; por el contrario, el
raciocinio lo ejerce directamente la civilidad desde la esfera pblico/social
que ella misma crea, como representante de esa poblacin. De esta forma,
el sentir se har espirit cuando comience a saber intuitivamente en
comn; el espirit se har opinin cuando comience a pensar y lo haga
pblicamente. Slo como raciocinio que deviene en opinin pblica, puede
la civilidad cumplir su funcin poltica.

Por el contrario, la opinin pblica rousseauniana equivale al raciocinio de la civilidad tal cual lo conceptan los ingleses, pero marcado con
signo negativo. Para Rousseau, esta prctica discursiva es slo especulacin y engao, expresa el inters de una lite ilustrada -la burguesa- y
pervierte la sabidura implcita en la opinin popular. La diferencia terica
fundamental radica en que Rousseau no subsume lo popular en lo pblico.
Lopopular remite a todos los hombres; lo pblico, a una lite de hombres. El
saber popular no es producto de la reflexin argumentativa sino que es dado
a los hombres en su condicin de tales; el saber pblico, deriva del raciocinio
de un grupo ilustrado de hombres. Las leyes fundadas en la opinin
popular expresan el inters comn; las leyes basadas en la opinin pblica,
expresan intereses privados. En sntesis, para Rousseau la opinin pblica
no representa a la opinin popular sino que la pervierte.

Segn he dicho, es la prensa la que hace posible esta transformacin,

utilizada alternativamente por las fracciones parlamentarias en conflicto.
Refirindose al papel jugado por el tory Bolingbroke, Habermas afirma que
"sin el periodismo poltico, que Bolingbroke mismo contribuy a crear, no
se hubiera convertido el sense of the people en el public spirit, tan eficaz
para la oposicin" (128).Otro tanto hara el whig Steele, quien "transporta
elpublic spirit ... a la objetividad de lageneral opinion que, desde entonces,
apenas es deslindable del instrumento del que se vale esa opinin, la
prensa" (128).De esta forma, en el pensamiento poltico ingls la civilidad
se diluye en la opinin pblica que, a su vez, se refiere a lo periodsticamente publicitado, convalidndose as a nivel prctico/poltico y conceptual, el desarrollo ya descrito a nivel jurdico.
El proceso seguira- otros caminos en Francia, aunque terminara
validando la misma nocin inglesa. Bayle -contemporneo de Lockeconnota la opinin con signo negativo al identificarla con prejuicio, con
crtica destructiva y sin base, hecha por la gente comn en su calidad de
personas privadas. Esta mera opinin se hara opinin pblica por primera
vez en Francia con Rousseau, a mediados del XVIII, aunque en sentido
contrario al ingls. Rousseau opone lo que llamar opinin popular a la
140

Por su parte, los fisicra:tas conservan en la nocin de opinin pblica

la idea de que sta expresa el raciocinio de una lite ilustrada pero, con los
ingleses y a diferencia de Rousseau, la connotan con signo positivo. Louis
Sebastian Mercier recogi la visin fisiocrtica de la opinin pblica al
sentenciar que "los buenos libros dependen de los sabios en todas las clases
de pueblo ... ellos son los que gobiernan ya Europa; ilustran al gobierno
sobre sus obligaciones, sobre sus errores, sobre su verdadero inters, sobre
la opinin pblica que debe escuchar y sugerir" (299).
Pero si fisicratas e ingleses coinciden en la valoracin positiva de la
ciVilidad, no lo hacen en cuanto a su funcin poltica. Para los ingleses la
ciVilidad moderna (y por consiguiente la opinin pblica), es una esfera
en la que tanto el monarca como el Parlamento estn obligados a
legitimarse: es una esfera de regulacin efectiva del poder estatal que, en
tanto que parece representar los intereses de toda la sociedad, deviene en
eSfera de disolucin del poder mismo. Por el contrario, en los fisicratas el
Pblico ilustrado es slo una referencia, una gua para las acciones de
:onarca y Parlamento: el pblico ilustrado de los fisicratas no est
. amado a ocupar puestos parlamentarios mientras que la civilidad
lllglesa s lo hace.
141

As, la civilidad de Rousseau es plebiscitaria; el poder de ejecucin y

la sabidura para gobernar residen en el pueblo, portador de la opinin
popular. La civilidad de los fisicratas es de lites, se basa en el
raciocinio crtico del pblico ilustrado que representa a la opinin pblica.
Segn Habermas, las dos visiones son conciliadas por la R~volucin
Francesa, toda vez que "la constitucin de 1791 limita el principio de la
soberana popular mediante el Estado parlamentario de derecho, garante
de la publicidad polticamente activa" (133). En la Constitucin del 91,
concepto y ley se funden al establecer la funcin poltica de esta civilidad
como esfera pblico/social reguladora del Estado que, a la vez, est regulada desde l. Ya en aquel momento, de los modos de existencia de esa esfera
pblico/social, se privilegiar el discursivo por encima del prctico: el
gobierno "de, con y para el pueblo", devendr en el gobierno de, con y para
la opinin pblica. Esta disolucin de lo pblico en lo discursivamente
pblico, fue recogida por Guizot, quien en 1851 define el modelo democrtico representativo como aqul "que no admite en parte alguna el poder
absoluto, lo que obliga a todos los ciudadanos a buscar sin descanso, y en
cualquier ocasin, la verdad, la razn, la justicia, que deben regular en poder
fctico. Es todo lo que hace al sistema representativo: 1)por la discusin, que
obliga a los poderes a buscar en comn la verdad; 2) por la publicidad, que
sita a los poderes encargados de esta investigacin bajo los ojos de los
ciudadanos; 3) por la libertad de prensa, que incita a los propios ciudadanos
a buscar la verdad y a comunicarla al poder" (135). Ntese cmo en la
definicin de Guizot lo pblico -lo que Habermas ha llamado la publicidadest indisolublemente vinculado a lo discursivo -bien como discusin
entre poderes, bien como opinin ojuicio en los ciudadanos- y a los medios
en tanto que esfera de construccin de esa discursividad. As, por la va
constitucionalista se llega en Francia a la misma concepcin inglesa, en la
que la civilidad subsume al "pueblo" va el Parlamento y la opini6n
pblica.
Sin embargo, el punto a enfatizar segn ya dije es que en la sociedad
moderna de fines del XVIII y principios del XIX, incluso esa existencia
discursiva conservaba an un vnculo orgnico con el nivel prctico. En
efecto, los ideales que dieron a la civilidad fundamento tico a travs de
la oferta de realizacin colectiva y, especialmente, la coincidencia fctica
entre sujeto emprico -la burguesa progresista- y sujeto ideal-el hombre
libre- de la nueva sociedad postulada, dotaron a la civilidad moderna de
credibilidad suficiente comopara generalizar su proyecto, transformndolo en el proyecto de la sociedad en su conjunto y, por esa va, disolver el

\'Jlculo entre ser emprico y autocomprensin ideal perpetuada como

jJllaginario. En palabras de Habermas "Si las ideologas... estn en
posesin de un momento de verdad -en la medida en que lo existente se
rebasa a s mismo, aunque slo sea para justificarse- entonces puede
hablarse de ideologa propiamente dicha slo para esta poca. Su origen
estara en la identidad entre propietario y hombre; tanto en el rol que a las
personas privadas, en calidad de pblico, les es dado desempear en la
publicidad polticamente activa del Estado de derecho ... como en la opinin
pblica misma, en la que el inters de clase, mediado por el raciocinio
pblico, adquiere una apariencia universal, al identificarse el dominio con
su disolucin en la pura razn" (123).

142

143

Es esta autoimagen que la civilidad moderna tiene de s la que halla

legitimidad al perpetuarse en el tiempo como legislacin, ideal e imaginario en los Estados liberal/democrticos modernos. Con base en ella, la
esfera pblica se autopostula como esfera de disolucin y no de ejercicio del
poder; su modo de existencia discursivo se sacraliza en la forma de
opinin pblica, a la que se supone portadora de la opinin popular y, por
consiguiente, representante de la voluntad colectiva. Los medios devienen en su ecosistema, en ellos reina en tanto que objeto de codicia y temor.
Oculta tras la identidad annima que le confiere "el pueblo", la opinin
pblica funge de comodn en la poltica moderna, sirve de coartada a los
desmanes del poder, al tiempo que asiste -en su doble sentido- a los
ejrcitos del contrapoder.
Qu cambios condujeron a la ruptura entre modo de existencia
emprico y auto-representacin de la civilidad moderna? De los complejos
procesos implicados en esta disociacin resulta indispensable apuntar,
CUandomenos, los siguientes:
1) En la esfera econmica, el mercado de productores y comerciantes
independientes que se desarrolla en el modelo temprano liberal, es
.sustituido por el capitalismo de organizacin. El crecimiento y la
complejizacin de la industria y el comercio, daran origen a macro
organizaciones transnacionales -hoy globalizadas- que concentraran
la propiedad en oligopolios y dominaran los mercados nacional e
internacionalmente, enviando al traste el sueo liberal de una esfera
autorregulada por la libre competencia. Esta megaesfera autonomizada colonizara mbitos tradicionalmente reservados a la esfera privado/ntima y regidos por intercambios simblicos y no mercantiles. La
sociedad moderna hara mercancas de los valores culturales , los

afectos, el deseo y el conocimiento, producindose as un rea de

tensin permanente en el mundo de la cultura, en el que la lgica
simblica y la mercantil se entrecruzan, solapan, yuxtaponen e inte_
gran bajo modalidades de complejidad creciente.
2) El Estado liberal que en principio se limit a proveer un marco jurdico
que asegurase el aumento de la produccin y el trfico mercantil
comienza a intervenir l mismo como agente econmico. Funge d~
negociador y garante de los capitales nativos en el mercado internacs,
nal; crea empresas pblicas que atienden e, incluso, monopolizan la
inversin en reas estratgicas; financia grandes obras de infraestru-,
tura. Por esta va se concreta uno de los fenmenos caractersticos del
mundo moderno: el de la estatizacin de la esfera privado/social o
econmica. Ya instituido como agente activo en la economa, el Estado
delega a su vez en empresas privadas funciones que en principio seran
de su competencia, redireccionando el efecto en el sentido de una
socializacin del Estado. Estatizacin y socializacin son los pilares
sobre los que se erige el Estado de bienestar social, hoy cuestionado y
aparentemente inoperante en el contexto de un mercado globalizado
con base en el modelo econmico neoliberal.
3) La estatizacin y la socializacin aumentan en la medida en que la
desigualdad vivida en el mundo del trabajo genera conflictos que ponen
en riesgo la estabilidad global. El Estado se ve as impelido a compensar, va los servicios pblicos y la seguridad socializada, a las clases
econmicamente menos favorecidas. De esta forma, los ciudadanos
polticamente activos, otrora miembros de la civilidad, comparten el
rol de entes crticos con los de clientes de los servicios y beneficiarios de
las prerrogativas estatales, neutralizando en gran medida su potencial
autotransformador.

cierto sentido de pertenencia. Tambin el consumo escinde y unifica a

la vez; algunos rangos en el continuum de bienes consumibles reproducen la divisin social y se reservan bien a las lites, bien a los sectores
populares, pero hay mbitos de interseccin -especialmente los que se
vinculan al consumo cultural masivo- en el que los extremos se tocan.
Estos procesos coadyuvan a que en los pases postindustriales la
divisin vertical en clases se matice, y otros criterios de organizacin
social, longitudinales y no verticales, reagrupen a la poblacin con base
en principios de integracin y/o discriminacin distintos a los econmicos. En los pases perifricos la realidad emprica es completamente
diferente, ya que la concentracin de la riqueza en un grupo de lites
muy reducido coloca a cerca del 80% de la poblacin en la escala que va
de la clase media baja a la pobreza crtica e, incluso, extrema. Por lo
tanto, en dichos pases mucho ms que en los postindustriales resulta
particularmente significativa la construccin y generalizacin de un
imaginario fundado -segn hemos visto- en la posibilidad: la inmensa mayora de los habitantes brindan consenso rutinario al actual
estado de cosas, sobre la oferta posible de un cambio en sus condiciones
de existencia, cambio que cada vez ms pierde su carcter colectivo de
bienestar comn a favor del ascenso social individualizado.

4) La estazacin y la socializacin contribuyen asimismo a una

redistribucin de la riqueza que, en cierta medida, desdibuja aparentemente las diferencias de clase; en los pases postindustriales, el
modelo demogrfico piramidal da paso al diamante que concentra el
mayor nmero poblacional en las franjas medias. A ello se suma la
urbanizacin, que integra en un mismo espacio geogrfico a empresa'
rios y trabajadores: la ciudad discrimina agrupando a sus habitantes
de acuerdo al status social, pero no puede evitar al mismo tiempo qUe
stos cohabiten, coincidan en edificios pblicos y servicios, se tropieceJl
en la urdimbre urbana desarrollando -cada cual a su manera- uJl

5) La esfera privado/ntima sufre tambin mutaciones importantes, toda

vez que la familia es relevada de sus funciones bsicas de integracin. Organismos extrafamiliares -pblicos y privados- asumen el
proceso educativo de los ciudadanos formalizando y masificando la
reproduccin simblica y la socializacin, al tiempo que la funcin
protectora familiar es absorbida en gran parte por los servicios que
presta el Estado de bienestar social. El sentido de pertenencia a la
familia que exacerbaba en sus miembros el espritu de grupo tena su
asiento en las funciones integradoras y protectoras; disueltas o debilitadas stas, la familia es cada vez menos un ncleo unificado por el
afecto y cada vez ms un espacio en el que cohabitan individuos
re~legados en sus mundos e intereses privados. El creciente tiempo de
OCIO,
otrora invertido en el cultivo de la subjetividad, la lectura crtica
y la formacin de opinin literaria, se destina ahora fundamentalment~ al consumo de bienes, servicios y signos culturales. De nuevo la
dIferencia entre pases postindustriales y pases perifricos es abismal
;,de hecho en estos ltimos, en donde la familia descansa en la mujer
esta hace las veces -hasta donde ello es posible- de "seguro social".
Tambin de nuevo, el consenso se asegura con base en el poder llegar

144

145

a ser e, incluso, en el sentirse/pensarse

ya siendo va la ostentacin.
sgnica de un status social al que en la prctica no se pertenece. Ello
explica en parte la aparente insaciabilidad del consumo de bienes
servicios y signos culturales -prendas de vestir, tecnologas domsti~
cas, carros y dems objetos "para mostrar"-lo que complejiza enorIlle.
mente la caracterizacin de las llamadas necesidades bsicas.
6)

Los procesos de reconfiguracin impactan irreversiblemente a los

circuitos masivos de la comunicacin. Los libros, que haban facilitado
la autoilustracin de la intelectualidad burguesa iniciando el proceso
de formacin de la civilidad al calor de las discusiones literarias
responden cada vez menos a la lgica cultural y ms a la mercantil. L~
apropiacin y reinterpretacin de los textos ilustrados gracias a la cual
la civilidad deriv en raciocinio . que debate pblicamente ,nda paso e
lo fundamental al consumo individualizado de obras que merman los
contenidos complejos a favor de contenidos simplificados para facilitar
la incorporacin al mercado editorial de los nuevos lectores. El pblico
lector de lites -crtico y raciocinante- se reduce cada vez ms, al
tiempo que el pblico lector de masas -pasivo y consumidor- aumenta
con la alfabetizacin.

7) El cambio de la prensa es an ms profundo. Relevada de su funcin

poltica en la medida en que con el Estado de derecho los escenarios de
confrontacin se trasladan a otros espacios ahora institucionalizados
como el Parlamento y los partidos, la prensa disminuye su papel de
generadora de opinin y se comercializa va los anuncios publicitarios.
Transformada en industria, los artculos de opinin ceden espacio a las
noticias de sucesos, entretenimiento e informacin general; la redaccin pierde autonoma al caer bajo el ojo de los directivos; los temas Y
su tratamiento son preseleccionados y tematizados
con base en la
poltica editorial; el acceso de los emisores se restringe y las voces se
tornan redundantes. La prensa es cada vez menos el medio que
posibilita a la civilidad realizarse como raciocinio haciendo pblica la
opinin y en esa misma medida crendola, y cada vez ms un vehculo
de informacin noticiosa para un pblico consumidor y no generador de
esa opinin.

rpidamente en industrias de acuerdo al modelo del capitalismo de

organizacin: grandes empresas, alta inversin de capital, oligopolios
y transnacionalizacin y/o globalizacin. Los medios devienen as en
sistema de medios, que cumple la funcin econmica de mediacin
entre la produccin y el consumo a travs de la propaganda comercial;
la funcin poltica mediadora entre el poder y los electores a travs de
la propaganda y la influencia sobre los modos colectivos de pensar; la
funcin cultural integradora de influir sobre el imaginario colectivo
modificando los repertorios culturales y generalizando modelos de
comportamiento; la funcin socializadora de incidir en la constitucin
de la subjetividad, orientando el deseo hacia el consumo sgnico y
modelando la afectividad va la consumacin vicaria de las expectativas (realizacin personal a travs del "mirar" la realizacin del otro en
los mensajes massmediticos) y la catarsis. El sistema de medios
tiende as a individualizar -masificndola-la recepcin, transformando a la civilidad, de productora, en reproductora de opinin, pensamiento y cultura. El sistema de medios deviene en un mbito contradictorio en el que el flujo de mensajes estimula fundamentalmente la
construccin del consenso rutinario, aunque preservando espacios
para la creacin esttica y el pensamiento ms o menos disidente. Esta
realidad contradictoria se complejiza an ms, toda vez que la recepcin de los mensajes incluye mecanismos que van de la asimilacin
acrtica al rechazo, pasando por procesos de resemantizacin de estos
mensajes y de combinatoria de los mismos con repertorios culturales y
polticos no mediticos vinculados a la experiencia individual, familiar, grupal y social.
9) A este cuadro hay que agregar el desarrollo de la informtica y la
telemtica que, aunque no alcanzan an los niveles de consumo y
penetracin logrados por los medios radioelctricos, representan el
rea de expansin a futuro ms prometedora, no slo de las llamadas
industrias culturales sino de las rutinas generales de produccin
econmica de bienes y de los modos de organizacin globalizada de la
sociedad.

8) La aparicin de los medios radio elctricos profundiza las tendencias

anotadas a propsito de los medios impresos. Su poder de penetraci6Jl
es infinito puesto que no requieren para su recepcin de habilidadeS
ilustradas como la lectura. La radio y la televisin se transformaD

10) La civilidad moderna, que segn he dicho funga de esfera pblico/

social opuesta al Estado, termina adscrita a l-en lo que a su funcin
Poltica se refiere- por la va de la constitucionalizacion de los derechos
polticos que: a) neutralizan lo que fueron formas de organizacin ms
o menos autnomas de la civilidad (asociaciones, partidos, Parlamen-

146

147

to) al integrarlas como rganos del propio aparato estatal o ~l subord].

nar su funcionamiento a las leyes; b) consagran a los ciudadan-j,
originalmente excluidos del ejercicio directo del poder va la estructura
del Estado, el derecho a la elegibilidad para cargos pblicos, diluyendo
as la distincin entre sujetos empricos miembros de la esfera pblico/
social y sujetos empricos funcionarios de la esfera pblico/estatal; e)
prevn la institucionalizacin y el control futuro de los polos insurgen_
tes de contrapoder, al reglamentar las modalidades de confrontacin
legalmente admitidas. En sntesis, el esquema de dos esferas poltieg,
mente activas y opuestas (Estado y civilidad), es sustituida por el de
un mbito dual y ambiguo, en el que las fronteras entre lo pblico/
estatal y lo pblico/social se desdibujan.
11) En sus inicios, la opinin pblica era pensada por sujetos empricos
concretos miembros de la civilidad, pblicamente difundida por medios en los que se objetivaba como crtica al poder y se debata ante
los ojos de todos como notoriedad, reflexivamente leda por un pblico
raciocinante que, al apropirsela, la transformaba en fuerza social y,
finalmente, suscrita por la sociedad en su conjunto haciendo de ella
voluntad poltica opuesta al Estado. La opinin pblica tena sujetos,
medios y funciones especficas y empricamente identificables al punto
que, por momentos, pudo confundirse con la civilidad misma. Pero,
con la constitucionalizacin de su funcin poltica, el cambio de sus
medios -de instrumentos de pensamiento crtico, a instrumentos de
consenso rutinario-, la transformacin de su esfera ntima -de mbito
de construccin de la subjetividad y el raciocinio, a esfera de consumo
cultural-, la civilidad moderna se re configura estructuralmente y,
con ella, la opinin pblica.

publicidad representativa gracias a la cual el poder se muestra a s

mismo legitimndose, o bien en opacidad, gracias a la cual el poder
oculta o tergiversa el fondo de los asuntos problemticos, va las
versiones pblicamente asentadas como verdad oficial. Finalmente ya
consecuencia de todo lo dicho la civilidad moderna, esfera pblica o
sociedad civil, ya no opera como fuerza social que, convocando a la
participacin, se constituye en voluntad poltica activa, sino ms bien
como mbito en el que la fuerza social se inmoviliza y dimite en favor
de una experiencia virtual de participacin que se concreta en el
observar los acontecimientos a travs de los medios.
Con todo, sera un error suponer que la esfera pblica no cumple
actualmente ninguna de las funciones que otrora la caracterizaron. El
verdadero drama de la civilidad moderna es que sta se debate entre la
autoimagen que de s misma tiene y que la impele a actuar con base en los
principios hasta ahora descritos, y un modo de existencia prctico/rutinario en el que sirve a la reproduccin de lo poltica y culturalmente dado.

12) As, en la sociedad contempornea, cada vez resulta ms difcil definir

el sujeto social concreto que piensa esa opinin, en la medida en que
fundamentalmente circula como producto annimo objetivado dentro
del sistema de medios; su funcin poltica bsica de regular la gestin
del Estado, ha cedido terreno ante la nueva funcin de inducir el
consenso rutinario de modo que la legitimidad del poder no se basa ya
en la adhesin racionalmente motivada de los ciudadanos hacia l~s
leyes, sino en una suerte de adhesin inercial que combina la apa.t~a
con el consentimiento acrtico. Por otra parte la notoriedad, funCIO~
bsica de la civilidad moderna que obligara a la transparencia en e
manejo de los asuntos pblicos, ha devenido rutinariamente o bien en
148

149

Telemtica y control social

Invasin de la privacidad
y nuevos derechos ciudadanos
CARLOS EDUARDO COLINA

RESUMEN
Carlos Eduardo Colina. Telemtica y control social
La privacidad es un tema central de nuestra poca. Diversas instituciones
sociales almacenan informacin clave sobre las personas en archivos de bases de
datos, lo cual implica mayores posibilidades de control y exclusin social. Las
nuevas tecnologas ofrecen facilidades de elaboracin y transmisin de la informa_
cin dentro de una red y permiten el acceso a distancia. A travs de las redes
informticas se interconectan los distintos programas y archivos, con el consiguia-;
te aumento de la utilidad y aplicabilidad de la informacin recabada. Una novedosa
legislacin ha surgido en Europa para contrarrestar los efectos perniciosos de la
invasin de la privacidad. Venezuela muestra un vaco legislativo en este campo.

ABSTRACT
Carlos Eduardo Colina. Telematic and social control
Privacy is a central issue in our times. Several social institutions store key
information about people in data bases, which implies a greater possibility for
control and social exclusion. The new technologies enable the creation and transmiss ion of information within a network, and allow distant access. The different
programs and files are interconnected through computer networks, thus increasing the usefulness and application of the collected information. A new law has
emerged in Europe to counteract the damaging effects of the invasion of privacy.
.Venezuela shows a legal vacuum in this area.

RSUM
Carlos Eduardo Colina. Tlmatique et controle social
La vie prive est un des grands themes de notre temps. Diverses institutions
sociales stockent dans des bases de donns des informations cls concernant
certaines personnes, ce qui implique des possibilits plus grandes de controle et
d'exclusion sociale. Les nouvelles technologies offrent des facilits d'elboration et
de transmission de l'information a l'intrieur d'un rseau et permettent d'y accder
a distance. Diffrents programmes et archives sont interconnects au moyen de
rseaux informatiques, ce qui accrot l'utilit et l'applicabilit de l'information
recueillie. Une nouvelle lgislation est apparue en Europe pour contrecarrer les
effets pernicieux de l'envahissement de la vie prive. Le Venezuela a un vide
juridique dans ce domaine.

----------------------------------------------------------------

1.

NuEVAS TECNOLOGAS,

CONTROL Y DERECHOS HUMANOS

Para Ellen Hume, miembro principal del Instituto Annenberg de

Washington, USA!, la privacidad es uno de los temas centrales de nuestra
poca. De hecho, al observar un reality show pareceramos asistir a un
voluntario cambio de fronteras entre lo pblico y lo privado. Los lmites de
ambas esferas se tornan imprecisos. Pero no es ste el fenmeno que nos
ocupa, sino el de otro deslizamiento de dichos linderos, propiciado esta vez
por las burocracias pblicas y privadas.
No se trata de reeditar lasecular ideologa moderna del individuo libre,
autnomo e idntico a los dems, sino de rescatar el valor occidental de la
autonoma; vulnerado en la praxis social por diversos dispositivos
sociotcnicos, pero defendido desde sugestivas posiciones tericas (Gorz,
1982). Nuestro artculo se propone establecer los vnculos entre la
telemtica y el control social, sin que ello signifique que estemos defmiendo
-en trminos exclusivos-la primera en funcin del segundo. La telemtica
tambin es otra cosa, y puede ser otra cosa.
Con la informatizacin de la vida cotidiana del hombre de hoy, ha
~urgido la necesidad de establecer nuevos derechos que preserven al
~d~viduo de las amenazas que conllevan algunas actividades de ciertas
Instituciones. No es un secreto que empresas pblicas y privadas almace~an ~~tos y cifras sobre las personas en archivos de bases de datos.
dnlllllstrar archivos de este tipo no es una novedad para los gobiernos
Il.l.odernospero el Estado actual se documenta sobre los ciudadanos como
nUnca antes. A travs de las redes informticas, se interconectan los

--!eleconferencia de WORLDNET; "Periodismo en el ao 2000", Caracas, 1-3-94. Servicio

Informativo y cultural de los Estados Unidos. Escuela de Comunicacin Social de la
DCAB.

153

distintos programas y archivos, con lo cual aumenta exponencialmente la

utilidad y aplicabilidad de la informacin. En realidad, lo que permiten las
nuevas tecnologas son mayores facilidades de elaboracin y transmisin
de la informacin dentro de una red, y el acceso a distancia. Para algunos
se trata de unos medios de verificacin, control y manipulacin mucho ms
eficaces.
"...La informacin almacenada en un expediente automatizado puede
ser correlacionada con la informacin de otras bases de datos y transmitida a lo largo y a lo ancho del pas en cuestin de segundos a un costo
relativamente bajo. La amenaza a la privacidad no podra ser ms obvia"
(Forester, 1992:316).
En EEUU los sectores pblico y privado cooperan y se intercambian
informacin. Ms an, ciertas oficinas de crdito la registran en fichas bajo
el epgrafe de "estilo de vida". El denominado "modelado en bloque" integra
informacin fragmentaria proveniente de numerosas fuentes y la somete a
programas que la comparan con esquemas de personalidad generalizados ... "La informacin que contienen los bancos de datos es la vida reducida
a las necesidades mnimas para tomar rpidamente una decisin comercial o jurdica ... Conceded o no concedis un prstamo ... Detenedle o no le
detengis ..." (Roszak 1988:226).
Este problema ha sido objeto de investigaciones que han constituido la
base para la formulacin de leyes ad hoc. Para algunos, estas salvaguardas
jurdicas -imprescindibles
para nosotros- estn llenas de excepciones y
lagunas, y carecen de medios efectivos para hacerlas cumplir. Por ejemplo,
para algunos la ley espaola LORTAD2 impone tantas excepciones que
prcticamente deja sin contenido derechos y garantas (Abad, 1996:121).
La ley estadounidense sobre privacidad de 1984 se aplicaba slo a los
archivos federales, la ley inglesa sobre proteccin de datos, del mismo ao,
fue criticada en su momento por su debilidad (Forester, 1992:318).
Antes de continuar queremos elucidar que si bien el uso de la informtica puede acarrear peligros para ciertos derechos ciudadanos, tambin
suscribimos la idea de que hoy da la misma es imprescindible para el
ejercicio efectivo de algunos de esos mismos derechos, y pinsese aqu en
las dilaciones que implica el tratamiento manual de ciertos datos en el
sistema judicial venezolano.
2.

Ley Orgnica 5/92 de 29 de octubre de regulacin del tratamiento automatizado de 109

datos de carcter personal.

154

,.

EL JlABEAS DATA y REDEFINICIN DEL CONCEPTO DE PRIVACIDAD

El respeto de los nuevos derechos ciudadanos constituye el nuevo

habeas data o habeas scriptum, correspondiente al antiguo habeas
corpus; del respeto debido a la integridad y libertad de la persona. Con la
denominada libertad informtica, ha habido una redefinicin de la "privaey", en donde ya no se trata simplemente de negar informacin sobre los
datos personales y privados, con el objeto de salvaguardar la intimidad,
sino tambin y sobre todo, la libertad de controlar el uso de los propios
datos insertos en un archivo informtico. "La acepcin positiva de la
libertad informtica lleva implcito el reconocimiento del derecho a
conocer, corregir, cancelar o aadir datos en una ficha personal contenida
en un registro informtico. En consecuencia, supone el derecho de acceso a
los bancos de datos, derecho de control de su exactitud, derecho de puesta
al da y de rectificacin, derecho de secreto para los datos sensibles, o
derecho de autorizacin para su difusin". (Abad, 1993:129-130).
La defensa de la intimidad se presenta ahora como proteccin ante una
posible arbitrariedad, ante la existencia de informaciones cuyo potencial
valor discriminatorio, es relativo, histrico y no absoluto. Verbigracia, en
nuestra sociedad, algunas informaciones sobre el estado de salud que
revelan disminucin de la capacidad laboral o informaciones que indiquen
posibles "desviaciones" de la norma: enfermedades mentales, enfermedades venreas, hbitos sexuales, uso de la droga, abortos, entre otras. Si
bien a nosotros nos interesa resaltar aqu la expropiacin de informaciones
a que son sometidos los sujetos en su vida cotidiana, algunos autores
apuntan tambin a aquella que se da en las llamadas instituciones totales
<hospitales, ejrcito, crceles, manicomios, etc.). Como casos extremos
algunos sealan la expropiacin a que son sometidos los individuos sujetados a dichas instituciones "...Muchas veces se ha subrayado cmo la
UnPosibilidad para un paciente de poder ver, y sobre todo, comprender, su
cartilla clnica es fuente de alienacin y de sujecin al poder de la institucin..." (Manacorda, 1982:166). Ante esta situacin, plantean como prime~a garanta, la libre circulacin de la informacin entre las instituciones y
Ossujetos institucionalizados.
Para una mejor comprensin de la problemtica tratada, pasemos
Ilhora a describir el marco legal en el cual se inscriben los nuevos derechos
alUdidos.
155

3.

EL RGIMEN JURDICO DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES

Para Manuel Heredero Higueras (1993) el rgimen jurdico de la

proteccin de datos est constituido por dos grandes rdenes de temas:
1) los principios, y, 2) las garantas del interesado.
1. Los principios
1.1. El principio de calidad de los datos: limita el tipo de datos (los
condiciona a unos objetivos determinados) que pueden ser recogidos y
registrados en las bases de datos.
1.2. El principio de finalidad: limita la utilizacin de los datos
recogidos y registrados a unos determinados y exclusivos fines. Por ejemplo, la ley francesa de Informtica y libertades incorpora la nocin de
"desviacin de finalidad", que sanciona el uso de los datos con propsitos
distintos a los establecidos legalmente.
1.3. El principio de seguridad de los datos: se refiere a la seguridad de la informacin recabada que genricamente debe ser fsica y
lgica, y concretamente, establece restricciones al acceso a los datos y
previene la alteracin de los mismos.
Los datos deben protegerse contra la destruccin accidental o no
autorizada o la prdida accidental, as como contra el acceso, modificacin
o difusin no autorizados. (Artculo 7 del Convenio 108 del Consejo de
Europa).
1.4. El principio de conservacin limitada de los datos: y la
consiguiente supresin de los que hubieran dejado de ser necesarios.
2. Las garantas
Bajo la rbrica de garantas para el interesado la legislacin (Convenio
108 del Consejo de Europa) establece derechos bsicos de las personas para
la proteccin efectiva de los datos personales;
2.1. Acceso,
2.2. Rectificacin, y
2.3. Cancelacin.
En cuanto a la legislacin internacional sobre proteccin de datoS,
podemos decir que es amplia y en el caso de la Unin Europea se basa efl
el Conveno para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento
156

automatizado de datos de carcter personal, del Consejo de Europa, del da

28 de enero de 1981 (Estrasburgo), y en la Propuesta de Directiva del
Consejo de las Comunidades Europeas, relativa a la proteccin de las
personas en lo referente al tratamiento de datos personales, de julio de
1990. Adems es ineludible la mencin del Acuerdo de Schengen que
estableci la supresin gradual de las fronteras interiores (1985) y que fue
desarrollado por un Convenio de Aplicacin de 142 artculos firmado en
dicha localidad luxemburguesa en junio de 1990. Como contrapartida de la
supresin aludida se cre una gran base de datos policiales, el Sistema de
Informacin Schengen o "SIS". Su finalidad original era el control de las
personas "indeseables o inadmisibles".
En este trabajo focalizaremos nuestra atencin en el caso de la legislacin espaola ad hoc que sigue los lineamientos fundamentales de los
organismos competentes de la Unin Europea y sobre la cual poseemos
mayor documentacin directa e indirecta.

4.

EL CASO ESPAOL:

LORTAD

92

Espaa ratific el convenio 108 del Consejo de Europa el 27 de enero

de 1984 y lo hizo entrar en Vigor el I" de octubre de 1985. Posteriormente
public en el Boletn Oficial del Estado la respectiva ley el31 de octubre de
1992. El Consejo de Europa haba reiterado el ao anterior la escasa
proteccin de los datos personales en ese pas. Ahora bien, a pesar de que
la citada ley instaura un sistema cautelar y preventivo erigido sobre los
derechos de acceso, de rectificacin y cancelacin de los datos, su contenido
ha sido objeto de mltiples crticas. Para Valentn Carrascosa Lpez la Ley
Orgnica de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de
Carcter Personal (LORTAD 92) presenta muchos puntos negros tales
~o~o: "Vulneracin del espritu y letra de la Constitucin. Excepciones
lIlJ~stificadas y no controladas de aplicabilidad. Dependencia del ejecutivo
:~~directo: ~e la Agencia de Proteccin de datos. Inexistencia de responsahdades civiles y penales, ya que el proyecto contempla solamente sanciones administrativas. Desajuste respecto a la legislacin comparada". (Ca~ascosa.1~93:98). Cabe sealar aqu que dicha ley explicita que los nuevos
Pos dehcbvos y los supuestos de responsabilidad penal deban estar en su
eSPaciolgico, es decir, el Cdigo Penal. De hecho en el captulo P del Ttulo

---3.

Captulo

1. Del descubrimiento

y revelacin

157

de secretos.

X del nuevo Cdigo" espaol, se tipifica un conjunto de delitos informajj,

cos, a saber: el apoderamiento (traslacin fsica del soporte o simple
aprehensin del contenido mismo), la intercepcin de las telecomunicaejj,
nes, la utilizacin de instrumentos tecnolgicos de comunicacin con el fin
de descubrir los secretos o vulnerar la intimidad, y la modificacin de los
contenidos relativos a datos reservados de carcter personal o familiar. El
Cdigo tambin tipifica como conducta bsica ilcita el acceso por cualquier
medio a los datos reservados, as como el alterar o utilizar los mismos. Las
penas oscilan entre uno y cuatro aos y multas de 12 a 24 meses, y Se
agrava e incrementa la pena hasta prisin de 2 a 5 aos, cuando el autor
difunde, revela o cede datos, hechos o imgenes. La comercializacin de los
datos constituye otro motivo de agravamiento de la pena, "mientras la
LORTAD permite recabar, tratar y ceder por razones de inters general,
cuando lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente los datos
relativos al origen racial, vida sexual y salud, el Cdigo Penal es ms
coherente y unifica esta categora de datos manifestando en su proteccin
la misma sensibilidad ... Una ltima e importante relacin del nuevo cdigo
con la LORTAD se observa en el artculo 200, que atribuye titularidad de
los datos reservados a personas jurdicas. Esta es una notable incorporacin con respecto a las normas de proteccin de datos que slo consideran
a las personas fsicas como titulares
de datos personales".
(Abad,
1996:125). Sin embargo, dicho Cdigo no incluye el castigo penal por la
simple creacin de archivos de datos sensibles o la recogida de datos
sensibles fuera de los casos previstos y por medios fraudulentos, desleales
o ilcitos, y sin solicitar permiso a la persona afectada, aspectos que fueron
presentados como enmiendas por la Comisin de Libertades Informticas
(CLI). Por otra parte, se observan incoherencias en la defmicin de los
datos reservados de carcter personal y familiar: "El Cdigo Penal en
funcin de la proteccin y sobre todo de la pena que en su divulgacin
aplica, identifica los datos reservados, con los datos de carcter ntimO,
pero no sensibles". (Abad, 1996:124). Como vemos, ambos instrumentoS
jurdicos, la LORTAD y el nuevo Cdigo Penal, tienen posibilidades y
limitaciones para la proteccin efectiva de las amenazas de la denominada
"delincuencia informtica".

4.
5.

Ttulo X. Delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad

del domicilio.
e
bf
Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. BOE de 24 de novielll
de 1995.

158

5. EL

CASO VENEZOLANO

En la mayora de las empresas venezolanas, las bases de datos son

principalmente utilizadas en el rea de administracin y finanzas. No
obstante, el almacenamiento de data personal y privada se est adelantando cada vez ms en el mercadeo directo y en el reclutamiento de personal.
En este ltimo sentido, un caso curioso lo constituyen las empresas "Head
Hunter", dedicadas a la caza de ejecutivos de xito.
En la compaa Avon, dedicada a la comercializacin de productos de
belleza, se utilizan bases de datos relacionales para efectuar un seguimiento de sus representantes. Si bien en este tipo sistemas la informacin est
segmentada o dividida en subconjuntos, puede ser interconectada o interrelacionada. John Anzola, Gerente de Mercadeo de esta compaa, "asegura que ...les permite obtener informacin global de una representante
con slo introducir un nmero o un apellido enlazando esa informacin
aunque est localizada en diferentes reas de esa base de datos". (Moren,
1994:15)
Para el presidente de la Asociacin de Mercadeo Directo de Venezuela,
Eduardo Alvarez, la informacin solicitada vara dependiendo del producto o servicio: "A que nivel te puede llevar la tecnologa para saber los
hbitos de las personas: Qu es lo que comes?, Qu marca prefieres?,
Qu te gusta?" (lbtdem:14). En el mercadeo directo se define una base de
datos como un sistema para controlar la centralizacin de toda la informacin relativa a la vinculacin entre la empresa y el cliente. El anunciante
mantiene una lista que se actualiza y revisa permanentemente.
La informacin sobre las respuestas del cliente es fundamental. Desde nuestra
perspectiva, el almacenamiento
y la aglutinacin de datos en rubros
explcitamente denominados "estilos de vida", evidencian uno de los mayores peligros de control social.
. Para Gustavo Rodrguez, Ingeniero del Consorcio Credicard, compaa
dedicada al manejo de tarjetas de crdito Visa y Master Card, la mayor
Parte de la informacin recabada por las bases de datos en nuestro pas, es
"financiera": "cunto, cmo y dnde gastaste el dinero". (lbtdem:17).
La recoleccin de datos personales y sensibles por parte de los cuerpos
~1iciales y judiciales y su posterior cesin es un problema reconocido por
;ertos especialistas. En un estudio encargado por la OTA (Office of
echnology Assesment), el criminlogo neoyorkino K.C. Laudon estableci
que gran parte de la informacin de los archivos de la FBI, referida a los
159

antecedentes penales, era incompleta, imprecisa y ambigua: ''Un gran

porcentaje estaba relacionado con arrestos e investigaciones que no dieron
como resultado una condena o haca referencia a delitos menores comsj],
dos en un pasado lejano". (Forester, 1992:317).

la intimidad siguiendo la nocin clsica,.pero no salvaguarda la p~vacidad

ms moderna. El sentido de esta ley fue resumido
por el
en su concepcin
.
.
siguiente titular: "Intervenir un fax o un telfono es como abnr una carta
ajena". (Loc. Cit.).

No queriendo eludir el estudio de esta problemtica en Venezuela,

deseamos reiterar que el respeto de los derechos humanos de muchos
ciudadanos sometidos a procesos policiales y sobre todo, judiciales, pas.,
-paradjicamenteen primer lugar por la racionalizacin, modernizacin
e informatizacin de dichos procesos. La lentitud de los mismos, determ],
nados por la inoperancia de la burocracia estatal y el tratamiento manual
de muchos datos, los hace atentatorios de cualquier principio de humanidad. El desorden y la irracionalidad llegan al extremo de que a nivel
penitenciario, se desconoce la cantidad exacta de detenidos. Por otra parte,
un problema grave es que si bien los antecedentes son relevantes nicamente durante un lapso de 10 aos despus de ejecutada la sentencia
condenatoria, estos datos se mantienen por un perodo que a veces llega a
los 30 aos, crendose un mecanismo de estigmatizacin.

Est dems decir que la ley sera slo un paso para que se cumplan
estos nuevos de~echos. No necesariamente sera el primero. Por el contrario, la participacin de la ciudadana constituye ahora y despus el elemento indispensable en el logro de los mismos.

Volviendo a nuestro tema, y con una visin que es simultneamente

actual y prospectiva, podemos decir que lamentablemente, en Venezuela
no existe una ley especfica que proteja a los datos personales almacenados
en dispositivos informticos. Independientemente del alcance actual del
uso de bases de datos para estos fines, esta carencia resulta un sinsentido,
al constituir la salvaguarda de los derechos ciudadanos, el tercer
lineamiento de la poltica informtica estatal, establecido por la Oficina
Central de Estadstica e Informtica (OCEI), organismo oficial sectorial
competente. Por otra parte, el derecho a la intimidad o a la vida privada
est consagrado por la Constitucin Nacional de Venezuela en su artculo
59: "Toda persona tiene derecho a ser protegida contra los perjuicios a su
honor, reputacin o vida privada" (Art. 59).
El 16 de diciembre del ao 1991 entr en vigencia la Ley sobre
Proteccin de la Privacidad de las Comunicaciones (Petit, 1993a: 1-17) que
tipifica como delitos la grabacin, la interrupcin y la obstruccin de una
comunicacin, valindose de cualquier medio, en especial, de las nuevas
tecnologas. Se trata de la proteccin del secreto de las comunicaciones y.la
privacidad entendida esta ltima en el sentido tradicional, vale deCIr,
.
aquella que, tiene que ver con "el honor, la Imagen
y 1a repu taci
aC10n" . LaS
..
1
difusi
1
injerencias se evidencian en el conocimiento, a 1 sion, e aco so o la
investigacin indiscreta de la vida privada. Como vemos, dicha ley protege
160

Para algunos, estaran en juego varios de los principios filosficos y

axiolgicos que han pretendido fundamentar las democracias occidentales.
Qu habra de primar?: El valor individual de la intimidad o el inters
~ocial de la informacin? La proteccin de datos personales o la libre
circulacin de la informacin? Renuncia a la privacidad en aras de la
eficiencia? En USA los legisladores a favor de la proteccin de la privacidad
han encontrado el escollo de la Primera Enmienda, la cual consagra la
libertad de expresin. Si bien nuestra postura no tiene una base exclusivamente legal, abogamos resueltamente por la consolidacin de los nuevos
derechos ciudadanos, en donde la jurisprudencia europea debe ser el norte.
De hecho, Suecia fue la nacin pionera en este tipo de legislacin.
El hombre moderno conquist el derecho a disponer libremente de s
mismo en su vida privada. Para Lipovetsky (1995:116) el ideal de autonoma individual es el gran triunfador de la condicin postmoderna, en donde
el homo psicologicus realizara una hiperinversin en el espacio privado.
No obstante, a la supuesta privatizacin exacerbada de los individuos
habra que oponer la "invasin" de lo pblico sobre lo privado; o la simple
mercantilizacin de lo privado por los mass media y su consentimiento por
Parte de los sujetos. Quiz estemos a las puertas de una reconceptualizacin social de ambas nociones.
Mas all de la tradicin ideolgica liberal que entroniza al individuo y
sus derechos, ms ac de la tradicin totalitarista marxiana, que los niega,
pensamos que la defensa de la privacidad puede ligarse a la autonoma de
individuos, pero tambin a la de sujetos sociales, a veces excluidos. No se
trata de mitificar el espacio privado: all tambin pululan los poderes, pero
Colocarcotos al Estado y a las megaorganizaciones, podra coadyuvar a la
atnpliacin de los espacios de autonoma y a la reduccin de los espacios de
heteronoma.

161

CONCEPTOS

Datos personales:

Datos sensibles:

FUNDAMENTALES

Son informaciones relativas a una persona fsica identificada o identificable, es decir, que Se
pueda reconocer con facilidad como por ejemplo,
mediante un nmero de identificacin, un elemento de su identidad fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural o social u otra informacin similar, y no a travs de mtodos complejos.

--

Son aquellos datos que pueden perjudicar injus.

tificadamente los derechos e intereses legtimos
de ciertas personas. En principio, no son datos
de inters colectivo, por ejemplo, el origen racial
y tnico, las opiniones polticas, las convicciones
religiosas o de otro tipo, salud, afiliacin sindical, vida sexual, etc.

.--

--

PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES

FUNDAMENTO JURDICO INTERNACIONAL

l. TExTOS

FUNDAMENTALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

1.1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

1.2. El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales(1950).

1.3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).

11.

LEYES y REGLAMENTACIONES ESPECFICAS

1"'"

2.1. Proyecto de Principios de las Naciones Unidas. "Derechos Humanos y Desarrollo Cientfico-Tcnico". E\CN 4/1990/72.
2.2.

Lneas Directrices sobre la proteccin de la intimidad y de los

flujos de datos de carcter personal a travs de las fronteras. 239-1980. Consejo de la OCDE.

2.3. Convenio del Consejo de Europa. 28-1-1981.

Vida privada:

Est conformada por las actuaciones y relaciones de una persona al margen de su actividad
profesional (incluida la poltica) pblica o privada.

Intimidad:

Son los aspectos ms reservados

privada.

de la vida

2.4. El Acuerdo de Shengen. 14-6-1985.

2.5. Propuesta de Directiva de la Comunidad Europea relativa a la
proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y la libre circulacin de esos datos.
15-10-1992.
Puente: Datos del Estudio, Caracas, Marzo 1995.

~------------~---------------------------------Responsable
del fichero:

Persona que decide sobre la finalidad, contenido

y tipo de tratamiento de los datos.

~--------------~-----------------------------------------Afectado:

Fuente:

. to
Persona cuyos datos son objeto de tratamlen
automatizado.

Datos del Estudio, Caracas, Marzo 1995.

162

163

----------------------------------------------------------------BmLIOGRAFA

Abad Amoros, Rosa 1993. "Libertad informtica y Nuevos Derechos; una polmica
legislacin". Revista 'Telos N 33, Madrid, Fundesco, pp. 129-136.
-----

1996. "El Cdigo Penal y la LORTAD. Variaciones terminolgicas".

la Revista Telos N 47, Madrid, Fundesco, pp. 121-126.

En

Forester, Tom 1992. Sociedad de Alta Tecnologa. Mxico, Siglo Ventiuno editores.
Heredero Higueras, Manuel 1993. "La proteccin de datos personales en manos de
la polica: reflexiones sobre el convenio de Schengen", en Santiago Ripol i
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internacional de la seguridad informtica, Barcelona, Centre des Investigaci
de la Comunicaci i Universitat Pompeu Fabra, pp. 30-47.
Carrascosa Lpez, Valentn 1993. "La correcta garanta
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Privado, pp. 5-19.
Roszak, Theodore 1988. El Culto a la Informacin.

164

Legislacin publicitaria en Venezuela

Barcelona, Editorial Crtica.

BERNARDINO HERRERA

RESUMEN
Bernardino Herrera. Legislacin publicitaria en Venezuela
Este artculo ofrece una sntesis analtica de la legislacin publicitaria vigente
en Venezuela. Para ello se compilaron los instrumentos jurdicos que regulan
directa o indirectamente la actividad, desde sus inicios en la segunda dcada de
este siglo. Para la comprensin de este proceso, se proponen cuatro perodos en la
evolucin que va de 1928 a 1996.

INTRODUCCIN

ABSTRACT
Bernardino Herrera. Advertising laws in Venezuela
This article offers an analytical synthesis of the present advertising laws in
Venezuela. To this end, the legal instruments regulating this activity whether
directly or indirectly were compiled, since its beginnings in the second decade of
this century. To understand this process, four periods, spanning from 1928 to 1996
are proposed.

RSUM
Bernardino Herrera. La lgislation publicitaire au Venezuela
. Cet article prsente une synthese anlytique de la lgislation publicitaire en
vigueur au Venezuela. A cette fin, les instruments juridiques rgissant de maniere
directe ou indirecte cette activit on t compils, depuis leur origine dans les
annes vingt. Pour la comprhension de ce processus, ce texte propose
l'tablissement de quatre priodes de l'volution qui va de 1928 a 1996.

----------------------------------------------------------------

Resultara incompleto un estudio del fenmeno publicitario en Venezuela desconociendo la amplia gama legislativa que se teje sobre ella, por
lo dems, un verdadero rompecabezas jurdico. En un intento siempre
parcial por reconstruirlo, las presentes lneas se limitarn a compilar,
comentar y abrir algunos aspectos de anlisis del mayor nmero de
instrumentos jurdicos que mantienen plena vigencia en la regulacin de la
actividad publicitaria.
Este marco jurdico no es reciente. Es el resultado de una compleja
evolucin que se inicia en el amanecer de la modernidad venezolana de
mediados de los aos treinta, transcurriendo por distintos regmenes. A
efectos de su mejor comprensin, proponemos separarla en cuatro lapsos
relativamente autnomos. En el inicial, que transcurre esencialmente en
la dcada del 40, aparecen las primeras manifestaciones de regulacin
estatal, en momentos en que opera un lento pero sostenido crecimiento
industrial del pas. Privaba entonces una moderada inclinacin al proteccionismo, sobre todo en el sector de alimentos. Pero destaca un frreo control
sobre el rengln farmacutico, comouna enrgica respuesta del Estado ante
la grave situacin de la sanidad pblica que viva el pas desde muchos aos
atrs. En este nterin se promulga la nica ley que alude directamente a la
PUblicidad, pensada fundamentalmente para restringir la competencia
desleal producida por los anuncios engaosos y ofrecimientos dudosos.
Una segunda fase, que ocupa los aos 60 y 70, destaca la gran presin
de algunos sectores polticos y sociales que abogaban por el mayor control
Posible sobre la publicidad, en el mayor de los casos frustrado. Sin embargo, se avanza lentamente en la aplicacin de instrumentos regulatorios
en reas como la sanitaria y el turismo, as como en diversos aspectos sobre
el Contenido del discurso publicitario. Este movimiento "antipublicitario"
COsecharfrutos en la siguiente etapa.
167

Justamente la tercera, que transcurre en los 80, cuando se despliega

con mayor fuerza el intervencionismo estatal anunciado en la dcada
pasada. Aunque notable, este esfuerzo se caracteriza por acentuar la
dispersin legislativa de la materia publicitaria. Esta vez, se promulgan
importantes regulaciones en materia educativa, que tienen que ver Con
menores de edad, la materia financiera, de salud, etc.
Por ltimo, la etapa que se halla en pleno desarrollo en lo que va de los
90, cuando las iniciativas legislativas se inspiran en el ideal de la libre
competencia. Una etapa que apenas comienza, que recibe an los impactos
del proceso de apertura comercial que se opera en nuestro pas. Por esto, es
de esperarse que, tarde o temprano, vuelva a la mesa del debate pblico la
necesidad de una ley marco general de la actividad que ofrezca alternativas punitivas contra la publicidad engaosa y sustituya al insuficiente
cdigo autorregulario que actualmente rige como excusa a la no promul.
gacin de nuevas regulaciones.

Los

INICIOS DE LA REGULACIN PUBLICITARIA

(DCADAS

30, 40 y 50)

contenido del producto a fin de "evitar engaos y exageraciones que perjudiquen al pblico consumidor". Este sealamiento representa una primera
e importante alusin a la publicidad engaosa, fenmeno que preocupa
actualmente a los estados de muchos pases, que abogan por establecer
normativas que la contrarresten para el caso de todos los bienes y servicios
objetos de la publicidad.
Tambin dentro del mbito farmacutico, la Ley de Defensa contra las
Enfermedades Venreas de 1941 establece otro precedente de regulacin
publicitaria. En su artculo 12 prohibe en su totalidad la publicidad de
medicinas especficas prescritas para este tipo de enfermedades, toda vez
que el Estado se abrogaba el exclusivo suministro gratuito de estos
frmacos como un modo de imponer control y cerco sanitario. Slo se
exceptuaban las publicaciones de carcter cientfico e informativo.
En ese mismo ao y para un espectro ms amplio, el Estado, a travs
del Reglamento de Radiodifusin, impone restriccin en tiempo y palabras
de los comerciales radiodifundidos, regulacin que reasumir ms tarde el
Reglamento de Radiocomunicaciones de 1984.

Desde la promulgacin en 1944 de la confusa y escueta Ley sobre

Propaganda Comercial en 1944, Venezuela no cuenta con otro instrumento
legal que regule en especfico la actividad publicitaria. Esto no significa
que la publicidad no se encuentre regulada. Lo est, pero a travs de un
articulado disperso en alrededor de 61 textos legales entre leyes, decretos
y reglamentos, incluyendo la vigente Ley de Trnsito Terrestre, sin contar
muchas ordenanzas municipales. Con el propsito de alistar en forma
cronolgica la mayor parte de este conjunto de normativas y los artculos
que en particular ataen a la publicidad, hemos preparado en Cuadro N 1,
que nos ayuda a construir una cronologa comentada de la evolucin
legislativa publicitaria nacional.

Tres aos despus, aparece la nica ley venezolana referida exclusivamente a la actividad de propaganda comercial, pues hasta nuestros das,
no existe texto legal alguno especfico del ramo publicitario. La mentalidad
de la poca y el contexto de incipiente crecimiento econmico debieron
incidir en la limitada redaccin del artculo 1, ya que prohiba "toda
propaganda comercial con el objeto de establecer competencia para otros
Productores o distribuidores de mercancias o efectos de igual o similar
naturaleza". Sin embargo, ya anunciaba una importante preocupacin de
nuestros das: el problema de la competencia. Claro que en sentido contrario: en aquella poca se marchaba hacia el fortalecimiento de un Estado
casi inexistente, mientras que la preocupacin de hoyes por un Estado
demasiado grande y en pos de una mayor participacin de la sociedad civil.

Durante la dcada del 40 aparecen tmidamente las primeras reglamentaciones, pero ya desde 1928, con la promulgacin de laLey de Ejercicio
de la Farmacia, el Estado interviene por primera vez para prohibir toda
publicidad de productos medicinales que no cuenten con la aprobacin de
la autoridad sanitaria a cargo de la Oficina de Sanidad Nacional, as corno
de su expendio fuera de los lugares autorizados para ello. La contravencin
de este mandato acarreaba no multas sino una accin jurdica contemplada en el Cdigo Penal. Destaca esta ley por su artculo 59, donde se exige
que la publicidad de productos medicinales debe estar apegada al estricto

1 .A Juzgar por el resto de los 18 artculos de esta Ley, la intencin

;gtslativa no era otra que impedir lo que hoy se denomina "publicidad
de.leal", al pretender reglamentar el sistema de bonificacin al consumior, tan en boga entonces, y an hoy sumamente utilizado al punto de
~nsa~arse nuevamente en la vigente Ley de Proteccin al Consumidor.
Pos~ ~l~tema de bonificacin consista en organizar campaas ofreciendo la
de blhdad de obtener cupones premiados al comprador, ya sea por medio
~ Sorteos u otro mtodo similar. A pesar del tiempo, esta ley contina
Rente y obliga a los anunciantes y publicistas a solicitar permiso para

168

169

llevar a cabo campaas bonificadas, para lo cual deben cumplirse requs].

tos tales como:
Que los productos objetos de sistemas de bonificacin no pueden ser
bienes de primera necesidad.

esta ltima se estrena en el pas el gran invento comunicacional de este siglo:

la televisin. Los grupos econmicos que la fundan como empresa se fortalecen en un ambiente prcticamente desregulado; una vez con poder, dificilJIlente gobierno alguno podr imponerle fronteras a su actuacin.

Que haya suficiente oferta del producto publicitado.

No incidencia de los costos de la premiacin en el precio del bien
promocionado.
Prohibicin de uso de juegos de azar diferentes al establecido como
mecanismo de seleccin de ganadores.
Que no comporte el riesgo de "competencia ruinosa" para otros
productos similares.
Las imprecisiones de este texto son relativamente subsanadas con el
Reglamento promulgado unos meses ms tarde, ya que define con ms
claridad los procedimientos para la permisologa del sistema de bonificacin, exigiendo un detallado informe del mismo. Ofrece asimismo oportunidad a los consumidores de proceder a la denuncia en casos de engao o
incumplimiento comprobado, as como se indican las multas que acarrean
las infracciones a la Ley y su Reglamento, cuyos montos, claro est,
resultan irrisorios en las actuales circunstancias econmicas.
No obstante su sesgo econmico, estas leyes iniciales mostraban preocupacin del Estado por ocuparse ms all de lo estrictamente poltico.
Desde remotos tiempos de la Repblica, el control poltico fue una constante obsesin que condicion siempre la racionalidad estatal respecto a los
medios de comunicacin, como bien lo demuestra Agudo Freites (Agudo,
1976). La relativa tranquilidad poltica que logran imponer los regmenes
de Eleazar Lpez Contreras e Isaas Medina Angarita fue abriendo espacio
en el gobierno para otras preocupaciones. La vigencia de que alardean las
leyes promulgadas en esa poca o la transferencia de sus contenidos a otraS
leyes hablan mucho del nfasis estratgico puesto en la redaccin de los
textos legales promulgados entonces.
La tranquilidad poltica cesa con el fin de la Segunda Guerra y el inicio
de la extraa paz llamada "guerra fra" que trae el mundo bipolar, con el
ensayo democrtico de 1945 y con el auge y cada de la dictadura mili~ar
CO
.
que interrumpieron este proceso. Entonces, la preocupacin
por lo portl1
lJlregresa a ocupar peso relevante, exageradamente relevante, en e1 co
portamiento oficial. La regulacin publicitaria es materia, si acaso, secund3~
ria para los gobiernos del trienio y la dictadura militar .justo cuando duraJlt
170

LA

pUBLICIDAD BAJO EL SIGNO DE LO MALIGNO (DCADAS

60

70)

Pasarn 15 aos para que reaparezcan normas de control publicitario.

Esta nueva poca la inicia el Reglamento General de Alimentos, promulgado en enero de 1959, conteniendo tres artculos claves para la publicidad
del sector alimenticio. El artculo 38 que revela la intencin de impedir la
"publicidad engaosa" ya que prohibe, tanto en los envases de productos
como en sus campaas propagandsticas, el uso de palabras e imgenes
que "puedan producir en el espritu del comprador confusin o duda sobre
la verdadera naturaleza, composicin, calidad, origen o cantidad del
alimento envasado". Este precedente va a contener un criterio jurdico
relevante para el resto de la actividad. Se restringen tambin las alusiones
sobre supuestas propiedades medicinales, as como el uso del prestigio del
pas de origen como cualidad a ser publicitada, esto ltimo, una clara
manifestacin de la gran influencia del nacionalismo y el proteccionismo
econmico de entonces, contrario al presente, ya que es normal que el
discurso publicitario haga referencia a lo importado como sinnimo de
calidad. Por otra parte, el artculo 39 reafirma la prohibicin expresa en la
Ley de Propaganda Comercial de 1944 en el sentido de que el rengln
alimentario no debe ser objeto de sistema de bonificacin, ya que este
sector es susceptible de competencia desleal. Adems, condena atribuir a
estos productos propiedades que no posean, la exageracin de las cualidades que realmente tenga y el ocultamiento deliberado de alguno de sus
coltlponentes, entendindose estas prcticas como un modo posible de
Producir engao. Finalmente, el artculo 40 por el cual se impone una
~isOl?ga
para los contenidos escritos en los envases, otorgando al
steno de Sanidad la discrecin de autorizar cambios en los mismos
Para garantizar que stos estn acordes con el producto que se ofrece.
te) En 1971 aparece una nueva modalidad de control sobre la publicidad
~ercial por parte del Estado, esta vez en la rama del turismo, imponineJe le Cuotas de inversin publicitaria y estableciendo la aprobacin previa
Osproyectos de cada campaa. En efecto, con la promulgacin de las
l'lnas para Agencias de Viajes (16/6/71) se clasificaba en tres los actores
esta actividad: "Agencias de Viajes", "Agencias de Viajes y Turismo" y

171

"Mayoristas de Viajes y Turismo", obligando a estos dos ltimos tipos a

invertir en publicidad y promocin del turismo hacia Venezuela un mnimo
de 10% y 20%, respectivamente, del total de sus gastos de promocin, tal
como se expresa en el artculo 19, mientras que en el artculo 26, se impone
el control previo de los proyectos publicitarios al criterio de la Direccin de
Turismo.
Al ao siguiente, aparece la resolucin "Normas que regularn las
Transmisiones de Radio y TV", antecedente del hoy vigente Reglamento
Parcial de Transmisiones de Televisin de 1992, el cual regula para la
televisin, como lo hizo con la radio el Reglamento de Radiocomunicaciones
de 1941, el tiempo de publicidad, fijando un tope de 15% de emisin de
comerciales y promocin de planta en relacin al total de horas trasmitidas.
Cobra fuerza en algunos sectores intelectuales y polticos durante esos
aos la opinin de que debe ejercerse un mayor control por parte del Estado
sobre la actividad publicitaria. En el "II Encuentro Nacional de Investigadores de la Comunicacin", celebrado en Maracaibo en marzo de 1975, los
participantes recomiendan en un documento que "se tomen las medidas
jurtdicas conducentes a reglamentar las actividades publicitarias a fin de
controlar su poder manipulador" (Martnez, 1979, p. 188). La solicitud
abarcaba tanto el control del tiempo y el espacio como del contenido, as
como tambin se deba negar toda posibilidad de exoneracin tributaria al
sector y ms bien crear impuestos adicionales a las agencias publicitarias
para des estimular de este modo su "perturbadora actividad".
En otro mbito ms cercano al Estado, ms concretamente en el seno
de la Comisin Preparatoria del Consejo Nacional de la Cultura, es
elaborado el proyecto RATELVE (1974-1975), que adems de realizar un
diagnstico del estado de la radio y la televisin en Venezuela, expresa
criterios para la reglamentacin del rea especfica de la publicidad. Entre
otros, RATELVE propone: limitar el tiempo publicitario radiotelevisivo al
5% del total de la transmisin, imponer a las emisoras un tope de 25% de
su ingreso total por concepto de emisin publicitaria, prohibir el patrociniO
de programas para disminuir la injerencia de aqul en su contenido,
eliminar toda emisin audiovisual de publicidad de cigarrillos y licoreS ~
re asignar una cuota obligatoria de inversin publicitaria en los canales de
Estado. En esta misma lnea, otros sectores sociales como la iglesia Y uJl
grupo de profesionales de la psicologa hacan pedimentos similares.

tanto el Presidente de la Repblica, Carlos Andrs Prez, como algunos de

SUS ministros, expresaron abiertamente
la intencin del Ejecutivo de
establecer controles de tiempo, espacio, contenido y tributacin. Incluso, el
paradigma econmico de aquel equipo gubernamental consideraba el
eXcesopublicitario como una patologa econmica, tal como se desprende
de las declaraciones publicadas en El Nacional del 20 de marzo de 1975
por el entonces Ministro de Cordiplan, Gumersindo Rodrguez, en el que
sostena que la publicidad:
"...Simplementedesplaza la demanda del productoo marca hacia otro C .. ),
acenta tendencias a concentrar la propiedad industrial en pocas manos,
resulta costosa al consumidor, y acenta tendencias inflacionarias C..),
adems de no contribuir a aumentar la renta, la reduce, incita a adoptar
hbitos negativosde conductay a derrochar lo que se debera dedicar a un
consumoesencial y al ahorro" (Martnez, 1979,p. 189).
Dicho en el actual contexto de predominio del paradigma de economa
de mercado, las palabras del Ministro resultaran una verdadera hereja,
pero para su poca se trataba de un discurso coherente y ajustado al ideal
del Estado Benefactor que entonces predominaba con gran fuerza. Pero ni
an con esos vientos a favor ni con la fuerza y legitimidad de haber sido la
eleccin de Prez la de mayor votacin en lo que va de democracia, pudo
concretarse un "proyecto de ley de publicidad", hecho pblico en enero de
1976, mediante el cual se creara una superintendencia a cuyo cargo
estara sujeto todo lo relativo al control de las agencias, los bienes o
servicios posibles de publicitar, regulacin de tarifas, tiempo, espacio,
sueldos y contratos. El sector publicitario nacional reaccion frente a esta
intencin legislativa, siendo obvia la fuerza de su presin dados los
resultados: desde entonces jams se ha vuelto a hablar de una posible ley
especfica sobre publicidad. La legislacin publicitaria continu avanzando comolo vena haciendo: lentamente, fragmentada y dispersa. As que en
aquel debatido ao, en noviembre, slo era aprobada la Resolucin N 158
del Ministerio de Sanidad prohibiendo toda publicidad de productos farlII.acuticos que no es tuviera
.
uviera nrav
previamente autorizada
por dicha entidad
~Fa tautologa de las medidas dictadas en 1928 por la Ley de Ejercicio d~
a armacia.

Pero tambin el sector gubernamental comenz a hacerse eco de }liS

preocupaciones de los intelectuales de la comunicacin. En ese mismo ajo,

eu No obstante, esta polmica dcada de los 70 culmina con la aparicin de

cidatro textos legales ms que aluden a la actividad publicitaria: la Resolun 2 463 d e1 Mmis. t erro
. d e Fomento, que obliga a los distribuidores de
Pel
11J1. culas a promoverlas con ttulos en castellano; el artculo 16 de la Ley de
:PUestosobre el Cigarrillo y Manufacturas de Tabaco, decretando obliga-

172

173

torio el ya famoso y conocido mensaje para toda publicidad de estos

productos; y un extenso Decreto N 2.994, con 17 artculos, reglamentando
con detalle la actividad publicitaria de vallas en las carreteras y ambientes
abiertos, y que seran objeto de tratamientos ms profundos por parte de
las ordenanzas municipales.
ULTIMOS ACTOS DE INTERVENCIN ESTATAL (DCADA DE LOS

80)

Pero es en la dcada de los 80 cuando ms se profundiza la desagregacin de la legislacin publicitaria. En materia sanitaria, aparecen las
resoluciones nmero 4 (1980), 8 (1982) Y 58 (1986), as como tambin las
Normas de la Comisin Asesora de la Direccin de Salud Pblica del
MSAS. Aquellas resoluciones imponen una mayor rigurosidad para el
empaque, especificaciones y publicidad de los productos cosmticos, en los
mismos trminos cornohasta entonces se haba reglamentado el rengln de
las medicinas; mientras que las normas afinaban an ms los detalles de
etiquetaje y presentacin de todo producto medicinal y/o cosmtico, obligando a su publicidad a incluir el mensaje "Mantngase alejado del
alcance de los nios".
Se estrenan nuevas materias para la regulacin publicitaria como la
educacin y el tratamiento de menores, para lo cual se destinan artculos
de la Ley Orgnica de Educacin (1980), la Ley Tutelar del Menor y su
reglamento (1980 y 1984, respectivamente) y los Lineamientos de la
Comisin Asesora delINAM (1986). La primera, declara a los medios de
comunicacin masivos vehculos indispensables para la educacin nacional y ordena, en su artculo 11, que los medios deben prestar toda la
colaboracin posible para el logro de la tarea educativa, mientras que al
mismo tiempo, prohibe "la publicacin y divulgacin de impresos u otras
formas de comunicacin social que produzcan terror en los nios, inciten al
odio, contraria a los sanos valores del pueblo venezolano, la moral y la
buenas costumbres".
Esta generalizante descripcin es quizs compensada por la LeY
Tutelar del Menor, cuando en sus artculos 20 y 26 establecen, por un lado,
prohibiciones expresas y concretas en el uso de menores de edad, Yen el
contenido, restringen los mensajes que "exalten el vicio, las malas costurrt'
O
bres, los falsos valores o se irrespete la dignidad de las personas", norma U
tanto ms detallada en el artculo 17 del reglamento de la misma. por ~
8
parte, los Lineamientos del Instituto Nacional del Menor ONAM, 19
exhorta a los medios, incluida la publicidad, a resaltar en lo posible valoreS
174

positivos en ocasin de tratar temticas sobre menores. Asimismo, clasifica en tres tipos la publicidad dirigida al pblico infantil o que hace uso de
menores: la de uso exclusivo a la audiencia infantil, la de uso no exclusivo
para nios y aquella que, por distintas razones, considera como totalmente
inconveniente la participacin de menores y recepcin de la audiencia
infantil. Finalmente, establece la prohibicin tajante de que, en ninguna
de las tipologas sealadas, el menor podr aparecer publicitando en forma
directa un producto.
Emanados de legislaciones tributarias, se agregan ciertos lmites a la
publicidad. El nuevo Arancel de Aduanas (21/6/85) prohibe la importacin
de impresos y videos pornogrficos. En la misma fecha, aparece la Ley de
Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas y su reglamento, que impone
el requisito de autorizacin previa del Ejecutivo Nacional, contando ste
con la opinin expresa de la Direccin de Prevencin del Delito del
Ministerio de Justicia, para publicitar licores. En otro orden, la novedosa
Ley Orgnica de Rgimen Municipal (15/6/89) concede mayor potestad a
los municipios para legislar por medio de ordenanzas actividades como
espectculos pblicos y la publicidad comercial, convirtindose este instrumento legal en el nico conducto mediante la cual la actividad publicitaria
es pechada de manera directa ..
Ahora bien, las ordenanzas municipales sobre publicidad comercial,
que de aquella ley se desprenden, se limitan slo a la llamada "publicidad
e:rterior" (vallas, carteles, pancartas, folletos, campaas directas, proyeccienes, comunicados, etc.), abarcando como mximo la que se proyecta en
las salas de cine. Adems de establecer normas bsicas y prohibiciones
taI~s como alterar el orden pblico, mensajes contrarios a la seguridad
~al, la moral y las buenas costumbres y las que presenten como inofenSIVO el consumo de tabaco y alcohol, sin mayores precisiones, estos textos
legales concentran su mayor nfasis en el cobro de impuestos municipales.
La revisin de las ordenanzas sobre publicidad de 15 municipios del pas
pe~ite afirmar que los entes locales no han incluido ni la prensa, ni la
radiO, ni la televisin regional como parte de su mbito de dominio siendo
esta
.
. cuenta del Importante
.
'
to d ltima, un rea mexplorada
habida
crecimiene la TV UHF a lo largo y ancho del pas.
u. Se destacan la actividad legislativa de esta dcada de los 80, tal vez por
ti unpacto econmico en el mundo de la actividad publicitaria, las prohibiones total ~~ d e 1~ .publi CI
d a.d d e tabacos y licores,
.
Inedio
sin excepcin, en los
s radiotelevlslvoS, efectivas mediante los decretos 996 (19/3/81) Y
175

1.200 (11/9/81), respectivamente. Asimismo, la Resolucin 230 del Ml'C

(14/8/87) prohibe tambin la instalacin de anuncios de estos ramos tanto
en vehculos privados como en los de transporte pblico, por cierto, una
medida abiertamente incumplida hoy en da. Para el resto de los medios el
tabaco y las bebidas alcohlicas se hallan regulados con indicaciones corno
las ya mencionadas al comentar las normativas precedentes.
En diciembre de 1982 se publica la Resolucin 1.029 del MTC, estable_
ciendo la clasificacin de la programacin televisiva y definiendo la activi_
dad publicitaria para este medio como "todo anuncio o aviso por el cual la
estacin pueda percibir directa o indirectamente un beneficio econmico"
Se especifica en su artculo 15 la limitacin de los anuncios publicitarios a
una duracin mxima de 15 minutos por cada hora de programacin
pudiendo ser fragmentada dicha hora en 4 partes a lo sumo (225 segundos)'
con excepcin de los programas deportivos. Fija tambin la duraci~
mnima de los comerciales en 5 segundos cada uno. Queda claramente
sealado en este artculo que la promocin de planta de los canales de
televisin debe ser considerada como propaganda comercial, y por tanto
sometida a la misma restriccin de tiempo y fraccin que sta. En cuanto
a la publicidad y promocin de planta trasmitida en horario infantil, esta
resolucin establece la obligatoria concordancia respecto al pblico al que
se dirige. Casi sin modificacin estas pautas son reconfirmadas en el
Reglamento Parcial de Transmisiones de Televisin promulgado en 1992.
Se promulga tambin el Reglamento de Radiocomunicaciones mediante el decreto 2.427 (G.O. N 3.336 del l/2/84) , derogando al anterior de 1940.
Contiene seis artculos especialmente referidos al control de la publicidad
en radio: el artculo 47, exige mesura y calidad de los anuncios, establece el
tiempo y/o longitud mxima de cada anuncio en 1 minuto y/o 150 palabras
hasta un tope de tres anuncios consecutivos, permitindose hasta 15
minutos de publicidad por cada hora de programa, lo que implica 5 posibles
interrupciones por hora. El artculo 48 define y diferencia la publicidad
comercial de la que no lo es; as, todo tipo de avisos por el cual se perciba
remuneracin sin hacer referencia a la promocin de planta es publicidad
comercial, mientras que no se considera como tallas campaas de fomento
turstico, promocin de artistas, espectculos, siempre que no mencionen
alguna casa comercial. Por medio del artculo 49, se exige la misma calidad
y volumen de la programacin de los anuncios comerciales, as corno la
abstencin a repetir exageradamente el nombre del producto anunciado.
El51 inquiere la mejor redaccin posible, la ponderacin cultural, respeto
176

a las buenas costumbres y uso correcto del idioma, mientras que el artculo
52 reafirma la permisologa del MSAS para el caso de productos farmacuticos y cosmticos. El artculo 53, en varios de sus literales, prohibe la
propaganda subversiva, las improvisaciones, los conceptos que afecten a
personas e instituciones y, especialmente, el literal "k", "Avisos que susciten la especulacin o contengan declaraciones engaosas y advertencias
dudosas".
Ya a finales de la dcada, el Estado establece su propia normativa para
reglamentarse
en su papel como anunciante publicitario. El texto se
denomina Normas sobre el Rgimen de Coordinacin y Ejercicio de la
Publicidad Estatal, y fue expedido en el Decreto 281 (7/6/89), con una
extensin de 13 artculos. Su importancia reside en centralizar las campaas propagandsticas
de la accin gubernamental para todas las dependencias del Estado, con excepcin de avisos informativos, citaciones,
licitaciones, etc., que no excedan de cien mil bolvares. As, cada ente
pblico, incluyendo a las empresas mixtas con capital estatal no menor del
50%, deber solicitar a la Oficina Central de Informacin (OCI) autorizacin para publicitarse, y sta, en base a un esquema. de prioridades
(preferencia a las de carcter institucional y de orientacin ciudadana) y
conforme a la disponibilidad presupuestaria del ente solicitador, aprobarla
o negarla.
Adems, este decreto contiene sealamientos tendentes a desconcentrar la publicidad del Estado en pocos medios y agencias publicitarias. La
publicidad estatal en radio, por ejemplo, las establece en un mximo de 15
pautas mensuales por ente, distribuidas en 15 programas diferentes, as
como ningn productor de programas podr ser promocionado por ms de
5 organismos pblicos anunciantes. Algo similar ocurre con el medio
impreso, pero no as con las pautas para la televisin, donde la OCI slo se
limita a permisar campaas en ella sin especificar nmero alguno. Respecto a la contratacin de agencias publicitarias, se aplica el principio distribuidor. Para ser seleccionadas, estas empresas deben demostrar una
antigedad mnima de dos aos, estar debida y contablemente balanceadas, con preferencia hacia las que mayor personal empleen y las que
Cuenten con mayor participacin de capital nacional, pero nunca una sola
agencia podr contratar ms de dos cuentas de organismos oficiales.
Tampoco cierra la dcada sin la promulgacin del Reglamento para
explotar el Sistema de TV por Suscripcin (1211189), que en su artculo 18
es claro en restringir casi totalmente la publicidad, otorgando slo la
177

posibilidad del patrocinio estrictamente a programas de corte cultural y

cientfico, por parte de instituciones pblicas o privadas, las cuales s610
podrn ser identificadas al principio y final del programa en cuestin. Se
limita en esta forma a la "TV pagada" la posibilidad de venta de bienes o
servicios que el patrocinante produzca, cosa que protestan an los empre_
sarios de dichos medios.
A lo largo de estos aos ochenta, fueron aprobados otros textos legales
que en alguna medida reglamentaron la actividad publicitaria en distintos
mbitos. Tales son:
Ley de Metrologia (30112/80): que rene e impone normas para la
presentacin etiquetada de todos los productos, creando un registro
para la permisologa y control, bsico para la confrontacin entre el
contenido del producto y su correspondencia
con lo anunciado
publicitariamente.
Resolucin conjunta MRI-Min Fomento (22/1182): Estableciendo
estricta prohibicin de publicidad de armas de fuego en el pas.

la

Decreto 1.612 (419/82): donde se reconocen y clasifican como productos

nacionales los cortometrajes realizados con financiamiento interno o
en coproduccin no mayor de un 30% extranjero, ya sean "especial de
autor", "propagandstico" y "publicitario". Esta condicin es esencial
para gozar de los espacios en las salas de cine, a las cuales tambin se
les reglamenta en horario y tiempo de proyeccin de publicidad Y
promocin: 2 mino para diapositivas, 5 mino para cortometrajes propagandsticos o publicitarios, 9 mino para promocin de prximos filmes
y 10 mino para noticieros.
Decreto N 788 (28/8/85): prohibiendo la publicidad y oferta pblica de
oro en barras o en forma de joyas usadas y deterioradas, salvo a las
personas autorizadas nicamente en el caso del "oro minero".
Resolucin N 58 del MSAS (1116186): que designa a la Divisin de
Drogas y Cosmticos, adscrita a la Direccin General Sectorial de
Salud del MSAS, la exclusiva competencia de autorizar publicidad en
el ramo farmacutico y de cosmticos.
Decreto 1.477 (18/2/87): que establece los requisitos que deben acompaar la solicitud de permiso para publicitar productos farmacuticoS 'j
cosmticos.
178

Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (9/6/89): en sus artculos 11 y 12, ordinal9, prohibe terminantemente la instalacin de vallas publicitarias dentro de los linderos de los
parques nacional.

DE LA

MANO CON LA APERTURA ECONMICA (DCADA DE LOS

90?)

En lo que va de decenio, la evolucin poltica, social y econmica del

pas ha sufrido cambios import~tes,
en su mayora opues.tos a las tendencias paradigmticas que predommaron en dcadas antenores. Del predoJIlinio avasallante de un pensamiento esencialmente sociolgico en los
aos 60 y 70, pasamos al dominio del pensamiento econmico. No es casual
que recientemente hayan surgido iniciativas editoriales especializadas en
el campo econmico, y que los peridicos tradicionales y los noticieros
televisivos crearan cuerpos o secciones especficamente dedicados a esa
especialidad.
Las teoras que apuntalaban
la nocin de Estado Benefactor son
hechas trizas a cada instante. Se subraya ahora la necesidad de la apertura
econmica y de marchar hacia una economa de mercado. Este rumbo exige
redimensionar el Estado en tamao y capacidad interventora para ajustarlo a muy especficas funciones. Se trata de una concepcin global, ya que el
discurso se repite en todas partes del mundo. Ningn pas puede quedarse
al margen de este proceso, en caso contrario se toma el riesgo de aislarse
ante el concierto comercial de las naciones.
Sin embargo, las dificultades polticas y los enormes riesgos de
ingobernabilidad que trae consigo la aplicacin de modelos econmicos de
libre mercado han obligado a una gran variedad de matices, por lo que no
Son homlogos su evolucin y desarrollo. En unos ms que otros, las
naciones han mantenido la fortaleza del Estado para regular en mayor o
menor medida al estamento social. Cobra fuerza la alternativa intermedia
entre el puro liberalismo econmico y el Estado interventor, optando
muchos pases por salidas no ortodoxas a sus crisis y cambio de modelo.
Este punto intermedio lo resumira un Ministro an en funciones cuando
intentaba definir la estrategia del nuevo programa econmico de 1996:
-tanto mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario".
La influencia actual de las concepciones ortodoxas o no del liberalismo
econmico avanza hacia todos los aspectos de la vida social. En muchos
Estados se viene abogando por nuevos marcos legislativos que garanticen
en lo posible escenarios ideales de libre competencia.
179

Desde este enfoque, la publicidad sin regulacin y sin lmites, siempr

concebida como puntal bsico del proceso de mercado, es ahora, paradji~
camente, enemiga de la prctica de la libre competencia en igualdad de
condiciones. Est sobradamente probado que la publicidad interfiere en
gran medida en el comportamiento del mercado, creando barreras d
escala e imponiendo valores psicolgicos y de estatus social por encima de
los criterios de calidad a buen precio que exalta el paradigma en cuesti e

n.

Las actuales regulaciones son incapaces de contrarrestar las distor_

siones que produce la publici~ad. El ideal del mercado de libre competencia
se derrumba cuando una bnllante estrategia publicitaria hace imposibl
que existan igualdad de condiciones para oferentes y consumidores. Par:
lograrlo, el discurso publicitario dej de ser, desde hace muchsimo tiempo
racional y explcito, sino emotivo e indirecto. Esto hace difcil sino imposi~
ble que una demanda judicial prospere y castigue a quienes pub liciten
falsos atributos en los productos.
Por esta razn, la actividad publicitaria se ha convertido en objeto
recurrente de discusin legislativa. Se trata de definir jurdicamente la
publicidad engaosa. En el contexto europeo, la Comunidad Econmica
Europea (CEE) insiste con todos sus pases miembros para que promulguen leyes inspiradas en un modelo comunitario de legislacin publicitaria. La principal finalidad es minimizar la publicidad de falsa imagen que
puede permitir a ciertos bienes de dudosa calidad posesionarse del mercado en un momento dado, afectando a otros bienes de mayor calidad, que
publicitan en trminos que les pemiten responder por lo que anuncian. La
preocupacin no estriba en los contenidos discursivos, si ste afecta o no la
ecologa comunicacional de una sociedad, sino en los efectos comerciales
que las "trampas" publicitarias conllevan. La velocidad con la que muchos
pases discuten y promulgan legislaciones de similar corte obedece a la
prisa con la cual los mercados de esa regin se vienen abriendo.
Aunque con las diferencias obvias y por intuirse, similares vientos
tocan el panorama nacional, anunciadas desde "El Gran Viraje", programa
del segundo gobierno de Carlos Andrs Prez. A partir de entonces,
comienza un proceso de rediseo jurdico an hoy en pleno, crtico y
engorroso proceso, pero que cuenta ya con algunos instrumentos legales
como prlogo de la apertura venezolana. Algunos de esos textos legislativoS
aluden directa o indirectamente a la actividad publicitaria. En trminoS de
la llamada modernizacin de la economa, lo que va de decenio ya cuenta
con dos instrumentos legales claves para la actividad publicidad.
180

El primero de ellos, aprobado en 1992, es la Ley para promover y

teger el Ejercicio de la Libre Competencia, la cual prohbe de entrada,
pro SU primer artculo, ..."las conductas y prcticas monoplicas y olien licas y dems medios que puedan impedir, restringir, falsear o limitar
IOP oce de la libertad econmica
. r aSI, que, como reza e1 artICUo
1 11, "8e
el1 htben las concentraciones econznzccs,
.
'11
en especia as que se pr od uzcan
proe 1 ejercicio de una misma actividad ...", un proceso que tardar an en
en
. diirecCUJIlplirse.A lo largo de este texto encontramos muc h as.a lusi
usiones ID
tas a la actividad publicitaria, pero ellas ~ueden re~umlrse en su artculo
17, que citamos completamente dada su importancia:
"Artculo 17. Se prohibe el desarrollo de polticas comerciales que
tiendan a la eliminacin de los competidores a travs de la competencia
desleal y, en especial, las siguientes:
l.

La publicidad engaosa o falsa dirigida a impedir o limitar la libre

competencia;

2.

La promocin de productos y servicios con base en declaraciones

falsas, concernientes a desventajas o riesgos de cualquier otro producto o servicio de los competidores; y

3.

El soborno comercial, la violacin de secretos industriales y simulacin de productos.

As, la "publicidad engaosa", que en anteriores legislaciones fue

concebida como un fenmeno esencialmente psicolgico, es ahora un delito
econmico. Este criterio es reforzado por el segundo instrumento al que
hacamos referencia: la nueva Ley de Proteccin al Consumidor y al
Usuario, aprobada el 14 de abril de 1994, que incorpora, en su artculo 6
erdnal 7, como derecho de los consumidores, la proteccin contra "la
publicidad subliminal, engaosa o abusiua". El Captulo VI del Ttulo Il,
est dedicado por entero a la actividad publicitaria y las promociones de
oferta, definiendo publicidad como una condicin inseparable del bien o
servicio ofrecido al consumo y por tanto sujeto a los criterios de calidad de
108 productos, por lo que prohibe:
1. Publicitar

atribuciones

que no puedan ser verificadas.

2.

Anunciar como nuevo lo que no lo es.

3.

Declarar precios falsos.

4.

Promover bienes sobre la base de los defectos de otros a menos que

pueda comprobarlos.

5.

Ofrecer bonificaciones sin capacidad de cumplirlas.

181

7.

Apoyarse en certificaciones y testimonios

cin de fuentes.

8.

Atribuir propiedades
MSAS.

medicinales

Ley de Turismo (21/12192): que obliga a la publi~id~d turst~ca a ajustar

sus pautas a la realidad sin que se ofenda l.a dlg~lld~d ~~clOnal, altere
el idioma o falsee manifestaciones del patrimonio histrico, cultural y

sin la debida identifica_

y curativas

sin aprobacin del

folklrico del pas.

Reglamento sobre el Servicio de Radioaficionados (~~/2I93): pr~hibe
estrictamente la actividad publicitaria en los servICIOS de radioafi-

El resto de su articulado retorna indicaciones ya formuladas en anto.

riores textos como la publicidad de cigarrillos y licores, el uso correcto de
idioma, el sistema de bonificacin y premio en trminos similares a la Ley
de Propaganda Comercial de 1944, pero destaca que a los efectos de este
reglamento, la responsabilidad penal corre a cuenta del anunciante, tipi,
ficada en el artculo 98 con multas que oscilan entre 20 y 2.000 das de
salario mnimo, y en los casos ms graves, con penas de crcel de 1 a 4 aos ,
tal como lo expresa el artculo 109: "Quien difunda noticias falsas,
emplee violencia, amenaza, engao o cualquier otra maquinacin para
alterar los precios" (subrayado nuestro).

cionados.
Le Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (30/9/
93~: que en sus artculos 89, 90 y 104 prohibe
tipo de
publicacin, publicidad, propaganda o programas a tr~ves de. lo~
medios de comunicacin, que contengan estmulos y mensajes sublimiales auditivos, impresos o audiovisuales para favorecer el consumo y
n
,
.'
. J'.
el trfico ilicito de sustancias estupefacientes y pSlcotrplcas , Imponindose multas a los contravenientes.

=r-:

Ley General de Bancos (19/11/93), Ley del Sistema Nacional de Ahorro

y Prstamo (25/11/93) y Ley de Seguros y R~aseguros .(23/12194).:que
pone bajo control y supervisin de las respectivas supenntende~clas
la
publicidad de las entidades financieras ~espect~ a. la capacidad y
verificacin de las ofertas que stos anuncien al pubhco.

Por su parte, los reglamentos parciales de esta ley afinan algunas

prohibiciones ya establecidas en aos anteriores. El artculo 268 de la de
precio y marcaje, por ejemplo, ordena a las agencias publicitarias no
admitir cuentas de licores sin la aprobacin previa del Ministerio de
Justicia, mientras que el reglamento de promocin y oferta, define y regula
procedimientos a seguir para el caso de los sistemas de bonificacin al
consumidor, exigiendo informar sobre condiciones, tiempo de duracin,
cantidad disponible (limitadas), etc.
Aunque dentro de este mismo espritu de libre competencia, la legislacin publicitaria de estos ltimos aos contina fragmentndose cada vez
por sectores y especifidades. Veamos como as, en la siguiente lista explicada de algunas, que consideramos como ms relevantes:
Normas Relativas a la Emisin, Oferta Pblica y Negociacin de Papeles
Comerciales (5/6/91): la cual somete a la aprobacin previa por parte de
la Comisin Nacional de Valores de toda publicidad y oferta pblica de
papeles comerciales y ttulos valores, y en todo caso, lo publicitado no
podr ofrecer estrictamente lo que el texto del valor implique.
Reglamento Parcial N 1 de la Ley del Deporte (13/9/91): su artculo 44
prohibe la publicidad de licores y cigarrillos en los eventos deportivoS
donde participen menores, y su difusin por medios radiotelevisivos de
cualquier evento.
182

Decisin 344 de la Junta de Cartagena sobre Rgimen de Propiedad

Industrial (18/1/94): que en su artculo 105 condena la publicidad
desleal.

MANERA DE CONCLUSIN

La gran disgregacin que caracteriza la legislacin que toca directa .0

indirectamente a la materia publicitaria en Venezuela, junto a la necesidad de implementar regulaciones ms eficientes que minimicen sus efectos
perversos sobre el ideal de la libre competencia, constituyen poderosas
razones que pueden muy pronto asomar la posibilidad de una ley general
sobre publicidad.
Los instrumentos autoregulatorios como los cdigos de tica no bastan
para garantizar a los inversionistas nacionales y extranjeros nuevas reglas
en el uso y abuso de las potencialidades de la publicidad como instrumentos de posesionamiento de mercados. La experiencia en otros pases, como
lo demuestra el modelo legislativo propuesto por la CEE (CEE, 1984) a sus
tniembros, demuestra que es preciso instalar un aparataje penal suficien183

temente intimidador que ponga en cintura el engao directo o velado o qUe

explote indiscriminadamente y sin escrpulos valores y sentimientos.

Continuacin ... Cuadro N 1

TEXTOS LEGALES

Mientras se marcha en esa direccin, en la que sin duda se SUIlla

nuestro pas, an est por probarse la eficacia y xito de tales modelos de
regulacin.

Cuadro N 1
TEXTOS LEGALES

PUBLICITARIOS

EN VENEZUELA
Artculos relativos
a publicidad

Fecha

Instrurnnentosj~dicos

27/ 6/28

Ley del Ejercicio de la Farmacia

4/11/41

VIGENTES

Ley de Defensa contra Enfermedades

Venreas

30/ 8/44

Ley sobre Propaganda Comercial

31/10/44

Reglamento de la Ley sobre Propaganda

Comercial

16/ 1/59

Reglamento General de Alimentos

12/ 2/70

Decreto 241

16/ 6/71

Normas para Agencias de Viajes

Instrumentos

26/ 4/77

14/ 9/78

12/12/78

Resolucin 2.463 del Ministerio

de Fomento
Ley de Impuesto sobre el Cigarrillo
y Manufacturas de Tabaco
Decreto 2.994. Normas para la colocacin
de vallas publicitarias

Ley Tutelar de Menores

30112/80

Ley de Metrologa

19/ 3/81

Decreto 996. Prohibicin de publicidad

de tabaco en radio y TV

Unico

Decreto 1.200. Prohibicin de publicidad

de alcohol en radio y TV

1y2

Resolucin conjunta MRI-Min Fomento

1, 2y 79

22/ 1182

Todos sus 20 artculos

Ley del Deporte

24/ 3/80

Resolucin N 4 del Ministerio de Sanidad

y Asistencia Social
184

28,29 y 30

4/ 9/82

Decreto 1.612

4/10/82

Resolucin N 8 del Ministerio de Sanidad

y Asistencia Social

6y7

Reglamento de la Ley Tutelar de Menores

17

12/ 1184

28, 29, 38, 39 y 40

11 2/84
211 6/85

19,26 y 27

1al3

Todos sus 5 artculos

16
1 al 17

1y2

---

11
20y26

1, 11, 13, 14, 15, 16,

49,51 y 64

Todos sus 18 artculos

51

12/ 8/79

Artculos relativos
a publicidad

30112/80

111 9/81

Ministerio de Justicia 3

Actos normativos del MSAS sobre

publicidad de medicamentos y afines

jurdicos

EN VENEZUELA

Ley Orgnica de Educacin

211 6/85
17/11/76

VIGENTES

281 6/80

12

PUBLICITARIOS

Reglamento de Radiocomunicaciones

47,48,50,51,53

Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies

Alcohlicas

Reglamento de la Ley de Impuesto sobre

el Alcohol

263 y 268

y 59

281 8/85

Decreto N 788

21/ 5/86

Resolucin N 38 del Ministerio

de Sanidad y Asistencia Social

7,8,9,10,11,13

Lineamientos de la Comisin Asesora

delINAM

Captulos I1I, IV y V

1/ 6/86
11/ 6/86

1,2 Y3

Resolucin N 58 del Ministerio de Sanidad

y Asistencia Social
Decreto 1.477. Normas para elaboracin
de alimentos
Normas de la Comisin Asesora
de la Direccin de Salud Pblica del MSAS
185

y 14

ly4
8,19 Y20
4,5,7,11,

14 Y 15

Continuaci6n ... Cuadro N 1

Continuaci6n ... Cuadro N 1

TEXTOS LEGALES

PUBLICITARIOS

VIGENTES

Instrumentos

141 8/87

Resolucin 230 del MTC

12/ 1/89

Reglamento para explotar el Sistema

de TV por Suscripcin

jurdicos

Todos sus 14 artculos

Reglamento Parcial de la Ley Orgnica

para la Ordenacin del Territorio

15/ 6/89

Ley Orgnica de Rgimen Municipal

141 9/89

Normas sobre el Rgimen de

Coordinacin y Ejercicio de la
Publicidad Estatal

5/ 6/91

13/ 9/91

31/ 1/92

Comisin Nacional de Valores. Normas

de Emisin y Oferta Pblica de Papeles
Reglamento Parcial N 1 de la Ley
del Deporte

44

Decreto 2.217. Normas Tcnicas de

la Ley Penal del Ambiente sobre Ruido

141 1/93

Reglamento Parcial de la Ley de

Proteccin al Consumidor sobre Promocin

25/ 2/93

31 9/93

186

EN VENEZUELA.
Artculos relativos
a publicidad

Decreto 2.894 prohibiendo anuncios

de finanzas no autorizadas
Reglamento de la Ley del Ejercicio
de la Farmacia
Ley de Depsito Legal en el Instituto
Autnomo Biblioteca Nacional
Ley de Cinematografia Nacional

30/ 9/93

Ley Orgnica sobre Sustancias

Estupefacientes y Psicotrpicas
Ley sobre Derechos de Autor

ly2

59

1 al 16
ly2

89,90 y 104
Gran parte de su articulado

Ley General de Bancos

25/11/93

Ley del Sistema Nacional de Ahorro

y Prstamo

lo-...

23/12/94
i--.

81 3/95

10

19, 20, 21, 22 y 23

2,3,5,7,8

y9

---

118 y 161

19111193

181 1/94

20 y 21

Reglamento sobre el Servicio

de Radioaficionados

jurdicos

81 9/93

1/10/93

23/ 4192

Ley de Turismo

221 4/93

Instrumentos

VIGENTES

1 al9

21/12/92

Todos sus 13 artculos

Arancel de Aduanas. Decreto N 2.087

Reglamento Parcial sobre Transmisiones

de Televisin

,echa

PUBLICITARIOS

36

6/ 2/92

5/11/92

--

21/ 5/93

11 y 12

17

Reglamento de la Ley de Proteccin

al Consumidor sobre Precios y Marcaje

18

Ley para Promover y Proteger el

Ejercicio de la Libre Competencia

2/ 6/92

Artculos relativos
a publicida

Fecha

9/ 6/89

TEXTOS LEGALES

EN VENEZUELA.

141 4195

----

9/ 8196

1--...

26, 72, 84 y 106

Decisin 344 de la Junta de Cartagena

sobre Rgimen de Propiedad Industrial

105

Ley de Seguros y Reaseguros

46

Normas de la Comisin Nacional

de Valores
Ley de Proteccin al Consumidor
y al Usuario

Ley de Trnsito Terrestre

1 al9
6, 9, io, 11, 12, 33, 34, 36,
37,47,48,51,53,54,55,
56,57,59,61 y 98
45

Cdigo Civil

1.139

Cdigo Penal

383

25

187

------------------------------------------------------------------~

REFERENCIAS BmLIOGRFlcAS

Agudo Freites, Ral. Reglamentacin legal de la comunicacin en Venezuela.

Caracas, 1976, Ediciones de la Facultad de Humanidades y Educacin.
ANDA. Legislacin publicitaria en Venezuela. Tomos I y 11.Caracas, 1995, Asocia_
cin Nacional de Anunciantes.
Comunidad Econmica Europea (CEE) 1984. "Directiva del Consejo de 10 de
septiembre de 1984, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales
reglamentarias
y administrativas
de los Estados miembros en materia d~
publicidad engaosa" (84/450/CEE)
Gonzlez, Cristina. "Por un puado de dlares". Producto, Ao 9, N 103, abril de
1992.

La educacin para los medios

Una preocupacin internacional*

Herrera, Bernardino. "Para un estudio de la publicidad en Venezuela. Bitcora de

investigacin". Anuario ININCO N 6, Caracas, 1994, Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, FHE, UCV. pp. 123-150.

GUSTAVO HERNNDEZ

Producto. Ao 14, N 157, octubre de 1996.

Martnez Terrero, Jos. Lapublicidaden
nos Editores.

Dtsz

Venezuela. Caracas, 1979, VadellHerma-

-,

-----
-------------------------------------------------------------188

Este trabajo forma parte del proyecto institucional Televisi6n y Nios: Comunicacin y
Educacin para la Percepcin Activa de la TV. Proyecto que viene desarrollando el
lNINCO-UCV, desde el ao 1991, bajo la coordinacin del Prof. Gustavo Hernndez
Daz.

RESUMEN
Gustavo
cional

Hernndez.

La educacin para los medios: una preocupacin interna_

Este panorama general de la educacin para los medios (EPM) a nivel interna_
cional enfatiza en las experiencias ms relevantes gestadas en este campo, tanto en
el sistema escolar normado como en la educacin informal. Con respecto a Amrica
Latina, se esboza una primera aproximacin a las orientaciones pedaggicas de los
proyectos de Fuenzalida y Edwards en Chile, de Orozco y Charles en Mxico, de
Soares y Morn en Brasil y de Kapln en Venezuela. Despus de exponer las
tendencias mundiales de la EPM, el autor fija posicin, presentando lo qe viene
desarrollando en el ININCO, desde 1991, en lo atinente a esta modalidad educativa.

ABSTRACT
Gustavo

Hernndez.

Education for the median: an intemational

concem

This general view of education for the media (EFM) at the intemationallevel
stresses the most relevant experiences in this field, both in the regular school
system, as well as in informal education. Regarding Latin America, it offers a first
approach to the pedagogical guides of the projects by Fuenzalida and Edwards in
Chile; Orozco and Charles in Mexico; Soares and Morn in Brazil, and Kapln in
Venezuela. After presenting world EFM trends, the author states his position, and
presents what ININCO has been developing since 1991, regarding this new
educational modality.

INTRODUCCIN

Los nios pasan ms horas ante el televisor que en clase con sus
maestros. Cifras recientes han evidenciado que en Estados Unidos un nio
normal que va a la escuela elemental hasta concluir el bachillerato habr
presenciado unas 11.000 horas de clase y habr estado unas 25.00 horas
ante el televisor (Ferrs, 1994). En Venezuela, los jvenes entre los cinco a
quince aos habrn dedicado cerca de 6 mil horas ms al visionado de
televisin que a la propia escuela (Capriles, 1991).
Por otra parte, la actual situacin describe una programacin saturada
de contenidos violentos y sexualidad, que cautiva especialmente la atencin de nios y adolescentes y que transgrede flagrantemente los decretos
y resoluciones que regulan la programacin televisiva. Amn de que estos
contenidos televisivos hacen caso omiso de los articulados de la Ley Tutelar
del Menorl y de la Ley Orgnica de Educacin', los cuales se orientan a la
proteccin psicosocial del nio.

RsUM
Gustavo
Hernndez.
intemationale

L'ducation

pour les mdias:

une proccupation

Ce panorama gnral de l'ducation pour les mdias (EPM) a l'cheIle

intemationale met l'accent sur les expriences les plus notables concues dans. ce
on
domaine, aussi bien dans le systeme scolaire officiel que dans l'ducatl
informelle. En ce qui conceme l'mrique latine, le prsent travail offre un~
premiere approche des orientations pdagogiques des projets de Fuenzali?~ et
Edwards au Chili, d'Orozco et Charles au Mexique, de Soares et Moran au B~esp~
de Kaplun au Venezuela. Apres avoir expos les tendances mondiales de 1E .~
l'auteur prend position en prsentant le travail qu'il ralise a l'ININCO depUl
1991 dans le domaine de cette modalit ducative.

---------------------------------------------~

l.

2.

El Captulo Il, Artculo 20, inciso N" 5 de la Ley Tutelar del Menor prohbe: "Difundir
por cualquier medio de comunicacin programaciones que produzcan terror en los nios
? I~s ~ncIte a la deformacin del lenguaje, al irrespeto a la dignidad personal a la
IndlSClprma, al odiio, a Ia VIOencra
. l
. o que atenten contra los valores de la nacionalidad".
'
p
Cara mayores detalles vase en Repblica de Venezuela, Gaceta Oficial N" 2.170,
aracas 30 de diciembre de 1980, p. 10.
ElbArtc~.lo
.
N" 11 de la Ley Orgnica de Educacin establece que: "Se prohibe la
Pu Icaclon
I
y diIVUgacion
l
.. d e Impresos
.
u otras formas de comunicacin social que
produzcan
...
el
len
. terr or en Ios n1OOS,
inciten
a l odiio, a la agresividad, la indisciplina, deformen
guaje y atenten contra los sanos valores del pueblo venezolano la moral y las
b
d uenascot
f
s um b res. Asmusmo, Ia ley y los reglamentos regularn la ' propaganda en
e~s~ de la salud mental y fsica de la poblacin". Para mayores detalles vase en
pubhca de Venezuela, Gaceta Oficial N" 2.635, Caracas 28 de julio de 1980, p. 6.

a:

A_"

191

Claro que la excesiva violencia que se transmite por la televisin y la

virtual renuncia del Estado a ejercer su plena facultad de regular el
espectro radioelctrico no es un fenmeno exclusivo de nuestro pas. Se
trata de una realidad global que ha motivado a diferentes sectores de la
sociedad a encarar con seriedad proyectos educomunicacionales destina_
dos a incorporar e integrar el tema de la televisin en el aula de clase a fin
de atenuar los posibles impactos de sus mensajes.
A tenor de lo dicho, este trabajo pretende dar cuenta de un panorama
general de la educacin para los medios (EPM) a nivel internacional
poniendo nfasis en las experiencias ms relevantes que se han gestado e~
tomo a esta modalidad educativa, tanto en el sistema escolar normado
como en la educacin informal (asociaciones de televidentes, comunidades
de base, escuela de padres, gente de la Iglesia, entre otros). Asimismo, no
pudimos analizar la situacin de la EPM de una gran cantidad de pases
debido a que la bibliografia que existe al respecto, es escasa. Creemos, sin
embargo, que esta problemtica tender a agravarse en tanto no se
considere el diseo de redes internacionales para la enseanza de los
medios, las cuales favoreceran sustancialmente el desarrollo de investigaciones aplicadas, as como el intercambio permanente de conocimientos y/o
de propuestas que sirvan de base para la discusin terico-metodolgica en
tomo a este campo educativo",
Por EPM se entiende a aquellas propuestas conceptuales y conjunto de
prcticas y experiencias que tienen como fin adiestrar a los educandos y/o
participantes en un mtodo de lectura crtica del contenido ideolgico de los
medios masivos de difusin (cine, radio, televisin y prensa). Cabe destacar
que en algunos pases la EPM ha adoptado diferentes orientaciones, tales
como recepcin crtica, educacin para la comunicacin, educacin para la
televisin, entre otros. Aunque estas orientaciones comparten zonas de
coincidencias y de divergencias terico-metodolgicas provenientes de la
sociopoltica de la comunicacin, de la semitica audiovisual, del estudio de
la investigacin de los efectos de los medios, as como de los modeloS
pedaggicos y de enseanza de la ciencia, de todas formas parten del
mismo objetivo central que consiste en fomentar la percepcin activa y
crtica en nios y adolescentes ante los contenidos que transmiten loS
medios masivos, en especial la televisin.

LA

EDUCACIN PARA LOS MEDIOS EN EL MUNDO

1.1. Australia
Australia contempla la EPM en los niveles de enseanza primaria y
secundaria. Cada estado australiano presenta una estruct~a
educativa
utnoma que le permite operar expresamente, esto es, sm tener que
:epender de la aprobacin de un organismo educativo centralizado. ~sto
representa en s una gran ventaja debido a que los programas de estudio se
adaptan al contexto socio-cultural del educando. En el caso de los prograas de enseanza de la televisin se considera importante que los
:ucandos
reflexionen sobre los motivos para ver cierta programacin y
sobre la funcin que ejercen los estereotipos en la narracin televisiva as
como tambin la influencia que pueden ocasionar en la vida cotidiana.
Asimismo, la perseverancia de los maestros ha hecho que la EPM sea
incluida como materia opcional en el sistema de educacin formal. En las
escuelas secundarias, los cursos de enseanza de los medios se dividen en
tres unidades, que tienen una duracin de 40 horas y estn dirigidos a
estudiantes entre 13 a 14 aos de edad. Los objetivos fundamentales de
estos cursos opcionales son los siguientes:
a.

Incentivar la independencia crtica del educando en tomo a los

productos culturales de los medios masivos (seriales televisivos,
informativos, dibujos animados) y otras formas de consumo cultural como los videos de moda o videos juegos.

b.

Ensear cmo se relacionan los mensajes

experiencias culturales de los pblicos.

c.

Ensear a analizar el mensaje

estructura narrativa.

de los medios con las

desde el punto de vista de su

Como punto final, la EPM en Australia considera que los medios de

Comunicacin social no son neutrales ni mucho menos objetivos en cuanto
al tratamiento de los mensajes, debido a que a travs de stos se transmiten normas y valores que legitiman los patrones sociales establecidos por
108 grupos dominantes
y las instituciones.

1.2. Canad
3.

El documento final del V Congreso Internacional de Pedagogia de la Imagen, celebr3:~

en La Corua-Espaa, en 1996, contempla la creacin del Consejo Mundial de EdU~o9
ci6n para los Medios y con ello el diseo de redes internacionales en la enseanza de
medios.

192

En Canad, los usuarios de televisin se han organizado en tomo a una

AsOCiacin Nacional de Televidentes. Esta asociacin emite boletines tri193

mestrales con miras a orientar a la familia y a los educadores sobre los

posibles efectos nocivos de la programacin que se est difundiendo en eSe
momento, para que de esta forma ambas instituciones sociales puedan
mediar con pertinencia y efectividad el pacto comunicacional que sostiene
el nio con la televisin.
La educacin sobre los medios de comunicacin se ha comenzado a
desarrollar en la escuela secundaria, concretamente en el currculum de
ingls desde el sptimo grado hasta el decimosegundo. Los profesores qUe
se inician en este campo educativo cuentan con la colaboracin de la
Association for Media Literacy, organizacin que se ha encargado de
organizar talleres, cursos de verano y un boletn especializado sobre la
enseanza de los medios.

1.3. Estados Unidos

La EPM en Estados Unidos tuvo su perodo de esplendor en la dcada
de los 80. En esa dcada, la Asociacin de Profesionales y Maestros
concentr su actividad en la elaboracin de manuales con la informacin
necesaria para que los padres aprendieran a orientar la relacin que
entabla el nio con el medio. En estos manuales se ensean destrezas de
apreciacin crtica de la TV, y se incentiva el espritu de reflexin en torno
a los motivos que llevan al perceptor a exponerse a los mensajes difundidos
por este medio.
La Asociacin Accin para la TV de los Nios a travs de una campaa
de sensibilizacin elabor una gua que consista bsicamente en hacer que
los nios se dieran cuenta de las horas que pasan ante la TV y de las
razones por las cuales seleccionan un tipo de programacin. Esta gua:
... contiene algunos juegos, en los cuales se tienen que relacionar figuras Y
conceptos y contrastar personajes de la TV con personajes de la vida real.
Con estos juegos se busca que los nios vayan captando cmo la TV busca
entretenerlos, y a la vez despertar su capacidad para diferenciar contenidos de programas y comerciales (Orozco y Charles, 1992:61).

Por ltimo, laRed de TV Pblica (PBSJ encomend a principio de los 60

un manual cuyo objetivo era ensear a nios a comprender la estruc~:
narrativa de los gneros televisivos. Por ejemplo, se le preguntaba al J1l~ s
cul es el conflicto principal de la trama? cules son sus personaJe
principales y secundarios? cul es el tema que plantea el programa? qtl
efectos sonoros y visuales destacaron?
194

1.4. Alemania
Alemania, pas pionero en la educacin para los medios ini
di
. id d en el s
,
era icha
acbVl a en e SIglo XVII, cuando un grupo de maestros se pr
. .
eocupa por
ensenar a leer el peridico en la educacin formal Existen docume t
al
'.
.
n os que
sen an que el inspirador de la EPM en ese pas fue Johann Aro
Comenius (1592-1670).
os
Comenius so.stena que el estudio de los peridicos beneficiaria el
desarrollo de aptitudes en el lenguaje y proporcionara informacin bsica sobre asuntos de actualidad y geografa (Pungente, 1990:100).

En el presente siglo, y concretamente a partir de la dcada de los 60, el

proyec~o de EPM en Alemania Federal se desarroll en los niveles de
ed~cacln pre-escolar y media-superior. Actualmente esta modalidad educativa forma parte de otras asignaturas dentro de los niveles escolare
antes sealados.
s
En ~984 se cre en ese pas la Asociacin Nacional de Educacin para
los Medios, la cual agrupaba a las instituciones cientficas y educativas
Esta asociacin para aquel entonces se haba planteado la elaboracin de
manuales en EPM destinados a la educacin pre-escolar y bsica. Finalmente, este proyecto no ha sido concluido porque el gobierno federal carece
de fondos para la edicin' de los manuales.

1.5 Inglaterra
En Inglaterra, desde la dcada de los 30, los medios masivos de
comunicacin han sido objeto de despiadadas crticas por parte del aparato
e8co~arbritnico. Spens (1938) y Crowther (1957) consideraban que los
Dledl
.
.
os maSIVOSeran responsables del declive cultural y moral de los
Jvenes 1 ,.
ti
d
'
.
. y a umca orma e atenuar su influencia era inoculando a los
estudiantes contra ellos.
Esto SIgnIifiea b a que los maestros en vez de ensear a los estudiantes
~ mtodo de lectura crtica de los medios, optaban por referirse a ellos en
l'Ina despiadada, rechazando de antemano la posibilidad de entender el
tienmeno
'.
l ci
comumcaclOna
CIentficamente. En otras palabras, este tipo de
enfoque q
. t
.
ue
consis
la
en
inocular
en contra de los medios, descartaba los
PtOYectos
iti
.
que permi ieran onentar acerca del impacto negativo de los
oqensa.es a '
t
bi di'
.
ltlg
,SI como ~ ten e as alternativas que dieran cabida a un uso
razonable y SOCIalde los medios.
h.

195

La dcada de los 60 fue importante en el campo de la EPM ya que en el

escenario educativo surgi un enfoque crtico-cientfico que consideraba
indispensable la enseanza de los medios en la escuela. Los principales
representantes de este enfoque fueron Newsom (1963) y Masterman
(1970), quienes a partir de las aportaciones tericas de la semiologa y la
sociologa, conceban la enseanza de los medios comoun mtodo mediante
el cual la poblacin estudiantil deba aprender a identificar el contenido
ideolgico subyacente en el mensaje. Obviamente, este enfoque se opona
frontalmente a la tesis inoculativa de los medios de Spens y Crowther, la
cual domin por casi 20 aos en la educacin britnica.
A partir de la dcada de los 70 comienza a desarrollarse el programa de
EPM en el sistema formal de educacin, para que los estudiantes pudieran
obtener el certificado de Educacin Media en Estudios Cinematogrficos.
En la actualidad se ofrecen cursos de educacin para los medios en
los exmenes ... para el Certificado General de Educacin Media, despus
de los 16 aos en todo el pas. Esto indudablemente aumentar la presin
en cursos preuniversitarios
(estudiantes mayores de 18 aos) para que
incluyan los estudios de los medios (Pungente, 1990:116).

El supuesto terico de este programa se basa en que la recepcin de los

mensajes televisivos est mediatizada por distintos agentes e instituciones
sociales: escuela, familia, grupos primarios (amigos, vecinos, etc.), as como
tambin por la historia personal y social del sujeto. Es por ello que los
cursos de EPM contemplan, por un lado, el estudio semitico de la televisin y, por otro, la contextualizacin del mensaje en el entorno sociocultural del nio y del adolescente. Estos son los que en ltima instancia
aceptan, rechazan o complementan el mensaje de acuerdo a la influencia
proveniente del marco de referencia social.
As pues, no slo se tomaba en cuenta al cine como objeto de estudio en
la educacin formal e informal, sino tambin a la televisin por ser un
medio de considerable impacto ideolgico en las audiencias, sobre todo en
aquellas que carecen de resistencia cultural y de mtodos para distanciarse del mensaje.

1.6. Francia

{iJlanciado por el Ministerio de E~uc~ci.nNacional. Est~ org~nismo estiIllul la difusin de la EPM al distribuir en todas las libreras del pas
UIllerosos manuales que daban cuenta de la naturaleza, estructura y
~cionamiento del fenmeno televisivo, y de los aspectos tericos concer.entes a la relacin entre comunicacin y sociedad. Por otra parte, la
:rraestructura
sonora y audiovisual de la experiencia JTA, fue diseada
por organismos gubernamentales, en asociacin con empresas editoras
privadas y cadenas nacionales de TV.
.
Las actividades que se desarrollaban en los cursos comprendan:
...la lectura critica de programas de TV comercial, el anlisis de articulacin de imgenes, sonido y movimiento y su papel en los procesos de
representacin, la discusin sobre los aspectos tcnicos o socioeconmicos
que intervienen en el fenmeno t~levisivo: ~a reflexin s.o?re ~l consumo
familiar e individual de mensajes teleuisioos ...o .la uttltzactn. cie. una
emisin de TV como punto de partida para aplicar los conocimientos
adquiridos en las diversas asignaturas escolares ... (Valds, 1990:131).

Otro aspecto de singular importancia de la enseanza para los medios

en Francia es que la educacin era concebida de manera integral. A tal
efecto, los padres de familia y la escuela deban ensear a los nios y
adolescentes a descifrar los contenidos de la televisin.
Finalmente, no obstante de que el proyecto JTA se desarroll entre
1972 y 1982, los cursos de EPM se siguen aplicando con toda normalidad
dentro de las asignaturas del sistema escolar formal.

1.7. Suiza
Suiza resulta ser un caso excepcional en cuanto a la aplicacin de la
EPM. Desde 1976, este pas realiza un programa de 20 minutos, cada
semana, para la enseanza del lenguaje de los medios a travs de la radio
y la televisin. Este programa financiado por la Instruccin Pblica Suiza
Ypor la televisin de habla francesa (SSR), forma parte de las asignaturas
generales que se imparten en la educacin formal. Por lo general, las
emisiones de estos programas trabajan dentro de las asignaturas de
lengua francesa, diseo, historia o geografa.
La hiptesis central del programa consiste en que la televisin desem-

. la
A partir de la dcada de los 60 comienza a desarrollarse en Franela
enseanza del cine dentro y fuera.de las escuelas. Una dcada despus, en
los 70 se inicia el proyecto Joven Telespectador Activo, JTA, el cual fue

Pea una funcin mediadora con respecto a la realidad. El solo hecho de

qUe Un director elija una escala de plano o seleccione a travs de la edicin

196

197

la escena ms significativa de un acontecimiento para el noticiero estelar

supone que se est manipulando la realidad mediante la tcnica y la

tecnologa.
Sobre la base de esta hiptesis el programa en cuestin centr Su
atencin en ensear a nios y adolescentes a analizar el lenguaje de los
gneros televisivos, as comotambin las fuentes utilizadas por los productores en el diseo de los programas.

1.8. Irlanda

Oficial de Educacin, dedica un captulo completo al estudio del cine como

!te mas no como industria. Pocos aos despus, en 1969, los cursos de
enseanza para los medios fueron oficializados en la educacin formal,
comotema opcional de las asignaturas obligatorias tradicionales (historia,
estudios sociales y dans). El objetivo central de estos cursos consista en
la enseanza de las teoras bsicas del lenguaje del cine y la televisin con
IIliras a incentivar la percepcin activa y crtica (analtica) de estos medios.

1.11. Finlandia

En Irlanda la EMP no se ha institucionalizado en los programas de

estudio de la educacin formal, debido a que no existe una normativa
explcita que contemple este tipo de enseanza. Aunado a esto se percibe
una frrea resistencia por parte del Departamento de Educacin de incluir
en el plan de estudios nacional la enseanza de los medios. Sin embargo,
ello no ha impedido a un gran nmero de maestros, aplicar por propia
iniciativa, la EPM en la educacin preuniversitaria. Cabe destacar que a
fines de los 70 el Centro Catlico de Comunicaciones concentr sus esfuerzos en organizar talleres sobre EPM con la finalidad de formar recursos
humanos en esta rea.

1.9. Escocia
En Escocia la EPM ha sido auspiciada por el Consejo Escocs para la
Tecnologta Educativa (CETE), concretamente a travs de su Divisin de
Cine. En 1983, el CETE desarroll en la educacin formal e informal un
Proyecto de Desarrollo de Educacin para los Medios estructurado en dos
fases. La primera consisti en evaluar los programas de estudio de las
escuelas secundarias para incluir la enseanza de los medios como un
curso independiente dentro de las dems asignaturas. Y la segunda
consisti en capacitar a maestros en el campo de la EPM. Para ello deba
facilitrseles la informacin sobre los mtodos, modelos y diseos de
aplicacin que existen sobre esta modalidad educativa a nivel internacional, con la finalidad de adaptarlos y aplicarlos en el sistema escolar formal
e informal.

En Finlandia, la EPM se introduce en 1969. Al igual que en Dinamarca

forma parte de las asignaturas obligatorias del sistema escolar. Un aspecto
que habra que destacar sobre la enseanza de los medios en ese pas es su
carcter terico-prctico. Por un lado, el educando aprende nociones bsicas sobre economa de las comunicaciones e introduccin al anlisis
semitica del mensaje y por otro aplica dichos conocimientos en peridicos
escolares.

1.12. Noruega
En Noruega, la EPM forma parte del currculum escolar a comienzos
de la dcada de los 70. Los cursos de lectura crtica de los medios se
impartieron siguiendo tres modalidades. Como un captulo de una asignatura, como una secuencia de cursos opcionales y como un curso especial
llamado Informacin para los Medios.
Este curso incluye elementos de teora de la comunicacin;
rmica de los medios noruegos, con tiempos para la discusin
mas de televisin, publicidad y cultura pop; y un componente
prctico que hace hincapi en los medios visuales y la prensa
1990:110).

una panode prograde trabajo

(Pungente,

La EPM comienza a ser un tema de notable inters en Dinamarca

desde 1961, cuando el Ministerio de Educacin a travs de su Manual

Cabe sealar que Noruega, al igual que Finlandia, confiere un especial

inters a la actividad terico-prctica de la comunicacin. Por otra parte, si
a mediados de los 70 la mayora de los maestros careca de formacin
sistemtica en EPM, en la actualidad se ha logrado superar esta dificultad
a travs de un programa de capacitacin de facilitadores que abarca 11
facultades de educacin, en los niveles de pregrado y postgrado. Y como si
fuera poco, desde 1986 se est desarrollando un nuevo proyecto pedaggico
qUe consiste en el uso de la computadora en la enseanza de los medios
Orientado al diseo de peridicos.

198

199

1.10. Dinamarca

gnero televisivo y los valores de los personajes mediante sus

acciones.

1.13. Suecia
En Suecia se inicia la EPM a principios de la dcada de los 60. El
organismo que tom la iniciativa de promover en aquel momento esta
modalidad educativa fue el Departamento de Educacin de Sveriges Radio
(SR), el cual produca manuales de lectura crtica de los medios en la
educacin escolar. Desde 1975 hasta 1980 se realiz un proyecto de Cine y
Televisin en la Escuela Superior bajo la direccin de Kaj Wickbom en
Vaxjo Katedralskola. Ese mismo ao se reinici de nuevo el proyecto, esta
vez con el nombre de Conocimiento de los Medios en la Escuela Secundaria
el cual se extendi hasta 1989. Finalmente, aun cuando la EPM es materia
obligatoria en las escuelas, en la actualidad este tipo de enseanza no
cuenta con maestros capacitados en esta rea educativa.

3. Percepcin del nivel formal: Consiste en determinar los cdigos que

intervienen en el discurso televisual. Estos cdigos pueden ser de
puesta en escena, narrativos, de registro de cmara, etc.
4. Descubrimiento de las relaciones ea-textuales y contextuales: "Todo
programa propone unos temas, unas situaciones, unos espacios y
tiempos propuestos por l mismo ... pero en todo caso se puede
encontrar su conexin con otras situaciones, acontecimientos, procesos con los que cobra plenamente sentido ... Lo mismo puede decirse
de los elementos del co-texto, es decir, aquellos textos que rodean y
dan sentido a un texto determinado ...un anuncio publicitario' que
aprovecha la secuencia de una pelcula (Prez Tornero, 1994:149)".
5. Concepcin de proposiciones alternativas: Consiste en incentivar a
los participantes para que propongan nuevas soluciones a nivel
formal y de contenido en el discurso televisivo presenciado.

1.14. Espaa
En este pas, la EPM forma parte de los curriculum escolares de la
educacin primaria y secundaria, a travs de los cursos Lenguaje y Comunicacin y Pedagoga de la Imagen y Produccin. Por otra parte, de la
Universidad Nacional de Educacin de Distancia han egresado, hasta
1993, ms de 3.000 profesores para la alfabetizacin sobre los medios, y,
adems, ha producido innumerables manuales, programas de radio y
cassettes de audio y video como material de apoyo didctico a este tipo de
enseanza (Pungente, 1995:168). Desde 1990, se celebra el Congreso
Internacional de Pedagogia de la Imagen, en el Corua-Espaa, evento que
da a conocer los estudios ms recientes en la enseanza sobre los medios a
nivel mundial, as como publicaciones especializadas sobre esta rea
educativa. Tal es el caso de la Revista Comunicar, de Andaluca, la cual
viene realizando, bajo la direccin de Jos Ignacio Aguaded Gmez, una
encomiable labor por la difusin de experiencias y propuestas tericometodolgicas sobre educacin en medios de comunicacin. Uno de los
enfoques que destaca en esta modalidad educativa es la lectura crtica de
la TV. Esta, segn Prez Tornero (1994), presenta las siguientes orientaciones:
1. Reconocimiento de la finalidad programtica del programa: Significa tratar de identificar qu persigue el programa de televisin y
la relacin que establece con el destinatario.
2.

Discernimiento de los niveles temticos y narrativos: Se espera qu~

el participante aprenda a reconocer la estructura narrativa de
200

6. Recreacin distanciada del sentido del programa: Consiste en

desarrollar actividades ldicas que permitan al participante
ironizar o recrear el programa en cuestin.
Cuadro N" 1
SNTESIS DE ALGUNAS EXPERIENCIAS EN EDUCACIN PARA LOS
MEDIOS EN EL MUNDO
Pas

Institucin (es)
auspiciante(s)

1-

Australia

Canad

Ministerio
de Educacin

Escenario
educativo
Educacin
Formal

AsociacinNacio- Educacin
nal de Televiden- Formal:
tes
Asignatura de
Ingls

201

Aspectos relevantes
Talleres y manuales se
adaptan alcontextosociocultural del educando.
Contenido de los manuales: Semitica de la
Comunicacin.
La "Associationfor Media Literacy" colabora
con los educadores, proporcionndoles talleres
y manuales.

Continuacin

SNTESIS DE ALGUNAS EXPERIENCIAS EN EDUCACIN

PARA LOS MEDIOS EN EL MUNDO

Pas
Estados
Unidos

Alemania

Inglaterra

Francia

Institucin(es)
auspiciante(s)

Escenario
educativo

Asociacin de Educacin
Profesionales y Informal
Maestros
Asociacin Accin para la TV
Red de TV Pblica

Ministerio
de Educacin

Ministerio
de Educacin

Ministerio
de Educacin
Nacional

Continuacin

.. Cuadro N 1

Aspectos relevantes
Manuales en EPM para
que los padres y representantes aprendan a
mediar la relacin que
sostiene el nio con la TV
Gua de estudio de la estructura narrativa de los
contenidos televisivos.
Destinatario: los nios.
Manuales con actividades 1dicas para ensear
a verTV

Educacin For- Asociacin Nacional de

mal: Pre-escolar,
EPM inici un proyecto
Bsica
de elaboracin de manuales para la educacin
pre-escolar.
Educacin For- Manuales de EPM inspimal: Se obtiene
rados en la semitica y la
Certificado Gene- sociologa de la comuniral de Educacin
cacin.
Media en Estu- Los mensajes se confrontan con el entorno sociodios Cinematocultural del participante.
grficos
Educacin For- Proyecto Joven Telespectador Activo: difusin de
mal e Informal
manuales de EPM.
Estudio de la semitica
de la televisin y sus aspectos tcnicos y socioeconmicos.
Educacin concebida de
manera integral: padres
de familia y la escuela
deben ensear al nio a
verTV.
-202

.. Cuadro N 1

SNTESIS DE ALGUNAS EXPERIENCIAS EN EDUCACIN

PARA LOS MEDIOS EN EL MUNDO

pas

Institucin(es)
auspiciante(s)

Escenario
educativo

Aspectos relevantes

Suiza

Instruccin P- Educacin
blica Francesa y Informal
TV Francia (SSR)

Enseanza de la EPM en la
radio y la televisin.

Irlanda

Ninguna

Educacin
Formal

Resistencia del Departamento de Educacin para incluir

la EPM en el sistema escolar
normado, ms iniciativas espontneas de educadores.

Escocia

Consejo Escocs Educacin

para la Ensean- Formal
za de la Tecnolo- e Informal
ga

Se aspira a incluir la EPM

como curso independiente
dentro de las asignaturas de
la educacin secundaria.

Dinamarca

Ministerio
de Educacin

Educacin
Formal

Tema opcional en las asignaturas obligatorias tradicionales (historia, estudios

sociales, dans).

Finlandia

Ministerio
de Educacin

Educacin
Formal

Los manuales ensean aspectos semiticos del mensaje y la estructura econmica de los medios.

Noruega

Ministerio
de Educacin

Educacin
Formal

Ctedra de EPM a nivel

universitario.

Suecia

Departamento
Educacin
de Educacin de Formal
Sveriges Radio

Asignatura "Conocimientos
de los Medios" obligatoria en
la escuela secundaria.

Ministerio
Educacin
de Educacin
Formal
Universidad Nacional a Distancia

Se imparte las asignaturas

Lenguaje y Comunicacin y
Pedagoga de la Imagen en
la educacin primaria y secundaria.
Existen maestras y doctorados en EPM.

-Espaa

'-"'-ente: Cuadro elaborado por el Prof. Gustavo Hernndez

203

Daz, miembro del ININCO-UCV.

11. LA

EDUCACIN PARA LOS MEDIOS EN LATINOAMRICA

Il.1. Chile
Desde 1981, el Centro de Indagacin y Expresin Cultural y Artstica
(CENECA) de Chile viene desarrollando, bajo la direccin de Valerio
Fuenzalida,Mara Elena Hermosilla y Paula Edwards, cursos de Educa_
cin para la TV (EPATV), destinados al sistema escolar formal, padres de
familia, animadores culturales y religiosos as como a productores de
televisin y video. La labor de CENECA representa uno de los esfuerzos
ms importantes y sistemticos de educacin para la recepcin activa de la
televisin en Amrica Latina ya que en ocho aos de historia ha editado
cuatro manuales educativos y ha diseado cursos en los cuales han
participado ms de 400 personas.
En cuanto a los supuestos terico-metodolgicos del Programa de
EPATV se pueden mencionar los siguientes:
1. Fortalecimiento de la influencia grupal en la construccin del
sentido. Con ello se rechaza el modelo lineal monocausal de la
comunicacin que comprende las siguientes fases: fuente- emisorestmulo- televidente- efecto. Segn ese modelo, el emisor manipula
a su antojo al receptor a travs del mensaje cuidadosamente
elaborado para tal fin. Esta concepcin reduccionista de la influencia cultural de la TV en el perceptor, sostiene que ste es un ser
pasivo, indefenso, sin posibilidad de resistir y por lo tanto de
resignificar culturalmente el mensaje omnipotente cifrado por el
emisor.
Desde esta perspectiva, la eficiencia de la comunicacin estriba en
que el receptor siempre acepta y traduce el mensaje segn las
intenciones que han sido predeterminadas por la fuente. No obstante, los estudios exploratorios sobre recepcin con grupOS
socioculturales han demostrado que:
...la informacin no tiene un significado objetivo, nico, ms all de
la situacin y el universo simblico de fuentes y receptores, sino qUf!
adquiere un significado, para unos y otros, dependiendo de su partlcular situacin. La comunicacin ocurre cuando la informacin de
una fuente es seleccionada porque el perceptor percibe la relevancia
de cierta informacin para una situacin temporal y espacialmer:te
estructurada, y la integra a su proceso de construccin de sent~do
(Fuenzalida, 1990:180).
204

El espectador no se enfrenta a la TV con la mente en blanco o como

si fuera un recipiente vaco esperando ser llenado por el mensaje.
Al contrario, conviene destacar que en toda situacin de recepcin
prima la unidad cultural del espectador. El es quien le confiere un
significado existencial a los mensajes televisivos a partir del contexto socio-cultural en el que se encuentra inmerso. Por ejemplo,
los mensajes publicitarios que presentan una vida de ostentacin
de riqueza y de lujo en contextos adversos donde impera la indigencia y el hambre tienden a generar frustracin y violencia en las
clases desposedas. Por el contrario, estos mismos mensajes tienen
otra significacin para aquellos televidentes ubicados en un contexto socioeconmico favorable. En tal sentido, se insiste en que la
educacin debe estimular la reflexin y la creatividad de los grupos
con miras a que identifiquen, a corto plazo, sus propios valores y
puedan confrontarlos con los difundidos por TV.
2. Manuales para la accin pragmtica. De acuerdo con lo anterior,
los contenidos, actividades y recursos del manual de enseanza de
la televisin tienen que adaptarse a la realidad sociocultural y
simblica de los participantes. Con ello se evita que este tipo de
educacin sea atemporal, ahistrica y masificada. A tal efecto, el
propsito central del manual consiste en ensear destrezas o
estrategias a los participantes para que, desde su propia realidad,
aprendan a confrontar sus valores con los exhibidos por la TV, todo
ello con miras a que tomen distancia reflexiva y creativa con
respecto a dicho medio. Otro rasgo importante del manual es que se
adapta a los cambios que pueden suscitarse durante el perodo de
ensayo. De esta manera se pretende responder a las demandas
emergentes del segmento sociocultural interesado por esta modalidad educativa. A pesar de que el manual presenta una serie de
mdulos situados en un orden determinado, stos pueden ser
impartidos sin seguir ese orden. Los mdulos se adaptan al inters
que pueda mostrar el grupo por determinado tema. Por ejemplo, el
grupo puede hacer hincapi en la influencia de la publicidaden los
nios y postergar el tema de la violencia de los seriales televisivos.
3. Lo ldico como estrategia metodolgica. Las actividades educativas del Manual de EPATV estn constituidas fundamentalmente
por juegos de simulacin. Cuando se participa en un juego lo ms
trascendental es el proceso cognoscitivo que se est experimentan205

do, y que va de lo subjetivo a lo objetivo, de lo emocional a lo

racional. La fase terminal del juego no tiene ninguna importancia
al momento de evaluar el aprendizaje, en vista de que no existen ni.
perdedores ni ganadores en la enseanza. No hay competencia ni
mejores ni peores trabajos, ni se trata de imitar mecnicamente los
programas televisivos; por el contrario, se busca estimular a los
participantes para que ofrezcan soluciones creativas ante los rnen.
sajes nocivos.
Sumergidos en un crculo mgico de reglas, tiempo y espacio, en que
no cabe lo cotidiano, somos capaces de imaginar y hacer lo que no
lograramos fuera dejuego. En los manuales de CENECA ... se le pide
a la gente que asuma el rol de emisor ...Para ello deben asignarse
roles, crear situaciones, utilizar el lenguaje oral y gestual, cantar y
bailar, crear escenografas... Una vez realizado el juego, viene la
discusin y sntesis ... (Fuenzalida y Hermosilla, 1992:83-84).

Por ejemplo, supongamos que uno de los mdulos del Manual

contempla las caractersticas de un noticiero de televisin. Seguidamente, con los recursos tcnicos necesarios (una cmara Super
Ocho y un trpode) los participantes, siguiendo la orientacin del
monitor, asumirn el rol de camargrafos y de locutores.
Esta simulacin ldica a la vez que estimula la subjetividad y
espontaneidad en el participante, al imaginar que se encuentra
realizando un noticiero en un estudio de televisin, le permite,
tambin, acceder al mbito de lo racional, al aprender a travs del
juego la funcin de las escalas de plano en el registro de la realidad
y, por otra parte, el sentido que adquiere la seleccin de las noticias
cuando se ordenan y jerarquizan de diferentes maneras.
Finalmente, siguiendo a Erikson, otros de los rasgos que derivan
de la actividad ldica como dinamo importante en la pedagoga de
la recepcin son:
La sublimacin del sentimiento personal egocntrico por la idea del
grupo y su lugar central en el universo; la transformacin de la
omnipotencia infantil al servicio de un destino comn; la exclusin
de los que no pertenecen al grupo o no siguen los ritos; la puesta de los
patrones de conocimiento de la sociedad al servicio de la capacidad
individual de discernir entre lo bueno y lo malo; el fundamento
psicosocial de una identidad independiente (Citado por Corona,
1990:53).

5. Autosuficiencia. Los manuales de EPATVhan sido cuidadoSaJll.~~~

te elaborados con el mximo de instrucciones para que el IIloJll
206

pueda manejarlo sin ninguna dificultad. Por lo tanto no se requiere

que los animadores grupales sean expertos en TV. Cada Unidad
trae, adems de las instrucciones necesarias para facilitar al
monitor la preparacin de la sesin, una revisin de los principales
conceptos que se van a, impartir. Seguidamente se explican las
actividades grupales as como los juegos que contiene cada mdulo.
6. De lo emocional a lo racional. El monitor es un gua que estimula
la participacin. Los conceptos que forman parte de cada Unidad
no debern ser explicitados o enseados por el monitor. El objetivo
medular de esta pedagoga es que sean los mismos participantes
los que experimenten dichos conceptos durante la realizacin de
sus actividades. Posteriormente, el monitor ayudar a conceptualizar lo que ha experimentado y descubierto el grupo en las actividades y adems ayudar a clarificar los conceptos de la unidad
impartida. Otras de las funciones del monitor es mantener un
clima de respeto y solidaridad en el grupo as como tambin
coordinar la produccin de los talleres. Asimismo, debe obtener con
anticipacin los materiales necesarios, conocer la informacin
bsica, disponer de un ambiente fisico adecuado para el desarrollo
de las actividades y los juegos; impartir con claridad las instrucciones indispensables para la realizacin de los mdulos, garantizar
la agilidad y la dinmica de las sesiones, haciendo cumplir los
tiempos asignados.

II.3. Brasil
Desde 1980, se vienen desarrollando en forma paralela y sistemtica
dos enfoques en tomo a la enseanza de los medios que de ninguna manera
Beexcluyen el uno al otro sino que ms bien, como veremos ms adelante,
Becomplementan. Estos son a saber: la Lectura Crtica (LC), la cual es
aUspiciada por la Unin Cristiana Brasilea de Comunicacin Social, y la
Educacin para la Comunicacin (EPC), teora desarrollada por Ismar de
Oliveira Soares, profesor de la Universidad de Sao Paulo.
La Unin Cristiana Brasilea de Comunicacin Social ha impulsado
PUblicacin de la coleccin Para una Leitura Critica, que cuenta en
haber con cuatro ttulos monotemticos sobre el anlisis de la prensa,
televisin, la publicidad y la historia de los medios. El objetivo terminal
estos manuales estriba en ensear a educadores, formadores, lderes
207

la
su
la
de
de

asociaciones y movimientos populares, grupos de jvenes y lderes cristia_

nos, a analizar en profundidad los gneros del macrodiscurso televisivo.
Lectura Crtica (LC), se basa en los presupuestos tericos de la pedagoga
liberadora de Paulo Freire que a su vez se inspiran en las propuestas de la
comunicacin alternativa que, desde hace algo ms de veinte aos, sectores
avanzados del mundo latinoamericano de las comunicaciones disearon y
fueron poniendo en prctica.
Las caractersticas

ms importantes de la Lectura Crtica son:

1. Es un proceso que implica pasar de una conciencia ingenua,

fragmentada, asistemtica a una visin crtica, integradora,
totalizante del discurso televisivo. La finalidad principal de la Le
es ayudar al receptor a ser ms activo y ms atento ante el mensaje
televisual, sin que pierda de vista el entorno socio-cultural donde
se halla el mensaje.
2.

3.

La LC de la TV no slo se centra en el anlisis del mensaje para

ensear a conocer cmo operan y se articulan los cdigos a nivel del
plano de la expresin y del contenido, sino que tambin puede
estimular al perceptor a relacionarse con otras formas de expresin. Por ejemplo, una de las actividades que puede ejecutar el
educando, en el aula de clases, es analizar cmo se adapta una obra
literaria al lenguaje de la televisin.
El mtodo de LC contempla dos etapas. En la primera, se le
presenta al educando un programa de televisin para que con sus
propias palabras opine sobre el mismo. Esta etapa es importante
porque en ella el grupo expresa espontneamente su opinin sobre
determinado programa, y adems, se aprovecha la ocasin para
que el grupo libere las tensiones que puede ocasionar el taller de
lectura crtica. En la segunda etapa se ensea al educando a leer
crticamente los mensajes televisivos, a partir de los instrumentos
de anlisis del campo de la semitica. El papel del coordinador
consiste en organizar el tiempo de.c~d.asesin, o~~ntar el deba::i
incentivar algunas preguntas iniciales, exhibir el mater
audiovisual para su correspondiente anlisis. El mtodo de Le es
inductivo. El coordinador parte de un programa en concreto Y
enfatiza en la interpretacin subjetiva de la obra. Luego, en un
segundo momento, se ensea a los educandos a discriminar y ~
sistematizar esa visin subjetiva a travs del anlisis introdllC
torio del lenguaje televisivo.
208

4. Actividades a cumplir para el anlisis de la TV:

Se parte en principio de la relacin que mantiene el educando
con la TV para as conocer sus programas preferidos, el nmero
de horas diarias que le dedica a ese medio, los aspectos positivos
y negativos de la TV, etc. El conocimiento de los hbitos de
lectura televisiva del educando es de capital importancia ya que
permite al facilitador optimizar la enseanza de la L.C.
Se analizan los valores de los programas de TV. El facilitador o
coordinador escoge un captulo significativo de una novela o
serie televisiva que sea del agrado de los participantes.
Antes de la exhibicin,el facilitador pregunta a los participantes
lo que esperan del programa.
Al exhibirse el programa, los participantes debern responder
sobre las situaciones y escenas que ms les hayan gustado y
desagradado, sobre las opiniones y valores defendidos en el
programa.
El facilitador ser el encargado de sintetizar los puntos ms
importantes del debate.
Se analiza la estructura narrativa y expresiva de la obra: Cul
es la historia que se cuenta? Qu se puede destacar en los
dilogos y la msica? Cul es el modelo de sociedad representado? Cul es la ideologa del programa? Cules son los valores
afirmados y negados por el programa? Cmo estn representados la justicia, el amor, el trabajo en el programa?
Se confronta el programa con la propia experiencia del participante. El facilitador puede preguntar: Con cules escenas y
situaciones se identificaron? Los hroes y villanos del programa se parecen a los de la vida real? Cmo se representan las
clases sociales y las relaciones entre el hombre y la mujer?
Otro de los enfoques que se desarrollan actualmente en Brasil en torno
a la EPM es la denominada Educacin para la Comunicacin (EPC).
Consiste en adiestrar a perceptores para el uso democrtico y participativo
de los recursos de la comunicacin en los espacios escolares, siguiendo
COlr).o
fundamento pedaggico la educomunicacin alternativa de Paulo
li?eire. Fomentar la EPC significa estar ante la presencia del gran reto de
llrla genuina democracia comunicacional, la cual exige como condicin sine
209

qua non la participacin de los usuarios no slo en el mbito de los

micromedios alternativos tales como las radios rurales y los peridicos de
barrio, sino tambin a travs de los medios tradicionales, a fin de tener una
franca incidencia en la toma de decisiones de polticas de comunicacin.
Para Ismar de Oliveira Soares la EPC se define como:
...el conjunto de los procesos formatiuos que abarcan distintos campos de
interaccin pedaggica entre Comunicacin Social y Educacin, como: la
educacin para la recepcin de los mensajes de los medios masivos. La
educacin para la comprensin, evaluacin y revisin de los procesos
comunicacionales en los cuales las personas y grupos estn inuolucrados,
La capacitacin para el uso -bajo una perspectiva democrtica y
participa ti va de los recursos de la comunicacin en los espacios escolares.
La capacitacin para el uso democrtico y participatioo de los recursos de
la comunicacin o grupos organizados de la sociedad civil (Soares,
1995:3).

11.4. Colombia
En Colombia, el trabajo de Jorge Yarce, especialista en filosofa de la
comunicacin, nos puede dar una idea general acerca de lo que se est
realizando en el campo de la educacin para la TV. En su libro Televisin
y Familia (1993), Yarce ofrece en forma clara y accesible una gua de
actitudes y de recomendaciones para que la familia aprenda a usar
creativa y reflexivamente la televisin. Veamos en qu consisten:
Que cada familia programe el uso de la televisin. Se deben seleccionar aquellos programas que enaltezcan la condicin humana Y
ofrezcan valores positivos dignos de emular.
No exponer al nio a la televisin para que deje en paz a sus padres
o representantes. Ello implica dejar al nio en manos de las influencias negativas de la televisin.
Es necesario que los padres vean televisin con sus hijos. El dilogo
en familia es importante para reforzar, contradecir y completar los
mensajes cifrados por la televisin.
Utilizar el control remoto del televisor para cambiar de canal Y
rechazar aquellos contenidos minados de violencia y de antivaloreS.
Desmitificar a los contenidos minados de violencia. Por ejemplo, se
le puede decir al nio que en los seriales de terror, la msica sirVe
para crear ms tensin en el espectador.
210

11.4. Uruguay
La Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad de la
Repblica, de Uruguay, viene impulsando desde 1987 el Proyecto de
Investigacin y Sistematizacin en Educacin para los Medios (PISEM).
Este proyecto, que est bajo la direccin de Teresa Herrera, se fundamenta
en el mtodo de Lectura Crtica de los mensajes del profesor Mario Kapln
y el de Recepcin Activa de CENECA.
El mtodo de Lectura Crtica traza su lnea de accin en el anlisis
semitico del mensaje televisivo con miras a desenmascarar la ideologa
dominante mientras que el de Recepcin Activa toma como punto de
partida el proceso de resignificacin del mensaje fortaleciendo la valoracin del propio grupo frente al abanico de valores que difunde la TV . Los
manuales toman como factor indispensable el contexto donde se va a
impartir este tipo de educacin a fm de garantizar el xito de la misma. De
esta manera el concepto de resignificacin opera como el engranaje que
unifica y confiere organicidad a ambas propuestas educativas.
El pblico que recibe el mensaje no es homogneo; por el contrario se
encuentra segmentado, teniendo cada uno de esos segmentos rasgos comunes al conjunto, pero tambin, por razones de clase, ideologa, educacin,
etc., manejan subcdigos diferentes, lo cual implica recepciones diferentes
del mensaje. Por otra parte, la relacin medios-pblico en la mayora de
los casos no es tan directa como parece; los lderes grupa les o sectoriales
suelen traducir el mensaje recibido y el nivel de credibilidad de lderes es
mayor que el del medio (Herrera, 1992:168).

A tenor de esta premisa, el proyecto comparte la taxonoma elaborada

por Stuart Hall que consiste en las diversas modalidades de interaccin,
que se pueden dar entre el receptor y el mensaje. Estas son las siguientes:
Cuando el telespectador coincide en los mismos trminos de referencia con el mensaje. Est completamente de acuerdo con la ideologa
propuesta.
Cuando el telespectador acepta parcialmente el mensaje. "Hay una
mezcla de adaptacin a la ideologa dominante a un nivel general,
pero surge oposicin en la medida que sta es aplicada a su situacin
particular. n (Herrera, 1992:170). En este caso se suele decir que el
receptor negocia el mensaje. Toma de l lo que le conviene para el
reforzamiento de su perfil cultural.
Cuando el telespectador rechaza el mensaje propuesto por el medio e
interpreta el significado del mismo de acuerdo a su unidad cultural.
211

Finalmente, el equipo de investigacin del proyecto en cuestin agrega

un cuarto tipo de interaccin que puede suscitarse entre el receptor y el
medio. Esta se da cuando el televidente se opone al mensaje, a sus valores
ideolgicos, pero termina aceptndolos parcialmente en situaciones muy
particulares.

debido a que traslada las asociaciones y los significados que ha

elaborado mentalmente a su contexto social, a fin de intercambiarlos con los diferentes agentes sociales.
El nio no solamente es un receptor de televisin; es un hijo de familia, un
alumno en el saln de clase y un compaero de juego de otros nios ...La
supuesta pasividad ...no es una situacin estructural del televidente, sino
el estado artificialmente promovido por la televisin para situar a sus
receptores (Orozco, 1990 a:36).

11.5. Mxico

Tal como lo sealan Guillermo Orozco y Mercedes Charles, los proyectos de Educacin para los Medios en Mxico son escasos, de corta duracin
y espordicos. Sin embargo, hacen la salvedad con respecto al Instituto
Mexicano para el Desarrollo
Comunitario,
organismo que de manera
continua ha impulsado el proyecto de enseanza de los medios.

La fascinacon artificial de la televisin tiende a gratificar al

espectador desde el punto de vista sensorial, mental y psquico. La
sensorial se produce por la emisin incesante de estmulos visuales
y sonoros y se incrementa con la aparicin de personajes, escenarios y objetos seductores. La gratificacin mental se da cuando el
espectador evade su realidad al sumergirse en la fabulacin y la
fantasa exhibidas en el relato. Y la satisfaccin psquica o catrtica se origina cuando el espectador emocionalmente se integra al
espectculo mediante el doble proceso de identificacin y proyeccin que experimenta en l mismo. Se produce la identificacin
cuando el espectador comparte emotivamente el punto de vista del
personaje al considerarlo como reflejo de su vida, de sus sueos e
ideales. Y la proyeccin es un estado psquico en la que transferimos una serie de sentimientos propios (amor, odio, compasin,
deseo sexual) sobre los personajes del relato. De manera que la
televisin promueve diferentes tipos de gratificaciones que tienden
a propiciar de manera artificial la pasividad en el nio, a pesar de
que ste es estructuralmente activo.

Los autores, preocupados por la influencia nociva que tiende a ocasionar en los nios los mensajes televisivos, en especial en aqullos que no
cuentan con la orientacin adecuada de la familia ni de la propia escuela,
han elaborado un programa integral de EPM con miras a atenuar la
nocividad de dichos mensajes. Dicho de otro modo, el objetivo cardinal de
esta educacin ha estado dirigida precisamente a:
Propiciar una exposicin ms selectiva del nio a la programacin
comercial, sancionar los contenidos de los programas mientras el nio los
ve, entablar un dilogo con l durante y despus de un programa, son
medidas que han probado su utilidad en la construccin de un televidente
ms activo y crtico (Orozco, 1990a:48).

Veamos las premisas ms relevantes que sustenta este programa:

1. El nio como perceptor

de la televisin es un sujeto activo ya que

realiza distintos tipos de esfuerzos cognoscitivos,
de aprendizaje Y
de intercambio sociocultural
antes, durante y despus de que entabla su relacin con el medio. En el plano cognoscitivo se desarrolla

2.

familia sobre la influencia de los medios masivos de comunicacin,

con especial nfasis en la TV, por ser el medio de mayor penetracin cultural. Por ejemplo, la campaa de sensibilizacin se puede
desarrollar a travs de asociaciones de padres que buscan una
mejor TV para sus hijos, como en efecto ha sucedido en Estados
Unidos, o en programas elaborados en alguna universidad, como es
el caso de la Universidad de Valparaso, Chile.

un triple esfuerzo: atencin-percepcin, asimilacin-comprensin

y apropiacin y significacin.
No siempre esta secuencia se presenta de la misma manera ... El hecho
de que ninguno de estos esfuerzos cognoscitivos necesariamente tenga
que seguir una secuencia lineal, implica que su articulacin no es
lgica sino por asociacin ...suponen un aprendizaje y por tanto una
actividad mental, aunque parezcan automticas (Orozco,1990a:35).

Asimismo, la actividad del nio receptor no concluye cuando apaga

la televisin, trasciende el momento de estar frente a la pantalla
212

El papel de los maestros en los programas

de EPM es el de cumplir
con una funcin de apoyo. Esto es, debe sensibilizar a los padres de

3.

El rol de los padres en la enseanza de los medios se conjuga en tres

funciones: como aprendices, como interventores
o mediadores en el
hogar y como promotores sociales preocupados por la influencia de
213

la TV en el contexto sociocultural del nio. Para el primer caso, Se

requiere adiestrar a los padres de familia mediante un mtodo fcil
y accesible para que enseen a sus hijos a comprender los medios
Este tipo de aprendizaje trae como correlato que los padres asu~
man el rol de interventores o mediadores cuando el nio est
interaccionando con la TV. Y la funcin de promotor social tiene
como fin involucrar a los padres en grupos de reflexin para
incentivar la recepcin crtica y creativa de los mensajes.
4.

La tendencia actual predominante es que en los manuales se

consideren los aspectos ms significativos del lenguaje de los medios, el anlisis ideolgico de los mensajes a travs de la semitica
y la forma en que los receptores se relacionan con los medios. Sobre
esto ltimo, uno de los objetivos de la EPM consiste en problematizar la recepcin, incentivando al sujeto para que se pregunte y
reflexione sobre los motivos que lo llevan a exponerse al mensaje
masivo, sobre sus hbitos de consumo: por qu prefiere y selecciona un mensaje? qu significado tiene para su vida? cmo lo
interpreta individual y socialmente?

5.

El modelo pedaggico y comunicacional de los programas de EPM

rechaza el autoritarismo, la verticalidad basada en la mera transmisin de informacin para que sea memorizada y repetida de manera
automtica por el educando. Al contrario, esta pedagoga es
problematizadora,
pues incentiva la reflexin , el debate , el
cuestionamiento, la curiosidad y la creatividad, y busca de una
transformacin liberadora del individuo y de su realidad circundante.

111. LA

EDUCACIN PARA LOS MEDIOS EN VENEZUELA

Si hacemos un balance de la situacin de la EPM en Venezuela

podemos adelantar las siguientes conclusiones:
1. Las propuestas terico-metodolgicas y las prcticas de EPM que
se han gestado en el pas hasta el momento han sido aisladas y
efimeras. No sabemos a ciencia cierta si en la provincia se est
impartiendo este tipo de enseanza en la educacin formal e
informal, como una iniciativa personal del docente.
2.

Como correlato de lo anterior, nos hemos percatado de una escasa

bibliografa especializada que reporte lo que se est haciendo en
214

nuestro pas en materia de EPM. Para muestra un botn. En un

encuentro celebrado en 1986 en la Revista Comunicacin para
debatir sobre la situacin de la EPM en el escenario nacional, el
equipo de investigacin de dicha revista pudo constatar que durante las dcadas de los 70 y 80 apenas llegan a diez los trabajos que
dan cuenta de las experiencias y propuestas metodolgicas que se
han desarrollado en este campo educativo",
3. Aun cuando el Ministerio de Educacin ha incorporado en la
asignatura de Castellano y Literatura, correspondiente al 7mo.
ao de educacin secundaria, la unidad referida a la importancia
de los medios de comunicacin social, podemos observar que la
misma acusa pobreza de contenido, falta de creatividad en las
actividades y ausencia de un mtodo para la enseanza de los
medios. Por ejemplo, cuando la unidad aborda concretamente al
medio televisivo se advierte, en un primer momento, que carece de
una introduccin al lenguaje televisivo y de las caractersticas
fundamentales de su programacin. Asimismo, la seccin que refiere a la asignacin de actividades es antipedaggica toda vez que le
exige al educando que emita un juicio analtico de la programacin
sin ni siquiera poseer un conocimiento pertinente y muy bsico de la
semiologa de la imagen. Con este tipo de actividad slo podemos
esperar que el nio exprese espontneamente y, por ende, emocionalmente su visin del medio, algo que resulta beneficioso para su
expresin oral. No obstante, la EPM ser incompleta si el nio no
pasa de la actividad cognoscitiva emocional a la actividad de reflexin, la cual supone un esfuerzo de concentracin, de abstraccin,
de reconocimiento de los signos audiovisuales y de conceptualizacin de la experiencia fisica con el medio.
El nio tiene la curiosidad innata de saber cmo estn hechas las
cosas por dentro. De ah su tendencia a destrozar sus juguetes pare:
desentraarlos, para extraerle su secreto. Esta curiosidad infantil
puede ser aprovechada para iniciar a los alumnos en el conocimien.to
de la televisin en el descubrimiento de sus secretos, de sus mecamsmas internos, de su sistema de produccin. Conocer cmo se realizan
los programas o cmo se hacen algunos trucos les ayudar a
desmitificar el medio, a tomar distancia respecto a l, a adoptar ante
l una actitud ms madura (Ferrs, 1994:108).
La informacin sobre los trabajos que se han realizado durante las dcadas de los 70 y
80 se encuentra en la Revista Comunicacin, N 64. El artculo lleva por ttulo Lectura
de 108 medios -Resea de un encuentro-, p. 84.

215

Por otra parte, nos parece totalmente descabellado que se pretenda

ensear las caractersticas de los gneros televisivos a travs de los
anuncios de la prensa que reporta la programacin televisiva
diariamente. Creemos que lo ms oportuno sera asignarle al
educando que vea tal programa para que en la prxima clase se
pueda debatir sobre el tema que plantea su argumento. Sin embar_
go, aun as insistimos que no es suficiente esta actividad, en vista
de que hace falta un mtodo que d cuenta de las estrategias que
debe asumir el educador para ensear, sin prejuicios y sin estimu_
lar el sndrome de la telefobia, las herramientas bsicas/ para que
los nios aprendan a descodificar, desde su propio contexto y con
un sentido creativo y reflexivo, los mensajes televisivos.
4. Por otra parte, en Venezuela, el Ministerio de Educacin carece de
un programa de formacin de facilitadores en el rea de la EPM, y
de la infraestructura tcnica necesaria para impartir con eficacia
esta modalidad educativa. A tenor de lo anterior nos preguntamos:
Cmo hacen los educadores para ensear a los nios a ser perceptores crticos de los medios? Acaso no resulta ilgico que estemos
en las postrimeras del Siglo XXy nuestras escuelas no enseen de
manera sistemtica, la historia de la radiodifusin en Venezuela,
y la evolucin del lenguaje del cine y de la televisin, slo por citar
dos ejemplos? Por qu el Magisterio no ha desarrollado un programa permanente de recepcin activa de la TV, sabiendo que innumerables evidencias empricas han demostrado que este medio es
un instrumento privilegiado para la formacin de estereotipos, de
valores e ideologas y de penetracin cultural?
5. Desde la dcada del 70, la enseanza sobre los medios de comunicacin en Venezuela se ha desarrollado en el mbito de la educacin informal (escuela de padres, asociaciones de televidentes,
comunidades de base, centros de capacitacin popular, fundaciones pblicas y privadas, etc.). En este intern se ha postergado, por
razones que an desconocemos, la formulacin de propuestas
destinadas a formar facilitadores en EPM en el sistema escolar
normado.
Las iniciativas que destacan en la educacin informal son a saber: loS
cursos del Centro al Servicio de la Accin Popular (CESAP), dirigidos por
Mario Kapln; los talleres del Centro Jess Marta Pellin, coordinados por
Jos Martnez Terrero y Jess Mara Aguirre; las prcticas de enseanza
216

de los medios de Mejor TV y del Centro Guarura, organizadas por Josefina

Capdevielle de Mora y Maurice Brunner, respectivamente; los manuales
elaborados por Josefa Vicente para la Asociacin Venezolana de Educacin
catlica y por Alirio Aguilera para la Escuela de Padres; y, finalmente, los
talleres que ha realizado el Instituto de Investigaciones de la Comunicacin
(JNINCO-UCV), en los albergues de la Fundacin del Nio y una propuesta
para formar facilitadores en el sistema escolar normado.
A su vez, cada una de estas iniciativas, sin pretender encajonarlas, se
pueden ubicar en las orientaciones pedaggicas que propone Mario Kapln
en tomo a su metodologa de Lectura crtica (LC). Veamos en qu consisten
sus supuestos bsicos:
1. Es vivencial: El programa de LC toma en cuenta las variables
sociales, econmicas, culturales, polticas e histricas de los participantes. En este sentido, es importante que los participantes
aprendan a analizar sus reacciones espontneas ante los materiales exhibidos en las sesiones. Se debe realizar una doble lectura al
discurso audiovisual: la ingenua, bsicamente sensible y espontnea, y la crtica, racional e intelectual.
2. Es audiovisual: Todo curso de LC requiere de la tecnologa
audiovisual (televisor, equipos de reproduccin audiovisual, cintas
de video, etc.) que permita al facilitador y a los participantes
manipular el discurso televisivo a objeto de discriminar analticamente sus componentes ideolgicos implcitos.
3. Requiere de instrumentos de anlisis: Usualmente los programas
de LC optan por el enfoque terico de la semitica de la comunicacin. Este enfoque permite conocer el funcionamiento y la organizacin de los cdigos narrativo s y expresivos de la digesis
televisual.
4. Es eminentemente divulgativo: El facilitador debe impartir de
manera sencilla y con ejemplos representativos el mtodo de
anlisis semitico que haya elegido para su curso.
5. Es participativo: El curso de LC funciona bajo la modalidad de
taller colectivo. Y esto ocurre en la medida en que el instructor
incentiva el dilogo a partir del anlisis del mensaje.
6.

Se basa en evidencias empiricas: Los participantes deben aportar

pruebas objetivas a partir del anlisis del mensaje. Es importante
que el participante identifique, por ejemplo, aquellas escenas en la
217

pedaggico pertinente a la EPM. Al respecto, hemos sealado que

existen muy pocas reflexiones sobre los modelos pedaggicos que
prevalecen en esta modalidad educativa. La tesis fundamental del
paradigma constructivista en la educacin radica en que: "el educando ha de ir descubriendo, libremente, por s mismo, lo que
subyace en el mensaje meditico; y si l no llega a ese descubrimiento personal, el esfuerzo del docente ser infrtil" (Kapln, 1994:6).

cual se desvela la proposicin ideolgica del mensaje. Queda ex_

cluido cualquier tipo de sealamiento panfletario en torno al
mensaje.
7.

Es una opcin poltica.

Instaurar la actitud crtica como componente raigal, implica asumir
el carcter poltico de tal educacin. En cuanto induce poner bajo
sospecha los mensajes conformistas difundidos por los medios
hege"!'nicos y las propuestas de vida que stos impulsan, ella est
cont':lbuyend~ -o al menos, intentando contribuir- a formar ciudadanos l.ndependle'}'tes y cuestionadores, refractarios a consignas y pensamientos fabricados en serie (Kapln, 1995:3).

Hay que hacer la salvedad que la teora de la EPM de Kapln h

evolucionado en sus planteamientos iniciales. Lejos de explayar~
nos al. respe~to, s quisiramos puntualizar en torno a algunas de
las or1entacI~nes pedaggicas que pudieran servir de base para
~turas prcticas educomunicacionales. En este sentido, la ponenCIa presentada por Kapln (1995) en el N Congreso Internacional
de Pedagogia de la Imagen, a nuestro modo de ver, pretende iniciar
el debate sobre los fundamentos epistemolgicos, ontolgicos y
metodolgicos de la EPM, debate que no es muy comn en esta
modalidad :ducativa, en tanto que la gran mayora de las propuestas se conciben como manuales que, poi su naturaleza, deben ser
aplicados en los escenarios escolares. A continuacin sealaremos
tres de las premisas ms relevantes del enfoque ''kapluniano":

No slo se debe educar para el anlisis del mensaje desde el punto de

vista semitico (hermenutica indispensable para develar el contenido ideolgico de los medios), sino que tambin se deben formar
emisores, con miras a desarrollar la competencia comunicativa de
los educandos. En otras palabras, se sugiere abordar la EPM desde
un enfoque holstico, esto es, tratando de que el educando se site en
la praxis comunicacional no slo como descifrador de mensajes sino
como cifrador de los mismos. Los peridicos escolares, los videos
domsticos y las radios comunitarias, son unos de los tantos escenarios propicios para que se ejerza el derecho y la tica de la comunicacin, como una manera de reivindicar la democracia comunicacional desde una perspectiva crtica, reflexiva y creativa, aunque,
por los momentos, su cobertura sea a nivel micro.
Recomienda que se revisen los aportes del constructivismo de Piaget,
Vygotski, Bruner y Paulo Freire, a fin de establecer un modelo
218

Finalmente, insiste en volver la mirada al receptor para conocer su

campo de experiencia y las mediaciones que intervienen cuando
descodifica el mensaje. La investigacin de la recepcin contribuira a instituir una relacin comunicacional ms genuina entre el
educador y el educando, la cual es fundamental en una educacin
que pretenda fomentar cambios en los modos de recepcin.
Cuadro N2
SNTESIS DE ALGUNAS EXPERffiNCIAS EN EDUCACIN
PARA LOS MEDIOS EN LATINOAMRICA

Pas
1. Chile

Escenario
educativo

Institucin(es)
auspiciante(s)
Centro de Indagacin y Expresin Cultural
(CENECA)

Educacin Formal e Informal:

Sistema Escolar,
Padres de Familia, Animadores
Culturales, etc.

1-....

2. Brasil

Unin Cristiana
Brasilea de Comunicacin Social

Educacin Informal: para Lderes

de Movimientos
Populares y Agentes Pastorales

Aspectos relevantes
Enfoque terico: recep-.
cin activa de la TV.
Supuestos tericos:
_ Fortalecimiento de la
influencia grupal en la
construccindel sentido.
_ Educacin para destinatarios especficos.
_ Lo ldico como estratgicametodolgica.

Enfoque terico: Lectura Crtica.

InfluenciadePauloFreir.

......

219

Se confronta el Programa de TV con la experiencia del participante.

Enfoque terico: Educacin para la Comunicacin.
Teora EMIREC: Formar perceptores y emisores de mensajes .

Continuacin

IV. TENDENCIAS

.. Cuadro N 2

SNTESIS DE ALGUNAS EXPERIENCIAS EN EDUCACIN

PARA LOS MEDIOS EN LATlNOAMRICA
Pas

3. Colombia

Institucin(es)
auspiciante(s)

Aspectos

Escenario
educativo

Iniciativa perso- Educacin Infornal: Jorge Yarce mal: ncleo familiar

4. Uruguay

5. Mxico

6. Venezuela

Proyecto de
Educacin InforInvestigacin
y mal
Sistematizacin
enEPM

Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario

Educacin Formal e Informal:

Escuela y ncleo
familiar

Educacin Informal: Escuela de

Padres, Centros
Populares, Fundaciones Pblicas

Centro al Servicio de la Accin Popular

(CESAP)
MejorTV
Centro
Guarura
Centro Pelln
Hermanas
Salesianas
Asoci acin
Venezolana
de Educacin
Catlica

Fuente: Cuadro elaborado por el Prof. Gustavo Hemndez

220

relevantes

Programar uso de la televisin.

Los padres deben ver
TV con sus hijos.
Utilizar el control remoto para cambiar el canal
cuando el programa es
violento.
Los manuales se adaptan al contexto sociocultural del participante.
Influencia de CENECA
(Chile).
Enfoque: Teora de la
Recepcin.
Conocer cmo el perceptor resignifica el mensaje, cules son las mediaciones que intervienen
en la recepcin.
Enfoque Pivote: Metodologa de Mario Kapln.
"No basta formar receptores crticos: es preciso
formar emisores" (Kapln, 1994:1).
"Comprender y conocer
al sujeto receptor (Kapln, 1994:P.1)".
"La criticidad no se puede imponer ni transferir:
se desarrolla ejercitndola" (Kapln, 1994:1)

GENERALES DE LA

EPM

A NIVEL INTERNACIONAL

En este recorrido por las diferentes experiencias en educacin sobre los

nedios de comunicacin a nivel internacional se han constatado, grosso
nodo, las siguientes tendencias:
Diferentes acepciones y un tronco en comn. An cuando en
ADlrica Latina y el resto del mundo existen diferentes enfoques tericonetodolgicos en tomo a la EPM, el comn denominador que los articula es
que todos apuntan a la enseanza de los medios con la finalidad de
estimular la competencia comunicativa en los receptores para que sean
selectivos, crticos y creativos.
Iniciativas desde el sector pblico. Desde la dcada de los ochenta,
la Asociaci6n Nacional de Televidentes de Canad, laAsociaci6n de Profesores y Maestros, y la Red de TV Pblica de los Estados Unidos, as como la
Asociaci6n Nacional de Educaci6n para los Medios de Alemania, entre
otras asociaciones, se han ocupado de estimular a los padres de familia
para que medien en la recepcin televisiva de nios y adolescentes. Caso
relevante el de Suiza, donde la Instrucci6n Pblica Francesa y TV Francia
(SSR) difunden a travs de la radio y la televisin programas destinados a
incentivar la autonoma crtica del individuo ante los mensajes televisivos.
La EPM llega a la escuela. Citemos algunos ejemplos: Australia,
Inglaterra y Francia contemplan esta modalidad de enseanza como
materia opcional en los niveles de primaria y secundaria. En Dinamarca,
Finlandia, Noruega y Espaa la EPM se desarrolla como tema opcional de
las asignaturas obligatorias tradicionales. En los pases latinoamericanos
como Chile, Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela existen iniciativas
dirigidas a la educacin formal, que en el caso de nuestro pas se ha
concretado dentro de la asignatura de Castellano y Literatura del 7mo. ao
del Ciclo Bsico.
El perfil de la EPM: La participacin grupal ante todo. Se pone
nfasis en la necesidad de que se promueva una relacin de intercambio del
consaber entre el facilitador y el participante. Queda abolido cualquier
intento de exposicin unidireccional en ambas partes. A tal efecto, el
modelo pedaggico-comunicacional que sustenta la EPM se caracteriza por
~er horizontal y dialgico y adems tiene como objetivo fundamental
lOcentivar a los participantes
para que confronten los estmulos que
~den
los medios con aquellos que son propios de su cultura de referenCIa. De all que una de las estrategias
de. enseanza que ha adoptado la

Daz, miembro del ININCO-UCV,

221

EPM sea la de problematizar el contenido a fin de que el participante Se

pregunte, por ejemplo, por qu prefiere ver un gnero televisivo en
especial? qu estereotipos prevalecen en los mensajes? por qu se identi_
fica con algunos personajes o mensaje? cul es la funcin narrativa y
significado de las distintas formas de expresin de los contenidos
televisivos?
Se aprende jugando. Las actividades que se realizan en este campo
educativo se fundamentan en el uso de los juegos de simulacin para
facilitar el aprendizaje. En este tipo de actividad el participante tiene la
oportunidad de extrovertir sus emociones, de ser otro: locutor, camar6grafo, etc., siguiendo las reglas del juego pautadas en cada mdulo. A la vez
que experimenta eljuego, aprende nociones complejas sobre los cdigos del
lenguaje de medios, inexistentes en la escuela tradicional. Tambin se
insiste en promover la produccin de mensajes: algunos programas ensean al participante a elaborar peridicos en la escuela.
El grupo es el que decide. Queda excluida toda intervenci6n
prejuiciosa por parte del monitor o docente tendente a liquidar la imaginacin, la creatividad y el discernimiento entre los participantes. Se parte de
una realidad particular que, mediante el previo consenso entre el grupo y
el monitor, selecciona un material audiovisual para su anlisis en clase. La
dinmica resulta ms fecunda en la medida en que el material observado
genere empata entre los participantes. La contribucin orientadora del
monitor aparece al concluir cada sesin, una vez que el grupo haya
elaborado sus propios juicios y se haya planteado sus propias preguntas.
Ensear desde la vivencia del participante. El conocimiento de
los hbitos de consumo televisivo es importante al momento de disear un
programa de EPM. Si ignoramos qu hace el receptor con la televisin,
tambin estamos soslayando su experiencia vivida. Es por eso que se
requiere adaptar el programa a las exigencias y perfil cognoscitivo Y
sociocultural del educando. Se correr el riesgo de provocar el rechazo del
educando si se le obliga a realizar actividades que por su complejidad
conceptual no est en condiciones de asimilar, o a ver pelculas que puedan
afectar su disposicin a participar. A tal efecto, es indispensable diagnOSticar el contexto donde se va a aplicar el programa para ajustarlo a las
particularidades culturales del participante.
Continuar sectorializando el conocimiento y aislar el mensaje de Sll
dinmica social conlleva a seguir desplazando a la escuela de sus fuerteS
competidores: la calle y los contenidos mediticos unilaterales. Por ello, la
222

EP:M es una pedagoga de naturaleza plurite6rica que se esfuerza

tomar como referencias los aportes venidos de las ciencias humanas\.'!;
sociales con miras a establecer diagnsticos y reflexiones en torno al
fenmeno comunicacional. Esta permanente bsqueda de experiencias
sirVede apoyo a propuestas educomunicacionales en las que se estimule la
intervencin mancomunada de la familia y la escuela, concebidas como las
primeras y ms elementales instancias socializadoras del nio y del
adolescente. Por otra parte, el incentivar la actitud crtica y creativa no es
suficiente, ya que debe trascenderse al medio en s para asentarse en la
realidad cotidiana, por dems compleja y conflictiva. Es importante en este
sentido propiciar pedagogas integrales, que contemplen aspectos bsicos
tales como el carcter tico de la comunicacin, los derechos de los usuarios
en el campo de las comunicaciones, adems de la posibilidad de formar no
slo perceptores crticos de los mensajes sino tambin emisores con propuestas alternativas. Aunque esta estrategia se enfoca hacia lo microsocial, no se pierde de vista contenidos relacionados con las necesidades de
la sociedad en que se vive. La competencia comunicativa es entonces
desmistificada: no es patrimonio exclusivo de especialistas. Pero esta
opcin activa y crtica es un proceso de largo aliento que debe ser asumido
persistentemente ya que implica comprender los medios en su relacin con
el Estado, la familia y la escuela. Esta conviccin nos persuade en la idea
de trabajar por una pedagoga que contemple la ecologa de la comunicacin, ms que en una educacin restringida a la enseanza de sus medios
tradicionales, lo que supone conocer los hbitos de consumo de los perceptores, hasta las implicaciones socioculturales de las "nuevas tecnologas
del ocio" (waIkman, video juegos, multimedias, video-clubs, realidad
virtual). De esta forma la familia y la escuela, vistos como unidad inseparables, tendrn la posibilidad de participar en el significado de los medios
con ms ventajosa posicin ante la avasallante era de la comunicacin que
les ha tocado vivir.

--------------------------------------------------------------223

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"Don Leandro El Inefable"

Un enfoque historiogrfico
del anlisis flmico*

AMBRE'ITA MARROSU

Ponencia presentada por la autora, con el respaldo del Decanato de la Facultad de

Humanidades y Educacin de la Universidad Central de Venezuela, en la III Jornadas
Nacionales de Investigacin Humanstica y Educativa "Antonio Jos de Sucre", celebradas en la Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela, en noviembre de 1995, con el
ttulo "El anlisis flmico en la investigacin histrica". El texto hace referencia a la
investigacin "Anlisis filmico de Don Leandro El Inefable", llevada a cabo por la autora
en el marco del ININCO, con la indispensable colaboracin de Cine Archivo de Bolvar
Films, que permiti el estudio del material flmico y la reproduccin de fotogramas. La
realizacin del trabajo fotogrfico se debi al apoyo del Consejo de Desarrollo Cientfico
y Humanstico (CDCH) y de la Fundacin Cinemateca Nacional.

226

RESUMEN
Ambretta Marrosu. "Don Leandro El Inefable": un enfoque historiogrfico
Como transmisin de experiencias en un evento interuniversitario, este texto
expone la situacin de un proyecto de investigacin que aborda el anlisis filmico
en funcin de la historia del cine venezolano. Despus de ubicarse en la discusin
historiogrfica contempornea, en las condiciones especficas de la investigacin
histrica del cine y en el contexto particular de la historia del cine venezolano, la
autora presenta motivaciones, lmites y alcances de su proyecto de interpretacin
histrica, centrado en el anlisis de "Don Leandro El Inefable", hasta el momento
el documento ms antiguo que se conserva del cine de este pas.

ABSTRACT
Ambretta Marrosu. "Don Leandro The Ineffable": a historiographic approach
This text conveys to an interuniversity event the experiences of a research
project on film analysis as a function ofthe film historiography. After positioning
itself in the contemporary historiographic discussion, specifically historical film
research in the Venezuelan context, the author presents the motivations,
limitations and scope of her historical interpretation project, focusing on the
analysis of"Don Leandro The Ineffable", that to date is the oldest film preserved in
the country.

RsUM
Ambretta Marrosu. "Don Leandro El Inefable": Une approche historiographique
Ce texte, qui transmit des experiences en une runion interuniversitaire,
expose l'tat actuel d'un projet de recherche abordant l'analyse de films en fonct~on
de l'histoire du cinma vnzulien. Se situant dans le cadre de la discuSSlOn
historiographique contemporaine, des conditions partculieres de la recherch~ de
l'histoire du cinma et du contexte spcifique de l'histoire du cinma vnzuh~nt
l'auteur prsente les motivations, les limites et la port e de son proJ~e
d'interprtation historique, centr sur l'analyse de Don Leandro El Inefable,
document le plus ancien que 1'0n conserve jusqu' prsent du cinma de ce pays.

--------------------------------------------------

1.

HISTORIA

DEL CINE, HISTORIAS ESPECIALIZADAS,

MICROmSTORIA

Queremos recordar, antes de encarar nuestro punto, que la historia del

cine ha sido objeto de discusiones y cuestionamientos desde mediados de
los aos 60, siendo recin en nuestra dcada que esas turbulencias han
comenzado a amainar. Por qu ha ocurrido esto? Fundamentalmente, se
ha tratado de una ofensiva universitaria. El hecho mismo de que el cine se
haya impuesto como materia de estudio, siendo reconocido como fenmeno
cultural sobresaliente de nuestro siglo, ha causado al poco tiempo el
cuestionamiento de los estudios precedentes e incluso el cuestionamiento
de su legitimidad. Las propias dificultades que presenta su definicin ha
creado y sigue creando discusiones o por lo menos obstculos de ndole
prctica en las escuelas. El cine es arte? Es industria? Es una prctica
social? Es lenguaje? Es tecnologa? Es comunicacin?
Como dira Bourdieu, al institucionalizarse el cine ha sido presa de las
luchas internas propias de diferentes "campos", que se contienden la
competencia sobre uno u otro aspecto y terminan cuestionando su existencia independiente de objeto complejo. Dems est decir que esas contiendas y esas discusiones han tenido incontables efectos positivos. Estructuralistas y semilogos han suministrado instrumentos de lectura, psiclogos y socilogos han caracterizado o propuesto facultades especficas,
tericos del arte y comuniclogos lo han incluido en sus anlisis, economistas han construido para el cine un modelo industrial ad hoc, tecnlogos lo
han situado en su esquema progresivo e incluso los polticos le otorgan o
Sustraen poder, de acuerdo con el momento y la circunstancia.
Con los historiadores, ha ocurrido que la discusin de su propia
diSCiplina, en particular desde los aos 30 para ac, ha conducido a una
Problematizacin mxima del objeto-cine. Por una parte, las relaciones
entre cine e historia se han convertido en un asunto especfico que compete
229

a la historiografia; por otra, las distintas tendencias historiogrficas

contemporneas incluyen o excluyen el cine en su orientacin, vetando o
desautorizando, si no su autonoma, por lo menos su unidad. Una de las
objecciones con que se encuentra el historiador de cine es, a rajatabla, qUe
la historia del arte y la de la literatura son aceptadas y respetadas slo
porque su comienzo data respectivamente del siglo XVII y el siglo XVIII

...

Sea como fuere, las historias especializadas se siguen escribiendo y s

acepta su necesidad. Las mayores angustias historiogrficas -histo .e
poltica o social o de las mentalidades, historia acontecimental o de larna
duracin- son dejadas de lado frente a la evidencia de la necesidad d gla
.
.
e a
hi s t orla.
econm~ca .en primer lugar, pero tambin frente a la tradicional
~ceptac~n, ~a indicada, de la historia del arte, por ejemplo. Ciertas
ntransgencas o, ms bien, exigencias que se aplican actualmente al cine
parecen sostenerse con dificultad frente a la premisa bsica de la historia
a secas y con mayscula. Podemos, en efecto, decir que conocemos un
objeto cualquiera si no conocemos su historia? Admitiramos que
filsofo desconociera la historia de la filosofia? Que un gegrafo ignor;:
cmo ha evolucionado la tierra a causa de la sucesin de fenmenos
naturales al igual que por la intervencin de la cultura humana? Indudablemente, el sentido comn trae aqu conclusiones irrebatibles.

trabajos de Todorov sobre la Conquista de Amrica y los campos de

concentracin constituyen una contribucin invalorable para la comprensin de la otredad y de su papel en la historia. La investigacin puntual
sobre la construccin de un acontecimiento por parte de los medios de
comunicacin masiva en 1979, permite entender cmo funciona un entero
sistema de comunicaciones nacional. El desarrollo de las historias locales
ha permitido desentraar redes de engranajes y concatenaciones no consideradas en las leyes econmicas ni incluidas en los esquemas sociopolticos
desarrollados en dimensiones nacionales o mundiales.
Esta lnea de la investigacin histrica no es nueva en s, sino nueva en
tanto que ya no se le considera slo en estricta relacin con sus lmites, sino
en lo que proyecta ms all de sus lmites; ni, igualmente, como "muestra"
o "modelo" generalizable, sino como reveladora de un plus destinado a
tomarse en cuenta en la historia "general". Indicadora de anomias, bifurcaciones, residuos, coincidencias, mecanismos y valores descuidados o
menospreciados, sta que se ha dado en llamar microhistoria permite
dirigir una mirada nueva, ms generosa, perspicaz y finalmente sinptica
hacia los grandes procesos sociales. Al mismo tiempo, permite reconsiderar la cuestin de las historias especializadas en general bajo esta
ptica.

Es ms: una concepcin de la historia hoy -a travs del marxismo de

diversas teoras globalistas y de la sistmica- ya no es la de una ntida
lnea cronolgica a lo largo de la cual avanza la sociedad humana sino una
dinmica de interrelaciones en el tiempo. Interrelaciones entre la sociedad
humana y la naturaleza, entre el individuo y la sociedad entre sabidura
y necesidad, entre arte y tcnica, entre solidaridad y pode~, entre pasado y
presente ... Pero la historia es "ciencia" de lo concreto y su tarea es descubrir
cundo, dnde y cmo se dan estas interrelaciones. y si bien la teora de la
larga duracin y la interdisciplinariedad instaurada por Braudel refuerza
esta concepcin, para iluminar la complejidad es necesario tambin enfocar de muy cerca los acontecimientos, los lugares, los grupos humanos, las
actividades humanas en su especificidad. Un estudio sobre los reyes
taumaturgos en Inglaterra y Francia, del siglo XI al siglo XVIII, ha
producido una ms profunda y compleja configuracin de la institucin
monrquica. Un estudio reciente que parte del aquelarre en la Italia del
siglo XIV ha aportado nuevas hiptesis y nuevas certidumbres acerca de
las migraciones prehistricas, la cultura shamnica, la estratificacin de
la cultura popular, los mecanismos ideolgicos de la Inquisicin, etc. Los

La microhistoria, por otra parte, se emparenta fecundamente con

aquel mtodo de investigacin llamado "estudio de casos", que encuentra
sus principales referencias en el psicoanlisis, la psicologa, la medicina y
la sociologa. Tanto visto como estudio del intervalo entre la norma y el
cambio, cuanto como aplicacin del paradigma indiciario, el estudio de
casos en sentido microhistrico no slo permite multiplicar el reconocimiento de encuentros y relaciones sino tambin, recorriendo el camino a la
inversa, permite investigar un mismo objeto desde mltiples puntos de
vista, minimizando las consecuencias reductoras, por distintas vertientes,
de los grandes estudios y de los estudios unilaterales. Es decir, al estudiar
un objeto "pequeo" se tiene mayor oportunidad de abarcar la complejidad
que caracteriza 10 concreto.

230

231

Con este prembulo hemos querido hacer ms aceptables los siguientes planteamientos:
i)

que la historia
historiogrficos;

del cine debi ser considerada

bajo criterios

ii) que el conocimiento del cine pasa por la posibilidad de hacer

historia del cine;

iii) que la historia del cine es parte inseparable de la historia de la

sociedad contempornea.
iv) que siendo el cine un objeto complejo por excelencia, puede (o debe)
estudiarse mediante la opcin entre dos alternativas fundamentales. Una, la de enfocar en profundidad uno u otro de sus aspectos
(econmico, sociolgico, esttico, etc.); otra, la de efectuar una
delimitacin del objeto tal que permita la multiplicidad de enfoques.
En cuanto a esta ponencia, nos adentraremos en esta ltima alternativa.

2.

REMINISCENCIA

mSTRICA,

ESTUDIOS CRTICOS, DESARROLLO

TECNOLGICO Y DESARROLLO DEL ANLISIS FLMICO

As como el fotograma ha sido a veces considerado como la unidad

mnima del objeto-cine, podramos decir que la obra cinematogrfica es la
unidad mnima del cine desde el punto de vista del estudio histrico. Para
muchos y por mucho tiempo, por otra parte, la historia del cine se ha
ocupado fundamentalmente de las obras concretas, teniendo como principal preocupacin la cronologa de su realizacin, la evaluacin de su
importancia y la caracterizacin de su autora.
A pesar de su evidencia y generalizacin, esta lnea historiogrfica se
ha vuelto la ms cuestionada por haber producido dos tipos de "falsas"
historias, a saber:
i)

La historia-catlogo: no slo, en general, imperfecta, sino sobre

todo histricamente muda.

ii) La historia-reminiscencia, que en el mejor de los casos evala o

clasifica la obra cinematogrfica con base en la impresin dejada
en su momento en la mente del historiador y, en el peor, utilizando
este tipo de impresin en segunda, tercera o cuarta instancia.

Pero la obra cinematogrfica es el objeto ms elusivo jams inventado.

Hasta la impalpabilidad de la msica se hace legible en una partitura. Pero
ninguna grafa dar cuenta jams de la imagen en movimiento. La
inagotabilidad de la imagen fotogrfica que, limitada por el encuadre,
contiene sin embargo todo lo que el encuadre abarca, se hace prcticamente infinitud a travs del movimiento. El discurrir de la cinta capta y
restituye el movimiento de los objetos fotografiados, el de la cmara y el
que es producido por toda clase de intervencin mecnica, fisica y qumica
y que modifica constantemente la cualidad de su sincrona y de su
diacrona. Esto, sin tomar en cuenta el sonido, sus diferentes categoras,
planos y mezclas.
A los crticos les debemos, sin embargo, una aproximacin cada vez
mayor al anlisis de la obra cinematogrfica. A su pasin e insistencia se
debe la posibilidad, siempre azarosa e incompleta, pero real, de la conservacin de las obras; de la repeticin no comercial de su proyeccin; del uso
de la moviola para fines de estudio. Sin estas posibilidades, no habra
siquiera nacido la famosa "semiologa del film", ni hoy existiran libros
enteros sobre el anlisis flmico. No existiran, obviamente, tales anlisis.
Hoy en da, a esta tolerancia arrancada a la tecnocracia de la industria
cinematogrfica se ha aadido la llegada de las "nuevas tecnologas", es
decir la aceleracin y puesta en circulacin de los avances tecnolgicos
electrnicos. As, la simultaneidad de la televisin, aquella famosa virtud
segn la cual la televisin nos traera a casa los hechos del mundo justo
mientras estaban aconteciendo, para bien o para mal ya no es tal: la
televisin es sobre todo reproduccin en diferido y telecine. En compensacin, el video, mediante cassette, disco o lo que sea, convierte el televisor en
la posibilidad ms barata y comn para ver, rever y analizar el cine.

La superioridad del estudio crtico sobre la historia, por lo que a obra

cinematogrfica se refiere, ha consistido fundamentalmente en el paso de
la reminiscencia al anlisis. Un estudio crtico presupone la visin y
revisin de la obra en clave analtica y, aunque el crtico normalmente
desarrolle su anlisis privilegiando una o varias caractersticas sin pretensiones de exhaustividad, su apego al reconocimiento concreto de tales
caractersticas lo autoriza a sacar conclusiones.

Es el caso, sin embargo, de recordar las graves limitaciones a las

cuales el cine se ve sometido por este medio? Es bueno no cansarse de
repetir, con Jean-Luc Godard, que el cine por televisin no es sino una

representacin" del cine, no es sino "una imagen de la imagen". Resignandonos a esto, se presenta de todos modos la dificultad de encontrar en
Yideocassette la pelcula que queremos analizar, o la de tener las relaciones
institucionales y las facilidades para convertir la pelcula que nos interesa
a Yideocassette. Naturalmente, despus querremos -pero no siempre
Podremos- utilizar el videorreproductor ms moderno, que nos permita
COngelar,acelerar, pasar al ralenti y alframe toframe. Resignados tambin
a estos azares, todava nos encontraremos con que -nada menos!- no

232

233

estamos viendo el propio encuadre de la pelcula. Como muchos habrn

experimentado, son contados los casos de vi~eocassettes grabad~s con las
bandas negras que se adecan a las proporciones del .encu~dre cmematogrfico. Esos raros casos se debieron a las poderosas eX1gencla~contractuales de un Spielberg, o a la edicin sin fines de lucro de una cmemateca.
Se podra continuar detallando el enorme trec~o que separa la tecnologa potencial (o virtual) de las limitaciones tecnolgicas con ?ue tene~os que
habmosla en nuestra prctica real. Se podra hablar tambin, por .eJemplo,
de cuestiones de definicin de la imagen y, en cuanto a color y som~o, a los
abismos cualitativos que separan el cine de la televisin. Pero lo que importa
aqu es la conciencia de esta problemtica y un conocimiento sufic~ente de
esas limitaciones, de manera que sepamos, al momento de trabajar, qu
tenemos y qu no tenemos de la obra cinematogrfica original.
Lo que interesa aqu es sealar que los avances culturales y tecnolgicos, con todas sus imperfecciones, han alentado extraordinariamente la
prctica del anlisis flmico, que as se ha ido desarrollando e~ ~cin de
la docencia, la crtica, la teora y la historia. Autores como Christian Metz,
Brunetta, Burch, Bordwell & Thompson, Ferro, Sorlin, Gaudreau~t y las
exponentes de la teora feminista, para citar slo a los que pudimo.s.o
supimos abordar, se fundan en sus trabajos, principalmente, en el anlisis
ft1mico.

3.

LA EXPERIENCIA CONCRETA: ''DoN

LEANDRO EL INEFABLE"

. . fl
En cuanto a nosotros, nuestra relacin personal con el anlisis
l ~ co
se haba dado en el marco casi siempre apresurado de la prctica crtIca.
Pero dedicados mayormente a la investigacin histrica del cine desde
.
d e ap liica r ese
hace , unos quince aos, nos hemos topado con la ocasin
procedimiento al estudio histrico.
.
Ar ehi va, e 1 d epa rtamento. de1
La ocasin se present cuando Cine
e
Bolvar Films que se ocupa de los materia. 1es an ti19uOS,nos e omuOlC
tahallazgo del primer rollo de "Don Leandro El Inefable", que complemen la
ba un rollo hallado copiado y presentado unos diez aos antes. enor_
' Para nosotros, este hecho tena pa rtiICUa
1 r lmP
Cinemateca Nacional.
tancia por las siguientes razones:
. e
Il
d
fi
i
del
C1
i) Esa pelcula figuraba entre los primeros ttu Ios e CCln
hab8
venezolano, segn nuestra tradicin historiogrfica que la fec
para 1915.

ii) Lo d
s ocumentos flmicos que se comenzaban a rescatar en el pas
eran mayoritariamente noticieros y documentales y todos parecan
ser posteriores a la realizacin de esa pelcula. Las ficciones
halladas hasta el momento eran: un fragmento de "La Venus de
Ncar" de Efran Gmez, de comienzos de los aos 30, insertado en
ellargometraje de Manuel de Pedro "Juan Vicente Gmez y su
poca", de 1976, y parte de la produccin de Ambilis Cordero
siendo la ms antigua de 1928.
'
iii) Nuestro propio trabajo de investigacin nos haba conducido justamente a estudiar a los supuestos autores de "Don Leandro El
Inefable", Enrique Zimmermann y Lucas Manzano, que siempre
segn la tradicin ya haban realizado juntos "La Dama de las
Cayenas", en 1913.
Estudiar "Don Leandro El Inefable" vena a ser, en estas circunstancias, la posibilidad de acercarse a la comprensin de los hechos brumosos
de los comienzos del cine venezolano y sobre todo al cine mismo de esos
comienzos, que slo se haba concebido a travs de la imaginacin.

4a. Antecedentes
Como dijimos, nos habamos ocupado de Enrique Zimmermann y
Lucas Manzano, descubriendo caractersticas biogrficas, hechos y circunstancias diferentes de los propuestos por la tradicin. Lo que debe
retenerse aqu, como la referencia fundamental para el acercamiento a la
obra concreta, era que, por una parte, se confirmaba la actuacin de ambos
~ el caso de "La Dama de las Cayenas", pero se descubra que "Don
andro El Inefable" era obra de Lucas Manzano solamente; y, por otra
arte, que la primera se haba realizado y estrenado en 1916 mientras que
lp
a8
d
'
egun a se haba realizado en 1918, estrenndose en 1919 Es decir
COntbamoscon datos ciertos en cuanto a autora y en cuanto ~ fecha. '
. A.dems, las investigaciones de Jos Miguel Acosta sobre los Laborato~8
Nacionales del Ministerio de Obras Pblicas permitieron saber que
~;n :eandro El I~efable", pelcul~ en tres rollos, haba sido depositada
r ~afael Gunand. Esto exphcaba por qu haba sido hallada por
ar Films y adverta sobre la prdida de un rollo.

~1!

4b. Estado del documento

El.abordaje del documento filmico nos puso frente a la fragilidad de la
a Cinematogrfica en trminos concretos. Estbamos frente a dos rollos

de pelcula en nitrato, de 35mm, notablemente encogida, daada y manipulada. Por tanto, era imposible sea proyectarla, sea visionarla en moviola.
Tenamos, por otra parte, la conversin a 16mm, con saltos y desencuadres constantes debidos, justamente, a la gran cantidad de empates del
original y al encogimiento que impeda el ajuste a los mecanismos de
arrastre. El segundo rollo de esta reduccin era el que habamos visto aos
antes en proyeccin. Con el primer rollo se comenz el mismo procedimisn,
to, pero su psimo resultado aconsej interrumpir el proceso, de tal manera
que de l hay slo un negativo de la reduccin.
Por ltimo, la reproduccin en videocassette haba permitido el paso a
positivo del primer rollo pero presentaba las dos clsicas alteraciones que
caracterizan el sistema: la reduccin del encuadre y la velocidad de 25
fotogramas por segundo.

4c. Factibilidad y opciones

Qu era lo que permitan nuestra informacin y nuestra documentacin?
i)

El dato cierto sobre la mayor longitud de la obra original y la

cantidad enorme de empates en el documento planteaban que ste
no era solamente incompleto sino tambin alterado en su forma.
Por tanto, deba excluirse del anlisis la certidumbre sobre la
totalidad de la obra, tanto en el plano de la digesis como en el
plano de la estructura narrativa.

ii) La ausencia del texto ''Don Leandro El Inefable" de Rafael Otazo,

sea como argumento de la pelcula, sea como sainete (pues en esa
forma se present poco despus en teatro), impeda complementar
las lagunas o suponer a qu correspondan.
iii) La prdida del ttulo y los crditos no permitan agregar nada a los
datos de produccin recogidos en la prensa de la poca.
Por tanto, la indagacin poda efectuarse slo en las siguientes direcciones:
Desarrollar al mximo el anlisis de la puesta en escena, el
encuadre y los planos (escala).
ii) Observar con la misma minuciosidad el montaje y los nivele.s
temporales, pero evaluarlos en clave de hiptesis, segn un anlIsis lgico de los indicios.

i)

236

iii) Unir a la descripcin analtica un complemento consistente en la

reproduccin de fotogramas, con el objetivo de: a) documentar la
descripcin verbal; b) realizar observaciones complementarias en
funcin del anlisis; e) compensar la imposibilidad de recuperar un
visionamiento normal de la obra a travs de la contemplacin y el
disfrute del detalle.
iv) Remontarse, a partir de los indicios detectables, a la construccin
de un contexto tcnico, sociolgico, ideolgico y literario, en pos de
incrementar la comprensin de nuestra evolucin cinematogrfica, social y cultural y de sus interrelaciones.
v) Estudiar en lo posible los fragmentos originales de la pelcula, a fin
de realizar observaciones complementarias para el anlisis, de
comprobar informaciones y de aproximarse a la problemtica de la
conservacin y restauracin de la obra cinematogrfica.
En conclusin, frente a este pequeo objeto, cuyo hallazgo tiene en
nuestro pas la caracterstica de la excepcin, se ha optado por abrir un
abanico de posibilidades investigativas, a fin de que constituya, adems de
un aporte puntual al conocimiento de una obra cinematogrfica especfica,
un trabajo piloto que ilustre las posibilidades del anlisis flmico como
medio de conocimiento de la historia del cine venezolano, insertada de
manera indisoluble en nuestra historia sociocultural.

4d. Los resultados

En estos momentos, los resultados de la investigacin "Anlisis flmico
de Don Leandro El Inefable" estn siendo elaborados sobre la base del
procesamiento de la informacin recogida y de algunas bsquedas complementarias puntuales que se han revelado necesarias. Queremos dejar aqu
algunos signos, sin embargo, de la fecundidad de la investigacin, en
relacin con la metodologa presentada.
A propsito de la puesta en escena y la imagen se han inferido
numerosas particularidades que sitan al cine venezolano, en 1918,
en estricta dependencia del teatro y la fotografa nacionales, ms
que de los modelos cinematogrficos contemporneos a nivel mundial.
En relacin con el montaje y la temporalidad, deslindar los planteamientos originales de la intervencin de los restauradores se ha
revelado casi imposible, pero pudo detectarse una conciencia inci237

piente del raccord espacial, de la continuidad temporal y de la

posibilidad de alternar acciones simultneas.
La realizacin de las reproducciones fotogrficas ha redundado
efectivamente en la observacin de gran cantidad de detalles imposibles de retener durante un discurrir cinematogrfico caracterizs.
do por una visin incompleta, fragmentada, acelerada y mayoritariamente de longitud insuficiente a nivel de escenas. Entre estos
detalles, por cierto, aparecieron tambin evidencias de incompets-
cias tcnicas. Pero la virtud ms conmovedora de estas imgenes
congeladas es sin duda la posibilidad que otorgan de observar
detenidamente unos registros visuales del pasado totalmente distintos del retrato o de la fotografa paisajstica que hemos heredado
de ese pasado. Dems est decir que la comprensin del anlisis
mismo se encuentra facilitada por este complemento, y que quizs
su esplndida presencia aliente al lector -si es que la investigacin
accede a la publicacin- a enfrentar el fastidio de los textos descriptivos, y despierte su curiosidad acerca de nuestras especulaciones.
La elaboracin del contexto sociocultural ha encontrado apoyo en
indicios tan dispares como la vestimenta, los decorados, los intentos
estilsticos y los interttulos. Ese contexto pretende ser el aporte de
nuevos elementos a la configuracin de una poca en lugar de ser
explicado a partir de la historia poltica divulgada.
Finalmente, el examen fisico del original ha aportado, por lo menos,
la confirmacin de la fecha de realizacin; el descubrimiento de la
existencia de virados en color; y varias particularidades sobre el
grado de competencia tcnica de los realizadores. Adems, ha permitido ahondar en problemas generales y especficos atinente s a la
conservacin y restauracin de la obra cinematogrfica.

238

DOCUMENTOS

El derecho a la informacin y a la cultura

en la propuesta de ley del nio

Los nios son la prioridad

ELIZABETH SAFAR

El Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin -ININCO- y
la Asociacin Civil Comit por una Radiotelevisin
de Servicio Pblico
-RTSP- vienen desarrollando un trabajo conjunto desde octubre del ao
1995, en favor de la inclusin del Derecho a la Informacin y el Derecho a
la Cultura en la propuesta para una nueva ley del nio y del adolescente,
destinada a fundar las bases de una moderna normativa que favorezca su
desarrollo integral y armonioso. Los documentos que presentamos a continuacin constituyen uno de los resultados de esta labor en la que hemos
Participado junto a otras organizaciones e instituciones pblicas y privadas agrupadas en el Comit Juntos por una nueva ley para los nios, nias
y adolescentes.
Varias son las razones que nos llevaron a trabajar en una materia tan
lgida y compleja como lo es un instrumento normativo destinado a la
poblacin infanta-juvenil. En primer lugar, la tradicin del ININCO en el
campo de la formulacin de polticas de informacin y comunicacin, tarea
en la que la Institucin ha sido perseverante desde su fundacin en 1974,
convencidos de que el camino a transitar hoy da no debe ser aquel en el que
241

impera la arbitrariedad, sino otro muy distinto, el de intentar construir las

bases para una convivencia y solidaridad humanas privilegiadas por el
vnculo de la comunicacin. En segundo lugar, la solicitud formulada al
ININCO por el Instituto Nacional del Menor -INAM- de proponer los
trminos que en materia de comunicacin social deban figurar en un
nuevo instrumento legal para los nios. Por ltimo, la invitacin de la
organizacin Centros Comunitarios de Aprendizaje -CECODAP- de integramos en el entonces recin creado Comit Juntos por una nueua ley para
los nios, nias y adolescentes, coalicin de organizaciones que naci del
esfuerzo que realizan numerosas asociaciones civiles y organizaciones no
gubernamentales de nuestro pas por la defensa de los derechos humanos,
y en particular los de nios y adolescentes. La participacin tanto del
ININCO como de RTSP ha sido determinante
para incluir en el
anteproyecto de ley el conjunto de derechos referentes a comunicacin e
informacin, cultura, educacin y recreacin.

UNA COALICIN DE FUERZAS POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

DEL NIo

El Comit Juntos por una nueua Ley para los Nios, Nias y Adolescentes de Venezuela surge de la necesidad de dar cumplimiento a la Conuenciti Internacional sobre los Derechos del Nio (Organizacin de las Naciones Unidas, 20-11-89), ratificada por el Congreso de la Repblica y ley en
todo el territorio nacional a partir del 20-7-90, con el objetivo de asegurar
la adopcin de los principios rectores en ella contenidos y su instrumentacin en trminos de polticas pblicas destinadas a la poblacin infantojuvenil.
El Comit es una coalicin de ms de 24 organismos (asociaciones
civiles, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas),
entre las cuales destacan la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Atencin al Nio -CONGANI- (ella sola agrupa a unas 27
organizaciones distribuidas en todo el pas) y los Centros Comunitarios de
Aprendizaje -CECODAP- que han asumido la pesada responsabilidad de
la convocatoria permanente, tarea nada fcil si consideramos el carcter
anmico que prevalece actualmente en la sociedad venezolana.
Dos hechos marcan la creacin de esta coalicin de esfuerz~S
institucionales que surge en el ao 1995: 1)en el mes de julio de ese ao la
Fraccin Parlamentaria del Partido Socialcristiano COPEI introduce e~ a
Cmara de Diputados del Congreso de la Repblica un Proyecto de Re or242

ma Parcial de la Ley Tutelar del Menor (vigente desde 1980), que propona
entre otras modificaciones la disminucin de la edad de los menores, de 18
a 16 aos, para la imputabilidad del delito, propuesta que fue rechazada de
plano por varios sectores, entre ellos el INAM y las ONG's. 2)La preparacin por parte del INAM del Anteproyecto de Ley Orgnica de Proteccin a
la Infancia y Adolescencia, alternativo al introducido por COPEI en el
Congreso, proceso que dio lugar a una amplsima consulta en la que
participaron numerosas organizaciones con propuestas muy concretas que
no siempre coincidieron con los puntos de vista posteriormente reflejados
en el documento presentado por el INAM.
El Comit logra identificarse en un objetivo comn: construir una
nueva ley para los nios, las nias y los adolescentes de Venezuela,
teniendo como marco prescriptivo la Conuencin Internacional sobre los
Derechos del Nio y la racionalidad fundada en la Doctrina de la Proteccin
Integral, que considera al nio un sujeto pleno de derechos y no un menor
objeto de proteccin, tal como subyace y lo establece la Doctrina de la
Situacin Irregular, dominante en casi todas las leyes minoriles de Amrica Latina. El Comit ha logrado sostener sus propsitos frente a una serie
de puntos crticos no resueltos de la propuesta inicial del INAM, as como
dos modificaciones hechas posteriormente! , en la bsqueda de un consenso
que permita una ley con verdadera vocacin hacia la prevencin y proteccin de la poblacin infante-juvenil de Venezuela.
La defensa porque prevalezca en el nuevo instrumento normativo la
Doctrina de la Proteccin Integral y el Inters Superior del Nio ha sido el
objetivo fundamental del Comit, junto al imperativo de erigirse en una
instancia legtima de la sociedad civil para garantizar los derechos de los
nios, y la aplicacin, regulacin, instrumentacin y evaluacin de polticas pblicas elaboradas sobre los fundamentos de la Conuencin. Este
propsito es inaplazable, por otra parte, debido a que en la actualidad
disponemos de dos instrumentos normativos que son antagnicos: la Ley
Tutelar del Menor y la Conuencin Internacional sobre los Derechos del
Nio, ambos con carcter de ley en todo el pas.

l.

INAM: Proyecto de Reforma de la Ley Tutelar del Menor (l" versin, 1995); Anteproyecto
de Ley Orgnica de Proteccin a la Niez y Adolescencia (2" versin, 1996); Propuesta
del Instituto Nacional del Menor a la Comisin Especial del Congreso que estudia la
Reforma Parcial a la Ley Tutelar del Menor (3" versin, 1996).

243

UN CAMBIO DE PARADIGMA: DE LA DOCTRINA

IRREGULAR

A LA DOCTRINA

DE LA SITUACI6N

DE LA PROTECCI6N

INTEGRAL

Dar cumplimiento a la Convencin supone la elaboracin de una nueva

ley para el nio, fundada en una racionalidad radicalmente diferente a la
que prevalece en la actual Ley Tutelar del Menor. No se trata de reformar,
cambiar o agregar artculos, sino de construir una nueva ley sobre los
fundamentos de otra racionalidad, a partir del cambio del paradigma
prevaleciente, y modificar la concepcin y el funcionamiento de las instituciones que deben garantizar los derechos de los nios y los jvenes, as
como la formulacin de las polticas pblicas en concordancia con lo
dispuesto en la norma.
Al igual que muchas otras leyes de menores en latinoamrica, la Ley
Tutelar del Menor se construy sobre una racionalidad discriminatoria en
el universo de la infancia: la exclusin de amplios sectores de la poblacin
("los menores") de los beneficios y coberturas de las polticas sociales,
especialmente en educacin y salud, mientras que los sectores que podan
acceder a las ventajas de estas polticas, los incluidos, pasaron a ser "nios
y adolescentes". Esta racionalidad es lo que se conoce como Doctrina de la
Situacin Irregular, paradigma hegemnico en la legislacin de nios y
adolescentes de la regin hasta fines de la dcada de los 80.
De acuerdo con lo que seala el especialista Emilio Garca Mndez,
esta diferenciacin fundada en el factor socio-econmico, que converta a
los menores en un "producto residual de la categora infancia", prevaleci
desde la segunda y tercera dcadas del presente siglo en casi todos los
instrumentos normativos elaborados en el contexto de sociedades con
economas precarias e instituciones frgiles y autoritarias, ponindose el
acento en lajudicializacin de los excludos, en tanto mecanismo mediante
el cual el estado enfrentaba las deficiencias estructurales de las polticas
sociales que instrumentaba". No otra cosa que la "criminalizacin de la
pobreza" (privacin de la libertad por motivos vinculados a la carencia de
recursos econmicos) representa la Doctrina de la Situacin Irregular, a la
par que el despojo de las ms elementales garantas y derechos que tiene
el ser humano desde su nacimiento.
2.

._
._
. Posici6T1
Cfr Comit Juntos por una nueva Ley para los Nios, Nias y Adolescentes.
ea)
.
.
7
10 (IJliIJl .
del Comit frente a la Propuesta del [NAM, Caracas, febrero de 199 ,?
'. d dalla
Emilio Garca Mndez: "Adolescentes en conflicto con la ley penal: segundad CIU a 'rica
y derechos fundamentales" (pp. 33-46) y "Legislaciones infanto-juveniles ~~ ~~toS
Latina: modelos y tendencias" (pp. 58-71) en UNICEF: Derechos del Nmo.
Bsicos, Caracas, 1996.

244

Garca Mndez ubica en el contexto de las crisis econmicas de la

regin parte de los problemas que los gobiernos trataron de "resolver" a
travs de las leyes de menores y las consiguientes polticas pblicas que
instrumentaron. As, correspondiendo con la crisis de los aos 30, cuando
prevaleca la economa agroexportadora en respuesta a los requerimientos
del mercado mundial, las legislaciones de menores profundizaron la bre- .
cha entre los "nios y adolescentes" y los "menores" en funcin de las
necesidades del mercado y los mecanismos de coaccin que les eran
consubstanciales, vista la ausencia de una "voluntad poltica" para revertir
este proceso por la va de polticas sociales que demandaban invertir
fundamentalmente en educacin y salud. Como ejemplo de esta situacin,
pinsese en los cientos de miles de nios y jvenes que trabajaban de
peones en los grandes latifundios, considerados objetos y no sujetos de
derechos, tornndose dramtica la expresin "producto residual de la
categora infancia".
Esta situacin se vuelve a repetir en las dcadas siguientes en los
distintos momentos de la profundizacin de la crisis y la adopcin de
polticas distribucionistas, populistas y fiscalistas, que consolidaron la
justicia de menores en trminos estrictamente penales profundizando la
intervencin de carcter meramente judicial. En palabras de Garca
Mndez, la dimensin real de la competencia de la justicia de "menores", se
encuentra directamente relacionada con el tipo y extensin de la cobertura
de las poltticas sociales bsicas.
En la dcada de los 80, en momentos en que se promulga la actual Ley
Tutelar del Menor, el relativo bienestar que haba alcanzado la infancia en
buena parte del mundo en desarrollo comienza a deteriorarse por efectos
de las medidas de "ajuste" aplicadas en muchos pases. Venezuela no qued
fuera de este escenario del ajuste econmico, aun cuando el proceso no se
produjo de manera sincrnica con respecto al resto de los pases latinoamericanos. En las leyes minoriles correspondientes a esta poca se pueden
apreciar los resabios de la judicializacin de los problemas vinculados a la
infancia y adolescencia, y en las polticas gubernamentales una ausencia
de directrices orientadas a la inversin en programas de educacin y
nutricin, que afectaron de manera profunda e irreversible el desarrollo de
la poblacin ms vulnerable de la regin: las mujeres y los nios".

------3.

Situacin que est muy bien documentada en la obra de G. Andrea Cornia, R. Jolly y
Frances Stewart, Ajuste con rostro humano, Siglo Veintiuno de Espaa Editores, Tomos
1 y rr, 1987.

245

La Doctrina de la Situacin Irregular -que subyace en las leyes an no

modificadas en la regin- considera al nio como un objeto de proteccin y no un sujeto de derechos. Los rasgos ms sobresalientes que se
corresponden con esta Doctrina, en trminos de Garca Mndez", an
pueden identificarse en muchas leyes de menores vigentes y se concretan
en los siguientes aspectos:

Divisin del universo de la infancia y discriminacin que se manifiesta en la existencia de dos categoras: nios y adolescentes
para quienes tienen necesidades bsicas satisfechas y menores
para los excluidos de la educacin, la salud y la familia. Esta
divisin que se expresa en los cuerpos normativos y que se concreta
en las polticas sociales niega de manera sistemtica los principios
fundamentales del Derecho y de la Constitucin (principios bsicos
como la identidad, libertad, defensa, derecho a ser odo, a estar
informado, a la presuncin de inocenciaj'.
Judicializacin de los problemas de los infantes y adolescentes en
situacin de conflicto y riesgo con "...clara tendencia a patologizar
situaciones de origen estructural": un juez puede declarar en
"situacin irregular" a un nio o adolescente en situacin conflictiva o de riesgo, lo que trae como consecuencia que el nio no sea un
sujeto de derechos sino un objeto de proteccin, "...objeto explcito
de cualquier tipo de disposicin estatal" sin considerar que el nio
puede ser vctima de abusos o malos tratos no atribuibles a su
voluntad.

Criminalizacin de la pobreza dando lugar a la privacin de la

libertad por razones de ndole socio-econmica.

Centralizacin de la decisin en eljuez y discrecionalidad del poder

de los jueces.

Este es el orden de cosas que se intentar transformar comenzando la

dcada de los 90, a partir de los intentos por instaurar la racionalidad de la
Doctrina de la Proteccin Integral, contenida en varios instrumentos
acogidos por las Naciones Unidas y que se concretan en la Convencin

4.

Cfr. Garca Mndez, "Legislaciones infanto-juveniles en Amrica Latina: modelos y

tendencias" en ob.cit., p. 61 Y ss.

5.

DIN (Defensa de los Nios Internacional),

mimeografiados.

246

Seccin Venezuela:

DocumentoS

Internacional sobre los Derechos del Nio (1989). El cambio que se plantea
es radical y de carcter cualitativo; apunta a desmontar los fundamentos,
las polticas y las prcticas que han mantenido inclume todo el sistema de
la administracin de la justicia para los nios y adolescentes y la orientacin de las polticas pblicas destinadas a la infancia, especialmente de los
"excluidos".
CONSTRum
PROTECCIN

LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DE LA DOCTRINA

DE LA

INTEGRAL

La Doctrina de la Proteccin Integral est contenida en cuatro instrumentos normativos fundamentales: a) la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio, que se nutre de la Declaracin Universal de los
Derechos del Nio (Asamblea de Naciones Unidas, 1959); b) las Reglas
minimas de las Naciones Unidas para la administracin dejusticiajuvenil
(Reglas de Beijing, Resolucin 40/33 de la Asamblea de las Naciones
Unidas, 29-11-85); e) las Reglas mtnimas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los jvenes privados de libertad (Reglas de Ryad, Resolucin
45/113 de la Asamblea de las Naciones Unidas, 14-12-90); d) las Directrices
de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia juvenil
(Directrices de Ryad)",
Los principios fundamentales de la Convencin se condensan en el
Inters Superior del Nio, la Igualdad o la No Discriminacin (ante la ley
y la sociedad, sin distingos de edad, sexo, religin o condicin social), la
Universalidad (todos los nios, nias y adolescentes tienen los mismos
derechos), principios que se sustentan en la Participacin (tener derechos
es ejercer derechos) y la Prioridad Absoluta que, en caso de conflicto de
intereses, prescribe considerar por encima de todo el inters superior del
nio, nia o adolescente; prioridad que igualmente debe orientar las
polticas sociales y la garanta de los recursos presupuestarios para su
ejecucin y evaluacin.
De manera suscinta, los principios rectores de la Doctrina de la
Proteccin Integral son los siguientes:

6.

Legisla para todo el universo de la categora infancia y adolescencia (igualdad ante la ley).
.

Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos.

Cfr. en UNICEF: Convencin de los Derechos del Nio, Reglas de Beijing, Reglas de
Riyadh, Caracas, noviembre de 1994.

247

Incorpora de manera explcita los principios constitucionales sobre

la seguridad de la persona Ylos principios bsicos del Derecho.

Desvincula las situaciones de riesgo de las patologas individuales,

con lo cual las deficiencias son observadas como omisiones o
ausencias de las polticas sociales bsicas (responsabilidad de las
instituciones) Y como responsabilidad de las personas (padres,
nios) Yno como "situacin irregular" del menor.

Jerarquiza la funcin judicial y prescribe como su misin la de

dirimir conflictos de carcter jurdico, adems de incorporar la
funcin de control del ministerio pblico en tanto instancia garante de derechos.
Los fundamentos de la Convencin impactan estructuralmente el
conjunto de normas constitutivas del derecho en una nacin, de all la
importancia de un profundo conocimiento de estos principios. En esta
dimensin nos atrevemos a decir que despus de la Constitucin
de la
Repblica, la Ley del Nio pasa a ser el instrumento
normativo
ms importante
del pas, pues est destinado a crear las condiciones
necesarias para que un ser humano pueda desarrollarse integralmente
desde el momento de su nacimiento, con pleno reconocimiento de sus
derechos en todos los rdenes. De all la trascendencia de un debate amplio
y nutritivo, pues est en juego el futuro de la sociedad.
Adems de garantizar los derechos individuales y colectivos de nios y
adolescentes, la nueva ley debe establecer las prioridades y las responsabilidades de cada una de los instancias estatales, estadales, municipales,
e instituciones de la sociedad civil relacionadas con el ejercicio de tales
dsposcones. Deber contemplar medidas socio-educativas y de proteccin y definir las orientaciones para polticas pblicas construidas para
hacer efectivo el cumplimiento y la garanta de los derechos. En este
sentido la nueva ley debe ser el producto de un nuevo enfoque para. la
construccin de las normas: no debe ser una labor exclusiva de tCnIca
legislativa sino de construccin de consensos sobre la base de un ampliv.
pblico y profundo debate en los aspectos ms lgidos y contradictonOs,
teniendo como norte el Inters Superior del Nio.

de las sociedades altamente urbanizadas como lo son el delito y las

infracciones cometidas por nios y adolescentes. Las medidas de prevencin -escasamente presentes en las leyes bajo el signo de la Doctrina de la
Situacin Irregular- que entran en la dimensin de las polticas pblicas
orientadas al universo infanta-juvenil, focalizan la atencin en la necesidad de que el Estado, en primer lugar, y luego la sociedad organizada y la
familia, garanticen y provean las condiciones y oportunidades para que un
nio se desarrolle desde el momento de su nacimiento y hasta alcanzar la
mayora de edad, en un entorno nutritivo, esto significa satisfaccin de las
necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, salud), un medio ambiente
sano, acceso a la educacin, informacin, recreacin y cultura. Para ello, el
Estado debe planificar las polticas pblicas y asegurar los recursos
presupuestarios para su ejecucin, as como las instituciones responsables
de ejecutar dichas polticas, evaluarlas y corregirlas si fuere el caso.
No basta con garantizar los derechos contemplados en la Convencin,
es indispensable dejar sentadas las modalidades para instrumentarlos en
funcin del Inters Superior del Nio. Estos derechos son los de la informacn", identidad y entorno cultural", recreacn", educacin",
como garantas para un entorno de desarrollo humano sustentable.
Es indudable que entre estas aspectos lgidos se ubican el derecho a la
informacin y el derecho a la cultura, especialmente en lo que toca al
tratamiento de la produccin de mensajes y el de su distribucin a travs
del sistema de medios de difusin masiva y, de manera particular, por la
televisin. El tema nios y televisin ha sido objeto de preocupacin en
numerosos pases en donde la crtica ejercida por la sociedad y los resultados de la investigacin han logrado desembocar en medidas pblicas para
contrarrestar los efectos negativos relacionados con la exacerbacin de la
violencia en todas sus modalidades. Este es el caso de pases que cuentan
con estatutos de televisin para los nios", una produccin audiovisual
7.

Cfr. Artculos 12, 13, 14, 16, 17,23, 24e, 27, 28, 29 Y 34.

8.

Cfr. Artculos 14, 17, 19, 23, 27, 29 Y 31.

9.

Cfr. Artculos 15, 17, 19, 23, 27, 29 Y 31.

10. Cfr. Artculos 14, 17, 19, 23, 27, 28 Y 29.

Una ley como la que se aspira no slo debe contemplar aquellas

.,
al
oblernaS
disposiciones que permiten acometer algunos de 1os prmcip es pr

1I. Estados Unidos: Children's Teleuision Act; Australia: Children's Teleuision Standards
de la Australian Broadcasting Authority (ABA); Canad: The Broadcast Code for
Aduertising to Children de la Canadian Radio-television and Telecornmunications
Commisson (CRTC); Gran Bretaa: Broadcasting Standards Council; Espaa: ConseJO del Audiovisual; son algunos pases que poseen estatutos especficos sobre programas
y horarios de programacin destinados al pblico infantil y juvenil as como las

248

249

LA

DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL y LOS DERECHOS

DE INFORMACIN,

COMUNICACIN Y CULTURA

especializada destinada a la poblacin infante-juvenil y restricciones frente a la violacin de los derechos de los nios, situacin en nada comparable
con la que predomina tanto en el nuestro como en otros pases de latinoamrica,
El cambiante entorno de las comunicaciones, con la incorporacin de
tecnologas de punta que impactan los viejos sistemas, incide tambin en
los escenarios de la decisin pblica que van quedando progresivamente
abandonados a las fuerzas del mercado, de all la importancia de pensar en
estrategias de comunicacin que puedan aminorar los impactos negativos
que sobre nios y adolescentes ejercen mensajes que circulan indiscriminadamente por los medios difusivos y en especial los televisivos. En este
sentido, el artculo 17 de la Convencin, a la par que reconoce y destaca la
importancia de los medios de informacin, hace un llamado a los estados
para que alienten en los medios pblicos y privados la difusin de informacin y programas de inters social y cultural para los nios, el intercambio
de materiales de fuentes diversas, nacionales e internacionales, y prescribe directrices para proteger a los nios de informacin perjudicial para su
desarrollo y bienestar.
Las propuestas que ININCO y RTSP han planteado pblicamente se
orientan a explicitar una poltica de informacin y comunicacin especfica
para la infancia y la juventud, preservando la equidad tanto en la produccin como en la distribucin de mensajes, programas y materiales. Esta
proposicin, conjuntamente con la de dotar al pas de un servicio pblico no
gubernamental de radio y televisin, contenido en el anteproyecto de Ley
Orgnica de la Radioteleuisiti (RTSP, 1995), significan un salto cualitativo para instrumentar las mencionadas polticas pblicas orientadas a la
infancia y lajuventud. Resta ahora saber si existe la voluntad poltica para
un cambio en este sentido y cmo se expresa la responsabilidad de los entes
del estado, de los medios y de la ciudadana.

La comunicacin social en el Proyecto

de Ley del Nio, Nia y Adolescente*

PREMBULO
POR

QU UNA POLTICA PBLICA EN COMUNICACIN SOCIAL PARA EL

NIO Y ADOLESCENTE?

Toda consideracin de la inclusin de la comunicacin social en un

instrumento normativo cuyo sujeto es el nio, la nia y el adolescente, bien
sea como principio fundamental de la convivencia humana o modo de
instrumentacin relativo a sus usos y aplicaciones, debe ser precedida por
una discusin que trasciende los lmites de la elaboracin tcnica de la ley,
en tanto instrumento que orienta derechos y deberes del ser humano,
modos de comportamiento, procedimientos y actuaciones de individuos e
instituciones en la sociedad.
La construccin de una nueva ley para los nios, nias y adolescentes
de Venezuela nos impone en primer lugar ampliar los modos como se ha
venido planteando en el pas la elaboracin y la reforma de las leyes. As,
y si realmente se desea una participacin de la sociedad como un todo en la

prohibiciones expresas de transmisin de mensajes considerados lesivos para la ~a.l~:

fsica y psquica del nio y del joven. Una compilacin de estos casos la. reah~o la
Divisin de Promocin y Proteccin de la Salud de la Organizacin PanamerICana . ~on
Salud en OPS: National Communications Policies relating to Children Tele~~
Programs, Violence, Aduertising of Tobacco, and Gender issues, Washington, 19 .

250

------..
Documento que presentan el Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin
(ININCO), Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad Central de Venezuela
y el Comit por una Radiotelevisin
de Servicio Pblico (RTSP)

251

discusin sobre los medios y los fines para promover el bienestar y el

desarrollo integral del ser humano, el camino de elaboracin de una ley
debe contar con la participacin de todos los que estn involucrados,
individuos e instituciones, en la creacin de las condiciones ya mencionadas. Las observaciones de los diversos grupos involucrados, los temas
lgidos para la agenda de discusin y las propuestas, debern ser consideradas por quienes ocupan el ms alto nivel de la decisin en materia
legislativa.
En segundo lugar, es de la mayor importancia tomar en cuenta tanto
los fundamentos como las propuestas que han planteado diversos organismos e instituciones de la sociedad civil en torno a la necesidad de introducir
cambios en la actual normativa para el nio, que se concreta fundamentalmente en la vigente Ley Tutelar del Menor. La tarea rebasa los aspectos
tcnicos para elaborar una ley, y se centra en los principios y fundamentos
de carcter tico que deben priorizar la discusin de los fines de la ley y de
las instituciones a las que compete su seguimiento y aplicacin.
La discusin sobre los fundamentos que debern guiar la poltica
pblica en comunicacin social debe proceder a considerar, en primer
lugar, los grandes principios desde los cuales ubicarse para construir los
fines de la poltica: justicia, equidad, libertad, igualdad, solidaridad humana, acceso y participacin de la poblacin, como punto de partida indispensable para responder a las siguientes preguntas: cmopodra esa poltica
beneficiar al ser humano desde su ms tierna edad?; qu medios provee Y
garantiza el Estado y la sociedad para que dicha poltica se aplique y
cumpla?; qu valores sociales pone de relieve esa poltica pblica y a
quines beneficia: a la sociedad como un todo, a la familia, al nio?; cmo
se distribuyen las responsabilidades de la aplicacin de esa poltica, es
decir las obligaciones y responsabilidades en las instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil? Las respuestas a estas preguntas tienen
muchsima importancia para sustentar los argumentos de justificacin de
la ley as como para la creacin o reforma de aquellas instituciones que
tienen o tendran bajo su responsabilidad asegurar el crecimiento Y el
desarrollo integral y armonioso del nio.
En tercer lugar, es necesario considerar la orientacin de la poltica,
sus contenidos y la forma de instrumentarla. En este caso, los fines de la
poltica deben discutirse tomando en cuenta los grandes principios contenidos tanto en la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccomo
cin y el Desarrollo del Nio, la Convencin de los Derechos de l 1V mo,
1\T'

252

la Constitucin de la Repblica de Venezuela. Las estrategias de decisin

involucran tanto al Estado, que deber garantizar y proveer los mecanismos para alcanzarlos, as como a los diferentes actores de la sociedad civil.
Por ltimo, tenemos la elaboracin de la ley, en tanto expresin de la
dimensin normativa de la poltica pblica, en donde debern expresarse
los aspectos ya sealados.
Estamos conscientes que una poltica pblica as expuesta no es lo que
existe propiamente en Venezuela; no obstante, creemos que una nueva ley
para el nio, la nia y los adolescentes no puede dejar de mencionar e
instrumentar derechos y garantas en materia de informacin y comunicacin, consagrados como principios universales que tambin rigen para
Venezuela, y que debern concretarse en la nueva ley.
Planteado as el punto de partida de la propuesta contenida en el
presente documento, se expondrn de manera muy sinptica los siguientes
aspectos: a) entorno informativo y comunicacional en el que crecen los
nios de Venezuela; b) elementos comparativos en discusin presentes en
los instrumentos legales vigentes y propuestos; e) lineamientos de poltica
de informacin y comunicacin que debieran tomarse en cuenta en el
marco de la nueva ley.

1.

ENTORNO

INFORMATIVO Y COMUNICACIONAL DEL NIo VENEZOLANO

Investigadores e investigaciones coinciden en afirmar que el entorno

informativo y comunicacional en el cual crece el nio en Venezuela est
determinado fundamentalmente por la televisin y en menor grado por los
otros medios de difusin. Sin pretender reducir los medios masivos de
difusin el universo de la informacin y la comunicacin, podemos afirmar
que la televisin ocupa buena parte del entorno cultural e informacional en
el que se desenvuelve la vida de un nio, llegando a dedicarle varias horas
al da, das a lo largo de un ao, y as a lo largo de sus primeros aos de
crecimiento y desarrollo fisico y psicolgico. De all que los resultados de
estudios realizados en el pas en materia de programacin y contenidos
televisivos merezcan una mencin especial en este documento, pues de
todos los medios de difusin (prensa, cine, radio y televisin) la exposicin
del nio venezolano a la televisin ocupa el primer lugar.
La influencia de los medios de difusin de masas en la conformacin del
entorno informativo y comunicacional del nio y adolescente asume mltiples vas y mecanismos, de los cuales podemos citar los siguientes: con
253

respecto a los contenidos: a) influencia directa, a travs de la interaccin

con la televisin, temas especficos tratados explcitamente. La televisin
tiene poder para inducir patrones de conductas que pueden expresarse por
imitacin o modelaje de comportamientos.
b) Influencia indirecta, la
televisin no slo introduce cambios en los marcos cognitivos de referencia
relativos a los contenidos temticos que aborda explcitamente, sino que
tambin modifica otros contenidos (no tratados explcitamente) que se
involucran con el tema en cuestin; contenidos que afectan el mundo
significante o simblico relacionado con el tema, de all su capacidad para
uniformar temas del pensamiento social.

actos violentos repartidos entre dibujos animados (18%) tI'

o, e esenes
(25,5%) y pelculas (56,3%).

La violencia presentada por los programas televisivos se caracteri_

z .por ser fisica. Un anlisis fino de estos contenidos indica que el
pnmer lugar lo ocup la violencia fisica (92,27%), luego la violencia
verbal (3,19%), la violencia psicolgica (3,06%) y por ltimo la
violencia moral (1,46%).

Los nios participaron

lencia.

Con respecto al universo de relaciones del nio, la influencia puede ser:

a) individual, afecta al nio que se expone al medio, a travs de las
modalidades ya descritas; b) grupalmente, afecta el mundo relacional del
nio, independientemente
del grado de exposicin a la televisin, incidiendo en la dinmica grupal y en las relaciones sociales del nio.

La promocin de los programas televisivos en los cuatro canales

resalt los contenidos ms violentos. En un da se contaron 754
actos de violencia de los cuales 714 de violencia fisica (98 28%) 1 de
violencia verbal (0,13%), 12 de violencia psicolgic~ (1,59%),
transgrediendo as el Artculo 23 de la Resolucin N 2625.

Detengmonos a revisar qu ven los nios de Venezuela en la televisin venezolana y cules son los contenidos principales de la matriz de
programacin que transmiten diariamente las estaciones con mayor cobertura nacional, tanto privadas-comerciales
como las del Estado.

El canal 8 del Estado, Venezolana de Televisin, super a canales

comerciales en al anunciar reiteradamente
actos de violencia en
los mensajes promocionales: en 18 horas de programacin repiti
479 veces los actos de violencia, duplicando los presentados por
Televen, canal 10.

De acuerdo con el estudio realizado por B. Fernndez', Domingo de

Psicpatas, sobre la presencia de la violencia en la programacin televisiva de los cuatro canales de recepcin abierta al pblico y de cobertura
nacional (2, Radio Caracas Televisin; 4, Venevisin; 8, Venezolana de
Televisin y 10, Televen), en un da de televisin (domingo), los resultados
fueron los siguientes:

1.

En su conjunto, los cuatro canales transmitieron

en un da de
programacin un total de 890 anuncios publicitarios.

Los cuatro canales de televisin violaron la Resolucin N 2625 del

Ministerio de Transporte y Comunicaciones, en sus artculos 11y
13, al no incluir en su programacin las 3 horas de prograD1as
dirigidos a los nios.

La mayor parte de los programas presentaron contenidos de vio;

lencia, llegndose a cuantificar un total de 552 escenas con 1.42

Bias G. Femndez, Domingo de Psic6patas. Anlisis cuantitativo y cualitativ~

violencia televisiva de los canales 2 (RCTV), 4 (VV), 8 (VTV) Y 10
domingo 24 de julio de 1994, Tesis de Grado de la Escuela de ComuIllcaCJOn
Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1994.

r:

rr,LVl!! ;OCial,

254

como protagonistas

en las escenas de vio-

Otro estudio sobre la violencia y la programacin televisiva fue realiza~o en :995 en ~l Instituto Nacional del Menor (INAM) por un equipo de
mvesbgadores integrado por Graciela Briceo, BIas Fernndez bajo la
coordinacin de Luisana Gmez, entonces responsable del recin creado
Programa de Investigacin de Medios de Difusin y Estudios de las
Comu.ni~aciones hacia la Infancia, divisin que tuvo una corta vida pues
fue eliminado por el propio organismo que lo cre. El estudio en cuestin
Venezuela: TV, Violencia y Nios", analiz la programacin televisva
en la fr:mja horario denominada Todo Pblico, transmitida por los canales
COmerClaleSde cobertura nacional 2, 4 y 10, de lunes a viernes entre las 3
de la tarde y las 8 de la noche, de la semana comprendida entre el 24 y el
28 de abril de 1995, llegando a los siguientes resultados:

El 67~ de lo~ programas transmitidos corresponden a produccin

extranjera siendo el resto, el 33%, de origen nacional constituidos
fundamentalmente
por noticieros y programas de opinin.

----

2.

Luisana G~ez: Graciela Briceo y BIas Fernndez, Venezuela: TV, Violencia y Nios.
In,forn:e Preliminar P~ra un .Diagnstico de la Programaci6n Vespertina de Alta Audenca Infanto-Juoenil, Instituto Nacional del Menor (INAM), Caracas, 1995.

255

El 90% de las emisiones correspondieron a anuncios publicitarios

(52%) y a promociones de programas (38%).

Se registraron 1743 actos y eventos de violencia explcita, donde el

sujeto que ejerce la fuerza lo hace con fines de dominacin y
agresin a s mismo o a otros. El 65% de estos actos correspondi a
la violencia fsica, el 23 % a la violencia verbal, el 8% a la violencia
psicolgica, el 3% a la violencia sexual y el1 % a la violencia moral.

Las acciones de violencia fueron protuberantes para actos de

contenido sexual (92% de tipo fsico y 8% de tipo verbal). En la
promocin de programas se registraron 358 actos de contenido
sexual y la publicidad transmiti 133 actos.

El ltimo estudio que se ha realizado en Venezuela sobre la

programacion de la televisin y la presencia de la violencia en ella Los
Nios bajo el Imperio de la Telebasura: Televisin y Violencia en
Venezuela", del Comit por una Radiotelevisin de Servicio Pblico
(RTSP), prximo a ser dado a conocer a la opinin pblica, profundiza an
ms en las modalidades de la violencia especialmente en su relacin con la
sexualidad.
En trminos generales, los estudios concluyen que el nio expuesto a la
televisin venezolana recibe una dosis muy fuerte de mensajes cuyos
contenidos promocionan la violencia en todas sus modalidades, los programas son de muy baja calidad, abundan la chabacanera y la banalidad y se
observa una acentuada ausencia de programas alternativos, violndose
as toda la normativa, tanto general como especfica, sobre la proteccin de
los nios y los adolescentes, la promocin de los valores humanos y ticos,
as como de la familia y la solidaridad humana, principios todos consagrados en la Constitucin de la Repblica.

CONCLUSIONES

Sobre esta poderosa base argumental se pueden hacer dos afirmaciones muy fuertes en trminos de responsabilidades:

3.

Comit por una Radiotelevisin de Servicio Pblico (RTSP) Los Nios bajo el ITTI;pe~~
de la Telebasura: Televisin y Violencia en Venezuela, estudio realizado por G.
a:
B. Femndez, bajo la coordinacin de L. Gmez, Caracas, 1996, (en fase de cu I1UO
cin).

Bf~o

256

1) La televisin venezolana de cobertura nacional viola la ea

nvencin de los Derechos del Nio, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, la Constitucin de la Repblica de Venezuela
la Ley Tutelar del Menor, la Ley Orgnica de Educacin y la
normativa existente en el pas en el sector de la radiotelevisin
especialmente la Resolucin N 2625 del Ministerio de Transport~
y Comunicaciones.
2) La oferta televisiva subestima al nio, la nia y los adolescentes;
no los considera ciudadanos con derechos de informacin, comunicacin y participacin.
3) Los gobiernos democrticos violentan el Estado de Derecho cuando
no aplican y hacen cumplir la normativa existente en el pas, lo
cual conduce a considerar las debilidades y fallas presentes tanto
en los instrumentos jurdicos como en las instituciones a las cuales
compete hacer cumplir las leyes y reglamentos, supervisar, regular y controlar los contenidos de la radiotelevisin, en tanto que
ella es de dominio pblico y representa un bien social indispensable para el desarrollo educativo, cultural y moral de una sociedad.
Todo lo cual nos conduce a afirmar que el pas requiere una poltica
pblica en comunicacin social para responder a las necesidades que
tiene el pas y en particular la poblacin infantil y juvenil, y unas estrategias especficas que debern explicitarse en la nueva ley para el nio, nia
y adolescentes que deber derogar la vigente Ley Tutelar del Menor, que es
totalmente insuficiente en estos aspectos.

2. LA

COMUNICACIN SOCIAL EN LA LEY ACTUAL

La Ley Tutelar del Menor, actualmente en vigencia, contempla la

comunicacin social en sus Artculos 19 Y20, en trminos punitivos, pues
slo seala aquellos actos que tienen carcter de prohibicin pero no indica
orientaciones generales ni especficas en trminos de promocin y prevencin, que permitan desarrollar estrategias que promuevan el acceso y la
participacin del nio y adolescente a los grandes beneficios que puede
brindar la informacin y la comunicacin social en trminos de crecimiento
y desarrollo fsico, psicolgico, moral y espiritual, a partir de sus primeros
aos de vida.
Este es el primer aspecto a destacar: la nueva ley tiene que prescribir
las orientaciones de polticas en trminos de prevencin y de salud, es decir
257

promover la salud en todos sus aspectos -fsica, mental, psicolgica, medio

ambiente, etc ..- y modos de vida sanos y nutritivos.
La vigente Ley en su Artculo 20 no conceptualiza el rango de lo
comunicacional ni establece su importancia en el desarrollo psicosocial del
nio y el adolescente. Dada la magnitud de la influencia de los medios de
comunicacin social, muchos pases han desarrollado legislaciones orientadas a proteger a la infancia y estatuir otros usos de los mismos, tales
como educacin formal e informal, informacin, organizacin social.
Dicho Artculo incluye a todos los medios por igual, cuando la influencia de cada uno es distinta segn el estrato social, nivel de instruccin y
usos que se le atribuyen a los medios de comunicacin social, de acuerdo
con los diferentes niveles etarios.
La peligrosa omisin tiende a obviar efectos negativos de algunos, como
por ejemplo la televisin, as como los positivos de otros, tal es el caso de
algunos programas radiofnicos hechos para los nios. Obvia as la magnitud de un problema de orden psicosocial que puede comprometer la salud
mental del ciudadano. Al considerar a todos los medios por igual se privilegia
a aquellos de mayor penetracin otorgndoles mayor poder de influencia en
detrimento de aquellos que no cuentan con tal poder. Por ello las iniciativas
locales para ofertar programaciones distintas, orientadas con fines de desarrollo social sostenible, sucumben ante la competencia desleal de las grandes
corporaciones y su desbordado poder en las grandes audiencias.
La televisin no puede ser tratada como un medio cualquiera, sus
elevados niveles de penetracin en los hogares, un 97% de toda Venezuela
segn estudios de la Asociacin Nacional de Televidentes, la importancia
de sus efectos psicolgicos, su incidencia en los procesos sociales que la
transforman en otro actor social, la psima calidad de sus programaciones
para el pblico infanto-juvenil y la prevalencia de programas de origen
extranjero (ms de un 60%), de los cuales un alto porcentaje proviene de las
empresas transnacionales de la produccin audiovisual, obligan al Estad.o
venezolano a establecer competencias jurdicas, administrativas, educatIvas y sociales para garantizar la soberana nacional en esta materia Ylos
derechos de los venezolanos, principalmente de nios y jvenes, a una
oferta televisiva acorde con las necesidades psicosociales de stos corno
sector poblacional estratgico.
tablecero
La Ley Tutelar del Menor, en los hechos, se limit
imi a a e,s .'
prohibiciones un tanto vagas que no consideran su sancin (por omISIn
258

abuso) y de esta forma cohonesta el incumplimiento de la misma ley. El

Instituto Nacional del Menor, en tanto organismo rector en materia de
infancia, no tiene autonoma para actuar en este campo y, por otro lado, el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, al que compete la normativa
especfica y la vigilancia sobre la transmisin de las emisiones de televisin, tampoco puede actuar si no cuenta con la anuencia del INAM; en los
hechos, la imprecisin de las reglamentaciones obstaculiza la aplicacin de
sanciones, favorece la impunidad y debilita la capacidad del Estado para
regular en materia de comunicaciones. Esto afecta gravemente la posibilidad de orientar las programaciones en defensa de las necesidades de los
nios y los jvenes, imperando los intereses privados-corporativos de los
medios radiotelevisivos.
La vigente Ley no contempla polticas de informacin ni de comunicacin as como tampoco programas orientados a la proteccin de la infancia,
la juventud y la familia, que reoriente la oferta de los medios a estos
sectores de la poblacin.
La actual Ley omite el Artculo 17 de la Convencin de los Derechos del
Nio, cuando no establece polticas ni programas de proteccin a la infancia
y la juventud que tiendan a una accin de proteccin frente a la incidencia e
influencia negativa de algunos medios, especialmente de la televisin.
Todas estas consideraciones son de la mayor importancia para el
ajuste de la propuesta de nueva ley a la Doctrina de Proteccin Integral, en
la cual se establece el rol del Estado como garante de los derechos de los
nios y adolescentes, as como el desarrollo de polticas pblicas como
modo de operacionalizacin de estos derechos en programas sociales, y
como rector y regulador que establece instancias judiciales donde tendran
que dirimirse los conflictos bien por incumplimiento o por abuso.
Tampoco se promueven investigaciones sobre tipos y mecanismos de
influencia en los nios, nias y adolescentes, que permitan orientar
acciones. Se conoce que los tipos de influencia son diversos y tambin los
tipos de efectos en las audiencias. La investigacin tiene una importancia
capital para el diseo de polticas y estrategias de promocin y prevencin.

3.

PROPOSICIONES

EN MATERIA DE COMUNICACIN SOCIAL PARA LA

NUEVA LEY DEL NIo, NIA Y ADOLESCENTE

La Convencin sobre los Derechos del Nio (aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1989 y en vigor en Venezuela a partir del 20
259

de julio de 1990), establece en varios de sus artculos derechos y libertades

que han sido consagrados universalmente y cuyos principios fundamentales tambin estn contenidos en la Constitucin de la Repblica de Venezuela. En consecuencia, la nueva ley deber tomar en cuenta estas
premisas, estos grandes principios ticos sobre los cuales se sustenta el
esquema de derechos y libertades, para explicitar las orientaciones de
polticas pblicas en informacin y comunicacin social destinadas
especficamente al nio y al adolescente.
Veamos los derechos fundamentales consagrados en la Convencin, los
cuales son ley en todo el territorio de la repblica de Venezuela.
El Articulo 12, establece el derecho del nio a expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que lo afectan, y prescribe tomar en cuenta
sus opiniones en funcin de su edad y madurez.
El Articulo 13, consagra la libertad de expresin, lo cual incluye la
libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas. Este artculo es
prescriptivo del derecho a la informacin que debe ser consagrado en la
Constitucin de la Repblica as como en la nueva ley del nio.
El Articulo 14, garantiza el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
El Articulo 17, especfica la funcin y el rol de los medios de comunicacin y su obligacin de velar por el acceso del nio a la informacin en todos
los aspectos que le son de importancia para su desarrollo fsico, psicolgico,
moral y espiritual. Seala tambin muy claramente la obligacin de los
pases, de los estados, a difundir materiales e informacin de inters social
y cultural para el nio, a promover los intercambios de informacin de
diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales, alienta la produccin del libro para el nio, a vigilar que los medios tomen en cuenta la
necesidad de estimular un buen uso del lenguaje y a promover directrices
que protejan al nio de todo material e informacin perjudicial para su
bienestar.
El Artculo 19, es indicativo para los Estados en el sentido de promover
y vigilar sobre el cumplimiento de las medidas de proteccin del nio frente
a abusos o perjuicios, sean stos fisicos o mentales.
El Articulo 23, prescribe la necesidad de contar con sistemas de
informacin, bancos y bases de datos actualizadas, y asegurar el intercaIll-

bio de informacin adecuada para atender prioritariamente

como la salud del nio.

aspectos tales

El Artculo 24, prescribe el acceso de los nios y de sus padres a la

informacin y la educacin necesarias para asegurar el conocimiento y la
consciencia necesaria sobre la salud y como prevenir enfermedades o
estados deficitario s para la vida.
Asimismo, los Arttculos 27, 28, 29, 31 Y 34 son indicativos de las
acciones que deben contemplar los Estados en sus legislaciones e instituciones para asegurar derechos y libertades relativas a la educacin (sea
sta formal o informal), acceso a la informacin, derechos del nio al
esparcimiento y el juego sanos, la participacin en actividades culturales y
recreativas propias de su edad y madurez, y la prohibicin de la explotacin
del nio en espectculos o materiales pornogrficos.
La Constitucin de la Repblica de Venezuela establece los fundamentos para instrumentar los derechos y libertades contempladas en la Convencin del Nio, pero para que estos principios puedan ser plenamente
aplicados deben estar contemplados en una ley especfica, como en el caso
de una nueva ley para el nio y el adolescente. Vanse al respecto lo
contemplado en los Derechos Individuales (Artculos 59, 61, 65, 66) y en los
Derechos Sociales (Artculos 72, 73, 75, 78, 80) de la Constitucin de la
Repblica.
Un aspecto de vital importancia que debe contemplar cualquier legislacin en esta materia pasa por establecer el carcter pblico de los
servicios comunicacionales, dado que las frecuencias de radiotelevisin son
propiedad intransferible del Estado venezolano y que las comunicaciones
constituyen un bien social comn, patrimonio de todos los ciudadanos, lo
cual implica que las corporaciones que gozan de las concesiones estn
obligadas a orientar sus programaciones en funcin de polticas pblicas y
de acuerdo al bienestar y mejor inters comn.
As la nueva ley deber tomar en cuenta, a fines de su incorporacin,
los siguientes aspectos:
DERECHO

A LA INFORMACIN

Establecer que la comunicacin social constituye un bien social, comn, y en ese sentido todo individuo, nio, adolescente o adulto, tiene
derechos inalienables de acceso a la informacin y a los beneficios
de las comunicaciones.

260
261

En relacin con el informado", el derecho a la informacin se concreta

en varios aspectos: acceso para recibir informaciones y opiniones, seleccionar los medios y la informacin a recibir, preservacin de la honra y la
intimidad, ser informado veraz y oportunamente, establecer las responsabilidades legales, rectificacin y respuesta. Todos aspectos del derecho de
la informacin que corresponden al sujeto humano universal, que obliga al
Estado a establecer las normas legales correspondientes y las responsabilidades de cada uno en la sociedad. Reivindica tambin los derechos y las
libertades de los usuarios de la informacin y las comunicaciones, en tanto
bien social sujeto a los lmites que imponen las normas para un desarrollo
social justo, equitativo y pleno.

estn sujetos a supervisin y control por parte del Estado, en lo

referente a los nios y adolescentes bajo la potestad del INAM. Tal
supervisin constituye uno de los deberes fundamentales del Estado en la materia y uno de los mecanismos para garantizar los
derechos de la infancia y la familia.

Definir claramente el rol del Estado, de la sociedad civil organizada y la empresa privada en esta materia. Esto implica definir
competencias y responsabilidades de cada sector y el rango de
accin dentro del marco de las polticas pblicas.

La nueva ley, as enmarcada, debe definir explcitamente las

polticas pblicas para garantizar que la oferta de los mensajes y
programas dirigidos a la atencin de este sector poblacional, difundidos por cualquier medio comunicacional, contribuya a la satisfaccin de sus necesidades de informacin, educacin, entretenimiento y comunicacin, sin comprometer su salud integral, el
desarrollo psicosocial, ni los procesos socializadores.

ACCESO y PARTICIPACIN

Las frecuencias radiotelevisivas son propiedad de la nacin, en

consecuencia corresponde al Estado establecer las normas correspondientes para que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de acceder a ellas a los fines de su explotacin y no slo en
trminos comerciales-corporativos, que son los que han predominado hasta ahora.
Todos tenemos derecho a la difusin de informacin a travs de
cualquier medio.

RESPONSABILIDADES

4.

DEL ESTADO y LA SOCIEDAD CIVIL

La radiotelevisin no puede seguir siendo manejada en tanto

privilegio de las grandes corporaciones.

El contenido de las comunicaciones, los mensajes de los programas: publicidad, propaganda, publicaciones e impresos, videojuegos,juegos computarizados, etc, difundidos por cualquier medio
de difusin pblico o privado, de libre venta y acceso, tales como
prensa, radio, libros, televisin, programas y mensajes en redes,
salas de juego, y otros medios telemticos, deben estar sujetos a
regulacin y orientacin por parte del Estado.

Estatuir claramente que la prestacin de servicios de comunicacin social constituye un SERVICIO PUBLICO, en consecuencia

Cfr. en Damin M. Loreti, El Derecho a la Informacin. Relaci6n entre Medios, Pblico

Editorial Paid6s, Buenos Aires, 1995.

y Periodistas,

262

En la orientacin ya sealada es necesario priorizar medidas en las

siguientes direcciones:
1. Politica de informacin y comunicacin hacia la infancia, la juventud y la familia, la cual otorgue institucionalmente al INAM, o al
Ente que asuma esta competencia, la potestad de supervisar,
regular y controlar la oferta comunicacional dirigida a este sector.
Rescatar el significado social de la infancia y la juventud pasa por
la definicin de los mensajes que deben difundirse, la orientacin
de los mensajes que los medios de comunicacin social transmiten,
la supervision de stos y la investigacin y seguimiento de su
recepcin en los diferentes pblicos. Implica participar con los
principios enunciados en la formacin de corrientes de opinin
pblica favorecedoras de estos sectores. Una poltica de informacin y comunicacin a la que tendr que articularse una poltica de
promocin cultural con la finalidad de elevar el entorno cultural
del nio y el adolescente.
2.

Polttica de investigacin para la toma de decisiones, que establezca

la existencia de las instancias y los recursos necesarios para
asegurar:
a) Programa de Investigacin y Seguimiento en Medios de Difu263

sin, el cual tendra la capacidad y responsabilidad

sar las comunicaciones hacia la infancia.

de supervi-

b) Programa para la Educacin Crtica para los Medios de Difusin, orientado a fomentar herramientas
de proteccin de la
influencia negativa de mensajes en el nio y el adolescente as
como su exposicin prolongada a ellos.
e) Programa

de estmulo a la Produccin Audiovisual Nacional

dirigido al nio y adolescente, con la finalidad de promover la
produccin audiovisual endgena, de alta calidad, diversificada
en sus contenidos, gneros y formatos, para contrarrestar el
flujo asimtrico producto del predominio del producto importado, as como de contenidos no apropiados para este sector de la
poblacin.

3.

Creacin de un Consejo Consultivo en Comunicacin Social,

paritario Estado-Sociedad Civil, en el cual participen representantes de instituciones y organismos con capacidad de decisin en
materia de informacin y comunicacin as como de formulacin de
polticas pblicas (Fiscala, Ministerios de la Familia, Transporte
y Comunicaciones, Sanidad y Asistencia Social, Justicia, Educacin, CONAC, institutos universitarios de investigacin, organizaciones no gubernamentales.

4.

Sobre las responsabilidades en la materia de radiotelevisin. Los

servicios radiotelevisivos del Estado venezolano (canales 8 y 5 de
Venezolana de Televisin, Radio Nacional de Venezuela y otros
que puedan crearse), as como los privado-comerciales deben consagrar espacios para la transmisin de mensajes y programas
producidos para nios y adolescentes, as como facilitar y asegurar
el acceso a la informacin que le es necesario conocer para su
desarrollo integral.

6. Medidas destinadas a la preservacin de la equid d

.
en cuenta los
aspectos contemdos en la Convencin de los Derechos d 1 N'.
e
lno
para garan ti zar una mformacin y produccin de material
it
1'es que
permi an a runo y al adolescente acceso a la diversidad cultur 1
la pluralidad de opiniones e ideas, sin predominio de cult a, a
id loz
.
uras,
I eo ogias e mteres.es crematsticos.
Este aspecto deber ser instrumentado en conjunto con instituciones estatales y de la
.
"1
1
socied a d ClVI,
ta es como el Consejo Nacional de la Cultura el M' . te
. di"
,
mlsno e a Familia, el Ministerio de Transporte y Comunicacione
1
N .
s, e
1ns titu
I
to acional del Menor y otros organismos e instituciones
competentes.

5. De las responsabilidades y participacin de la sociedad civil. La

nueva ley debe asegurar la presencia de las organizaciones de la
sociedad civil con competencia en estos mbitos, tanto en el nivel
de la discusin y formulacin de polticas pblicas, as como en los
niveles de toma de decisiones y vigilancia por el cumplimiento de
las leyes y reglamentos. En este sentido, esta participacin en los
rganos rectores de las polticas pblicas debe asegurarlo la nueva
ley.
264

'.
a en aprodu cez'n y diistriibuci
ucion de informacin.
Debern tomarse

265

Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO)

Facultad de Humanidades y Educacin
Universidad Central de Venezuela
Comit por una Radiotelevisin de Servicio Pblico (RTSP)

presentan

Propuesta de artculos relativos a la Comunicacin

Social para ser incluidos en el Proyecto de Ley del Nio,

Nia

Adolescente

CAPTULO
PRINCIPIOS

GENERALES

Artculo L". El nio y el adolescente tienen derecho a un entorno

cultural, informativo y comunicacional sano y de la ms alta calidad.
Artculo 2. La proteccin y defensa de la integridad psicolgica y moral
del nio y el adolescente, as como la promocin de un entorno cultural
sano, imponen adoptar una poltica de comunicacin e informacin dirigida a este sector de la poblacin.
Artculo 3. Todo ciudadano, ciudadana y las instituciones del Estado
y de la sociedad civil, estn en la obligacin de denunciar y prevenir
situaciones que propicien la violacin de los derechos y libertades de los
nios, nias y adolescentes, a fin de que se proteja su derecho a la infor-

macin, cultura, recreacin, deportes, entretenimiento

267

u otros servicios.

CAPTULO

en este captuA r tt~cul o 4 . La m'observancia de las normas contenidas

.
. di
1

nsabilidad
1o comprome t en la respo

de la persona sica o juri ica en os

trminos de esta Ley.

CAPTULoII
DEL DERECHO

A LA INFORMACIN y A LA COMUNICACIN

Artculo 5. La presente Ley consagra el Derecho a la Inform~c!n Y a

la Comunicacin, as como el Acceso y la Participacin a stas del nmo y del
adolescente.
Artculo 6. El Estado garantiza a todo nio o adolescente el derecho a
expresar su opinin libremente en todos los asuntos que lo afectan.
C on tal fin , el nio deber ser escuchado en todo procedimientodi judicial
d
o administrativo
que lo afecte, ya sea directamente. o por me o e un
representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de las leyes respectivas y de esta Ley. (CON, arto 12).
Artculo 7. El Estado garantiza a todo nio o adolescente el de~echo a
la libertad de expresin, de opinin y de pensamiento, asi como la ~lbertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo b~O, sea
oralmente, por escrito o impresos, en forma artstica o por cualqu~e~ otro
medio elegido por ellos, sin distincin alguna de raza, color, sexo, Idioma,
religin, posicin econmica o cualquier otra condicin. (CON, arto 13).
Artculo 8. El Estado garantizar el derecho . y promover .el ejercicio
.
de
del nio o adolescente a la libertad de pensamIento, de conciencia Y.
religin, siempre y cuando stas no afecten su integridad fisica, psicolgIca
o moral y su desarrollo integral. (CON, arto 14).
Artculo 9. El Estado garantizar el derecho de los nios y adole~centes a la libertad de asociacin y a la libertad de celeb~ar. reun:~::
dlstmtas
d n
pacficas , sin restricciones al ejercicio de este derecho
.d d
. al el or e
disposiciones existentes en inters de la segun a nacion '.
dios
pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteCCIn e
derechos y libertades de los dems. (CON, arto 15).
. . ar en la
Artculo 10 Todo nio tendr derecho de acceso y particp
la
creacin cultural y sus beneficios, tanto en la produccin como en
divulgacin. (CON, arto 31).

DE LA PROTECCIN

FSICA,

ADOLESCENTE

Artculo 11. El Estado promover y asegurar la disponibilidad y la

divulgacin de informacin adecuada en la esfera de la atencin sanitaria
preventiva y del tratamiento mdico, psicolgico y funcional del nio y el
adolescente, incluida la circulacin y el acceso a la informacin sobre los
mtodos de rehabilitacin, los servicios de enseanza y la formacin
profesional que permitan ampliar y mejorar la capacidad y los conocimientos para promover la salud del nio y el adolescente. (CON, arto 23).
Artculo 12. El Estado deber instrumentar
las medidas adecuadas
para asegurar el uso de medios de comunicacin social para que todos los
sectores de la sociedad, y en particular los padres, los nios y adolescentes,
tengan acceso a la informacin y conozcan los principios bsicos de la salud
y la nutricin, el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de
accidentes. (CON, arto 24).
Artculo 13. En el respeto del derecho del nio y el adolescente a la
educacin, el Estado fomentar y asegurar que dispongan de informacin
y orientacin pblica sobre oportunidades educacionales y profesionales y
que tengan acceso a ellas.
Artculo 14. El Estado deber vigilar que los medios de comunicacin
social promuevan la circulacin y difusin de mensajes y programas que
orienten la preparacin del nio para asumir una vida responsable en una
sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los
sexos y amistad entre pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y
personas de origen indgena. (CDN, arto 29).
Artculo 15. Los medios de comunicacin social estn obligados a
respetar el mbito personal del nio y del adolescente y, por lo tanto, no
podrn difundir publicaciones, entrevistas, mensajes, informes o publicidad que constituyan injerencia arbitraria en la vida privada, la familia, el
domicilio, las relaciones o las circunstancias personales del nio o adolescente ni podrn afectar su honra o reputacin.
A los medios masivos de comunicacin les est prohibida ,la difusin de
cualquier programa o mensaje que atente contra la moral o la salud fisica
o mental de los nios y los adolescentes. (CDN, arto 16).
Articulo 16. El Ente rector de la Poltica Pblica del nio y el adolescente, conjuntamente con los organismos pblicos competentes en la materia,
269

268

III

PSICOLGICA y MORAL DEL NIo y EL

reglamentar, vigilar y sancionar todo lo relativo a la emisin de

mensajes difundidos por cualquier medio inventado o por inventarse, con
el objeto de evitar que nios, nias, adolescentes y mujeres sean explotados
en formas que daen su integridad fsica, psicolgica, moral o espiritual.
Esta providencia se aplicar tanto a los mensajes de procedencia nacional
como a los importados.
Arttculo 17. En el respeto de la libertad de produccin, intercambio y
difusin de mensajes, debe garantizarse al nio y al adolescente la preservacin de su identidad cultural asi como su participacin activa en la vida
cultural de su entorno, grupo, religin y pas. (CDN, arto 17).
Articulo 18. El Estado vigilar la formacin adecuada de la identidad
social del nio y adolescente, estimulando la circulacin de obras y mensajes que promuevan la autoestima y el sentido de solidaridad y pertenencia
local, regional y nacional, as como la identificacin con las diversas
culturas sin ningn tipo de discriminacin. (CDN, arto 17).

CAPTULo
DE LA RESPONSABILIDAD

IV

DEL ESTADO y LOS MEDIOS

DE COMUNICACIN

4) Difundir por cualquier medio de informaci6n y de comunicacin

programas, mensajes, publicidad y promociones de cualquier ndole, que promuevan el terror en los nios y adolescentes, o los inciten
a la ~ef~~a~in delle~guaje, al irrespeto a la dignidad personal,
a la indisciplina, alodio, a la discriminacin, a la violencia o 'que
atenten contra los valores de la convivencia humana y la nacionalidad.
5) Propiciar y permitir la participacin de nios y adolescentes en
espectculos pblicos o privados, shows, teatros, pelculas, videos,
programas televisivos, radiof6nicos y de multimedias, o en sus
ensayos, que puedan afectar la salud fsica, psicolgica y moral o
atentar contra la moral y las buenas costumbres o que pongan en
peligro su vida.

SOCIAL

Articulo 19. No se permite publicar por la prensa, radio, televisin o

cualquier otro medio de comunicacin social, nombres, fotografas y otros
datos que directa o indirectamente identifiquen a los infractores nios o
adolescentes, o a aquellos que hayan sido vctimas de delitos cuando esa
publicidad pueda dificultar su reeducacin o perjudicar su desarrollo
intelectual o moral; o cuando presenten deformaciones fsicas o enfermedades mentales de tal naturaleza que los expongan al rechazo pblico. (Art.
19 de Ley Tutelar del Menor, modificado).
Articulo 20. No se permite:
1) Aceptar a nios y adolescentes en espectculos que puedan lesionar su desarrollo psicolgico, moral y cultural.
2) Admitir a nios y adolescentes en salas de exhibicin cinematogrfica, videogrfica, televisiva, de multimedios u otros espectculos
similares, as como en lugares pblicos o privados donde se exhiban mensajes y producciones multimedias, cuando stos hayan
sido clasificados como no aptos para su edad.
270

3) Vender o facilitar a nios y adolescentes o exhibo 'bl.

.
Ir pu ICarne t
por cualesquiera de los multimedios existentes o
n e,
lib
.
por crearse
1 ros, revistas, programas y mensajes audiovisuales
in ti
.'
'
ormacIn
y d atos en redes, que sean pornogrficos, presenten apolog d
delito, estimulen el consumo de drogas y estupefacientes o at a t el
....
,.
en en
contra su integridad fsica, pscolgica, social, moral y espiritual.

6) Utilizar a nios y adolescentes en mensajes comerciales de cine

radio, televisin, multimedias y publicaciones de cualquier ndol~
donde se exalten el vicio, las malas costumbres, los falsos valores o
se manipule la informacin con fines contrarios al respeto a la vida
y a la dignidad humana. El Estado, a travs del rgano competente, supervisar la participacin del nio y el adolescente en tales
programaciones por medio de un seguimiento con personal altamente especializado.
7) Utilizar a nios y adolescentes en mensajes comerciales que inciten al consumo de productos adictivos y nocivos para la salud o a la
adquisici6n de artculos considerados innecesarios o suntuarios.
(Art. 20 de la Ley Tutelar del Menor, modificado y CDN, arto 34).
Articule 21. Los nios y nias menores de diez (lO) aos solamente
podrn ingresar o permanecer en los locales de presentacin o exhibicin
cuando estn acompaados de sus padres o responsables.
Articulo 22. Los responsables de espectculos pblicos y diversiones
colocarn en lugares visibles a la entrada del lugar, la informaci6n detallada sobre la naturaleza del espectculo y su clasificacin etaria.
271

Articulo 23. Todo material en soporte impreso o audiovisual, revistas,

publicaciones, videos, ilustraciones, fotografas, lecturas, crnicas, debern tener una envoltura en la cual se consigne su contenido.
Articulo 24. Las emisoras de radio y televisin solamente presentarn
o exhibirn en el horario recomendado para pblico infantil y juvenil,
publicidad y programas con finalidades informativas, educativas, artsticas, culturales, deportivas o recreativas, que hayan sido considerados
aptos para nios y adolescentes por el rgano competente.
Ningn espectculo, mensaje o programa, ser presentado o anunciado sin aviso de su clasificacin, antes de su transmisin, presentacin o
exhibicin.
Articulo 25. Ningn programa no apto para nios o adolescentes podr
ser anunciado o promocionado en la programacin dirigida a nios, adolescentes y a todo pblico.
Artculo 26. Las emisoras de radio y televisin estn en la obligacin de
presentar programaciones nacionales o extranjeras de alta calidad, con
finalidades informativa, educativa, artstica, cultural y de entretenimiento, exclusivamente para las audiencias infante-juveniles, en un mnimo de
dos horas diarias.

La Convencin
sobre los Derechos del Nio
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, 20-11-89
Congreso de la Repblica de Venezuela, 20-7-90

Artculo 27. Las emisoras de radio y televisin estn en la obligacin de

presentar programaciones semanales de produccin nacional de alta calidad, con finalidades informativa, educativa, artstica, cultural y de entretenimiento para las audiencias infanto-juveniles, en un mnimo de una
hora (1) diaria del total de su oferta para esta poblacin.

Artculos relacionados Con informacin, comunicacin, educacin,

recreacin, identidad y entorno cultural

Artculo 28. Todos los medios de comunicacin impresos, revistas,

diarios, de cobertura local, regional y nacional, estn en la obligacin de
publicar, de acuerdo con su periodicidad, mensajes que atiendan necesidades informativas, educativas, artsticas, culturales y de entretenimiento,
en distintos formatos y gneros, destinados exclusivamente a la poblacin
infantil y juvenil.

1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de

formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en
todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta
las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.

Articulo 29. El Ente rector de la poltica pblica del nio y el adolescente, conjuntamente con los despachos de educacin y sanidad, regularn el
ingreso al pas, la produccin y la venta de juegos computarizados Y
electrnicos que se consideren nocivos para el desarrollo integral del nio
y el adolescente.

Artculo 12.

2. Con tal fin, se dar en particular al nio la oportunidad de ser

escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al
nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley
nacional.

Artculo 13.

Articulo 30. Los medios de comunicacin social estn en la obligacin

de promover la difusin de los derechos del nio y el adolescente.

1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho

incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de

272

273

todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea or~ment~, por escri~~ o

impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el mno.
2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a cierta~ restricciones,
que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o
b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o
para proteger la salud o la moral pblicas.

Artculo 14.
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres
y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio
de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias
estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean
necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos
o los derechos y libertades fundamentales de los dems.

Artculo 15.
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de
asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas.
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el
orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin
de los derechos y libertades de los dems.

Artculo 16.
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su
vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
274

Artculo 17.
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempe
los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso~
informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por
fmalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica
y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y
materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad
con el espritu del artculo 29;
b) Promovern la cooperacion internacional en la produccin, el
intercambio y la difusin de esa informacin yesos materiales
procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales;
e) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios;
d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena;
e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su
bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13
y 18.

Artculo 19.
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras
el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante
legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas
sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a
quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la
identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos
al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.
275

Artculo 23.
1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente
impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que
aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten
la participacin activa del nio en la comunidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio impedido a
recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los
recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones
requeridas y a los responsables de su cuidado d~la asistencia que se solicite
y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de sus padres
o de otras personas que cuiden de l.
3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la
asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del presente artculo ser
gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situacin econmica
de los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada
a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la
capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la
preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba
tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el
desarrollo individual, includo su desarrollo cultural y espiritual, en la
mxima medida posible.
4. Los Estados Partes promovern, con espritu de cooperacin internacional, el intercambio de informacin adecuada en la esfera de la
atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico, psicolgico y
funcional de los nios impedidos, includa la difusin de informacin sobre
los mtodos de rehabilitacin y los servicios de enseanza y formacin
profesional, as como el acceso a esa informacin a fin de que los Estados
Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho

y, en particular, adoptarn las medidas apropiadas para:
a) Reducir la mortalidad infantil y en la niez;
b) Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin
sanitaria que sean necesarias a todos los nios, haciendo hincapi
en el desarrollo de la atencin primaria de salud;
c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la
atencin primaria de salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos
nutritivos adecuados yagua potable salubre, teniendo en cuenta
los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente' ,
d) Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las
madres;
e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los
padres y los nios, conozcan los principios bsicos de la salud y la
nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la
higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de
accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban
apoyo en la aplicacin de esos conocimientos;
f)

Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a los

padres y la educacin y servicios en materia de planificacin de la
familia.

3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios.
4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperacin internacional conmiras a lograr progresivamente la plena realizacin
del derecho reconocido en el presente artculo. A este respecto, se tendrn
plenamente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

Articulo 24.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del
ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se
esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al
disfrute de esos servicios sanitarios.
276

Artculo 27.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de
vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la
responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y
277

medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el

desarrollo del nio.
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y
con arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los
padres y a otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este
derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la
vivienda.
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para
asegurar el pago de la pensin alimenticia por parte de los padres u otras
personas que tengan la responsabilidad financiera por el nio, tanto si
viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En particular,
cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio
resida en un Estado diferente de aquel en que resida el nio, los Estados
Partes promovern la adhesin a los convenios internacionales o la
concertacin de dichos convenios, as comola concertacin de cualesquiera
otros arreglos apropiados.

Artculo 28.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y,
a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad
de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza
secundaria, includa la enseanza general y profesional, hacer que
todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza
gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
e) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.

con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente

Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a
eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el
acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de
los pases en desarrollo.

Artculo 29.
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber
estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fisica del nio hasta el mximo de sus posibilidades;
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas;
e) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del
pas en que vive, del pas de que es originario y de las civilizaciones
distintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de
los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se
interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las
entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin
de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 del presente
artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a
las normas mnimas que prescriba el Estado.

Artculo 31.

2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas

para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el

esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad
y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.

278

279

2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a

participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida
cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.

Artculo 32.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido
contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo
para su salud o para su desarrollo fisico, mental, espiritual, moral o social.

Normas para la presentacin de originales

al Anuario ININCOlInvestigaciones
de la Comunicacin

2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente
artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar.
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y
e)

Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para

asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.

Artculo 34.
Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las
formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes
tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir:
a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal;
b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales;
e)

La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.

Artculo 36.
Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas
de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
280

Los ensayos o informes de investigacin a ser considerados para su

publicacin por el Consejo Editorial del Anuario ININCO / Investigaciones
de la Comunicacin deben cumplir con las siguientes convenciones:
1. Los trabajos a publicar sern inditos. El Consejo Editorial se reserva
la decisin de publicar textos ya editados en otras ocasiones.
2. Los textos debern ser presentados en original y una (1) copia escritos
a doble espacio, en papel tamao carta y con una extensin comprendida entre quince (15) y cuarenta (40) cuartillas (de 251neas), adems
de una copia en diskette, en cualquiera de las versiones convencionales
de procesadores de palabras.
3.

Las referencias bibliogrficas deben indicarse dentro del texto de

acuerdo con el sistema autor-fecha. Por ejemplo: (Pasquali, 1990);
(Agudo Freites y Gmez, 1980). Para las citas textuales, se sealar el
nmero de pgina, o la referencia a varias pginas, a continuacin de
la fecha, segn los siguientes ejemplos: (Capriles, 1985: 98); (Chacn,
1988: 36-44). En caso de nombrarse el autor en el texto, bastar la
mencin de la fecha y, si es el caso, de las pginas: "En palabras de
Klapper (1974: 10),...".
Los datos completos de las referencias deben ser colocados al fmal del
texto, en orden alfabtico por autor y cronolgico en relacin con un
mismo autor:
281

ALVAREZ, Federico.
. "
.
1990.
"Treinta aos de periodismo en democracia", en Anuario
ININCO N3: 31-51. Caracas, Instituto de Investigaciones de
la Comunicacin, Facultad de Humanidades y Educacin,
Universidad Central de Venezuela.
PASQUALI, Antonio.
1967.
El aparato singular: Anlisis de un dia de TV en Caracas.
Caracas, Instituto de Investigacin, Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela.
1990

Comprender la comunicacin. Caracas, Monte Avila Editores.

SAFAR, Elizabeth.
1995.
"El nuevo escenario de las comunicaciones", en W.AA.
telecomunicaciones en Venezuela. Caracas, Alfa.

Colaboradores
Las

Si hubiese que citar otros libros u otros artculos del mismo autor
publicados a lo largo de un mismo ao se aadirn, al nmero de la
fecha, las letras minsculas a, b, e, etc.
4.

Cada autor deber anexar en hoja aparte un resumen del trabajo, de

un mximo de 100 palabras (lO lneas aproximadamente), y del mismo
modo una ficha profesional o minicurriculum actualizado.

5. Una vez estimada la pertinencia de los trabajos propuestos en relacin

con el diseo del nmero en curso de edicin, el Consejo Editorial
constatar el cumplimiento de las presentes Normas y proceder a
someterlos , dentro de la modalidad del anonimato, al arbitraje de
especialistas y/o pares investigadores.Las sugerencias de stos, cuando las hubiere , sern dadas a conocer a cada autor con antelacin
suficiente para su eventual incorporacin al texto.
6. Los colaboradores se comprometen a respetar los lapsos establecidos
por el Consejo Editorial en lo referente a entrega de los originales y a
la devolucin de los textos, en los casos en que las sugerencias de los
rbitros ameriten modificaciones.

CARLOS E. COLINA S. Socilogo FACES-UCV (1984). Cursos doctorales de Teora

de la Comunicacin en la Universidad Complutense de Madrid (1988-1991). Curso
de especializacin de "Sociologa del consumo: teora y prctica de investigacin de
mercados" (1991-92) en la misma universidad. Profesor investigador del ININCO
acreditado por el Sistema de Promocin del Investigador (PPI). Profesor de posgrado.
Es autor de diversos ensayos en revistas especializadas nacionales e internacionales.
Corresponsal de la revista espaola Telas (Fundesco).
DANIELHERNNDEZ. Economista FACES-UCV. Investigador del ININCO. Cursa
pregrado en la Escuela de Filosofia y la Maestra en Filosofia y Ciencias Humanas
FHE-UCV. Concluye maestra en Ciencias Polticas Universidad Simn Bolvar con
la te~is: "El discurso de la modernizacin neoliberal en Venezuela". Ha participado
en diversos proyectos de la Academia Nacional de Ciencias Econmicas y la
Universidad Simn Bolvar. Profesor de Epistemologa en la Escuela de Sociologa
FACES-UCVy de posgrado en Televisin, en la Universidad Jos Mara Vargas.
Profesor invitado del posgrado de Comunicacin de la Universidad del Zulia. Ha
publicado diversos artculos en revistas especializadas arbitradas.
GUSTA vo HERNNDEZ DIAZ. Licenciado en Artes, cursando maestra de Psicologa
Social en la FHE-UCV. Profesor investigador del ININCO con docencia en las
escuelas de Arte, Comunicacin Social y Bibliotecologa y Archivologa. Es miembro
del equipo editorial de la revista Comunicacin del Centro Gumilla, donde ha
publicado sus ensayos as como en los Cuadernos Apuntes de la Escuela de
Comunicacin Social, UCV.
BERNARDINO HERRERA. Licenciado en Historia, cursando maestra en Historia de
Venezuela en la FHE-UCV. Profesor investigador del ININCO con docencia en las
escuelas de Historia y Artes. Ha participado en diversos proyectos de investigacin
sobre historia econmica auspiciados por las academias de la Historia y de

282

283

Economa. Ganador de los premios "Alberto Adriani" 1995 de ensayos econmicos

y "Arcila Faras" 1996 a la excelencia en los trabajos de historia.
MARtA FERNANDA MADRlz. Licenciada en Artes, mencin Promocin Cultural,
FHE-UCV. Se desempea como investigadora del ININCO, en el rea de cultura
popular y alternativas comunicacionales. Profesora Asistente de la Escuela de
Artes de la FHE-UCV.
AMBRE'ITA MARRosu. Crtica cinematogrfica e investigadora de historia del
cine. Investigadora de la Cinemateca Nacional (1966-76), del Area de Cine del
CONAC (1976-81) y del ININCO desde 1981. Cofundadora de las revistas Cine al
da y Cine-oja. Ha publicado numerosos ensayos sobre crtica e historia del cine y
es coautora del libro Historia Mnima de la Cultura en Venezuela.
ANTONIO PASQUALI. Licenciado en Filosofia UCV en 1955, doctorado de la
Universidad de Pars (1957) y especializacin en Oxford y Florencia; profesor de las
ctedras de filosofia moral y comunicacin social en la UCV. Funda el Centro
Audiovisual del ME (1958), hoy Dpto, de Tecnologa Audiovisual, el Dpto. Audiovisual de la Escuela de Comunicacin Social UCV (1960) yel Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin (1974). Corredactor del Proyecto RATELVE del Consejo
Nacional de la Cultura (1974-78). Ha ocupado diferentes cargos en la UNESCO
como el de Subdirector General del Sector Comunicacin y Coordinador General de
Amrica Latina y el Caribe. Cofundador de la ONG Comit por una Radiodifusin
del Servicio Pblico (1992). Entre sus numerosos trabajos ensaysticos y periodsticos
destacan sus libros Fundamentos gnoseolgicos para una ciencia de la moral (1959),
La moral de Epicuro (1970), Comunicacin y cultura de masas (1962), Sociologa e
Comunicacao (1973), Comprender la comunicacin (1974), La comunicacin
cercenada (1990) y El orden reina (1992).
SAFAR, ELlZABETH. Directora del ININCO desde el ao 1992. Licenciada en
Comunicacin Social, UCV (1971), MagisterScientiarum en Polticas y Planificacin
de la Comunicacin Social en Amrica Latina, UCV (1987), Doctorado en Ciencias
Polticas, UCV. Presidenta de la Asociacin Civil Comit por una Radiotelevisin de
Servicio Pblico (RTSP).

Licenciada en Comunicacin Social UCV (1974). Especialista

en Proyectos de Investigacin (CIESPAL, Quito, 1985) Magister Scientiarum en
Polticas y Planificacin de la Comunicacin Social Latinoamericana, UCV (1987).
Candidata a Doctora en Ciencias Polticas, FCJP-UCV. Prof. Asistente en la
Escuela de Comunicacin Social, UCV, responsable de las asignaturas "Historia de
la comunicacin" y "Planificacin de la comunicacin" y del seminario "Lectura del
discurso poltico a travs de los medios impresos".
AsALIA VENEGAS.

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS y POLlTICAS
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLlTICOS

Revista Politeia
Politeia es la publicacin peridica arbitrada del Instituto de Est d
't
d I U
.
U lOS
Po II.ICOS
e a nlver~ldad Centr~1de Venezuela y est abierta a todas las
comentes del pensamiento, especialmente en el rea de las Ciencias PolT
y sobre aspectos relativos a Amrica Latina.
I icas

En cada ~mero se publican los resultados de los trabajos de los investigad.oresasociados a este centro de investigaciones, as como tambin contrib~clo~es, e~~ayos, artculos e informaciones referidas principalmente a las
Ciencias Polfticas, y en general a las Ciencias Sociales.
Sus artcu.losson reseados en las siguientes bases de datos: DARE de
la UNESCO, disponible tambin en el CD-ROM UNESCO, en lnea va ECHO
("host" de la Comisin de las Comunidades Europeas, Luxemburgo).
Informacin so?re Politeie se incluye anualmente en: A nivel internacional:
UL~IC~'S Internatlonal Periodicals DirectorylWorld List of Social Science
Penodlcals/lnternational
Political Science Abstracts. A nivel nacional:
REDINSE-Red de Informacin Socioeconmica.

SUSCRIPCIONES
Venezuela
Amrica Latina
Resto del mundo

1998
Individual

Institucional

Ss. 6.000,00
US$
40.00
US$
45.00

Ss. 8.000,00
US$ 45.00
US$ 50.00

:av~r emiti! cheque de gerencia no endosable, a nombre de la Facultad de

Ciencias Jundicas y Polticas de la UCV.

DIRECCION
Univer~idad Central ~e Ven?~uela. ~acultad ?e Ciencias Jurdicas y Polticas.
Instituto de EstudiOS Politicos. Ciudad Universitaria. Los Chaguaramos.
Tlf/Fax: 58-2-6052382 (2365). Caracas-Venezuela
e-mail:a alvarez@dino. conicit.ve.
.
Tambin puede enviar su correspo~dencia al Apartado de Correos 61591
Chacao-Edo. Miranda. Venezuela.
'

284

C.D.C.H. ucv
PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO
1997
INVESTIGACION

2. AYUDAS INS11TUCIONALES: Este programo

HUMANOS

'

acadmica

I . I .- PROGRAMA BECAS-EXTERIOR
1.2.- PROGRAMA BCAS-NACIONAlES
1.3., PROGRAMA SUBVENOON
1.4., PROGRAMA DE BECA

,,'', '.

MATRICUlA

mo SABATICO.

ajusten 01 reglomento de AAo Sabtico.

equiporarlo

lo UCV, cursantes de postgroclo y PlNES.

o lo cantidad

PROFESOR
Podrn dlsfrutor de estt programo

oque!1os profesores que se

Se financio e! Pasaje y se elevo e! sueldo de! investigador

hasto

de 1500$.

2. BECAS PARA EGRESADOS DE LA UCV: Aplico

slo poro

os Postgrodos

de lo U.c.v.,

reconocidos por lo Comisin

de Estudios de Postgrados. Iv\odalidodes:

se subdivide en dos modalidodes:

AYUDAS INSTmJCIONAlES TIPO A: Dirigidos o Escuelos, Postgrados, loboratorias-y

~,'?jJ,,_~,

con lo formacin de recursos humanos de alto nivel en lo comunidad

que fijen los Facultades. Iv\odalidades:

de lo ucv. de acuerdo a las prloridodes

. "'\

.,

l. PROYECTOS DE INVEsnGACION: Poro el personol acadmico de

limite de financiomiento por etopo Bs. 2.5oo.CXJO,oo [mximo 2 etcpos].

RECURSOS

l. BECAS PARA PROFESORES: Contribuye

Unidodes de Investigacin y/o

2.

Equivalentes.

l., PROGRAMA BECA-GRESADOS CON MENCION

2.2.- PROGRAMA SUBVENCION

limite de financiamienta: 13s. '.CXJO.CXJO,oo
AYUDAS INSTlTUCIONA1fS TIPO B: los entes solicontes slo pueden ser los Institutos, Centros de Investigacin

HONORIFICA

MATRICUlA-GRESADOS

2.3.- PROGRAMA DE CREDlTO EDUCATIVO O BECA CREDITO

y Estaciones Experimentales.
limite de financiamienta:

EVENTOS

Bs. 20.CXJO.CXJO,oa. Periodo de recepcin de solicitudes: septiembre-noviembre.

CIENTIFICOS

~,(j .
.' "y'

l. ASlmNCIA

3. REPARACION y MANTENIMIENTO DE.EQUIPOS USADOS EN INVEsnGACION:

limite de financiamiento:

4. PROGRAMA PARA CUBRIR CONTINGENCIAS:

Que se presenten en lo actividod

de investigacin.

los investigoclores

o cursos, cuyo duracin sea un mnimo de

Con lo finalidad

Financio totol o porcialmente

investigaciones

SECRETARIA

que no requieran montos

limite de financiamienlo:

DE POSTGRADO:

)~

2. PROGRAMA DE TRAlDA DE PROFESORES DELEXTERIOR:Fortalece

de investigacin

7. PROYECTOS DE GRUPOS:

o nivel nocional.

M.Jltidisciplinarios

o int",disclplinarios,

de Facultodes, Interfacultodes e Interinstitucionales.

y de postgroclo, o travs de lo trado de reconocidos

el intercambio cientfico y lo actividad

investigoclores extranjeros, finoncianclo e!

costo del pasaje.

Bs.. 4.CXJO.CXJO,oa por etopo lm6ximo 3 eopos].

a. AYUDAMENOR MRA lNVES1'IGACIONDEPROfESORE5DELAU.c.Y. ADSCRnOS ALSISTEMADEPRQMOCION

DE LOS INVESTIGADORES(5.P.I.): Puede contemplor: Subvencin porcial de rubros contemplodos en las proyectos de
investigacin.

Complemento

Complemento

poro lo adquisicin

poro lo asistencia a eventos cientficos, cursos cortos

de seporatos o gastos de publicacin

posonlos.

nacionales

de articulas y adquisicin

o internacionales.

PUBLICACIONES

:~~
h

1. PUBLICACIONES DE UBROS:
y de investigacin

en publicociones

Apoya lo divulgacin

especializados.

2. PUBLlCACION DE ARllCULOS EN REVISTASY ADQUISICION DE SEPARATAS: Apoya

los resultados de investigacin del personal docente en publicaciones

9. PROYECTOS DE INVESTlGACION y DESARROUO ncNOLOGICO

peridicos

nacionales

3. FINANCIAMIENTO PARA LAS PUBLICACIONES PERIODICAS: Fortalece

institutos de investigacin,

especializodas,

limite de financia miento: Bs. 1.600.CXJO,oa

o la innovacin

tecnolgico

O O

la creacin

de nuevas empresas.

por e!apo [mxirno 2 etopcs].

lmite de finonciamiento:

o de consohdocln

de los laboratorios

Financio porcialmente

o unidades

equivalentes,

Bs.

1.5oo.CXJO,oa al ao poro cada publicaci6n.

diciembre.

los gastos de

en los que se ejecuten

por el COCHo Por codo Proyecto Individual se podr optor a un aporte mximo de Bs. 250.CXJO,oa

y Bs. 4oo.CXJO,oa por codo Proyecto de Grupo.

e! financiamiento

editados por lo u.c.v.

Perodo de Recepcin de solicitudes: octubre'

10. PROGRAMA DE APORn INSTlTUCIONAL (A.I):

lo divulgaCin de

y extranjeros.

(CDCH FUNDACION UCV):

Fortalece el desarrollo de proyectos de I & D que se realizon en los empresas universitarios de la UCV o en
cuyos lneas estn orientados

de los resultados de invesltgacin del personal docente

de moterial blbliogrfico.

los fondos se otorgan uno vez 01 oo, o los del S.P.!., respetando sus niveles.

proyectos financiados

por lo u.c.v.

Bs. 250.CXJO,oo.

limite de financia miento: Bs. 6O.CXJO,oa poro las Tesis de Iv\oestrias y Especializaciones

y Bs. 80.CXJO,oa poro Tesis Doctoral.

limite de financiomiento:

GENERAL

l. PROGRAMA DE SUBSIDIOS DE EVENTOS CIENT1FICOSCULTURALES:Realizados

superiores o Bs. 250,CXJO,oa.

funcionamiento

de aprender tcnicos

7 das.

Bs. 2oo.CXJO,oa.

5. COMPLEMENTOS A LA INVESTlGACION:

6. nSls

Permite o los investigadores de la U.c.v.

y discusin de los resultodos de su trabajo.

2. PASANTIA DE ESTUDIOS NACIONAL E INnRNACIONAL:

especficos

pueden soIicilar este tipo de ayudo uno vez codo dos 121aos
limite de financiamiento:

A EVENTOS NACIONALES E INnRNACIONALES:

asistir a los reuniones de divulgacin

Bs. 750.CXJO,oo.

@J
'.

SEDE DELCONSEJO DE DESARROLlO CIENT1FICOy HUMANISTlCO

Av. Principol de lo Floresta cruce con Av. Jos Flix Sosa, Oto. Silenia.

Iells.: 284.76.66

- 284.72.22.

Fax: 285.11.04

de los revistes

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COMUNICACION

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111111 :~ 111111

DE LA

El primer propsito del Anuario

del Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin (ININCO)
es dar testimonio de las investigaciones
que se realizan en el Instituto.
Las problemticas de la comunicacin
popular, de los medios radioelctricos,
de las nuevas tecnologas
y la informatizacin de la sociedad,
se encuentran entre nuestras principales
preocupaciones de investigacin.
Siempre con la intencin de contribuir
con una reflexin fecunda sobre nuestra
sociedad venezolana, el Anuario
lnincol INVESTIGACIONES
DE LA COMUNlCACION acoge
tambin las contribuciones de colegas
nacionales y extranjeros.
Al llenar un vaco en la discusin
de las complejas relaciones entre
Comunicacin, Cultura y Sociedad,
encuentra sus lectores en todos
los interesados en orientarse ante
la apabullante presencia de los medios
en nuestra vida social.

LA

COMUNICACION

Suscrlpclones:

111111111. 111
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Venezuela
Amrica Latina y USA
Europa
Otros

Bs.
US$
US$
US$

3.500.00
8.00
9.00
10.00

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Centro

l''oJaciona1Aut6nomode
Cinematografa

Av. Diego Cisneros, Edf. Centro CoIgate, Ala Sur; PIso 2. Los Ru~
caracas.
Venezuela Te1f5.(582) 2381870/ln5 Fax: (582) 2394786- 238 5230
e-mail: presidencnac:Ot.net