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PARECER HOMOLOGADO

Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 10/3/2016, Seo 1, Pg. 22.

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao UF: DF
Superior (CES)
ASSUNTO: Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de
Educao Superior na Modalidade a Distncia.
COMISSO: Luiz Roberto Liza Curi (presidente), Luiz Fernandes Dourado (relator),
Gilberto Gonalves Garcia, Jos Eustquio Romo, Mrcia Angela da Silva Aguiar, Srgio
Roberto Kieling Franco e Yugo Okida
PROCESSO N: 23001.000022/2013-98
PARECER CNE/CES N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
564/2015
CES
10/12/2015
I RELATRIO
1.1 Introduo
A Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao designou
Comisso para discutir e propor Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e
Cursos de Educao Superior na modalidade a Distncia. Constituda por conselheiros da
Cmara de Educao Superior, a Comisso foi formada com a finalidade de desenvolver
estudos e proposies sobre o tema.
A Comisso reuniu-se, pela primeira vez, em 2012, e o seu presidente, com a
participao do relator e dos demais membros, estabeleceu as primeiras coordenadas e
dinmicas de funcionamento dos trabalhos. Uma das definies estabelecidas foi a de
participao de convidados nas reunies de trabalho, o que se efetivou com a presena de
pesquisadores e representaes de classes, tais como Abed, UAB, Capes, Inep, Unirede,
SESu, SERES, Setec, entre outros.
Dada complexidade do tema, a Comisso ampliou sua atuao, visando discutir o
assunto, com diversos sectores, por meio de debates, reunies e audincias pblicas, estas
tambm realizadas pelo CNE em 7/11/14. Alm dessas, houve audincias realizadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (trs audincias e um seminrio), que
envolveram os setores pblicos e privados, Cmara e Senado Federal.
Dentre esses interlocutores, ressaltamos tambm a contribuio de entidades
acadmicas, estudantis e sindicais, vinculadas a educao superior: Abed, ABE-EaD, Andifes,
Anfope, Anpae, Anped, Cedes, CNTE, Contee, FNE, Forumdir, SBPC, UNE, UBES, entre
outras. Alm dessas, contamos com a participao de entidades, associaes e conselhos,
representantes dos setores pblicos e privados, tais como Abmes, ANUP, Andifes, CRUB,
Confenen, Conif, CNTE e FNEaD.
Importante destacar que essa Comisso, em funo da renovao peridica dos
membros do CNE, foi composta e posteriormente recomposta com o ingresso de novos
conselheiros nomeados passando a contar com os seguintes membros: Luiz Roberto Liza Curi
(presidente), Luiz Fernandes Dourado (relator), Gilberto Gonalves Garcia, Jos Eustquio
Romo, Mrcia Angela da Silva Aguiar, Srgio Roberto Kieling Franco e Yugo Okida.
Luiz Fernandes Dourado e outros

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

A Comisso, ao situar e aprofundar estudos e debates sobre o tema, definiu, como


horizonte propositivo de sua atuao, a proposio destas Diretrizes e Normas Nacionais para
a oferta de Programas e Cursos de Educao Superior na Modalidade a Distncia, tendo por
eixo as polticas educacionais, direcionadas garantia de qualidade para essa modalidade de
ensino.
Nessa direo, a Comisso procedeu a estudos e discusses de subtemas, a partir da
apresentao de estudos, demandados pela Comisso em reunies ampliadas, audincias
publicas, participao em eventos nos setores pblicos e privados, entre outros.
Em 2014, a Comisso submeteu documento preliminar a audincia pblica, tendo
recebido inmeras contribuies de diferentes atores institucionais dos setores pblicos e
privados; entidades da rea; secretarias do Ministrio da Educao; Capes; Inep; bem como de
especialistas, entre outros. Em seguida, a Comisso reestruturou a minuta, fruto dessas
contribuies, e retomou o processo de discusso, ampliando o documento com novos debates
e audincias pblicas na Cmara dos Deputados, no Senado Federal, com reunies e
participaes de diversas instituies de ensino, associaes, entidades e organismos pblicos
e privados, entre outros.
Nesse cenrio, no cumprimento de suas atribuies normativas, deliberativas e de
assessoramento ao ministro de Estado da Educao, bem como no desempenho das funes e
atribuies do poder pblico federal em matria de educao, o que inclui formular e avaliar a
poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento da
legislao educacional, esta Comisso da Cmara de Educao Superior do CNE foi
efetivando seu papel e assegurando a participao da sociedade no aprimoramento da
educao brasileira, no tocante ao estabelecimento destas Diretrizes e Normas Nacionais para
a oferta de Programas e Cursos de Educao Superior na Modalidade a Distncia.
Merece ser ressaltado o papel da Comisso da Cmara de Educao Superior como
protagonista desse processo, ao realizar inmeras reunies de trabalho, atividades, estudos,
produo e discusso de textos. Estes textos, e ainda os estudos e pesquisas desenvolvidos
pelo campo1 e diagnstico feito, a partir de demanda da Comisso, no mbito do Projeto
CNE/UNESCO, intitulado Subsdio Formulao e Avaliao de Polticas Educacionais
Brasileiras (LIMA, 2014), contriburam para subsdiar o delineamento da proposta de
Diretrizes, medida que propiciaram elementos analticos e propositivos concernentes a
avaliao da EaD e seus indicadores, sinalizando, em sua maioria, para a necessidade de
consolidao de normas e diretrizes, avaliao de sua efetivao, bem como por sinalizaes e
proposies sobre as dinmicas formativas, , perfil, concepces, e princpios, marcos de
avaliao e regulao, dentre outros. Parte das anlises e proposies, contidas nos textos e
nos diferentes documentos, alm de contribuies recebidas pela Comisso, aps discusses
pormenorizadas no mbito da Comisso, nas sesses ampliadas e audincia pblica
coordenadas por esta, a partir de duas audincias pblicas, propostas e realizadas pela Cmara
dos Deputados, e uma audincia no Senado Federal, bem como por inmeras atividades
envolvendo IES, Associaes de Classe dos setores pblico e privado, foram assumidas e
ratificadas pela Comisso e, desse modo, incorporadas a esta proposta de DCNs.
relevante ressaltar que o Parecer, em anlise, bem como a minuta da Resoluo,
encontra-se em consonncia com a legislao pertinente: Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 1988; Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional), especialmente o 1, do art. 9 e o art
no
do art
alnea c da ei n
de
de de embro de
com redao dada pela Lei n 9.131,
1

A esse respeito ver, entre outros: BARRETO, R.G. (2001); COUTINHO, L.M. & TELES, L.F. (orgs.) (2014);
DOURADO, L.F.; SANTOS, C.A. (2012); DOURADO, L.F. (2008; 2002); GOMES, A.L.A. & FERNANDES,
M.L. (2013); LIMA, D.C.B.P. (2014; 2010); SANTANA, B.; ROSSINI, C.; PRETO, N.L. (orgs.) (2012);
SANTOS, C.A. (2008; 2002); SOUZA, A.M.; RANGEARO, L.M.F. e RODRIGUES, M.A.M.(orgs.).

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de 25 de novembro de 1995; na Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004; na Lei n 12.871, de 2


de outubro de 2013; na Lei n 13.005/2014, de 25 de junho de 2014, que aprova o Plano
Nacional de Educao; no Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005; no Decreto n 5.773,
de 9 de maio de 2006; no Decreto n 6.303, de 12 de dezembro de 2007; no Decreto n 5.800,
de 8 junho de 2006; e nas Resolues e Pareceres do CNE sobre o tema.
Importante destacar, ainda, que este Parecer considera as deliberaes das
Conferncias Nacionais de Educao (I Conae 2010 e II Conae 2014, bem como o longo
processo de estudos, consultas e discusses, experincias e propostas inovadoras, resultante
de pesquisa, indicadores educacionais, avaliaes e perspectivas sobre a EaD, como
modalidade educativa, tendo em vista, ainda, os desafios para o Estado brasileiro, no sentido
de garantir expanso e efetivo padro de qualidade para a educao superior, no cumprimento
das metas do PNE, o que, certamente, vai requerer esforo do polticas educacionais, exigindo
maior organicidade, que leve a efeito aes de cooperao e colaborao entre os entes
federados e entre as instituies de educao superior e educao bsica.
Considerando esses marcos legais, as diferentes contribuies e as discusses, que
gravitaram em torno da institucionalizao da Educao a Distncia (EaD), seus limites e
potencialidades, concepes norteadoras, indicadores, marcos legais e desafios, considerando,
mais recentemente, do mesmo modo, as metas e estratgias do Plano Nacional de Educao
(PNE), aprovado pela Lei n 13.005/2014, com grande relevo quelas direcionadas efetiva
expanso da educao superior, no decnio 2014-2024, este Parecer estrutura-se em duas
sees:
I) Relatrio, com sua introduo; em seguida, de modo sucinto, a trajetria histrica da
EaD no Brasil, como fundamento para a compreenso de suas demarcaes conceituais, dos
arranjos institucionais, bem como dos seus limites e potencialidades, a partir de indicadores
relativos s polticas de expanso, por meio desta modalidade educativa; a educao superior,
a EaD e os marcos legais vigentes envolvendo subtemas como articulao entre PDI, PPI,
PPC e a avaliao, sede e polo; metodologias em Ead e suas mltiplas combinaes; os
profissionais vinculados a EaD, ressaltando os profissionais da educao, professores, tutores,
gestores, tcnicos administrativos e outros profissionais; estudantes e egressos, sociedade,
material didtico-pedaggico; sistemas de comunicao, condies e exigncias para o regime
de colaborao entre as IES e, por fim, o PNE, a Educao Superior e a modalidade Ead.
Esses subtemas, ao retomar e situar as bases legais e normativas, propiciaram a
compreenso dos limites, superposies e sombreamentos, apontando a necessidade de
diretrizes e normas orgnicas para a EaD, pautadas, por sua vez, em concepes e elementos
fundantes para as polticas de EaD na educao superior, que garantam rigoroso padro de
qualidade, de modo a garantir alm de sua efetivao;
2) Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de Educao
Superior na Modalidade a Distncia.
A partir da retomada histrica e contextualizao sobre o cenrio da EaD no Brasil,
reflexes e proposies foram delineadas com o objetivo de avanar na consolidao das
Diretrizes e Normas, e sua consequente Resoluo, objeto da referida Comisso, tendo por
eixo a efetiva institucionalizao dessa modalidade educativa, rompendo assim com as
formas, muitas vezes, fragmentadas ou paralelas como a EaD tem se efetivado nas IES.
Por essa razo, a EaD, como modalidade educativa, deve-se instituir e consolidar, a
partir das polticas para a educao superior. Portanto, tendo por base essa concepo, que no
dissocia a EaD dos marcos legais para esse nvel de ensino, compete s Instituies de
Educao Superior (IES) propiciar a articulao entre os processos formativos presencial e a
modalidade a distncia, atendendo, desse modo, s polticas educacionais, aos padres de
qualidade e ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), por meio da
garantia de organicidade entre o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), o Projeto
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Pedaggico Institucional (PPI) e o Projeto Pedaggico de Cursos (PPC), como expresso da


poltica institucional de cada IES. Ou seja, compreender a EaD, como modalidade, implica
contextualiz-la e articul-la efetivamente a um ambiente virtual multimdia interativo, com
convergncia digital, como espao de relaes humanas e a partir de uma viso de
educao, com qualidade social, para todos, a partir da garantia de padro de qualidade e reais
condies de infraestrutura, laboratrios, base tecnolgica, com pessoal qualificado, polticas
de acesso, acompanhamento e avaliao compatveis. Tais condies ensejam, ainda, maior
articulao e efetiva interao e complementariedade entre a presencialidade e a virtualidade
real o local e o global a subjetividade e a participao democrtica nos processos ensino e
aprendizagem em rede.
1.2 A trajetria histrica da EaD
A trajetria da EaD, no Brasil, se desenvolve em meio s polticas e dinmicas
adotadas, no contexto da reforma do Estado e da reforma do sistema educativo, em
articulao com os processos transnacionais, destacando-se as recomendaes dos organismos
multilaterais (UNESCO, BM, entre outros), que a recomendam como modalidade educativa a
ser expandida e institucionalizada (DOURADO, 2008; SANTOS, 2010).
Segundo SANTOS (
) No Brasil, a histria da EaD data pelo menos de 1904,
quando foram instaladas as chamadas escolas internacionais, instituies privadas que
ofereciam cursos por correspondncia. No entanto, segundo Alves (2001), em 1891, os jornais
j tra iam anncios de ensino por correspondncia () O marco da utili ao da EaD no pas
ocorreu com a utilizao da radiodifuso com fins educativos em 1936, com a instalao por
Edgard Roquete-Pinto da Rdio-Escola Municipal () J em 3 foi criado o Instituto
Universal Brasileiro, que oferecia cursos tcnico-profissionais por correspondncia
considerados os mais antigos e conhecidos cursos a distncia no pas. Desde ento, h
registros de experincias peridicas, algumas mais abrangentes, outras mais localizadas,
algumas desenvolvidas e outras que ficaram s no projeto ( )
A partir de ento, diversas dinmicas e metodologias foram utilizadas para a
efetivao da EaD, tais como a rdio-educao, os telecursos2.
2

A esse respeito Santos (


) afirma que ( ) Em
foi criada a Universidade do Ar que durou apenas dois anos
tendo como objetivo a formao de professores leigos. Em 1947, o Servio Social do Comrcio (Sesc), o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (Senac) e as Emissoras Associadas, fundaram uma outra universidade do ar, em So Paulo, cujo
principal objetivo era treinar comerciantes e seus empregados em tcnicas comerciais () O Movimento de Educao de
Base (MEB), concebido pela Igreja Catlica no incio da dcada de 1960, tambm utilizou em larga medida a EaD no
desenvolvimento do seu trabalho, mediante o sistema rdio-educativo () em 5 a Universidade de Santa Maria
utilizava a TV em circuito fechado, para veiculao de programas destinados aos alunos de medicina. Em 1961, a Secretaria
de Educao de So Paulo dispunha da TV para oferecer cursos preparatrios para o ingresso no ensino mdio. No Rio de
janeiro em 1962, a TV Rio iniciou a oferta de aulas peridicas. O Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares
(Projeto Saci) foi criado em 1967 pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), em conjunto com a Universidade de
Stanford, com o objetivo de estabelecer um sistema nacional de teleducao com o uso de satlite. Na dcada de 1970 h
registro de experincias como a emisso de aulas em circuito-aberto da TV Educativa do Maranho (1970), a criao do
Programa Nacional de Teleducao, em 7 () e o Projeto Minerva criado em () 7 que () obrigava todas as
emissoras de rdio do pas a veicularem programao educativa. As Fundaes Padre Landell de Moura, do Rio Grande do
Sul e Padre Anchieta de So Paulo, firmaram um convnio tornaram-se responsveis pela produo dos textos e dos
programas desse projeto (_...) As tentativas de implementao de projetos de educao a distncia no Brasil continuaram
durantes as dcadas de 1970 e 1980. Nesse sentido, foi criado, em 1972, o Programa Nacional de Telecomunicao (Prontel),
ligado diretamente Secretaria Geral MEC, tendo como incumbncia coordenar as experincias existentes e formular uma
poltica nacional para o setor. Em 1973, o Prontel apresentou o Plano Nacional de Tecnologias Educacionais () H ainda
outros projetos como o Telecurso de 2 Grau, resultante do convnio assinado entre as Fundaes Roberto Marinho e Padre
Anchieta em 7 e transmitido pela Rede Globo de Televiso que alm da TV utili ava rdio e material impresso ()
em 1981, o mesmo grupo lanou o Telecurso de 1 Grau (correspondendo ao atual ensino fundamental) e, em 1985, a edio
reformulada do Telecurso de 2 Grau, em parceria com a Fundao Bradesco
Alm dessas experincias ressaltamos: a experincia da UnB na dcada de 80, de EaD, em cooperao internacional ao
adquirir parte do acervo da Open University; o Consrcio BRASILEAD entre as universidades pblicas liderado pela UnB e

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A despeito dessas dinmicas e prticas formativas na modalidade EaD, a


institucionalizao de cursos nessa modalidade, em nvel superior, so recentes. De acordo
com Barreto e Santos, em 1972, por meio de proposta, o conselheiro do Conselho Federal de
Educao (CFE), Newton Sucupira, deu incio a este processo, quando, aps visita Open
University, na Inglaterra, defendeu a criao de uma universidade aberta, pois, em seu
entendimento alm de ampliar as oportunidades de acesso educao superior (...) um
processo de educao permanente em nvel universitrio (BARRETO
p )
3
Nos anos 1980, vrias iniciativas foram propostas na modalidade EaD para a
educao superior, destacando-se, segundo Barreto (2001), a criao do Programa de Ensino a
Distncia da Universidade de Braslia, o Programa de Ps-Graduao da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC) e o Programa Universidade
Aberta do Nordeste, mantido pela Fundao Demcrito Rocha, em convnio com
universidades e instituies de ensino superior para oferecer cursos de extenso universitria.
Aps a abertura poltica, e para expandir a educao superior, inclusive pela
modalidade EaD, destaca-se a criao de um grupo de trabalho com a finalidade de elaborar
Poltica Nacional de Educao a Distncia e formular proposta de curso distncia, por
correspondncia e tcnicas correlatas (Brasil MEC
) No ano seguinte foi criado no
Ministrio da Educao (MEC) um grupo de assessoramento para apresentar propostas que
permitam o encaminhamento de aes que viabilizem a implantao da Educao a Distncia
() Tais polticas so marcadas pela descontinuidade (DOURADO e SANTOS, 2012), mas
certamente propiciaram terreno frtil para a expanso da EaD no Brasil.
Alteraes importantes se efetuam nas polticas para a educao superior no Brasil,
sobretudo, aps a aprovao da Constituio Federal (CF) de 1988 e, especialmente, aps a
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em 1996. Tais
dispositivos ratificam a educao como direito, e na LDB temos a explicitao das bases para
a educao superior e, no seu bojo, da EaD. importante ressaltar que, nesse perodo, a
educao superior marcada por processos de diferenciao e de diversificao institucional.
Na dcada de 90, inicia-se o processo expansionista da educao superior e da
modalidade EaD, de forma institucionalizada. Santos (2002) afirma que:
A primeira experincia de curso nesse nvel e modalidade no Brasil
foi o curso de Pedagogia da Universidade Federal do Mato Grosso
(UFMT) que data de 1995. Os primeiros cursos autorizados pelo
Ministrio da Educao (MEC), no entanto, foram os das
universidades federais do Par (Matemtica, bacharelado e
licenciatura plena) e do Cear (Biologia, Fsica, Matemtica e
Qumica, licenciatura plena), em maro de 1999. Os demais cursos
foram autori ados nos anos de
e

O processo expansionista da EaD no Brasil se intensificou, segundo Dourado e Santos


(2012, p.163), a partir de 2000, resultado de articulaes,
tanto por parte do Governo quanto de grupos no interior das
universidades, para que se implantasse a educao a distncia no pas.
Essas articulaes se traduzem na criao das condies para
assumido pelo MEC Ministro Hingel, em 1993; a criao do Programa Salto para o Futuro (TV) que justificou o 1 Curso de
Especializao em Educao Continuada e a Distncia 1993/94 da Faculdade de Educao da UnB em cooperao
internacional com o governo da Frana na tentativa de implantar o MINITEL no Brasil , entre outros. Importante situar,
ainda, a Ctedra da Unesco sobre a temtica na UnB.
3
Merecem ser ressaltadas, ainda,

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instituio da EaD por meio de um marco regulatrio, da criao de


um grupo para pensar a modalidade, da celebrao de protocolos de
cooperao, alm de consrcios universitrios4 para a sua oferta
Aps a publicao de indicadores de qualidade pelo MEC, em 2000, comisso de
especialistas, oriundos de universidades pblicas, escreveram coletivamente o primeiro texto
dos Referenciais de Qualidade (2003, revisto em 2007). 5 Em 2004, a ento Secretaria para a
Educao a Distncia (SEED/MEC), juntamente com a Secretaria da Educao Bsica
(SEB/MEC), organizaram o Programa Pr-Licenciatura, convocando dezenas de especialistas
de diferentes reas e em Educao a Distncia para analisar projetos das licenciaturas em
Letras, Matemtica, Histria, Geografia, Artes Visuais, Artes Cnicas, Msica, entre outros,
oriundos de instituies de ensino superior pblicas, comunitrias e confessionais. No
primeiro processo seletivo, em fevereiro de 2006, o MEC aprovou 55 projetos de cursos com
49 mil vagas a serem oferecidas em 22 estados (Resoluo n 34, de 9/8/2005/FNDE - Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao, DOU 11/8/2005). Tal iniciativa desdobrou-se na
criao e institucionalizao da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
O Sistema UAB foi institudo pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, para o
desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e
interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas Segundo o site da
Capes o Sistema Fomenta a modalidade de educao a distncia nas instituies pblicas de
ensino superior, bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de ensino superior
respaldadas em tecnologias de informao e comunicao. Alm disso, incentiva a
colaborao entre a Unio e os entes federativos e estimula a criao de centros de formao
permanentes por meio dos polos de apoio presencial em localidades estratgicas
Importante situar que, nas ltimas dcadas, tm ocorrido esforos, no sentido de
buscar maior organicidade para as polticas e gesto da educao superior brasileira e, no seu
bojo, para a expanso e interiorizao deste nvel de ensino, incluindo a modalidade EaD.
Os indicadores a seguir retratam o processo expansionista vivenciado pela educao
superior no Brasil e o efetivo incremento do nmero de IES, com cursos a distncia, passando
de 25 (vinte e cinco) IES, em 2002, para 150 (cento e cinquenta), em 2012, das quais 80
(oitenta) so IES pblicas e 58 (cinquenta e oito) Instituies Federais.

Dentre os consrcios destacam-se: A Universidade Virtual do Centro-0este (Univir-CO), direcionada oferta de cursos de
extenso, graduao e ps-graduao, estruturado, em 1998, a partir das pr-reitorias de Extenso de sete universidades
pblicas da Regio Centro-Oeste; a Universidade Virtual Pblica do Brasil (UniRede) , entre outros tambm articulada
pelas pr-reitorias de Extenso , com o objetivo de ofertar cursos a distncia nos nveis de graduao, ps-graduao,
extenso e educao continuada - abarcando instituies de todo o pas.
5
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12777:referenciais-de-qualidade-paraead&catid=193:seed-educacao-a-distancia&Itemid=865

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Cabe ressaltar que, nesse processo, desde 2009, j maior o nmero de IES
pblicas credenciadas para oferta da EaD se comparado com o nmero de IES privadas. De
2005 a 2008, as IES privadas prevaleceram e, em 2009, as IES pblicas ultrapassaram as
privadas, quadro que prevaleceu at 2012.
Nmero de IES de Graduao a Distncia Categoria Administrativas 2002-2012
Fonte: MEC/Inep
Nmero de Instituies de Educao Superior de Graduao a Distncia por Categoria
Administrativa - Brasil 2002-2012
90

80

80

69

70

59

60
50

44
37

40
30

24

21
20
10

73

16

21

56

67 68

69

70

60

48 49

33

24

16
9

0
2002

2003

2004

2005

2006

Pblica

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Privada

Quando analisado o tipo de organizao acadmica, que interfere diretamente nas


atividades docentes e discentes, desenvolvidas em cursos a distncia (ensino, pesquisa e
extenso), a Tabela abaixo mostra que das instituies que ofereceram EaD no perodo 20022012, 50% eram universidades particulares, apesar de, em 2012, as faculdades aparecerem
com 31,42%. Porm, at 2005, prevalecia um nmero maior de faculdades credenciadas para
a oferta da EaD do que de universidades. Entre as pblicas, 75% das IPES, que ofereceram
cursos EaD, eram universidades (LIMA, 2014).
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Os indicadores de expanso da modalidade, no perodo, ressaltam a existncia de


disparidades e assimetrias regionais, estaduais e locais na oferta desta modalidade de ensino a
serem superadas por meio de polticas consistentes e de qualidade para a expanso da
educao superior, como previsto no PNE.
A Tabela, a seguir, traz os nmeros de IES credenciadas para a oferta de graduao a
distncia, mostrando que a Regio Norte inicia suas atividades tardiamente, se comparada s
demais a outras regies, e possui o menor nmero de IES, seguida da Regio Centro-Oeste.
Ao somar a taxa percentual de crescimento do nmero de IES com EaD, relativa a 2012, as
duas regies, Norte e Centro-Oeste, totalizam 18%, ou seja, ndice inferior aos 23,7% da
Regio Nordeste, que a terceira colocada (LIMA, 2014).
Importante destacar a necessidade de efetiva expanso e interiorizao da educao
superior com qualidade, incluindo a de modalidade EaD, com garantia das condies de
infraestrutura fsica, e tecnolgica, pedaggicas e com pessoal qualificado, em consonncia a
essas diretrizes e normas especficas, bem como as demais diretrizes para a educao superior,
incluindo as DCNs para os diferentes cursos.

Fonte: MEC/INEP
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1.3 A educao superior, a EaD e os marcos legais


A Constituio Federal, de 1988, define os marcos regulatrios nacionais da educao,
como direito de todos e dever do Estado, a ser assegurado em todos os nveis e modalidades
pelos entes federados. Nesse contexto, destacamos os artigos 205, 206, 207, 209 e 214, com
as alteraes efetivadas por emendas constitucionais, dada sua relevncia na discusso sobre a
modalidade EaD na educao superior.
O artigo que situa a educao como direito social assim definido: Art
5 A
educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho Este artigo impe importantes
desafios, no tocante garantia da educao para todos, e se consubstancia nas metas e
estratgias do Plano Nacional de Educao (Lei n 13.005/2014), especialmente nas metas
direcionadas educao superior, sua expanso e interiorizao.
O artigo 206 aborda os princpios que se constituem na base do ensino: Art
O
ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico
em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade. VIII - piso salarial profissional nacional para os
profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006) Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de
trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a
elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53 de
)
Este artigo nos remete a relao entre ensino, formao, qualidade, gesto democrtica e
valorizao dos profissionais (formao inicial, continuada, salrios e condies de trabalho),
como deliberado pela Conferncia Nacional de Educao, de 2010, como dinmicas
articuladas.
O artigo 207 estabelece que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Este artigo referenda, ainda mais, a
necessria articulao institucional a ser expressa no PDI e PPI. Nesse cenrio, a
indissociabilidade preconizada deve ser efetivada como base constitutiva da Universidade em
todos os espaos de formao propostos por esta, o que inclui a responsabilidade da IES na
proposio e instituio de seu Projeto Acadmico para oferta de cursos, incluindo a
modalidade EaD. Tal perspectiva requer, igualmente, que as demais IES (Faculdades e
Centros Universitrios), considerando a melhoria da qualidade da formao, incentivem a
pesquisa e a extenso.
J o artigo 209 estabelece o processo de avaliao e regulao da educao: O ensino
livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas
gerais da educao nacional; II - autori ao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico A
relao entre avaliao, regulao e superviso base de importantes polticas em curso no
pas, com destaque para a aprovao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Sinaes), em 2004, e do Decreto n 5773/2006, que dispe sobre o exerccio das funes de
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regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de


graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Estes dispositivos legais articulados
materializao do Plano Nacional de Educao e aos parmetros de qualidade como base para
as diretrizes da EaD na educao superior.
O artigo
a partir da Emenda Constitucional n 5 de
estabelece que o
plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema
nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos
das diferentes esferas federativas que conduzam a: I - erradicao do analfabetismo; II universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao
para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. VI estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do
produto interno bruto Trata-se, portanto, de importante artigo, pois reafirma o PNE e
retoma, no seu bojo, o Sistema Nacional de Educao (SNE), para garantir maior
organicidade educao nacional.
Desse modo, possvel depreender, nos artigos destacados da CF, que a educao
pode ser oferecida por instituies pblicas e privadas, que devem ser objeto de avaliao,
superviso e regulao pelo poder pblico, com base nas normas gerais da educao nacional,
para a garantia do padro de qualidade. A CF ressalta, ainda, o Plano Nacional de Educao
(PNE), de durao decenal, aprovado em 2014 e com vigncia at 2024, que objetiva articular
o Sistema Nacional de Educao, em regime de colaborao, e por meio de aes integradoras
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas, visando, entre outros, a melhoria da
qualidade do ensino e a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas. Esses
dispositivos impactam diretamente a educao no Brasil e sujeitam os diferentes nveis, etapas
e modalidades a realizar, por meio de planejamento articulado, as polticas e as atividades de
gesto, direcionadas a melhoria da qualidade, pautadas pelo efetivo regime de colaborao
entre os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
No tocante educao superior e, no seu bojo, a modalidade EaD, faz-se necessrio o
estabelecimento dessas polticas, efetiva do mesmo modo a regulamentao e aes
articuladas, visando garantir condies objetivas para que essa modalidade, ao se expandir
com qualidade, se configure como espao de institucionalizao e no mero espao de oferta
de cursos, sem a garantia de padres de qualidade, o que requer avanos e esforos em face do
cenrio atual da oferta desta modalidade no pas.
Em sintonia com a CF, de 1988, situamos a Lei n 9394/1996 (LDB), que destaca, em
seu artigo 43, que a educao superior tem por finalidade estimular a criao cultural e o
desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; formar diplomados nas
diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a
participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao
contnua; incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo,
desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; promover a divulgao de
conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e
comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;
suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a
correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa
estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; estimular o
conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais,
prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de
reciprocidade; promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica


geradas na instituio
Com base nestes princpios e finalidades, apreende-se que a formao em nvel
superior se d por meio da articulao entre ensino e pesquisa, envolvendo conhecimentos
culturais, cientficos e tcnicos, bem como a extenso, entendida como espao de difuso da
cultura e do conhecimento. Tal compreenso nos remete reflexo sobre a importncia do
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), de forma que esse se traduza em concepo
institucional, misso, finalidade e dinmicas poltico-formativas, de maneira que encontre
consonncia no PPI e PPCs dos cursos em sua relao com as respectivas Diretrizes e Normas
Nacionais, incluindo aqui as Diretrizes e Normas para a EaD. preciso superar a
implementao da EaD, como poltica a parte, e, em muitos casos, dissociada do PDI, de
modo que se consolide polticas institucionais, que articulem as dinmicas polticopedaggicas para a educao superior oferecidas pelas IES.
Todas essas finalidades devem ser garantidas nos cursos oferecidos na modalidade
EaD, que no se sobrepe ao nvel de ensino, mas, ao contrrio, busca se fazer presente sob os
mesmos instrumentos legais, princpios e padres de qualidade e devem ser traduzidos,
portanto, na poltica institucional para os cursos superiores da IES, nas diferentes
modalidades, incluindo a EaD.
Segundo o artigo 44 da LDB, a educao superior abranger os seguintes cursos e
programas: cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia,
abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; de
graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e
tenham sido classificados em processo seletivo; de ps-graduao, compreendendo programas
de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a
candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies
de ensino; de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em
cada caso pelas instituies de ensino Esse artigo sinali a as dinmicas formativas
envolvendo a formao inicial e continuada, cuja definio e opo institucional devem estar
bem delineadas nos seguintes documentos da IES: PDI, PPI e PPCs.
A legislao afirma ainda que a autori ao e o reconhecimento de cursos bem
como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados,
renovados, periodicamente aps processo regular de avaliao O Decreto n 5 773/
consubstancia tal processo e os explicita.
fundamental ressaltar que o artigo 80 da LDB ratifica que a EaD deve ser
organizada, com abertura e regime especiais, e oferecida por instituies especificamente
credenciadas pela Unio. Afirma, ainda, que a Unio regulamentar os requisitos para a
realizao de exames e para o registro de diplomas, relativos a cursos de educao a distncia.
Ao ressaltar a especificidade, a legislao reafirma que a EaD deve considerar as mesmas
bases legais, avaliao, superviso e regulao para a garantia da qualidade dessa modalidade
educativa. Isto quer dizer que as bases, diretrizes e exigncias para oferta de cursos na
modalidade EaD so as mesmas para os cursos superiores e de ps-graduao, sendo
admitidas especificidades atinentes a essa modalidade, desde que atendam aos requisitos
globais para esse nvel de ensino.
No que diz respeito s normas de produo, controle e avaliao dos programas de
educao a distncia e autorizao para sua implementao, o artigo afirma que essas
cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os
diferentes sistemas, o que nos remete ao regime de colaborao entre os entes federados.
Nessa direo, os setores educacionais tm buscado criar essas possibilidades de colaborao
e articulao, bem como algumas IES, que, por meio de convnios e outras dinmicas
institucionais, que precisam ser aperfeioadas, intentam a consolidao da EaD com qualidade
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social. Aqui merece ser ressaltado, ainda, polticas direcionadas necessria articulao entre
educao bsica e superior, sobretudo, em cursos destinados formao de professores6.
A legislao brasileira explicita, ainda, que a educao a distncia gozar de
tratamento diferenciado, incluindo custos reduzidos de transmisso em canais comerciais de
radiodifuso; concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; reserva de
tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
Estas polticas e programas devem ser consolidados, pois as aes e programas nessa rea tm
tido grande repercusso, a despeito de carecer de maior organicidade. Mais uma vez,
identifica-se, no bojo das polticas direcionadas educao superior, que a sinalizao e a
especificidade da EaD no negligenciam o necessrio atendimento ao padro de qualidade
deste nvel de ensino, mas sinaliza para polticas que considerem, ainda, as dinmicas
pedaggicas complexas que estruturam essa modalidade educativa, incluindo, neste contexto,
o acesso s tecnologias de informao e comunicao, em sentido lato, bem como propostas
institucionais de formao, que articulem produo, acompanhamento e avaliao dos
estudantes pelos profissionais da educao. Tais perspectivas devem confluir para avanos, de
maneira que se garanta ambientes virtuais multimdias e interativos, mediando os processos
pedaggicos na educao superior, a partir de Projeto Pedaggico de Curso sintonizado ao
PDI e PPI das IES. O artigo 80 cumpre, assim, portanto, papel central na regulamentao da
EaD e na sinalizao do importante papel da Unio, ao estabelecer, em regime de colaborao
com os outros entes federados, na garantia da parmetros de qualidade de sua na oferta como
dessa modalidade educativa.
Destacamos ainda, nesse contexto, o Decreto n 5.622/2005, que regulamenta o artigo
80 (previamente situado). Em seu artigo 7, pargrafo nico, fica explcito que os atos de
credenciamento e renovao de credenciamento de instituies para oferta de educao a
distncia, autorizao, renovao de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos ou programas a distncia, devem se pautar pelos Referenciais de
Qualidade para a Educao Superior a Distncia (2007). Diz o referido artigo: "Os atos do
Poder Pblico, citados nos incisos I e II, devero ser pautados pelos Referenciais de
Qualidade para a Educao a Distncia, definidos pelo Ministrio da Educao, em
colaborao com os sistemas de ensino", bem como revoga o Decreto n 2.494/1998, face s
dinmicas e aos complexos processos de efetivao da EaD, buscando abranger formas e
procedimentos de oferta em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino (DOURADO e
SANTOS, 2012:171).
Desse Decreto, importante destacar a concepo de EaD, como modalidade
educativa, na medida em que, no seu artigo 1, afirma-se: que caracteri a-se a educao a
distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
6

Criao pelo MEC da Rede Nacional de Formao Continua, criada em 2004, com o objetivo de contribuir para
a melhoria da formao tendo por pblico alvo prioritrio os professores de educao bsica dos sistemas
pblicos de educao, diversos programas especficos de apoio a formao de professores, incluindo queles
direcionados a relao educao e diversidade; a vinculao da Capes com a educao bsica, por meio da
criao do Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica e duas diretorias: 1) A Diretoria de Formao de
Professores da Educao Bsica DEB atua em duas linhas de ao:
a.
na induo formao inicial de professores para a Educao Bsica, organizando e apoiando a oferta
de cursos de licenciatura presenciais especiais, por meio do Plano Nacional de Formao de Professores da
Educao Bsica Parfor.
b.
no fomento a projetos de estudos, pesquisas e inovao, desenvolvendo um conjunto articulado de
programas voltados para a valorizao do magistrio.
2) a Diretoria de Educao a Distncia (DED) responsvel pelos Universidade Aberta do Brasil, Parfor e PNAP,
bem como mestrados profissionais em rede nacional.

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informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades


educativas em lugares ou tempos diversos . Para sua efetivao, central, portanto,
concepo formativa e padres de qualidade nacionais, que direcionem pedagogicamente o
papel e o uso da tecnologia, que potencializem, a partir de projeto pedaggico consistente, os
ambientes virtuais multimdias e interativos para a formao de qualidade requerida pela
educao superior. Define-se, ainda, neste artigo, que a EaD organi a-se segundo
metodologia, gesto e avaliao peculiares, para as quais dever estar prevista a
obrigatoriedade de momentos presenciais para: avaliaes de estudantes; estgios
obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente; defesa de trabalhos de concluso de
curso, quando previstos na legislao pertinente; atividades relacionadas a laboratrios de
ensino quando for o caso
Dessa maneira, a EaD no se constitui em metodologia, mas em modalidade educativa
que se organiza por meio do trip metodologia, gesto e avaliao, que, por sua vez, devem se
materializar na ao articulada entre as polticas, o PDI, as Diretrizes Curriculares e o PPC, e
potencializadas essas em ambientes virtuais multimdias e interativos, sempre com concreto
acompanhamento pedaggico, semelhana dos momentos presenciais obrigatrios.
Trata-se de questo fundamental, pois a compreenso da EaD como mera metodologia
reducionista e tecnicista. Embora essa concepo seja a amplamente divulgada, a EaD deve
ser entendida como processo pedaggico mais abrangente, que articula espao e tempo, e,
sobre esse prisma, a proposta de poltica de educao superior para a EaD necessita ser
delineada institucionalmente e envolver a sede e eventuais polos, cuja natureza, identidade e
dinmicas formativas precisam considerar a legislao e os parmetros de qualidade para a
educao superior, de sorte que se permita mltiplas metodologias e dinmicas pedaggicas,
as quais, ao atender os padres de qualidade, a articulao ensino e pesquisa, bem como a
extenso, os princpios de avaliao e regulao da educao superior contribuam para
enriquecer o processo formativo, o que implicar na qualidade dos programas e cursos
oferecidos pelas IES.
O Decreto ratifica ainda que, na educao superior, a EaD abrange os seguintes cursos
e programas: sequenciais; de graduao; de especializao; de mestrado e de doutorado. E,
ainda: a criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e programas a distncia,
que devero observar ao estabelecido na legislao e em regulamentaes em vigor para os
respectivos nveis e modalidades da educao nacional.
Isso implica que a EaD est submetida aos marcos referenciais, legais e de qualidade
para a educao. Ou seja, os cursos superiores na modalidade EaD devem observar a
legislao e as regulamentaes em vigor para esse nvel de ensino e, desse modo, passam a
gozar dos mesmos direitos e obrigaes dos cursos na modalidade presencial. Por isso, o
Decreto n 5.622/2005, no pargrafo 1, do artigo 3, afirma que os cursos e programas a
distncia devero ser projetados com a mesma durao definida para os respectivos cursos na
modalidade presencial e no pargrafo , do mesmo artigo, observa-se que: Os cursos e
programas a distncia podero aceitar transferncia e aproveitar estudos realizados pelos
estudantes em cursos e programas presenciais, da mesma forma que as certificaes totais ou
parciais obtidas nos cursos e programas a distncia podero ser aceitas em outros cursos e
programas a distncia e em cursos e programas presenciais conforme a legislao em vigor
O Decreto, no artigo 4, reafirma e ratifica que a avaliao do desempenho do
estudante deve-se efetivar mediante o cumprimento das atividades programadas e pela
realizao de exames presenciais; e, no artigo 5, estabelece que os diplomas e certificados
de cursos e programas a distncia, expedidos por instituies credenciadas e registrados na
forma da lei tero validade nacional Tais pressupostos, assim estabelecidos, so
fundamentais para a garantia da qualidade e isonomia da formao, obtida em nvel superior.
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O artigo 6, do referido Decreto, define ainda que os convnios e acordos de


cooperao para oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies brasileiras
devidamente credenciadas, bem como suas similares estrangeiras devero ser previamente
submetidos anlise e homologao por rgo normativo do sistema de ensino, para que os
diplomas e certificados tenham validade nacional. de grande importncia esse artigo, pois,
ao normatizar as exigncias, faculta-se a possibilidade de convnios e acordos de cooperao,
requerendo sempre uma IES credenciada como responsvel pela oferta e certificao e pelas
condies objetivas para oferta da modalidade, o que vai ao encontro da necessria dinmica
institucional credenciada, que traduza a sua identidade, finalidades, dinmica de gesto, e
financiamento, projeto pedaggico, entre outros, no PDI, PPI e PPC da IES, e, no caso das
Universidades, resguardas as prerrogativas de autonomia definida em Lei. Avanar na
normatizao desses processos fundamental para a melhoria da qualidade da educao
superior.
Outro aspecto fundamental, presente nos artigos 7 e 8, refere-se ao papel do MEC,
em regime de colaborao, na organizao da cooperao e integrao dos sistemas de ensino,
objetivando o estabelecimento de normas e procedimentos nacionais, consoantes ao disposto
no art. 80 da LDB, e, ainda, o destaque de que os sistemas de ensino, em regime de
colaborao, organizaro e mantero sistemas de informao abertos ao pblico com os dados
de credenciamento e renovao de credenciamento institucional; autorizao e renovao de
autorizao de cursos ou programas a distncia; reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos ou programas a distncia e resultados dos processos de superviso e
de avaliao. Neste contexto, o Decreto define, no artigo 8, que os sistemas de ensino em
regime de colaborao, organizaro e mantero sistemas de informao abertos ao pblico
relativos ao credenciamento e renovao de credenciamento institucional; autorizao e
renovao de autorizao de cursos ou programas a distncia, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos ou programas a distncia e os resultados dos processos de
superviso e avaliao, o que sinaliza para a necessria transparncia da Instituio no que se
refere s polticas e processos de avaliao e regulao. Tal perspectiva reforada, no
pargrafo nico do referido artigo, que define que o Ministrio da Educao dever
organizar e manter sistema de informao, aberto ao pblico, disponibilizando os dados
nacionais referentes educao a distancia Tais definies so fundantes para a
consolidao dos processos de avaliao, superviso e regulao da educao superior e,
portanto, para a melhoria deste nvel de ensino, incluindo a oferta de cursos e programas na
modalidade a distncia, tratadas de maneira articulada neste Parecer e respectiva Resoluo.
No artigo 9 temos a definio de que o ato de credenciamento para a oferta de cursos
e programas na modalidade a distncia destina-se a instituies de ensino pblicas ou
privadas. No pargrafo nico desse artigo, ressaltado que as instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica, pblicas ou privadas, de comprovada excelncia e com relevante
produo em pesquisa, podero solicitar credenciamento institucional, para a oferta de cursos
ou programas a distncia de especializao, mestrado, doutorado e educao profissional
tecnolgica de ps-graduao. Tal artigo nos remete excepcionalidade de credenciamento a
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica de comprovada excelncia e, portanto, ao
reconhecimento do papel dessas instituies para a ps-graduao brasileira em consonncia
com a legislao vigente sobre os cursos lato e stricto sensu.
Aliado a esse processo, o Decreto estabelece como competncia do Ministrio da
Educao promover os atos de credenciamento de instituies (artigo 10) para a oferta de
cursos e programas a distncia para educao superior7. Trata-se de competncia privativa,
7

Segundo o Decreto 5692/2005, em seu Art. 12., O pedido de credenciamento da instituio dever ser
formalizado junto ao rgo responsvel, mediante o cumprimento dos seguintes requisitos: I - habilitao

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que busca resguardar a EaD como poltica nacional. Importante ressaltar, ainda, as definies
contidas nos pargrafos do referido artigo, que relacionam-se, diretamente, com a poltica
nacional:
1 O ato de credenciamento (...) considerar como abrangncia para
atuao da instituio de ensino superior na modalidade de educao a
distncia, para fim de realizao das atividades presenciais
obrigatrias, a sede da instituio acrescida dos endereos dos polos
de apoio presencial, mediante avaliao in loco, aplicando-se os
instrumentos de avaliao pertinentes e as disposies da Lei no
10.870, de 19 de maio de 2004. (Includo pelo Decreto n 6.303, de
2007)
2 As atividades presenciais obrigatrias, compreendendo avaliao,
estgios, defesa de trabalhos ou prtica em laboratrio, conforme o
art. 1o, 1o, sero realizados na sede da instituio ou nos plos de
apoio presencial, devidamente credenciados. (Includo pelo Decreto n
6.303, de 2007)
3 A instituio poder requerer a ampliao da abrangncia de
atuao, por meio do aumento do nmero de plos de apoio
presencial, na forma de aditamento ao ato de credenciamento.
(Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
4 O pedido de aditamento ser instrudo com documentos que
comprovem a existncia de estrutura fsica e recursos humanos
necessrios e adequados ao funcionamento dos polos, observados os
referenciais de qualidade, comprovados em avaliao in loco.
(Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
5 No caso do pedido de aditamento visando ao funcionamento de
polo de apoio presencial no exterior, o valor da taxa ser
complementado pela instituio com a diferena do custo de viagem e
dirias dos avaliadores no exterior, conforme clculo do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep.
(Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
6 O pedido de ampliao da abrangncia de atuao, nos termos
deste artigo, somente poder ser efetuado aps o reconhecimento do
primeiro curso a distncia da instituio, exceto na hiptese de

jurdica, regularidade fiscal e capacidade econmico-financeira, conforme dispe a legislao em vigor; II histrico de funcionamento da instituio de ensino, quando for o caso; III - plano de desenvolvimento escolar,
para as instituies de educao bsica, que contemple a oferta, a distncia, de cursos profissionais de nvel
mdio e para jovens e adultos; IV - plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de educao
superior, que contemple a oferta de cursos e programas a distncia; V - estatuto da universidade ou centro
universitrio, ou regimento da instituio isolada de educao superior; VI - projeto pedaggico para os cursos e
programas que sero ofertados na modalidade a distncia; VII - garantia de corpo tcnico e administrativo
qualificado; VIII - apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao em vigor e,
preferencialmente, com formao para o trabalho com educao a distncia; IX - apresentar, quando for o caso,
os termos de convnios e de acordos de cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas co-signatrias
estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a distncia X - descrio detalhada dos servios de suporte e
infra-estrutura adequados reali ao do projeto pedaggico ()

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credenciamento para educao a distncia limitado oferta de psgraduao lato sensu. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
7 As instituies de educao superior integrantes dos sistemas
estaduais que pretenderem oferecer cursos superiores a distncia
devem ser previamente credenciadas pelo sistema federal, informando
os polos de apoio presencial que integraro sua estrutura, com a
demonstrao de suficincia da estrutura fsica, tecnolgica e de
recursos humanos. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
O artigo 2 define a formalizao do pedido de credenciamento da instituio mediante
o cumprimento dos seguintes requisitos:
I - habilitao jurdica, regularidade fiscal e capacidade econmicofinanceira, conforme dispe a legislao em vigor;
II - histrico de funcionamento da instituio de ensino, quando for o
caso;
III - plano de desenvolvimento escolar, para as instituies de
educao bsica, que contemple a oferta, a distncia, de cursos
profissionais de nvel mdio e para jovens e adultos;
IV - plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de
educao superior, que contemple a oferta de cursos e programas a
distncia;
V - estatuto da universidade ou centro universitrio, ou regimento da
instituio isolada de educao superior;
VI - projeto pedaggico para os cursos e programas que sero
ofertados na modalidade a distncia;
VII - garantia de corpo tcnico e administrativo qualificado;
VIII - apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na
legislao em vigor e, preferencialmente, com formao para o
trabalho com educao a distncia;
IX - apresentar, quando for o caso, os termos de convnios e de
acordos de cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas
co-signatrias estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a
distncia;
X - descrio detalhada dos servios de suporte e infraestrutura
adequados realizao do projeto pedaggico, relativamente a:
a) instalaes fsicas e infraestrutura tecnolgica de suporte e
atendimento remoto aos estudantes e professores;
b) laboratrios cientficos, quando for o caso;
c) polo de apoio presencial a unidade operacional, no Pas ou no
exterior, para o desenvolvimento descentralizado de atividades
pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas
ofertados a distncia; (Redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007)
d) bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e
acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao,
com regime de funcionamento e atendimento adequados aos
estudantes de educao a distncia.
1 O pedido de credenciamento da instituio para educao a
distncia deve vir acompanhado de pedido de autorizao de pelo
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menos um curso na modalidade. (Redao dada pelo Decreto n 6.303,


de 2007)
2 O credenciamento para educao a distncia que tenha por base
curso de ps-graduao lato sensu ficar limitado a esse nvel.
(Redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007)
3 A instituio credenciada exclusivamente para a oferta de psgraduao lato sensu a distncia poder requerer a ampliao da
abrangncia acadmica, na forma de aditamento ao ato de
credenciamento. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
Importante destacar que o Decreto, no artigo 13 e seus incisos, estabelece que os
projetos pedaggicos de cursos e programas na modalidade a distncia devero: I - obedecer
s diretrizes curriculares nacionais, estabelecidas pelo Ministrio da Educao para os
respectivos nveis e modalidades educacionais; II - prever atendimento apropriado a
estudantes portadores de necessidades especiais; III - explicitar a concepo pedaggica dos
cursos e programas a distncia, com apresentao de: a) os respectivos currculos; b) o
nmero de vagas proposto; c) o sistema de avaliao do estudante, prevendo avaliaes
presenciais e avaliaes a distncia; e d) descrio das atividades presenciais obrigatrias, tais
como estgios curriculares, defesa presencial de trabalho de concluso de curso e das
atividades em laboratrios cientficos, bem como o sistema de controle de frequncia dos
estudantes nessas atividades, quando for o caso.
Tais definies so cruciais para o efetivo processo de formao dos estudantes
medida que traduzem a identidade da instituio e de seu projeto formativo, proposto para a
modalidade EaD. Decorre desse processo a necessria articulao entre o PDI, PPI e PPCs o
delineamento claro do processo formativo, incluindo a as dinmicas de gesto e
acompanhamento acadmico, infraestrutura, logstica, pessoal qualificado, laboratrios, entre
outros.
possvel e necessrio consolidar polticas, programas, diretrizes e normas nacionais,
incluindo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), que estabelece
dinmicas, diretrizes e processos garantidores da qualidade dos cursos de educao superior
(presencial e EaD), o que ratificado pelo artigo 14 do Decreto, que prev normas de
credenciamento de instituio para a oferta dos cursos ou programas a distncia, com prazo de
validade condicionado ao ciclo avaliativo, observado o Decreto no 5.773, de 2006 e normas
expedidas pelo Ministrio da Educao (redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007); bem
como pelo artigo 15, quando determina que os pedidos de autori ao reconhecimento e
renovao de reconhecimento de cursos superiores a distncia de instituies integrantes do
sistema federal devem tramitar perante os rgos prprios do Ministrio da Educao
(redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007).
A preocupao com a garantia da qualidade reforada pelo artigo 16, quando define
a centralidade do Sinaes na educao superior ao afirmar que o sistema de avaliao da
educao superior, nos termos da Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004, aplica-se
integralmente educao superior a distncia
Importante ressaltar, ainda, que o artigo 17 ratifica aes de superviso e regulao,
com base na avaliao das IES, sinalizando que, em face de deficincias, irregularidades ou
descumprimento das condies originalmente estabelecidas por rgo competente, em ato
prprio, observando-se o contraditrio e ampla defesa, poder o rgo instalar diligncia,
sindicncia ou processo administrativo; interveno, desativao de cursos ou
descredenciamento da instituio para a educao a distncia.
Tais definies so cruciais e, no caso da educao superior, ao mesmo tempo em que
ratificam as concepes do Sinaes, sinalizam para a necessria articulao entre as polticas
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

de avaliao e regulao, guardadas as suas especificidades, com vistas garantia de padres


de qualidade neste nvel educacional, objeto do presente Parecer e Resoluo sobre a
modalidade EaD. Do mesmo modo, ratificam a EaD como modalidade educativa cujas
especificidades permitem, atendendo a legislao geral para esse nvel de ensino, de acordo
com o artigo
que as instituies credenciadas para oferta de cursos e programas a
distncia podero estabelecer vnculos para faz-lo em bases territoriais mltiplas, mediante a
formao de consrcios, parcerias, celebrao de convnios, acordos, contratos ou outros
instrumentos similares, desde que observadas as seguintes condies: I - comprovao, por
meio de ato do Ministrio da Educao, aps avaliao de comisso de especialistas, de que
as instituies vinculadas podem realizar as atividades especficas que lhes forem atribudas
no projeto de educao a distncia; II - comprovao de que o trabalho em parceria est
devidamente previsto e explicitado no: a) plano de desenvolvimento institucional; b) plano de
desenvolvimento escolar; c) projeto pedaggico, quando for o caso, das instituies parceiras;
III -celebrao do respectivo termo de compromisso, acordo ou convnio; e IV - indicao das
responsabilidades pela oferta dos cursos ou programas a distncia, no que diz respeito a:
a) implantao de polos de educao a distncia, quando for o caso; b) seleo e capacitao
dos professores e tutores; c) matrcula, formao, acompanhamento e avaliao dos
estudantes; d) emisso e registro dos correspondentes diplomas ou certificados Nessa
direo, define-se claramente, no Parecer as condies objetivas e necessrias para esses a
implementao desses processos, visando garantia de qualidade e melhoria das dinmicas em
vigor.
Esse Decreto e os artigos destacados cumprem um papel importante na regulao da
EaD no pas. Em face do processo de expanso vivenciado e seus desdobramentos, a partir do
PNE/2014, faz-se necessrio avanar para melhor delineamento do mesmo e do seu campo de
atuao, por meio destas Diretrizes e Normas Nacionais para a EaD, que no as dissociem das
exigncias e padres de qualidade para a educao superior, mas que considerem as mltiplas
possibilidades dessa modalidade educativa.
possvel afirmar que a EaD, como modalidade educativa, j regulamentada e em
processo de expanso e consolidao na educao superior, uma realidade no pas, sendo
marcada por processo de diversificao e diferenciao institucional. preciso aprimorar esse
processo e a oferta da EaD, com vistas garantia de melhor qualidade para esta modalidade
na educao superior, sobretudo, com a aprovao do novo PNE e de suas metas e diretrizes
incidentes sobre a educao brasileira.
A tabela a seguir sinaliza a expanso da modalidade EaD e a relao complexa entre
nmero de vagas oferecidas, matrculas e concluintes, requerendo maior sinergia entre as
polticas e os marcos regulatrios para esse nvel de ensino.

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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

Neste cenrio, a EaD uma modalidade educativa, cuja mediao didticopedaggica, nos processos de ensino e aprendizagem, efetiva-se por meio da utilizao de
meios e tecnologias de informao e comunicao, envolvendo estudantes, professores e
tutores, que desenvolvem atividades educativas em lugares e/ou tempos diversos.
A partir dessa compreenso, a EaD no deve ser caracterizada como metodologia
educativa, j que seu escopo muito mais amplo. A organizao desta modalidade educativa
efetiva-se por meio de um trip, que se relaciona diretamente s suas peculiaridades. Um dos
pilares so as diversas metodologias e dinmicas pedaggicas que a constituem. Os outros
dois pilares so a gesto e a avaliao.
Esse trip, articulado institucionalmente com base na legislao em vigor e em
parmetros de qualidade para a educao superior, constitui as diretrizes da proposta
formativa da IES, sendo, portanto, a base para o seu Plano de Desenvolvimento Institucional,
Projeto Pedaggico da Instituio e para o(s) projetos de curso(s).
Segundo essa concepo, a EaD prtica social-educativa-dialgica de trabalho
coletivo, autoral e colaborativa, que se articula com o desenvolvimento de uma arquitetura
pedaggica e de gesto, integradas ao uso significativo das tecnologias de informao e
comunicao, voltadas estas para a formao crtica, autnoma e emancipadora em ambientes
virtuais multimdias interativos e presenciais.
Nesse sentido, elencaremos a seguir algumas concepes e fundamentos que devem
orientar as Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de Educao
Superior na Modalidade a Distncia, fundamentadas em base comum nacional, a partir de
eixos pedaggicos a serem contemplados nos projetos das IES.
1.4 Articulao entre o PDI, o PPC e as avaliaes
A modalidade EaD, em consonncia com a legislao vigente, deve ser
institucionalizada, e prevista no PDI/PPI e nos PPCs, tanto para os atos de entrada
(autorizao, credenciamento) quanto para reconhecimento de curso e para os atos de
permanncia (recredenciamento e renovao de reconhecimento de curso) da IES.
Desta forma, as avaliaes externa e interna, ou seja, a avaliao institucional bem
como as atividades da Comisso Prpria de Avaliao (CPA) de cada instituio de ensino
superior devem guardar coerncia e explicita comunicao entre o planejado e o realizado
em seus processos e instrumentos avaliativos. Tais processos devem ser realizados com a
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

participao de todos os segmentos da comunidade acadmica (gestores, docentes, tutores,


estudantes, corpo tcnico-administrativo, representantes da comunidade externa), cumprindo
o proposto no PDI e nos PPCs, de sorte que se mantenha a coerncia com os indicadores de
avaliao dos instrumentos avaliativos.
LIMA (2014:109/110) descortina esse processo ao afirmar que:
Com relao avaliao, regulao e superviso dos cursos
superiores a distncia (como no presencial), temos uma organizao
que, baseada no Decreto n 5.773/2006, no Decreto n 6. 303/2007 e
na Portaria n 40/2007, republicada em 2010, prev que por meio do
e-MEC, a IES d entrada nos pedidos de credenciamento (ou
recredenciamento) e de autorizao (reconhecimento e renovao) de
cursos. O MEC ento analisa e emite despacho satisfatrio ou
parcialmente satisfatrio da Secretaria, a IES paga a taxa, o Inep
realiza a avaliao in loco da instituio e dos polos e emite relatrio,
que serve de base para o parecer do Conselho Nacional de Educao.
Paralelamente, h os ciclos avaliativos operacionalizados pelo Inep,
orientados por indicadores de qualidade (expressos em cinco nveis,
conforme Portaria n 40/2007), que so calculados e geram resultados
com base no ndice geral de cursos (IGC), no conceito preliminar de
curso (CPC) e no Enade (Portaria n 12, de 27 de maro de 2013). Os
resultados do CPC e IGC subsidiam processos de avaliao in loco,
considerando para os clculos apenas os dados dos alunos concluintes.
Para essa avaliao so utilizados instrumentos aos quais recorremos
em alguns momentos para anlise
Neste contexto situa ainda que Os Referenciais apresentam oito itens indispensveis
para a elaborao de um projeto pedaggico de curso (PPC): concepo de educao e
currculo no processo ensino aprendizagem; sistemas de comunicao; avaliao; equipe
multidisciplinar; infraestrutura de polo; gesto acadmico-administrativa; sustentabilidade
financeira
As Diretrizes e Normas Nacionais para EaD, e os referenciais decorrentes destas, so
indutores da qualidade, constituindo-se em instrumentos legais imprescindveis para que cada
IES institucionalize o seu projeto de EaD, luz da misso institucional, da viso de mundo e
do contexto regional, expressos no PDI/PPI/PPC. Assim, a autonomia didtico-pedaggica
resguardada e explicitada na diversidade de modelos e de abordagens epistemolgicas e
metodolgicas, desde que referenciadas nestas Diretrizes e nos padres de qualidade
nacionais delas decorrentes. Esse processo requer a atualizao dos referenciais de qualidade,
a partir de atuao conjunta de vrios atores institucionais, sob a coordenao do Inep, num
prazo de 120 dias aps a aprovao deste Parecer e respectiva Resoluo.
1.5 Sede e Polo
A oferta de EaD, expresso das polticas institucionais em consonncia com a
legislao vigente, efetiva-se em tempos e/ou espaos diversos, a serem claramente
delineados no PDI/PPI/PPC da IES, de forma que explicite e garanta o atendimento aos
parmetros de qualidade destas ofertas nos diversos ambientes ou tempos em que o processo
formativo ocorra. Ou seja, a proposta institucional e de curso(s) devem estar articuladas, de
maneira que expressem a identidade do projeto institucional da IES e as condies objetivas
para a sua efetivao, em conformidade com a sua organizao acadmica.
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

Nesse contexto, em conformidade com o seu PPI, a IES dever explicitar, de igual
forma, a dinmica organizativa, que deve incluir espaos, infraestrutura fsica e tecnolgica,
laboratrios, proposta curricular, avaliao, corpo docente e tutoria, alm de regime de
trabalho e atribuies especficas.
A IES deve definir claramente, em seu projeto, a dinmica formativa, articulada com a
gesto poltico-pedaggica e administrativa de programas e cursos na modalidade a distncia
a serem ofertados pela IES. Segundo a legislao vigente, a sede e os polos devem estar
previstos e descritos no PDI, com o delineamento do espao fsico, o que inclui endereo
fsico, que caracteriza a existncia legal da IES e polos de atuao.
O polo um prolongamento orgnico e funcional da sede, com atividades polticopedaggicas e administrativas da IES a serem realizadas em nvel local. Polo um espao
acadmico, capaz de abrigar as atividades de ensino, pesquisa e extenso, de acordo com a
organizao acadmica de cada IES. Deve oferecer recursos humanos e infraestrutura
compatveis com a misso proposta no PDI e com os projetos pedaggicos dos cursos
ofertados na modalidade EaD.
Compete Instituio, portanto, com base na legislao vigente, a definio dos
currculos, a elaborao de material didtico, a orientao acadmica no que concerne aos
processos pedaggicos , sistemas de acompanhamento e avaliao, formao de professores,
tutores e gestores. Isto implica dizer que a Instituio dever garantir condies objetivas de
financiamento e gesto poltico-pedaggica, que assegurem a qualidade das atividades
realizadas na sede e polo(s).
O planejamento de poltica institucional, direcionada a oferta de cursos superiores, na
modalidade EaD, dever conter o delineamento da base tecnolgica institucional e o projeto
pedaggico de sua utilizao, em articulao ao PPI/PPC da IES. Nesse sentido, preciso
explicitar, no PPC dos cursos, os principais aspectos e as condies objetivas, que iro
propiciar a real execuo da formao pretendida ao aluno do curso na sede e polo(s).
A tecnologia , nesse sentido, importante meio para a formao, mas no se constitui
em um fim, desse modo, o seu uso deve ser definido em consonncia com o projeto
institucional e de curso.
DOURADO (2002) afirma que
() fundamental no perder de vista que as tecnologias no
determinam a sociedade, dado que a tecnologia a sociedade, e a
sociedade no pode ser representada sem suas ferramentas
tecnolgicas (Castells, 1999, p. 25). Ou seja, as novas tecnologias
no se apresentam como simples veculos da ideologia dominante ou
ferramentas de entretenimento puro e inocente. Ao contrrio,
fundamental compreend-las como ferramentas produzidas e
apropriadas socialmente, uma vez que as novas tecnologias
incorporam e disseminam discursos sociais e polticos, cuja anlise e
interpretao no so uniformes ou padronizadas, o que exige mtodos
de anlise e crticas capazes de articular sua insero na economia
poltica e nas relaes sociais em que so criadas, veiculadas e
recebidas. Pensar o papel das novas tecnologias, nesse contexto,
implica romper com a mstica que acentua o papel das tecnologias da
informao e comunicao (TIC) como as protagonistas sociais,
remetendo ao necessrio desvelamento do Estado em sentido amplo,
entendido como espao de luta poltica e expresso da condensao de
foras entre sociedade civil e poltica, e de sua materializao no
campo das polticas engendradas e materializadas pelo Estado na
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sociedade. Ou seja, fundamental romper com a naturalizao de


concepes e sistemas polticos como se fossem meras decorrncias
de inflexes de bases digitais ou resultantes da pretensa hegemonia
assumida pelos recursos miditicos. Ao mesmo tempo, implica no
perder de vista a complexidade do cenrio sociopoltico em que as
TIC assumem papel significativo, como veculo formativo, tendo em
vista que imagens, sons, narrativas fornecem smbolos, mitos e
recursos que favorecem a constituio do senso comum desagregado e
funcional.
Assim, a definio do uso de tecnologias, potencializadas em ambientes virtuais
multimdias e interativos internet rdio transmisses via satlite etc , sempre com efetivo
acompanhamento pedaggico, bem como em momentos presenciais, pretendidos pela IES
(internet, rdio, transmisses via satlite etc.) deve estar em consonncia com a realidade da
sede e polo(s).
A IES dever realizar estudo para definir a tecnologia, os ambientes virtuais
multimdias e interativos a serem utilizadas. Isto implica em definies fundantes para o
Projeto Pedaggico do Curso. Ou seja, fundamental explicitar as condies de oferta e os
respectivos ambientes virtuais multimdias e interativos, os materiais didticos, entre outros.
Neste contexto, por exemplo, se a opo institucional for por ofertar EaD via rede on-line,
dentre as condies a serem garantidas, situa-se o efetivo acesso e sua disponibilizao de
banda larga nas localidades de oferta dos cursos. Outro exemplo, no caso de utilizao de
bibliotecas digitais, estas devem estar condicionadas eficincia da conexo para acesso
remoto.
Em atendimento Dimenso 3 do Sinaes, a sede e o(s) polo(s) devem ter
responsabilidade social e comprometimento com o desenvolvimento regional. Assim, a
implantao de polo de apoio presencial deve-se efetivar com a garantia das condies
objetivas para o seu funcionamento, o que se justifica pela relevncia social e cientfica,
considerando o pblico alvo a ser potencialmente atendido pela IES e a projeo do perfil do
egresso, em consonncia com a legislao vigente e articuladas com as demandas regionais.
1.6 Metodologias utilizadas na EaD (mltiplas combinaes)
A Educao a Distncia, assim como outros processos educativos, pode-se realizar a
partir de vrias metodologias, inclusive com combinao entre elas, como meios para se
efetivar os processos de ensino e de aprendizagem, desde que devidamente descritas no PDI e
nos PPCs. Desse modo, as metodologias devem ser potencializadas em ambientes virtuais
multimdias e interativos, sempre com efetivo acompanhamento pedaggico, da mesma forma
que nos momentos presenciais.
O aspecto de relevncia, que precisa ser observado nas prticas na modalidade EaD,
a capacidade da interao que deve ocorrer entre os sujeitos, entre os meios e os contedos do
conhecimento. Como na modalidade a distncia h flexibilidade de tempo e/ou de espao, a
eficincia, eficcia e efetividade dos processos formativos se articulam por meio da garantia
de efetiva interao, interatividade e acompanhamento contnuo, incluindo, nesse contexto, os
momentos presenciais.
Em outras palavras, tais interaes e interatividades podem propiciar, se
institucionalizado pelas IES por meio de projeto poltico pedaggico articulado, o
desenvolvimento de processos de ensino e aprendizagem que incluem a tomada de deciso, a
criatividade e a autonomia do educando, fundamentais para a identidade profissional e
insero no mundo do trabalho e na sociedade. A concreta institucionalizao de projeto
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formativo amplo, que assegure projeto pedaggico de curso articulado ao PDI e PPI, deve
assegurar, como princpios e eixos fundamentais, interaes, interatividade e
acompanhamento pedaggico, bem como processo avaliativo, que proporcionem acesso com
qualidade s oportunidades de formao e desenvolvimento do estudante.
Como modalidade planejada, o ambiente de ensino e aprendizagem na EaD, mediado
por tecnologias de informao e comunicao, potencializadas em ambientes virtuais
multimdias e interativos, sempre com real acompanhamento pedaggico, deve ser
conformado, a partir de concepes de ensino e aprendizagem, que incluam dilogo,
dinmicas pedaggicas, formao terica e prtica, entre outros . Ainda, esse ambiente de
ensino e aprendizagem deve reconhecer a natureza e a complexidade do conhecimento a ser
aprendido, bem como as necessidades e o contexto do estudante, alvo da ao educativa.
Isso significa dizer que o projeto poltico pedaggico do curso, em articulao com a
legislao vigente, incluindo aqui as Diretrizes e Normas, pode indicar e adotar metodologias
diversas, desde que se detalhe os contedos e as estratgias de aprendizagem (atividades) a
serem adotadas, se justifique as tecnologias a serem utilizadas como recursos de informao e
comunicao jogos, vdeos, chat, fruns, redes sociais, hipertextos, entre outros e, ainda,
que se garanta a sinergia entre eles, incluindo os contedos especficos e pedaggicos, os
processos de avaliao, sem prescindir do necessrio e efetivo acompanhamento pedaggico
do estudante pelos profissionais da educao (professores e tutores).
Nessa medida, poder-se-ia dizer que as metodologias, na modalidade de educao a
distncia, devem estar baseadas em dois tipos de mediao: a mediao para os meios e a
mediao pedaggica, as quais se interpenetram e se modificam mutuamente. Assume
centralidade, nesse processo, o projeto formativo, delineado e aprovado pela IES, em
consonncia com a legislao vigente. Como decorrncia dessa concepo, a tecnologia no
um fim em si mesma, o que requer, sempre como centralidade e eixo formativo, o Projeto
Pedaggico do Curso (PPC).
A educao superior, na modalidade EaD, deve garantir a mediao pedaggica, ao
intencional que acontece em ambientes de aprendizagem e caracteriza-se por equilbrio
dinmico e complexo entre a concepo educacional, as diretrizes e normas nacionais e os
processos de ensino e aprendizagem; o perfil do estudante e seu contexto psquico e
sociocultural, juntamente com as necessidades individuais; a natureza do domnio a ser
ensinado; as atividades e a dinmica das interaes e os recursos materiais digitais inseridos
no espao educativo, entre outros. Nesse cenrio, a frequncia, o acompanhamento e a
qualidade da mediao entre os estudantes, e os professores e tutores se constituem em
indicadores imprescindveis para a avaliao e sucesso de cursos e programas na modalidade
EaD.
1.7 Avaliao de aprendizagem
A avaliao da aprendizagem na EaD pode seguir modelos distintos, definidos no
projeto poltico pedaggico dos cursos, envolvendo ambientes virtuais multimdias e
interativos adotados; das estratgias, contedos e metodologias pedaggicas adotadas; dos
meios em que se realiza e dos recursos e materiais didticos utilizados, os quais devem estar
previstos no PDI, PPI e nos PPCs.
Os modelos de avaliao da aprendizagem devem propiciar avaliao contnua e o
desenvolvimento da autonomia do estudante no processo de ensino e aprendizagem. Devem,
ainda, ajud-lo a desenvolver condies para uma formao ampla, que abranja domnio
cognitivo, tico, poltico-pedaggico, cultural, possibilitando-lhe o alcance dos objetivos
propostos para cada uma das etapas deste processo. Sendo a avaliao processo contnuo,
deve oportunizar que o estudante verifique constantemente seu progresso, estimulando-o a ser
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ativo na construo do conhecimento. Assim, importante que as avaliaes articulem


distintos mecanismos promovendo o permanente acompanhamento dos estudantes no intuito
de identificar eventuais dificuldades na aprendizagem e san-las ainda durante o processo de
ensino-aprendi agem (BRASIL/MEC/SEED, 2007, p.16).
Segundo Oliveira (2010), o processo avaliativo no pode se limitar lgica do exame,
ps-processual e definitivo, mas deve estender-se a todos os momentos, formas, atividades e
prticas de um ambiente de ensino e aprendizagem de cursos a distncia, dada a presena das
tecnologias de informao e comunicao e dos tempos diferidos (sncronos e assncronos). A
avaliao em EaD pode ter carter multidimensional, capaz de dar conta do carter e perfil
complexo do conhecimento pertinente, levando em considerao as mltiplas possibilidades de
interao, os diferentes tempos e espaos de aprender e ensinar e as interfaces correspondentes,
bem como as abordagens interdisciplinares presentes no ambiente colaborativo, definidas nos
PPCs e articulados ao PDI e PPI.
As avaliaes da aprendizagem na EaD devem ser compostas de avaliaes a distncia
e avaliaes presenciais, sendo que as avaliaes presenciais devem ser obrigatrias e
prevalentes sobre outras formas de avaliao (Decreto n 5.622/2005). Os momentos
presenciais obrigatrios precisam ser devidamente planejados e claramente definidos, assim
como os estgios obrigatrios previstos em lei, a defesa de trabalhos de concluso de curso e
as atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso (BRASIL/MEC/SEED,
2007).
Na medida em que se pontua a interao e a interatividade como um dos fundamentos
da eficincia e efetividade dos modelos possveis de EaD, h de se estimular que a avaliao
presencial e a distncia tenham a mesma coerncia no processo de aprendizagem dos
estudantes, em acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao, o
PDI e os PPCs.
1.8 Dos profissionais vinculados a EaD
A funo dos profissionais, incluindo os profissionais da educao, vinculados ao
processo de EaD, deve estar claramente definida no PDI da IES, nos respectivos PPCs em
consonncia com a legislao em vigor, incluindo as referidas Diretrizes e Normas e as
Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de Graduao.
Os profissionais da educao devero apresentar formao inicial e continuada para a
devida atuao na EaD, de modo que se possa garantir os padres de qualidade preconizados
pelo Sinaes em consonncia com a legislao vigente.
1.8.1 Profissionais da educao (professores, tutores e gestores)
Nos cursos e programas de EAD, os professores, tutores e gestores so compreendidos
como profissionais da educao superior com direitos (plano de carreira, poltica salarial,
formao, condies de trabalho) e obrigaes, relativas s atividades definidas pelos marcos
legais e assegurados pela IES. Cabe IES detalhar, claramente, em seu PDI, PPI e PPC, o
papel desses profissionais vitais para a efetivao do PPC da IES, cujo trabalho pedaggico
deve-se pautar por meio de planejamento coletivo e participativo.
Desse modo, a ao desses profissionais deve ser expresso da articulao e do
planejamento coletivo, voltados para as necessidades de cada turma de estudantes. Tal
perspectiva pedaggica propiciar maior organicidade dinmica formativa, contribuindo,
entre outros, para a ocorrncia de dilogo mais intenso e constante entre estudantes, tutores e
professores, visando a melhoria da qualidade da oferta e dos processos formativos, de maneira
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que se supere assim os altos ndices de evaso e garanta a melhoria da formao e


desempenho dos estudantes.
1.8.2 Professores
Cabe ao professor, devidamente enquadrado nesta categoria pela IES credenciada a que
ele se vincula, a responsabilidade pelas atividades de ensino e de aprendizagem em curso.
O professor atua formulando e construindo projeto de curso, programas, definio de
contedos especficos e pedaggicos e mdias, em articulao com o gestores e com os tutores.
Alm disso, seleciona materiais de apoio e aprofundamento terico dos contedos, promove
espaos de construo coletiva do conhecimento, bem como participa dos processos
avaliativos de ensino-aprendizagem e de formao dos tutores. Cabe a IES detalhar e prever,
claramente, em seu PDI, PPI, e PPC, o papel desse profissional. O estudante dever ter
acompanhamento pedaggico regular e acesso (por e-mail, ou por canal 0800, ou por outro
meio que a IES julgue apropriado) ao professor e ao tutor, possibilitando e garantindo eficaz
interao das dinmicas formativas, com a devida comprovao desta ao.
Referente ao currculo, os docentes em articulao com os tutores devem selecionar e
elaborar o contedo curricular, bem como definir bibliografia, videografia, iconografia,
audiografia, tanto bsicas quanto complementares, que possibilitem diversificar as
possibilidades de acesso ao mesmo currculo. O contedo deve estar articulado com essas
Diretrizes e Normas Nacionais e com as DCNs, resultando em procedimentos e atividades
pedaggicas, que propiciem eficiente e efetividade do processo ensino e aprendizagem.
preciso, tambm, que os docentes definam estratgias didticas adequadas ao percurso
formativo do aluno nas disciplinas e no curso. Todos estes elementos constituem o PPC, cuja
construo deve ser coletiva.
As atribuies dos professores devem estar previstas no PDI e sero observadas em
relao ao projeto de modalide EaD escolhido pela IES, tambm previsto no PDI.
1.8.3 Tutores
No contexto da EaD, os tutores desempenham importante papel no processo
educacional e, especialmente, na mediao didtico-pedaggica do ensino e aprendizagem,
constituindo-se, desse modo, em profissionais da educao.
Assim, os tutores participam ativamente da prtica pedaggica, j que esto em
contato direto com os estudantes por meio do acompanhamento pedaggico e formativo.
Para tanto, devem ter formao especfica e qualificada para atuar na educao
superior, j que o domnio do contedo e de prticas pedaggicas imprescindvel para o
exerccio de suas funes, que devem ser condizentes com a legislao vigente e previstos no
PDI, PPI da IES e respectivo PPC. Um sistema de tutoria necessrio ao estabelecimento de
uma educao a distncia de qualidade deve prever a atuao articulada entre professores e
tutores, bem como poltica definida pelas IES sobre esses profissionais, incluindo as questes
atinentes a formao (inicial e continuada), carreira, salrios e condies de trabalho.
O tutor para exercer suas funes deve ter formao adequada, em consonncia com a
legislao. Igualmente, importante que esse profissional conhea e participe do projeto
pedaggico do curso, conhea o material didtico, tenha acesso ao uso das tecnologias e dos
contedos sob sua responsabilidade, a fim de auxiliar e acompanhar o processo formativo dos
estudantes no desenvolvimento de suas atividades individuais e em grupo.
sua atribuio, tambm, fomentar a pesquisa e acompanhar os estudantes nos
processos formativos, incluindo o de uso das tecnologias potencializadas em ambientes
virtuais multimdias e interativos disponveis. O tutor tambm participa de momentos
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presenciais obrigatrios, tais como aplicao de avaliaes, realizao de aulas prticas em


laboratrios e estgios supervisionados, devendo comunicar-se, de forma permanente, com os
estudantes, os professores e os gestores pedaggicos.
Para tanto, devem ter formao especfica e qualificada para atuar na educao
superior, j que o domnio do contedo e de prticas pedaggicas imprescindvel para o
exerccio de suas funes, que devem ser condizentes com o previsto no PDI, PPI e PPC da
IES. Cabe a IES detalhar e prever, claramente, em seu PDI, PPI, e PPC o papel desse
profissional.
1.8.4 Gestor pedaggico
O gestor pedaggico, para a modalidade EaD, coordena a organizao, no mbito
pedaggico e acadmico da IES, e suas atribuies devem estar delineadas as previsto no PDI.
possvel, por exemplo, que entre esses gestores, haja gestor de EaD, gestor de polo, gestor
de curso, entre outros.
Todos os gestores devem pertencer ao quadro da IES, conforme regimento interno e
organograma institucional, previstos no PDI. reponsabilidade das IES o pleno atendimento
e comunicao com os estudantes na sede e em cada um dos polos de apoio presencial. Cabe a
IES detalhar e prever, claramente, em seu PDI, PPI, e PPC o papel desse profissional.
1.8.5 Tcnicos-administrativos e outros profissionais
Tendo em vista que os cursos superiores, na modalidade EaD, requerem recursos
tecnolgicos, potencializadas em ambientes virtuais multimdias e interativos e infraestrutura
compatveis com o previsto no PDI e no PPC e que a adequada formao dos egressos
depende de um ambiente virtual de aprendizagem acessvel e de laboratrios didticos
especficos, e devidamente estruturados, faz-se necessria a efetiva permanente atuao de
uma equipe tcnico-administrativa e diversos outros profissionais em quantidade e com
formao adequada, para alm dos profissionais da educao. Cabe a IES detalhar e prever,
claramente, em seu PDI, PPI, e PPC o papel desses profissionais.
1.8.6 Estudantes e egressos
O estudante, na modalidade EaD, deve passar por processo seletivo necessrio ao
ingresso na Educao superior. Deve ter participao ativa no processo de ensino e
aprendizagem e ter garantido o acesso ao pleno desenvolvimento de atividades de ensino,
pesquisa e extenso, de acordo com a organizao acadmica da IES. Deve ter acesso
garantido aos ambientes virtuais multimdias e interativos, sempre com garantia de
acompanhamento pedaggico, bem como de participao em momentos presenciais. ao longo
de todo o processo formativo, mesmo aps ter sua formao concluda, por meio de polticas
de acompanhamento discente e de egressos, previstas no PDI e nos PPCs.

1.8.8 Sociedade
Assim como se deve considerar o perfil do pblico-alvo, h que se refletir sobre o
papel da sociedade para a qual se formam os egressos. A pertinncia dos cursos em EaD, a
insero dessa modalidade na sociedade, bem como seu potencial de projeo, seu status de
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elemento de promoo do acesso ao saber cientfico e sistematizado so caractersticas que


contribuem com o enriquecimento social e cultural. As demandas da sociedade devem
contribuir para fundamentar a proposio e a satisfatria realizao e garantia de padro de
qualidade dos cursos a distncia. A Educao Superior, em sua acepo, realiza-se pela e para
a sociedade, independente da modalidade em que se apresente.
1.9 Material didtico-pedaggico
Forma e contedo so indissociveis. Por esta concepo, os recursos e materiais
didticos pedaggicos, analgicos e/ou digitais, devem estar garantidos e justificados no
Projeto Politico Pedaggico e em consonncia com os ambientes virtuais multimdias e
interativos, com a dinmica pedaggica e com a garantia de efetivo acompanhamento
pedaggico dos estudantes pelos profissionais da educao. A sua seleo e/ou produo deve
ser definida em funo do processo de ensino e aprendizagem explicitado no PPI e PPC.
Na modalidade de Educao a Distncia, toda a relao de ensino e aprendizagem
requer o uso de material didtico pedaggico, utilizando mltiplas linguagens: verbal, textual,
hipertextual ou hipermiditica. O material didtico inclui as atividades pedaggicas e seus
recursos (livro, texto, vdeo, udio, imagem , entre outros), articulados com as dinmicas
formativas, cujas concepes e estratgias pedaggicas devem contribuir para a melhoria da
formao do estudante, que, por sua vez, deve ter assegurado seu acompanhamento
pedaggico pelo professor e tutor, do mesmo modo a possibilidade de compartilhamento de
sua formao com os colegas, a fim de contribuir para sua formao de qualidade, que
propicie-lhe desenvolvimento cognitivo, crtico, tico e social do estudante.
A logstica de produo e disseminao dos materiais didticos-pedaggicos pode ser
devidamente articulada, de forma que enriquea sobremaneira os ambientes de aprendizado
(ambientes presenciais, virtuais multimdias e interativos), sempre com garantia de
acompanhamento pedaggico do estudante pelos profissionais da educao.
Assim, como os demais componentes do ambiente de ensino e aprendizagem, os
recursos didticos devem estar coerentes com a proposta pedaggica e, sobretudo, devem
contribuir para a incluso e, desse modo, devem estar acessveis a todos os estudantes e
profissionais da educao envolvidos com os processos formativos. Isso implica
acessibilidade, portabilidade, navegabilidade, flexibilidade e, muitas vezes, redundncia de
oferta do mesmo material, por exemplo: um artigo pode ser simultaneamente distribudo em
formato HTML, PDF, audio-podcast e impresso, para garantir o acesso a todos os estudantes.
Para ser acessvel, um vdeo deve ter legendas opcionais para deficientes auditivos, por
exemplo. Outra possibilidade que o material pedaggico tambm seja visualizado mediante
vdeos com mensagem em lngua de sinais.
Os ambientes virtuais multimdias e interativos, sempre com acompanhamento
pedaggico, semelhana dos momentos presenciais de aprendizagem, devem propiciar a
navegao de softwares especficos para deficientes visuais e pessoas com baixa viso. Isto
inclui a audiodescrio de imagens e vdeos, entre outros recursos.
As instituies de ensino devem investir na capacitao de equipes multidisciplinares,
envolvendo os professores e tutores para a produo de seus materiais e recursos didticos,
considerando os parmetros de acessibilidade, as DCNs e os requisitos legais relativos a
diversidade e acessibilidade.
1.10 Sistemas de Comunicao
Os sistemas de comunicao para o desenvolvimento da educao a distncia precisam
estar vinculados popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e
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de comunicao, potencializadas em ambientes virtuais multimdias e interativos.


importante que as tecnologias, bem como as condies de acesso aos sistemas de
telecomunicao, contribuam para a efetiva interatividade dos estudantes com os recursos
didticos entre si e com outros atores que participem do processo de ensino e aprendizagem,
para que eles possam resolver com rapide questes referentes ao material didtico e seus
contedos bem como aspectos relativos orientao de aprendi agem como um todo
(BRASIL/MEC/SEED, 2007, p.11). Alm disso, as tecnologias devem garantir oportunidades
para o desenvolvimento de projetos compartilhados, para o reconhecimento e o respeito em
relao s diferentes culturas e para a construo do conhecimento (BRASIL/MEC/SEED,
2007).
Nesse sentido o princpio da interao e da interatividade fundamental para o
processo de comunicao e, por se constituir em indicador fundamental para a induo da
qualidade na educao a distncia, deve ser garantido o uso de qualquer meio tecnolgico
disponibili ado (BRASI /MEC/SEED
7 p )
O PPC deve prever as vias efetivas de comunicao e de interao, potencializadas em
ambientes virtuais multimdias e interativos, sempre com efetivo acompanhamento
pedaggico, entre todos os participantes do processo educacional, prevendo momentos de
encontros presenciais e criando condies para diminuir a sensao de isolamento, apontadas
como uma das causas da evaso e, sobretudo, de perda de qualidade no processo educacional
na EaD. A frequncia dos encontros presenciais deve ser determinada pela natureza da rea do
curso oferecido e pela metodologia de ensino utilizada (BRASIL/MEC/SEED, 2007).
1.11 Condies e exigncias para o regime de colaborao entre as IES
As instituies credenciadas para oferta de cursos e programas a distncia podem
estabelecer parcerias e compartilhamento de polos em regime de colaborao. A IES
credenciada responde acadmica, pedaggica e financeiramente pelos programas e cursos de
educao superior na modalidade EaD, sendo vedada IES parceira assumir esses processos.
preciso que as IES celebrem o respectivo regime de colaborao, indicando, claramente, as
responsabilidades da IES credenciada pela oferta dos cursos ou programas a distncia, no que
diz respeito implantao de polos de educao a distncia, quando for o caso; seleo,
contratao e capacitao dos professores, tutores e gestores; matrcula, formao,
acompanhamento e avaliao dos estudantes; emisso e registro dos correspondentes
diplomas ou certificados. Cabe registrar que competncia da IES credenciada a garantia e a
responsabilidade pelas condies objetivas para a oferta dos cursos.
1.12

O PNE, a Educao Superior de qualidade e a modalidade EaD

A educao superior tem-se efetivado por meio de polticas de expanso e


interiorizao das IES pblicas e privadas e, sobretudo, nas duas ltimas dcadas, tem
contado com polticas e aes direcionadas a expanso deste nvel de ensino na modalidade
EaD, resultando em um incremento do credenciamento institucional para essa modalidade no
pas, nos cursos de graduao e, mais recentemente, de ps-graduao com destaque para os
programas de mestrado desenvolvidos pelas IES e financiados pela Capes.
A Lei n 13.005/2014, que aprovou o PNE (2014-2024), traz importantes diretrizes
para a educao brasileira, em seu artigo 2:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
28
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III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na


promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas de
discriminao;
IV - melhoria da qualidade da educao;
V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos
valores morais e ticos em que se fundamenta a sociedade;
VI - promoo do princpio da gesto democrtica da educao
pblica;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que
assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de
qualidade e equidade;
IX - valorizao dos (as) profissionais da educao;
X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos,
diversidade e sustentabilidade socioambiental.
Essas Diretrizes, ao estabelecerem os nexos constituintes e constitutivos para as
polticas educacionais, devem ser consideradas na educao em geral e, em particular, na
oferta de cursos e programas de educao superior na modalidade EaD, objetivando a
melhoria desse nvel de ensino e sua expanso como previsto no PNE/2014.
O PNE prev a quase duplicao de matrculas na educao superior brasileira
assegurando 40% (quarenta por cento) das novas matrculas no segmento pblico, o que vai
requerer polticas pblicas articuladas para esse nvel de ensino, incluindo a EaD como
modalidade. Para a Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50%
(cinquenta por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18
(dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo
menos, 40% (quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico. (PNE
2014/2024).
As Metas 13 e 14 preveem incremento concreto da ps-graduao brasileira por meio
da ampliao da formao de mestres e doutores e, portanto, da ampliao de matrculas no
stricto sensu. Importante destacar, ainda, que h metas incidentes sobre a expanso do lato
sensu. Nesse cenrio, pensar a EaD como modalidade na educao superior implica pens-la
na graduao e na ps-graduao com a garantia de real padro de qualidade como previsto na
legislao, neste Parecer e respectiva Resoluo sobre a modalidade EaD.
Com a Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de
mestres e doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao
superior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco
por cento) doutores.
Por fim, Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao
stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000
(vinte e cinco mil) doutores.
Em 2012, as taxas lquida e bruta na educao superior so, respectivamente, de
28,7% e 15,1%, o que configura esse nvel de ensino no Brasil como um sistema de elite. O
atendimento s metas de duplicao de vagas vo requerer, portanto, maior organicidade nas
polticas, gesto e financiamento da educao superior e, no seu bojo, para a educao na
modalidade a distncia.
Importante ressaltar que a taxa anual de vagas e matrculas das IES pblicas e privadas
tem tido movimento de tendncia ascendente na ltima dcada, mas, ao mesmo tempo,
identifica-se, a despeito da duplicao de vagas ocorrida entre 2003 e 2013 no ensino superior
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

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federal (incrementado pelo Reuni, entre outros), que se naturalizou como tendncia, nas
ltimas dcadas, uma concentrao de matrculas no setor privado. Esses indicadores revelam
a necessidade de amplo planejamento, visando garantir dinmica expansionista de qualidade e
que atenda definio do PNE, que preconiza que 40% (quarenta por cento) das novas vagas
devero se efetivar no setor pblico. Pensar a expanso, e consequente interiorizao da
educao superior, com qualidade, deve ser resultante de planejamento que vise superar as
assimetrias regionais na graduao e ps-graduao no pas, inclusive no que concerne
oferta de educao superior na modalidade a distncia.
Neste contexto, devem-se ressaltar as concepes norteadoras que balizam o
estabelecimento Diretrizes e Normas para a oferta de cursos e programas de educao
superior na modalidade EaD, em consonncia com os dispositivos legais:
1)

2)

3)

4)

5)

Por educao entendem-se os processos formativos que se desenvolvem na


vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e na
cultura. A educao , portanto, constitutiva e constituinte das relaes sociais
mais amplas e se concretiza, de modo sistemtico, nas instituies educativas,
envolvendo educao escolar e no escolar, por meio de processos formativos
que objetivam a formao ampla e cidad;
A formao desenvolvida pelas instituies de educao superior constitui-se
em processo dinmico e complexo direcionado melhoria permanente da
qualidade da educao e da aprendizagem, devendo garantir valorizao dos
profissionais da educao incluindo, neste contexto, professores, tutores e
funcionrios;
A formao, em nvel superior, deve contemplar viso ampla que se efetive
tendo por eixo a legislao vigente, com base comum nacional, sem prejuzo
das normas e proposies complementares, na qual o ensino incluindo as
questes curriculares, a pesquisa e a extenso, base da expresso da identidade
institucional da IES, tanto na sede como nos polos se articule em torno do
projeto pedaggico do curso, elaborado pela instituio formadora em
consonncia com o seu Plano de Desenvolvimento Institucional e o seu Projeto
Pedaggico Institucional;
A educao a distncia a modalidade educativa na qual a mediao didticopedaggica nos processos formativos tem como caracterstica a flexibilizao
de espaos e tempos de aprendizagem, mediante o uso de recursos e
tecnologias de informao e comunicao, potencializadas em ambientes
virtuais multimdias e interativos, sempre com permanente acompanhamento
pedaggico, da mesma forma que nos momentos presenciais. Deve, portanto, e
deve garantir o eficiente desenvolvimento, acompanhamento e monitoramento
pedaggico, visando garantia de aprendizagem e qualidade dos processos
formativos, portanto propiciando ambientes de ensino e aprendizagem
consoantes com o PPC e com as DCNs dos cursos e especifica, de modo
especfico, para a EaD e os referencias de qualidade subjacentes a estes. Ao
inclu-los, de forma articulada, a IES traduz a sua identidade institucional
delineando, desse modo, sua proposta de formao e o processo de
ensino/aprendizagem, na modalidade de educao a distncia, em consonncia
com o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes);
A EaD entendida como modalidade educativa que se organiza por meio do
trip metodologia, gesto e avaliao, para as quais dever estar prevista a
obrigatoriedade de momentos presenciais, tais como: avaliaes de estudantes;
30

Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

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6)

7)

8)

9)

10)

11)

estgios obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente; defesa de


trabalhos de concluso de curso, quando previstos na legislao pertinente;
atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso, que, por
sua vez, devem se materializar na ao articulada entre as polticas, como o
PDI, as Diretrizes Curriculares e os PPCs. Assim, a EaD uma prtica socialeducativa-dialgica de trabalho coletivo, de autoria e colaborativo, articulada
para o desenvolvimento de uma arquitetura pedaggica e de gesto, integrada
ao uso significativo das tecnologias de informao e comunicao,
potencializadas em ambientes virtuais multimdias e interativos, sempre com
real acompanhamento pedaggico, semelhana dos momentos presenciais,
voltada para a formao crtica, autnoma e emancipadora;
O credenciamento de instituio para a oferta dos cursos ou programas a
distncia ter prazo de validade condicionado ao ciclo avaliativo e aos
processos de regulao;
Os cursos e programas a distncia devero ser projetados, considerando a
legislao vigente, garantindo equivalncia, projeto pedaggico e a mesma
durao definida para os respectivos cursos na modalidade presencial;
O polo de apoio presencial prolongamento da IES credenciada, sob a
responsabilidade desta, e, portanto, unidade educativa sede ou fora de sede
situada no Pas ou no exterior, para o desenvolvimento descentralizado de
atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas
ofertados a distncia, e deve contar com as condies adequadas, incluindo
laboratrios, bibliotecas fsicas e/ou virtuais, inclusive com acervo eletrnico
remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao,
com regime de funcionamento e atendimento adequados aos estudantes de
educao a distncia, laboratrios, bem como de equipe de gestores,
professores, tutores e pessoal tcnico-administrativo;
Os profissionais da educao - professores, tutores e gestores - tem relevncia
no processo de ensino e aprendizagem e devem ter formao adequada em
consonncia com a legislaao vigente, preparao para atuar na modalidade de
EaD e plano de carreira previstos no PDI e PPC. Desse modo, no quadro dos
profissionais da educao, devem constar os professores, tutores e gestores,
bem como clara explicitao de suas atividades, formao, regime de trabalho,
titulao, entre outros. As exigncias mnimas de titulao para o exerccio das
atividades desses profissionais e de acompanhamento se aplicam sem prejuzo
das exigncias adicionais em razo dos requisitos em funo da formao e
organizao acadmica;
Os convnios e os acordos de cooperao celebrados para fins de oferta de
cursos ou programas a distncia entre instituies de ensino brasileiras,
devidamente credenciadas, e suas similares estrangeiras, devero ser
previamente submetidos anlise e homologao pelo rgo normativo do
respectivo sistema de ensino e efetivados, a partir destas Diretrizes e Normas
Nacionais, delineadas por este Parecer e sua respectiva Resoluo, para que os
diplomas e certificados emitidos tenham validade nacional.
Os diplomas de cursos ou programas superiores de graduao, ps-graduao e
similares, a distncia, emitidos por instituio estrangeira, inclusive os
ofertados em convnios com instituies sediadas no Brasil, devero ser
submetidos revalidao em universidade pblica brasileira, conforme a
legislao vigente.
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12)

A IES deve explicitar claramente, em seu projeto, a concepo, objetivos e


dinmica de institucionalizao da EaD, incluindo, nesse processo, a
articulao entre as dimenses pedaggicas, de gesto e tecnolgica,
potencializadas em ambientes virtuais multimdias e interativos, sempre com
efetivo acompanhamento pedaggico; a equipe (gestores, coordenadores,
profissionais da educao: professores e tutores, tcnicos e outros) e respectivo
plano de carreira e formao e sua poltica institucional. Deve, ainda,
apresentar a infraestrutura fsica e tecnolgica, equipamentos e tcnicos, que
permitam adequado ambiente de aprendizagem nos diferentes espaos (fsico e
virtual) no qual a IES venha desenvolver atividades acadmicas, bem como
definir os mecanismos de avaliao e de acompanhamento adequados para a
modalidade.

II DIRETRIZES E NORMAS NACIONAIS PARA A OFERTA DE PROGRAMAS E


CURSOS DE EDUCAO SUPERIOR NA MODALIDADE A DISTNCIA
importante salientar a necessidade de Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta
de Programas e Cursos de Educao Superior na Modalidade a Distncia, avanando em
maior organicidade nas concepes, dinmicas, polticas, currculos, entre outros. De maneira
geral, a despeito das diferentes vises, os estudos e pesquisas, j mencionados, apontam para
a necessidade de se aprimorar as polticas direcionadas a EaD, visando melhorar a qualidade
dos programas e cursos oferecidos. Nessa direo, considerando a legislao em vigor, com
especial realce para o Plano Nacional de Educao (PNE), suas metas e estratgias, aps
amplo estudo e discusses com diferentes atores do campo de saber, e considerando a
definio da Comisso, no sentido de encaminhar Diretrizes Nacionais, a partir de concepes
j sinalizadas em consonncia e as polticas voltadas para maior organicidade desta formao,
sinalizamos os seguintes considerandos como aportes e concepes fundamentais para a
melhoria de programas e cursos de educao superior na modalidade a distncia:
1) a consolidao das normas nacionais indispensvel para o projeto nacional da
educao brasileira, em seus nveis e suas modalidades da educao superior, tendo em vista a
abrangncia e a complexidade da educao de modo geral e, em especial, a educao escolar
inscrita na sociedade;
2) a concepo sobre conhecimento, educao e ensino basilar para garantir o
projeto da educao nacional, superar a fragmentao das polticas pblicas e a desarticulao
institucional por meio da instituio do Sistema Nacional de Educao, sob relaes de
cooperao e colaborao entre entes federados e sistemas educacionais;
3) a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na educao superior; a
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura; o pensamento, a arte e o saber;
o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; o respeito liberdade e o apreo
tolerncia; a valorizao do profissional da educao; a gesto democrtica; a garantia de
padro de qualidade; a valorizao da experincia extraescolar; a vinculao entre a educao
superior, trabalho e as prticas sociais; o respeito e a valorizao da diversidade tnico-racial,
sexual, de gnero, entre outros; constituem princpios nos quais a gesto e a educao
superior, inclusive na modalidade EaD, devero ser garantidos;
4) as instituies educativas de educao Superior, seus processos de organizao e
gesto e projetos pedaggicos cumprem, sob a legislao vigente, papel estratgico na
formao requerida nas diferentes reas do conhecimento;
5) a necessidade de articular as Diretrizes Curriculares Nacionais para os diferentes
cursos s Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de Educao
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Superior na Modalidade a Distncia, de modo que se garanta a qualidade equivalente entre os


cursos presenciais e os de modalidade EaD. Ou seja, as exigncias de qualidade independem
da modalidade e deve ser assegura a ambos;
6) os princpios que norteiam a base comum nacional para a formao em nvel
superior, tais como: a) slida formao terica e interdisciplinar; b) unidade teoria-prtica; c)
trabalho coletivo e interdisciplinar; d) compromisso social e valorizao do profissional da
educao (professor e tutor) e demais profissionais; e) gesto democrtica; f) avaliao e
regulao dos programas e cursos;
7) a articulao entre graduao e ps-graduao e entre pesquisa e extenso como
princpio pedaggico essencial ao exerccio e ao aprimoramento da formao profissional e da
prtica educativa;
8) os profissionais da educao (professores, tutores e gestores) exercem atividades
tpicas do processo formativo como ao educativa e como processo pedaggico, intencional
e metdico, envolvendo conhecimento especficos e pedaggicos, conceitos, princpios e
objetivos da formao, que se desenvolvem na socializao e construo de conhecimentos,
no dilogo constante entre diferentes vises de mundo;
9) o currculo como o conjunto de valores propcio produo e socializao de
significados, no espao social, e que contribui para a construo da identidade sociocultural
do educando, dos direitos e deveres do cidado, do respeito ao bem comum e democracia, s
prticas educativas formais e no formais e orientao para o trabalho;
10) a realidade concreta dos sujeitos que do vida ao currculo e s instituies de
educao superior, sua organizao e gesto. Os projetos de formao devem ser
contextualizados no espao e no tempo e estarem atentos s caractersticas dos estudantes, que
justificam e instituem a vida da/e nas IES, bem como possibilitar a compreenso e reflexo
sobre as relaes entre a vida, o conhecimento, a cultura, o papel profissional, o estudante e a
instituio;
11) a educao e diversidade, educao em e para os direitos humanos como direitos
fundamentais constituindo parte do direito educao e, tambm, mediao para efetivar o
conjunto dos direitos humanos, reconhecidos pelo Estado brasileiro em seu ordenamento
jurdico e pelos pases que lutam pelo fortalecimento da democracia e da garantia
diversidade tnico-racial, de gnero, sexual, entre outras, tais como as Diretrizes Nacionais
para a diversidade e para a Educao em Direitos Humanos;
12) a importncia do profissional da educao ( professor e tutor) e de sua valorizao
profissional deve ser assegurada pela garantia de formao inicial e continuada, plano de
carreira, salrio e condies dignas de trabalho;
13) o trabalho coletivo, como dinmica poltico-pedaggica, que requer planejamento
sistemtico e integrado.
Na busca de maior organicidade das polticas, por meio de avanos legais ocorridos,
anteriormente mencionados, e ainda, e, mais recentemente, da aprovao do Plano Nacional
de Educao (2014), tais processos implicam o repensar e o avanar nos marcos referenciais
atuais para as Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de
Educao Superior na Modalidade a Distncia, por meio de aes mais orgnicas entre as
polticas e gesto para a educao educao superior, incluindo a graduao e a psgraduao, bem como as polticas direcionadas valorizao dos profissionais da educao e
demais profissionais envolvidos na modalidade EaD.
Por essa razo, e articulados a essa concepo, delineamos na Resoluo, resultante
deste Parecer, as seguintes temticas e proposies legais, visando a melhoria e maior
organicidade nas polticas, nos programas e cursos, em nvel superior, na modalidade EaD:
disposies gerais e concepo da EaD, como modalidade enfatizadas e institudas por meio
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da Resoluo, as Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de


Educao Superior na Modalidade a Distncia, base para as polticas e processos de avaliao
e de regulao dos cursos e das Instituies de Educao Superior (IES) no mbito dos
sistemas de ensino.
Para os fins desta Resoluo, a educao a distncia caracterizada como modalidade
educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem
ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao em ambiente
virtual multimdia interativo, com convergncia digital, como espao de relaes humanas
e a partir de uma viso de educao para todos, com qualidade social, com garantia de padro
de qualidade e efetivas condies de infraestrutura, laboratrios, base tecnolgica, pessoal
qualificado, polticas de acesso, acompanhamento e avaliao compatveis, entre outros, de
modo que se propicie, ainda, maior articulao e efetiva interao e complementariedade
entre a presencialidade e a virtualidade real o local e o global a subjetividade e a
participao democrtica nos processos ensino e aprendizagem em rede, envolvendo
estudantes e profissionais da educao, desenvolvendo atividades educativas em lugares e/ou
tempos diversos.
Visando maior organicidade entre as polticas educacionais, especialmente na
educao superior de qualidade, definimos a EaD como modalidade educacional que deve
compor a poltica institucional das IES, constando do Plano de Desenvolvimento Institucional
(PDI), do Projeto Pedaggico Institucional (PPI) e dos Projetos Pedaggicos dos Cursos
(PPC), ofertados nessa modalidade, respeitando, para esse fim, o atendimento s polticas
educacionais vigentes, s Diretrizes Curriculares Nacionais, ao Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e aos padres e referenciais de qualidade,
stabelecidos pelo Ministrio da Educao, em articulao com os comits de especialistas e
com o INEP. Os cursos na modalidade EaD devem cumprir, rigorosamente, essas Diretrizes e
Normas e as Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de Graduao.
Para configurar tais concepes, que visam a melhoria da qualidade da educao
superior, oferecida nesta modalidade, os projetos, os documentos institucionais e acadmicos
devem, respeitadas as respectivas particularidades, conter descrio detalhada de:
I - contextualizao da IES, conforme instrumento de avaliao pertinente ao
ato;
II - contextualizao do curso, conforme instrumento de avaliao pertinente
ao ato;
III - estrutura e organizao curricular, bem como metodologia das atividades
acadmicas e de avaliao de cada curso;
IV - perfil educacional dos corpos docente, tcnico e gestor, perfil do egresso,
tanto da instituio como dos respectivos cursos ofertados na modalidade a distncia;
V - modelos tecnolgicos e digitais adotados pela instituio de educao
superior, em consonncia com os referenciais de qualidade da EaD e articulados ao ambiente
virtual multimdia interativo, com convergncia digital, como espao de relaes humanas
e a partir de uma viso de educao para todos, com qualidade social, a partir da com garantia
de padro de qualidade e efetivas condies de infraestrutura, laboratrios, base tecnolgica,
pessoal qualificado, polticas de acesso, acompanhamento e avaliao compatveis, entre
outros, ensejando, ainda, maior articulao e efetiva interao e complementariedade entre a
presencialidade e a virtualidade real o local e o global a subjetividade e a participao
democrtica nos processos ensino e aprendizagem em rede.
VI - infraestrutura fsica e tecnolgica e recursos humanos dos polos de EaD,
em territrio nacional e no exterior, tecnologias e seus indicadores;
VII - abrangncia das atividades de ensino, extenso e pesquisa; e
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

VIII - relato institucional e relatrios de autoavaliao.


Neste contexto, as instituies de educao superior, bem como os rgos e as
entidades da Administrao Pblica direta e indireta, que financiem ou fomentem a educao
superior a distncia, devem assegurar a criao, disponibilizao, uso e gesto de tecnologias
e recursos educacionais abertos, por meio de licenas livres, que facilitem o uso, a reviso, a
traduo, a adaptao, a recombinao, a distribuio e o compartilhamento gratuito pelo
cidado, resguardados os direitos autorais pertinentes.
2.1 Do Material Didtico, Avaliao e Acompanhamento da Aprendizagem
As instituies de educao superior, que atuam na modalidade EaD, respondem,
respeitando a legislao em vigor, e as presentes Diretrizes e Normas Nacionais, pela
organizao acadmica, execuo e gesto de seus cursos, pela definio dos currculos,
metodologias e elaborao de material didtico, pela orientao acadmica dos processos
pedaggicos, dos sistemas de acompanhamento e da avaliao da aprendizagem, assim como
pela formao e gesto dos corpos docente, tcnico e gestor, em sua sede e polos de EaD.
As tecnologias, as metodologias e os recursos educacionais, materializados em
ambiente virtual multimdia interativo inclusive materiais didticos, bem como os sistemas
de acompanhamento e de avaliao de aprendizagem so elementos constitutivos dos cursos
superiores na modalidade EaD, sendo obrigatria sua previso e detalhamento nos
documentos institucionais e acadmicos constantes do projeto institucional da IES,
respeitadas as condies materiais instaladas na sede e no(s) polo(s) de EaD.
Cabe a IES assegurar a todos os estudantes matriculados, profissionais da educao
(professor e tutor), coordenador e gestor, o acesso s tecnologias e aos recursos educacionais
do curso, respeitadas as condies de acessibilidade definidas na legislao pertinente.
Os sistemas de acompanhamento e avaliao da aprendizagem devem ser contnuos e
efetivos, visando a propiciar, a partir da garantia de condies adequadas, o desenvolvimento
e a autonomia do estudante no processo de ensino e aprendizagem.
Respeitados os respectivos projetos institucionais e pedaggicos, as tecnologias,
metodologias e os recursos educacionais para a educao a distncia devem favorecer a
integrao de diferentes mdias, suportes e linguagens, bem como a interao entre mltiplos
atores em sua concepo, produo e disseminao. A definio do uso das tecnologias
pretendidas pela IES (internet, rdio, transmisses via satlite, entre outros.) deve estar em
consonncia com a realidade da sede e do(s) polo(s) de EaD.
Em atendimento Dimenso 3 (trs) do Sinaes, a sede e o(s) polo(s) devem
demonstrar responsabilidade social e comprometimento com o desenvolvimento regional e
atendimento s DCNs na oferta de ensino, pesquisa e extenso.
2.2 Da sede e dos polos na modalidade a distncia
A sede da IES, como locus da poltica institucional, responde acadmica e
financeiramente pela organizao do conjunto de aes e atividades da gesto polticopedaggica e administrativa de programas e cursos, na modalidade a distncia. O Inep dever,
por ocasio da realizao da avaliao in loco, discriminar a avaliao da sede e dos polos de
apoio presencial.
O polo de EaD entendido como unidade acadmica e operacional descentralizada,
instalada no territrio nacional ou no exterior para efetivar apoio poltico-pedaggico,
tecnolgico e administrativo s atividades educativas dos cursos e programas ofertados a
distncia, sendo responsabilidade da IES credenciada para EaD, constituindo-se, desse modo,
em prolongamento orgnico e funcional e responsabilidade da Instituio no mbito local. Os
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polos de EaD, em territrio nacional e no exterior, devem dispor de recursos humanos e


infraestrutura compatvel com a misso institucional da IES, apoio pedaggico, tecnolgico e
administrativo s atividades educativas, observando o PDI, PPI, as Diretrizes Curriculares
Nacionais e o PPC na modalidade EaD, em consonncia com a legislao vigente.
Os polos de EaD de instituies credenciadas, em territrio nacional e no exterior,
observado o PPC dos cursos que ofertam, podem ter organizao prpria e diferenciada de
acordo com suas especificidades, desde que definida e justificada nos documentos
institucionais e acadmicos constantes, de forma que se considere as condies regionais de
infraestrutura em informao e conhecimento (IC) expressos em ambiente virtual multimdia
interativo com efetivo acompanhamento pedaggico.
A distino entre polos, anteriormente mencionada, ser especialmente considerada a
partir dos modelos tecnolgicos e digitais adotados pela IES, destinados ao aprendizado e
descritos no PDI e PPI, compreendendo nveis diferenciados de atividades, virtual ou
eletrnica, aplicados aos processos de ensino e aprendizagem, tipificao e natureza do acervo
da biblioteca e dos equipamentos dos laboratrios, contedo pedaggico, materiais didtico e
de apoio e interatividade entre profissionais da educao e discentes.
Os polos de EaD podero abrigar atividades de ensino, pesquisa e extenso, de acordo
com o PDI e PPI de cada IES, com os programas e com agendas institucionais de pesquisa e
extenso e com o PPC de cada curso.
As Diretrizes definem, claramente, que a educao a distncia somente poder ser
ofertada em regime de colaborao nas seguintes hipteses, ressalvadas as peculiaridades do
Sistema UAB, institudo pelo Decreto n 5.800/2006:
I - em regime de parceria entre IES credenciada para EaD e outras Pessoas Jurdicas,
preferencialmente em instalaes de IES;
II - em regime de compartilhamento de polos de EaD por 2 (dois) ou mais IES
credenciadas para EaD.
A IES credenciada para EaD responsvel pelos cursos por ela ministrados, em
quaisquer dos regimes de colaborao. Por essa razo, vedada pessoa jurdica parceira,
inclusive IES no credenciada para EaD, a prtica de atos acadmicos, referentes ao objeto da
parceria. Nesta direo, devem ser resguardados os respectivos papeis funcionais de cada
parceira, sendo obrigao da IES credenciada a responsabilidade contratual do professor, do
tutor, bem como a responsabilidade pelo material didtico e pela expedio das titulaes
conferidas.
A referida colaborao dever ser formalizada em documento prprio que ser
submetido ao processo de avaliao e regulao do Ministrio da Educao (MEC) devendo,
ainda, estabelecer as obrigaes das entidades parceiras (IES), atendendo ao disposto no PDI
e PPI de cada IES credenciada para a modalidade de educao a distncia. Por essa razo,
ficam vedados convnio, parcerias ou qualquer outro mecanismo congnere firmado com IES
credenciada para EaD e IES no credenciada para a oferta de cursos regulares nesta
modalidade, para fins exclusivos de certificao.
Visando resguardar o processo formativo, os profissionais e os estudantes, definiu-se
que, em caso de encerramento do compartilhamento ou da parceria, a IES credenciada para a
modalidade a distncia dever comunicar o MEC, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias,
enviando documentao com o detalhamento das responsabilidades das partes, bem como a
documentao de nova parceria, se for o caso, comprovando estarem garantidos os critrios de
qualidade e assegurados os direitos de todos, inclusive dos estudantes matriculados.
Os polos de EaD, em territrio nacional e no exterior, faro uso dos mesmos
instrumentos para seu credenciamento e recredenciamento, considerando o processo de
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avaliao das dimenses e respectivos indicadores, bem como a documentao formal em


atendimento ao Sinaes, institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.
2.3 Dos Profissionais da Educao
Os profissionais da educao, que atuarem na EaD, devem ter formao condizente
com a legislao em vigor e preparao especfica para atuar nessa modalidade educacional.
Entende-se como corpo docente de instituio na modalidade EaD todo profissional, a ela
vinculado, a que atue como: autor de matrias didticos, coordenador de curso, professor
responsvel por disciplinas, tutor e outras funes que envolvam o conhecimento de
contedo, avaliao, estratgias didticas, organizao metodolgica, interao e mediao
pedaggica, junto aos estudantes, descritas no PDI e PPI E PPC, sem prejuzo de contar com
outros profissionais tcnico-administrativos.
Entende-se por tutor da instituio, na modalidade EaD, todo profissional de nvel
superior , a ela vinculado, que atue na rea de conhecimento de sua formao, como suporte
s atividades dos professores e na mediao pedaggica juntos a estudantes na modalidade de
EaD.
A poltica de pessoal de cada IES definir os elementos descritivos dos quadros
profissionais de educao e demais profissionais que possui, no que concerne
caracterizao, limites de atuao, regime de trabalho, atribuies, carga horria, salrio,
consolidado em plano de carreira homologado, entre outras, necessrias ao desenvolvimento
acadmico na modalidade EaD, de acordo com a legislao em vigor, respeitadas as
prerrogativas de autonomia universitria e ressalvadas as peculiaridades do Sistema UAB,
institudo pelo Decreto n 5.800/2006.
2.4 Dos processos de avaliao e regulao da educao a distncia
A modalidade EaD indissocivel do desenvolvimento institucional e dever, em
conformidade com a legislao vigente, ser prevista, planejada e integrada ao projeto
institucional da IES, bem como considerada nos processos de credenciamento e
recredenciamento institucional, compondo os indicadores de desempenho da IES, alm de
estar sujeita avaliao institucional externa para esse fim.
Esta disposio abrange tanto as atividades na sede quanto os projetos de criao de
polos de EaD e, consequentemente, as atividades neles realizadas. Por essa razo, os polos de
EaD devero ser avaliados no mbito do credenciamento e recredenciamento institucional.
Para todos os efeitos, a expanso de cursos e polos EaD dever estar subordinada e
obedecer aos termos especficos e gerais do PDI da IES, a ser homologado no ato de
credenciamento e/ou recredenciamento da IES.
A expanso de polos e cursos na modalidade EaD dever submeter-se ao processo de
credenciamento, recredenciamento e aditamento de credenciamento de polos de EaD, em
consonncia com a legislao vigente e com o disposto nesta Resoluo
Para fins de avaliao, as IES, que optarem pelo credenciamento simultneo nas
modalidades presencial e a distancia, devero formular, de maneira integrada, o PDI, o PPI e
os outros documentos institucionais, conforme o disposto nessa Resoluo. Para fins de
regulao, em atendimento a legislao vigente, o credenciamento na modalidade EaD dar-se, se aprovado, de forma subsequente e articulada ao credenciamento institucional da IES.
Em qualquer caso, o recredenciamento institucional dever abranger todas as
atividades, programas e aes da IES, inclusive os relacionados modalidade EaD, quando
houver.
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Neste contexto, compete ao Ministrio da Educao (MEC) organizar o processo


avaliativo e regulatrio das etapas de credenciamento e recredenciamento, de modo que se
preserve a unidade do projeto institucional da IES, na forma desta Resoluo.
O credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas de mestrado e
doutorado, na modalidade a distncia, sujeitar-se- a essas diretrizes e competncia
normativa complementar da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes).
Visando resguardar a qualidade da educao superior, as instituies credenciadas,
com projetos institucionais que integrem a modalidade EaD, bem como o recredenciamento
de instituies com projetos institucionais que contenham essa modalidade, devero alcanar,
no mnimo, conceito igual ou superior a 3 (trs) em todas as dimenses avaliadas, atingindo,
consequentemente, no mnimo conceito CI 3.
2.5 Da autorizao, do reconhecimento e da renovao de reconhecimento de
curso na modalidade de educao a distncia
A oferta de cursos superiores, na modalidade EaD, quando dos processos de
credenciamento e recredenciamento institucional das IES, sujeitar-se- a pedido de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, dispensada a autorizao para
instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28, 2, do
Decreto n 5.773/2006, na forma da legislao.
As IES devero estabelecer em seu PDI/PPI a previso detalhada de reas, cursos e
programas de educao a distncia, em ampla articulao com as ofertas presenciais, ficando
vedada a autorizao de cursos no constantes do projeto institucional das IES. Cursos e
programas, ofertados na modalidade EaD, sero avaliados nos processos de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento.
Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos
superiores na modalidade EaD de instituies integrantes do sistema federal devem tramitar
perante os rgos prprios do MEC.
Os cursos superiores, na modalidade em EaD, ainda que anlogos aos cursos
superiores presenciais, ofertados pela IES, sero submetidos a processos distintos de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento. Os pedidos de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos, na modalidade EaD, devero
cumprir os requisitos pertinentes aos demais cursos superiores, informando, em formulrio
eletrnico do sistema e-MEC, o projeto pedaggico, os professores, os tutores , os gestores e
outras exigncias legais para o ato regulatrio.
Nos pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de
cursos, na modalidade EaD, devero constar, alm dos requisitos pertinentes aos demais
cursos superiores, as formas de interatividade, as apropriao e os uso das tecnologias de
informao e comunicao e multimdias fundamentais ao desenvolvimento pedaggico do
curso. Esse processo ser conduzido pelo Ministrio da Educao (MEC), cabendo ao Inep,
Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes) e ao CNE, o
desenvolvimento de instrumento avaliativo prprio para essa finalidade.

2.6 Do processo de credenciamento e recredenciamento de IES para a


modalidade EaD
O pedido de credenciamento para EaD ser instrudo de forma que se comprove a
existncia de estrutura fsica, tecnolgica e recursos humanos adequados e suficientes oferta
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da educao superior a distncia, conforme os requisitos fixados pelo Decreto n 5.622/ 2005
e os padres e parmetros de qualidade prprios, com os seguintes documentos:
I - ato autorizativo de credenciamento para educao superior;
II - formulrio eletrnico de PDI, no qual devero ser informados os polos de
EaD de apoio presencial, acompanhados dos elementos necessrios comprovao de
estrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos adequados e suficientes oferta de cursos,
na modalidade a distncia, conforme os requisitos fixados pelo Decreto n 5.622, de 2005, e
pelos referenciais de qualidade prprios.
As instituies integrantes do Sistema Federal de Educao credenciadas ou
recredenciadas no e-MEC podero ser dispensadas de apresentao do documento referido no
inciso I.
O pedido de credenciamento para EaD deve ser acompanhado do pedido de
autorizao de pelo menos 1(um) curso superior nesta modalidade educacional.
2.7 Dos aditamentos ao ato de credenciamento e recredenciamento institucional
O pedido de novos polos de EaD pode tramitar como processo de aditamento ao ato de
credenciamento.
O processo de aditamento ao ato de credenciamento de polo de EaD, quando da
reviso do PDI, poder ocorrer aps 2 (dois) anos, a partir do ltimo ato de credenciamento
ou recredenciamento institucional, instrudo com todos os documentos pertinentes.
Devem tramitar, como aditamento ao ato de autorizao, reconhecimento ou
renovao de reconhecimento, os seguintes pedidos:
I - aumento de vagas ou criao de turno;
II - alterao da denominao de curso;
III - mudana de endereo do polo ou de abrangncia de oferta do curso;
IV - ampliao da oferta de cursos a distncia, em polos de Ead credenciados;
V - desativao voluntria do curso.
As hipteses dos incisos I, II, IV e V sero processadas mediante anlise documental,
ressalvada a necessidade de avaliao in loco, apontada pela secretaria competente aps a
apreciao dos documentos. A hiptese do inciso III depende de avaliao in loco pelo Inep,
ressalvada a alterao para endereo que j possua ato autorizativo expedido, constante do
Cadastro e-MEC, a ser verificado em anlise documental.
O aditamento para mudana de endereo de oferta de polo poder ser deferido
mediante anlise documental, independentemente de avaliao in loco, a juzo do rgo
competente, na hiptese de endereos associados ao mesmo agrupador, entendido como
endereo principal de um campus ou unidade educacional, registrado no Cadastro e-MEC.
O aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies autnomas, devidamente
aprovado pelo rgo superior da IES, compatvel com a capacidade institucional e do polo,
com suporte tecnolgico e as exigncias do meio, nos termos do art. 53, IV, da Lei n 9.394,
de 1996, no depende de aditamento, devendo ser informado ao rgo competente do MEC.
2.8 Do credenciamento especial para oferta de ps-graduao lato sensu a
distncia
As instituies, que obtiverem credenciamento especial para a oferta de cursos de psgraduao lato sensu, podero requerer credenciamento especfico para EaD, observadas as
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disposies desta Resoluo, alm das normas que regem os cursos de especializao. Ficam
ressalvados as peculiaridades da formao de profissionais do Sistema nico de Sade (SUS),
por meio da rede UNA-SUS, instituda pela Lei n 12871, de 2 de outubro de 2013.
O credenciamento para EaD que tenha por base curso de ps-graduao lato sensu
ficar limitado a esse nvel educacional.
A ampliao da abrangncia acadmica do ato autorizativo referido no caput para
atuao da instituio, na modalidade EaD, em nvel de graduao, depender de pedido de
aditamento, instrudo com pedido de autorizao de pelo menos 1 (um) curso de graduao na
modalidade a distncia.
2.9 Do credenciamento de instituies de educao superior e da autorizao, do
reconhecimento e da renovao de reconhecimento de cursos de graduao de
instituies de educao superior integrantes dos sistemas estaduais para oferta de
educao a distncia
Os pedidos de credenciamento para EaD de instituies de educao superior que
integram os sistemas estaduais e do Distrito Federal sero instrudos com a comprovao do
ato de credenciamento pelo sistema competente, alm de documentos e informaes previstos
na Resoluo.
A oferta de curso, na modalidade a distncia por instituies integrantes dos sistemas
estaduais e do Distrito Federal, sujeitar-se- ao credenciamento prvio da instituio, pelo
MEC, que se processar na forma desta Resoluo, acompanhado do pedido de autorizao de
pelo menos 1 (um) curso, na modalidade EaD, perante o sistema federal, cujos elementos
subsidiaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.
Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos
superiores, na modalidade a distncia de instituies integrantes dos sistemas estaduais e do
Distrito Federal, nos termos do art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de 1996, devem tramitar perante
os rgos estaduais e do Distrito Federal competentes, aos quais caber a respectiva
superviso.
Os cursos das instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal,
cujas atividades presenciais obrigatrias forem realizadas em polos de EaD localizados fora
da unidade da federao, sujeitam-se a autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento e superviso pelas autoridades do sistema federal de educao.
2.10 Disposies Finais e Transitrias
As disposies finais e transitrias, luz da legislao, das polticas educacionais e do
PNE, incluindo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), respeitando
a diversidade e as especificidades das IES, visam sinalizar disposies para o pleno
cumprimento desta Resoluo.
Visando, de igual modo, assegurar a efetivao das referidas diretrizes e normas
nacionais, o credenciamento para oferta de cursos, na modalidade a distncia, dever ser
requerido por instituio de educao superior credenciada ou em processo de credenciamento
no sistema federal ou nos sistemas estaduais e do Distrito Federal, conforme art. 80 da Lei n
9.394/1996, e art. 9 do Decreto n 5.622/2005.
A solicitao de criao de novos cursos e programas, na modalidade EaD, em
consonncia com o PDI, dever observar a legislao vigente.
O pedido de credenciamento para EaD observar, no que couber, as disposies
processuais que regem o pedido de credenciamento.
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O recredenciamento para EaD tramitar em conjunto com o pedido de


recredenciamento de instituies de educao superior.
O credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas stricto sensu, na
modalidade a distncia, observada a presente Resoluo, sujeitar-se- competncia
normativa da Capes e expedio de ato autorizativo especfico.
O ato de credenciamento para EaD considerar, como abrangncia geogrfica para
atuao da instituio de educao superior, a sede da instituio acrescida dos polos de EaD.
As atividades presenciais obrigatrias, compreendendo avaliao acadmica, defesa de
trabalhos ou prtica em laboratrio, conforme o art. 1, 1, do Decreto n 5.622, de 2005,
sero realizadas na sede da IES ou nos polos de EaD credenciados, admitindo-se convnios
para a realizao de estgios supervisionados, em conformidade com a legislao vigente.
Caso a sede da IES venha a ser utilizada para a realizao da parte presencial dos
cursos a distncia, essa dever submeter-se a avaliao in loco, observados os referenciais de
qualidade exigidos dos polos de EaD.
As atividades presenciais obrigatrias dos cursos de ps-graduao lato sensu a
distncia devero observar a legislao vigente.
O pedido de credenciamento e recredenciamento institucional, e suas decorrncias
para educao superior, na modalidade a distncia, respeitar as especificidades do Sistema
UAB, institudo pelo Decreto n 5.800/2006.
As IES credenciadas na modalidade EaD, que comprovem alta qualificao para o
ensino e a pesquisa e que tenham obtido conceitos positivos, superiores aos mnimos
satisfatrios estabelecidos pela legislao vigente, podero, com base em instrumento
normativo prprio do MEC, expandir cursos e polos de EaD, de acordo com o previsto no
PDI, submetendo o processo de expanso avaliao institucional quando do seu
recredenciamento.
Os processos em tramitao, at a data desta Resoluo, podero ser concludos,
segundo as normas e regras em vigor no ato do seu protocolo.
As IES que desejarem adequar os processos em andamento podero faz-lo,
observando regras e procedimentos a serem estabelecidos por rgo competente.
Visando aprimorar e melhorar o processo avaliativo e regulatrio, caber ao Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), em articulao com a
SERES, SESu, Conaes, Capes e CNE, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data
de publicao desta Resoluo, o desenvolvimento de: padres e parmetros de qualidade
destinados modalidade de educao a distncia, na perspectiva institucional prevista nesta
Resoluo; definio de instrumento de avaliao externa para fins de credenciamento ou
recredenciamento institucional, autorizao e reconhecimento de cursos superiores na
modalidade a distncia ; estabelecimento de processo avaliativo dos estudantes em formao e
concluintes em cursos superiores na modalidade a distncia.
Nessas disposies so previstas ainda que eventuais omisses da presente Resoluo
sero objeto de deliberao da CES/CNE.
Por fim, destaca-se que esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao,
ficando revogadas todas as disposies em contrrio.

III VOTO DA COMISSO

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Ao aprovar este Parecer e o Projeto de Resoluo das Diretrizes e Normas Nacionais


para a oferta de Programas e Cursos de Educao Superior na Modalidade a distncia, em
anexo, a Comisso submete-os Cmara de Educao Superior para deciso.
Braslia (DF), 10 de dezembro de 2015.
Luiz Roberto Liza Curi presidente

Luiz Fernandes Dourado relator

Gilberto Gonalves Garcia membro

Jos Eustquio Romo membro

Mrcia Angela da Silva Aguiar membro

Srgio Roberto Kieling Franco membro

Yugo Okida membro


IV DECISO DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR
A Cmara de Educao Superior aprova, por unanimidade, o voto da Comisso.
Sala das Sesses, em 10 de dezembro de 2015.

Conselheiro Erasto Fortes Mendona Presidente

Conselheiro Srgio Roberto Kieling Franco Vice-Presidente

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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PARECER HOMOLOGADO
Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 10/3/2016, Seo 1, Pg. 22.
Referncias Bibliogrficas
BARRETO, Raquel G. (org.) Tecnologias educacionais e educao a distncia: avaliando
polticas e prticas. R. J.: Quartet, 2001.
BRASIL/MEC/SEED. Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia. 2007.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf. ltimo
acesso em 25 de junho de 2014.
BRASIL. Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Regulamenta o art. 80 da Lei n o
9.394, de 20 dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/dec_5622.pdf. ltimo acesso em
25 de junho de 2014.
BRASIL. Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>
Acesso em:25 junho 2014.
BRASIL. Decreto N 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Regulamenta o art. 80 da Lei
no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
Disponvel
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<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/Decreto/D5622.htm> Acesso em: 25 junho 2014.
BRASIL. Decreto n. 5.773, de 9 de maio de 2006. Dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de
graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/decreto/d5773.htm> Acesso em:
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BRASIL. Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007. Consolidada em 29 de
dezembro de 2010. Braslia, DF: Ministrio da Educao, 2007.
COUTINHO, L. M. & TELES, L.F. (orgs). Pedagogia presencial e online:uma experincia de
formao docente. Braslia:Editora Universidade de Braslia,2014.
DOURADO, L.F; SANTOS, C.A. A Educao a Distncia no contexto atual e o PNE 20112020: avaliao e perspectivas. Goinia: editora: UFG; Belo Horizonte: Editora autntica,
2012.
DOURADO, Luiz Fernandes. Polticas e gesto da educao superior a distncia: novos
marcos regulatrios? Educ. Soc. [online]. 2008, vol. 29, n. 104, pp. 891-917. ISSN 01017330. http://dx.doi.org/10.1590/S0101-73302008000300012.
DOURADO, Luiz Fernandes. Reforma do Estado e as polticas para a educao superior no
Brasil nos anos 90. Educao & Sociedade. Campinas: Cedes, v. 23, n. 80, setembro/2002.
GOMES, A. L. A. & FERNANDES, M.L. Memria da educao a distncia na Universidade
de Braslia. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2013.
LIMA, Daniela C.B.P. Documento tcnico contendo estudo analtico das diretrizes,
regulamentaes, padres de qualidade/regulao da EAD, com vistas a identificar polticas e
indicadores de expanso da Educao Superior em EAD. Brasilia: Cne, 2014.
LIMA, Daniela C.B.P. Documento tcnico contendo estudo analtico do processo de expanso
de EaD ocorrido no perodo de 2002-2012, particularmente no que se refere aos cursos de
formao de professores nas IES pblicas e privadas. Brasilia: Cne, 2014.
SANTANA, B; ROSSINI, C; PRETO, N.L (orgs.); Recursos Educacionais Abertos: prticas
colaborativas e polticas pblicas. (Organizadores) So Paulo, Salvador: Edufba, 2012.
SANTOS, Catarina de Almeida. A expanso da educao superior rumo expanso do
capital: interfaces com a educao a distncia no Brasil, 2008. Tese (Doutorado) Faculdade
de Educao da Universidade de So Paulo (USP). So Paulo. Disponvel em:
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/48/48134/tde-25092009-163728/pt-br.php. Acesso
em novembro de 2010.
Luiz Fernandes Dourado e outros

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

SANTOS, Catarina de Almeida. As polticas de formao de professores na modalidade a


distncia no Brasil uma orientao mundializada, Dissertao (Mestrado). Faculdade de
Educao da Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia. 2002.
SOUZA, A.M.; Rangearo, L.M. F. e RODRIGUES, M. A. M. (orgs.) Braslia: Educao
superior a distncia: Comunidade de Trabalho e Aprendizagem
em Rede (CTAR).Universidade de Braslia, Faculdade de Educao, Editora da Universidade
de
Braslia,
2010.
264
p.;
24
cm.
Disponvel
em:
http://www.fe.unb.br/catedraunescoead/areas/menu/publicacoes/livros-publicados-pelacatedra/educacao-superior-a-distancia/livro-educacao-superior-a-distancia-comunidade-detrabalho-e-aprendizagem-em-rede-ctar

Sites/links consultados:
http://siteead.uespi.br/ead-uespi/regimento-interno-do-neaduespi
http://download.inep.gov.br/download/superior/institucional/2010/instrumento_avaliacao_par
a_credenciamento_IES.pdf
http://download.inep.gov.br/download/superior/institucional/2010/instrumento_avaliacao_par
a_credenciamento_IES.pdf
http://download.inep.gov.br/download/superior/ead/Instrumento_Cred_Polo_EAD_atualizado
_agosto.pdf

44
Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

PROJETO DE
Estabelece Diretrizes e Normas Nacionais
para a Oferta de Programas e Cursos de
Educao Superior na Modalidade a
Distncia.

, tendo em vista o disposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil; no


1 do art. 9 e no art. 80 da Lei n 9.394, de
de de embro de
no
do art
alnea
c da ei n
de
de de embro de
com redao dada pela ei n
3 de 5
de novembro de 1995; na Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004; na Lei n 12.871, de 2 de
outubro de 2013; na Lei n 13.005/2014, de 25 de junho de 2014; no Decreto n 5.622, de 19
de dezembro de 2005; no Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006 , no Decreto n 6.303, de 12
de dezembro de 2007, no Decreto n 5.800, de 8 junho de 2006; e tendo em vista o Parecer
CNE/CES n ___/2015, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da
Educao, publicado no DOU de ___/___/2015, resolve:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Ficam institudas, por meio da presente Resoluo, as Diretrizes e
Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de Educao Superior na Modalidade
a Distncia (EaD), base para as polticas e processos de avaliao e de regulao dos cursos e
das Instituies de Educao Superior (IES) nos mbito dos sistemas de educao.
Art. 2 Para os fins desta Resoluo, a educao a distncia caracterizada
como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica, nos processos de
ensino e aprendizagem, ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e
comunicao, com pessoal qualificado, polticas de acesso, acompanhamento e avaliao
compatveis, entre outros, de modo que se propicie, ainda, maior articulao e efetiva
interao e complementariedade entre a presencialidade e a virtualidade real o local e o
global, a subjetividade e a participao democrtica nos processos ensino e aprendizagem em
rede, envolvendo estudantes e profissionais da educao (professores, tutores e gestores), que
desenvolvem atividades educativas em lugares e/ou tempos diversos.
1 A modalidade educacional definida no caput deve compor a poltica
institucional das IES, constando do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), do Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) e dos Projetos Pedaggicos dos Cursos (PPC), ofertados nessa
modalidade, respeitando, para esse fim, o atendimento s polticas educacionais vigentes, s
Diretrizes Curriculares Nacionais, ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Sinaes) e a aos padres e referenciais de qualidade, estabelecidos pelo Ministrio da
Educao, em articulao com os comits de especialistas e com o Inep.
2 Os cursos superiores, na modalidade EaD, devem cumprir rigorosamente,
essas Diretrizes e Normas e as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao.
3 Os documentos institucionais e acadmicos, constantes do 1, devem,
respeitadas as respectivas particularidades, conter descrio detalhada de:
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

I - contextualizao da IES, conforme instrumento de avaliao pertinente ao


ato;
II - contextualizao do curso, conforme instrumento de avaliao pertinente
ao ato;
III - estrutura e organizao curricular, bem como metodologia das atividades
acadmicas e de avaliao de cada curso;
IV - perfil educacional dos profissionais da educao (professor, gestor e
tutor), tcnicos, perfil do egresso, tanto da instituio como dos respectivos cursos ofertados
na modalidade a distncia;
V - modelos tecnolgicos e digitais, materializados em ambiente virtual
multimdia interativo, adotados pela IES, em consonncia com os referenciais de qualidade da
EaD e respectivas Diretrizes e Normas Nacionais, de forma que favoream, ainda, maior
articulao e efetiva interao e complementariedade entre a presencialidade e a virtualidade
real o local e o global a subjetividade e a participao democrtica nos processos ensino e
aprendizagem.
VI infraestrutura fsica e tecnolgica e recursos humanos dos polos de EaD,
em territrio nacional e no exterior, tecnologias e seus indicadores;
VII - abrangncia das atividades de ensino, extenso e pesquisa; e
VIII - relato institucional e relatrios de autoavaliao.
4 As instituies de educao superior, bem como os rgos e as entidades
da Administrao Pblica direta e indireta, que financiem ou fomentem a educao superior a
distncia, devem assegurar a criao, disponibilizao, o uso e a gesto de tecnologias e
recursos educacionais abertos, por meio de licenas livres, que facilitem o uso, a reviso, a
traduo, a adaptao, a recombinao, a distribuio e o compartilhamento gratuito pelo
cidado, resguardados os direitos autorais pertinentes.
CAPTULO II
DO MATERIAL DIDTICO, AVALIAO E
ACOMPANHAMENTO DA APRENDIZAGEM
Art. 3 As instituies de educao superior, que atuam na modalidade EaD,
respeitando a legislao em vigor e as presentes Diretrizes e Normas Nacionais, respondem
pela organizao acadmica, execuo e gesto de seus cursos; pela definio dos currculos,
metodologias e elaborao de material didtico; pela orientao acadmica dos processos
pedaggicos; pelos sistemas de acompanhamento e da avaliao da aprendizagem, assim
como pela formao e gesto dos profissionais da educao (professor, gestor e tutor),
tcnicos, em sua sede e polos de EaD.
1 As tecnologias, as metodologias e os recursos educacionais, materializados
em ambiente virtual multimdia interativo, inclusive materiais didticos, bem como os
sistemas de acompanhamento e de avaliao de aprendizagem so elementos constitutivos dos
cursos superiores na modalidade EaD, sendo obrigatria sua previso e detalhamento nos
documentos institucionais e acadmicos, constantes do 1, do artigo 2, respeitadas as
condies materiais instaladas na sede e no(s) polo(s) de EaD.
2 Cabe a IES credenciada assegurar a todos os estudantes matriculados,
corpo docente, tutor e gestor, o acesso s tecnologias e aos recursos educacionais do curso,
respeitadas as condies de acessibilidade definidas na legislao pertinente.
3 Os sistemas de acompanhamento e avaliao da aprendizagem devem ser
contnuos e efetivos, visando a propiciar, a partir da garantia de condies adequadas, o
desenvolvimento e a autonomia do estudante no processo de ensino e aprendizagem.
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

4 Respeitados os respectivos projetos institucionais e pedaggicos, as


tecnologias, as metodologias e os recursos educacionais para a educao a distncia devem
favorecer a integrao de diferentes mdias, suportes e linguagens, bem como a interao
entre mltiplos atores em sua concepo, produo e disseminao.
5 A definio do uso das tecnologias pretendidas e adotadas pela IES
(internet, rdio, transmisses via satlite, entre outros.) deve estar em consonncia com a
realidade da sede e do(s) polo(s) de EaD.
6 Em atendimento Dimenso 3 (trs) do Sinaes, tanto a sede como o(s)
polo(s) devem demonstrar responsabilidade social e comprometimento com o
desenvolvimento regional e com o atendimento s DCNs na oferta de ensino, pesquisa e
extenso.
CAPTULO III
DA SEDE E DOS POLOS NA MODALIDADE
DE EDUCAO A DISTNCIA
Art. 4 A sede da IES, como locus da poltica institucional, responde acadmica
e financeiramente pela organizao do conjunto de aes e atividades da gesto polticopedaggica e administrativa de programas e cursos, na modalidade a distncia.
Pargrafo nico. O Inep dever, por ocasio da realizao da avaliao in loco,
discriminar a avaliao da sede, de acordo com o disposto no caput, bem como dos polos de
apoio presencial.
Art. 5 Polo de EaD a unidade acadmica e operacional descentralizada,
instalada no territrio nacional ou no exterior para efetivar apoio poltico-pedaggico,
tecnolgico e administrativo s atividades educativas dos cursos e programas ofertados a
distncia, sendo responsabilidade da IES credenciada para EaD, constituindo-se, desse modo,
em prolongamento orgnico e funcional da Instituio no mbito local.
1 Os polos de EaD, em territrio nacional e no exterior, devem dispor de
recursos humanos e infraestrutura fsica e tecnolgica compatveis com a misso institucional
da IES, apoio pedaggico, tecnolgico e administrativo s atividades educativas, observando
o PDI, PPI, as Diretrizes Curriculares Nacionais e o PPC, na modalidade EaD, em
consonncia com a legislao vigente.
2 Os polos de EaD de instituies credenciadas, em territrio nacional e no
exterior, observado o PPC dos cursos que ofertam, podem ter organizao prpria e
diferenciada, de acordo com suas especificidades, desde que definida e justificada nos
documentos institucionais e acadmicos, constantes do 2, do Artigo 2, de forma que se
considere as condies regionais de infraestrutura em informao e conhecimento (IC)
expressos em ambiente virtual multimdia interativo, com efetivo acompanhamento
pedaggico.
3 A distino entre polos, de que trata o pargrafo anterior, ser
especialmente considerada a partir dos modelos tecnolgicos e digitais adotados pela IES,
destinados ao aprendizado e descritos no PDI e PPI, compreendendo nveis diferenciados de
atividades, virtual ou eletrnica, aplicados aos processos de ensino e aprendizagem,
tipificao e natureza do acervo da biblioteca e dos equipamentos dos laboratrios, contedo
pedaggico, materiais didtico e de apoio e interatividade entre professores, tutores e
discentes.
Art. 6 Os polos de EaD podero abrigar atividades de ensino, pesquisa e
extenso, de acordo com o PDI e PPI de cada IES, com os programas e agendas institucionais
de pesquisa e extenso e com o PPC de cada curso.
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

Art. 7 A educao a distncia poder ser ofertada em regime de colaborao


nas seguintes hipteses, ressalvadas as peculiaridades do Sistema UAB, institudo pelo
Decreto n 5.800/2006:
I - em regime de parceria entre IES credenciada para EaD e outras Pessoas
Jurdicas, preferencialmente em instalaes de IES;
II - em regime de compartilhamento de polos de EaD por duas ou mais IES
credenciadas para EaD.
1 Em quaisquer dos regimes do caput, a IES credenciada para EaD
responsvel pelos cursos por ela ministrados.
2 vedada pessoa jurdica parceira, inclusive IES no credenciada para
EaD, a prtica de atos acadmicos referentes ao objeto da parceria;
3 Desse modo, devem ser resguardados os respectivos papeis funcionais de
cada parceira, sendo obrigao da IES credenciada a responsabilidade contratual do docente,
do tutor, bem como a responsabilidade pelo material didtico e pela expedio das titulaes
conferidas.
4 A colaborao, de que trata o caput, dever ser formalizada em documento
prprio, que ser submetido ao processo de avaliao e regulao do Ministrio da Educao
(MEC), devendo, ainda, estabelecer as obrigaes das entidades parceiras (IES), atendendo ao
disposto no PDI e PPI de cada IES credenciada para a modalidade de educao a distncia.
5 Ficam vedados convnios, parcerias ou qualquer outro mecanismo
congnere firmado entre IES credenciada para a modalidade EaD e IES no credenciada para
a oferta de cursos regulares nesta modalidade, para fins exclusivos de certificao.
6 Em caso de encerramento do compartilhamento ou da parceria, a IES
credenciada para a modalidade a distncia dever comunicar ao MEC, no prazo mximo de 60
(sessenta) dias, enviando documentao com o detalhamento das responsabilidades das partes,
bem como a documentao de nova parceria, se for o caso, comprovando estarem garantidos
os critrios de qualidade e assegurados os direitos de todos os estudantes matriculados.
7 Os polos de EaD, em territrio nacional e no exterior, faro uso dos
mesmos instrumentos para seu credenciamento e recredenciamento, considerando o processo
de avaliao das dimenses, bem como a documentao formal em atendimento ao Sinaes,
institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004
CAPTULO IV
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Art. 8 Os profissionais da educao, que atuarem na EaD, devem ter formao
condizente com a legislao em vigor e preparao especfica para atuar nessa modalidade
educacional.
1 Entende-se como corpo docente da instituio, na modalidade EaD, todo
profissional, a ela vinculado, que atue como: autor de matrias didticos, coordenador de
curso, professor responsvel por disciplina, e outras funes que envolvam o conhecimento de
contedo, avaliao, estratgias didticas, organizao metodolgica, interao e mediao
pedaggica, junto aos estudantes, descritas no PDI, PPI e PPC.
2 Entende-se por tutor da instituio, na modalidade EaD, todo profissional
de nvel superior, a ela vinculado, que atue na rea de conhecimento de sua formao, como
suporte s atividades dos docentes e mediao pedaggica, juntos a estudantes, na modalidade
de EaD.
3 A poltica de pessoal de cada IES definir os elementos descritivos dos
quadros profissionais que possui, no que concerne caracterizao, limites de atuao, regime
de trabalho, atribuies, carga horria, salrio, consolidado em plano de carreira homologado,
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

entre outros, necessrios ao desenvolvimento acadmico na modalidade EaD, de acordo com


a legislao em vigor, respeitadas as prerrogativas de autonomia universitria e ressalvadas as
peculiaridades do Sistema UAB, institudo pelo Decreto n 5.800/2006.
CAPTULO V
DOS PROCESSOS DE AVALIAO E REGULAO
DA EDUCAO A DISTNCIA
Art. 9 A modalidade EaD indissocivel do desenvolvimento institucional e
dever, em conformidade com a legislao vigente, ser prevista, planejada e integrada ao
projeto institucional da IES, bem como considerada nos processos de credenciamento e
recredenciamento institucional, compondo as dimenses e ndices de desempenho da IES,
alm de estar sujeita avaliao institucional externa para esse fim.
1 O disposto no caput abrange tanto as atividades na sede quanto os projetos
de criao de polos de EaD e, consequentemente, as atividades neles realizadas.
2 Polos de EaD devero ser avaliados no mbito do credenciamento e
recredenciamento institucional.
3 Para todos os efeitos, a expanso de cursos e polos EaD dever estar
subordinada e obedecer aos termos especficos e gerais do PDI da IES, a ser homologado no
ato de credenciamento e/ou recredenciamento da IES, dispensada a autorizao de cursos para
instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28, 2 , do
Decreto n. 5.773/2006, na forma da legislao.
4 A expanso de polos e cursos na modalidade EaD dever submeter-se ao
processo de credenciamento, recredenciamento e aditamento de credenciamento de polos de
EaD, em consonncia com a legislao vigente e com o disposto nesta Resoluo, dispensada
a autorizao de cursos para instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos
referidos no art. 28, 2, do Decreto n. 5.7773/2006, na forma da legislao.
Art. 10. Para fins de avaliao, as IES que optarem pelo credenciamento
simultneo nas modalidades presencial e a distancia devero formular, de maneira integrada,
o PDI, o PPI e os outros documentos institucionais, conforme o disposto nesta Resoluo
Pargrafo nico. Para fins de regulao, o credenciamento na modalidade EaD
dar-se-, se aprovado, de forma subsequente e articulada com o credenciamento institucional
da IES.
Art. 11. Em qualquer caso, o recredenciamento institucional dever abranger
todas as atividades, programas e aes da IES, inclusive os relacionados modalidade EaD,
quando houver.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao dever organizar o processo
avaliativo e regulatrio das etapas de credenciamento e recredenciamento, de modo que se
preserve a unidade do projeto institucional da IES, na forma desta Resoluo.
Art. 12. O credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas
stricto sensu, na modalidade a distncia, sujeitar-se- a estas Diretrizes e competncia
normativa complementar da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes) e expedio de ato autorizativo especfico.
Art. 13. As instituies credenciadas, com projetos institucionais que integrem
a modalidade EaD, bem como o recredenciamento de instituies, com projetos institucionais
que contenham essa modalidade, devero alcanar, no mnimo, conceito igual ou superior a 3
(trs) em todas as dimenses avaliadas, atingindo, consequentemente, no mnimo, o conceito
CI 3.

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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

Seo I
Da autorizao, do reconhecimento e da renovao de reconhecimento de curso
na modalidade de educao a distncia
Art. 14. A oferta de cursos superiores na modalidade EaD, quando dos
processos de credenciamento e recredenciamento institucional das IES, sujeitar-se- a pedido
de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, dispensada a autorizao
para instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28, 2, do
Decreto n 5.773/2006, na forma da legislao.
1 As IES devero estabelecer, em seu PDI/PPI, a previso detalhada de
reas, cursos e programas de educao a distncia, em ampla articulao com as ofertas
presenciais, ficando vedada a autorizao de cursos no constantes do projeto institucional das
IES, respeitada as IES que gozem de autonomia universitria, nos termos da legislao.
2 Cursos e programas, ofertados na modalidade EaD, sero avaliados nos
processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento.
3 Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores na modalidade EaD de instituies integrantes do
sistema federal devem tramitar perante os rgos prprios do MEC.
4 Os cursos superiores, na modalidade Ead, ainda que anlogos aos cursos
superiores presenciais ofertados pela IES, sero submetidos a processos distintos de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento.
5 Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos na modalidade EaD devero cumprir os requisitos pertinentes aos
demais cursos superiores, informando, em formulrio eletrnico do sistema e-MEC, o projeto
pedaggico, os professores, os tutores, os gestores e outras exigncias legais para o ato
regulatrio.
Art. 15. Nos pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos, na modalidade EaD, devero constar, alm dos requisitos
pertinentes aos demais cursos superiores, as formas de interatividade, as apropriao e o uso
das tecnologias de informao e comunicao e multimdias fundamentais ao
desenvolvimento pedaggico do curso.
Pargrafo nico. O processo de que trata o caput ser conduzido pelo
Ministrio da Educao (MEC), cabendo ao Inep, Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Conaes) e ao CNE, o desenvolvimento de instrumento avaliativo prprio
para essa finalidade.
Seo II
Do processo de credenciamento e recredenciamento de IES
para a modalidade EaD
Art. 16. O pedido de credenciamento para EaD ser instrudo, de forma que se
comprove a existncia de estrutura fsica, tecnolgica e recursos humanos adequados e
suficientes oferta da educao superior a distncia, conforme os requisitos fixados pelo
Decreto n 5.622/ 2005 e pelos padres e parmetros de qualidade prprios, com os seguintes
documentos:
I - ato autorizativo de credenciamento para educao superior;
II - formulrio eletrnico de PDI, no qual devero ser informados os polos de
EaD de apoio presencial, acompanhados dos elementos necessrios comprovao de
estrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos adequados e suficientes oferta de cursos
na modalidade a distncia, conforme os requisitos fixados pelo Decreto n 5.622, de 2005 e
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

pelos referenciais de qualidade prprios.


1 As instituies integrantes do sistema federal de educao credenciadas ou
recredenciadas no e-MEC podero ser dispensadas de apresentao do documento referido no
inciso I.
2 O pedido de credenciamento para EaD deve ser acompanhado do pedido
de autorizao de pelo menos 1 (um) curso superior nesta modalidade educacional.
Seo III
Dos aditamentos ao ato de credenciamento e recredenciamento institucional
Art. 17. O pedido de novos polos de EaD pode tramitar como processo de
aditamento ao ato de credenciamento.
Pargrafo nico. O processo de aditamento ao ato de credenciamento de polo
de EaD, quando da reviso do PDI, poder ocorrer aps 2 (dois) anos, a partir do ltimo ato
de credenciamento ou recredenciamento institucional, instrudo com todos os documentos
pertinente.
Art. 18. Devem tramitar como aditamento ao ato de autorizao,
reconhecimento ou renovao de reconhecimento os seguintes pedidos:
I - aumento de vagas, observados os 3 e 4;
II - alterao da denominao de curso;
III - mudana de endereo do polo ou de abrangncia de oferta do curso;
IV - ampliao da oferta de cursos a distncia, em polos de Ead credenciados;
V - desativao voluntria do curso.
1 As hipteses dos incisos I, II, IV e V sero processadas mediante anlise
documental, ressalvada a necessidade de avaliao in loco apontada pela secretaria
competente aps a apreciao dos documentos.
2 A hiptese do inciso III depende de avaliao in loco pelo Inep, ressalvada
a alterao para endereo que j possua ato autorizativo expedido, constante do Cadastro eMEC, a ser verificado em anlise documental.
3 O aditamento para mudana de endereo do polo poder ser deferido
mediante anlise documental, independentemente de avaliao in loco, conforme 2, a juzo
do rgo competente, na hiptese de endereos associados ao mesmo agrupador, entendido
como endereo principal de um campus ou unidade educacional, registrado no Cadastro eMEC.
4 O aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies autnomas,
devidamente aprovado pelo rgo superior da IES, compatvel com a capacidade institucional
e do polo, com suporte tecnolgico e atendendo as exigncias do meio, nos termos do art. 53,
IV, da Lei n 9.394, de 1996, no depende de aditamento, devendo ser informado ao rgo
competente do MEC.
Seo IV
Do credenciamento especial para oferta
de ps-graduao lato sensu a distncia
Art. 19. As instituies que obtiverem credenciamento especial para a oferta de
cursos de ps-graduao lato sensu podero requerer credenciamento especfico para EaD,
observadas as disposies desta Resoluo, alm das normas que regem os cursos de
especializao.
Pargrafo nico: Ficam ressalvados as peculiaridades da formao de
profissionais do Sistema nico de Sade (SUS) por meio da rede UNA-SUS, instituda pela
51
Luiz Fernandes Dourado e outros 0022

PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

Lei n 12871, de 2 de outubro de 2013 .


Art. 20. O credenciamento para EaD, que tenha por base curso de psgraduao lato sensu, ficar limitado a esse nvel educacional.
Pargrafo nico. A ampliao da abrangncia acadmica do ato autorizativo
referido no caput para atuao da IES, na modalidade EaD, em nvel de graduao, depender
de pedido de aditamento, instrudo com pedido de autorizao de pelo menos 1 (um) curso de
graduao na modalidade a distncia.
Seo V
Do credenciamento de instituies de educao superior e da
autorizao, do reconhecimento e da renovao de reconhecimento de cursos de
graduao de instituies de educao superior integrantes
dos sistemas estaduais para oferta de educao a distncia
Art. 21. Os pedidos de credenciamento para EaD de instituies de educao
superior que integram os sistemas estaduais e do Distrito Federal sero instrudos com a
comprovao do ato de credenciamento pelo sistema competente, alm de documentos e
informaes previstos no art. 16.
Art. 22. A oferta de curso, na modalidade a distncia, por instituies
integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal sujeitar-se- ao credenciamento prvio
da IES, pelo MEC, que se processar na forma desta Resoluo, acompanhado do pedido de
autorizao de pelo menos 1 (um) curso na modalidade EaD perante o sistema federal, cujos
elementos subsidiaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.
Art. 23. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores, na modalidade a distncia, de instituies integrantes
dos sistemas estaduais e do Distrito Federal, nos termos do art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de
1996, devem tramitar perante os rgos estaduais e do Distrito Federal competentes, aos quais
caber a respectiva superviso.
Art. 24. Os cursos das instituies integrantes dos sistemas estaduais e do
Distrito Federal cujas atividades presenciais obrigatrias forem realizadas em polos de EaD,
localizados fora da unidade da federao, estaro sujeitos a autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento e superviso pelas autoridades do sistema federal de educao.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 25. O credenciamento para oferta de cursos, na modalidade a distncia,
dever ser requerido por instituio de educao superior credenciada ou em processo de
credenciamento no sistema federal ou nos sistemas estaduais e do Distrito Federal, conforme
art. 80 da Lei n 9.394/1996, e art. 9, o Decreto n 5.622/ 2005.
1 O processo de criao de novos cursos e programas, na modalidade EaD,
em consonncia com o PDI, dever observar a legislao vigente.
2 O pedido de credenciamento para EaD observar, no que couber, as
disposies processuais que regem o pedido de credenciamento.
3 O recredenciamento para EaD tramitar em conjunto com o pedido de
recredenciamento de instituies de educao superior.
Art. 26. O ato de credenciamento para EaD considerar, como abrangncia
geogrfica para atuao da instituio de educao superior, a sede da instituio acrescida
dos polos de EaD.
1 As atividades presenciais obrigatrias, compreendendo avaliao
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98

acadmica, defesa de trabalhos ou prtica em laboratrio, conforme o art. 1, 1, do Decreto


n 5.622, de 2005, sero realizadas na sede da instituio ou nos polos de EaD credenciados,
admitindo-se convnios para a realizao dos estgios supervisionadas, em conformidade com
a legislao vigente.
2 Caso a sede da instituio venha a ser utilizada para a realizao da parte
presencial dos cursos a distncia, essa dever submeter-se a avaliao in loco, observados os
referenciais de qualidade, os mesmos exigidos dos polos de EaD.
3 As atividades presenciais obrigatrias dos cursos de ps-graduao lato
sensu a distncia devero observar a legislao vigente.
Art. 27. O processo de credenciamento e recredenciamento institucional, e suas
decorrncias para educao superior, na modalidade a distncia, respeitar as especificidades
do Sistema UAB, institudo pelo Decreto n 5.800/2006.
Art. 28. IES credenciadas na modalidade EaD, que comprovem alta
qualificao para o ensino e a pesquisa e que tenham obtido conceitos positivos superiores aos
mnimos satisfatrios, estabelecidos pela legislao vigente, podero, com base em
instrumento normativo prprio do MEC, expandir cursos e polos de EaD, de acordo com o
previsto no PDI, submetendo o processo de expanso avaliao institucional, quando do seu
recredenciamento.
Art.29. Processos em tramitao, at a data de publicao desta Resoluo,
podero ser concludos segundo as normas e regras vigentes em vigor no ato do seu protocolo.
1 As IES que desejarem adequar os processos indicados no caput podero
faz-lo, observando regras e procedimentos a serem estabelecidas por rgo competente;
2 As IES j credenciadas que reformulem seu projeto, na modalidade EaD,
nos limites de sua autonomia universitria, podero justific-lo quando do processo de
recredenciamento institucional, observada a legislao vigente e os termos desta Resoluo.
Art. 30. Caber ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), em articulao com a SERES, SESu, Conaes, Capes e CNE, no prazo
de 120 (cento e vinte) dias, a partir da data de publicao desta:
I - a organizao de padres e parmetros de qualidade destinados
modalidade de educao a distncia, na perspectiva institucional prevista nesta Resoluo;
II - a definio de instrumento de avaliao externa para fins de
credenciamento e recredenciamento institucional, autorizao e reconhecimento de cursos
superiores na modalidade a distncia;
III - o estabelecimento de processo avaliativo dos(as) estudantes em formao
e concluintes em cursos superiores na modalidade a distncia.
Art. 31. As eventuais omisses presentes na presente Resoluo sero objeto de
deliberao da CES/CNE.
Art. 32. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e ficam
revogadas as disposies em contrrio.

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