La Ciudadana en eL SigLo xxi: una Categora MuLtidiMenSionaL

Autor: Valentn Galvn

Resumen: El artculo analiza el inters suscitado en los ltimos aos por el tema de la
ciudadana. Menciona brevemente, cmo la concepcin cannica de la ciudadana moderna,
establecida por Thomas H. Marshall, qued obsoleta e inadecuada para dar cuenta del carcter
cada vez ms plural y heterogneo (en trminos culturales, nacionales, tnicos, lingsticos, etc.)
de nuestras sociedades, particularmente las europeas.
El autor reflexiona sobre los nuevos retos a los que se enfrenta la Educacin para la
Ciudadana en el siglo XXI en la Unin Europea y cmo se ha constituido en un proyecto de la
comunidad de pases aunque abordada de forma diferente en cada uno.
Presenta las posiciones de Amy Gutmann y la contrapone a la William Galston, la educacin
filosfica y la educacin cvica son dos tipos muy diferentes de educacin. La primera tiene
como objetivo bsico la disposicin a buscar la verdad y la capacidad de conducir una
investigacin racional, mientras que la educacin cvica es por definicin una educacin en
nombre de un orden poltico determinado. Su finalidad consiste en la formacin de individuos
que pueden efectivamente apoyar a su comunidad poltica.
Entiende que la teora de la ciudadana en el siglo XXI debe fundamentarse en el principio de
justicia mediatizada por los derechos humanos, para favorecer la cohesin social -en sus
interrelacionadas vertientes poltica, econmica, laboral, cultural y educativa- de todos quienes
conviven en un mismo territorio.
Propone abordar dichos objetivos desde una perspectiva multidisciplinar, a partir de los
diferentes usos del trmino ciudadana -como categora multidimensional- entre politlogos,
filsofos e historiadores.
Introduccin
La Educacin para la Ciudadana en el siglo XXI es un reto pendiente para nuestra
democracia, necesidad que slo puede satisfacerse desde una perspectiva normativa. An
en el caso de compartir un status legal comn o un conjunto formalmente definido de derechos,
cmo podemos estar de acuerdo acerca de lo que significa ser un buen ciudadano?,
o cmo debemos comportarnos al asumir el papel de ciudadanos?
La actual Educacin para la Ciudadana exige un conocimiento de las instituciones
democrticas y de los valores que estas instituciones encarnan.
De una buena Educacin para la Ciudadana dependen cuestiones de importancia para la
formacin en una ciudadana global.
La Unin Europea en su conjunto se enfrenta a ciertos retos comunes como son: el
multiculturalismo; la avalancha de flujos migratorios; las polticas de integracin, cohesin y
solidaridad; la violencia de gnero; el deterioro medio-ambiental; el resurgir de antiguas
patologas sociales como el racismo y la xenofobia; el fundamentalismo, etc.
Las personas no slo aprenden a ser ciudadanos responsables en las escuelas, sino
tambin en la familia, en el vecindario y en otros grupos y foros de la sociedad civil. Las
escuelas no son los nicos foros de aprender ciudadana, pero s son indispensables.
La conducta democrtica no es espontnea e irreflexiva, no es una actitud innata en el individuo,
sino que los valores y normas democrticas necesitan un aprendizaje en el mbito familiar y
escolar para que el ejercicio de la ciudadana sea consciente y maduro.
2. La Educacin para la Ciudadana en el contexto europeo actual
La Unin Europea ha detectado con inquietud la aparicin de conductas antisociales
y de cierto desencanto e indiferencia frente a los valores democrticos. Asimismo se enfrenta a
una serie de problemas comunes ante los cuales necesita apoyarse en el sistema educativo para

crear una conciencia cvica democrtica, que colabore en la prevencin de posibles conflictos en
el seno de sus sociedades.
La Educacin para la Ciudadana no consiste nicamente en transmitir conocimientos tericos a
los alumnos-as para mejorar su cultura poltica. La mayora de los pases europeos coinciden en
que tambin deben de transmitirse actitudes y valores cvicos positivos.
La Educacin para la Ciudadana va ligada a un proyecto europeo que lleva tiempo en marcha y
que ya ha producido mltiples frutos. La referencia institucional ms importante la constituye el
programa de Educacin para una Ciudadana Democrtica (Education for Democratic
Citizenship, EDC), desarrollado por la Divisin para la Educacin Ciudadana y los Derechos
Humanos (Division for Citizenship and Human Rights Education). El proyecto EDC se puso
en marcha en 1997 con el objeto de encontrar qu valores y habilidades individuales se
requeran para conseguir ciudadanos participativos, cmo podan adquirir valores y habilidades,
y cmo podan transmitirlos a los dems. Desde entonces el Consejo de Europa ha establecido
toda una poltica en el campo de la educacin para la ciudadana, recomendando su
implementacin
en los Estados miembros.
Una
ciudadana
responsable,
informada
y
comprometida
con
el
bien
comn es una pieza clave para el buen funcionamiento de una democracia liberal. Se
suele decir que no puede existir una democracia liberal sin una educacin liberal para la
democracia.
La Educacin para la Ciudadana no consiste simplemente en sealar los hechos bsicos sobre
las instituciones gubernamentales o los principios constitucionales, sino tambin, y quiz sobre
todo, en inculcar hbitos, actitudes y virtudes para favorecer de manera compartida unos
principios tico-polticos.
En el caso de Espaa se origin un debate enconado sobre esta nueva materia de conocimientos.
3. La teora de la ciudadana en la 2 mitad del siglo XX
La cannica descripcin de la ciudadana moderna, establecida por Thomas H. Marshall,
quedaba vinculada a un modelo configurado por la progresiva consecucin de un
conjunto de derechos de carcter civil, poltico y social. La constitucin de las ciudadanas
nacionales desde el siglo XIX comportaba una condicin aadida: la ciudadana deba de
apoyarse en una sociedad cultural y lingsticamente homognea. El modelo propuesto
por Marshall, se revel a la postre como obsoleto e inadecuado para dar cuenta del carcter
cada vez ms plural y heterogneo (en trminos culturales, nacionales, tnicos, lingsticos, etc.)
de nuestras sociedades.
en 1978 se poda afirmar con confianza que el concepto de ciudadana est pasado de moda
entre los pensadores polticos, quince aos ms tarde, la ciudadana se convirti en la palabra
de moda entre los pensadores de todos los mbitos del espectro poltico. Hay una serie de
razones que explican este renovado inters, propio de la dcada de los 90:
a) A nivel terico se trata de una evolucin natural del discurso poltico, ya que el
concepto de ciudadana parece integrar las exigencias de justicia y pertenencia
comunitaria, que son respectivamente los conceptos centrales de la filosofa poltica de
los aos 70 y 80.
b) El inters de la ciudadana se ha visto avivado como consecuencia de un cierto
nmero de recientes acontecimientos polticos y tendencias observables en
todo el mundo como:
o El creciente desdn por la poltica.
o La crisis y el desmantelamiento del Estado de bienestar.
o Los retos creados por el resurgimiento de los movimientos nacionalistas.
o Las tensiones provocadas por una poblacin cada vez ms multicultural
y multirracial.

Las dificultades para hacer efectivas las polticas de gnero, medioambientales

o de educacin vial, basadas en estrategias dirigidas al comportamiento correcto
o la cooperacin voluntaria de los ciudadanos, etc.

Estos acontecimientos pusieron en evidencia que la estabilidad de una democracia moderna

depende no slo de la justicia de su estructura bsica3, sino tambin de las cualidades y
actitudes de sus ciudadanos, incidiendo en los siguientes aspectos:
En la comprensin de las formas de identidad nacional, regional, tnica o religiosa que
potencialmente
puedan
entrar
en
competencia.
En su capacidad para tolerar y trabajar junto a otras personas diferentes.
En su deseo de participar en el proceso poltico con el fin de promocionar el bien pblico y
pedir cuentas a las autoridades polticas.
En su disposicin a ejercer su responsabilidad personal en las exigencias econmicas.
Y en las elecciones personales que afecten a su salud y al medio ambiente, etc.
Podemos afirmar que sin ciudadanos que posean estas cualidades, las democracias se
vuelven difciles de gobernar, e incluso inestables. Una concepcin adecuada de la ciudadana
parece exigir un equilibrio entre derechos y responsabilidades.
Estas son algunas de las respuestas posibles actuales:
1) La izquierda y la democracia participativa. Siguiendo a Rousseau y a Stuart
Mill, muchos partidarios de la democracia participativa presuponen que la
participacin poltica ensea la responsabilidad y la tolerancia.
2) El republicanismo cvico. La tradicin cvico-republicana moderna es una forma
extrema de democracia participativa, principalmente inspirada en Maquiavelo y
Rousseau (quienes estaban a su vez fascinados por los griegos).
3) Los tericos de la sociedad civil. Con esta expresin identificamos un reciente
desarrollo del pensamiento comunitarista de los aos 80. Estos tericos subrayan la
civilidad y el autocontrol como condiciones de una democracia sana,
pero niegan que el mercado o la participacin poltica sean suficientes para
ensear esas virtudes.
4) Los tericos de la virtud liberal. Los tericos liberales de los aos 70 y 80 se
centraron casi exclusivamente en la justificacin de los derechos y de las instituciones
necesarias
para
asegurarlos,
sin
atender
a
las
responsabilidades
de los ciudadanos.
La democracia, segn Amy Gutmann, debe ser entendida no meramente como un
proceso de gobierno de la mayora, sino como un ideal de una sociedad cuyos miembros
adultos estn, y continan estando, pertrechados por su educacin y autorizados por la
estructura poltica a tener parte en el gobierno. (). Para ello recurre a la Poltica de Aristteles:
no
puedes
ser
dirigente
a
menos
que
antes
hayas
sido
dirigido. Debes convertirte en dirigente despus de haber sido dirigido. Estas dos mximas,
de origen aristotlico y no platnico, estn en la raz de la comprensin democrtica de la
poltica y la educacin. Este es un modo democrtico de entender la poltica y la educacin: ser
gobernado y gobernar a su turno, en donde gobernar incluye la crianza de los nios y nias por
sus padres y madres, su instruccin formal por profesionales, la estructuracin de la instruccin
pblica por funcionarios pblicos responsables ante los ciudadanos, y la formacin
de la cultura tanto por las autoridades privadas como por las pblicas.
En cambio, para William Galston, la educacin filosfica y la educacin cvica son
dos tipos muy diferentes de educacin. La primera tiene como objetivo bsico la disposicin a
buscar la verdad y la capacidad de conducir una investigacin racional, mientras
que la educacin cvica difiere de la filosfica en ambos aspectos. La educacin cvica es por
definicin una educacin en nombre de un orden poltico determinado. La conducta y el

contenido de la educacin cvica en una democracia liberal difieren, por tanto, de manera
significativa de los de la educacin cvica en otro tipo de conformacin poltica. Su finalidad no
consiste en la bsqueda y adquisicin de la verdad, sino ms bien en la formacin
de individuos que pueden efectivamente apoyar a su comunidad poltica.
4. La teora de la ciudadana en el siglo XXI
La teora de la ciudadana en el siglo XXI debe fundamentarse en el principio de justicia,
para favorecer la cohesin social -en sus interrelacionadas vertientes poltica, econmica,
laboral, cultural y educativa- de todos quienes conviven en un mismo territorio. Podemos
abordar
dichos
objetivos
desde
una
perspectiva
multidisciplinar:
1) La filosofa poltica. Desde sta se debe de analizar en el plano normativo
las diferentes concepciones de la ciudadana como instrumento regulador de
derechos y prestaciones, y como medio de integracin cvica. () La nocin de
ciudadana es una categora multidimensional, lo cual implica, en
principio, una relacin de pertenencia con una determinada comunidad poltica, una
relacin asegurada en trminos jurdicos -derechos y deberes- pero
tambin denota una forma de participacin activa en los asuntos pblicos. () Desde
este presupuesto, la ciudadana sera el conjunto de individuos que comparten
simultneamente la condicin de creadores o generadores de las leyes de un Estado, en
tanto que legisladores directos o indirectos, y la condicin de destinatarios de esas
mismas leyes. Por tanto, la condicin de ciudadano se opondra a la de mero
sbdito.
2) Los estudios histricos. Desde stos se puede abordar el proceso de construccin de la
ciudadana. Al dotarla de contenido histrico acumulable y contingente, la ciudadana se
concibe
como
resultado
de
reformas
institucionales
y
de luchas sociales generadas al margen de las instituciones, es decir, como
producto de conflictos y de negociaciones entre las fuerzas polticas y sociales
de un pas.
3) La sociologa y antropologa. Desde esta perspectiva las migraciones pueden
ser entendidas como el principal detonante social de las significativas transformaciones
que est experimentando en nuestros das la institucin de la
ciudadana. De las transformaciones se deriva una importante implicacin
normativa: la condicin de nacional de un Estado ha dejado de ser en gran
medida el requisito indispensable para el disfrute de los derechos, asociados
tradicionalmente al status de ciudadana. Este cambio resulta relevante para
adaptar la institucin de la ciudadana al carcter trasnacional de los flujos
migratorios contemporneos.
Ante dichos cambios en la concepcin de la ciudadana, defendemos una nocin
de ciudadana mediatizada por los derechos humanos. Y ante las transformaciones de la
ciudadana en las sociedades democrticas cabe preguntarse si stas transcurren en una
direccin compatible con las implicaciones universalistas de los derechos humanos. Por tanto, si
realmente convenimos en concebir los derechos humanos no como privilegios vinculados a un
determinado
status particular, sino como derechos de todos los seres humanos, lo lgico sera avanzar al
menos en los dos pasos siguientes:

Superar
la
equiparacin
entre
ciudadana
y
nacionalidad.
Desvincular los derechos humanos bsicos del concepto de ciudadana, superando as su
presentacin como privilegio institucionalizado.