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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

POLO UNISERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS


DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS
OSTRAS
CURSO DE SERVIO SOCIAL

ANDRESSA DO NASCIMENTO FERREIRA

A ATUAO PROFISSIONAL DOS


ASSISTENTES SOCIAIS NOS CENTROS
DE REFERNCIA DE ASSISTENCIA
SOCIAL (CRAS) DO MUNICPIO DE SO
PEDRO DA ALDEIA RJ.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS
DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE SERVIO SOCIAL

ANDRESSA DO NASCIMENTO FERREIRA

A ATUAO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS NOS CENTROS DE


REFERNCIA DE ASSISTENCIA SOCIAL (CRAS) DO MUNICPIO DE SO PEDRO
DA ALDEIA RJ.

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado como requisito final para
a obteno do ttulo de bacharel em
Servio Social pela Universidade
Federal
Fluminense

Plo
Universitrio de Rio das Ostras.

Orientadora: Prof. Paula Sirelli

RIO DAS OSTRAS


MARO 2013

ANDRESSA DO NASCIMENTO FERREIRA

A ATUAO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS NOS CENTROS DE


REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS) DO MUNICPIO DE SO PEDRO
DA ALDEIA RJ.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado e aprovado como requisito parcial para a


obteno do ttulo de bacharel em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense
Plo Universitrio de Rio das Ostras.

Monografia aprovada em ____/____/____

Banca Examinadora

____________________________________
Prof. Paula Martins Sirelli
Orientadora
Universidade Federal Fluminense

________________________________
Prof. Clarice da Costa Carvalho
Examinadora
Universidade Federal Fluminense

__________________________________
Prof. Bruno Ferreira Teixeira
Examinador
Universidade Federal Fluminense

Aos meus queridos pais Jorge e Lucia e a


minha irm Aline que me deram todo o apoio
ao longo dessa jornada.

AGRADECIMENTOS
Primeiramente Deus, por estar sempre me protegendo e guiando meus passos,
pois sem ele nada disso teria sido possvel de ser alcanado.
minha me e ao meu pai que sempre me apoiaram nessa jornada, que estiveram
ao meu lado para que mais essa etapa da minha vida fosse vencida. Obrigada por
nunca terem me deixado desistir no meio do caminho.
minha irm que agentou meu mau humor, que me apoiou assim como os meus
pais e que se manteve sempre ao meu lado.
Universidade Federal Fluminense.
todos os meus amigos da universidade em especial a Dayane Oliveira minha
companheira de nibus que se tornou uma grande amiga pra vida toda e a Bruna
Tavares que tambm sofreu comigo nos pontos de nibus e que me ajudou a fazer o
Abstract desse Trabalho de Concluso de Curso j que eu no sou muito f do
ingls.
Aos meus amigos do trabalho e fora dele que me apoiaram e torceram por mim.
Paula Sirelli minha orientadora, que me ajudou a construir esse Trabalho de
Concluso de Curso. Obrigada pelas suas orientaes, seus ensinamentos, pelo
incentivo dado ao longo desse ano que estivemos juntas e por ter acreditado em
mim.

todos os

professores

da

Universidade

Federal

Fluminense,

por seus

ensinamentos.
Aos professores Bruno e Clarice por terem aceitado o convite para participar da
banca.
A todas as assistentes sociais entrevistadas, sou muito grata pela colaborao e
ateno a mim dispensada.

RESUMO
Este trabalho tem como tema central a Atuao profissional do assistente social nos
Centos de Referncia de Assistncia Social no Municpio de So Pedro da Aldeia
RJ. A escolha do objeto de pesquisa se deu devido a minha insero como
estagiria por dois anos nessa instituio, o que me despertou a curiosidade em
conhecer e refletir com maior aprofundamento terico o exerccio profissional das
assistentes sociais nesses espaos. Ao Longo da pesquisa pude perceber que os
desafios para a atuao profissional dos assistentes sociais so muitos e as
possibilidades so poucas. Muitos aspectos interferem no cotidiano de trabalho
desses profissionais, como por exemplo, as relaes de poder, o clientelismo, a falta
de recursos materiais e humanos, dentre outros. A implementao das polticas
neoliberais a partir da dcada de 90 trouxeram grandes mudanas para o nosso
pas, mas principalmente para a Assistncia Social, onde as polticas sociais tiveram
seus financiamentos reduzidos e comeou a precarizao e a fragmentao da
mesma. Todo esse processo trouxe mudanas significativas para os profissionais de
Servio Social que tiveram que se organizar, e buscar novos caminhos para
conseguir garantir os direitos dos usurios. E atravs da pesquisa realizada que
teremos uma dimenso dos principais desafios e possibilidades encontrados pelos
assistentes sociais nos Centros de Referencia de Assistncia Social no Municpio de
So Pedro da Aldeia.
Palavras Chaves: EXERCCIO PROFISSIONAL, ASSISTENTE SOCIAL, CRAS,
SO PEDRO DA ALDEIA.

ABSTRACT

This work is focused on the professional social worker Acting on Center Reference
Social Assistance in So Pedro da Aldeia - RJ. The choice of research subject was
due to my inclusion as an intern for two years at this institution, which I aroused the
curiosity to know and reflect deeper theoretical exercise of professional social
workers in these spaces. Along the research I realized that the challenges for the
professional practice of social workers are many and the possibilities are few. Many
aspects interfere in the daily work of professionals such as power relations,
patronage, lack of material and human resources, among others. The implementation
of neoliberalism from the 90's brought big changes for our country, but mainly for
social welfare, where social political have had their funding reduced and began
instability and fragmentation of the same. This whole process has brought significant
changes to the Social Service professionals who have had to organize themselves
and seek new ways to achieve secure the rights of users. And it is through research
that we will have a dimension of the main challenges and opportunities encountered
by social workers in the Center of Reference for Social Assistance in the City of So
Pedro
da
Aldeia.

Key Words: PROFESSIONAL PRACTICE, SOCIAL WORKER, CRAS, So Pedro da


Aldeia.

LISTA DE SIGLAS
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
LBA - Legio Brasileira de Assistncia
CNSS - Conselho Nacional de Servio Social
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social
PIS - Programa de Integrao Social
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio
BNH - Banco Nacional de Habitao
MPAS - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
CF/1988 - Constituio Federal de 1988
ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
FNAS - Fundo Nacional de Assistncia Social
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
PBF - Programa Bolsa Famlia
CNAS - Conferncia Nacional de Assistncia Social
NOB/ SUAS - Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
ONG - Organizao No Governamental
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
CREAS - Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano

SUMRIO

INTRODUO --------------------------------------------------------------------------------------- 10
1)

HISTRICO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL---------------------------- 14

1.1)

A trajetria da Assistncia Social nas polticas pblicas brasileiras ----------- 14

1.2)

Poltica Nacional de Assistncia Social ------------------------------------------------ 26

1.2.1) Sistema nico de Assistncia Social --------------------------------------------------- 32


2) O CENRIO DA PESQUISA E A ATUAO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE
SOCIAL NO CRAS ---------------------------------------------------------------------------------- 39
2.1)

Breve Histrico do Municpio de So Pedro da Aldeia ---------------------------- 39

2.2)

A Implementao dos Centros de Referncia de Assistncia Social no

Municpio de So Pedro da Aldeia --------------------------------------------------------------- 41


2.3)

O Servio Social e o Projeto tico e Poltico --------------------------------------- 47

2.4)

A Atuao Profissional dos Assistentes Sociais nos Centros de Referncia de

Assistncia Social do Municpio de So Pedro da Aldeia ---------------------------------- 54


CONSIDERAES FINAIS ----------------------------------------------------------------------- 70
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ------------------------------------------------------------ 72
WEBGRAFIA ------------------------------------------------------------------------------------------ 74
APNDICE I ------------------------------------------------------------------------------------------- 75
APNDICE II ------------------------------------------------------------------------------------------ 76

10

INTRODUO
O presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC), uma exigncia do
curso de Servio Social da Universidade Federal Fluminense para obteno do ttulo
de bacharel em Servio Social, e discuti a atuao profissional dos assistentes
sociais nos Centros de Referncia de Assistncia Social do Municpio de So Pedro
da Aldeia- RJ.
A escolha do tema desta pesquisa justifica-se por minha insero como
estagiria de Servio Social no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
no municpio de So Pedro da Aldeia onde permaneci por dois anos. Durante esse
perodo pude acompanhar de perto o trabalho desenvolvido pelas assistentes sociais
nesse espao.
Minha insero ao longo desse tempo despertou a curiosidade em descobrir
respostas para as seguintes questes: como se d a interveno desses
profissionais nesses espaos? Como eles lidam com os limites impostos no seu
cotidiano de trabalho? Quais os principais fatores que interferem na atuao dos
assistentes sociais? Esses profissionais tm autonomia para atuar? Quais as
principais demandas desses profissionais? O que mudou na interveno profissional
com a implementao da Poltica Nacional da Assistncia Social e do SUAS ?
O Centro de Referncia de Assistncia Social uma unidade pblica estatal
descentralizada da Poltica Nacional de Assistncia Social criados em 2004 com o
objetivo prevenir a ocorrncia de situaes de vulnerabilidades e riscos sociais nos
territrios de sua abrangncia, por meio do desenvolvimento de potencialidades, do
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e da ampliao do acesso aos
direitos de cidadania (ORIENTAES TECNICAS DO CRAS p.9, 2009).
No CRAS a presena dos assistentes sociais fundamental e sua
interveno profissional de grande importncia para a instituio, mas
principalmente para a vida dos usurios, pois atravs do seu exerccio profissional
esses profissionais buscam a garantia dos direitos dos usurios.
A partir da Constituio Federal de 1988 a assistncia social passou a ser
direito do cidado e dever do Estado, mas ao longo dos anos o gasto com as
polticas sociais tem sido cada vez menor.

11

As polticas sociais esto subordinadas a poltica econmica o que interfere


nos servios pblicos que so prestados a populao o que reflete tambm nas
condies

de

trabalho

dos

profissionais

que

trabalham

na

rea

social

(CAVALCANTE, PREDES 2010) como o caso dos assistentes sociais que


trabalham no CRAS.
Os assistentes sociais no seu dia-a-dia de trabalho esto inseridos em uma
realidade contraditria onde em meio ao aumento da demanda por servios sociais
h a reduo do financiamento das polticas sociais promovidas pelo processo de
reforma do Estado. Identifica-se tambm que seu exerccio profissional e suas
condies de trabalho esto cada vez mais precarizadas (CAVALCANTE, PREDES
2010).
Em Municpios do interior, como So Pedro da Aldeia, as relaes de poder
dentro da instituio e a interferncia poltica dificultam o desenvolvimento das
atividades dos diferentes profissionais, uma vez que tais relaes so permeadas
por prticas assistencialistas e clientelistas que ainda persistem nos dias de hoje.
Ao longo da pesquisa constatou-se que so muitos os desafios para a
atuao profissional dos assistentes sociais nos CRAS, que fatores como o primeirodamismo, a falta de recursos materiais e humanos, a m gesto municipal so
alguns dos obstculos enfrentados por esses profissionais no seu cotidiano de
trabalho.
diante desse cenrio de grandes contradies que o assistente social est
inserido e o qual deve buscar sempre garantir o direito social dos usurios e lutar
pela equidade e justia social, buscando ser um profissional ativo e no s um mero
executor das polticas sociais.
Meu objetivo com essa pesquisa identificar os desafios enfrentados pelos
assistentes sociais no seu exerccio profissional dentro da instituio. Bem como
analisar como a precarizao das polticas sociais e do trabalho vem rebatendo no
cotidiano desses profissionais e mediante esses aspectos quais as possibilidades
que esse profissionais encontram para realizarem seu exerccio profissional
Acredito que essa pesquisa poder contribuir para o debate sobre a
interveno profissional dos assistentes socais no CRAS alm de possibilitar que os
profissionais que trabalham nesses espaos possam identificar as principais
semelhanas e diferenas encontradas no seu dia-a-dia de trabalho, contribuindo
para que os mesmos possam pensar individual e coletivamente sobre sua

12

interveno profissional e para que novas questes possam surgir e solues


possam ser propostas.
A Assistncia Social historicamente uma poltica que absorve um grande
nmero de assistentes sociais, e esse crescimento notrio aps a implementao
da Poltica Nacional de Assistncia Social. Acredito que essa pesquisa poder servir
como uma fonte de pesquisa para novos projetos e trabalhos acadmicos.
Pelo CRAS ser uma unidade recente da Poltica de Assistncia Social, uma
pesquisa sobre este equipamento e sobre o trabalho dos assistentes sociais, ser
bastante relevante para suscitar debates sobre esta insero e sobre a poltica de
assistncia social, bem como qualificar a atuao destes profissionais.
Como parte da metodologia utilizei para a realizao da pesquisa a
entrevista semi-estruturada, pois acredito que a ela foi a melhor forma de ter uma
maior interao com as assistentes sociais o que me possibilitou esclarecer dvidas
de imediato e obter informaes com maior profundidade e clareza. A entrevista foi
realizada com quatro assistentes sociais sendo uma de cada CRAS, dos seis CRAS
existentes em So Pedro da Aldeia s foi possvel realizar entrevista em quatro
deles, pois os outros dois ficavam

distantes e devido ao meu trabalho no

conseguiria me deslocar a tempo de chegar ao local para entrevist-las. Mesmo no


entrevistando as seis assistentes sociais dos seis CRAS, a pesquisa
representativa, pois consegue apanhar mais da metade das profissionais.

Para

nortear a entrevista fiz um questionrio (apndice 2) com treze questes sobre o


cotidiano de trabalho das assistentes sociais para poder entender um pouco mais
sobre o exerccio profissional das mesmas e conseguir apurar quais os principais
limites e possibilidades para essa atuao profissional. A entrevista foi realizada no
prprio CRAS, todas as entrevistas foram gravadas e transcritas. A realizao da
entrevista foi autorizada pela Secretaria de Assistncia Social do Municpio e todas
as profissionais assinaram um termo de consentimento (apndice 1).
Foi feito um quadro com as falas das assistentes sociais entrevistas, para
anlise temtica (MINAYO, 2007), onde o dividi em temas (autonomia, relaes de
poder, condies de trabalho, demandas, respostas profissionais) para fazer a
anlise dos dados coletados. Procurou-se analisar os temas a luz dos referenciais
tericos trabalhados.
A pesquisa bibliogrfica foi outra etapa da metodologia que me deu
subsdios e possibilitou a aquisio de conhecimentos sobre a temtica para poder

13

analisar o exerccio profissional das assistentes sociais no CRAS. Vale ressaltar que
houve uma grande dificuldade em encontrar documentos sobre o Histrico da
Assistncia Social no Municpio, alguns dos poucos dados coletados tanto sobre o
CRAS como tambm sobre o Municpio de So Pedro da Aldeia foram obtidos na
Secretaria de Assistncia Social Municipal.
Para compreendermos os desafios e possibilidades para a atuao
profissional dos assistentes sociais nos Centros de Referncia de Assistncia Social
no Municpio de So Pedro da Aldeia optou-se pela diviso do trabalho em dois
captulos.
No primeiro captulo ser feita uma contextualizao sobre a trajetria da
Assistncia Social no Brasil inicialmente concebida como benesse e filantropia at
construirmos a Constituio Federal de 1988 onde a Assistncia Social passa fazer
parte do trip da Seguridade Social juntamente com a sade e a previdncia social,
tornando-se assim um direito. Abordou-se ainda nesse capitulo criao da Poltica
Nacional de Assistncia Social em 2004 e a implementao do Sistema nico de
Assistncia Social. Considerou-se importante realizar este resgate histrico para
subsidiar as reflexes sobre a forma contempornea de conformao da poltica de
Assistncia Social, em especial em So Pedro da Aldeia.
No segundo captulo contextualizou-se o cenrio da pesquisa, o Municpio
de So Pedro da Aldeia, bem como a implementao dos Centros de Referncia de
Assistncia Social e como essa implementao foi feita no Municpio. Para dar
subsidio s reflexes sobre a profisso, optou-se por resgatar os aspectos
contemporneos da profisso, com nfase na construo coletiva do direcionamento
tico e poltico da interveno profissional
Para finalizarmos discorre-se sobre os desafios para a atuao do assistente
social nos Centros de Referncia de Assistncia Social no Municpio de So Pedro
da Aldeia alm de apontar possibilidades de atuao embasadas na democratizao
da Poltica Nacional de Assistncia Social e de fortalecimento da classe
trabalhadora.

14

CAPTULO I

1)

HISTRICO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL.

1.1) A trajetria da assistncia social nas polticas pblicas brasileiras.


Para compreendermos a forma de organizao da Poltica de Assistncia
Social no Brasil seus limites e contradies, importante fazer uma anlise de sua
trajetria at chegarmos a Constituio Federal de 1988, para entendermos como se
deu esse processo de transformaes que culminou com o reconhecimento desta
como uma poltica pblica, tornando-se um direito que, junto com a sade e
previdncia social, formam o trip da seguridade social.
No Brasil, at a dcada de 1930, no havia uma interveno do Estado na
rea social, toda prtica assistencial que existia at esse momento era desenvolvida
pela Igreja Catlica e organizaes de caridade. As prticas assistenciais tinham um
carter disciplinador, e no havia uma compreenso da pobreza como expresso da
questo social1, ela era vista como uma disfuno individual e tratada como caso de
polcia atravs do aparato repressor do Estado. Somente a partir da Revoluo de
1930, quando Getlio Vargas chega presidncia do pas, que o Estado comea a
assumir novas funes, deixando de ser apenas coercitivo (MESTRINER, 2008).
O Estado passa a fazer a organizao e regulao das condies sociais e
polticas para o desenvolvimento industrial e econmico, promovendo a ascenso de
um projeto de urbanizao e industrializao (FERREIRA, 2007).
Dentre os feitos de seu governo, Getlio Vargas criou as Caixas de
Subvenes, onde o governo fornecia uma ajuda financeira s instituies
filantrpicas e pblicas, afim de que as mesmas dessem assistncia populao
desassistida socialmente. Atravs da Lei n 1.493/51, o Estado institucionalizou
definitivamente as subvenes incluindo seus recursos ao Oramento Geral da
Repblica. Alm das Caixas de Subvenes, consolidou as Leis Trabalhistas visando
1 A Questo Social expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo.
Suas diversas manifestaes so indissociveis das relaes entre as classes sociais que
estruturam esse sistema e nesse sentido a Questo Social se expressa tambm na
resistncia e na disputa poltica (IAMAMOTO, 2009 p.3)

15

produtividade, e o controle das greves e movimentos sociais (MESTRINER, 2008).


As leis trabalhistas representaram um intercmbio entre os trabalhadores
assalariados e os empresrios, alm de trazer benefcios para essas duas classes.
Essa consolidao trabalhista criou a carteira de trabalho, instituiu uma
jornada de trabalho de oito horas, frias remuneradas, salriomaternidade e criou a rea de segurana e medicina do trabalho
(COUTO, 2006, p.103).

Como se pode observar a consolidao das Leis trabalhistas foi muito


importante para a classe trabalhadora, onde se garantiram direitos importantes como
frias, reduo da carga horria de trabalho e a garantia de um pouco mais de
segurana no seu ambiente de trabalho, porm foi tambm um grande ganho para o
empresariado, pois com a criao das leis trabalhistas viu-se a possibilidade de
manter a classe trabalhadora domesticada, evitando manifestaes futuras por
parte deles e mantendo-os sob controle.
Importante ressaltar que nesse perodo s era considerado cidado quem
estava vinculado ao mercado formal de trabalho, e, portanto, somente esses teriam
algum tipo de benefcio previdencirio.

[...] o trabalho dever de todos, o que implica crime o no trabalho.


Assim, como que num movimento de punio, define que no merece
garantia de ateno quele que no trabalha e no produz.
(MESTRINER, 2008, p.105).

Quem no pertencia ao mercado formal de trabalho ficava a merc da


caridade e da benesse, no recebendo nenhuma ateno previdenciria, alm de
sofrer represso por parte do Estado.
Segundo Mestriner (2008), no ano de 1938 o Governo de Vargas cria
tambm o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), que foi a primeira presena
da assistncia social na burocracia do Estado brasileiro, e tinha suas funes
subsidiadas pelas organizaes que prestavam amparo social. O CNSS tinha como
uma de suas funes analisar as adequaes das entidades sociais e de seus
pedidos de subvenes e isenes.
Somente em 1942 foi criada a primeira grande instituio federal de
assistncia social no Brasil, conhecida como a Legio Brasileira de Assistncia
Social (LBA). Getlio Vargas cria esta instituio como forma de legitimar seu
governo atravs da ttica do assistencialismo como um mecanismo de dominao

16

poltica. Ao colocar sua esposa Darcy Vargas no comando dessa instituio, fez com
que a assistncia social passasse a ser associada ao primeiro-damismo2. Esse ato
assegurou estatutariamente presidncia da LBA as primeiras-damas da Repblica
ocorrendo juno entre iniciativa privada e pblica conformando assim a relao
entre classes subalternas e Estado (TORRES, 2002).
Neste perodo, a assistncia social como ao social um ato de vontade e
no direito de cidadania. Do apoio s famlias dos pracinhas, a LBA vai estender sua
ao s famlias da grande massa no previdenciria. Passa a atender tambm as
famlias que sofrem em decorrncia de calamidades, o que trouxe o vnculo
emergencial assistncia social que perdura at os dias de hoje (SPOSATI, 2007,
p.20).
Segundo Mestriner (2008), a LBA passa a realizar trabalhos a nveis
federais, estaduais e municipais, ganhando uma ampla estrutura nacional e atuando
em quase todas as reas da assistncia social. Implementavam centros sociais e
regionais de grande relevncia os quais eram uma extenso a proteo dada aos
trabalhadores. E para realizar essas novas funes mobilizaram as escolas de
Servio Social.
Nesse processo de expanso, procura mobilizar e coordenar as
instituies sociais privadas e pblicas, ao mesmo tempo em que, por
meio de aes prprias, tenta suprir as defasagens apresentadas pelo
sistema assistencial existente. [...] Dessa forma, contribui para a
organizao, ampliao e interiorizao da assistncia social, levando
a assimilao de princpios, mtodos e tcnicas do Servio Social,
bem como a contratao de profissionais da rea, consolidando o
ensino especializado (MESTRINER, 2008, p.145).

A juno entre a LBA e as escolas de Servio Social foi importante para


ambos, pois a LBA necessitava de profissionais e de uma atuao mais tcnica do
que a desenvolvida at ento, e o Servio Social enquanto profisso passava por um
perodo de legitimao.
At 1964 manteve-se esse modelo de proteo social, e nesse mesmo ano
ocorreu o Golpe Militar que teve como conseqncia a concentrao do poder
estatal nas mos dos militares, forte burocratizao, autoritarismo nas relaes e
mudanas nas relaes de trabalho (FERREIRA, 2007).

2 Segundo SPOSATI (2007), Trata-se da institucionalizao da assistncia social na figura


da mulher do governante. Quando elas assumem o comando da assistncia social e
realizam aes beneficentes, e caridosas.

17

O Estado militarista uniu-se s foras dominantes restringindo as polticas de


massa. O governo, visando o desenvolvimento econmico do pas, se utiliza da
conteno salarial, o que elevou a desigualdade social, provocando ainda mais a
pauperizao da populao. A questo social passa a ser controlada atravs da
coero e da violncia, os conflitos sociais so reprimidos severamente, sendo
vistos como caso de polcia. Neste contexto, a demanda social passa a ser atendida
pelo binmio represso x assistncia, onde as aes assistenciais passam a ser
utilizadas pelo aparato estatal como forma de amenizar o estado de empobrecimento
da populao e em nome da segurana nacional, evitando que os trabalhadores
realizassem alguma mobilizao. O Estado procurou alianar-se a elite para ampliar
a ao assistencial atravs de programas, benefcios e servios (FERREIRA, 2007 e
MESTRINER, 2008).
A partir de 1966 foram criados o Instituto Nacional de Previdncia Social
(INPS), o Programa de Integrao Social (PIS), Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) e o PRORURAL que possibilitou o incio do processo de
universalizao das polticas sociais e a uniformizao de servios. Criou-se tambm
o Banco Nacional de Habitao (BNH) que foi uma das grandes reivindicaes da
classe trabalhadora, usavam-se recursos do FGTS, mais na verdade esse
financiamento serviu mais para as classes mdias e altas da sociedade do que para
os trabalhadores que a reivindicaram. (COUTO, 2006 e FERREIRA, 2007).
durante esse perodo autoritrio que se consolida o Estado assistencial.
Os servios, programas e projetos da rea social passam a ser criados de acordo
com o problema, idade e necessidade da populao, ou seja, atravs de prticas
fragmentadas e setoriais que perduram at a atualidade.
Em 1974 cria-se o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), e
ligado a ele a Secretaria de Assistncia Social que ser um importante instrumento
para a criao de polticas voltadas ao ataque pobreza. Atravs do MPAS houve
uma maior valorizao da assistncia social, dando margens para vislumbrar a
necessidade de fugir do carter assistencialista que ela carrega ao longo dos anos.
Estendeu-se a cobertura previdenciria a quase totalidade da populao urbana e
uma parte da rural, buscou-se um tratamento inovador para a rea da assistncia
social, fugindo do carter assistencialista e de simples complementao da
previdncia social (MESTRINER, 2008).
Durante o perodo da ditadura militar no Brasil, mesmo diante dos avanos

18

obtidos na rea social, ainda continuaram sendo realizadas prticas assistencialistas


e de benemerncia caractersticas de anos anteriores. Outro fator a ser observado
que as condies de vida da populao continuaram as mesmas, a pauperizao e
desigualdade social ainda eram grandes, o que fez com que os trabalhadores e a
sociedade de forma geral comeassem a lutar por melhores condies de vida, e
buscar seus direitos. Insatisfeitos com essa situao, os membros da sociedade
mais prejudicados e pauperizados unem-se e comeam a realizar movimentos
contestatrios por todo o pas. (MESTRINER, 2008 e FERREIRA, 2007).
Diante de um cenrio de grande mobilizao e reivindicao de prticas
inovadoras e eficazes na rea social, iniciou-se um processo de discusses sobre a
formulao de uma poltica pblica de assistncia social que fosse assegurada
constitucionalmente.
O perodo de 1980 a 1990 foi marcado por um processo de novas
configuraes nas reas poltica e social, com constantes reformas e uma ampliao
da democracia (COUTO, 2006). Foram tambm realizados constantes debates sobre
a assistncia, com a realizao de estudos e pesquisas a fim de se formular uma
proposta de assistncia social que realmente fosse efetiva. Foi ento que, atravs da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), a assistncia social comea a ganhar novos
contornos passando a ser discutida como um direito do cidado e cabendo ao
Estado prov-la, em uma tentativa de romper com a lgica da caridade da
benemerncia.
A CF/88 possibilitou trazer uma nova concepo para a Assistncia Social,
redefinindo assim seu perfil histrico no pas, passando a qualific-la como uma
poltica de seguridade social trazida no art.194 da Constituio Federal:
Art. 194. A seguridade social 3compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia assistncia
social (BRASIL, 2003, p. 193).
3 Apesar de ser considerado um passo importante a Assistncia social ser prestada a quem
dela necessitar independente de contribuio, j que antes da CF/88 somente quem
contribua tinha algum direito, ela deveria assim como a sade, ser universal, prestada a
todos sem exceo, e no somente aos que necessitam dela. Alm disso, a criao do trip
da seguridade social, onde se inclui a sade, previdncia, e a assistncia social deveria
abranger outras polticas, como a da educao, habitao que assim como as demais so
fundamentais para a reproduo dos indivduos na sociedade. Se estes outros segmentos
so to fundamentais para a sociedade porque no inclu-los no mbito da seguridade
social, sendo tambm de responsabilidade do Estado prov-los.

19

A Constituio Federal de 1988 foi aprovada no dia 5 de outubro e traz a


Poltica de Assistncia Social inscrita nos artigos 203 e 204:
Art.203 A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I- a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II- o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III- a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV- a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.

A insero da assistncia social no trip da seguridade social representou


uma inovao, consolidando-a como uma poltica pblica. A partir da CF/88
passasse a garantir os direitos bsicos de cidadania, ampliando a cobertura dos
servios de assistncia social principalmente, as pessoas que at ento estavam
desprotegidas.
Essa insero, bastante inovadora, introduz o campo da assistncia
social como poltica social, dirigindo-se a uma populao antes
excluda do atendimento na tica dos direitos. Sua definio impe
compreender o campo assistencial como proviso necessria para
enfrentar as dificuldades que podem ser interpostas a qualquer
cidado e que deve ser cobertas pelo Estado (COUTO, 2006, p.170).
J o artigo 204, vai falar sobre a organizao da assistncia social, sendo as

aes voltadas para essa rea custeadas pela seguridade social.


Art.204 As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos
no art.195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes:
Idescentralizao poltico-administrativa, cabendo coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estaduais e municipais, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
IIparticipao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis (BRASIL, 2003, p. 13)

At a promulgao da Constituio Federal s tinha direito a acessar a

20

poltica quem fazia parte do mercado formal de trabalho. Atravs da insero da


assistncia social como poltica integrante da seguridade social h a possibilidade
que pessoas consideradas das classes mais pauperizadas passassem a ter seus
direitos sociais garantidos independentemente da sua insero no mercado de
trabalho. Passa a caber ao Estado prover as condies necessrias para que essas
pessoas pudessem enfrentar as mais variadas expresses da questo social.
Porm, ao instituir que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar
posto um limite, fazendo com que esta poltica no seja universal como deveria,
sendo prestada a todos mesmo que no haja uma necessidade especifica, outro
problema que ao fragmentar as demandas e fazer a separao por grupos
(crianas, adolescentes, idosos, etc.) perde-se a noo de classe essencial para a
conduo dessa poltica.
A descentralizao poltica e administrativa bastante significativa para a
organizao e para que mais pessoas tenham acesso assistncia social, mas
acaba abrindo possibilidades para o surgimento de instituies do Terceiro Setor.
Essa insero trouxe consigo tambm, a extino da Legio Brasileira de
Assistncia e do Instituto Nacional de Previdncia Social, sendo criado a partir de
ento o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
Dentre os avanos alcanados com a CF/88 houve a responsabilizao do
Estado na conduo das polticas sociais, j que anteriormente o papel do Estado
sempre foi secundrio, ou subsidiado pelas entidades filantrpicas. A populao
passa a participar da formulao das polticas e controlar as aes assistenciais.
Para regulamentar todos os avanos alcanados atravs da Constituio
Federal de 1988 foi preciso criar e aprovar leis orgnicas 4. Segundo Couto (2006),
a primeira rea da seguridade social que conseguiu regulamentar sua lei foi a Sade
em 19 de setembro de 1990 (Lei n 8.080), j a Previdncia Social teve sua lei
orgnica (Lei n 8.212) regulamentada em julho de 1991.
A aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social sofreu um atraso no
4 Conhece-se como lei orgnica qualquer lei de que se necessita de um ponto de vista
constitucional para regular os aspectos da vida social. As leis orgnicas tm uma
competncia diferente das leis ordinrias e requerem alguns requisitos extraordinrios,
como a maioria absoluta na hora de serem aprovadas. A sua origem remonta ao tempo da
Constituio Francesa de 1958. Apesar de dependerem de cada legislao nacional, as leis
orgnicas costumam ser consideradas como um nexo ou uma etapa intermdiaria entre as
leis ordinrias e a Constituio. As leis orgnicas tratam, portanto do desenvolvimento dos
poderes pblicos e dos direitos fundamentais. (http://conceito.de/lei-organica)

21

desencadeamento do seu processo de discusso e elaborao de propostas, que s


vir acontecer mais tarde atravs da interveno das entidades e de profissionais de
servio social (MESTRINER, 2008).
Uma questo fundamental a se salientar e que contribui para entender este
atraso que a partir da dcada de 1990 consolida-se no Brasil o neoliberalismo, que
trouxe consequncias para o campo social, como o desmonte do processo de
proteo social conquistado com a Constituio Federal de 1988. (SILVA, YAZBECK
e GIOVANNI 2007).
O neoliberalismo consiste na sustentao da tese segundo a qual o
mercado o principal e insubstituvel mecanismo de regulao social,
onde a sua enftica defesa do Estado mnimo. O propsito do
neoliberalismo combater as polticas macroeconmicas de matriz
keynesiana e o combate garantia dos direitos sociais, defendendo
como meta a estabilidade monetria (PEREIRA, SILVA e PATRIOTA,
2006).

O Estado brasileiro a partir de ento passa a buscar o desenvolvimento


econmico e combater inflao, transferindo suas responsabilidades com o campo
social para organizaes da sociedade civil, reduzindo assim sua interveno. Passa
a cumprir apenas funes bsicas, deixando de lado aes que no fossem
prioritrias e benficas ao desenvolvimento econmico do pas. Esse novo modelo
trouxe consigo graves consequncias para a sociedade, aumentando-se o ndice de
desemprego e da desigualdade.
O neoliberalismo, no que diz respeito s polticas sociais, altera suas
propostas, havendo corte nos gastos sociais, a desativao de programas e
principalmente a reduo do papel do Estado nesse campo. Descentralizar,
privatizar

concentrar

programas

sociais

pblicos

nas

populaes

mais

pauperizadas foi um dos vetores estruturais do neoliberalismo (DRAIBE, 1993).


Segundo Dahmer Pereira (2006) 5, no Brasil o neoliberalismo comeou a ser
implantado no governo Collor, onde se iniciou o processo de desconstruo dos
princpios universalizantes e distributivos da Seguridade Social trazidos com a

5 Assistente social graduada pela UFRJ. Mestre e Doutora em Servio Social pelo Programa
de Ps-Graduao em Servio Social da UFRJ. Professora do Departamento de Servio
Social da Universidade Federal Fluminense/Niteri, onde ministra disciplinas nas reas de
Fundamentos Histricos e Terico-Metodolgicos do Servio Social e de Poltica Social, na
Graduao e Ps-Graduao em Servio Social e Desenvolvimento Regional.
coordenadora e editora do site www.assistentesocial.com.br.

22

Constituio Federal de 1988. A economia nacional passa a subordinar-se


economia internacional, havendo a desregulamentao do mercado de trabalho, dos
direitos trabalhistas e sociais conquistados at o momento, e a poltica social passa
a ter carter minimalista. As reas da sade, previdncia social e assistncia social
foram distribudas em trs ministrios diferentes, sendo seus recursos unificados e
subordinados rea econmica.
O governo de Collor chegou a enviar uma proposta de Reforma
Constitucional, que buscava a abertura da economia, a internacionalizao da
mesma, privatizao. No campo das polticas sociais, sua proposta era de
seletividade e focalizao, como essa reforma no conseguiu ter uma ampla base
hegemnica para sua realizao, o presidente passou a direcionar essas aes
atravs de emendas e vetos presidenciais, sendo eles direcionados principalmente a
rea da Seguridade Social (DAHMER PEREIRA, 2006). Com isso, em novembro de
1990 Collor, vetou o projeto de Lei Orgnica da Assistncia Social, alegando falta de
recursos para cobrir os gastos sociais e dos benefcios de prestao continuada
(BPC).
Em 1992 Collor foi afastado da presidncia e quem assumiu seu lugar foi
Itamar Franco que enfrentou um pas com diversos problemas econmicos e sociais.
Seu governo tambm estava voltado para o desenvolvimento da economia e o
combate a inflao, sem romper com a conduo poltica e econmica de seu
antecessor (COUTO, 2006).
Aps o veto de Collor ao projeto de Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), o Ministrio do Bem-Estar Social comeou a promover encontros regionais
em todo o pas a fim de discutir-se essa Lei. Teve como principais participantes os
representantes da sociedade civil, do Poder Legislativo, integrantes da LBA, da
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG), entre
outros. Esses encontros culminaram com a Conferncia Nacional de Assistncia
Social, realizada em junho de 1993, em Braslia, muitas discusses foram feitas,
houve algumas reformulaes na lei visando ganhos para assistncia (MPES, 2010).
Foi diante desse cenrio de debates e grande presso popular dos
organismos de classe (dentre eles os assistentes sociais e do Ministrio Pblico que
ameaou processar a Unio pelo descuido com a rea) que finalmente, no dia sete
de dezembro de 1993, foi sancionada pelo presidente Itamar Franco a Lei Orgnica
da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742 que prope mudanas estruturais e

23

conceituais na assistncia social pblica (COUTO, 2006).


A LOAS vai prever a efetivao dos direitos nela garantidos atravs de
servios, programas e projetos de forma no contributiva, onde se responsabiliza o
Estado por assegurar o acesso de toda a populao a poltica de assistncia social,
definindo-se a responsabilidade de cada esfera do governo nesta rea. Incorpora a
concepo de mnimos sociais, exigindo a construo de uma tica em sua defesa,
mostrando que a pobreza e a misria no so solucionadas apenas com a
concesso de benefcios. Vai estabelecera descentralizao poltico-administrativa
entre os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, com comando nico na
realizao das suas aes, sendo fundamental a participao da populao na
formulao das polticas e no controle social. Apesar de ainda haverem fatores que
dificultem a compreenso da assistncia social como direito,
Inegavelmente, a Loas no apenas introduz um novo significado para
a assistncia social, diferenciando-a do assistencialismo e situando-a
como poltica de Seguridade Social voltada extenso da cidadania
social dos setores mais vulnerabilizados da populao brasileira, mas
tambm aponta a centralidade do Estado na universalizao e garantia
dos direitos e de acesso aos servios sociais qualificados, ao mesmo
tempo em que prope o sistema descentralizado e participativo na
gesto da assistncia social no pas, sob a gide da democracia e da
cidadania (YASBEK, 1997, p.9 apud COUTO 2006).

O principal Benefcio conquistado com a LOAS foi o Benefcio de Prestao


Continuada (BPC), que prev o pagamento de um salrio mnimo mensal a pessoas
com deficincia e aos idosos que no possuem meios de prover seu prprio
sustento. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos previstos
na Lei esto condicionados aos recursos da Unio, Estado e Municpios que
compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Cria-se tambm o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) que
passa a ter uma grande importncia a partir de agora, pois ter como tarefa aprovar
a Poltica Nacional de Assistncia Social (objeto de discusso do prximo subitem),
normatizando suas aes e regulando a prestao de servios tanto de natureza
pblica quanto privada na rea da assistncia social, zelar pela efetivao do
sistema de descentralizao, aprovar propostas oramentrias da assistncia
social, dentre outras funes. Seus membros so nomeados pelo presidente da
Repblica tendo mandato de dois anos podendo ser prorrogado por mais dois.

24

A regulamentao da LOAS significou um passo muito importante para


Assistncia Social no Brasil, mais no ficou somente nessa conquista, a partir dessa
regulamentao novas necessidades foram surgindo e por isso viu-se a importncia
de criar uma Poltica Nacional para a rea de assistncia social, pois a LOAS um
instrumento legal que regulamentou os pressupostos trazidos na Constituio
Federal, instituindo programas, servios, benefcios e projetos destinados ao
enfrentamento da questo social. A Poltica Nacional de Assistncia Social vir para
concretiz-los, buscando incorporar as demandas da sociedade no que tange
responsabilidade poltica, tornando claras suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Mas, at
a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social que s vir ocorrer no
ano de 2004, o pas passou por um perodo difcil na rea social.
Segundo Couto (2006), no ano de 1994, assume a presidncia do pas
Fernando Henrique Cardoso (FHC), que assim como os governantes anteriores
priorizou o controle da inflao e a manuteno da estabilidade econmica, afirmava
a necessidade de realizar uma reforma do Estado vinculada ao paradigma terico
neoliberal. Durante sua campanha, como forma de eleger-se, usou como discurso
prioridades na sade, educao, emprego e segurana, o que poderia ter levado o
governo a privilegiar reformas sociais, cumprindo assim os preceitos constitucionais,
mas foi totalmente o inverso.
Para governar ele se utilizou do recurso de Medidas Provisrias, recurso
esse garantido desde a Constituio Federal de 1988 para ser utilizado somente em
caso de urgncia. Buscava manter a sociedade sempre afastada das decises do
governo e apoiado pelo Congresso fez algumas mudanas no texto constitucional
buscando assim garantir a implementao de seu plano econmico.
No campo social destacou-se a criao do Programa Comunidade Solidria,
que tinha como objetivo buscar estabelecer formas de atuao na rea social do
governo e formas de gerenciar os programas de ataque a fome e a pobreza. Mas, o
descaso com a rea foi to grande que Fernando Henrique Cardoso chegou a ser
denunciado pelo Tribunal de Contas da Unio. No balano social desse governo os
resultados

foram

desastrosos

com

aumento

da

concentrao

de

renda,

conseqentemente aumentou-se a desigualdade social, aumentou o desemprego,


por vrias vezes houve a tentativa de acabar com alguns direitos trabalhistas
conquistados ao longo dos anos. Uma as caractersticas desse momento foi,

25

[...] a retomada da matriz da solidariedade, como sinnimo de


voluntarismo e de passagem da responsabilidade dos programas
sociais para a rbita da iniciativa privada, buscando afastar o Estado
de sua responsabilidade central, conforme a Constituio Federal de
1988, na garantia desses direitos (COUTO, 2006, p.150).

Diante desse quadro pode-se constatar que a partir do governo de Collor


houve uma fragilizao da proteo social no Brasil, atravs de programas com
aes pontuais e fragmentadas, principalmente os voltados para erradicao da
fome e misria. Os governos que vieram aps a Constituio Federal de 1988, foram
tentando desconstruir os direitos garantidos constitucionalmente, evitando tambm a
autonomia das classes menos favorecidas.
No vasto campo de atendimento das necessidades sociais das
classes empobrecidas administram-se favores. Dcadas de
clientelismo consolidaram uma cultura tuteladora, que no tem
favorecido o protagonismo nem a emancipao dessas classes em
nossa sociedade. A reduo de custos tem significado uma
deteriorizao na qualidade dos servios, triagens mais severas e a
opo por programas assistencialistas e seletivos de combate
pobreza, como o Programa Comunidade Solidria. (YAZBEK, 2001,
p.44, apud FERREIRA, 2007).

Muito se fala sobre a busca da emancipao dos usurios, porm existe


uma dualidade quando se fala nesse processo de emancipao, pois ao mesmo
tempo que se prega esse discurso no interessante para o governo e para a
ordem vigente a emancipao dos mesmos. Na verdade, a emancipao desses
usurios praticamente impossvel de acontecer, pois para que isso ocorra
necessrio chegar raiz do problema: a contradio entre as classes. O tempo todo
se busca esconder esse problema, ocorrendo um deslocamento dos conflitos
causados pelas contradies das classes sociais transferindo-os para o individuo.
A Assistncia Social tem como pblico alvo pessoas consideradas
carentes, necessitadas, desempregadas, sendo elas dependentes dos servios
prestados, estes servios por sua vez tem se tornando cada vez mais fragmentados,
esse conjunto de fatores tambm impossibilita a emancipao que tanto se fala na
Assistncia Social.
Foi somente com a eleio de Lus Incio Lula da Silva em 2002, que a
situao social comea a dar indcios de mudanas no pas, primeiramente com a

26

aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e logo em seguida com a do


Sistema nico de Assistncia Social, elementos contidos nesses prximos subitens.

1.2) Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)

A primeira Poltica Nacional de Assistncia Social foi aprovada em 1998,


aps cinco anos da regulamentao da LOAS, mas apresentou-se de forma
insuficiente.Somente passadas duas dcadas da aprovao da LOAS que a
Poltica Nacional de Assistncia Social foi efetivamente aprovada (COUTO, YASBEK
e RAICHELIS, 2010).
O Ano de 2003 foi marcado pelo incio do governo de Lus Incio Lula da
Silva, criou-se uma expectativa muito grande em relao a esse governo por se
tratar da eleio de um partido poltico com forte apelo popular que pregava em seu
discurso a democracia, e no qual se acreditava que poderia trazer mudanas
significativas para o Brasil. O pas no momento da posse se encontrava num cenrio
de crise com a reduo dos direitos sociais, desregulao financeira, constantes
privatizaes, todos esses processos herdados de mandatos anteriores, mas
principalmente do governo de Fernando Henrique Cardoso. Esta realidade acabou
dificultando o mandato do novo presidente, sendo dificultadas as mudanas num
primeiro momento (FERREIRA, 2007).
Ainda segundo a autora, apesar da crise foi diante deste contexto, que a
assistncia social comea a alcanar um novo patamar. Em dezembro de 2003 por
meio do CNAS foi realizada em Braslia a IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social. Nela se aprovou uma nova agenda poltica no que diz respeito ao
ordenamento da gesto participativa e descentralizada de assistncia social no
Brasil. Nessa conferncia aprovou-se a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) que prev a construo e implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) que ser operacionalizada pela Norma Operacional Bsica
(NOB/2005) conhecida tambm como NOB/SUAS, onde concretizar um modelo de
gesto que possibilite a efetivao dos princpios e diretrizes da poltica de
assistncia social, conforme definido na LOAS.
No ano de 2004, foi criado o Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), que em seu mbito criou a Secretaria Nacional de
Assistncia Social (SNAS), que busca fortalecer e acelerar o processo de construo

27

do SUAS. Em outubro desse mesmo ano, o MDS atravs da SNAS publicou a


verso final da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), Resoluo n 145,
sendo publicada no Dirio Oficial da Unio em 28 de outubro de 2004
(CAPACITAO MDS, 2005). Esta poltica vai introduzir mudanas tanto nas
referncias conceituais, como em sua estrutura organizativa e na lgica de
gerenciamento e controle das aes na rea.
A Poltica Nacional de Assistncia Social tem como princpios:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio
da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito
a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar
e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV - Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso (PNAS, 2004, p.26).

Como se pode observar reafirma-se ai a natureza no contributiva da


assistncia social, passando a ter como foco de ateno dessa poltica as
necessidades e mais no o necessitado. A Poltica de Assistncia Social passa a ser
acessvel a todos que dela necessitar sem exceo ou discriminao, mas sendo ela
passvel tambm disponibilidade de recursos, que na contra corrente das escolhas
polticas e econmicas so cada vez mais escassas para as polticas sociais. O
cidado passa a ter sua dignidade reconhecida, devendo ele ser respeitado
independente de sua situao econmica ou social, os servios no campo da
assistncia social devem ser prestados a quem deles necessitar, deve-se haver a
promoo da equidade no sentido de reduzir as desigualdades sociais e no
enfrentamento de disparidades locais, alm de se fazer uma ampla divulgao de
servios, programas, projetos e benefcios para que seja facilitado o acesso da
populao os mesmo (CAPACITAO MDS, 2005).
Pode-se observar que mais uma vez no levada em considerao a raiz

28

do problema, a contradio entre as classes, nega-se tambm que as desigualdades


sociais so fruto do capitalismo, em nenhum momento abordado ou se questiona a
ordem vigente e as conseqncias que ela traz. A PNAS prega a diminuio das
desigualdades sociais, mas no procura acabar com elas, na verdade com suas
propostas contribuem para manter a ordem vigente e a explorao, grande parte de
suas propostas contribuem para solucionar problemas emergenciais e manter a
classe subalterna dcil.
Como forma de organizao a PNAS ser orientada segundo as seguintes
diretrizes:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando
nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as
diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais;
II - Participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis;
III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo;
IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e projetos (PNAS, 2004, p. 26-27).

A descentralizao politico-administrativa refora o papel das trs esferas do


governo na conduo da poltica de assistncia social, a participao da populao
passa a ser feita atravs dos Conselhos e Conferncias (Municipais, Estaduais e
Nacional) onde a populao ajuda a formular e controlar as aes na rea da
assistncia social. A famlia passa a ser o principal foco para a elaborao dos
servios, programas e projetos e refora-se ainda a responsabilidade do Estado na
conduo dessa poltica.
A PNAS possibilita explicitar e tornar claras as diretrizes que vo efetivar a
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado,
possuindo um modelo de gesto compartilhado, tendo suas atribuies e
competncias realizadas nas trs esferas do governo. Ela reafirmar a necessidade
de articulao com outras polticas e indicar que as aes a serem realizadas devem
ser feitas de forma integrada para o enfrentamento da questo social (COUTO,

29

YASBEK e RAICHELIS, 2010).


A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada
s polticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais,
visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao
provimento de condies para atender contingncias sociais e
universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:
I-

Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo


social bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos
que deles necessitarem;

II-

Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos


especficos, ampliando o acesso aos bens e servios
socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e
rural;

III-

Assegurar que as aes no mbito da assistncia social


tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia
familiar e comunitria (PNAS, 2004, p.27).

A intersetorialidade foi um dos pontos importantes trazidos com a PNAS,


pois atravs da sua articulao com as demais polticas pblicas visa-se o
desenvolvimento

de

aes

conjuntas

destinadas

ao

enfrentamento

das

desigualdades sociais existentes e identificadas em determinadas reas, alm de


realizar a proteo social bsica e especial dos usurios. Com a juno entre as
polticas pblicas em torno de objetivos comuns passasse a orientar a construo
das redes municipais. (COUTO, YASBEK e RAICHELIS, 2010).
Os usurios da poltica de assistncia social passam a ser todos os cidados
ou grupos que se encontram em alguma situao de vulnerabilidade e risco social,
ou seja:
[...] famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem
pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no
acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas;
diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e
indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho
formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de
sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social (PNAS,
2004, p.27).

Como podemos observar ampliaram-se os usurios da poltica de


assistncia social, englobando agora no somente os usurios considerados
tradicionais, como as pessoas mais pauperizadas, mas tambm pessoas que esto

30

desempregadas, ou que se encontram no mercado informal de trabalho, usurios de


drogas, entre outros. Alm disso, essa nova poltica passa a ter como foco principal
a famlia, crescem os programas, projetos e servios voltados para ela buscando o
fortalecimento da mesma, no enfrentamento de suas necessidades sociais.
Apesar de se ter ampliado os usurios da Poltica de Assistncia Social
como exposto acima, na verdade suas aes quase que em sua totalidade so
voltadas para o ncleo familiar, sendo em sua maioria os programas, projetos e
benefcios voltados para a mesma, deixando de lado os outros segmentos.
A implantao da PNAS vai defini-la como poltica de proteo social aos
que esto em situao de vulnerabilidade e risco social.
A Proteo Social de Assistncia Social consiste no conjunto de
aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo
Sistema nico de Assistncia Social para reduo e preservao do
impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida,
dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao
afetiva, biolgica e relacional. (NOB/SUAS, 2005, p.16).

O Sistema de proteo social segundo a PNAS divide-se em Proteo Social


Bsica e Proteo Social Especial de alta e mdia complexidade.
A Proteo Social Bsica vai destinar-se a famlias ou indivduos em
situao de vulnerabilidade social, tendo por objetivo prevenir situaes de risco
social atravs do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e por meio do
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Prev o desenvolvimento de
servios, programas e projetos locais de acolhimento e socializao das famlias,
buscando incluir pessoas com deficincia, e inseri-las nas aes ofertadas (PNAS,
2004). Vo compor a proteo social bsica os benefcios de prestao continuada e
os benefcios eventuais.
Os

benefcios

eventuais

so

destinados

famlias

indivduos

impossibilitados de arcar por conta prpria com as situaes de vulnerabilidade e


riscos temporrios advindos de nascimento ou morte de familiares. Outros benefcios
eventuais podem ser criados, com a finalidade de atender s vtimas de calamidade
pblica, exemplos de benefcios eventuais so: o Auxilio natalidade e funeral.
Dentre os programas da proteo social bsica destacam-se o Programa de
Ateno Integral as Famlias (PAIF), que tem como funo a proteo das famlias,
promovendo o acesso aos direitos e fortalecendo os vnculos familiares (PNAS,

31

2004), e o Programa Bolsa Famlia (PBF) que na atualidade est entre um dos
principais programas de transferncia de renda do governo.
O Programa Bolsa Famlia foi criado em 2003 pelo governo do Presidente
Lula. O programa faz parte do Fome Zero,que visa assegurar o direito
alimentao, procurando promover a segurana alimentar e contribuindo para a
erradicao da fome, este programa est voltado para famlias que se encontram
abaixo da linha da pobreza. Segundo Ferreira (2007), o PBF foi criado como forma
de unificar quatro programas de transferncia de renda oferecidos no governo do
presidente Lula, so eles: o Auxilio Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto
Alimentao. O programa ter como objetivo enfrentar o maior desafio da sociedade
brasileira, que o de combater a misria e a excluso social; promover a
emancipao das famlias mais pobres (MARQUES e MENDES, 2005 p.159 apud
Ferreira, 2007).
Os servios, benefcios, programas e projetos de prestao social bsica
devem ser oferecidos nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS),que
so uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de
vulnerabilidade social dos municpios,ou ento de forma indireta nas organizaes
de assistencial social que esto situadas na abrangncia do CRAS (GIMENES,
2009).
Segundo a PNAS (2004), a Proteo Social Especial a modalidade de
atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se esto em situao
de risco pessoal e social, devido a situaes de abandono, maus tratos fsicos ou,
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. Essa
proteo especial possui servios de mdia e alta complexidade.
Os servios de mdia complexidade sero prestados nos Centros
Especializados de Assistncia Social (CREAS), para a famlia e indivduos que
tiveram seus direitos violados, mas que ainda possuem seus vnculos familiares
mantidos. So realizados servios de orientao e apoio scio-familiar, planto
social, abordagem na rua, dentre outros servios. A diferena entre a Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade para a Proteo Social Bsica que esta
ltima destina-se a um atendimento que se dirige as situaes de violao de
direitos.

32

Os servios de alta complexidade garantem a proteo integral aos


indivduos como moradia, alimentao, trabalho protegido para as famlias e para
aqueles que se encontram em situao de ameaa e afastados do ncleo familiar.
A PNAS trouxe novos avanos para a assistncia social, alm disso, ela
colaborou significativamente para a construo e implementao do SUAS no ano
seguinte a sua aprovao. O SUAS, assim com a PNAS, trar importantes
contribuies para o campo da assistncia social como veremos no prximo
subitem.

1. 2.1) Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

Dando continuidade aos avanos conquistados no campo da assistncia


social no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988, tem-se a construo do
Sistema nico de Assistncia Social que representou uma grande mudana para a
rea no pas. O marco inicial para a implementao do SUAS julho de 2005,
ocasio em que foi aprovada, por meio do Conselho Nacional de Assistncia
Social,a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS).
O SUAS um sistema no contributivo, descentralizado e participativo que
regula e organiza os elementos contidos na Poltica Nacional de Assistncia Social.
Esse sistema vai apontar para uma ruptura com o assistencialismo, benemerncia,
aes fragmentadas e interesses eleitoreiros caractersticas de anos anteriores.
A NOB/SUAS/2005 aponta como caractersticas necessrias para a
construo do SUAS:

1) a gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica


entre os trs entes federativos. 2) diviso de responsabilidades entre
os entes federativos para instalar, regular, manter e expandir as aes
de assistncia social como dever de Estado e direito do cidado. 3)
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004; 4) orienta-se pela
unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos
pelos usurios; 5) regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os
vnculos e as responsabilidades do sistema cidado de servios,
benefcios, programas, projetos e aes de assistncia social, de
carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao
em rede hierarquizada (mbitos municipal, estadual e federal). 6)
respeita a diversidade das regies. 7) reconhece as diferenas e
desigualdades regionais, considerando-as no planejamento e
execuo das aes. 8) articula sua dinmica s organizaes e
entidades de assistncia social reconhecidas pelo SUAS (DAHMER
PEREIRA, 2006, p.9-10).

33

No que se refere proteo social, o SUAS ter como princpios


fundamentais a matricialidade scio-familiar; territorializao; proteo pr-ativa;
integrao seguridade social; integrao s polticas sociais e econmicas. Vai
indicar como garantias dessa proteo segurana de acolhida, a segurana social
de renda, a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social, a
segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e a segurana de
sobrevivncia a riscos circunstanciais (NOB/SUAS, 2005).
No principio de matricialidade familiar famlia o ncleo bsico da
acolhida, devendo ela ser apoiada e ter acesso a condies que lhe possibilite o
sustento. A territorializao vai passar a reconhecer os diversos fatores sociais e
econmicos que levam uma famlia a uma situao de vulnerabilidade e risco social,
alm de orientar a proteo social da Assistncia Social na perspectiva do alcance
da universalidade de cobertura aos indivduos e famlias. A proteo pr-ativa um
conjunto de aes que vo buscar reduzir a ocorrncia de riscos e danos sociais, j
para a segurana de acolhida sero oferecidos espaos e servios para a proteo
social bsica dos usurios que necessitarem dela, e a segurana social de renda
que ser feita por meio de bolsas- auxlios financeiros atravs de condicionalidades.
A proteo social, como j mencionada no subitem anterior, dividida em
duas partes: a proteo social bsica e proteo social especial. Ambos os tipos de
proteo tem como suposto a proteo social pr-ativa e passam a considerar o
usurio como um sujeito de direitos e no mais um objeto de interveno como era
visto anteriormente o que possibilitou a quebra com a situao de tutela (DAHMER
PEREIRA, 2005).
O SUAS vai implementar tambm o sistema de vigilncia scio assistencial
que consisti no desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto que sero
assumidos pelo rgo pblico gestor da assistncia social para conhecer a presena
de pessoas em situao de vulnerabilidade social, tendo como funo a produo e
sistematizao de informaes, criar indicadores e ndices territorializados das
situaes de vulnerabilidade. Esse sistema de vigilncia scio assistencial
responsvel tambm por detectar as caractersticas das situaes de vulnerabilidade
que trazem algum risco ou dano para os cidados (NOB/SUAS, 2005). O SUAS traz
ainda a rede socioassistencial como:

34

Um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,


que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o
que supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de
proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por
nveis de complexidade NOB/SUAS, 2005, p.20).

De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, os servios so atividades


continuadas que buscam a melhoria de vida da populao e cujas aes so
voltadas para as necessidades bsicas da mesma. Os programas compreendem
aes integradas e complementares, rea de abrangncia e tempo definidos para
qualificar e potencializar os benefcios e servios assistenciais. Os projetos se
caracterizam como investimentos econmico-sociais nos grupos que esto em
situao de pobreza e buscam a melhoria das condies de subsistncia e tambm
de vida. E finalmente, os benefcios, que podem ser de trs tipos: benefcios de
prestao continuada, benefcios eventuais e os benefcios de transferncia de
renda.
O SUAS vai indicar a gesto compartilhada dos servios, seu objetivo
transformar a poltica de Assistncia Social em uma poltica federativa, havendo
assim uma cooperao entre a Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal
utilizando para isso instrumentos como convnios, consrcios, comisses de
pactuao, dentre outros. Deve-se levar em considerao a subsidiariedade que
pressupe que as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que
pode ser feito pelas instncias locais, ou seja, o Estado no precisa realizar o que os
Municpios tm a capacidade de fazer e assim por diante. Alm disso, o SUAS
possui quatro tipos de gesto, a Estadual, Municipal, Distrito Federal e da Unio.
Os nveis de gesto so caracterizados de trs maneiras no caso dos
Municpios: gesto inicial, bsica e plena. A gesto bsica quando o municpio
assume a gesto da proteo social bsica, tendo como responsabilidade a
organizao da mesma prevenindo assim as situaes de risco e vulnerabilidade
social. A gesto inicial ocorre quando os municpios no esto habilitados a receber
gesto bsica ou plena e recebem recursos financeiros da Unio por intermdio do
Fundo Nacional de Assistncia Social. E por fim a gesto plena onde o municpio
tem a gesto total das aes de assistncia social sejam elas financiadas pelo
Fundo Nacional de Assistncia, ou as que so provenientes de iseno de tributos,
nessa gesto assume-se a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e
especial no municpio (NOB/SUAS, 2005).

35

A gesto Estadual vai assumir a gesto da Assistncia Social em seu mbito


de competncia tendo como responsabilidade: a) coordenar, monitorar e organizar o
Sistema Estadual de Assistncia Social, b) prestar apoio aos municpios na
implantao dos sistemas municipais de assistncia social, c) coordenar o processo
de reviso do BPC no mbito estadual, d) prestar apoio tcnico aos municpios na
implementao do CRAS, entre outros. J a gesto da Unio ter como alguma de
suas responsabilidades coordenar a formulao da PNAS/2004 e do SUAS atravs
da observao das propostas das Conferncias Nacionais e as deliberaes do
Conselho Nacional de Assistncia Social, deve definir as condies e o modo como
aos direitos relativos a Assistncia Social.
E para realizar a gesto em todas essas reas so utilizados como
instrumentos caracterizados como ferramentas de planejamento tcnico e financeiro
do SUAS e da PNAS/2004 nas trs esferas do governo, o Plano de Assistncia
Social, Oramento, Monitoramento, Avaliao e Gesto de Informao e o Relatrio
Anual de gesto.
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico
que vai organizar e nortear a PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. O Plano de
Assistncia Social quando finalizado submetido provao no CNAS. O
financiamento da Assistncia Social feito pro meio do Oramento Plurianual e
anual que iro expressar a projeo das receitas e autorizar os limites de gastos nos
projetos e outras atividades propostas. A gesto da informao vai ter como objetivo
produzir condies para operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS,
esse sistema de informao conhecido como REDE-SUAS. Por fim o Relatrio
anual de gesto utilizado para avaliar os resultados trazidos no Plano de
Assistncia Social, o relatrio vai sintetizar e divulgar os resultados obtidos
(NOB/SUAS, 2005).
O Financiamento do Sistema nico de Assistncia Social vai apontar para:
a) descentralizao poltico-administrativa respeitando a autonomia
dos entes federativos, mas mantendo o princpio de cooperao (cofinanciamento). b) os Fundos de Assistncia Social os repasses s
podem ocorrer via Fundo (Fundo a Fundo). c) o SUAS como
referncia sistema descentralizado, participativo (controle social),
territorializados e a famlia como foco de ao da Poltica de
Assistncia Social. d) condies gerais para transferncia dos
recursos federais: d.1) nveis de gesto; d.2) comprovao de
execuo oramentria; d.3) acompanhamento e controle da gesto

36

dos recursos atravs do Relatrio Anual de Gesto; d.4. Manuteno


do Cadastro nico atualizado e realimentado; d.5. Repasse dos
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para os servios,
programas, projetos e benefcios, identificados entre os nveis de
proteo bsica e especial. e) Mecanismos de transferncia: 1)
repasse de recursos fundo a fundo, de forma sistemtica e
automtica. 2) nova sistemtica de convnios, com aplicativos
informatizados para co-financiamento de projetos eventuais. f)
Critrios de partilha, como proteo social bsica e especial, e de
transferncia. g) o co-financiamento entre municpios, estados e
Unio, respeitando-se os princpios de subsidiariedade e cooperao
e a diversidade existente entre municpios (pequeno, mdio e grande
porte), metrpoles, estados e Unio (DAHMER PEREIRA, 2005, p. 14
- 15).

O SUAS apesar de muito importante para a Assistncia Social no pas ainda


tem grandes desafios para sua materializao e efetividade, diante da conjuntura em
que vivemos muita das propostas trazidas por ele encontram grandes dificuldades
em serem implementadas.
Para finalizar este captulo reiteramos que a Poltica Nacional de Assistncia
Social e o SUAS trouxeram grandes avanos para a rea da assistncia social em
nosso pas como foi possvel observar ao longo deste texto, mas ao analis-los foi
possvel perceber que existem algumas contradies ao longo de suas propostas.
Um dos pontos observados que se acredita que atravs da prestao de
servios no campo da assistncia social e da promoo da equidade haver uma
reduo das desigualdades sociais, o que um engano, pois a assistncia social
no capaz de reduzi-las sendo isso uma tarefa da poltica econmica. Somente
com a melhoria das condies financeiras da populao atravs de uma distribuio
de renda mais justa, com melhores salrios, e com a igualdade entre as classes
que as desigualdades sociais comearo a se dissipar.
A centralidade na famlia um avano da Poltica de Assistncia Social, pois
ela permite uma interveno articulada e fortalece os vnculos familiares, mas ao
focalizar na famlia acaba-se deixando de lado a concepo de classe, perde-se a
noo de totalidade, de contradio, que essencial para a conduo da poltica, e
refora-se a responsabilidade da famlia no sentido da proteo.
A articulao da assistncia social com as demais polticas pblicas outro
assunto abordado na PNAS. A intersetorialidade fundamental, mas s ser eficaz
se todas as polticas setoriais tiverem a ateno devida. Mas no o que se tem
observado, as polticas pblicas de forma geral esto bastante fragilizadas, a falta de

37

recursos e o descaso do poder pblico so grandes, a sade, a educao, a


assistncia social, a habitao e a previdncia social esto cada vez mais
precarizadas, o que dificulta a resolutividade e a articulao desses segmentos na
realizao de aes conjuntas. Vejo como grande desafio para a Poltica de
Assistncia Social junto com as demais polticas setoriais, a construo de uma rede
eficiente, que garanta servios de qualidade para a populao, desenvolvendo
respostas qualificadas frente s expresses da questo social. O agravamento da
questo social trazida com o capitalismo e ampliada atravs do processo de
reestruturao produtiva assumiu diferentes contornos na atualidade, havendo o
acirramento das desigualdades sociais, o aumento da violncia, desemprego e
pauperizao. O acesso s polticas pblicas cada vez mais seletivo e excludente,
as aes realizadas atravs das polticas setoriais ainda no esto sendo suficientes
para dar conta das demandas encontradas.
O Estado tem cada vez mais se eximido de suas responsabilidades
transferindo-as para o terceiro setor e para a populao. Ao contrario do que
trazido na PNAS, cada vez mais so criadas instituies, ONGs, que realizam
projetos e oferecem servios para atender as demandas da populao que o Estado
no capaz de suprir.
A diviso do sistema de proteo social em bsico e especial uma forma
encontrada para a organizao do trabalho e garantir que mais cidados tenham
acesso

aos

servios,

mas

por

outro

lado

colabora

tambm

para

compartimentalizao das demandas e sua fragmentao envolvendo mais uma vez


o carter de classe das mesmas. Os servios, programas e projetos de acolhimento
e socializao das famlias propostos at ento so necessrios, mas ainda
insuficientes, preciso criar novos projetos como uma das estratgias para que mais
cidados tenham suas demandas atendidas.
Enfim, ainda est longe para que os pressupostos trazidos com a PNAS e
com o SUAS sejam realmente eficazes e consigam trazer mudanas significativas
para a populao a que se destinam, preciso muito empenho, financiamento e
responsabilidade por parte dos governantes para que as propostas feitas sejam
realmente cumpridas e realizadas.
O SUAS uma poltica contraditria, pois ao mesmo tempo em que prega a
emancipao dos sujeitos, o fim das desigualdades sociais, cria propostas que
amenizam, mas no conseguem dar fim as mesmas e nem emancipam seus

38

usurios. Tanto a PNAS quanto o SUAS so muito importantes e trazem propostas


interessantes, mas preciso ir alm, necessrio ir ao foco do problema para que
assim os problemas sociais, as desigualdades sejam dissipadas. Polticas como
essas que buscam alcanar esses objetivos devem criar propostas e aes que
visem o fim do capitalismo, causador de todos esses problemas, pois s com o fim
da ordem vigente que o fim das desigualdades sociais e a emancipao dos
sujeitos sero possveis.

39

CAPTULO II

2)
O CENRIO DA PESQUISA E A ATUAO PROFISSIONAL DO
ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS.
2.1) Breve Histrico do Municpio de So Pedro da Aldeia.
O Municpio de So Pedro da Aldeia fica situado no estado do Rio de
Janeiro, a 135 km da capital, tem como vizinhos os municpios de Iguaba Grande,
Araruama, Cabo Frio, Armao dos Bzios e Arraial do Cabo. Fundado em 16 de
maio 1617 possui uma populao de 87.875 habitantes segundo pesquisa realizada
em 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, sendo o
trigsimo municpio mais populoso do Estado do Rio de Janeiro.
So Pedro da Aldeia antes de conseguir sua emancipao era uma vila que
pertencia ao Municpio de Cabo Frio, vila esta que teve sua origem num pedao de
terra doado aos Padres Jesutas para que formassem uma Aldeia de ndios com o
objetivo de proteger a cidade de Cabo Frio. Foi somente no ano de 1982 que o
Municpio de So Pedro da Aldeia consegue conquistar sua emancipao poltica e
administrativa.
Antes de receber este nome a cidade tambm j foi conhecida como Aldeia
de So Pedro de Cabo Frio e Sapiatiba. Com atividades voltadas para a pesca e
extrao de sal, comeou a mudar suas caractersticas com a construo da Ponte
Rio- Niteri, que acabou influenciando consideravelmente para o fluxo imigratrio
para a regio. Por este motivo as reas que eram utilizadas como salinas
comearam a dar espao aos loteamentos o que quase levou a extino da
atividade econmica (extrao de sal) que era o marco histrico da Regio dos
Lagos e geradora de renda de muitas famlias.
So Pedro da Aldeia inicialmente teve como expresso principal a pesca
artesanal passada de gerao em gerao garantindo a subsistncia das famlias e
que por anos esteve ameaada devido poluio da lagoa de Araruama, que hoje j
est apta novamente a pesca. Atualmente a principal atividade econmica no
municpio o comrcio e a prestao de servios, alm da pesca, do turismo e das
atividades agropecurias que hoje esto pouco expressivas devido evaso da
populao rural para a rea urbana.
Segundo a Lei Orgnica Municipal no que diz respeito organizao municipal

40

So Pedro da Aldeia possui autonomia poltica, administrativa e financeira.


O Municpio um dos importantes centros histricos e culturais do Estado
do Rio de Janeiro tendo como monumento de grande importncia a Casa da Flor,
um monumento da histria do municpio. Alm dela possui tambm a Base Area
Naval de So Pedro da Aldeia maior e mais importante base da Marinha do Brasil no
pas.
O ndice de desenvolvimento Humano IDH do municpio, calculado com
base na renda per capita familiar, expectativa de vida dos moradores e da taxa de
alfabetizao de 0,780 sendo ele considerado mdio ocupando a 27 posio no
critrio de IDH estadual. J o produto interno bruto que identifica a capacidade de
produo de riquezas municipais verifica que o municpio representa 3,28 % do PIB
das Baixadas Litorneas. (IBGE/2010)
O Municpio de So Pedro da Aldeia no ano de 2012, segundo dados do
Portal da Transparncia, recebeu do Governo cerca de R$ 46.806.590,27 de
recursos financeiros para serem distribudos nos seus diversos segmentos, como
sade, educao, assistncia social, dentre outros.
Segundo informaes do site da Prefeitura, o Municpio de So Pedro da
Aldeia conta com uma unidade hospitalar e 23 ambulatoriais, 36 unidades escolares
municipais, duas creches comunitrias municipais, dois ncleos de reforo escolar,
um ncleo para alunos especiais, um Horto-Escola-Artesanal, uma Escola Municipal
de Artes, uma Padaria-Escola, um centro de curso profissionalizante de ingls,
espanhol e informtica (CETEP), uma faculdade distncia (CEDERJ); nove
escolas estaduais e 16 escolas particulares de ensino fundamental e mdio.
Na rea social, o municpio possui uma Secretaria de Assistncia Social, um
Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS) e seis Centros
de Referncia de Assistncia Social para atender a populao.
O municpio de So Pedro da Aldeia por fazer parte da Regio dos Lagos
atrai um nmero expressivo de pessoas todos os anos em busca de oportunidades
de emprego e melhores condies de vida por ser uma regio em constante
desenvolvimento e tambm por estar prxima a uma cidade petrolfera que Maca.
Para se ter uma idia do desenvolvimento populacional da cidade ao longo
dos anos, verificou-se que o nmero de habitantes no ano de 1990 era de 50.475
habitantes j em 2007 esse nmero cresceu para 75.869 habitantes, chegando a
quase 88.000 em 2010 (IBGE/2010).

41

O grande problema que esse ndice elevado de crescimento compromete


a cidade como um todo, pois a mesma no tem estrutura para suportar esse
crescimento o que acaba comprometendo os servios bsicos de sade, educao,
assistncia social, dentre outros.
Um dado que chama ateno que em 2007 o municpio ocupou o 158
lugar no ranking da ONU das cidades mais perigosas do pas. A cidade de So
Pedro da Aldeia possui diversos bairros sendo que nove merecem uma ateno
especial devido grande favelizao, pauperizao da populao e grande aumento
da violncia.
Como muitos imigraram para a cidade em busca de emprego e melhores
condies de vida e no a encontraram acabaram se instalando em bairros onde so
precrias as condies de sobrevivncia, o que contribuiu para o aumento da
favelizao e tambm da violncia.
So Pedro da Aldeia um Municpio que ainda est em fase de
desenvolvimento, por isso muito ainda precisa ser feito. essencial a abertura de
novos postos de emprego para comportar a fora de trabalho existente no Municpio
para que muitos consigam tirar o sustento da famlia sem precisar de recursos
advindos do Estado.
possvel constatar que o Municpio est longe de poder responder com
eficcia as demandas da populao. preciso implementao de uma poltica de
sade capaz de atender a populao usuria com servios de qualidade. Uma
poltica de assistncia social bem estruturada que possa dar conta das necessidades
sociais dos habitantes do Municpio de So Pedro da Aldeia. Em fim de servios
pblicos de maneira geral que tragam para a populao condies dignas de vida.

2.2) O Centro de Referncia de Assistncia Social e sua implantao no


Municpio de So Pedro da Aldeia.
Com a consolidao da PNAS em 2004 e com a implementao do SUAS
em 2005 comeam a ser realizadas nas cidades de todo o pas a implantao de
unidades que buscaro disseminar os objetivos do SUAS, sendo o CRAS uma
delas.
Os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) so unidades

42

pblicas estatais descentralizadas da poltica de assistncia social, responsveis


pela organizao e oferta de servios da proteo social bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social dos
municpios. O CRAS considerado a porta de entrada do SUAS, pois uma
unidade que possibilita o acesso de um grande nmero de famlias rede de
proteo social da assistncia social. (Orientaes Tcnicas do CRAS, 2009)

O CRAS deve prestar servio, potencializando as mudanas


significativas para a populao, com vistas a mudar suas condies
efetivas e torn-la sujeito de sua prpria vida. (Braga, 2011, p. 148)

A Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) prev a organizao do


Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) como uma poltica de proteo social
que junto com outras polticas sociais busca garantir os direitos e condies dignas
de vida para a populao.
A proteo social busca prevenir e reduzir os impactos das mudanas
sociais e naturais do ciclo de vida sendo divida em duas partes: a proteo social
bsica e proteo social especial, sendo o CRAS integrante dessa primeira
proteo.
Segundo as Orientaes Tcnicas do CRAS (2009), este tem como objetivo
prevenir a ocorrncia de situaes de vulnerabilidades e riscos sociais nos territrios
de sua abrangncia, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies,
do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e da ampliao do acesso
aos direitos de cidadania. Prioriza o atendimento dos beneficirios de programas
Federais e Estaduais, famlias com renda per capita menor que meio salrio mnimo,
crianas, adolescentes e idosos que estejam em situaes de risco, buscando com
isso, superar as vulnerabilidades locais.
Alm disso, o CRAS tem como funo principal ofertar o Programa de
Ateno Integral as Famlias PAIF, que o principal servio da proteo social
bsica.
O PAIF o principal servio de Proteo Social Bsica, ao qual todos
os outros servios desse nvel de proteo devem articular-se, pois
confere a primazia da ao do poder pblico na garantia do direito
convivncia familiar e assegura a matricialidade sociofamiliar no
atendimento socioassistencial, um dos eixos estruturantes do SUAS.
(Orientaes Tcnicas do CRAS, 2009, p. 31)

43

O PAIF um programa muito importante, pois serve de base para diversos


outros programas que visam garantia de direitos da populao, alm de buscar
atravs de suas atividades uma melhora no convvio familiar.
Em relao a sua localizao, o CRAS deve localizar-se em territrios onde
se concentram o maior nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social,
devendo tambm ser um local de fcil acesso a populao e que tambm contribua
para o deslocamento de sua equipe quando for necessrio.
O CRAS a unidade pblica responsvel pela oferta do Programa de
Ateno Integral s Famlias - PAIF e, dessa forma, deve dispor de
espaos que possibilitem o desenvolvimento das aes previstas por
este Servio. [...] O imvel do CRAS, seja alugado, cedido ou pblico,
deve assegurar a acessibilidade para pessoas com deficincia e
idosas. Constitui fator relevante para a escolha do imvel a
possibilidade de adaptao de forma a garantir o acesso a todos os
seus usurios. [...] O CRAS deve ser uma unidade de referncia para
as famlias que vivem em um territrio. (Orientaes Tcnicas do
CRAS, 2009, p. 48)

Ainda de acordo com as Orientaes Tcnicas do CRAS (2009), esses


espaos devem oferecer servios de forma planejada, com um prvio conhecimento
do territrio e das famlias que l vivem, observando suas necessidades e
potencialidades alm de ser muito importante o mapeamento das situaes de
vulnerabilidade e tambm das ofertas j existentes ao seu redor.
Mas, no sempre que isso acontece. Muitos dos CRASs so implantados
em locais sem esse prvio conhecimento o que acaba atrapalhando a dinmica da
instituio.
Muitas vezes, o CRAS no implantado observando os diagnsticos
nem os princpios da lgica do territrio ou mesmo indicadores sociais;
muitas vezes eles so implantados aproveitando estruturas j
existentes. Nesse caso, a precariedade vai se desdobrar nas
condies de trabalho e no atendimento aos/s usurios/as (BRAGA,
2011, p.148).

Para atender a populao do Municpio de So Pedro da Aldeia foram


implantados a partir do ano de 2006 seis Centros de Referncia de Assistncia
Social, j que a taxa de pobreza no municpio chega a 24,56% (IBGE/2010), sendo
esses espaos to necessrios e importantes para a populao.
Os CRASs ficam localizados nos bairros Morro dos Milagres, So Joo,
Porto da Aldeia, Rua do fogo, Alecrim e Balnerio das Conchas. Estes so lugares

44

pobres, onde esto abrigadas famlias numerosas, onde o desemprego grande, a


populao tem baixa escolaridade, grande a falta de qualificao profissional, o
ndice de violncia alto e as condies sobrevivncia so precrias.
No Municpio a escolha da localizao dos CRASs foi feita de maneira
correta, pois os bairros citados acima possuem o perfil para a implantao dos
mesmos, alm de ser sua localizao de fcil acesso dentro dos bairros.
Obedecendo a uma das solicitaes do SUAS, o CRAS tem que possuir
uma equipe de profissionais qualificados que vo dar o suporte as famlias. So
Pedro da Aldeia por ser um Municpio de mdio porte deve conter em sua equipe
segundo as Orientaes Tcnicas do CRAS (2009) cerca de trs tcnicos com nvel
mdio e trs tcnicos com nvel superior, sendo preferencialmente dois assistentes
sociais e um psiclogo.
Mais nem sempre essas determinaes so seguidas. No Municpio em
questo essa solicitao no cumprida totalmente, pois os CRASs possuem
apenas um assistente social, um psiclogo, um pedagogo e apenas um tcnico de
nvel mdio que atua dando suporte equipe na conduo do trabalho. No h uma
fiscalizao por parte dos rgos responsveis para saber se so cumpridas essas
especificaes em cada CRAS o que acaba abrindo portas para que essas regras
no sejam seguidas.
O trabalho no CRAS deve ser desenvolvido de forma interdisciplinar, pois se
acredita que esta seja uma forma de superar as abordagens tecnicistas e por serem
os objetos de ao nessa instituio muito complexos.
A interdisciplinaridade um processo de trabalho recproco, que
proporciona um enriquecimento mtuo de diferentes saberes, que
elege uma plataforma de trabalho conjunta, por meio da escolha de
princpios e conceitos comuns. Esse processo integra, organiza e
dinamiza a ao cotidiana da equipe de trabalho e demanda uma
coordenao, a fim de organizar as linhas de ao dos profissionais
em torno de um projeto comum. (Orientaes Tcnicas do CRAS
2009, p.65)

Segundo Braga (2011), o grande problema que existe uma de


descontinuidade das equipes de trabalho do CRAS. Atualmente h uma alta
rotatividade de profissionais nessas instituies.
No caso do Municpio de So Pedro da Aldeia isso tambm uma realidade
encontrada no CRAS. constante a troca de funcionrios, o que acaba dificultando

45

a continuidade dos atendimentos e do trabalho desenvolvido pela equipe.


Os CRASs do municpio como forma de responder as exigncias do Sistema
nico de Assistncia Social e buscar melhorar as condies de vida da populao
desenvolvem atividades e projetos que visam proteo social bsica dessas
famlias so eles: Projeto de Ateno ao idoso com idade superior a sessenta anos,
cujo objetivo propiciar a terceira idade maior integrao social, combatendo o
isolamento em que muitos vivem, ocupando o tempo ocioso com diversas atividades,
fazendo com que se sintam mais teis e valorizados, resgatando a sua auto-estima e
cidadania. Projeto voltado a crianas e adolescentes entre sete e dezesseis anos,
cujo objetivo estimular nos alunos o interesse pelo estudo, estimulando o esprito
de coordenao e competio, integrao social e reforo da auto-estima e ter uma
alternativa de aprendizagem mais dinmica, tem tambm o Projeto de Gerao de
trabalho e renda que tem como objetivo aumentar o oramento familiar, criando a
oportunidade de profissionalizao e sua insero no mercado de trabalho.
As atividades realizadas para os idosos e crianas so importantes. No caso
dos idosos, possibilita uma reaproximao dos mesmos com a sociedade, pois a
grande maioria acaba se sentindo excludo at mesmo pelos prprios familiares,
muitos acreditam que no possuem mais nenhuma importncia na vida social das
pessoas que amam, e atravs dessas atividades eles tem possibilidade de

se

reaproximar de pessoas que vivenciam as mesmas condies de vida, podem trocar


experincias, possibilitando uma integrao. Com relao s crianas, essas
atividades colaboram para uma melhora na escola, o desenvolvimento de
potencialidades e uma interao com outras crianas. Reforo, entretanto, que
apenas estas atividades isoladas no so suficientes para romper a condio de
pobreza.
J entre as atividades que buscam uma qualificao para a gerao de
renda esto os cursos de manicure, artesanato, culinria e cabeleireiro. O grande
problema dessas atividades que nem sempre elas possibilitam que os usurios
consigam gerar renda, como o caso do curso de artesanato e culinria. Pode at
ser que os usurios consigam obter alguma renda atravs deles, mas seria preciso
uma organizao e um financiamento dessas atividades que na maior parte das
vezes esses usurios no possuem. Um diagnstico regional que levantasse o tipo
de fora de trabalho necessria para regio poderia contribuir para que estes cursos
fossem mais efetivos, atendendo as necessidades regionais. Os cursos oferecidos

46

so voltados em sua maioria para o pblico feminino, o que no necessariamente


representa uma fragmentao, uma vez que crescente no pas e no municpio o
nmero de famlias compostas por mulheres e crianas, onde estas so as nicas
provedoras. Chama a ateno tambm o fato de que os cursos oferecidos pelo
CRAS no necessitam de estruturas qualificadas e nem de grande investimento em
meios de produo e matria prima (como o caso da maioria dos cursos de
gerao de trabalho e renda destes servios no Brasil) podendo ser um indicador de
que a poltica de assistncia social mantm a lgica de poltica pobre para pobres.
Alm dos projetos, o CRAS um espao aonde as famlias buscam
informaes e encaminhamentos para outras instituies pblicas e sociais locais e
tambm um local prioritrio para o cadastramento nos programas ofertados pelo
Governo Federal sendo o Bolsa Famlia o principal deles.
Um

dos

problemas

dos

CRASs

falta

de

financiamento,

acompanhamento por parte das gestes municipais, o que faz com que esses
espaos no consigam responder com eficincia aos objetivos propostos.
Segundo Braga (2011), o modelo de gesto que define o Sistema nico de
Assistncia Social ainda no est configurado como uma realidade dentro das
gestes municipais. Existe na verdade um distanciamento entre a proposta que foi
formulada e idealizada em relao ao que vivenciado nos municpios atualmente.
A gesto dos Centros de Referncia de Assistncia Social feita pelo
Municpio e muitos deles deixam a desejar, no h um comprometimento por parte
dos gestores e isso acaba contribuindo para o abandono das instituies, para a
falta de recursos humanos e materiais suficientes para atender a populao usuria.
Ainda segundo a autora, em muitos dos municpios existe o reforo de
concepes antigas, onde o clientelismo impera e onde a sucesso eleitoral
continua a ver a assistncia social como uma moeda de troca.
Esses espaos podem colaborar tanto para criar a identidade da Assistncia
social como um direito dos cidados que dela necessitam e romper com a idia da
assistncia social como uma prtica meramente filantrpica, ou ento continuar
reforando essas concepes antigas.
Os Centros de Referncia de Assistncia Social so instituies da Poltica
de Assistncia Social que se cumprissem os objetivos propostos pelo SUAS
poderiam ser grandes instrumentos para a melhoria das condies de vida de muitos
dos usurios, mas isso ainda est distante de se concretizar. Para que esses

47

objetivos comecem a ser alcanados efetivamente preciso um comprometimento


maior por parte do Estado e das gestes municipais responsveis pela implantao
e funcionamento desses espaos.
2.3) O Servio Social e o Projeto tico Poltico.
Neste item trarei como tema o Servio Social, buscando trazer elementos
sobre o seu projeto tico poltico e, pontualmente, como se deu insero dos
profissionais de Servio Social na diviso scio tcnica do trabalho.
O Servio Social uma profisso que segundo Iamamoto e Carvalho (2009),
surgiu como uma forma de resposta as expresses da questo social em um
determinado perodo histrico. O seu significado social deve ser analisado perante o
processo de produo e reproduo das relaes sociais, e sua institucionalizao
como profisso explicada atravs das contradies existentes nos processos
sociais das relaes entre as classes antagnicas.

O Servio Social tem na questo social a base de sua fundao


enquanto especializao do trabalho. Os Assistentes sociais, por meio
da prestao de servio scio-assistenciais indissociveis de uma
dimenso educativa (ou politico-ideolgico) realizada nas instituies
pblicas e organizaes privadas, interferem nas relaes sociais
cotidianas, no atendimento s variadas expresses da questo social,
tais como experimentadas pelos indivduos sociais no trabalho, famlia,
na luta pela moradia e pela terra, na sade, na assistncia social
publica, entre outras dimenses. (IAMAMOTO, 2008, p.163).

O surgimento da profisso deve-se emergncia da sociedade burguesa


que com o desenvolvimento do capitalismo trouxe como conseqncia o aumento
das desigualdades sociais e o acirramento das expresses da questo social
(IAMAMOTO e CARVALHO, 2004).
Segundo os autores, o Servio Social surge nesse processo para dar
respostas s demandas tanto do capital quanto do trabalho, sendo seu exerccio
profissional polarizado por essas relaes e interesses, participando tambm da
reproduo dos antagonismos sociais.
[...] a atuao do Assistente Social necessariamente polarizada pelos
interesses de classes, tendendo a ser cooptada por aqueles que tm
uma posio dominante. Reproduz tambm, pela mesma atividade,
interesses contrapostos que convivem em tenso. Responde tanto a
demanda do capital como do trabalho e s pode fortalecer um ou outro

48

plo pela mediao de seu oposto. Participa tanto dos mecanismos de


dominao e explorao como, ao mesmo tempo e pela mesma
atividade, da resposta as necessidades de sobrevivncia da classe
trabalhadora e da reproduo do antagonismo nesses interesses
sociais, reforando as contradies que constituem o mvel bsico da
histria [...] (IAMAMOTO e CARVALHO, 2004, p.75)

A profisso vai se configurar no mbito da relao entre o Estado e a


sociedade, participando do processo de reproduo dos interesses do Estado e da
preservao da ordem vigente, como tambm vai responder as necessidades da
classe trabalhadora. Para realizar seu exerccio profissional, o assistente social no
pode eliminar essa contradio, j que as classes sociais s existem por estarem
relacionadas.
Segundo Yasbeck (2009), por volta de dcada de 1930 que a profisso
comea a se desenvolver no Brasil, devido ao crescimento do capital e da expanso
urbana, nesse processo que surgiro novas necessidades sociais que exigiro
profissionais qualificados. Nesse contexto, a profisso se institucionaliza como um
dos instrumentos que o Estado utiliza para o enfrentamento da questo social. O
Estado passa a intervir no processo de reproduo das relaes sociais assumindo
o papel de regulador e fiador dessas relaes. Esse processo vai abrir para o
Servio Social um novo mercado de trabalho, ampliando assim seu campo de
interveno, abrindo as bases de seu processo de formao e assumindo seus
profissionais o lugar de executor das polticas sociais. Com isso amplia-se tambm o
pblico alvo da atuao desses profissionais.

Dessa forma, gradativamente, o Estado vai impulsionando a


profissionalizao do assistente social e ampliando seu campo de
trabalho em funo das novas formas de enfrentamento da questo
social. Esta vinculao com as Polticas Sociais vai interferir tambm
no perfil da populao-alvo para a qual se volta ao do Servio
Social, que se amplia e alcana grandes parcelas de trabalhadores,
principal foco das aes assistenciais do Estado (YASBECK, 2009,
p.10)

A profisso vai se afirmar em nosso pas como integrante do setor pblico,


consolidando-se como parte do aparato estatal e de empresas privadas, sendo o
assistente social um assalariado a servio delas, e por este motivo, no sendo
possvel pensar a profisso no processo de reproduo das relaes sociais
separado das instituies que o empregam (IAMAMOTO E CARVALHO, 2004).
Os assistentes sociais vo afirma-se como trabalhadores assalariados,

49

devido relao de compra e venda da sua fora de trabalho, tendo a questo


social como matria-prima do seu fazer profissional. Por no possurem os meios e
condies necessrios para efetivar seu trabalho autonomamente, vo necessitar
das instituies e principalmente do Estado para disponibiliz-los. importante
ressaltar que o Estado um dos seus maiores empregadores.
No perodo de sua legitimao enquanto profisso o Servio Social tinha
como base a ideologia da Igreja Catlica, mas diante do agravamento das
expresses da questo social, devido crise do capitalismo que se desenrolou em
nosso pas, do interesse dos profissionais em buscar novos conhecimentos e
entender a realidade contraditria em que esto inseridos e a busca por responder e
defender os interesses da classe trabalhadora, da qual tambm fazem parte, os
assistentes sociais comeam a se organizar. Eis que ento comea um movimento
por parte desses profissionais, que passam a questionar a necessidade de uma
qualificao dos assistentes sociais, movimento esse conhecido como Movimento de
Reconceituao do Servio Social6, que abrangeu toda a America Latina, visava
ruptura com o antigo pensamento conservador e tradicionalista que tinha a profisso
(KONNO, 2005).
O Movimento de Reconceituao do Servio Social objetivou construir
a critica a profisso, aos seus pressupostos ideolgicos, tericos e
metodolgicos e s determinadas prticas profissionais. A partir da
crtica buscava-se uma referncia distinta da qual orientava a profisso
at ento, desde sua emergncia, de cunho conservador, objetivando
orientar e redimensionar o exerccio profissional do Servio Social
(KONNO, 2005 p. 7).

Segundo Netto (2009), o Movimento de Reconceituao foi um processo


onde se procurou romper com o Servio Social tradicional e conservador, apesar de
algumas vertentes ainda estarem ligadas ao conservadorismo, buscava-se atravs
desse movimento fazer um debate crtico sobre a profisso. Nesse momento fica
evidente, a importncia da pesquisa cientifica da formao profissional, a vinculao
do exerccio profissional aos interesses dos usurios e no mais aos princpios da
classe burguesa. No Brasil, o esforo em rever as bases da profisso teve trs
vertentes distintas so elas: a perspectiva modernizadora que props algumas

6 No objetivo aqui tratar desse tema extremamente relevante para nossas discusses de
forma mais aprofundada, para mais informaes sobre esse momento histrico do Servio
Social ver Netto (1999) in: Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no
Brasil ps 64.

50

modificaes no trabalho profissional, mas que na verdade assumiu um vis


conservador, buscando manter a ordem vigente adequando os indivduos a ela. A
perspectiva de reatualizao do conservadorismo, que props restaurar os
elementos da tradio conservadora e ainda carregava elementos da ideologia da
Igreja Catlica. E por fim a perspectiva de inteno de ruptura a mais significativa,
pois ao contrrio das outras buscou romper com o conservadorismo tradicional que
a profisso vinha carregando ao longo dos anos e propondo melhorias para a
atuao profissional, com mudanas na orientao terica (NETTO, 2009).
As constantes discusses ocorridas nesse perodo foram base inicial para
a construo do Projeto tico Poltico Profissional.
As dcadas de 1970 e 1980 sero fundamentais para dar uma definio aos
rumos do Servio Social. A partir desse momento houve uma expanso dos cursos
de graduao e de ps graduao em Servio Social aumentando o processo de
produo acadmica, o que possibilitou ainda mais a reflexo dos assistentes
sociais sobre sua atuao profissional e seu papel enquanto profissional. Os
assistentes sociais comeam a se identificar como parte da camada trabalhadora e
no mais como um mero mediador e controlador dos interesses do Estado. Alm
disso, esses profissionais passam a buscar novas fontes tericas que os ajudem a
compreender a sociedade capitalista e as contradies trazidas por ela, e nesse
momento que os profissionais de Servio Social comeam a ter contato com as
teorias de Marx (KONNO, 2005).
Em 1986 h a reformulao do Cdigo de tica do assistente social, que
representou um marco para a profisso, pois nele so firmados princpios e valores
fundamentais da profisso como:

I.

II.
III.

IV.

V.

O reconhecimento da liberdade como valor tico central, que


requer o reconhecimento da autonomia, emancipao e plena
expanso dos indivduos sociais e de seus direitos;
A defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de
arbtrio e autoritarismo;
A defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da
democracia da socializao da participao poltica e da riqueza
produzida;
O posicionamento a favor da equidade e da justia social, que
implica a universalidade no acesso a bens e servios e a gesto
democrtica;
O empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, e a
garantia do pluralismo;

51

VI.

O compromisso com a qualidade dos servios prestados na


articulao com outros profissionais e trabalhadores (CDIGO DE
ETICA DO SERVIO SOCIAL CFESS, 2011).

Segundo Iamamoto (2008), esses princpios iro remeter a luta pela


democracia e a busca pela construo de uma nova ordem societria, alm de
indicarem um novo modo de operar o exerccio profissional.
Neste contexto acontece tambm a ascenso dos movimentos polticos das
classes sociais, na luta pela democracia, pelos direitos sociais e melhores condies
de vida. Os assistentes sociais no ficaram de fora e tambm comeam a se
articular, dando um grande passo no amadurecimento e sistematizao de um
projeto profissional, o qual apresenta:

[...] a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a


legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e
funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com os usurios
de seus servios, com as outras profisses e comas organizaes e
instituies sociais, privadas e pblicas (NETTO 1999, p.04).

O Projeto Profissional vai ser de fundamental importncia para a atuao


dos assistentes sociais, pois ele possibilitar aos mesmos formularem os requisitos
para o seu fazer profissional, alm de contribuir para a construo do exerccio
profissional no seu dia-a-dia de trabalho, instruir esses profissionais no atendimento
aos seus usurios e na sua relao com profissionais de outras reas. O projeto
profissional d uma direo social e poltica profisso sendo uma construo
coletiva de uma vanguarda de assistentes sociais.
O projeto tico poltico profissional do Servio Social resultado das
contradies que permeiam a profisso, sendo atravs dele que os assistentes
sociais iro construir suas estratgias profissionais (TEIXEIRA e BRAZ, 2009).
Segundo Iamamoto (2008), o projeto profissional realiza-se em diferentes
dimenses, so elas: 1) nos seus instrumentos legais os quais vo assegurar
direitos e deveres dos assistentes sociais, e que iro representar a defesa de sua
autonomia profissional no seu cotidiano de trabalho, 2) nas expresses e
manifestaes coletivas da categoria profissional realizada atravs de suas
entidades representativas, 3) nas articulaes com outras entidades do Servio
Social e com outras entidades profissionais, 4) no trabalho profissional desenvolvido

52

em diversos espaos ocupacionais, preservando a qualidade dos servios prestados


e buscar fortalecer a noo de direito social junto aos usurios e a possibilidade de
ao conjunta para sua defesa na esfera publica e 5) no ensino universitrio
responsvel pela qualificao terica dos profissionais.
Existe uma tenso entre o projeto tico-poltico profissional e a condio de
trabalhador assalariado do assistente social, pois apesar de ser um profissional
dotado de autonomia profissional, liberdade e conhecimentos, de propor aes e ser
capaz de implement-las, suas aes so submetidas aos interesses de seus
empregadores, o que coloca algumas condies ao trabalho desses profissionais.
Mas cabe aos mesmos buscar subsdios para que possam guiar-se por seu projeto
tico poltico, buscando estratgias para conseguir apoio no interior das instituies
que trabalham e dar continuidade ao seu exerccio profissional valendo-se para isto
de sua relativa autonomia.
Verifica-se, pois, uma tenso entre o trabalho controlado e submetido ao
poder do empregador, as demandas dos sujeitos de direitos e a
autonomia do profissional para perfilar o seu trabalho. Assim, o
trabalho do assistente social encontra-se sujeito a um conjunto de
determinantes externos, que fogem ao seu controle do individuo e
impem limites, socialmente objetivos, consecuo de um projeto
profissional coletivo no cotidiano do mercado de trabalho (IAMAMOTO,
2009, p.16).

possvel perceber que no seu dia-a-dia de trabalho o assistente social


encontra diversos obstculos para conduzir seu exerccio profissional, apesar de
buscar atender as demandas de seus usurios, que cada vez mais tem se
diversificado e aumentado, existem fatores que dificultam essa realizao,
principalmente os interesses da instituio que os empregam, pois em grande parte
das vezes esses interesses vo de encontro aos interesses dos usurios, o
assistente social deve fazer uma mediao entre eles baseado nos princpios tico e
polticos da sua profisso. Por possuir uma relativa autonomia ele muitas vezes no
consegue apenas se colocar a favor do usurio ou a instituio que o emprega.
A consolidao do projeto tico poltico do Servio Social enquanto projeto
hegemnico de orientao da profisso se d por volta da dcada de 1990, quando
h um grande amadurecimento poltico-organizativo dos profissionais de Servio
Social (TEIXEIRA e BRAZ, 2009).

53

Alm do Cdigo de tica profissional, uma das formas de dar materialidade


ao Projeto tico Poltico a Lei n 8.662 criada em 1993 e que vai Regulamentar a
profisso e que trata das competncias e atribuies dos profissionais inscrita nos
artigos 4 7 e 58.
Segundo Iamamoto (2009), o grande desafio para a consolidao do projeto
tico poltico profissional torn-lo um guia executvel e efetivo para o exerccio
profissional, o que exige um esforo de integrar o dever ser com sua implementao
7 Art. 4 Constituem competncias do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares;II elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito
de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil;III - encaminhar
providncias, e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao; IV - (Vetado);V
- orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar
recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos;VI planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais; VII - planejar, executar e
avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da realidade social e para subsidiar
aes profissionais; VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo;IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais
em matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis,
polticos e sociais da coletividade;X - planejamento, organizao e administrao de
Servios Sociais e de Unidade de Servio Social;XI - realizar estudos scio-econmicos com
os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao
pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades (LEI n 8662, 1993).
8 Art. 5 Constituem atribuies privativas do Assistente Social:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos,
programas e projetos na rea de Servio Social; II - planejar, organizar e administrar
programas e projetos em Unidade de Servio Social;III - assessoria e consultoria e rgos
da Administrao Pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em
matria de Servio Social;IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais,
informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social; V - assumir, no magistrio de
Servio Social tanto a nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que
exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular;VI - treinamento,
avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social;VII - dirigir e coordenar
Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de graduao e ps-graduao;VIII - dirigir
e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em Servio Social;IX elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de concursos
ou outras formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos
conhecimentos inerentes ao Servio Social;X - coordenar seminrios, encontros, congressos
e eventos assemelhados sobre assuntos de Servio Social;XI - fiscalizar o exerccio
profissional atravs dos Conselhos Federal e Regionais; XII - dirigir servios tcnicos de
Servio Social em entidades pblicas ou privadas;XIII - ocupar cargos e funes de direo
e fiscalizao da gesto financeira em rgos e entidades representativas da categoria
profissional.Art. 5o-A. A durao do trabalho do Assistente Social de 30 (trinta) horas
semanais. (Includo pela Lei n 12.317, de 2010). ( LEI n 8662, 1993).

54

prtica, sob o risco de se deslizar para uma proposta ideal, abstrada da realidade
histrica.
Alargar as possibilidades de conduo do trabalho no horizonte
daquele projeto exige estratgias poltico-profissionais que ampliem
bases de apoio no interior do espao ocupacional e somem foras com
segmentos organizados da sociedade civil, que se movem pelos
mesmos princpios ticos e polticos (IAMAMOTO, 2009, p.16).

Outro desafio que ao mesmo tempo em que se objetiva consolidar o


projeto tico poltico profissional do Servio Social em nosso pas, observamos a
implementao das polticas neoliberais, que trazem vrias conseqncias para a
sociedade e para o mundo do trabalho, onde se ampliam as desigualdades sociais, a
precarizao do trabalho, o rebaixamento salarial e o desemprego estrutural,
processos esses que tm rebatimentos na profisso (RAICHELIS, 2011).
Com o neoliberalismo o Estado passa cada vez mais a transferir para a
sociedade civil suas responsabilidades no que diz respeito rea social. As polticas
sociais passam a ser focalizadas e seletivas (como discutimos no captulo um), falta
investimento na rea, os direitos sociais e trabalhistas tem sido desconstrudos e
todo esse processo interfere significativamente na atuao dos assistentes sociais,
tendo esses profissionais que buscar em seu cotidiano profissional estratgias para
conseguir realizar seu exerccio profissional pautado nos princpios tico e polticos
da profisso.

2.4)

A atuao dos assistentes sociais nos Centros de Referncia de

Assistncia Social (CRAS) do Municpio de So Pedro da Aldeia.


Ao longo dos anos foi possvel perceber uma ampliao do trabalho dos
assistentes sociais em diversos segmentos e espaos scio-ocupacionais,
principalmente no mbito da Poltica de Assistncia Social devido implantao do
Sistema nico de Assistncia Social.
Um dos espaos scio-ocupacionais em que os assistentes sociais esto
inseridos e que fazem parte da Poltica de Assistncia Social o CRAS, o qual foi
escolhido por mim para a realizao da pesquisa, tendo como foco os limites e
possibilidades para atuao profissional dos assistentes sociais nessa instituio.
No Municpio de So Pedro da Aldeia esto implantados seis Centros de
Referncia de Assistncia Social, dentre eles quatro que foram visitados por mim

55

para a realizao dessa pesquisa, e em cada um deles uma assistente social foi
entrevistada, j que nas instituies s havia uma profissional de servio social
realizando seu exerccio profissional.
Durante a pesquisa vrias perguntas foram feitas de forma estruturada a
essas profissionais para que fosse possvel conhecer o dia a dia de trabalho de cada
uma delas.
Ao longo da pesquisa nos Centros de Referncia de Assistncia Social do
Municpio de So Pedro da Aldeia percebi que existem vrios desafios para a
atuao profissional dos assistentes sociais nesses espaos.
Como forma de resguardar a identidade das profissionais entrevistadas,
assegurando seu anonimato vou me referir a elas como AS1, AS2, AS3 e AS4. Todas
as profissionais se formaram em Universidades particulares (Universidade Veiga de
Almeida e Estcio de S). A AS1 formou-se no ano de 2007, atua h quatro anos
como assistente social e trabalha no CRAS o mesmo perodo. A AS2 formou-se em
2011, trabalha como assistente social h oito meses e sempre no CRAS. A AS3
formou-se em 2008, trabalha h trs anos e meio como assistente social e tambm
sempre no CRAS. E por fim a AS4 que se formou no ano de 2008, trabalha h um
ano como assistente social e est no CRAS h dois meses. Vale ressaltar que todas
as assistentes sociais que trabalham na instituio so contratadas e trabalham com
a carga horria de 20 horas semanais.
A carga horria de trabalho um ponto muito importante para o exerccio
profissional das assistentes sociais, no municpio elas atuam apenas vinte horas
semanais, o que acredito ser insuficiente j que nesses espaos s existe uma
profissional para atender as demandas da populao.
Todas as assistentes sociais que trabalham no CRAS so contratadas, como
j mencionado acima, no tendo nenhum tipo de segurana em seu emprego, o que
muito complicado e acaba rebatendo no seu dia a dia de trabalho, pois acabam
realizando seu exerccio profissional sobre presso por parte de seus superiores,
com vnculos precrios de trabalho, tendo a possibilidade de serem dispensados dos
seus empregos a qualquer momento. Muitas vezes essas profissionais deixam de
expressar suas opinies, debater sobre assuntos que poderiam trazer melhorias
para seu exerccio profissional ou at mesmo para as condies de vida dos
usurios por medo de represlias, ou de terem seu vinculo empregatcio rompido.

56

Todas as questes acima explicitadas so condies sofridas devido a sua condio


de trabalhador assalariado.
Os baixos salrios, vnculos de trabalho e formas de contratao precrias
acabam reforando uma insero subalterna da profisso na diviso social e tcnica
do trabalho, o que contribui para que se dem repostas imediatas a problemas
emergenciais (GUERRA, 2011).
Segundo IAMAMOTO (2008), a condio de trabalhador assalariado do
assistente social envolve a incorporao de alguns parmetros institucionais e
trabalhistas que vo regular as relaes de trabalho expressas atravs do contrato
de trabalho, o qual estabelece sua carga horria, o valor do seu salrio e as metas
que devem cumprir. So as instituies que vo delimitar aos assistentes sociais as
condies para a realizao do seu exerccio profissional, as demandas as quais
devem responder, e como vo interferir na reproduo das relaes sociais. Sendo
assim, por ser um trabalhador assalariado e sujeito a essas condies o assistente
social vai possuir uma relativa autonomia e vo ter vrios dilemas ao realizar seu
exerccio profissional.

Assim, a condio de trabalhador assalariado, regulada por um


contrato de trabalho impregna o trabalho profissional de dilemas da
alienao e de determinaes sociais que afetam a coletividade dos
trabalhadores, ainda que se expressem de modo particular no mbito
desse trabalho qualificado e complexo (IAMAMOTO, 2008 p. 215).

E exatamente isso o que acontece com o exerccio profissional das


assistentes sociais no CRAS, que tm uma relativa autonomia, pois no possuem
todos os meios para conduzir seu trabalho de forma totalmente autnoma,
precisando assim da instituio que as emprega para dar segmento ao seu trabalho,
estando, portanto sujeitas as determinaes impostas por ela.
Ao serem perguntadas sobre sua autonomia no CRAS as assistentes sociais
deram as seguintes respostas:

AS1: No tenho autonomia, quem dita s normas principalmente para


os contratados so os superiores. Acredito que em quase todos os
lugares que o assistente social atua assim, mesmo nas instituies
privadas, no temos autonomia.
AS3: No temos muita autonomia, tratar desse assunto no uma
tarefa fcil. As ordens so vindas geralmente de superiores.

57

As falas das duas assistentes sociais chamam ateno, a AS1 diz que no
possui autonomia, na verdade ela possui, mas uma relativa autonomia, onde seus
empregadores ditam algumas condies para a conduo do seu exerccio
profissional, o que normal devido a sua condio de trabalhador assalariado como
diz IAMAMOTO (2008). O mesmo caso o da AS3, existe autonomia, mas de forma
relativa. Uma delas discorda, alegando que sua autonomia total:
AS4: (...) a autonomia total, lgico que existe a hierarquia, que tm
aqui, mas no existe um impedimento de voc fazer tal coisa, no
existe impedimento para fazer um projeto, desde que ele seja
apresentado instituio.

A AS4 ao dizer que tem autonomia total, mas que h uma hierarquia acabou
se confundindo, pois se existe hierarquia e se para ela conduzir seu exerccio
profissional ou at mesmo criar um projeto precisa do aval dos superiores sua
autonomia total no existe.
Um dos problemas que assola essas profissionais atualmente a
insegurana no mercado de trabalho. H muitos anos que no Municpio no se
realiza um concurso pblico para assistentes sociais, o que contribui para o aumento
dos vnculos precrios de trabalho, alm de contribuir para a perpetuao de dois
aspectos ruins que so o primeiro-damismo e o clientelismo. Sem a realizao de
concursos so inseridos nas vagas de maior relevncia na rea de assistncia social
pessoas sem qualificao ou entendimento sobre a rea, alm de serem inseridas
pessoas que se utilizam de espaos como o CRAS para fazer poltica.
Como forma de regular questes como essa foi criada em 2006 a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB/RH), a qual vai delinear os
subsdios para a gesto pblica do trabalho na assistncia social e propor alguns
mecanismos para regular a relao entre os gestores, trabalhadores e prestadores
de servios socioassistenciais. (NOB/RH, 2006) Essa norma traz aspectos
importantes para os trabalhadores na Poltica Nacional de Assistncia Social como o
plano de carreira, salrios, capacitao continuada dos profissionais, insero na
carreira por meio de concursos pblicos. Atualmente, mesmo passado alguns anos
da implantao dessa norma muitos municpios ainda no seguem as determinaes
trazidas por ela, preciso uma maior fiscalizao para que esses mecanismos de
gesto do trabalho comecem a ser respeitados, pois se fosse possvel a

58

implementao de todos ou quase todos os princpios trazidos na NOB/RH o


trabalho dos profissionais da rea teriam bastante qualidade e seria um grande
incentivo.
Em municpios de pequeno e mdio porte principalmente como So Pedro
da Aldeia, uma das principais interferncias no trabalho dos assistentes sociais so
as relaes de poder, as questes clientelistas e assistencialistas e a relao da
Assistncia Social com o primeiro-damismo que perdura at os dias de hoje. Essa
cultura ainda existe no Municpio e repercute no CRAS e consequentemente no
trabalho dessas profissionais.
Segundo Braga (2011), o CRAS possui uma proposta estratgica, mas ainda
serve para alguns desmandos que levam a outro sentido, o que acaba levando essa
instituio a um espao de tudo menos da concepo da Poltica de Assistncia
Social como preconizado na Constituio Federal de 1988.
No Municpio de So Pedro da Aldeia quem ainda responsvel pela
Secretaria de Assistncia Social a primeira dama do Municpio, o que nos remete
a uma situao muito comum em dcadas anteriores, onde a esposa do governante
quem se responsabilizava pelo campo social, como uma forma de contribuir para
os interesses polticos do governante.
Isso nos acarreta tambm, a questo do clientelismo onde se utiliza da
assistncia social como uma forma de troca de favores. O problema do clientelismo /
assistencialismo perceptvel na fala das assistentes sociais entrevistadas quando
perguntadas se no municpio ainda existem essas prticas e como se do:

AS3: Entrega de cestas bsicas, doao de roupas. Essas prticas


atrapalham, pois muitos usurios no vm ao CRAS para buscar seus
direitos, se inserir nos projetos e oficinas de gerao de renda, mas
sim para a aquisio de uma contribuio alimentar que no resolve o
problema e nem da autonomia a estas famlias.
AS4: [...] o clientelismo, o paternalismo difcil de a gente conseguir
tirar, porque no depende de ns mesmo enquanto profissionais,
uma demanda mais institucional, governamental e no da nossa
prtica. Ento acontece atravs da entrega de cestas bsicas,
assistencialismo, no da pra no dizer que isso no existe aqui.

Ainda muito comum s praticas assistencialistas e clientelistas nos dias de


hoje, o grande problema que muitos oferecem servios de assistncia social aos

59

usurios em troca de favores, em troca de votos. uma forma que encontram de


manter a questo da verticalizao e de dependncia dos usurios.
Com relao s falas acima citadas pude perceber que a AS3 no est clara
quando se refere ao clientelismo, pois a cesta bsica a priori no uma relao
clientelista, vai se tornar dependendo da forma que se estabelece critrios e
ralaes. Na verdade a entrega de cesta bsica no primeiro momento uma forma
de responder uma demanda imediata, pois o usurio precisa se alimentar. Os
critrios de escolha das famlias que tero acesso a estes servios e a forma que vai
se distribuir esse servio pode constituir um direito ou um favor. Nesta ao ser
determinante o direcionamento tico e poltico dos profissionais, bem como a
possibilidade de ampliar a autonomia para objetivos diferentes daqueles postos
pelos empregadores.
A entrega da cesta bsica no pode parar nesse ato, pois ela no consegue
dar conta de responder em longo prazo a uma necessidade, responde apenas a uma
necessidade imediata, o que no suficiente. No depende s do assistente social a
continuidade da ao, mas sim de um conjunto de polticas pblicas eficazes que
respondam a necessidade real do usurio. A ao do assistente social vai rebater na
sua condio de trabalhador assalariado que no domina todo o processo de
trabalho, depende de mediaes da conjuntura poltica nacional, regional e local na
organizao das polticas pblicas.
Outro aspecto a ser analisado a burocratizao do trabalho dos
assistentes sociais. Segundo Raichelis (2011), esse fator tem sido cada vez mais
evidente, e afastado os assistentes sociais do trabalho direto com a populao,
impedindo o estabelecimento de aes continuadas.
Como exemplos dessas prticas esto o preenchimento de formulrios
extensos como o do Bolsa Famlia feitos por essas profissionais, ou preenchimento
de questionrios que muitas vezes no tem uma finalidade clara, que so meras
exigncias da instituio. Essas atividades quando feitas de forma repetitiva acabam
no agregando nenhum conhecimento mais profundo e reflexo sobre os dados que
esto sendo coletados.
A burocratizao algo presente no trabalho das assistentes sociais do
municpio de So Pedro da Aldeia:

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AS1: Fico muito triste em perceber que no podemos colocar em


prtica todo nosso potencial, mesmo com essas dificuldades
encontradas, atuo de forma que me deixe satisfeita em saber que
posso humanamente atuar mesmo sabendo que existe esta forte
burocratizao.
AS2: Eu acho que a burocratizao acontece, porque a gente tem que
registrar tudo, e a gente acaba tendo muitas fichas para preencher,
relatrio mensal, eu considero necessrio, os registros, lgico, mas, s
vezes dificulta porque voc acaba ficando presa a esse trabalho, e
correndo o risco de dar menos ateno ao usurio para preencher
papel. Mas, agente sabe lidar bem com isso.

A burocratizao acaba contribuindo para que o trabalho se torne


mecanicista e rotineiro. Diante da fala das assistentes sociais citadas acima pude
perceber que elas tm conscincia da burocratizao dentro do CRAS e dos danos
que ela traz e mediante isso buscam a sua maneira driblar, ou pelo menos amenizar
esses danos.
Percebi que na fala da AS2 ela cita os registros e relatrios como um
trabalho burocrtico, mas preciso entender que esses instrumentos so
importantes e necessrios para o exerccio profissional, e no confundi-los com
atividades burocrticas fazem parte da organizao do processo de trabalho do
profissional, importantes para a avaliao e planejamento de aes futuras, mesmo
que esse ato de realiz-los seja repetitivo.
Atualmente, as demandas encontradas pelos assistentes sociais em seus
locais de trabalho vm crescendo e se diversificando cada vez mais, no CRAS
existem demandas postas a eles tanto pela instituio como pelos usurios.
A instituio no caso do CRAS, requer o acompanhamento das famlias, o
atendimento bsico, a incluso das famlias nos projetos, cadastro no Bolsa Famlia,
ajuda para as crianas e famlias, alm da busca por melhores condies de vida
aos usurios.
AS1: A instituio nos pede o acompanhamento de grupos familiares e
seus dependentes, com grande nmero de desempregados.
AS2: A proposta da instituio para o assistente social o Atendimento
Bsico, o CRAS a porta de entrada da assistncia social o
fortalecimento de vnculos da famlia do usurio atravs do PAIF
(PROGRAMA DE ATENDIMENTO INTEGRAL A FAMLIA), ou seja, no
CRAS trabalhamos com a preveno do rompimento dos vnculos
familiares.
AS3: A instituio pede para que a gente faa o acompanhamento dos
usurios que esto em situao de vulnerabilidade que residem nas

61

reas que o CRAS abrange. Realizamos o primeiro atendimento do


usurio.
AS4: Ele quem deve fazer o primeiro atendimento.

Na instituio so os assistentes sociais que realizam o primeiro


atendimento aos usurios, o atendimento bsico. Na verdade, esses profissionais
vo dar respostas aos usurios que no necessariamente vo resolver suas
demandas, pois elas muitas vezes esto alm das possibilidades de resoluo
desses profissionais como, por exemplo, a questo do desemprego.
A instituio vai procurar responder as indicaes dos projetos da poltica de
assistncia social, que na verdade enquadrar as famlias nos projetos existentes, e
isso que ela vai demandar dos assistentes sociais. No h o interesse por parte
das instituies romperem com o ciclo da misria e da pobreza que vive os usurios
mesmo que isso seja o objetivo proposto por elas, mas sim dar respostas pontuais e
imediatas.
J as demandas dos usurios so bem diversificadas:

AS1: As principais demandas so gravidez precoce, menores


envolvidos com drogas, incluso no Programa Bolsa Famlia.
AS2: A principal a questo da cesta bsica, os usurios chegam aqui
mais na busca da cesta bsica mesmo, e atravs dessa busca a gente
tenta esclarecer o que o CRAS, dar outras opes como os cursos
profissionalizantes e diante desse acolhimento, em geral, eles acabam
compreendendo. E, junto s solicitaes das cestas, sempre h a
necessidade de emprego, as pessoas no querem pedir, mesmo que
seja um direito, elas desejam um trabalho digno, isso muito bvio.
AS4: Os usurios apresentam como demanda quase que diariamente,
na maior parte das vezes, pedidos de cestas bsicas, pedidos de
alimentao. O que a gente enquanto profissionais faz, conversar
com eles para que a gente consiga refletir com essa pessoa a
verdadeira necessidade dela e pensar numa atuao profissional a
partir disso, ao invs de somente dar, a gente buscar explicar qual o
objetivo do CRAS, do PAIF, do fortalecimento de vnculos, dos
programas de gerao de renda, dos projetos com as crianas e
idosos.

A questo da cesta bsica como se pode perceber um perfil


assistencialista da poltica local, muitos dos usurios no tm condies de manter a
prpria sobrevivncia, no consegue emprego, o que os leva a procurar instituies
como o CRAS para tentar solucionar essas demandas. Existe no municpio a falta

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de perspectiva de emprego, onde as principais atividades econmicas esto na


pesca, no comrcio e emprego pblico, o que no suporta e nem absorve toda a
fora de trabalho existente, problema muito comum em cidades do interior dos
Estados como So Pedro da Aldeia.
Na verdade, nem a Poltica Nacional de Assistncia Social nem o CRAS
conseguem dar conta de responder a todas essas demandas.
Vejo como semelhana entre as demandas dos usurios e da instituio que
elas so pontuais e superficiais, no existe uma vontade para alm da
imediaticidade. Apesar dos avanos obtidos com a PNAS e o SUAS esse ainda o
perfil da assistncia social em muitos lugares.
Importante ressaltar que ao analisar as falas das assistentes sociais acima
citadas percebe-se que no h uma culpabilizao dos usurios, no caso da AS2,
ela no fala diretamente da questo social, mas tem uma perspectiva ampliada
desta demanda que posta. J a AS4 procura refletir para alm da demanda do
usurio, busca ampliar sua ao profissional para alm de uma resposta imediata, o
que fundamental na atuao do assistente social.
Muitos usurios ainda vem o assistente social como uma pessoa caridosa,
que est ali para entregar cestas bsicas, roupas no conseguindo enxergar que o
exerccio profissional vai muito alm dessa viso caridosa que possuem.

Alm

disso, os usurios tambm tm dificuldade em entender que so pessoas


possuidoras de direitos, que receber a cesta bsica, a roupa, a incluso em
programas e projetos um direito que lhe assiste. Tudo isso influencia
significativamente no exerccio profissional do assistente social que deve buscar
romper com essa viso que o usurio tem tanto sobre a profisso como tambm
sobre ele mesmo.

AS4: (...) no CRAS elas no tem entendimento enquanto assistido, que


ele uma pessoa possuidora de direitos, acho que isso influncia na
realizao do trabalho e da conscientizao do usurio, s vezes no
para garantir o que ele esta pedindo, mas para ta fazendo com que ele
enxergue que ele um cidado, uma pessoa que possui direitos para
ser conquistados e no precisados.

Os usurios como acabamos de ver, em sua maioria, no se enxergam


como sujeitos de direitos, no conhecem os direitos que possuem, e por isso muitas
vezes vem a conquista dos mesmos como um favor que est sendo prestado a

63

eles, em espaos como CRAS isso acaba contribuindo para que muitos se
aproveitem dessa falta de conhecimento para conseguirem algo em troca (polticos).
Com relao falta de conhecimento sobre o exerccio profissional do
assistente social que ainda muito grande, cabe a esses profissionais estar sempre
divulgando qual o objetivo do Servio Social dentro da instituio e como funciona
esse trabalho, pois s assim ser possvel comear uma mudana dessa viso
distorcida sobre o exerccio profissional do assistente social. No Cdigo de tica
profissional o artigo 5 vem dizendo os deveres do assistente social e dentre eles
est:
f) fornecer populao usuria, quando solicitado, informaes
concernentes ao trabalho desenvolvido pelo Servio Social e as suas
concluses, resguardado o sigilo profissional; (CDIGO DE TICA,
1993)

Durante as entrevistas as assistentes sociais falaram sobre as suas


condies de trabalho, se possuem um espao prprio para os atendimentos dentro
do CRAS e sobre o sigilo profissional.
AS1: Divido a sala com a coordenadora e a psicloga.
AS2: a gente realmente no tem um espao individual, [...] Eu
espero que um dia a gente possa ter porque para o usurio muito
importante essa privacidade.
AS3: Trabalho numa sala s para os assistentes sociais.

O Assistente social precisa ter condies dignas de trabalho, com estrutura,


sala prpria, o que muito diferente do que vemos na realidade, muitos profissionais
no tem nem sala ou como no caso das assistentes sociais do municpio de So
Pedro da Aldeia tem que dividir o espao com outros profissionais, o que de alguma
maneira pode atrapalhar o atendimento ou at mesmo tirar a privacidade do usurio
caso no haja uma diviso dos atendimentos, ou que sejam feitos simultaneamente
vrios atendimentos dentro de um mesmo espao.
Ter condies dignas de trabalho, com estrutura um direito do assistente
social trazido tambm no Cdigo de tica profissional.
Artigo 7 Constitui direito do Assistente Social:
a) dispor de condies de trabalho condignas seja em entidade pblica
ou privada, de forma a garantir a qualidade do exerccio profissional;
(CDIGO DE TICA, 1993)

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Esta uma preocupao tambm da resoluo CFESS n 493/2006, que


dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente
social no artigo 2:
Art. 2 - O local de atendimento destinado ao assistente social deve
ser dotado de espao suficiente, para abordagens individuais ou
coletivas, conforme as caractersticas dos servios prestados, e deve
possuir e garantir as seguintes caractersticas fsicas:

iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, conforme a


organizao institucional;

recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo que for


revelado durante o processo de interveno profissional;

ventilao adequada a atendimentos breves ou demorados e


com portas fechadas

espao adequado para colocao de arquivos para a adequada


guarda de material tcnico de carter reservado. (CFESS, 2006)

Segundo Guerra (2011), muitos CRAS possuem ms condies de trabalho


e infraestrutura (ausncia de mveis, equipamentos, tecnologia e acessibilidade) as
quais vo trazer condicionalidades para o exerccio profissional do assistente social
no que diz respeito aos seus limites e possibilidades.
No que diz respeito ao sigilo profissional trs das assistentes sociais
disseram que existe sigilo profissional sim.
AS1: Existe Sigilo Sim.
AS2: Quando voc fala em garantir sigilo eu penso na tica dos
profissionais envolvidos, lgico e muito tambm na questo da
organizao, dos arquivos, cadastros, isso aqui intacto.
AS3: Existe sigilo sim.

J fala da AS4, nos mostra que existe diferena na realidade posta aos
assistentes sociais dentro do CRAS.

AS4: Sigilo total no garante, a gente segue o cdigo de tica, mas a


realidade do CRAS no garante sigilo total, algumas situaes podem
at deixar de ser recolhidas, pode causar algum constrangimento, a
pessoa pode falar e no se sentir a vontade. uma sala apertada para
dividir entre psicloga, assistente social, coordenador, tudo junto com
a porta aberta, com barulho.

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Apesar de trs profissionais alegarem que conseguem garantir o sigilo


profissional, uma no consegue devido s ms condies de trabalho e falta de
estrutura. O que prejudica no s a conduo do exerccio profissional do assistente
social como tambm ao usurio, que pode se sentir constrangido e sem privacidade
para expor suas demandas.
O Sigilo profissional um direito do profissional e esta inscrito nos artigos 15
e 16 do Cdigo de tica profissional:
Art. 15 - Constitui direito do assistente social manter o sigilo
profissional.
Art. 16 - O sigilo proteger o usurio em tudo aquilo de que o
assistente social tome conhecimento, como decorrncia do exerccio
da atividade profissional.
NA resoluo CFESS n 493/2006, o sigilo profissional est inscrito no art 3:
Art. 3 - O atendimento efetuado pelo assistente social deve ser feito
com portas fechadas, de forma a garantir o sigilo. (CFESS,2006)

O Sigilo profissional extremamente importante para o profissional um


direito que lhe assiste, alm de ser uma forma de proteo ao usurio.
Para conduzir seu exerccio profissional o assistente social se utiliza de um
conjunto de instrumentos e tcnicas de trabalho. No CRAS as assistentes sociais
tm como mtodos de trabalho:
AS1: Entrevistas, relatrios, carro pra visitas domiciliares,
encaminhamentos para instituies na rea da sade, CREAS,
fundao Leo XXIII, Ministrio Pblico.
AS2: Entrevistas, Visitas Domiciliares, os Encaminhamentos, os
Relatrios, Trabalho com Grupos.
AS3: Utilizo como instrumentos e tcnicas a entrevista, fichas de
cadastro, encaminhamentos, visitas domiciliares, relatrios, folha de
produo diria, registros e acompanhamento social.
AS4: A observao, a entrevista, relatrios; o que eu acredito ser muito
importante para auxiliamos.

As assistentes sociais utilizam diversos instrumentos e tcnicas de trabalho


que os ajudam a conduzir seu atendimento e realizar o acompanhamento das
famlias e usurios. Os relatrios, por exemplo, so importantes para o registro de
informaes colhidas durante o atendimento, a visita domiciliar possibilita a
assistente social estar mais prxima ao usurio, entendendo melhor sua real

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situao e sua realidade fora do espao da instituio. Os encaminhamentos


contribuem para a utilizao das redes de servios existentes no municpio (sade,
educao, justia, entre outros).
O importante dos instrumentos de trabalho que eles sejam utilizados como
forma de ajudar o assistente social a responder as demandas que lhes so
apresentadas no seu cotidiano.
O trabalho desenvolvido pelos profissionais no CRAS interdisciplinar, onde
existe uma interao entre o trabalho do servio social com a psicologia e os demais
profissionais dentro da instituio no intuito de promover a organizao do trabalho
da equipe para assim proporcionar ao usurio respostas as suas demandas.
AS1: feito um trabalho psicossocial, onde a dinmica de trabalho
definida pela equipe.
AS4: (...) a gente tenta organizar esse trabalho, busca analisar os
casos junto com a psicloga, pois acredito que os saberes
profissionais junto se completam para encontrar uma soluo para as
situaes e demandas apresentadas a ns.

O desafio do trabalho interdisciplinar a descontinuidade das equipes,


devido grande precarizao do trabalho e dos vnculos instveis de trabalho.
constante dentro do CRAS a troca da equipe, o que dificulta a organizao do
trabalho e o acompanhamento de alguns casos, pois com as constantes mudanas
preciso sempre uma nova atualizao do profissional que comea integrar a equipe
o pode vir a causar um atraso das atividades.
Apesar de ser um avano na organizao do processo de trabalho, um dos
problemas que a interdisciplinaridade pode trazer a indefinio das tarefas dentro
da equipe e o assistente social acabar incorporando para si atribuies que no so
suas. Por isso importante para o profissional saber de forma clara suas atribuies
e competncias dentro da instituio para que isso no ocorra.
Outro aspecto que dificulta o exerccio profissional dos assistentes sociais
a falta de recursos humanos como j mencionado anteriormente e a falta de
recursos materiais.
No CRAS essa realidade evidente, as assistentes sociais no possuem
recursos materiais suficientes para a conduo do seu trabalho, muitas vezes
precisam tirar verba do prprio bolso para comprar materiais. Para conseguir
trabalhar de forma adequada preciso um conjunto materiais mnimos como; papel,

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caneta, computador com internet, telefone e um carro para realizao das visitas
domiciliares. Mas nem sempre todo esse material disponibilizado pela Secretaria
de Assistncia Social responsvel pelo encaminhamento dos mesmos aqui no
Municpio. O carro, por exemplo, s tem um a disposio e as assistentes sociais
precisam agendar um dia na Secretaria de Assistncia Social para utiliz-lo. Para
explicar a precariedade da falta desses materiais alega-se a falta de recursos
financeiros para a compra dos mesmos.
A falta de recursos financeiros um pretexto sempre utilizado como
resposta para essas questes. Acredito que exista um mau uso deles ou falta de
transparncia na hora de declarar como a verba tem sido utilizada j que todos os
anos muito dinheiro bloqueado pelo Governo Federal devido a no declarao por
parte dos municpios da utilizao desses recursos.
Como podemos ver o exerccio profissional do assistente social no CRAS
permeado de muitos desafios, o que leva essas profissionais a buscar possibilidades
para atuarem diante de tantos percalos. Dentre as possibilidades as assistentes
sociais constroem:
AS1: Eu busco me aproximar mais das famlias que precisam do apoio
da nossa equipe. [...] Mesmo com os limites impostos procuro atuar de
forma profissional e com muito amor. Amo o que fao e sei que mesmo
com os limites poderia fazer mais.
AS2: As possibilidades so bem limitadas, mas ns procuramos ter
vontade de levar as pessoas a terem seus direitos garantidos,
complicado , mas o trabalho do assistente social, criar estratgias
para isso ocorra.
AS3: Com relao aos usurios orientando-os quanto aos seus
direitos, quando no possvel encontrar uma soluo aqui no CRAS
busco encaminh-los para o setor responsvel de acordo com a
necessidade dos mesmos. E com relao falta de estrutura a gente
busca trabalhar com o que temos.
AS4: O assistente social tem que ser um profissional proativo, tem que
fazer pesquisa, no para de estudar nunca, seno voc acaba sendo
norteado por essas prticas, fazendo sempre as mesmas coisas, no
conseguindo se desconectar um pouco disso, voc no consegue se
destituir.

Na fala da AS1 ela fala sobre o amor que tem a profisso, o que
importante para a conduo da mesma, pois se temos afinidade com o que fazemos
j um estmulo para tentarmos ultrapassar as diversidades e dificuldades que o
nosso exerccio profissional traz.

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possvel perceber tambm em suas falas que elas tm conscincia de que


preciso buscar estratgias diante das dificuldades para poder dar continuidade ao
seu exerccio profissional na busca pelos direitos dos usurios.
O assistente social no seu cotidiano de trabalho deve buscar caminhos e
criar estratgias poltico-profissionais e definir quais os rumos que dar a sua
atuao profissional para poder projetar aes que demarquem seus compromissos
tico-politicos. diante das adversidades do dia a dia de trabalho que se devem
reafirmar os princpios tico-polticos, pois ele que dar aos assistentes sociais
insumos para enfrentar as dificuldades profissionais a partir dos compromissos
coletivamente construdos pela categoria profissional ao longo dos anos (TEIXEIRA
e BRAZ, 2009).
Para finalizar o exerccio profissional dos assistentes sociais na Assistncia
Social tem se tornado cada vez mais precarizado, e isso se deve tambm a
precarizao das polticas sociais.
Segundo Guerra (2011), o saldo das polticas sociais no neoliberalismo
devido falta de regulao e controle sobre o capital e a hipertrofia da
financeirizao do mesmo, foi responsvel pela regresso dos direitos e retrao
das polticas pblicas de proteo social, por isso os assistentes sociais passam a
se confrontar com as contra reformas do sistema de seguridade social, com a
fragmentao das necessidades sociais, transformao de necessidades locais e
regionais, a diminuio da organizao poltica dos trabalhadores e tudo isso vai
rebater de forma significativa no seu exerccio profissional.
O Assistente social tem que ser um profissional criativo, que deve estar
sempre estudando, pesquisando, munindo-se de conhecimento para construir com
os usurios respostas s suas demandas. preciso estar atento ao movimento da
realidade, aos movimentos sociais e da categoria profissional a fim de se refletir e
debater sobre a profisso, ou sobre temas que tenham relevncia para a assistncia
social e para a populao.
No seu cotidiano de trabalho deve sempre visar garantia de direitos,
melhoria para as condies de vida dos usurios, trabalhar sempre com tica,
posicionando-se sempre a favor de equidade e justia social.
Para atuarem na Poltica de Assistncia Social os profissionais de Servio
Social devem afastar-se das antigas abordagens tradicionalistas e conservadoras da
profisso que vem as situaes sociais como problemas individuais, e devem

69

reconhecer a questo social como objeto de interveno profissional, que vai


demandar desses profissionais uma atuao baseada numa perspectiva totalizante,
onde devero identificar os determinantes scio-econmicos e culturais das
desigualdades sociais. Para realizar uma interveno baseada nessa perspectiva
crtica, preciso que os assistentes sociais realizem um papel que una alguns
aspectos, entre eles: uma leitura crtica sobre a realidade em que esto inseridos, a
identificao de respostas existentes no mbito estatal e da sociedade civil, a
formulao e construo em conjunto com os trabalhadores de estratgias polticas
e tcnicas para buscar modificar a realidade que se encontram e tambm buscar
formular estratgias para pressionar o Estado para que ele garanta recursos
financeiros, materiais e humanos a fim de se conseguir garantir e ampliar os direitos
dos usurios (IAMAMOTO, 2009).
essencial que o assistente social reflita sobre sua atuao e sobre seu
espao de trabalho tendo como norte o projeto tico-politico profissional para poder
assim buscar alternativas e possibilidades que sejam capazes de melhorar sua
interveno profissional a cada dia e concretizar os direitos sociais da populao
usuria j que esse um dos principais motivos para o qual o assistente social
trabalha. Alm disso, deve-se buscar sempre ser um profissional que mesmo diante
de tantos desafios seja no s um mero executor, mas sim um profissional que seja
criador e propositivo.

(...) um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no presente


desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir
propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar
direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano. Enfim, ser um
profissional propositivo e no s executivo. (IAMAMOTO, 2001, P.20).

70

CONSIDERAES FINAIS

A Assistncia social ao longo dos anos foi ganhando novos contornos at


que em 1988 com a criao da Constituio Federal ela passa a ser um direito do
cidado, no sendo mais vista como benesse e filantropia. Esse processo trouxe
mudanas significativas para o campo social em nosso pas, pois a partir da foram
se desenvolvendo estratgias para consolidar a assistncia social como um direito,
criando a Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia
Social que trouxeram avanos para a rea.
Tanto a PNAS e o SUAS abordam aspectos importantes para a Assistncia
Social, como a descentralizao administrativa, o foco nas famlias, a criao de
novos equipamentos para se desenvolver o trabalho como o CRAS, mas mesmo
diante de tantos avanos muito ainda precisa ser feito, pois ainda h uma m gesto
dos equipamentos da assistncia social, no h um controle social e os objetivos
dessa Poltica no conseguem atingir de forma efetiva o foco do problema que a
contradio entre as classes sociais. Nega-se tambm que as desigualdades sociais
so conseqncias do capitalismo. H na verdade um interesse em diminuir essas
desigualdades, mas no de acabar com elas, pois para isso precisaria mudar ou
acabar com os interesses da ordem vigente. As propostas da PNAS e do SUAS
solucionam na verdade problemas emergenciais.
A intersetorialidade outro aspecto abordado na PNAS, mas para que ela
seja feita de maneira eficaz preciso que as polticas pblicas sejam de qualidade o
que na atualidade tem sido cada vez mais difcil j que existe uma reduo dos
gastos com as polticas pblicas de maneira geral, s aumenta a precarizao de
diversos setores o que dificulta a prestao de servios de qualidade tornando-os
cada vez mais excludentes e seletivos.
A falta de financiamento, a m gesto e o abandono da assistncia social
acarretam vrios problemas no s para os usurios que so os mais prejudicados,
mas tambm para os trabalhadores da rea como os assistentes sociais.
Devido a essa precarizao da assistncia social abrem-se margem para o
clientelismo, o primeiro damismo que nos remetem as caractersticas de anos
anteriores onde a assistncia social prestada como benesse e filantropia, como
uma forma de favor, mantendo-se a verticalidade entre usurios e polticos.
A falta de recursos no s humanos como materiais tambm prejudicam os

71

atendimentos, preciso investimentos concretos para rea, pois assim problemas


como falta de recursos no sero mais um impedimento.
necessrio que o Estado assuma suas responsabilidades com a rea
social, deixando de transferi-las para as instituies privadas e do terceiro setor
como vem acontecendo na atualidade. Essa atitude do Estado est intensificando a
precarizao da assistncia social, sua focalizao e seletividade, trazendo muitos
transtornos para os cidados que precisam da assistncia social.
Os assistentes sociais devido a sua relativa autonomia dependem das
instituies para realizar seu exerccio profissional, tendo que incorporar em seu
trabalho as demandas da instituio, que vo regular suas aes e suas respostas
profissionais. Por isso preciso um profissional dinmico, que busque no seu projeto
tico poltico inspirao para realizao de seu exerccio profissional, onde pregue a
luta pela equidade e justia social e por mudanas na ordem societria. Alm de
buscar estratgias que sejam capazes de possibilitar a conquista do apoio
institucional na construo de aes que viabilizem a garantia de direitos dos
usurios.
Pude perceber que os limites para a atuao profissional dos assistentes
sociais so muitos, e as possibilidades so reduzidas por isso preciso que esses
profissionais estejam sempre se capacitando, participando de movimentos sociais e
da categoria, pesquisando a realidade, buscando aprofundamento terico, para que
assim possam enriquecer seu exerccio profissional para dar respostas efetivas e
concretas s demandas que lhes so apresentadas no seu dia a dia. Muitas vezes
difcil para o assistente social entender como se processa seu exerccio profissional
diante dessa realidade, que as demandas dos usurios vm se diversificando cada
vez mais, que, porm preciso respond-las sem cair no fatalismo e no
messianismo, ver que essas demandas so coletivas e no de carter individual.
As assistentes sociais que trabalham nos CRAS possuem vrios desafios a
serem superados, como a falta de recursos materiais e humanos, o trabalho em
equipe que desconstrudo pela sada de membros da mesma, o clientelismo, a
falta de autonomia, condies de trabalho precrias, em fim, mesmo diante desses
percalos essas profissionais conseguem realizar seu trabalho de maneira tica,
visando os interesses dos usurios, procuram estar sempre em contato com a
legislao ligada rea para nortear suas aes e procuram usar os mtodos e
recursos que tem a favor do seu exerccio profissional e dos usurios.

72

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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APNDICE 1

Os desafios da atuao profissional dos Assistentes Sociais nos Centros de


Referncia de Assistncia Social no Municpio de So Pedro da Aldeia
Termo de Consentimento
Esta pesquisa parte integrante do Trabalho de Concluso de Curso (TCC),
desenvolvida por mim, Andressa do Nascimento Ferreira, aluna do curso de Servio
Social na Universidade Federal Fluminense (UFF), localizada no Municpio de Rio
das Ostras, estando eu inscrita sob a matrcula n 207.06.185-3, e tendo como
orientadora deste trabalho a professora Paula Sirelli.
Trago como tema deste TCC: Os desafios da atuao profissional dos
Assistentes Sociais nos Centros de Referncia de Assistncia Social no Municpio
de So Pedro da Aldeia.
Essa pesquisa de cunho acadmico e tem por objetivo refletir a cerca do
exerccio profissional dos assistentes sociais nos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) do Municpio de So Pedro da Aldeia.
Sua participao nessa pesquisa implica em responder as questes trazidas
por mim, atravs de uma entrevista, que possibilitem responder as indagaes
levantadas sobre o cotidiano profissional dos assistentes sociais nesses espaos.
Ressalto que todas as informaes coletadas nessa entrevista sero tratadas
de forma tica e responsvel, ser preservada sua identidade Sr (a)
___________________________, sendo que o (a) Sr (a) poder solicitar o
desvinculamento da pesquisa, bem como informaes durante todas as fases do
projeto, ao assinar este termo, esta ciente que autoriza a gravao das respostas e
transcrio liberal das falas.
Voc est autorizando a utilizao das informaes prestadas na entrevista e
uma possvel publicao do trabalho. Informa ainda, que foi informada sobre a
pesquisa referida e que compreende seus objetivos, bem como que o formulrio foi
assinado voluntariamente indicando seu consentimento.
Em caso de qualquer dvida s entrar em contato comigo, Andressa do
Nascimento Ferreira, atravs do telefone: (22) 98757562 ou atravs do e-mail:
andressan.ferreira@hotmail.com.
So Pedro da Aldeia _______ de __________ de 2012
____________________________
Assinatura do (a) Assistente Social

___________________________
Pesquisadora: Andressa do N. Ferreira

APNDICE 2

Os limites e possibilidades da atuao profissional dos Assistentes Sociais


nos Centros de Referncia de Assistncia Social no Municpio de So Pedro da
Aldeia
Identificao:
Nome:
CRAS em que Trabalha:
Idade:
Formao Profissional:
Instituio de Ensino em que se formou:
Ano em que se formou:
Formao Continuada:
( ) Ps-Graduao
( ) Mestrado
( ) Doutorado
Cursos de capacitao:
Determinaes Contratuais:
Tempo de atuao como Assistente Social:
Tempo de atuao na rea de Assistncia Social:
Tempo de Atuao no CRAS:
Tipo de contrato de trabalho:
( ) Contratada
( ) Concursada
Carga Horria de Trabalho:
Tem outro vinculo empregatcio?
Como o seu local de trabalho? Garante sigilo?
Quais os recursos materiais e humanos utilizados por voc no CRAS?
Demandas, Respostas profissionais e a Organizao do Processo de Trabalho
1. De acordo com seu cotidiano de trabalho quais so as principais demandas
colocadas pela instituio para os assistentes sociais?
2. Quais as principais demandas trazidas pelos usurios ao Servio Social na
instituio?
3. Voc trabalha sozinho ou em equipe? Como organizado o trabalho do
assistente social na instituio? Quem define a dinmica de trabalho?
4. Quais aes voc realiza no CRAS? Participa de Conselhos de direitos?
5. Quais os instrumentos e tcnicas de trabalho utilizado por voc para a realizao
do seu exerccio profissional?

6. Aqui no CRAS quais so os principais determinantes externos que influenciam a


realizao de seu trabalho?
7. Qual o referencial terico tico e poltico que norteia suas aes?
8. Como voc percebe sua autonomia dentro do CRAS?
9. Quais os principais limites impostos ao seu exerccio profissional aqui no CRAS?
10. Diante dos limites impostos quais as possibilidades que voc encontra para
realizar seu trabalho nesta instituio?
11. Hoje uma das dificuldades encontradas pelos profissionais de Servio Social a
questo da burocratizao do seu trabalho, no CRAS isso acontece? E de que
forma isso rebate no seu exerccio profissional?
12. Voc como assistente social percebe que ainda existem prticas clientelistas no
municpio e na instituio na qual est inserida (o)? Quais so e como se do?
Como elas rebatem no seu exerccio profissional?
13. Qual o objetivo da PNAS? Como ela alcana/ concretiza estes objetivos aqui? E
qual a contribuio do Servio Social nesse processo?

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