Ao de la consolidacin del Mar de Grau

FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES
Escuela Profesional De Ciencias Contables
Y Financieras
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO

CURSO :

Derecho Constitucional y
Administrativo.

DOCENTE: Dr. Raimondiz Zevallos, Damian.

CICLO

: III

ALUMNOS: Cardenas Rios, Nelson.

Flores Retegui, Freziha Roco.
Macedo Martnez, Mayra.
Navarro Neyra, Melissa.
Rodrguez Guabloche, Alejandro.
Vela Dvila, Claudia Mercedes.

INTRODUCCION

La adecuada regulacin del funcionamiento de la Administracin Pblica, as

como de la tramitacin del procedimiento administrativa es de una importancia
medular para el derecho pblico en general y el derecho administrativo en particular.
Ello porque la reglamentacin de dichas materias debe asegurar la obtencin de este
delicado equilibrio que debe existir entre los intereses de los administrados y el
llamado inters general, concepto este ltimo que tiende a identificarse con los de
inters pblico o bien comn, y que consiste en aquello que beneficia favorablemente
a la colectividad en su conjunto.

En este orden de ideas, la finalidad del ordenamiento del funcionamiento de la

Administracin Pblica y del procedimiento administrativo es muy clara, puesto que se
pretende establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la
Administracin Pblica sirva para la proteccin del inters general, buscando de sta
manera al mismo tiempo garantizar los derechos e intereses de los administrados, y
con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general (1). Ello se ha hecho
an ms evidente.

El presente trabajo, est dirigido especialmente a los estudiantes que se inician en el

anlisis de los temas del Derecho Administrativo y/o interesados que pretendan
introducirse en la exgesis del Acto Administrativo, es un intento para acercarlos a una
mejor comprensin de la vasta y valiosa bibliografa existente en la materia.

DEDICATORIA

El siguiente trabajo est dedicado para nuestro maestro y

compaeros, ya que gracias a la motivacin que nos brinda
nuestro grupo universitario, hace que nosotros dediquemos
parte de nuestro tiempo a la investigacin de la materia
para as poder compartir los conocimientos obtenidos
gracias al tema.

INDICE GENERAL
3

Contenido

Pg.

INTRODUCCION ..
DEDICATORIA .
INDICE ..
CAPITULO 1
1.- FUNCIONES DEL ESTADO.......................
1.1 DEFINICION .
1.2 FUNCION ADMINISTRATIVA
1.2.1 DEFINICION ......
1.2.2 EL PUNTO DE VISTA ORG. O ESTRUCTURAL..
1.2.3 EL PUNTO DE VISTA MATERIAL O SUST..
1.2.4 CARACTERSTICAS DIFERENCIALES
DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA, DESDE
EL PUNTO DE VISTA FUNCIONAL .
1.3 EL AMBITO DE LA FUNCION ADMINISTRSTIVA ..
1.4 PRINCIPIO DE LEGALIDAD ..
2.- ACTOS ADMINISTRATIVOS
2.1 DUDAS RESUELTAS BASADAS AL ACTO ADM.
2.2 CLASES DE ACTOS AMINISTRATIVOS
3.- ADMINISTRACION PUBLICA
4.- ANEXOS
5.- CONCLUSIONES .
6.- BIBLIOGRAFIA .

2
3
4

5-6
7-9
10
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12
13

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16-17
18-20
21-22
23-25
26
27-28
29
30

1.- FUNCIONES DEL ESTADO

Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las siguientes
funciones:
Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la
sociedad peruana y de gobierno de la Repblica, expresado en la vigencia real
de los derechos econmicos y sociales de la persona, contenidos en nuestra

Carta Poltica.
Garantizar la paz interna y la seguridad externa.
Disear el marco legal e institucional, sobre todo el de la administracin de
justicia, dentro del cual, tanto las personas naturales como las empresas
productivas, dispongan de un orden jurdico que les brinde estabilidad y
certidumbre en la disposicin y ejercicio de sus derechos adquiridos dentro de

la ley.
Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de

produccin.
Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes,
carreteras y ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el
desarrollo y competitividad de las actividades productivas y la atencin de las
necesidades de agua, alimentos y energa de la creciente poblacin.

Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o

gravemente afectadas por la accin humana o de las fuerzas naturales y
planificar los proyectos, con categora de polticas de Estado, para su
recuperacin, multiplicacin y puesta en produccin, estableciendo los
programas, prioridades, metas, plazos y modalidades de ejecucin.

Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones de

conservacin del medio ambiente y adecuada participacin de la colectividad
nacional (Estado, poblacin y trabajadores).

 Conceder los derechos de uso y/o explotacin de la riqueza nacional, fijando

las condiciones de su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para
los concesionarios como para la colectividad nacional.

Estimular el ahorro interno, pblico y privado, como fuente de financiamiento

de las actividades productivas y velar por el libre acceso a los recursos de
capital y crdito de produccin, cualquiera que fuere la dimensin empresarial.
Dentro de esta funcin debe ser el ejemplo de restriccin del consumo con
fines de equilibrio fiscal y de cumplimiento de las obligaciones externas e
internas.

Garantizar a las unidades de produccin la libre disposicin y libre circulacin

de sus ingresos y rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la materia.
Ser el guardin de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier aumento
de los medios de pago sea proporcional al incremento real del PBI.
En el campo de la educacin, planificar la formacin de recursos humanos
tcnicos, cientficos y de investigacin, en orden a la obtencin de una
creciente productividad, calidad y competitividad de las actividades productivas.

1.1.- DEFINICIN

Definimos Estado como la entidad jurdica ubicada en un mbito fsico determinado y

que ejerce poder respecto de un conjunto de personas. En la terminologa de
Jellynek(7), el espacio fsico en mencin se denomina territorio, al conjunto de personas
6

se le denomina pueblo o poblacin y al poder que el Estado ejerce se le conoce como

poder poltico. Es evidente que la ausencia de cualquiera de dichos elementos
determina que la entidad ante la cual nos encontramos no es un Estado. Ahora bien,
se define en general como poder a la capacidad que tiene una entidad o persona de
influir en las conductas de las dems personas, estando el poder poltico caracterizado
por la coercin que se puede ejercer sobre la poblacin a travs del uso de la fuerza,
legitimada por el Derecho.

A su vez, en el derecho pblico, se define como Estado de Derecho a la forma de

Estado en que los derechos fundamentales de los ciudadanos se encuentran
adecuadamente protegidos, por lo cual resulta indispensable para la subsistencia de la
sociedad. Si bien ello implica que el Estado se someta al ordenamiento jurdico, esto
no constituye un fin en s mismo, sino ms bien el medio para obtener dicha
proteccin. En consecuencia, el Estado de Derecho es la forma en la cual se
manifiesta jurdicamente el constitucionalismo moderno, puesto que en el mismo el
poder poltico que como ya lo hemos sealado es un elemento constitutivo del
Estado se encuentra regulado a travs de una norma jurdica denominada
Constitucin.

En este orden de ideas, fin de asegurar la existencia del Estado de Derecho se ha

hecho necesario, entre otros principios que ya hemos mencionado en la introduccin
del presente texto, la denominada Separacin de Poderes, en su concepcin clsica.
Como resultado de dicho principio, cada una de las funciones matrices del Estado (sea
dicha funcin la legislativa, la ejecutiva o la judicial) ha de tener un titular distinto,
siendo dicho titular al que se dio en llamar Poder.

Los orgenes ms remotos de la separacin de poderes podemos encontrarlos incluso

en Aristteles. En la Poltica, Aristteles distingui tres direcciones del poder del
Estado: la que legisla, el soberano y el juez; a los cuales corresponda la deliberacin,
el mando y la justicia respectivamente y a las que corresponda a la organizacin
poltica del momento. Sin embargo, Aristteles no defina una adecuada distribucin

de facultades, ni le daba a la divisin de funciones una importancia fundamental en la

conservacin de la libertad de los pueblos.

En este sentido, es de especial importancia la definicin del principio que venimos

describiendo por parte de Montesquieu, quien a su vez se basa en postulados como
los de Harrington(10), Bolingbroke y, en especial, de John Locke(11). Segn Montesquieu,
en particular, el reparto del poder del estado es necesario para evitar la acumulacin
del mismo en una sola mano, de tal manera que el mismo sea ejercido de manera
desptica. Para ello, Montesquieu propone que dicho poder debe dividirse en tres
partes, cada una con una misin especfica y diferente, que supongan un equilibrio y
contrapesen la actuacin de las dems(12). Como resultado, la divisin de poderes en
tres (legislativo, ejecutivo y judicial) y su adscripcin a instituciones diferentes es
garanta, segn Montesquieu, contra un gobierno tirnico y desptico(13).
Los orgenes ms remotos de la separacin de poderes podemos encontrarlos
incluso en Aristteles. En la Poltica, Aristteles distingui tres direcciones del poder
del Estado: la que legisla, el soberano y el juez; a los cuales corresponda la
deliberacin, el mando y la justicia respectivamente y a las que corresponda a la
organizacin poltica del momento (9). Sin embargo, Aristteles no defina una
adecuada distribucin de facultades, ni le daba a la divisin de funciones una
importancia fundamental en la conservacin de la libertad de los pueblos.
En este sentido, es de especial importancia la definicin del principio que venimos
describiendo por parte de Montesquieu, quien a su vez se basa en postulados como
los de Harrington(10), Bolingbroke y, en especial, de John Locke(11). Segn Montesquieu,
en particular, el reparto del poder del estado es necesario para evitar la acumulacin
del mismo en una sola mano, de tal manera que el mismo sea ejercido de manera
desptica. Para ello, Montesquieu propone que dicho poder debe dividirse en tres
partes, cada una con una misin especfica y diferente, que supongan un equilibrio y
contrapesen la actuacin de las dems(12). Como resultado, la divisin de poderes en
tres (legislativo, ejecutivo y judicial) y su adscripcin a instituciones diferentes es
garanta, segn Montesquieu, contra un gobierno tirnico y desptico(13).
De hecho, hoy en da debemos considerar dejar de emplear el concepto de funcin
ejecutiva como componente del principio que venimos
analizando y reemplazarla por sus dos elementos tradicionales, que son
eminentemente distintos entre s, la funcin administrativa y la funcin gubernativa o
8

poltica. Mientras que la primera, que vamos a definir ms adelante, trasciende al

Poder Ejecutivo e inclusive al Estado; la funcin gubernativa le corresponde
nicamente al Poder Ejecutivo y particularmente, al Presidente de la Republica en
tanto Jefe de Gobierno (15).

Por otro lado, todos los conceptos existentes de funcin administrativa son
incompatibles en alguna medida con las nociones de funcin legislativa y de funcin
jurisdiccional actualmente existentes; y si bien ello ha sido evidente, los nuevos
intentos de definicin que maneja la doctrina buscan en general dar un nuevo
concepto de funcin administrativa, antes que modificar o precisar especficamente el
de funcin legislativa o el de funcin jurisdiccional. Como veremos a continuacin, no
resulta adecuado definir la funcin administrativa respecto a aquello que no es, vale
decir, funcin legislativa, funcin gubernativa (o poltica) o funcin judicial o
jurisdiccional.

1.2.- LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

A fin de entender a cabalidad el objeto de regulacin del Derecho Administrativo es

necesario determinar de manera previa que es lo que se entiende por Administracin
Pblica. Ahora bien, hoy en da los especialistas entienden que dicha definicin debe
partir de la funcin que la misma desempea, teniendo en cuenta que es imposible
definir a la Administracin Pblica a partir de un criterio orgnico, en particular porque
como resultado del mismo tiende a confundirse Administracin Pblica con Estado,
cuando no constituyen lo mismo. De hecho, existen reparticiones del Estado que no
constituyen Administracin Pblica. A su vez, existen entidades administrativas o
reguladas por el derecho pblico que no forman parte del Estado.

Asimismo, la norma peruana, en especial la Ley del Procedimiento

Administrativo General, no define de manera expresa que es lo que debe entenderse
por Administracin Pblica, limitndose a enumerar lo que la norma considera que
constituyen entidades de la Administracin Pblica. Finalmente, nuestras normas no
definen cabalmente que es lo que debe en-tenderse por funcin administrativa, no
obstante mencionarla en reiteradas oportunidades, en diversas normas legales.

23
1.2.1.- DEFINICIN
La doctrina hace referencia de manera reiterada a la distincin entre funcin
administrativa y Administracin Pblica, definiendo esta ltima como compuesta por
10

aquellas entidades que realizan funcin administrativa, al margen de su estructura. Y

es que, como lo hemos sealado anterior-mente, existen entidades que desarrollan
funciones administrativas, que no forman propiamente parte del Estado. A su vez,
existen entidades y rganos del Estado que no ejercen funcin administrativa, sino de
otra ndole.

Adems del criterio negativo, que implica que administracin es lo que implica ni
legislacin ni jurisdiccin el mismo que es eminentemente incompleto e incluso
errneo existen criterios distintos de tipo positivo que han sido propuestos para
diferenciar las funciones pblicas: el criterio orgnico o estructural y el criterio material
o sustancial, que fueron emplea-dos durante mucho tiempo en el derecho
comparado(16), pero que hoy se encuentran en crisis como pasaremos a demostrarlo
seguidamente.

En este orden de ideas es necesario sealar que la Ley de Procedimiento

Administrativo General seala que la misma es de aplicacin para todas las entidades
de la administracin pblica. Sin embargo, no establece que debe entenderse
propiamente por Administracin Pblica, sino que la define a travs de las entidades
que la conforman, empleando un criterio meramente orgnico

(17)

, que incluye a

diversas entidades del Estado, como el Congreso o el Poder Judicial, las cuales no
poseen como funcin matriz a la administrativa, no obstante que la misma se
desarrolla tambin al interior de dichas entidades.

1.2.2- El punto de vista orgnico o estructural

11

Desde este punto de vista podemos hacer la distincin respecto a la funcin pblica
ejercida segn la actuacin sea realizada por un ente jurisdiccional, administrativo,
gubernativo o legislativo, y determinar si nos encontraramos ante una funcin de tal o
cual tipo. Este criterio es evidentemente insuficiente y, tomado literalmente, resulta ser
errneo, por cuanto en los rganos legislativos y jurisdiccionales tambin se realizan
funciones administrativas, siendo posible incluso confundir funciones gubernativas con
las administrativas, algunas veces ejercidas por los mismos funcionarios.

De hecho, los ministros son considerados funcionarios mixtos. Un ministro no

posee facultades solamente administrativas, sino tambin polticas

(18)

. De hecho, el

ministro es un funcionario administrativo en tanto en-cargado de un sector de la

Administracin Pblica

(19)

dirigida por el Poder Ejecutivo, pero es a la vez un

funcionario poltico, pues toma decisiones de manejo estatal de manera colegiada con
el Consejo de Ministros y conjuntamente con el Presidente de la Repblica cuando
refrenda sus actos. Ello genera responsabilidad poltica del ministro respecto de los
actos presidenciales, puesto que sin el refrendo el acto es nulo. As, la responsabilidad
poltica del ministro es de particular importancia para hacer efectivos los mecanismos
de control poltico directo por parte del Congreso.

1.2.3.- El punto de vista material o sustancial

12

Desde el punto de vista material, es decir, atenindonos a la descripcin externa

de los actos mismos, seran actos legislativos los que establecen reglas de conducta
humana en forma general e imperativa, a travs de leyes; son actos jurisdiccionales
los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestin controvertida entre dos
partes, determinando el derecho aplicable; y son actos propios de la funcin ejecutiva
tradicional aquellos que constituyen manifestaciones concretas por oposicin a las
manifestaciones abstractas, como lo son la legislacin de la decisin estatal. A su
vez, la funcin ejecutiva estara conformada por un componente gubernativo o poltico
y por un componente administrativo, que son sustancialmente distintos entre s.
Ahora bien, puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para
manejar el Estado y lograr los fines por l perseguidos. A primera vista, puede
considerarse entonces que dicha funcin pblica es propia-mente funcin ejecutiva,
pues resulta ser la materializacin y puesta en prctica, por parte del Estado, de la ley
emitida por el Parlamento (20). Ello, sin embargo, no es enteramente cierto puesto que
existen entes que no pertenecen al denominado Poder Ejecutivo o ms propiamente,
Gobierno, y que pueden ejercer, en mayor o menor medida, funcin administrativa.
Los casos ms evidentes son los correspondientes a los entes constitucionales (que
gozan de una intensa autonoma), as como las entidades descentralizadas
territorialmente, como son los gobiernos locales o regionales.

Por otro lado, dentro del Poder Ejecutivo o Gobierno, existen tambin entes y
rganos que desempean funcin gubernativa o poltica, que como lo hemos sealado
de manera reiterada consiste en la direccin de la poltica general de gobierno y la
subsistencia de las instituciones organizadas por la Constitucin

(21)

, lo cual no debe

justificar que dichos actos gubernativos no sean susceptibles de control, como

veremos ms adelante. Atenerse a este criterio meramente material que estamos
describiendo implicara afirmar que los tres poderes del Estado realizan las tres
funciones matrices del mismo sin que exista un sistema de frenos y contrapesos
(checks and balances), propios del principio de separacin de poderes en su
formulacin actual.

13

1.2.4.-

Caractersticas

diferenciales

de

la

funcin

administrativa, desde el punto de vista funcional

La funcin administrativa posee ciertas caractersticas diferenciales, que sin
embargo permiten notar que la misma en realidad transita por los ms diversos
organismos estatales, e incluso a travs de entes privados o no estatales. En primer
lugar, debe considerarse que, si bien la funcin administrativa es ejercida por el
Estado, puede ser realizada por los particulares a travs de la delegacin, autorizacin
o concesin de la autoridad estatal, debindoseles aplicar el derecho administrativo en
esos casos.

Los casos que se presentan son mltiples e incluyen a las empresas que prestan
servicios pblicos lo cual puede discutirse sobre la base de las nuevas concepciones
aplicables a los mismos los colegios profesionales (22) u otros entes de naturaleza
corporativa (23).
Si bien la funcin gubernativa, la funcin jurisdiccional y la funcin legislativa son
ejercidas por el Estado, las mismas no son delegables a entes no estatales. Como
resultado, no es posible en primer trmino que los particulares puedan tomar
decisiones de gobierno, no pudiendo dicha funcin delegarse u otorgarse en
concesin a aquellos. Asimismo, es imposible que el Poder Judicial delegue su funcin
jurisdiccional (24), salvo el caso del arbitraje, que si bien constituye jurisdiccin no
implica delegacin por parte de los organismos jurisdiccionales sino ms bien una
decisin tomada por las partes para someter su controversia a dicha jurisdiccin.
Finalmente, la funcin legislativa solo puede delegarse en el Gobierno, a fin de que
este pueda emitir decretos legislativos.

14

1.3.- El mbito de la funcin administrativa

Adems, debe entenderse que la funcin administrativa opera en el mbito de las
labores cotidianas de inters general. Es decir, dicha funcin implica el manejo de
dichas labores en mrito a las facultades
concedidas al ente que las realiza. Las decisiones de la Administracin Pblica se
relacionan directamente con funciones de inters general que se deben realizar de
manera permanente, es decir, con un carcter concreto, inmediato y continuo (25). Este
permite distinguir la funcin administrativa de las actividades de inters general, que
pueden encontrarse reguladas por la Administracin Pblica, pero que no forman parte
de la funcin que la misma ejerce.

Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en
general, de tal manera que las actividades que desempea la Administracin Pblica
los afectan directamente. Ello no significa que toda decisin de la administracin tenga
por destinatario a particulares, puesto que en muchos casos los destinatarios pueden
ser empleados pblicos, a travs de los llamados actos de administracin interna.

En este orden de ideas, es necesario sealar que, en contraposicin, la funcin

legislativa se enfoca indirectamente en los particulares, pudiendo dirigirse tambin a la
organizacin del Estado; la funcin gubernativa no se enfoca sino en la direccin del
Estado en su conjunto; y la funcin jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares,
pretende resolver conflictos o corregir una situacin de incertidumbre jurdica y no es
susceptible de revisin por parte de otro poder del Estado, a diferencia de lo que
ocurre con la funcin administrativa, que precisamente es controlada por dicha funcin
jurisdiccional, entre otros mecanismos de control.

15

1.4.- El principio de legalidad

Asimismo, la funcin administrativa se encuentra sometida al ordena-miento jurdico, y
en especial, a la Ley, siendo esta ltima la que determina los alcances de lo que la
Administracin puede hacer, vale decir, su competencia (26). As, el principio de
legalidad se convierte en el ms importante del Derecho Administrativo, e implica que
las autoridades deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro
de las facultades que
le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas
facultades (27). Sobre este principio vamos a tratar con detalle en el siguiente captulo
del presente tratado.

La Administracin se sujeta, en especial, a la Ley, entendida como norma

jurdica emitida por quienes representan a la sociedad en su con-junto, que es el
Parlamento, subordinndose al mismo (28), caso contrario, la Administracin carecera
de control jurdico real, pudiendo actuar de manera arbitraria. En segundo lugar, que la
Administracin Pblica, a diferencia de los particulares, no goza de la llamada libertad
negativa (nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido a hacer lo
que esta no prohbe) o principio de no coaccin, dado que solo puede hacer aquello
para lo cual est facultada en forma expresa (29).

El control administrativo

Adems, la funcin administrativa se encuentra sometida a mltiples

mecanismos de control

(30)

, dentro de las cuales se encuentran por lo menos dos

organismos del Estado que desempean funciones matrices, el Parlamento y el Poder

Judicial. El Parlamento controla la Administracin Pblica a travs de diversos
mecanismos de control poltico existentes y establece un frreo control previo a travs
del principio de legalidad.

16

A su vez, el Poder Judicial controla las decisiones administrativas a travs de la

posibilidad de revisin judicial de las actuaciones administrativas va el proceso
contencioso administrativo

(31)

y de la existencia de los diversos procesos

constitucionales, destacando la accin popular, destina-da al control de los actos

normativos de la Administracin Pblica, dado
que se emplea para impugnar normas reglamentarias, que por definicin poseen
rango secundario.

Este mecanismo de control es medular en el Estado de Derecho, sin la cual no

sera posible asegurar un comportamiento adecuado de la Administracin (32). Ello no
significa que el Poder Judicial no pueda controlar actos polticos o gubernativos, no
existiendo actuacin estatal alguna que pueda ser resultado de una decisin arbitraria,
como lo ha sealado en reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional peruano.

Finalmente, no hay que desconocer la existencia de las dems modalidades de

control de la Administracin Pblica. En primer lugar, el control administrativo
propiamente dicho, ejercido por organismos administrativos como la Contralora
General de la Repblica (al mando del Sistema Nacional de Control), la Defensora del
Pueblo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (el cual posee gran
parte de las atribuciones del CONSUCODE a partir de la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo N. 1017), entre otros.

En segundo lugar, es necesario hacer referencia al control social o ciudadano,

ejercido por los particulares y que incluyen mecanismos de los ms variados, como el
acceso a la informacin pblica, las rendiciones de cuentas o los presupuestos
participativos, entre muchos otros.

17

2.- ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos son las declaraciones formales que realiza el Estado,
unilateralmente, luego de un procedimiento especfico, a travs del Poder Ejecutivo,
como rgano administrador, en su carcter de persona pblica, y en relacin a las
funciones y servicios pblicos, cuyo objeto es crear, modificar o extinguir derechos u
obligaciones administrativas, que afectan a sujetos particulares, y que se rigen
jurdicamente por el Derecho Administrativo. La persona particular tiene el derecho
subjetivo de exigirle al Estado, como poder administrador, una prestacin de dar, hacer
o no hacer, y el Estado debe darla, hacerla o abstenerse, en forma de actos, dentro del
marco legal. Para tener efecto, los actos administrativos deben se comunicados a los
interesados. Estos actos administrativos pueden recurrirse ante el Poder Judicial.
Ejemplos de actos administrativos: conceder o negar jubilaciones, designar empleados
o funcionarios pblicos, otorgar concesiones para explotar servicios pblicos, otorgar
licencias o exoneraciones, etctera. No son actos administrativos: asfaltar una calle,
construir un puente, ni redactar un oficio. Estos son hechos administrativos.

El Artculo 1.1 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo

General define el acto administrativo en los siguientes trminos: Son
actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.

De la definicin de ACTO ADMINISTRATIVO en esta norma podemos

comentar lo siguiente:

El acto administrativo es una declaracin de voluntad. El artculo 141 del

Cdigo Civil (Per) establece que La manifestacin de voluntad puede ser
18

expresa o tcita. Es expresa cuando se realiza de forma oral o escrita, a travs

de cualquier medio directo, manual, mecnico, electrnico u otro anlogo.
Es tcita, cuando la voluntad se infiere indubitablemente de una actitud o de
circunstancias de comportamiento que revelan su existencia Ahora, el artculo
4.1 de la Ley 27444 establece que Los actos administrativos debern
expresarse por escrito, salvo que, por la naturaleza y circunstancias del caso,
el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia. Conforme a estas normas se tiene que en el Per
el acto administrativo es una declaracin expresa y escrita de voluntad de la
Administracin pblica. Un punto importante es determinar si una declaracin
realizada por una autoridad competente de manera verbal y que afecta los
intereses de un administrado o conjunto de administrados es un acto
administrativo, desde nuestro punto de vista, s es un acto administrativo si
produce efectos jurdicos sobre las situaciones jurdicas de los administrados
(habr de actuar en defensa de los derechos de los administrados).

Es una declaracin en el marco de las normas de derecho pblico. Por lo que

no sern actos administrativos las declaraciones de voluntad en el marco de
normas de derecho privado, comercial o laboral, como, por ejemplo, un
contrato de trabajo en el rgimen laboral privado, un contrato de asociacin en
participacin o un contrato de locacin de servicios, no son declaraciones en el
marco de normas de derecho pblico.

Es una declaracin de las entidades. Lo que significa que los contratos

administrativos por implicar la voluntad de un administrado no son actos
administrativos, el acto administrativo es un acto unilateral, los contratos son
actos bilaterales que implica la manifestacin de voluntad de la entidad estatal
y del administrado. En este sentido, no son actos administrativos los Contratos
Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos sujetos a la normatividad de
Contrataciones o Adquisiciones del Estado.

Producen efectos en una situacin concreta. Lo que implica que el acto

administrativo no tiene efectos generales sino particulares referidos a un
administrado o administrados perfectamente determinables e individualizables
19

(inters particular, inters colectivo e inters difuso). Una Directiva no

constituye un acto administrativo, ni un Reglamento, por cuanto tiene efectos
generales y no concretos.

En doctrina, se puede hablar de actos administrativos bilaterales (contratos) e

incluso de actos administrativos de alcance general (reglamentos), sin
embargo, en el Per en atencin al principio de legalidad los actos
administrativos son unilaterales y de efectos particulares. Esto no implica que
el Juez o Autoridad administrativa resuelvan conforme a las normas
constitucionales y pueden usar la doctrina para sustentar sus decisiones.

El artculo 1 de la Ley 27444 establece que son actos administrativos, las

declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta. Adems, precisa en negativo que no son actos administrativos: i)
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan; ii) Los comportamientos o actividades materiales de las
entidades.

20

2.1- DUDAS RESUELTAS BASADAS AL ACTO ADMINISTRATIVO

Cul es el concepto de acto administrativo?

Se puede definir el acto administrativo como la declaracin de la voluntad, de

juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administracin en ejercicio
de una potestad administrativa, distinta a la potestad reglamentaria. En sta
lnea de pensamiento, sostiene que, en la administracin, la expresin de
estados intelectuales de juicio, de conocimiento, o de deseo, son habituales. El
acto administrativo tiene dos connotaciones: una estricta o restringida y otra
lata o amplia; por la primera se entiende que el acto administrativo es toda
declaracin de autoridad que decide una cuestin planteada en sede
administrativa, y por la segunda el acto administrativo no solo est referido a
las decisiones de autoridad, sino tambin a todas las manifestaciones de juicio,
de deseo o de simple conocimiento de la autoridad, siempre que de ellas
puedan derivarse consecuencias jurdicas para los administrados.

Los actos administrativos se materializan nicamente a travs de

resoluciones administrativas?

La denominacin acto administrativo abarca a todo tipo de declaracin

destinada a producir efectos jurdicos en los administrados, y no slo
comprende a las decisiones que se materializan a travs de resoluciones
administrativas, sino que adems incluye a los actos por los cuales se pone en
conocimiento un hecho de relevancia jurdica frente a terceros, como son, entre
otros, las inscripciones registrales; en ese sentido, cuando las instancias de
mrito califican compactos administrativos a los asientos registrales cuya
nulidad y cancelacin se pretende, aplican la norma pertinente a los hechos
relevantes del conflicto de intereses pues, en efecto, nos encontramos ante
actos administrativos de conocimiento y no ante actos jurdicos en general.

21

Cul es la diferencia entre acto administrativo y acto de

administracin?

No son actos administrativos, los actos de administracin interna de las

entidades destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios, los cuales sern regulados por cada entidad; as como los
comportamientos o actividades materiales de cada entidad. En tal sentido, no
sern actos administrativos aquellos que se agotan en el mbito interno de la
propia administracin, por lo que no sern susceptibles de ser impugnados en
la va destinada exclusivamente a la impugnacin de los actos administrativos.

En qu casos un acto administrativo es nulo?

De conformidad con el art. 43 del Decreto Supremo N 002-94 -JUS, es nulo

un acto administrativo cuan-do: a) Es dictado por rgano incompetente, b) Es
contrario a la Constitucin y a las leyes o contengan un imposible jurdico; y c)
Se ha dictado prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento o la
forma prescrita por la ley.

En qu consiste la conservacin del acto administrativo?

La figura de la conservacin del acto administrativo permite perfeccionar las

decisiones de las autoridades, respaldadas en la presuncin de validez, que
estn afectadas por vicios no trascendentes, sin tener que anularlo o dejarlo sin
efecto necesariamente. Con ello, la norma privilegia la posibilidad de mantener
la eficacia de los actos viciados, evitando su invalidacin por aspectos
meramente formales en los procedimientos a fin de no afectar la celeridad de
las decisiones.

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2.2.- CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn sus efectos:

Generales e Individuales

Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad
de sujetos de derecho, sea formado por un nmero determinado o indeterminado
de personas.
El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho el
cual es, adems, un acto de efectos particulares.

Segn su contenido:
a) Definitivos y en trmite:

La distincin segn el contenido de la decisin se refiere a que el acto

administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio el acto
administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo.

b) Favorables o ampliatorios y de gravamen

Segn el cual sea la incidencia favorable (creando un derecho, una facultad, o

una posicin de ventaja o beneficio o desventaja), o desfavorable (imponiendo
deberes, gravmenes, limitaciones o prohibiciones. Dependiendo del resultado
uno y otro seguirn reglas e intensidades distintas.

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24 Segn la manifestacin de voluntad, pueden ser: expresos o

tcitos.

La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, debe ser

expresa y formal, conteniendo el acto y una serie de requisitos

que deben manifestarse por escrito. No obstante, la Ley admite la figura de la

manifestacin de voluntad tcita de la Administracin pblica, que se deriva de la
aplicacin del silencio administrativo.

1 Segn su impugnabilidad: Actos firmes

La Ley resalta que otra clasificacin est relacionada con la impugnabilidad de

los actos de administrativos y se puede distinguir el acto administrativo firme de
aqul que ha sido objeto de una impugnacin.

El acto que no es firme puede ser impugnado por los recursos administrativos. El
acto firme ya no puede ser objeto de impugnacin en sede administrativa.

Segn el contenido de situaciones jurdicas: Constitutivos y

Declarativos

Los actos pueden diferenciarse en actos constitutivo cuando crean, modifican o

extinguen relaciones o situaciones jurdicas (otorgamiento de una concesin,
ejecucin coactiva) y en actos declarativos cuando se limita a acreditar
relaciones existentes sin posibilidad de alterarlas (Una inscripcin registral)
Actos administrativos personales y reales:

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 Personales aquellos que regulan de modo directo y concreto la posicin

jurdica o la conducta de los administrados, por lo cual sus construcciones
inciden las caractersticas del administrado (Una pensin, designacin de un
cargo, sancin administrativa, una buena pro).

Real est dirigido a concretar situaciones jurdicas patrimoniales por medio de

las cuales se califican la regularidad de una actividad o constituyen aptitudes
jurdicas de bienes o actividades de personas (Licencia de construccin,
permiso de circulacin de vehculos, la afectacin de bienes al dominio pblico,
patrimonio histrico)

Segn el rgano del que emana:

El rgano que emite el acto administrativo puede ser unipersonal o ser colegiado.
Si se trata de un rgano unipersonal el acto es denominado comnmente
resolucin o decisin administrativa; mientras que si se trata de un rgano
colegiado el acto adopta la denominacin de Acuerdo (en estos casos hay que
satisfacer algunos requisitos especiales: sesin, qurum y deliberacin (art.95 y
ss.)

Segn el nmero de rganos que interviene:

Simples: El acto simple es aquel cuya declaracin de voluntad

proviene de una sola instancia (sea individual o colegiado)

Complejos: Lo regular es que los actos administrativos provengan del concurso

de dos o ms rganos administrativos, de uno o varios organismos, donde cada
uno de ellos aporta elementos dirigidos a obtener una unidad decisoria comn
integrada en un solo acto
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3.- LA ADMINISTRACION PUBLICA

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el
Estado.

De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la

Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir
y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y s La Administracin
Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y
se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin
del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso.

4.- ANEXOS

CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO

Actos favorables

Los primeros producen derechos e intereses mien-

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tras que los segundos imponen sanciones, limitacioActos de gravamen nes o restricciones al ejercicio a los derechos de los
administrados.
Los primeros son los actos que se pronuncian sobre
el fondo del procedimiento (v. gr. las resoluciones
administrativas); en tanto que los llamados actos de
Actos resolutorios trmite son los que se producen en el curso de un
Actos de trmite procedimiento que culminar normalmente con un
acto administrativo de fondo. Los actos de trmite
no tienen vida jurdica propia, sino que coadyuvan a
la emisin de la resolucin final.
Causan estado en
la
va administrativa (o
no)

Constituye un elemento diferenciador central para

determinar cuando un acto podr ser recurrido en

va contencioso administrativa.
Actos originarios son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez, con relacin
a una cuestin concreta y para un caso determina-

Actos originarios
Actos
confirmatorios

do. Los actos confirmatorios son los que se limitan

a reproducir o confirmar otro acto previo dictado sobre el mismo asunto, idnticos sujetos y con base en
iguales pretensiones y argumentos.

Actos simples
Actos complejos

Mientras que en uno se requiere una actuacin sencilla de la Administracin Pblica; en los segundos
es posible la actuacin de una pluralidad de instituciones e incluso sistemas administrativos.

Actos constitutivos Son actos constitutivos los que crean derechos y deActos declarativos clarativos los que los reconocen.
Los actos administrativos reglados se dictan en el
marco de las condiciones del ordenamiento jurdico
Actos reglados
Actos
discrecionales

y sus normas; los discrecionales suponen el ejercicio de potestades por la Administracin en razn del
inters pblico.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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5.- CONCLUSIONES

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El sistema administrativo de un Estado esta a cargo de un Ente Rector, quien dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, se hace
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente ley y
disposiciones complementarias, por lo tanto en el trabajo presentado reconoceremos
tanto la administracin pblica y privada ya que son diferentes en su estructura como
materia personal ya que la administracin pblica tiene objetivos de servicio a la
comunidad, mientras que la privada tiene objetos de lucro.
Por lo tanto, decimos que las funciones del estado son reconocidas como el ombligo
del DERECHO ADMINISTRATIVO para encaminar y regular la activad concreta y
tutelar del Estado. En sentido Moderno el Estado es el promotor del desarrollo
econmico y social de un pas.

6.- BIBLIOGRAFIA

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 http://inst.servir.gob.pe/files/archivos/ProgramaEntrenamientoTSC-2012

08/ProgramaEntrenamientoTSC-2012-08-6-Martin.pdf
www.raejurisprudencia.com.pe/data-jurisprudencial/descargas.php?p=12
www.cal.org.pe/pdf/diplomados/acto_ad.pdf
elvissalazar.blogspot.com/2008/06/acto-administrativo-vs-acto-de.html
www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/01264-2012-AC.html

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