LA NECESIDAD DEL CAMBIO EN EL PODER JUDICIAL.

Dr. Ral Chanam Orbe, Director de ABOGADOS, Directorio Jurdico del Per.

Muy buenos das seores Magistrados.

El artculo 138 de la Constitucin vigente seala que "La potestad de Administrar
Justicia emana del pueblo" y que el pueblo usa como intermediario para Administrar
Justicia al Poder Judicial, por lo tanto, la Justicia en el Per no es slo un tema de
discusin para abogados, para fiscales o para jueces. La Administracin de Justicia en
nuestro pas es un problema del ama de casa, es un asunto del vendedor ambulante, es
un dilema del carpintero, del artesano, es un tema de la sociedad en su conjunto, y, es
por eso que, cuando deseamos realizar un diagnstico objetivo del Poder Judicial,
tenemos inevitablemente que remitirnos a la opinin de todos estos ciudadanos. Deseo
plantear como premisa de anlisis lo que piensa hoy esa ama de casa, el vendedor
ambulante o el ciudadano comn, sobre la Administracin de Justicia en el Per. Qu
piensan estas personas?.
En su gran mayora, sencillamente no confan en la Justicia en el Per, de cada 10
peruanos, 7 el da de hoy no cree en la Administracin de Justicia. Por qu no dan
crdito a la Administracin de Justicia?, por una serie de razones: sealan que es lenta,
costosa, corrupta, impredecible. Ello produce como consecuencia la inseguridad
jurdica, y eso deriva en un hecho mucho ms grave que afecta el desarrollo de
cualquier pas: las inversiones productivas. Un estudio de las Naciones Unidas seala
que en 40 pases donde existe inseguridad jurdica, el problema se refleja gravemente en
la economa de los pases.
Entre el 5 y 10% de los ingresos del producto bruto interno de un pas se ven afectados
si no hay seguridad jurdica. Esto qu significa en el Per?. Que si no hay credibilidad
en el Poder Judicial, el Per est perdiendo entre mil y tres mil millones de dlares
anuales de su PBI. Entonces, el tema de seguridad jurdica, no es un problema
exclusivamente de jueces, es un hecho que est ligado directamente al propio desarrollo
del pas. Cules son las ideas que, se presume, tienen esas personas sobre el Poder
Judicial?. En su gran mayora, casi unnimemente, todos asumen que existe corrupcin
en el Poder Judicial, una conjetura que se ha generalizado en la opinin pblica
nacional. Algunos sealan, - la gran mayora -, que hay mucha corrupcin (57%).
Pero aqu tenemos que empezar a separar el mito de la realidad, hasta donde existe una
"leyenda negra" sobre el Poder Judicial. Cuando se pregunta y se investiga, quines
saben que existe corrupcin en el Poder Judicial, la mayora de los encuestados (55%)
se informaron de la mencionada corrupcin por terceros. La mayora por sus vecinos,
otros sealan que sus amigos, parientes, compaeros de trabajo, que existe corrupcin.
Solamente un sector no menos importante- por experiencia directa. Pero, comencemos
a separar la verdad y la "leyenda negra" y demos paso al anlisis sin prejuicio, qu
significa lo que sealan como corrupcin?
En este cuadro (Por qu entrego dinero?), Vamos a ver, que la mayora de los que
sealan que el Poder Judicial es susceptible de corrupcin han entregado dinero para
acelerar trmites (59%). Esto qu significa, que el propio modelo altamente burocrtico
de los procedimientos de nuestro sistema judicial induce a la corrupcin de trmites,

pero estos trmites los efectan terceros, personas muchas veces al margen del Poder
Judicial. Porque las personas identifican inclusive al polica, al vigilante, al tramitador
como miembros del sistema. Las personas identifican que han pagado a un portero del
Poder Judicial para agilizar un trmite y todo el sistema es criticado. Otro nmero
significativo lo mismo, todo apunta a la celeridad y cuestionan la aparente lentitud que
mantiene el Poder Judicial. Slo un 19% de los encuestados, manifiestan que han
pagado para modificar las sentencias, y este es precisamente el punto que nos interesa,
este 19% analizado manifiesta que sobornaron a terceros para influir sobre el juez; un
10% de estas personas, seala que le han pagado a un amigo de un juez, que han pagado
a un allegado de un juez, a un primo del juez, etc. Y lo que nos quedamos es con un 9%
potencial a ser investigado y combatidos de manera drstica y ejemplar. La "leyenda
negra" es que todos los jueces son corruptos, la verdad es que la mayora son honestos y
ellos son los primeros interesados en erradicar la deshonestidad, a condicin de no ser
echados en el mismo saco con los que potencialmente practiquen el cohecho.
Estas preguntas pienso que nos interesan por qu razones no llevan sus demandas y
conflictos al Poder Judicial? y nuevamente nos viene la crtica al procedimiento lento.
Por prdida de tiempo, porque es oneroso, demanda muchos trmites, la mayora de los
peruanos no confa en el Poder Judicial, no exclusivamente, por que sea corrupto sino
porque es lento, es costoso y eso implica un alejamiento masivo de la sociedad civil de
las instancias judiciales.
Justamente por ello, ante un reclamo unnime de la ciudadana por reducir la demora en
los procesos judiciales y eliminar la corrupcin en sus instancias, es que surge y se
implementa el Proceso de Reforma Judicial. La Reforma Judicial no es un hecho
arbitrario, un hecho que interese nicamente al Gobierno, a un grupo de jueces, sino, es
un reto que corresponde al propio desarrollo de la sociedad en su conjunto. Si es que
nosotros nos atenemos al artculo 138 de la Constitucin que expresa: que quien detenta
el Poder Judicial no son los jueces, sino la ciudadana, debemos escuchar sus sentidos
reclamos por modificar y optimizar la Administracin de Justicia por medio de una gran
Reforma.
El proceso de Reforma Judicial ha centrado su atencin fundamentalmente en los
jueces, como el recurso humano ms importante en la Administracin de Justicia, pero
se ha sealado que el Juez, cumple una funcin judicial, que se desempea en dos partes
importantes, a ser examinadas. Una primera parte: operacional o administrativa y una
parte sustantiva o ligada a lo administrativo, que es jurisdiccional. Podramos decir, que
una es la parte operativa, y la otra forma, la objetiva y de fondo. Veamos en todo caso,
como se ha establecido la Reforma en estos dos niveles.
En la primera parte, en la fase administrativa, qu se ha hecho para revertir el reclamo
ciudadano?. Para modificar el sistema judicial que le d seguridad y permita crear
procesos rpidos. En la parte administrativa, se han establecido sistemas de
organizacin idneos para bajar los costos de los procesos judiciales, procedimientos
adecuados para economizar tiempo y se han adoptado sistemas de control
administrativo, funcionales y ticos para hacer que estos sistemas operen, para
establecer una adecuada descarga procesal y adems se ha hecho un rediseo de la
escala de funciones en el conjunto de los Recursos Humanos. Hoy en da, por ejemplo,
el Poder Judicial, con el 8% menos del personal del ao 95, est produciendo 80% ms
que hace 5 aos Por qu? Simplemente, porque se han adecuado a los procedimientos
organizacionales para producir la maximizacin de esfuerzos del personal con que se

cuenta. All vemos justamente, que con un rediseo del aparato administrador se ha
llegado a estas conclusiones tan firmes al cabo de estos 30 meses de cambios, pero,
adems, se han hecho grandes avances en la parte de informatizacin. Decimos y
mirando la experiencia de otros pases, que en la parte administrativa no slo basta
pintar los locales, no basta informatizar los despachos judiciales, sino que hay que hacer
un cambio integral, incluso del propio diseo de la arquitectura de nuestros juzgados;
vanse los juzgados corporativos por ejemplo. Es por ello, que decimos que la parte
administrativa es una parte vital, integral de este proceso de Reforma, donde se han
hecho sustantivos avances. Se ha avanzado en un 70%, y eso no slo gracias a los
jueces, sino, tambin a decenas de profesionales: ingenieros, economistas, contadores,
comunicadores sociales, que han contribuido a este nuevo diseo, concientes que la
Justicia es un reto de todos los peruanos.
Es que, en algn momento en el Per, se han ensayado hasta tres procesos de Reforma,
pero, en ellos, se crea que la Justicia era un hecho exclusivo de jueces, de normas, de
leyes. Porque tenamos los abogados este tipo de presuncin excluyente?. Quiz por
que no valorbamos correctamente los aportes de otros profesionales y tcnicos, pero
hoy da, descubrimos que la Reforma es ms que la pura norma positiva. Algunos
abogados, hemos tenido que estudiar a Taylor, a Peter Druker y la administracin
contempornea, y tenemos que seguir aprendiendo sin temor. Entonces, cuando se dice:
ya concluy el Proceso de Reforma Administrativa, tenemos que contestar que la
Administracin, es la ciencia del cambio continuo.
Dganme con qu lenguaje estn trabajando en Informtica?. Yo cuando acabo de
conocer el Word Perfect 6.0, ya en otras experiencias se ha renovado el lenguaje de los
ordenadores. Entonces, decimos: la Reforma Administrativa tiene plazos?. No. La
Reforma Administrativa, es un proceso continuo, permanente y en revisin. Obviamente
tiene metas. Evaluemos cuanto se avanza y qu falta por hacer. Podemos contestar que
se ha avanzado un 70% y nos falta un tramo importante que tiene que ser dirigido
fundamentalmente por los jueces. Los jueces tienen en este momento las herramientas,
los instrumentos operacionales, para dar continuidad a los cambios. El segundo punto a
examinar es la esencia o espritu de la Reforma: lo jurisdiccional, el tema de fondo, o
sea, el objeto de Reforma.
La Reforma no se ha hecho para ver pisos brillantes en el edificio Alzamora Valdez, que
los ascensores funcionen en el Palacio de Justicia, y decir oh, maravilla!. Todo eso,
siendo necesario, no es suficiente. La Reforma se ha hecho para establecer la seguridad
jurdica, y ella, es el tema de fondo de la Reforma, y para eso se necesitan jueces
altamente calificados en trminos profesionales y morales. Deca Couture: yo prefiero
un juez honesto, a un juez inteligente. Yo rectificara al gran maestro uruguayo y dira:
en el mundo contemporneo necesitamos un juez honesto y a la vez altamente capaz.
Ellos no son elementos incompatibles, son elementos aleatorios para producir
sentencias, fallos y resoluciones de calidad. Es por eso, que en este mundo necesitamos
tambin una creciente especializacin. Ya no es posible pensar en magistrados
polivalentes y homogneos, ante una creciente especializacin tcnica como nos
ensean otros pases en la experiencia de la judicatura. Pero, tambin, en este tema de
fondo tenemos que reconceptualizar qu significa autonoma, qu es la independencia y
cmo es viable descentralizacin, que hoy da, s puede ser aplicada, por qu hoy da s
podemos hablar de descentralizacin del tema administrativo? Por qu hay el control
productivo de la administracin de las Cortes Superiores desde Lima? Desde Lima
vamos a saber cmo marcha Lambayeque, como marcha Ayacucho?. No. Cada

Presidente de Corte Superior, tiene que tener la potestad administrativa para establecer
niveles de control de calidad, metas, etc. Slo en este nivel, despus de haber avanzado
en lo administrativo podemos decir que se puede efectivizar una autntica
descentralizacin, que es una demanda de las Cortes Superiores de todo el pas.
Previamente, hubo que hacer una Reforma Administrativa muy profunda y radical. Pero,
por qu ste que es un tema de fondo, incumbe directamente a los jueces, a los
magistrados?. Porque tenemos que dotarnos tambin de un marco jurdico apropiado
para el Siglo XXI, y ese marco jurdico, significa una nueva Ley Orgnica del Poder
Judicial, significa una Ley de la Carrera Judicial, se necesita un Cdigo de Etica
Judicial, pero tambin, se requiere la iniciativa de los magistrados para la revisin de los
Cdigos de Procedimientos. Ello es consecuencia de haber modificado el sistema de
administracin, hemos acelerado nuestros propios plazos, nuestros propios tiempos y
necesitamos por tanto modificar los Cdigos de Procedimientos. Dira ms an: la
Reforma le pone un reto a la propia Constitucin de 1993. La Constitucin peruana
vigente, tiene que ser reformulada como lo establece el artculo 206, revisada en el
Ttulo IV sobre la Estructura del Estado y con nfasis en el Captulo Octavo sobre el
Poder Judicial, pues l ha dado avances tan sustantivos que la Constitucin se queda
congelada en una poca burocrtica y de suma centralizacin donde el Poder Judicial no
tena el dinamismo y la desconcentracin que tiene actualmente.
Empero, de dnde debe partir la iniciativa de la Reforma Constitucional sobre el tema
del Poder Judicial? De los constitucionalistas? De la universidad? De los abogados?
El reto est planteado directamente a los magistrados, ese es el reto de fondo que
implica la Reforma del Poder Judicial. Si estas iniciativas no las tenemos, es que la
Reforma no ha calado, no se ha mentalizado en el espritu del conjunto de los jueces del
Per.
Ahora bien, para qu se hace una Reforma del Poder Judicial? Para tener una
administracin eficiente? Para tener jueces talentosos? Para eso se hace una Reforma
del Poder Judicial? No, seores magistrados. No se hace la Reforma solamente para
aumentar los sueldos, para pintar los edificios, para tener computadoras, no. La Reforma
se ha hecho para brindar resultados: para producir resoluciones de calidad que generen
Justicia y paz social, para eso se he hecho la Reforma. A eso apunta lo administrativo y
esa es la meta de lo jurisdiccional. Ese es finalmente el resultado de toda Reforma
tcnicamente bien encaminada. Pero, con resoluciones de calidad nos quedamos?. No.
Lo ms importante para cumplir justamente con el mandato constitucional del artculo
138 es el fin de la Reforma, restablecer la confianza ciudadana en la Administracin de
Justicia en el Per. Ese es el fin de la Reforma; pero para ello tenemos que completar
estos ciclos. Cunto va a durar la Reforma?. La Reforma va a durar el tiempo que le
impriman los magistrados y ello sea aceptado socialmente. No nos preguntemos
solamente cuanto va a durar el cambio, sino, tambin, cuanto nos hemos demorado para
empezar a cambiar y cuanto, finalmente, nos costar no cambiar.
Ahora podemos volver al tema de la probidad de la magistratura, si hay un potencial 9%
susceptible de corrupcin, todo ser humano, est demostrado psicolgicamente, es
susceptible de corrupcin. La Corrupcin es diversa, es universal, es mundial. Pero
tambin existen sistemas para combatir esta potencial corrupcin, que como hemos
visto no es mayoritaria como se cree, sino es marginal y controlable. No pasa,
objetivamente, en el caso del Poder Judicial de ms del 9%, potencialmente. Es por ello,
que tenemos que alegrarnos y decir: estamos trabajando con hombres honestos y

probos. Y si existe alguien que tiene inconducta, pues, hay que separarlo y aplicarle
drsticamente la ley, precisamente para que la mayora no carge con las deshonras
individuales que enlodan las instituciones.
De igual manera se tiene que mantener la lnea de carrera para establecer lo que todos
reclamamos: autonoma e independencia. Todos queremos que exista una autonoma en
la medida en que la Reforma pueda sostenerse en los propios magistrados. Los propios
magistrados puedan conducir hasta buen fin, hasta una seguridad permanente este
proceso de Reforma Judicial. Pero, adems, debemos extender el acceso a la Justicia de
la poblacin para evitar el elitismo y la marginacin como lo manda la Constitucin; por
eso, se han establecido los sistemas de Mdulos Bsicos de Justicia en nuestro pas.
Qu tenemos que evaluar?. El da de hoy tenemos que evaluar, que dentro de aquellos
usuarios de la Justicia, ha mejorado sustantivamente la imagen del Poder Judicial.
Finalmente, evaluemos el ltimo cuadro, que nos da un contexto regional los jueces
son justos en el Per?, la poblacin, los usuarios de la justicia creen que s en un 4.7%;
en Bolivia 5.3%; en Chile 6%; en Costa Rica 7%. Pero, qu significa esto? Nos
encogemos de hombros?, no, es al revs. Tenemos que decir, con orgullo, que Costa
Rica hizo una Reforma Judicial hace 20 aos y estos son los resultados. De manera
oportuna, desde la Universidad, hizo una Reforma Judicial y estos son sus resultados.
Chile ha hecho una Reforma Judicial y estos son sus resultados. Chile est en la fase de
informatizacin integral de su sistema de Administracin de Justicia. Qu significa
informatizacin integral?. Que un usuario vaya a una caseta pblica y pueda informarse
personalmente en qu estado se encuentra el juicio (de manera gratuita, en forma
inmediata, y con soporte tecnolgico seguro). Bolivia tiene una Reforma Judicial, desde
hace 7 aos. Antes de la Reforma Judicial, nuestro vecino tena credibilidad del 2%, que
hoy da se ha acrecentado para bien de sus ciudadanos.
Y el Per tiene 4.7% al cabo de tres aos de Reforma Judicial. Tres aos de Reforma
Judicial y se ha revertido la incredulidad de la poblacin sobre el Poder Judicial. Esto es
gracias no slo a que el Estado determin una Reforma, no gracias a tecncratas,
fundamentalmente, gracias al compromiso de los magistrados. Y el da de hoy, tenemos
que ver que el reto de los magistrados es devolver el honor a la Magistratura. Y
restablecer el honor a la Magistratura, significa lo que, en algn momento, nos enseara
ese gran abogado llamado Imanuel Kant, autor de "Crtica a la Razn Prctica" y
"Crtica a la Razn Pura", Kant deca que cualquier ciudadano poda ser un Magistrado,
a condicin que obrase de tal modo que, la mxima que presida su conducta pueda ser
aceptada como ley universal.
Creo que el da de hoy, los magistrados pueden imponer un cdigo de conducta en el
Per, en cada fallo, en cada resolucin, en cada sentencia, si ellas estn en
correspondencia con el derecho y la Justicia.
Seores Magistrados, se debate la necesidad del rearme moral del pas. Pues un
Magistrado probo, un juez capaz, un vocal idneo, crea con su conducta, valores
ejemplares y colabora con el pas; pues, sienta las bases espirituales, una nueva
moralidad pblica. Algunos decimos: el Per se debate en la crisis, en la anomia, en la
inmoralidad. Queremos subsanar ese hecho?. Pues seores magistrados, el reto moral,
el impulso cvico est en el conjunto de todos ustedes. Muchas gracias.