RESEA CRITICA SOBRE EL SISTEMA DE ACREDITACION INSTITUCIONAL

ANA CECILIA GONZALEZ DORIA

DRA. DORA ENEIDA FUENTES DE VILLARREAL

UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

UMECIT
MAESTRA EN ADMINISTRACIN Y PLANIFICACIN EDUCATIVA

CIUDAD DE PANAM
2016

INTRODUCCION
El Sistema Nacional de Acreditacin se implementa en Colombia por mandato de
ley, como respuesta a la necesidad de fortalecer la calidad de la educacin
superior y al propsito de hacer reconocimiento pblico del logro de altos niveles
de calidad, buscando preservar as derechos legtimos que en esta materia tienen
los usuarios del sistema de educacin superior y la sociedad.
En las ltimas dcadas, las instituciones de Educacin Superior en Colombia han
tenido que asumir decisiones de cambio en consideracin a escenarios locales,
nacionales e internacionales particularmente complejos e interdependientes. Hay
conciencia de la necesidad de crear condiciones para la consolidacin de un
sistema educativo de alta calidad, en atencin a los retos derivados de los
procesos de modernizacin y globalizacin, y a la vinculacin intensa y creciente
entre la investigacin cientfica y tecnolgica, y la produccin de bienes y
servicios, en convergencia con los propsitos del desarrollo econmico, social y
ambiental del pas. Para contribuir con ello, corresponde a las instituciones de
educacin superior a travs del desarrollo de sus funciones: formacin,
investigacin y proyeccin social asumir el doble reto de ser contemporneas y
de preparar las personas para el desarrollo nacional en el contexto de los
principios constitucionales y de nuestra fisionoma geogrfica, social y cultural, que
son al mismo tiempo una y diversas

Los cambios experimentados por la universidad en las ltimas dcadas han dado
origen a su heterogeneidad y masificacin actuales, haciendo ms complejos los
sistemas de educacin superior. Esto ha resentido la calidad y transparencia de
sus actividades, afectando la confianza social en sus resultados, lo que ha llevado
a la necesidad de instaurar procedimientos que garanticen dicha calidad y
resguarden la fe pblica.
Una de las preocupaciones fundamentales de la mayor parte de los pases, parece
ser hoy el mantenimiento, mejoramiento y garanta de la calidad de la educacin
superior, hacindose ingentes esfuerzos por lograr su adecuada definicin,
medicin y evaluacin. Ello se est haciendo mediante la incorporacin de
sistemas reconocidos de evaluacin y acreditacin institucional, los que se espera
contribuirn al mejoramiento de la eficacia y eficiencia acadmicas de las
instituciones.
Qu es la acreditacin institucional? Es una certificacin que expide el Ministerio
de Educacin Nacional a las universidades que cumplen con niveles de calidad
superiores a los que se exigen para obtener el funcionamiento de las mismas
instituciones o de sus programas acadmicos. El Sistema Nacional de
Acreditacin, SNA es el conjunto de polticas, estrategias, procesos y organismos
cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones de
educacin superior que hacen parte del sistema cumplen con los ms altos
requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. ( Artculo 53 de la
Ley 30 de 1992 ).
La Acreditacin es un testimonio que da el Estado sobre la calidad de un
programa o institucin con base en un proceso previo de evaluacin en el cual
intervienen la institucin, las comunidades acadmicas y el Consejo Nacional de
Acreditacin. Este proceso ha estado muy ligado desde sus inicios, a la idea de la
autonoma y la autorregulacin, complementada con la exigencia de rendicin de
cuentas que se hace a la Educacin Superior desde distintos sectores sociales.
Por tal motivo debe subrayarse que la legitimidad del Sistema est fuertemente
ligada con los propsitos de la comunidad acadmica misma y sus interacciones

con la sociedad. Dicha legitimidad es el resultado de una larga deliberacin en la

que se han venido logrando consensos alrededor de los puntos centrales del
Sistema: el modelo y sus fases, el concepto de calidad, los factores y
caractersticas, la metodologa para la autoevaluacin, la evaluacin por pares,
etc. La evaluacin externa se entiende como un complemento a estos procesos y,
por lo tanto los actos de acreditacin expresan fundamentalmente la capacidad de
autorregulacin de las instituciones.
En el proceso de Acreditacin se distinguen dos aspectos: el primero es la
evaluacin de la calidad realizada por la institucin misma, por agentes externos
que pueden penetrar en la naturaleza de lo que se evala y por el Consejo
Nacional de Acreditacin; el segundo es el reconocimiento pblico de la calidad.
Los tres componentes de la evaluacin enunciados se traducen, respectivamente,
en tres etapas dentro del proceso de Acreditacin. Son ellas:

La Autoevaluacin, que consiste en el estudio que llevan a cabo las

instituciones o programas acadmicos, sobre la base de los criterios,
caractersticas, e INDICADORES: definidos por el Consejo Nacional de
Acreditacin. La institucin debe asumir el liderazgo de este proceso y
propiciar la participacin amplia de la comunidad acadmica en l.

La Evaluacin Externa o Evaluacin por Pares, que utiliza como punto de

partida la autoevaluacin, verifica sus resultados, identifica las condiciones
internas de operacin de la institucin o de los programas y concluye en un
juicio sobre la calidad de una u otros.

La Evaluacin Final que realiza el Consejo Nacional de Acreditacin a partir

de los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa.

El reconocimiento pblico de la calidad se hace a travs del acto de acreditacin

que el Ministro de Educacin emite con base en el concepto tcnico del Consejo
Nacional de Acreditacin.
Cada uno de los momentos mencionados posee un valor propio; ellos se
complementan y refuerzan mutuamente; todos son importantes y todos, aunados,

le otorgan integralidad al conjunto. De lo anterior se infiere que los agentes

principales del proceso de Acreditacin son: las instituciones, los pares
acadmicos y el Consejo Nacional de Acreditacin, en lo que concierne a la
evaluacin de la calidad, y el Ministro de Educacin Nacional en lo que
corresponde a su reconocimiento pblico.
El Sistema de Acreditacin tiene como objetivo fortalecer la calidad de los
programas en educacin y tiene los siguientes objetivos:

Ser un mecanismo para que las instituciones de educacin superior rindan

cuentas ante la sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que
prestan.

Ser un instrumento mediante el cual el Estado da fe pblica de la calidad de

los programas de educacin superior.

Brindar informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel
superior y alimentar el Sistema Nacional de Informacin creado por la Ley.

Propiciar el mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior.

Propiciar la idoneidad y la solidez de programas acadmicos de educacin

superior.

Sealar un paradigma de calidad a los programas de educacin superior

colombianos.

Ser un incentivo para los acadmicos, en la medida en que permita

objetivar el sentido y la credibilidad de su trabajo y propiciar el
reconocimiento de sus realizaciones.

Promover en las instituciones la verificacin del cumplimiento de su misin,

sus propsitos y sus objetivos en el marco de la Constitucin y la Ley, y de
acuerdo con sus propios estatutos.

Propiciar el autoexamen permanente de instituciones y programas

acadmicos en el contexto de una cultura de la evaluacin.

Por otra parte, la acreditacin institucional permite reconocer y diferenciar el

carcter de las instituciones como un todo, as como valorar el cumplimiento de su
misin y su impacto social. Esta acreditacin complementa y asume como

requisito previo la acreditacin de programas. Adems, la acreditacin institucional

ofrece la posibilidad de valorar la capacidad de las instituciones de desplegar
recursos fsicos y humanos para el cumplimiento social de su misin, de manera
eficiente y responsable. Igualmente, permite ejercer de manera diferenciada la
funcin de inspeccin y vigilancia del Estado sobre la Educacin Superior que hoy
se aplica indiscriminadamente y con altos costos burocrticos a todas las
instituciones, independientemente del reconocimiento de su calidad. En este
sentido, la acreditacin institucional har posible distinguir diversos niveles de
ejercicio responsable

de

la

autonoma universitaria.

En la acreditacin

Institucional, la calidad se determina por el logro tanto de los fines como de los
objetivos de la Educacin Superior, por la capacidad para autoevaluarse y
autorregularse, por la pertinencia social de los postulados de la misin y del
proyecto institucional, por la manera como se cumplen las funciones bsicas de
docencia, investigacin y proyeccin social, por el impacto de la labor acadmica
en la sociedad y por el desarrollo de las reas de administracin y gestin,
bienestar y de recursos fsicos y financieros, tambin en relacin con ptimos de
calidad sugeridos en el modelo del Consejo (Revelo, 2002). La acreditacin
institucional apunta sustancialmente a valorar la capacidad de la institucin para
sostener en el mediano y largo plazo, su proyecto institucional y educativo, su
capacidad para enfrentar y dar respuesta oportuna a los rpidos cambios que
plantea el entorno. Es ms, una mirada hacia delante, hacia el futuro. 1
Esto quiere decir, que la acreditacin comprende el impacto generado por la
Institucin, en el ejercicio de sus tareas fundamentales, en su entorno humano,
social y ambiental, aportando as al desarrollo humano sostenible de la nacin y la
humanidad generando de esta manera unos mbitos de Impacto como:
El Aprendizaje, comprende el impacto generado por la Universidad en su
atencin a las necesidades de formacin de recurso humano de la sociedad, para
el sector productivo y la vida en comunidad.

http://www.cna.gov.co/1741/article-186365.html

La Investigacin, comprende el impacto generado por la Universidad en su

atencin a necesidades de generacin, transferencia y aplicacin del conocimiento
en las comunidades locales, regionales, nacionales y globales.
Y la Interaccin con la sociedad, comprende el impacto generado por la
Universidad en su interaccin con las comunidades mediante el ejercicio de sus
actividades de formacin y servicio, es todo lo relacionado con los vnculos de la
Universidad y los actores externos, su participacin en el desarrollo de su
comunidad y de su Capital Social, que derivan en el papel social que la
Universidad est jugando como promotora de desarrollo humano sostenible.
Con la implementacin de la poltica y del modelo, la proyeccin y responsabilidad
social es el eje que propicia la convergencia de las otras dos funciones bsicas de
la Universidad, la docencia y la investigacin.

Los pares acadmicos son unos de los participantes ms importantes en el

Sistema Nacional de Acreditacin, puesto que, en gran medida, su labor se
constituye en la imagen del Consejo Nacional de Acreditacin ante la sociedad y
en la garanta de la buena labor en los procesos de evaluacin de la alta calidad
de la educacin superior del pas. Por esta razn, adems de sus indudables
competencias profesionales, disciplinares y humanas, debe poseer dominio de
todos aquellos asuntos concernientes a la alta calidad, en los procesos que, de
acuerdo al funcionamiento del Sistema, les competen. El Consejo Nacional de
Acreditacin pone a disposicin de los pares acadmicos, con el propsito de
garantizar la calidad en el desarrollo de sus funciones, mediante el conocimiento
de los aspectos normativos, procedimentales y ticos referentes a su rol en el
Sistema Nacional de Acreditacin.
Los pares acadmicos, examinan la pertinencia, veracidad y efectividad del
proceso interno y de los resultados de la autoevaluacin a la luz de los criterios de
calidad y de los instrumentos definidos por el CNA. Los pares encargados de la
evaluacin externa conforman un equipo que emite un juicio riguroso sobre la

calidad, basado en el anlisis, tanto de las dimensiones ms universales, como de

las dimensiones especficas de la institucin o programa.
Para el caso de los programas, las dimensiones universales consisten en
conocimientos tericos y metodolgicos, habilidades y competencias que
corresponden al saber y al saber-hacer propios de la comunidad que se
desempea en el campo de una determinada disciplina, profesin, ocupacin u
oficio. Las dimensiones especficas expresan el modo como la Misin y el
Proyecto Institucional se plasma en la formacin de sus estudiantes y se
evidencian en sus graduados. El equipo de pares encargado de la evaluacin
externa est constituido por expertos en aspectos relevantes del saber especfico
del rea correspondiente o profesionales de reas afines.

El par no examina un programa acadmico vaco de contexto; debe

comprender la tarea social que ese programa cumple y valorarla con
responsabilidad. Ello exige examinar la manera como el programa responde
a necesidades de la comunidad.

El par reconoce en la Evaluacin Externa una oportunidad de poner en

evidencia las fortalezas y debilidades de un programa acadmico para
contribuir eficazmente en el mejoramiento de su calidad. Ello conlleva
asumir la crtica en el sentido ms acadmico del trmino, esto es, como
capacidad de destacar lo que merece ser destacado y no como exploracin
unilateral de lo que debe ser rechazado.

El par debe cumplir con los presupuestos de una comunicacin verdadera.

Debe ser veraz, sincero y respetuoso y debe manejar un lenguaje
comprensible.

El par debe ser recto, esto es, debe reconocer las normas propias de la
tarea que realiza y obrar con prudencia, honestidad y responsabilidad.

El par es miembro de la comunidad acadmica y no representa a institucin

alguna. No es por comparacin con la institucin en donde trabaja o donde
se ha formado, sino atendiendo criterios acadmicos, como juzga lo que
debe evaluar.

El par es el conocedor del paradigma que examina y no el defensor de ste

u otro paradigma. Cuando se trata de paradigmas en conflicto y el par no
comparte el enfoque examinado, debe estar en capacidad de reconocer las
condiciones

internas

de

validez

del

paradigma

que

juzga,

independientemente de la posicin crtica que tenga frente a l. En todo

caso, el hecho de que los pares conforman un equipo debe ser una
garanta de equilibrio y objetividad en el juicio.
Para el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) la formacin especfica de pares
acadmicos est determinada como una prioridad y como una actividad
permanente, dada la importancia de estos actores para el cumplimiento de la
misin del Consejo y para la generacin de adecuados resultados en los distintos
procesos de acreditacin de alta calidad. Los pares acadmicos son, en gran
medida, proyeccin e imagen del CNA ante la sociedad de tal suerte que, adems
de sus indudables competencias profesionales disciplinares y humanas, deben
dominar los asuntos referentes a la acreditacin de alta calidad en los contextos
que les corresponden.
Bajo estos preceptos el Consejo, presenta su desarrollo formativo propio para la
generacin de conocimiento colectivo, orientado al desarrollo de competencias por
parte de quienes asumen la valiosa tarea de actuar de cara a las instituciones y a
la comunidad acadmica, que busca elevar su calidad y su pertinencia frente a la
sociedad.

CONCLUSIN
El Sistema de Acreditacin es una autoevaluacin institucional o de programas y
es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo
rendir cuentas ante la sociedad y el Estado (Ministerio de Educacin), y a este
ltimo dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. El
propsito de todo el proceso de acreditacin es procurar el mejoramiento de la
calidad del servicio. Sin embargo, destacan que es importante que los organismos
de acreditacin establezcan algunos estndares bsicos e indicadores claves
(idealmente basados en criterios internacionales) para medir el desempeo de los
programas e instituciones evaluadas y compararlos. Los organismos nacionales
de acreditacin no siempre estn encargados de la evaluacin del total de las
instituciones de educacin superior. Colombia cuenta con la utilizacin de
entidades externas denominadas PAR, quien se encarga de velar con la calidad
institucional de las universidades que otorgan el estatus de acreditada a las
instituciones. Los organismos de acreditacin tambin pueden ser sometidos a
procesos de evaluacin. El objetivo de esta forma de aseguramiento de la calidad,
que se llama meta-acreditacin, es controlar el funcionamiento y la neutralidad de
los organismos de modo que el sistema pueda mantener su legitimidad y
efectividad.
La acreditacin ha conseguido un lugar importante dentro de los sistemas de
aseguramiento de la calidad de la educacin terciaria. La mayora de los pases
dispone hoy de un sistema de acreditacin que se ocupa del control y el fomento
de la calidad de los programas e instituciones de educacin superior. Dado que la
globalizacin y la internacionalizacin de la educacin exigen sistemas estables y
comparables de la calidad, es importante que en los aos venideros los gobiernos
y organismos de acreditacin se concentren en el establecimiento de estndares e
indicadores internacionales vlidos para todos los sistemas de educacin superior.
De este modo se promover la transparencia y uniformidad de los procesos de
acreditacin y se fomentar el reconocimiento internacional de los criterios de
calidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

http://www.cna.gov.co/

Acreditacin Universitaria en Amrica Latina. Antecedentes y experiencias.

CINDA OUI ANUIES, Mxico, 1993.

SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACION Lineamientos Para La

Acreditacin De Programas Consejo Nacional De Acreditacin- Bogot
2012