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Iniciativa
Discusin
Aprobacin
Sancin
Publicacin
Inicio de Vigencia
De forma global, el proceso de formacin de ley se origina con la mocin o propuesta que
se le denomina Iniciativa de Ley, la cual debe ser presentada por las personas facultadas
para hacerlo, dicha mocin debe ser conocida y estudiada por el pleno legislativo, tal y
como se realiza con las piezas de correspondencia, luego de haber sido estudiada por el
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Sancin8, Promulgacin y
Veto Presidencial9
Observacin Presidencial10
Publicacin
1. Veto Presidencial: El
1. Observacin Presidencial:
Presidente debe
Si el presidente, luego de
el Decreto Legislativo no
presenta ninguna
inconveniencia y adems
Legislativa, el Presidente
determina que es
devolver el Decreto a la
Asamblea Legislativa en
observaciones que
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necesidades y ambiente
considere pertinentes y
social, econmico,
deber devolver el
poltico, medioambiental,
Decreto con
Cn.).
2. Pleno Legislativo: La
Asamblea Legislativa en
Pleno conoce las razones
por las que el Presidente
vet en Decreto (Artculo
137 Inciso 2 Cn.).
3. Comisin Legislativa: La
comisin que conoci
sobre la iniciativa de ley
por ser competente en
cuanto al tema que
pretende regular la ley,
Legislativa conoce el
permanente y obligatoria
luego de conocer, el
Legislativa respectiva.
presidencial y dictaminar 3. Luego de haber conocido
de la publicacin, dicho
Asamblea Legislativa
el territorio nacional
observaciones a la
dos opciones:
4.1 No ratificar el
Decreto: La
Asamblea
Legislativa puede
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ratificar el Decreto
el Decreto, corregido o
La Sancin Presidencial
la sancin, promulgacin
diputados, pero si no
y publicacin, en los
se consiguen los
votos el Decreto se
establecido para el
archiva.
Ratificar el Decreto:
4.2
140 Cn.).
5. Decreto entra en
La Asamblea
ya que si el presidente
Legislativa puede
Vigencia: Al haber
veta el Decreto y no lo
ratificar el Decreto
concluido el proceso de
devuelve a la Asamblea
Sancin, Promulgacin y
Legislativo en el plazo de
diputados, es decir
con la llamada
de la Repblica de
mayora calificada; y
manera permanente y se
el Decreto ha sido
al ratificarlo lo enva
robustece de carcter
sancionado.
(Artculo 137 inciso 1
de nuevo al
Presidente de la
Repblica (Artculo
nacional.
Cn.)
4.2.1
4.2.2
135 Cn.).
Sancin: Luego de
haber recibido el
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Decreto ratificado
el Presidente
DEBER
sancionarlo y
seguir todo el
proceso referente a
su promulgacin y
publicacin,
respetando los
tiempos, tal y como
si hubiese seguido
4.2.3
el trmite normal.
Acudir a la Corte
Suprema de
Justicia: Si el
Presidente veto el
Decreto Legislativo
por considerarlo
Inconstitucional y
la Asamblea lo
ratifica y se lo
devuelve, este debe
dirigirse a la Corte
Suprema de
Justicia dentro del
tercer da hbil
para que se dirima
el conflicto y que el
rgano Judicial,
mediante la Sala de
lo Constitucional
resuelva al respecto
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a mas tardar en
quince das hbiles,
ahora bien, si la
Corte Suprema de
Justicia determina
que el Proyecto es
Constitucional, lo
DEBER
sancionar y
publicar como ley,
de la forma en la
que se ha prescrito
anteriormente; pero
si decide que es
inconstitucional,
DEBER
publicarse el fallo
de la Corte
Suprema de
Justicia (Artculo
138 Cn.).
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cuando se presente una situacin de urgencia que se puede resolver mediante la ley a
aprobar.
En esta etapa del proceso, la dispensa de trmite se puede presentar en los casos que
existan observacin presidencial o veto presidencial.
a) Observacin Presidencial: Si existen Observaciones presidenciales al Decreto
Legislativo, y adems concurre con una situacin de urgencia, se devolver el
Decreto Legislativo a la Asamblea y al momento de ser recibido por la misma se
deber resolver sobre dichas observaciones inmediatamente; evitando de esta
manera el primer conocimiento de las observaciones por parte de la Asamblea
Legislativa y la revisin de las mismas por medio de la comisin respectiva.
Lo anterior es en base a los Artculos 34, 45 Inciso 2 Reglamento Interior de la
Asamblea Legislativa.
b) Veto Presidencial: Si el Presidente de la Repblica ha vetado una ley por considerar
inconveniente o inconstitucional, y adems dicho veto concurre con una situacin
de urgencia, el Presidente debe devolver el Decreto a la Asamblea Legislativa y ella
deber resolver inmediatamente sobre su ratificacin o sobre su negativa ante la
misma.
Lo anterior en base al Artculo 76 Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa.
En conclusin, es de vital importancia resaltar que, si un proyecto de ley ha sido desechado
o no fue ratificado, no podr ser propuesto dentro de los prximos seis meses, tal y como lo
determina el Artculo 143 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador.
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La mayora de los autores sealan que en el derecho comparado existen cinco tipos de
reglamentos:
1. Reglamentos autnomos;
2.- Reglamentos delegados;
3.- Reglamentos de urgencia y necesidad;
4.- Reglamentos de aplicacin o de ejecucin; y
5.- Reglamentos como forma normal de emisin de la ley.
Ahora bien, no existe un proceso de formacin de los reglamentos tan especfico como el
de formacin de ley, por lo que su emisin es bastante informal. Las nicas disposiciones
legales en el derecho salvadoreo que se refieren a esto, exigen la refrenda de la firma
presidencial por el Ministro del ramo (Art. 163 Cn., repetido en el Art. 5 del Reglamento
Interno del rgano Ejecutivo) y la publicacin del reglamento12 que deber ser la misma
que la de los ocho das establecido en la Constitucin para la publicacin del Decreto
Sancionado.
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Conclusin
El proceso de formacin de ley, es el proceso mediante el cual se faculta a la Asamblea
Legislativa con la colaboracin del rgano Ejecutivo a que creen leyes que se consideren
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Bibliografa
1. Merkl, Adolf; Prolegmenos a una teora de la estructura jurdica
escalonada del ordenamiento; Enero 2005; Edicin Digital.
2. Cdigo Civil de El Salvador, Artculo 1, Ao 1860.
3. Proceso de Formacin de Ley, Universidad Francisco Gavidia, Edicin
Digital.
4. Asamblea Legislativa, USAID (United States Agency, International
Development) Gua Legislativa, Ao
2003-2006.
5. Mena Guerra, Ricardo; Una aproximacin a las fuentes del Derecho
Administrativo, San Salvador, Ao 2007, Edicin Digital.
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ANEXOS
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