O novo regionalismo asitico: maior integrao ou mais um spaghetti bowl?

Este mais um artigo sobre as polticas de bilateralizao comercial que tm proliferado no atual
cenrio do comrcio internacional. Aps um ano, esta srie da publicao Pontes encerra-se com
um estudo sobre a poltica comercial e de integrao na sia, regio cuja importncia poltica e
econmica tem crescido a passos rpidos nos ltimos anos.
A participao da sia no comrcio internacional cada vez mais significativa. Muitos dos
atuais pases emergentes so asiticos e suas polticas comerciais tornam-se cada vez mais
influentes no rumo das negociaes comerciais multilaterais. Recentemente, alguns pases
asiticos tm negociado acordos bilaterais com pases de fora da regio, o que demonstra uma
maior atuao e preocupao com o comrcio extra-zona. Essas negociaes certamente tero
impacto nas relaes comerciais de diversos pases ocidentais, o que desperta ainda mais o
interesse e a ateno sobre a atual poltica comercial da sia. Alguns exemplos dessa nova
tendncia so as negociaes chinesas para a celebrao de acordos de livre comrcio com o
Peru e com o Chile (ver Pontes Quinzenal, v. 3, n. 2, 08 fev. 2008). A Coria do Sul tambm
demonstra-se cada vez mais interessada em negociar preferncias comerciais com pases
ocidentais, como os Estados Unidos da Amrica (EUA), com o qual celebrou acordo de livre
comrcio no ano passado (ainda pendente de aprovao no Congresso estadunidense).
Diante de tal panorama, o presente artigo apresenta o processo de integrao da regio asitica e
a estratgia comercial de seus pases na celebrao de acordos comerciais com pases ocidentais.
Integrao econmica na sia: um processo recente
O processo de integrao da regio asitica um pouco mais tardio se comparado ao incio dos
processos de integrao europeu e latino-americano. A origem da integrao regional
institucional na sia deu-se com a criao da Associao das Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN, sigla em ingls)1, em 1967. A ASEAN foi criada com objetivos predominantemente
polticos e com uma agenda que enfatizava a cooperao em diversas reas, como cultura, sade
e economia. Na dcada de 90, os pases membros da associao decidiram buscar o
estabelecimento de uma comunidade econmica, que dever ser implementada em 2020.
Outro processo de integrao iniciado na sia foi a Associao da sia Meridional para a
Cooperao Regional (SAARC, sigla em ingls), formada em 1985 por Bangladesh, Buto,
ndia, Ilhas Maldivas, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. Como a ASEAN, a SAARC tambm foi
criada principalmente por razes polticas, com uma agenda ampla de cooperao regional. Esse
tem sido um processo mais problemtico, pelo fato de se concentrar em uma regio bastante
marcada por conflitos armados, o que dificulta ou impede o bom relacionamento entre os pases
e o avano do processo de integrao.
Foi na dcada de 90, porm, que os pases asiticos passaram a firmar os conhecidos acordos
preferenciais de comrcio, com vistas a promover aes concretas para a liberalizao comercial.
Neste sentido, no mbito das duas associaes regionais foram criadas a rea de Livre Comrcio

da ASEAN (AFTA, sigla em ingls), em 1992, e a Acordo Preferencial de Comrcio da SAARC

(SAPTA, sigla em ingls), em 1995.
Antes disto, uma busca pela liberalizao comercial paralela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) j despontava: em 1989 foi fundada a Cooperao Econmica do Pacfico
Asitico (APEC, sigla em ingls), constituda inicialmente pelos pases que formavam a ASEAN
poca, juntamente com Austrlia, Canad, Coria do Sul, Nova Zelndia e EUA. Em 1991,
Hong Kong, China e Taiwan tambm se tornaram membros, e, posteriormente, Chile, Mxico,
Papua Nova Guin, Peru, Rssia e Vietn associaramse ao grupo. Essa iniciativa contava com a
participao de membros dos dois lados do Pacfico, cuja aspirao era criar um regionalismo
aberto2.
Desde os anos 90, h uma grande tendncia no mundo para a criao de reas preferenciais de
comrcio, ou seja, para a celebrao de acordos comerciais entre poucos pases, j que tais
negociaes comerciais so relativamente mais rpidas do que as complexas negociaes
multilaterais que ocorrem no mbito da OMC. Especialmente no que tange aos pases em
desenvolvimento (PEDs), as negociaes de acordos de livre comrcio bilaterais ou entre poucos
pases so ainda mais sedutoras, pois permitem o estabelecimento de alianas estratgicas que
melhoram posies de barganha nas negociaes multilaterais. Alm disso, os acordos bilaterais
ou plurilaterais so, em geral, mais facilmente aceitos em termos polticos pelos Estados do que
os acordos multilaterais. Isso porque taia acordos permitem que os pases continuem protegendo
setores econmicos sensveis, sobre os quais os governos sofrem presses da indstria domstica
(em grande parte das vezes, o setor agrcola)3.
Essa tendncia no deixou de atingir a sia: desde a dcada de 90, pases que at ento se
mostravam predominantemente multilateralistas passaram a buscar acordos comerciais com um
ou poucos parceiros, tanto dentro como fora da regio. Desde 1998, o nmero de propostas
comerciais na regio do Pacfico Asitico tem multiplicado. Em 2004, o nmero j era superior a
30, variando desde acordos bilaterais at estudos para formao de grandes blocos econmicos4.
O novo regionalismo asitico
No Leste Asitico encontram-se os pases asiticos que se destacam entre as maiores economias
do mundo: Japo, China, Coria do Sul, Taiwan e Hong Kong. At 2000, esses pases estavam
envolvidos apenas em negociaes multilaterais, ou seja, no participavam das reas de livre
comrcio da regio ou no tinham concludo acordos comerciais.
A partir do final dos anos 90, os pases do Leste Asitico passaram a demonstrar maior interesse
pela celebrao de acordos comerciais, fenmeno chamado de novo regionalismo asitico.
Suas caractersticas bsicas so: (i) a participao em negociaes comerciais de pases que antes
no eram membros de reas preferenciais de comrcio; (ii) o fato de os pase serem membros de
mais de um acordo de comrcio regional; (iii) o grande nmero de acordos inter-regionais; e,
finalmente, (iv) a caracterstica bilateral de muitos desses novos acordos.
Identifica-se como as principais causas para o desenvolvimento de acordos comerciais na regio:
(i) a crise econmica asitica de 1997-1998; (ii) a perda de credibilidade de organismos

regionais5 e do sistema multilateral de comrcio; (iii) a ampliao dos blocos econmicos em

outras regies do mundo; e (iv) a competio entre os pases da regio asitica6.
China, Japo e Coria do Sul: principais atores do novo regionalismo asitico
O Japo, at 2002, no havia participado de qualquer acordo comercial bilateral, apostando
somente nas negociaes multilaterais da OMC. Naquele ano, entretanto, decidiu assinar um
acordo preferencial com Cingapura. Neste primeiro acordo, o Japo evitou tratar de assuntos
sensveis para sua economia, como a abertura comercial do setor agrcola, que, apesar de no ser
um setor competitivo para o pas no comrcio internacional, tem representao significativa
internamente. O setor agrcola japons mostrou-se forte o suficiente para influenciar o
posicionamento do governo nas negociaes comerciais em geral o que para o caso da Amrica
Latina, onde o setor forte e bastante competitivo e os compromissos de abertura do mercado no
setor costumam configurar as principais reivindicaes desses pases em negociaes
internacionais traz srias dificuldades. Cingapura, entretanto, exportava um volume mnimo de
produtos agrcolas para o Japo, o que permitiu que o assunto agrcola fosse pouco abordado nas
negociaes entre os dois pases.
Desde a celebrao do acordo com Cingapura, o Japo tem realizado consultas e negociaes
com outros pases para aumentar seus acordos bilaterais. Na Amrica Latina, o pas negocia
acordos comerciais com Mxico e Chile. Na sia, j avalia a viabilidade de realizar diversos
outros acordos7. No caso da Coria do Sul, o primeiro acordo de livre comrcio celebrado foi
com o Chile, em 2003. Esse acordo entrou em vigor em 2004 e visa total liberalizao e
eliminao de tarifas em todos os setores aps 16 anos. O acordo permitiu que a Coria do Sul
ganhasse experincia na celebrao de futuros acordos bilaterais e facilitou as negociaes do
pas com os EUA, Cingapura, entre outros8.
A estratgia China outra que merece especial ateno. Uma vez que se tornou Membro da
OMC em 2001, comeou apenas a partir de ento a propor acordos comerciais regionais
paralelos. Sua primeira proposta foi a criao de uma rea de livre comrcio com os pases da
ASEAN. As negociaes para o alcance desse objetivo iniciaram-se em 2002 e, em 2004, o bloco
e a China acordaram quanto criao de uma zona de livre comrcio at 2010 para os seis
membros originais da ASEAN e at 2015 para os novos membros.
Alm das negociaes com a China, os pases da ASEAN tambm negociam bilateralmente
acordos comerciais com Japo, Coria do Sul e ndia. As negociaes entre o bloco e cada um
desses pases variam bastante, especialmente conforme o grau de desenvolvimento do pas
parceiro. A celebrao de acordos comerciais com PEDs, por exemplo, pode ser mais fcil,
graas clusula de habilitao da OMC, que permite que alguns setores sejam excludos dos
esquemas de liberalizao dos acordos comerciais entre PEDs. Por outro lado, a celebrao de
acordos com pases desenvolvidos (PDs) mais complexa, j que o tratado precisa estar de
acordo com o artigo XXIV do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT, sigla em ingls)
da OMC, ou seja, a liberalizao dever cobrir substancialmente todo o comrcio bilateral.
Apesar das negociaes da ASEAN com os demais pases serem bilaterais, vislumbrase a criao
de um grande bloco econmico regional, j que desde 1997 so realizadas reunies de cpula

anuais denominadas ASEAN+3 referente ao dilogo conjunto do bloco com a China, o Japo
e a Coria do Sul. O objetivo chegar a uma coordenao econmica regional mais ampla. De
qualquer forma, acredita-se que a concretizao de trs reas de livre comrcio (ASEAN-China,
ASEAN-Japp e ASEAN-Coria) seja mais provvel. O estabelecimento de uma rea comercial
entre China, Japo e Coria do Sul no s mais difcil por causa da oposio de alguns setores
contra uma liberalizao comercial nesses termos, como tambm pelas diferenas histricas
ainda persistentes na regio9.
Perspectivas para as relaes sia-Amrica Latina
Especificamente no que tange s relaes dos pases asiticos com os pases latinoamericanos,
pode-se visualizar uma tendncia de aproximao cada vez maior. Isso porque a nova tendncia
na poltica comercial asitica no deixou de atingir a Amrica Latina.
Ao final da dcada de 90, foi estabelecido o Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste
(FOCALAL), do qual fazem parte 33 Estados asiticos e latino-americanos. Trata-se de um
mecanismo de concertao multilateral entre as regies e cujo principal objetivo fortalecer a
cooperao entre a Amrica Latina e a sia a fim de possibilitar uma ao conjunta das regies
em diversas questes10. Apesar de o FOCALAL no tratar especifica e unicamente de temas
ligados liberalizao comercial, ele sinaliza um desejo de aproximao econmica das regies.
Ainda, individualmente e em matria comercial, como pde ser observado anteriormente, cada
vez mais pases da Amrica Latina negociam com pases asiticos a celebrao de acordos
comerciais. O Chile, j conhecido por sua poltica de liberalizao bilateral, pode ser considerado
pioneiro nessa corrida por relaes mais prximas com a sia a partir do mencionado acordo
com a Coria do Sul. O pas tambm negocia com a China e estreita suas relaes com diversos
outros pases da sia. Alm disso, Chile, Peru e Mxico so membros da APEC, o que os torna
mais prximos de futuros acordos comerciais com os pases asiticos.
O Brasil tambm tem buscado uma maior aproximao com os pases da sia desde o final da
dcada de 90. Em especial com China11, ndia e outros PEDs, o Brasil tem criado uma rede de
relacionamento com vistas a uma atuao conjunta em prol da ateno ao desenvolvimento no
sistema multilateral.
O desenvolvimento acelerado pelo qual passam os principais atores comerciais da sia no deve
passar despercebido pelos pases latino-americanos que desejam cada vez mais se posicionar no
cenrio comercial internacional. Resta saber se essas novas parcerias podero fortalecer o
posicionamento da regio no sistema multilateral de comrcio como um todo.
Tendncias e perspectivas
Os pases asiticos tm celebrado acordos comerciais entre si, ou seja, entre pases
geograficamente prximos, geralmente formados a partir de uma extenso de organismos j
estabelecidos anteriormente por razes predominantemente polticas, como o caso do AFTA e
do SAPTA. Com o passar dos anos, novos pases tm aderido a tais acordos j celebrados e em

vigor. Ao mesmo tempo, surgem novos acordos, em especial os celebrados pelos principais
atores asiticos: Japo, China e Coria do Sul.
Alm dos acordos celebrados intra-zona, h de se notar tambm uma tendncia asitica em
buscar acordos com blocos ou pases no pertencentes ao continente. Nesse sentido, a nova
poltica comercial da sia j reflete e continuar a influenciar a poltica externa das demais
regies do mundo, o que se verifica na Amrica Latina, onde diversos pases celebraram ou
negociam a celebrao de acordos comerciais com pases asiticos.
Esses novos acordos representam uma grande mudana na poltica comercial do Sudeste
Asitico: at o final da dcada de 90, os atores quase no possuam acordos comerciais
celebrados e davam preferncia s negociaes multilaterais, ao contrrio do continente
ocidental, que j celebrava acordos preferenciais h mais tempo. A crise asitica ao final da
dcada de 90 deixou claro que a simples interdependncia entre os pases da regio no foi
suficiente para manter a regio livre de instabilidades, mas evidenciou a necessidade de uma
maior e verdadeira integrao regional.
As novas negociaes e acordos bilaterais na sia apresentam, porm, os j conhecidos sintomas
de um spaghetti bowl asitico. Isso porque cada acordo negociado bilateralmente tende a tratar
de forma diversa os mesmos assuntos, a depender do parceiro comercial. Algumas normas so
mais rgidas, outras mais brandas, o que cria uma rede conflitante entre os pases de um mesmo
bloco. Seria o modelo asitico capaz de prevenir a confuso do spaghetti bowl? Ou trata-se de
mais uma cpia dos modelos ocidentais?
1 Os pases que originalmente formavam a ASEAN eram Indonsia, Malsia, Filipinas,
Cingapura e Tailndia. Posteriormente, associaram-se ainda Brunei, Vietn, Miamar, Cambodia e
Laos. Para maiores informaes sobre o bloco, acesse: .
2 Durante a 5 Reunio Ministerial da APEC, em 1993, desenvolveu-se a idia da criao de uma
rea de livre comrcio do pacfico asitico at 2020. A idia do regionalismo aberto, mais
desenvolvida aps a crise asitica de 1997-1998, de que o regionalismo no deve ser visto
como um assunto de interesse de apenas uma regio, mas sim como uma tendncia global das
trs regies continentais, a fim de no reduzir o bem-estar global (in: BCHIR, Heide e
FOUQUIN, Michel, Economic integration in Asia: bilateral free trade agreement versus Asian
single market, 2006. Disponvel em: . Acesso em: 15 fev. 2008.
3 MIYAZAKI, Slvio. Uma viso abrangente dos processos de integrao econmica no pacfico
asitico. In: AMARAL JR., Alberto do e RATTON SANCHEZ, Michelle. Relaes Sul-Sul:
pases da sia e o Brasil. So Paulo: Aduaneiras, 2004, p. 90.
4 Idem, pp. 94-95.
5 O enfraquecimento da coeso da ASEAN e a impacincia com a APEC como veculo condutor
da liberalizao comercial, foram determinantes para o aumento da busca por acordos bilaterais
pelos pases asiticos.

6 Idem nota 3, p. 97.

7 Maiores informaes sobre as negociaes comerciais bilaterais do Japo esto disponveis em:
.
8 Informaes disponveis no stio eletrnico do Ministrio de Relaes Exteriores da Coria do
Sul. Disponvel em: .
9 Idem nota 7, p. 101.
10 Maiores informaes sobre o FOCALAL esto disponveis em: ou . Sobre a ltima reunio
ministerial do FOCALAL ver Pontes Quinzenal, v. 2, n. 11, 10 set. 2007.
11 Para maiores informaes sobre a relao China-Brasil, ver BARBOSA, Alexandre de Freitas
e MENDES, Ricardo Camargo, As relaes econmicas entre Brasil e China: uma parceria
difcil, 2006. Disponvel em: . Acesso em: 15 fev. 2008.