INTRODUCCIN

La accin es un derecho pblico subjetivo mediante el cual

se requiere la intervencin del rgano jurisdiccional para la
proteccin de una pretensin jurdica. Ello es consecuencia
de la prohibicin de hacerse justicia por mano propia y de
haber asumido el Estado la funcin jurisdiccional. Accin y
jurisdiccin son conceptos que se corresponden y llevados
a un ltimo anlisis, podra decirse que: la accin es el
derecho a la jurisdiccin.
La accin es considerada un poder en sentido amplio. La
accin en sentido abstracto es simple actividad, en sentido
concreto equivale a la accin con derecho.La accin: es el poder jurdico de hacer valer una
pretensin ante el rgano jurisdiccional.
"Solo se habla de accin cuando refiere a la actividad
procesal de estado. El derecho del dueo de un enjambre
de perseguirlo en el fundo ajeno, ser una facultad, pero no
es una accin, de la cual solo puede hablarse si lo reclama
judicialmente. Por lo tanto slo puede hablarse de accin,
cuando hay proceso y corresponde a aquel a quien se le
prohbe obrar por s mismo.

La accin en el amparo.
La accin de amparo es un derecho pblico subjetivo que
tiene toda persona, ya sea fsica o moral como gobernado,
de acudir ante el poder Judicial de la Federacin, cuando
considere se le ha violado alguna de sus garantas
individuales, mediante un acto o ley, por una autoridad del
Estado en las hiptesis previstas por el art. 103 de la
Constitucin federal, con el objeto de que se le restituya en
el goce de dichas garantas, ya restableciendo las cosas al
estado que guardaban antes de la violacin, ya obligando a
la autoridad a respetar la garanta individual violada.
Elementos de La accin en el amparo.
a) ACTOR. Es el gobernado afectado en su esfera jurdica
por el acto de autoridad que considera es contrario a la
constitucin. Por virtud de este elemento se actualizan los
principios de instancia de parte agraviada, procedencia del
amparo a favor de los gobernados y la existencia de un
agravio personal y directo, y en forma indirecta el principio
de la relatividad de los efectos de la

sentencia

de

amparo.
b) TRIBUNAL ANTE QUIEN SE PROMUEVE. El juicio de
amparo es conocido por un tribunal federal, sin que otro
rgano de gobierno pueda dirimir una controversia derivada
de una violacin de garantas, mediante el trmite del juicio
de amparo. Este elemento da pauta al principio de la

competencia de los tribunales de la federacin para

conocer del amparo.
c) DEMANDADO. Adquiere esa calidad la autoridad
responsable, o sea el rgano de gobierno que emiti el
acto cuya declaratoria de nulidad reclama el quejoso o el
actor.
d) CAUSA REMOTA. Es la garanta individual de que es
titular el quejoso, pero que ha sido violada por la autoridad
responsable.
e) CAUSA PRXIMA O PRETENDI. Esta causa la
representa el acto de autoridad que se reclama en la
demanda de amparo, al ejercitarse el derecho de accin de
amparo.
f) OBJETO DE LA ACCIN. Que el tribunal ante el que se
presenta la demanda de amparo declare la nulidad del acto
reclamado, restituyndolo en el pleno goce de la garanta
individual violada.
Caractersticas:
1. Va o accin excepcional. El Amparo es una accin
excepcional. La accin de Amparo es una va excepcional;
ltimo remedio de proteccin contra la violacin de un
derecho constitucional. El Amparo es una accin
excepcional. Slo para casos excepcionales.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada
en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. Constituye
una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y
sumarsimo nicamente se recurre de manera residual,
esto es, cuando no existe otro camino procesal para

acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate

de lograr la reposicin de un derecho constitucional
transgredido o amenazado, pues la accin de amparo no
es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."
2. Medio de control constitucional. La Accin de Amparo es
un medio de control constitucional la cual protege el texto
de la carta poltica de todo acto que lo lesione. Esto es,
cuando en una accin de Amparo un sujeto con legtimo
inters impugna actos que amenazan o lesionan alguno de
sus derechos constitucionales, el propsito inmediato de
hacer que cese la amenaza o de evitar la violacin ilegtima
de derechos constitucionales est supeditado a un
propsito ms amplio que es el de tutelar la propia
constitucin que es de donde emana el derecho o inters
protegido por la accin de garanta.
El amparo es un captulo de la jurisdiccin constitucional
vale decir, que cuando el Juez entra a conocer un amparo,
deja de ser Juez de Instancia y se convierte en Juez
Contralor de unos hechos que violentan el goce y disfrute
de los derechos y garantas ciudadanas.
3. Mecanismo de proteccin. La Accin de Amparo es un
mecanismo de proteccin al ciudadano contra la
arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de
cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la norma
constitucional, bien sea por amenaza o violacin,
constituyendo por ende un proceso extraordinario de
efectiva tutela cuando es evidente la afectacin aludida;
cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al
acto cuestionado.
4. Amparo como garanta. El Amparo puede ser ubicado en
el derecho comparado como la garanta, vale decir, el
mecanismo que la constitucin otorga a los ciudadanos
para hacer cesar un acto perturbador de su disfrute a un
derecho o garanta ciudadana.

El Amparo no es un recurso, es una garanta y eso tiene

una importancia especial.
Porque en el fondo, si el Amparo es un derecho como
sostienen algunos, el derecho es a que me reconozcan que
tengo una accin que ejercer ante los tribunales para
salvaguardar un derecho y nada ms.
5. Carcter residual. Tambin llamado accin residual.
nicamente se recurre a esta va de manera residual, esto
es cuando no existe otro camino procesal para acceder a la
pretensin jurdica y siempre que se trate de lograr la
reposicin de algn derecho constitucional transgredido o
amenazado, pues la Accin de Amparo no es declarativa
de derechos, sino restitutiva de aquellos.
6. proceso sumarsimo. Proceso sumarsimo o trmite
sumario, gil, breve, sui generis e inmediato. Es el
mecanismo ms rpido en la obtencin de la justicia.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada
en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo constituye
una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y
sumarsimo nicamente se recurre de manera residual,
esto es, cuando no existe otro camino procesal para
acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate
de lograr la reposicin de un derecho constitucional
transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO
no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."
7. Procedimiento elstico. El cual puede adecuarse, por la
va de la interpretacin jurisdiccional, a las necesidades
finales de la accin cuales son la de investigar
sumariamente la existencia o inexistencia de la violacin de
las cosas al estado anterior a la agresin.
8. No existe termino probatorio. Por ello el derecho
invocado por el demandante debe estar expresamente
reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y
expresa, ya que el fin del proceso de Amparo es proteger

los derechos constitucionales, explcitos e implcitos. El

proceso de accin de Amparo no tiene, por tanto, etapa
probatoria.
9. No debe suponer la probanza de causas. El petitorio de
la demanda no debe suponer la probanza de causas
porque dicho hecho desnaturalizara la esencia de la
accin de Amparo por la consecuente razn de ser sta
una va sumarsima que no tiene instancia probatoria.
10. Accin especialsima. Uno de los principios
fundamentales que propugna la Accin de Amparo es la de
ser una accin especialsima en la cual el actor no necesita
ni est obligado a probar -como si lo est en un proceso
ordinario- el derecho invocado, pues este tiene que ser
apreciado por el Juez slo de su simple confrontacin de
los hechos expuestos en la demanda, con la norma de
derecho material invocada como fundamento. Sobre el
particular, sostiene Saguez: "En su consecuencia, el inciso
obliga al magistrado interviniente a realizar un cuidadoso
anlisis: se trata de averiguar, como requisito para admitir
una accin de Amparo los procedimientos regulares (sean
judiciales o administrativos), resultan idneos, suficientes,
aptos o eficaces para atender el problema planteado. No
basta que haya una va procesal (de cualquier ndole), para
desestimar un pedido de Amparo: hay que considerar,
inexcusablemente, si tal trmite es automticamente
operativo para enfrentar el acto lesivo. Resultara harto fcil
( y a la vez, farisaico), rechazar una demanda de Amparo
por la simple razn de existir razones judiciales y
administrativos que contemplan el problema litigioso, ya
que con tal criterio, todo Amparo resultara prcticamente
desechable. Lo que debe determinarse, es si tales caminos
son efectivamente tiles para lograr la proteccin del
derecho o garanta constitucional que se trate."
11. Carcter bilateral. Esto, dado que, aun cuando el
demandado no conteste la accin, el juez contina con el

trmite y dicta la sentencia apreciando en este caso los

fundamentos sobre la procedencia de la accin incoada.
No es preciso en la garanta decretar formalmente la
rebelda del demandado. Su sola ausencia del proceso en
el momento oportuno, lo priva de participar en dicha etapa
del mismo. La falta de contestacin no conlleva en los
casos del procedimiento constitucional, la sancin procesal
de tener por ciertos los hechos expuestos en la demanda y
la necesaria sentencia favorable del juez (...)". Tratndose
del Derecho Constitucional estos supuestos no corren y el
juez debe de analizar en la accin de Amparo la
conformidad o disconformidad de lo planteado en la
demanda con la realidad y con el derecho. En
consecuencia puede darse el caso de una accin de
Amparo que, sin contestacin, es declarada infundada o
improcedente por el juez.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada
en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. Constituye
una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y
sumarsimo nicamente se recurre de manera residual,
esto es, cuando no existe otro camino procesal para
acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate
de lograr la reposicin de un derecho constitucional
transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO
no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."
Echaiz E. La Accin de Amparo no es un proceso
subsidiario
en
nuestro
ordenamiento
procesal
constitucional, al que debamos acudir (como sucede en
Argentina, por ejemplo) cuando no haya instancia judicial
idnea donde se pueda dilucidar la violacin de nuestros
derechos constitucionales; sino, una va autnoma y
paralela a los procesos judiciales ordinarios, limitada
nicamente, en caso de optarse por ventilar la violacin del
derecho constitucional a travs del Amparo, porque la
misma cuestin no sea sometida a conocimiento de un
proceso distinto de ste.

12. No forma cosa juzgada si es desfavorable al

demandante. No forma cosa juzgada para el perdedor o
desamparado.
Todava no se ha definido si la sentencia pronunciada en el
Amparo tiene carcter de cosa juzgada respecto al Amparo.
En las acciones de garanta la resolucin final constituye
cosa juzgada nicamente si es favorable al recurrente.
La resolucin final constituye cosa juzgada nicamente si
es favorable al recurrente. Puede oponerse a quien
pretendiera ejecutar o ejecutarse igual agresin.
13. Accion autonoma. Es una accin autnoma con una
serie de elementos constitutivos.
14. Permite el disfrute de (o del derecho a) la igualdad. La
Accin de Amparo es un mecanismo que permite
perfectamente disfrutar de mi igualdad.
15. Es restitutiva de derechos. La Accin de Amparo no es
declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos.
La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin
crear o reconocer derechos, nicamente proteger los
virtuales y evidentes.
CASOS:
Alan Garcia:
A la actualidad el caso por una parte de los parlamentarios
2 votos quieren que se confirme la resolucin archivada y
que se archive el proceso. Y 1 voto quiere que se revoque
la misma, por tanto al estar en discordia, se llama a un
Juez Superior y se da una nueva citacin para el 17 de
junio del 2015 donde se reformulara la votacin.

Teniendo en cuenta que los Jueces Superiores HURTADO

REYES Y SOLIS MACEDO votan porque se CONFIRME y
el Juez Superior LAMA MORA vota porque se REVOQUE.
Demanda de ciudadanos contra concentracin de
medios:
La presente accin fue presentada ante el Juzgado
Constitucional de la Corte de Justicia de Lima, donde se
pide anular compra de EPENSA por El Comercio por
evidenciar un acaparamiento de medios de comunicacin
prohibido por la Constitucin y por afectar, adems, la
libertad de informacin y el pluralismo informativo. El
Comercio tendr el 77,34% de la publicidad y el 78% de las
ventas de diarios.
La demanda cuestiona la compra del 54% de las acciones
de EPENSA y Alfa Beta Sistemas por el grupo El Comercio,
al considerar que esa transaccin afecta el derecho de los
ciudadanos a recibir una informacin plural, por lo que
piden al juez anular dicha compra.
La accin judicial fue presentada ante la Mesa de Partes de
la Corte Superior de Justicia de Lima, que por el sistema
aleatorio la deriv al 4 Juzgado Constitucional de Lima ,
que atiende la jueza Lizy Bjar Monge , para su anlisis y
resolucin.
Suscriben la demanda Enrique Zileri Gibson, director
fundador de la revista Caretas, Luz Helguero Seminario,
directora de El Tiempo-Piura, Gustavo Mohme Seminario ,
director de La Repblica, Fernando Valencia Osorio,
director de Diario 16 y los periodistas Augusto lvarez
Rodrich, Miroslav Lauer Holoubek, Rosa Mara Palacios Mc
Bride y Mario Saavedra-Pinn Castillo. En tanto, la Accin
de Amparo est dirigida contra las empresas Editora

El Comercio , Servicios Especiales de Edicin y los

hermanos Agois- Banchero, como accionistas de EPENSA.
Adicionalmente, se explica al juez la alta concentracin de
la publicidad en medios escritos que tena El Comercio y
que se incrementar con la adquisicin de EPENSA, y
como esta circunstancia afecta a los competidores y al
ingreso
de
otros
actores
al
mercado.
El 2012, El Comercio capt ingresos por publicidad
equivalentes al 71,22% del total dirigido a medios escritos,
que con la sola compra de EPENSA crece al 77,34%, todo
lo cual le permitira ofrecer nuevos productos sin
incrementar el valor de venta de sus diarios.
Puede incluso modificar el precio de la publicidad sin
afectar la demanda y con ello obtener mayores ingresos.
El otro aspecto a tener en cuenta es la concentracin en la
venta de ejemplares diarios.
Por ltimo, los demandantes sealan que de no ponerse
alto a este acaparamiento de medios El Comercio podra
seguir comprando y concentrar el 100% de los medios
impresos en el Per.
Sobre el Petitorio:
Se declare la nulidad de la transferencia de las acciones
representativas del 54% del capital social de las acciones
de Empresa Periodstica Nacional (EPENSA) a favor de
Empresa Editora El Comercio y Alfa-Beta Sistemas SAC a
favor de Servicios Especiales de Edicin (empresa
vinculada a El Comercio)
Derechos afectados:
Libertad de informacin y el pluralismo informativo y el
segundo prrafo del artculo 61 de la Constitucin que
prohbe el apoderamiento, directa o indirectamente, por

parte del Estado o particulares de la prensa, radio,

la televisin y los dems medios de expresin y
comunicacin social; y, en general, las empresas, los
bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin
y de comunicacin.
Caso baruch ivcher vs peru libertad de expresin y
poder poltico en via de colision:
El accionista mayoritario de origen israel (Director del
Canal Frecuencia LatinaCanal 2, quin obtuviera en 1992
el 53.95% de las acciones de la empresa), fue privado de
su nacionalidad peruana adquirida mediante Decreto
Supremo N 0649RE, el 27 de Noviembre de 1984, como
represalia por la transmisin en 1997 de reportajes
referidos a temas polticos y malas gestiones del mandato
presidencial del aquel entonces presiente, Alberto Fujimori.
Dicho Decreto Supremo aprobaba el Reglamento de la Ley
de Nacionalidad N 26574, en cuyo texto se estableca que
de acuerdo a su artculo 12, inciso D, la naturalizacin era
cancelada por cometer actos que pudieran afectar la
seguridad nacional y el inters del Estado.
Con respecto al Reglamento de la Ley de Nacionalidad N
26574 en mencin, se facultaba al Presidente de la
Repblica la potestad de revocar la nacionalidad de un
individuo por razones de seguridad nacional e intereses del
Estado, en flagrante violacin no slo de los artculos 20 y
29.b de la Convencin Americana sino tambin de los
artculos 2 (21), y 53 de la Constitucin Poltica
del Per de 1993. Debido a que, de conformidad con el
ordenamiento jurdico interno peruano se reconoce el
derecho a la nacionalidad, tal como est consagrado en el

artculo 2 (21) de la propia Constitucin peruana, la cual

estipula que "toda persona tiene derecho [...] a su
nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella". Y de
igual manera, el artculo 53 dispone que, "la nacionalidad
peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante
autoridad peruana. Sin embargo, coincidentemente con la
promulgacin del Ejecutivo del Reglamento de la Ley de
Nacionalidad, el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas emita un comunicado oficial, en el que
denunciaba al seor Baruch Ivcher por llevar a cabo una
campaa difamatoria tendiente a desprestigiar a las
Fuerzas Armadas (con clara referencia a los reportajes
propalados en el programa Contrapunto). Adems de lo
ocurrido, la promulgacin de luna ley, llamada Ley de
Telecomunicaciones, impeda a los extranjeros ser
propietarios de medios de comunicacin en el Per,
convirtiendo al canal Frecuencia Latina en vocero de la
dictadura, los cuales tuvieron por finalidad suprimir todo
sesgo opositor o fiscalizador del gobierno de Fujimori. En
tal sentido, con fecha 31 de Mayo de 1997, el agraviado
Baruch Ivcher interpuso una Demanda de Amparo contra el
Ministro del Interior, cuestionando los artculos 12 y 15 del
Reglamento de la Ley de Nacionalidad N 26574 adems
de solicitar su inaplicacin, la cual fue declarada infundada
en primera instancia elevndose lo actuado a la Sala
Corporativa Transitoria Especializada de Derecho Pblico,
la cual; con fecha 12 de Noviembre de 1997, declarara la
nulidad de lo actuado por un error en la notificacin del
demandado, devolviendo los autos a primera instancia. De
vuelta en primera instancia, el 20 de febrero de 1998 el
Juez Percy Escobar de nuevo declarara improcedente la
mencionada Demanda de Amparo. Asimismo, Baruch
Ivcher, el 14 de julio de 1997, procedera a interponer otra
Demanda de Amparo, sta vez contra la Resolucin
Directoral (que dejaba sin efecto legal su ttulo de

nacionalidad peruana adquirida por naturalizacin) ante el

Juzgado Corporativo Especializado en Derecho Pblico de
la Corte Superior de Lima solicitando que se declare su
nulidad e ineficacia, por cuanto era imposible que una
norma de menor jerarqua deje sin efecto su ttulo de
nacionalidad
obtenida
mediante
decreto
supremo. Paralelamente, el 11 de Julio de 1997, los
seores Mendel Winter Zuzunaga y Samuel Winter
Zuzunaga, accionistas minoritarios de Frecuencia Latina,
presentaron una Demanda de Amparo, solicitando que se
dejara sin efecto la compra de acciones sobre dicha
empresa realizadas por el seor Baruch Ivcher Bronstein,
alegando que como ciudadano israel, ste se encontraba
impedido a llevar acabo tales adquisiciones, por lo que el
Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en
Derecho Pblico a cargo del Juez Percy Escobar declaro
fundada la Demanda de Amparo.
El seor Baruch Ivcher se vio en la obligacin de entregar
el canal a los hermanos Winter, sin embargo acudi a
instancias internacionales para que le restituya la
nacionalidad peruana donde l, pblicamente, mostr a la
Comisin un escrito en el cual acompaaba una copia del
instrumento notarial de fecha 6 de Diciembre de 1984 copia
extendida el 6 de julio de 1990, en la cual consta su
renuncia a la nacionalidad israel; as como una aclaracin
del notario pblico Doctor Mximo L. Vargas, quien
precisaba haber otorgado en dichas fechas dos testimonios
del mencionado documento pblico.
Finalmente, la Comisin se pronunci sobre el fondo, el 9
de Diciembre de 1998, mediante la aprobacin del
INFORME N 94/98 a travs del cual: se estableca que se
haba violado su derecho a la libertad de expresin as
como su derecho a la nacionalidad, recomendando al
Estado peruano restablecer de inmediato a Baruch Ivcher

Bronstein su nacionalidad peruana realizando todos los

actos que sean necesarios para el restablecimiento de su
situacin jurdica en el goce y ejercicio del derecho de
propiedad y en consecuencia recupere su condicin de
accionista, a su vez, instaba al gobierno peruano a cesar
los actos de hostigamiento y persecucin, ante su
incumplimiento, el caso fue presentado a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el 31 de Marzo de
1999, a travs del cual solicitaba a la Corte que ordenara al
Per restablecer y garantizar el goce integral de los
derechos violados a Baruch Ivcher.

CONCLUSIONES

La Accin de Amparo es una accin que pretende

garantizar

el

respeto

los

derechos

humanos

constitucionales que procede contra el hecho u omisin,

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza cualquier derecho reconocido por la
Constitucin (Art. 200 inc. 2); que no sea la libertad
individual - protegido por la accin de Habeas Corpus; la
misma que se ejerce con la finalidad de reponer las cosas
al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin del
derecho.
La accin de amparo es, al mismo tiempo, la institucin
procesal

ms

importante

del

ordenamiento

jurdico

dominicano, a decir del insigne jurista mexicano Hctor FixZamudio con respecto al sistema jurdico mexicano, por
cuanto constituye un mecanismo de impugnacin de las
acciones u omisiones de las autoridades pblicas que
vulneran

amenazan

los

protegidos constitucionalmente.

derechos

fundamentales