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Paula Paiva Paulo

Do Ponha-se na Rua ao Sai do Morro Hoje:

Das razes histricas das remoes construo da cidade olmpica



Orientadora: Sylvia Moretzsohn

Niteri, maro de 2013

Universidade Federal Fluminense


Instituto de Arte e Comunicao Social (IACS)
Curso de Comunicao Social

Livro-reportagem de Paula Paiva Paulo apresentado


como projeto experimental como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de Bacharel em Comunicao Social habilitao Jornalismo sob a orientao da profa. Sylvia Moretzsohn

A cidade a sociedade projetada sobre o espao


Aziz AbSaber
gegrafo brasileiro

Desejo que voc descubra


Com o mximo de urgncia
Acima e a respeito de tudo, que existem oprimidos,
Injustiados e infelizes, e que esto a sua volta
Trecho do poema Desejo, de Victor Hugo
Poeta e ativista dos Direitos Humanos francs

IACS/UFF
Niteri
Maro de 2013

Autoria de Paula Paiva Paulo


Diagramao por Isabella Gio

Agradecimentos
Aos meus pais, Odina e Pedro, causadores disso tudo. Obrigada
por toda a educao, carinho, pacincia, broncas, e pelo maior amor do
mundo. Obrigada por terem me ensinado a ser quem sou. Nos momentos de dvida ou cansao, as palavras dos dois ou a simples presena
eram sempre onde encontrava calma, estmulo e apoio nos caminhos
que decidi seguir.
s minhas avs, Odaiza e Neide, grandes exemplos de mulheres de
luta, garra, e persistncia, cada uma sua maneira.
Ao meu irmo, Jos, minha principal parceria nesses anos todos. Ter
voc ao meu lado me ajudou a superar desde o medo do escuro ao medo
dos tempos difceis.
Ao meu namorado, Bernardo, essencial para a tranquilidade na realizao deste projeto. Obrigada por perceber a importncia desse trabalho para mim, e por estar sempre ao meu lado. Obrigada pela compreenso em todo o processo, e, claro, pela ajuda com a decupagem de
algumas entrevistas.
minha professora e orientadora, Sylvia Moretzsohn, umas das
pessoas mais inteligentes que j conheci. Obrigada pelo senso crtico,
pela lucidez, e, por mesmo alm de tudo, ainda acreditar no jornalismo.
Obrigada pelo seu tempo, por me fazer perceber a limitao de minhas
ideias, e pela impecvel orientao.

Aos meus amigos da faculdade, que nesses quase cinco anos compartilharam comigo das alegrias e tristezas do tempo de graduao. Um
agradecimento especial s amigas-irms Anabel Moutinho, Ana Paula
Abreu, Renata Monteiro e Karla Vidal.
s companheiras de repblica, tanto as que j saram como as atuais:
Lvia, Andra, Renata, Bruna, Anabel, Karol, Letcia, Nayara e Maria
Clara. Dividimos almoos, novelas, estudos, risos, choros, e, principalmente, amadurecimento. Obrigada pela risada certa no final da noite,
que deixava e ainda deixa as saudades de casa e da famlia mais brandas.
Ao professor Mrio Brum, que alm de ter contribudo com um livro
essencial para a parte histrica, revisou suas prprias citaes e me ajudou com reflexes que guiaram este trabalho.
Aos amigos do Comit Popular Rio para Copa e Olimpadas, que me
acolheram to bem e que fazem, cada vez mais, com que eu perceba a
eficcia da unio e articulao de pessoas preocupadas com a promoo
da justia social.
Aos professores presentes na banca, Joo Batista e Larissa Morais,
tanto pelos ensinamentos ao longo da faculdade, como por aceitar o
meu convite e dispor do seu tempo para anlise deste trabalho.
Isabella Gio, personificao da palavra amizade. Amiga que o
tempo e a distncia s fizeram nos aproximar, obrigada por trazer sua
sensibilidade e arte a esse trabalho.
E, enfim, obrigada aos moradores das comunidades removidas ou
ameaadas de remoo que me atenderam, me escutaram, e confiaram

em mim para o desabafo de suas histrias.

Sumrio

10 Memorial descritivo
18 Introduo
Parte I

21
22
24
27
28
30
31
33

Os cortios
O incio das favelas
A reforma de Pereira Passos (1904-1908)
A ocupao da periferia e o problema favela
O Plano Agache (1930)
O Cdigo de Obras (1937)
Os Parques Proletrios

Associativismo, Fundao Leo XIII e Cruzada So


Sebastio
35 A era das remoes
40 O governo Brizola e uma nova poltica para as
favelas
41 O Projeto Mutiro
42 O Favela-Bairro

Parte II
Comunidades cariocas e seus atuais processos de
remoo

51
52
56
58

Restinga
Cenas de horror
O dia da remoo
Metr-Mangueira

60
64
65
67
70
74

A certeza da remoo
Vida entre escombros
Casa para quem j tinha casa
Vila Autdromo
Uma longa histria de resistncia
O Plano Popular de Urbanizao

Entrevista: Carlos Vainer

76 Na defesa da Vila Autdromo, a resistncia cidade de


exceo

Entrevista: Raquel Rolnik

79 Nas cidades-sede da Copa e das Olimpadas no Brasil



o direito moradia tem sido violado em praticamente
todos os casos de remoo

Entrevista: Jorge Bittar

83 Defesa das remoes e crtica aos excessos


87 Referncias Bibliogrficas

Memorial descritivo

10

curioso como alguns acontecimentos e fatos aparentemente triviais


do cotidiano vo se somando e construindo quem nos tornamos. Na
rua em que cresci, em Santos, havia um morador de rua conhecido da
regio, que se autointitulava o mendigo de luxo. Quando no estava
bbado, estava compenetrado lendo, ironicamente, uma pilha de revistas Veja, deixada pelos vizinhos moradores dos prdios, que sabiam de
seu gosto pela leitura. Sua histria era sabida da vizinhana, ele era um
artista plstico espanhol, mas a bebida lhe tirou a carreira e a mulher, e
o deu s ruas.
A humanizao dada ao mendigo de luxo me fazia olhar diferente
para os outros moradores de rua que encontrava. No os via como um
obstculo a ser desviado no caminho, mas como pessoas que, por algum motivo, foram parar naquela situao. Vez ou outra, quando tinha
a oportunidade, buscava descobrir as histrias que se escondiam atrs
das roupas surradas. Um morador de rua chegou a me contar, inicialmente, que estava naquela situao porque veio do Sul do pas e gostaria de conhecer o mundo, era um andarilho. Aps alguns minutos de
conversa e um pouco mais de confiana, revelou que o motivo de sua
desgraa era o amor perdido de uma mulher.
No incio da adolescncia, a leitura de Capites da Areia, de Jorge
Amado, foi extremamente marcante para uma viso ainda mais humanizada do tema. Os meninos de rua do livro, de Ilhus, tinham uma infncia sofrida, mutilada e sacrificada, mas encontravam algum consolo
e fuga na praia, na cidade pequena e na paisagem da regio. Eu pensava,
e as crianas de rua de grande centros, como So Paulo? Alm da ausncia de cuidados e carinho necessrios para uma criana e de toda a
violncia, onde encontrariam alguma fuga de seu duro cotidiano, em
viadutos e ruas poludas?

Com a questo social sempre em pauta, escolhi o jornalismo por


achar que era um caminho promotor de justia social. Se as pessoas
conhecessem as histrias daqueles que so invisveis, no apenas os moradores de rua, como todos que de alguma forma sofrem e no tem voz,
como no se comover e buscar mudanas? Sabia que o nico caminho
era pelo estudo. Ningum prestaria ateno em mim se eu no fosse
algum.
J na faculdade, meus trabalhos e disciplinas acabavam contemplando o tema. No segundo semestre de 2010, em trabalho para o projeto
Universidade no Ar, da professora Ana Baum, produzi, junto com os
colegas Luciano Ratamero, Anabel Moutinho e Ana Paula Abreu, uma
reportagem de rdio sobre a ocupao urbana Manoel Congo, localizada na Cinelndia, centro do Rio de Janeiro. O recorte da nossa reportagem foi sobre as crianas da ocupao, mostrando como era crescer em
um ambiente diferente do qual conhecamos.
O contato com a ocupao e com as crianas de l me levaram a querer fazer um pouco mais. Ao saber que um grupo de quatro estudantes
da Uerj ia todos os sbados dar aulas de reforo e atividades para as
crianas da Manoel Congo, quis participar tambm. Entrei em contato
e passei a, todas as minhas manhs de sbado, a realizar atividades educativas, levar as crianas a exposies da regio do Centro, a teatros, etc.
Quando comecei a pensar sobre o tema da minha monografia, no
foi difcil. Decidi: a questo da moradia. A minha ideia inicial era abordar tudo, um histrico de polticas pblicas para habitao, o que diz a
Constituio sobre direito moradia, qual o dficit do pas, o que esse
dficit causa, o descaso do governo, o fetiche da casa prpria no Brasil, e
ainda trazer histrias de pessoas que so afetadas pelo menos um relato de um morador de rua, um de ocupao urbana e um de rea de risco.
Logo descobri que eu queria muito para uma monografia, falaria de
muita coisa e no me aprofundaria em nada, e cada subtema rendia um

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12

novo projeto final. Eu precisava de um recorte, de um foco. Em maro


de 2012, fiz uma entrevista de estgio na ONG Justia Global. No ganhei a vaga, mas recebi do meu entrevistador um convite para participar do Comit Popular Rio para Copa e Olimpadas, organizao civil
que rene representantes de ONGs, movimentos sociais, estudantes e
qualquer pessoa que queira discutir e pesquisar sobre as violaes de
Direitos Humanos que esto acontecendo para a preparao para os
megaeventos no Rio de Janeiro.
No comit, o trabalho era dividido em Grupos de Trabalho (GTs),
e comecei a participar do GT Remoes. Ao entrar em contato com os
moradores de comunidades que estavam sendo removidos ou ameaados de remoo, como Arroio Pavuna e Vila Autdromo, achei o meu
gancho. O meu trabalho seria uma grande reportagem sobre as remoes que estavam acontecendo em razo da Copa do Mundo de 2014 e
das Olimpadas em 2016.
Encontrado o recorte, decidi manter a parte do resgate histrico das
principais polticas pblicas de habitao efetuadas desde o final do sculo XIX. Achava importante localizar os acontecimentos de hoje em
dia dentro de uma perspectiva maior de tempo, para entend-los melhor. Pedi minha orientadora Sylvia Moretzsohn escolhida desde o
primeiro perodo em razo da lcida disciplina Introduo ao Jornalismo que me indicasse algumas leituras.
A professora me passou a monografia do aluno Gustavo Maia, chamada A imprensa contra as favelas e a criminalizao jornalstica da
pobreza, e os livros Cidade Febril, de Sidney Chalhoub, e Movimentos
Urbanos no Rio de Janeiro, de Carlos Nelson Ferreira dos Santos. Da
monografia de Gustavo ainda resultaram timas indicaes de fontes,
como Gnese das Favelas Cariocas, de Licia Valladares.
Em junho de 2012, fiz um curso de extenso na PUC-Rio chamado
Favelas Cariocas: ontem e hoje. A ementa do curso tinha exatamente

o que eu buscava e contribuiu muito para a escrita da parte histrica.


Alm disso, um dos professores do curso, Mrio Brum, lanou no final de 2012 o livro Cidade Alta - histrias e memrias da remoo e
a construo do estigma de favela num conjunto habitacional, que foi
praticamente uma fonte nica para a parte A Era das Remoes desta
reportagem.
Alm disso, as conversas no bar Escadinha depois das reunies do
Comit Popular Rio com os amigos Renato Cosentino e Orlando dos
Santos Jnior me renderam essenciais indicaes, como A Evoluo
Urbana do Rio de Janeiro, de Maurcio de Abreu, e Pereira Passos: um
Haussmann tropical, de Jaime Benchimol.
Realizada a parte de pesquisa histrica, precisava comear as reportagens. Mesmo sabendo que muitas favelas do Rio de Janeiro estavam
sofrendo processos de remoo Vila Recreio 2, Favela do Sambdromo, Vila das Torres, Largo do Campinho, Metr-Mangueira, Restinga,
Vila Autdromo, etc... , decidi escolher apenas trs para poder me
aprofundar na apurao de cada uma.
A Vila Autdromo j estava escolhida desde o comeo, por ser uma
comunidade-smbolo da resistncia, j que est sofrendo tentativas de
remoo h 20 anos. O Metr-Mangueira eu escolhi pelos relatos e reportagens que tinha visto sobre a situao de quem ainda no tinha sido
removido. Como os moradores foram saindo aos poucos, quem ficava
tinha que conviver com o entulho das casas demolidas, que a prefeitura
no removia e ficava ali, acumulando lixo, gua parada e atraindo ratos
e insetos. Gostaria de ver essa histria de perto.
No dia 10 de outubro de 2012, acompanhei a visita ao Rio de Janeiro
do Grupo de Trabalho (GT) Moradia Adequada do Conselho de Defesa
do Direito da Pessoa Humana (CDDPH) da Secretaria dos Direitos Humanos. O GT foi criado em razo de diversas denncias de violao de
Direitos Humanos na preparao para os megaeventos, e tem a misso

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de realizar visitas nas cidades sede para depois produzir um relatrio do


que foi visto, com algumas recomendaes. No primeiro dia da visita ao
Rio de Janeiro, fomos Vila Autdromo, na Barra da Tijuca, e Providncia, no Centro do Rio, e depois a uma reunio aberta para os representantes de diversas comunidades darem o seu relato. A fala de Michel
Santos, ex-morador da Restinga, me marcou muito pela violncia como
foi relatada a remoo, e nesse dia defini a minha terceira comunidade.
Como trabalho de segunda a sexta-feira, oito horas por dia, as entrevistas presenciais ficaram para os finais de semana. No foi difcil
encontrar minhas fontes. Sempre um amigo, ou amigo de amigo, tinha
o contato dos presidentes de associao de moradores, ou daqueles que
sabidamente j eram mais abertos a contar a histria da remoo. Houve, entretanto, alguns desencontros, que exigiram a remarcao das entrevistas, pelos imprevistos que algumas das minhas fontes enfrentaram.
Precisei de quatro fins de semana para completar esta parte do trabalho.
A maioria dos moradores falou sobre o trabalho da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, que os ajudou a combater judicialmente os processos de remoo. Assim, entrei em contato com o defensor Alexandre
Mendes e, apesar da agenda apertada, ele me recebeu para uma entrevista, ao final de um debate sobre remoes na Faculdade de Direito da
UFF, no dia 24 de janeiro de 2013, que terminou quase s dez da noite.
Outras duas fontes essenciais foram a relatora da ONU para a Moradia Adequada no Brasil, Raquel Rolnik cujo blog acompanho h
muito tempo , e o urbanista Carlos Vainer, da UFRJ. Raquel mora em
So Paulo e por isso s consegui entrevist-la por e-mail: meu primeiro
contato foi em 22 de janeiro e obtive as respostas no dia 26 de fevereiro
de 2013. Vainer, que frequentou reunies do Comit Popular Rio em
2012, foi um dos mais ativos participantes da elaborao do Plano Popular da Vila Autdromo, um plano de urbanizao realizado em uma
parceria da Associao de Moradores local com a UFF e a UFRJ. Ele

recusou-se terminantemente a ser entrevistado por email. Conseguimos


marcar um encontro aps uma das reunies do Comit.
Procurei ainda Eugnio Arago, coordenador do GT Moradia Adequada do Conselho de Defesa do Direito da Pessoa Humana (CDDPH)
da Secretaria dos Direitos Humanos. Como ele mora em Braslia, enviei
algumas perguntas por e-mail. Ele disse que me responderia at o dia
7 de maro, mas no obtive retorno das minhas perguntas at o fechamento desse trabalho.
O acesso ao ex-secretrio municipal de Habitao Jorge Bittar, atual
deputado federal, me foi facilitado por uma amiga que estava trabalhando na gesto das mdias sociais de seu mandato. Ele foi muito solcito e
marcou entrevista presencial para o dia 11 de maro.
J com o prefeito Eduardo Paes foi impossvel falar, apesar das inmeras tentativas. Iniciei contato no dia 13 de fevereiro, com um email
para a assessoria de imprensa. Recebi resposta no dia seguinte do assessor Leonardo Borges, solicitando as perguntas e indagando pelo meu
deadline. Enviei as perguntas no mesmo dia e, como no houve confirmao, telefonei e o assessor pediu que as reenviasse. Sem respostas at
o dia 25 o meu deadline , insisti por email, pedindo atendimento at
1 de maro. Como no houve retorno, voltei a telefonar, com um novo
prazo para 8 de maro, ressaltando que havia algumas acusaes srias
contra o prefeito. Foi intil: no obtive resposta.
Finalmente, dia 26 de fevereiro entrei em contato com o Consrcio
Rio Mais, formado pelas empresas Odebrecht, Carvalho Hosken e Andrade Gutierrez, que ser o responsvel pela demolio da Vila Autdromo e pela construo do Parque Olmpico.
Por e-mail, no dia 26 de fevereiro de 2013, entrei em contato com a
assessoria que presta servios ao Consrcio, a Agncia Comunicao
Mais, explicando os objetivos da entrevista e enviando trs perguntas.
No dia seguinte, a assessora Amanda Cardoso me ligou e disse que essa

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parte de remoo no era com eles, era com a Prefeitura. Insisti, argumentando que as remoes no Rio de Janeiro j tinham sido alvo de
reclamaes da ONU ao governo brasileiro pelas violaes de direitos
humanos, e perguntei se o consrcio, formado por trs grandes empresas que dizem adotar os princpios de sustentabilidade e responsabilidade socioambiental, tinha alguma preocupao quanto ao processo de
remoo dos moradores da Vila Autdromo.
A assessora respondeu que o consrcio s constri, s obedece, s
entra com o maquinrio. Que se a prefeitura mandasse eles construam,
e que se no mandasse eles no construam. E insistiu em que eu entrasse em contato com a Prefeitura o que j vinha fazendo, sem sucesso.

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Introduo

A segunda parte traz reportagens sobre trs comunidades cariocas, uma


removida, a Restinga, uma parcialmente removida, a Metr-Mangueira, e uma

A notcia de que o Brasil receberia a Copa do Mundo e as Olimpadas foi

ameaada de remoo, a Vila Autdromo. Apesar de no ser novidade, agora

festejada pelo pas inteiro, sem distines de classes. A maioria das pessoas co-

vivemos situao especfica inaugurada por esses dois megaeventos esportivos

memorou o fato de se receber megaeventos to importantes, no s na cidade

e as transformaes urbansticas que eles impem cidade. Hoje h um gran-

do Rio de Janeiro, como no pas todo.

de agravante, que so as remoes acontecendo de forma sistmica e integrada

No entanto, a preparao para esses megaeventos tem trazido transtornos

nas 12 cidades-sede da Copa no Brasil, com a justificativa da urgncia e com

para a parcela da populao marginalizada. No Rio de Janeiro, as comunidades

uma paixo nacional como bandeira. praticamente um herege quem vai de

Favela do Sambdromo, Vila das Torres, em Madureira, Largo do Campinho,

encontro a um projeto desses.

em Campinho, Recreio 2 e Restinga, no Recreio dos Bandeirantes, j foram


completamente removidas. Nessas remoes, o que no falta so reclamaes
de ausncia de dilogo com as comunidades em relao aos projetos de urbanismo, intimidao e truculncia policial no momento das remoes.
A poltica das remoes est longe de ser uma novidade no Brasil. Com a
chegada da Famlia Real, em 1808, 10 mil casas foram pintadas com as letras
PR, de Prncipe Regente, que significava que o morador teria que sair de sua
casa para dar lugar realeza. Logo, PR ficou popularmente conhecido como
Ponha-se na Rua.
Hoje, em 2012, as casas que sero removidas so marcadas com as letras
SMH, de Secretaria Municipal de Habitao, que a criatividade popular tambm no deixou escapar e chama de Sai do Morro Hoje.
Este um projeto de livro-reportagem que pretende mostrar de que forma
esto acontecendo as remoes em consequncia da realizao das grandes
obras para os megaeventos, obras tanto para mobilidade urbana, quanto para
construes de equipamentos esportivos, estdios, etc.
Este projeto est dividido em duas partes. A primeira um resgate histrico, desde o fim do sculo XIX, da ocupao urbana e de polticas relacionas
moradia na cidade do Rio de Janeiro. O objetivo apresentar um panorama
geral, para mostrar que esse modelo de cidade que encontramos hoje fruto

18

de uma longa construo histrica.

19

Os cortios
No final do sculo XIX, os cortios eram uma das principais alternativas
moradia da populao pobre do Rio de Janeiro, que no tinha condies de
pagar as altas taxas de aluguel e precisava morar prximo ao local do trabalho.
So habitaes coletivas, com uma infraestrutura precria, formada geralmen-

Parte I

te por uma srie de cmodos distribudos ao longo de um corredor ou em volta de um ptio. Eles abrigavam aproximadamente 20% da populao carioca.
A maioria dos cortios estava concentrada nas freguesias de Santana, Santo
Antnio, So Jos, Santa Rita, Esprito Santo e Glria. Correspondem, grosso
modo, s atuais regies administrativas do Centro e rea Porturia. 1
O cortio tinha o mesmo estigma social que hoje acompanha as favelas.
Era visto como um verdadeiro inferno social, era tido como antro no apenas
da vagabundagem e do crime, mas tambm das epidemias, constituindo uma
ameaa s ordens moral e social.2 O discurso sanitarista de mdicos e engenheiros era muito presente no combate aos cortios. Para eles, um lugar to
anti-higinico era um perfeito proliferador de doenas.
Em 1893, o ento prefeito Barata Ribeiro determinou a destruio do maior
cortio da poca, chamado Cabea de Porco. Mas foi dez anos depois, em 1903,
na reforma urbana de Pereira Passos, perodo conhecido como Bota-Abaixo,
que a guerra contra os cortios ganhou fora. Alm de muitas demolies,
Passos proibiu novas reformas e reparos nos cortios existentes.

Maurcio de Abreu. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. IPLANRIO; Zahar, 1987.

Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998.

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poderiam ser aproveitadas em outras construes. Alguns moradores teriam


ento subido o morro por trs da estalagem. Por coincidncia, uma das proprietrias do Cabea de Porco possua lotes naquelas encostas, podendo, assim, manter alguns de seus inquilinos. 1
No entanto, h registros da ocupao do Morro de Santo Antnio, no decreto 1.187 de 04/06/1853. Outro batalho que voltou de Canudos teria construdo barracos entre as ruas Evaristo da Veiga e Lavradio, com a autorizao
dos chefes militares. Em 1898 um comissrio de higiene alertava para o crescimento de barraces numa rea j ocupada, enquanto a imprensa denunciava,
em 1901, que estava surgindo a um bairro novssimo, construdo sem licena
nem autorizao das autoridades municipais e em terrenos do Estado [...] perfazendo um total de 150 casebres [...] e cerca de 623 habitantes. (sic). 2
O morro de Santo Antnio foi parcialmente desmontado na dcada de 50
Imagem retirada do livro de
Maurcio de Abreu.

para a abertura das Avenidas Repblica do Chile e Repblica do Paraguai, e


sua terra foi usada para a construo do Aterro do Flamengo. Foi preservado

O incio das favelas

o Convento de Santo Antnio.

Com o fim dos cortios como uma das principais alternativas de habitao,
e no sua extino, iniciou-se o processo de ocupao dos morros cariocas.
Autores como Licia Valladares e Marcos Alvito corroboram a verso predominante de que a primeira favela do Brasil seria a do atual Morro da Providncia. Com o fim da guerra de Canudos, alguns soldados que retornaram se
instalaram no morro da Providncia. L, havia a mesma vegetao rasteira do
Nordeste da Bahia, de Canudos, chamada Favella. Com isso, o local primeiro
passou a ser conhecido como Morro da Favella, o que acabou dando nome
a todas as outras comunidades semelhantes que foram surgindo, e s depois

Decreto Santo Antnio

ficou conhecido como Morro da Providncia.


Alguns estabelecem uma relao direta entre o Cabea de Porco e o incio
do morro da Favella. Isto porque, antes da chegada dos soldados de Canudos,
e durante a destruio do maior cortio do Rio de Janeiro, o ento prefeito
do Rio de Janeiro Barata Ribeiro havia permitido a retirada de madeiras que

22

1 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998.


2 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998. Apud Maurcio de Abreu. Reconstruindo uma histria esquecida: origem e expanso das favelas do Rio de Janeiro. Espao
& Debates, p: 37. 1994.

23

Porm, estabelecer qual foi a primeira favela do Brasil no o mais im-

reforma de Pereira Passos tinha como objetivo promover melhores condies

portante. At porque a favela como a conhecemos hoje no existia naquela

estticas e higinicas para as construes urbanas, proporcionar aos grandes

poca. O importante saber que havia um incio de ocupao de alguns mor-

coletores das canalizaes subterrneas mais facilidade de colocao e visita,

ros, porm nada muito significativo, e que s ganhou escala com as reformas

encurtar as distncias a percorrer na cidade, substituir os infectos rios da parte

urbanas de que trataremos adiante. No romance Esa e Jac, escrito em 1904

baixa dos arrabaldes por galerias estanques, sanear, embelezar, melhorar enfim

por Machado de Assis mas cujo 1 captulo se passa em 1871 ele j narrava

a nossa maltratada capital. 1

a ocupao dos morros da regio central, nesse caso do Morro do Castelo.


Era a primeira vez que as duas iam ao Morro do Castelo. Comearam de
subir pelo lado da rua do Carmo. Muita gente h no Rio de Janeiro que
nunca l foi, muita haver morrido, muita mais nascer e morrer sem
l pr os ps. ...Natividade e Perptua conheciam outras partes, alm de
Botafogo mas o Morro do Castelo, por mais que ouvissem falar dele e da
cabocla que l reinava em 1871, era-lhes to estranho e remoto como o
clube. O ngreme, o desigual, o mal calado da ladeira mortificavam os
ps s duas pobres donas. No obstante, continuavam a subir, como se
fosse penitncia, devagarinho, cara no cho, vu para baixo. A manh
trazia certo movimento; mulheres, homens, crianas que desciam ou
subiam, lavadeiras e soldados, algum empregado, algum lojista, algum
padre, todos olhavam espantados para elas, ... A casa era como as outras,
trepada no morro. Subia-se por uma escadinha, estreita, sombria, adequada aventura... Grifos meus.

A reforma Pereira Passos (1904-1908)

As principais caractersticas da reforma foram: alargamento das principais


artrias do Centro, criao da Avenida Beira Mar para melhorar o acesso da
Zona Sul ao Centro; construo do Teatro Municipal; ligao da Lapa com o
Estcio; guerra aos quiosques e ambulantes; inaugurao de esttuas imponentes na Praa XV, Largo da Glria, Largo do Machado, Praa So Salvador,
Praa Tiradentes, Praa Onze e Passeio Pblico; e arborizao no Centro. Na
maioria dos casos, a prefeitura desapropriou mais prdios do que eram necessrios, para depois vender o que ficou valorizado. 2
Em paralelo s obras da prefeitura, a Unio tambm realizou grandes obras
no mesmo perodo, como a construo da Avenida Central, atual Rio Branco, que demoliu de duas e trs mil casas, o novo porto do Rio de Janeiro, e a
abertura das avenidas que lhe davam acesso, a Francisco Bicalho e a Rodrigues
Alves.
a partir da que os morros do Centro (Providncia, Santo Antnio, Castelo e outros) at ento pouco habitados, passam a ser rapidamente ocupados.
Ainda assim, a maior parte das pessoas que perderam suas casas no foi para
as favelas centrais, e sim para o subrbio, principalmente Engenho Novo e
Inhama.

No incio do sculo XX, o engenheiro Francisco Pereira Passos, nomeado


prefeito do Rio de Janeiro pelo ento presidente Rodrigues Alves, realizou a
maior transformao no espao carioca at ento.
O Distrito Federal do maior pas exportador de caf do mundo no pode-

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1 Jaime Benchimol. Pereira Passos: um Haussmann tropical. A renovao urbana da cidade

ria ser mais sinnimo de febre amarela e sujeira. Inspirado em Haussmann, o

do Rio de Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro: Biblioteca Carioca, 1992.

prefeito de Paris responsvel pela sua reforma urbana no final do sculo XIX, a

2 Maurcio de Abreu. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. IPLANRIO; Zahar, 1987.

25

Para Benchimol,
Pela primeira vez em sua histria, centenas de prdios foram rpida e
implacavelmente demolidos, deixando ao desabrigo dezenas de milhares de pessoas - trabalhadores e gente pobre sobretudo - para que, em
lugar da secular estrutura material herdada da colnia, mas j transfigurada em suas funes desde a desagregao do escravismo, surgissem
largas e extensas avenidas, ladeadas de prdios suntuosos, formando
uma paisagem decalcada no ecletismo europeu, que tentava dar ao Rio
de Janeiro o aspecto imponente e opulento das metrpoles burguesas do
Velho Mundo. Uma rede de eixos de comunicao, constituda de ruas
alargadas e prolongadas, estabeleceu os nexos de circulao entre o centro da cidade - que adquiria sua funo moderna de ncleo comercial,
financeiro e administrativo - e as zonas em expanso, ao norte e ao sul,
que se formavam ou consolidavam como reas de moradias ou reas industriais, descoladas, espacialmente dos antigos limites da Cidade Velha
e sua extenso mais recente, a Cidade Nova.

Demolies para a construo


da Avenida Central, atual Rio
Branco.

A ocupao da periferia e o problema favela


As paradas de trem suburbano configuraram primitivos polos residenciais
ao seu redor, que aos poucos foram se interligando e formando uma densa
malha urbana. As pessoas foram para a periferia em busca de moradia barata
e de pouca burocracia para instalar-se. Alm disso, com a Primeira Guerra
Mundial (1914-1918), a atividade industrial no Brasil se fortaleceu, resultando
no surgimento de diversas favelas como moradia para os operrios das fbricas, como a favela do Jacarezinho.
Na dcada de 20, alm da expanso mais intensa para a periferia, ocorreu
o descobrimento do problema-favela. Os jornalistas, mdicos e engenheiros

26

que antes dedicavam suas crticas aos cortios, descobriram a favela como uma

27

nova ameaa ordem pblica, moral e higiene.

material heteroclito, as favellas constituem um perigo permanente din-

Esse discurso bem ilustrado pelo mdico sanitarista Joo Augusto de

cendio e infeces epidemicas para todos os bairros atravez dos quaes

Mattos Pimenta, rotariano importante do meio empresarial carioca do final

se infiltram. A sua lepra suja a vizinhana das praias e os bairros mais

dos anos 20.

graciosamente dotados pela natureza, despe os morros do seu enfeite


verdejante e corroe at as margens da matta na encosta das serras. 3

[...] Antes mesmo de sua adopo [do plano de remodelamento do Rio


de Janeiro] mister se ponha um paradeiro immediato, se levante uma
barreira prophylactica contra a infestao avassaladora das lindas mon-

No entanto, chamava ateno para a necessidade de se oferecer alternativas

tanhas do Rio de Janeiro pelo flagello das favellas lepra da esthetica,

habitacionais aos moradores de favelas: intil tratar de suprimir as favelas

que surgiu ali no morro, entre a Estrada de Ferro Central do Brasil e a

antes de ter edificado habitaes adequadas para agasalhar os infelizes que as

Avenida do Ces do Porto e foi se derramando por toda a parte, enchen-

povoam.4 Para a elaborao do plano, a equipe de Agache teria consultado 63

do de sujeira e de misria preferentemente os bairros mais novos e onde

trabalhos, livros, relatrios e revistas sobre todos os assuntos da obra, alm de

a natureza foi mais prodiga de bellezas. 1

dezenas de cartas, mapas, fotografias e mais de 30 plantas, projetos e desenhos

O Plano Agache (1930)


Primeiro Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro, o plano urbanstico
orientado pelo francs Alfred Agache nunca foi implementado, mas merece
destaque porque vrias obras sugeridas foram realizadas dcadas mais tarde,
como o autdromo de Jacarepagu. O plano sugeria tambm construo de
uma grande avenida de continuao do canal do Mangue, que na dcada de 40
veio a ser a Presidente Vargas, que demoliu 525 prdios. 2
Alm disso, o plano j falava no problema social e esttico das favelas, com
a erradicao como soluo.
Construdas contra todos os preceitos da hygiene, sem canalisaes

diversos.5
Em 1930, os estados do Rio Grande do Sul, Paraba e Minas Gerais formaram a Aliana Libertadora e deram um golpe de Estado, impedindo a candidatura de Jlio Prestes e colocando Getlio Vargas no poder. A chamada
Revoluo de 1930 rompeu quatro dcadas da poltica do caf-com-leite, um
revezamento de paulistas e mineiros na presidncia.
A ascenso de Getlio Vargas traz uma mudana radical na poltica. Como
presidente, Vargas deu grande ateno aos trabalhadores. Para prevenir revoltas trabalhistas e greves que pudessem dar espao ao ideal do comunismo,
criou a CLT, o limite da carga horria de trabalho, o direito s frias remuneradas, descanso aos domingos, licena-maternidade e proibio do emprego a

dagua, sem exgottos, sem servio de limpeza publica, sem ordem, com
3 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998. Apud Alfred Agache.Cidade

28

1 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998. Apud Jos Augusto de Mattos

do Rio de Janeiro:extenso remodelao embelezamento.Rio de Janeiro, Prefeitura do

Pimenta. Para a remodelao do Rio de Janeiro. Discursos pronunciados no Rotary Club do

Distrito Federal, 1930.

Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rotary Club, 1926.

4 Maurcio de Abreu. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. IPLANRIO; Zahar, 1987.

2 Maurcio de Abreu. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. IPLANRIO; Zahar, 1987.

5 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998.

29

menores de 14 anos. Ao mesmo tempo, o Partido Comunista Brasileiro (PCB)

artigo.

foi posto na ilegalidade. A poltica de Vargas tambm ecoar nos programas de

# 9 A Prefeitura providenciar como estabelece o Ttulo IV do Captulo

habitao, como veremos mais frente com os Parques Proletrios.

XIV deste decreto a extino das favelas e a formao, para substitu-las,

O Cdigo de Obras (1937)


Aps a descoberta do problema-favela, a palavra favela foi citada pela pri-

Os Parques Proletrios

meira vez como termo jurdico oficial em 1937, no Cdigo de Obras, fazendo

O Cdigo de Obras sugeria, como vimos, a construo de ncleos de habi-

com que ela passasse a existir oficialmente para o Estado. O artigo 349 do

tao de tipo mnimo. Dessa orientao surgiu o Programa dos Parques Prole-

Cdigo claro em suas intenes, probe a reforma e o reparo em favelas j

trios, lanado pelo prefeito Henrique Dodsworth em 1942. De acordo com o

existentes, probe a construo de novas casas, e sugere a construo de outros

socilogo Burgos, os parques tinham por finalidade resolver os problemas das

ncleos de habitao de tipo mnimo para a populao que l vivia.

condies insalubres do centro da cidade, alm da conquista de novas reas

Art. 349 A formao de favelas, isto , de conglomerados de dois

para a expanso urbana. At 1943 foram construdos trs parques: Gvea, Caju

ou mais casebres regularmente dispostos ou em desordem, construdos

e Leblon, para onde foram transferidas cerca de quatro mil pessoas.

com materiais improvisados e em desacrdo com as disposies deste

Os parques tinham um carter provisrio. Havia a promessa de que as pes-

decreto, no ser absolutamente permitida.

soas iriam poder voltar para as suas casas quando a regio onde morassem

# 1 Nas favelas existentes absolutamente proibido levantar ou cons-

estivesse urbanizada. No entanto, isso nunca aconteceu. As pessoas acabaram

truir novos casebres, executar qualquer obra nos que existem ou fazer

ficando bastante tempo e depois foram expulsas pela valorizao imobiliria,

qualquer construo.

principalmente na Gvea e no Leblon.

# 2 A Prefeitura providenciar por intermdio das Delegacias Fiscais,

Em um artigo publicado no jornal A Noite, por Dodsworth, em 1945, ele

da Diretoria de Engenharia e por todos os meios ao seu alcance para

reconhece o carter provisrio dos Parques: Os Parques Proletrios, entre-

impedir a formao de novas favelas ou para a ampliao e execuo

tanto, mesmo com as suas Escolas Primrias, Pr-escolares, Escolas Profissio-

de qualquer obra nas existentes, mandando proceder sumriamente

nais, Escolas noturnas, Centro Social, Socorro alimentar, Clubes de operrios;

demolio dos novos casebres, daqueles em que for realizada qualquer

Assistncia religiosa e policial, possuindo dependncias do SAPS6 e da Caixa

obra e de qualquer construo que seja feita nas favelas. [...]

Econmica, no constituem mais do que uma experincia feliz, tecnicamente

# 7 Quando a Prefeitura verificar que existe explorao de favela pela

orientada, e jamais se propuseram, alis, a constituir a soluo, mesmo prec-

cobrana de aluguel de casebres ou pelo arrendamento ou aluguel do

ria, do problema [o problema favela].. O grifo meu.

solo, as multas sero aplicadas em dbro [...]

30

de ncleos de habitao de tipo mnimo. [...]

Os parques tambm tinham uma pedagogia civilizatria.7 Os moradores

# 8 A construo ou armao de casebres destinados a habitao, nos

tinham que ter atestado de bons antecedentes, tinham carteira de identificao

terrenos, ptios ou quintais dos prdios, fica sujeita s disposies deste

para apresentar noite nos portes que eram fechados s 22 horas e ainda

31

recebiam lies de moral. O espao tambm era palco de festas e eventos po-

bem com a proposta do Getlio de moldar a populao com o ethos do traba-

lticos para estreitar os vnculos de Getlio Vargas com as camadas populares.

lho, afirma o historiador Burgos.

Em um artigo publicado no Correio da Manh por Dodsworth em 1956, ele

Construdo como alternativa provisria de moradia s favelas, um Censo

traz essa face pedaggica dos parques: Os Parques Proletrios Provisrios

de Favelas feito pelo IBGE em 1950 indica o Parque Proletrio da Gvea como

realizavam trabalho preparatrio de incalculveis benefcios e do mais alto

uma favela, assim como citaes na imprensa o identificam como tal.8

sentido humano: antes da casa prpria, a recuperao do indivduo, deformado pela promiscuidade macabra da favela.
No mesmo artigo, Dodsworth exalta o fato de ter extinguido algumas favelas na sua gesto:

to do subrbio, j que, com a 2 Guerra Mundial, houve um novo boom de indstrias e, alm disso, o governo passou a interferir no processo de localizao
industrial.

notrio, e por isso mesmo deveria ser sabido, que foram totalmente

O Estado criou uma zona industrial, que exclua Laranjeiras, Gvea e Jar-

extintas quatro favelas quando exerci a direo da Prefeitura, e que duas

dim Botnico, este ltimo com um histrico representativo de presena da

o foram apenas parcialmente. Extintas, a do Capinzal e Olaria, Rua

indstria txtil. Nessa poca, foi inaugurada a Avenida Brasil como um novo

Marqus de S. Vicente, a do Arar, no Parque de Minrios, e a do Largo

eixo de expanso fabril. As proximidades foram destinadas localizao de f-

da Memria, nas imediaes da Av. Bartolomeu Mitre, e em cujo local,

bricas, alm de armazns, oficinas, garagens... Mas houve uma antecipao da

de imediato, sob o impulso realizador do gen. Rego Barros, prestigiado

ocupao dos terrenos do entorno pelas favelas, principalmente entre Olaria

pelo ento general e ministro da Guerra, Eurico Gaspar Dutra, foram

e Lucas.

construdos os edifcios que constituem, ainda hoje, as dependncias do


8 Grupo Mvel de Artilharia de Costa.
Parcialmente extintas foram as favelas da Praia do Pinto e da Rua Macedo Sobrinho. Os moradores de todas elas foram transferidos, depois
de rigoroso censo qualitativo e quantitativo, para os Parques Proletrios
Provisrios ento criados, Rua Marqus de S. Vicente (Parque n 1),
Caju (Parque n 2), e Praia do Pinto (Parque n 3), reduzidos depois a
lamentvel runa, por obra da descontinuidade administrativa em dez
anos de critrios e descritrios de toda sorte. (O grifo meu).

Os parques proletrios foram a primeira poltica habitacional do governo


para a populao de baixa renda. Mas, na verdade, foi mais do que apenas uma
poltica habitacional, foi uma poltica de controle de uma parcela da populao

32

No mesmo perodo houve um intenso processo de expanso e adensamen-

que estava muito solta e precisava ser neutralizada. Essa ideia casava muito

Associativismo, Fundao Leo XIII e Cruzada de


So Sebastio
Preocupados com a alternativa de terem que se mudar para os parques proletrios, os moradores das favelas comearam a se organizar. Em 1945 foram
criadas comisses de moradores, a primeira no Pavo-Pavozinho, e depois
nos morros do Cantagalo e Babilnia. Com isso, os moradores tambm passaram a atores polticos, para o temor dos setores conservadores.9
Liderado por dom Jaime de Barros Cmara, um setor expressivo na Igreja
preocupado com os avanos dos comunistas nas favelas procurou as autoridades federais e props a criao de uma Fundao que atuasse nas favelas. O
Governo Federal encampa a ideia: necessrio subir o morro, antes que os
comunistas desam. 10

33

Em 1946 surgiu a Fundao Leo XIII, instituio declaradamente dedicada assistncia material e moral dos habitantes dos morros e favelas do Rio de

ses: a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal.

Janeiro, criada pela Arquidiocese e pela Prefeitura do Rio de Janeiro. Segundo

A Fundao e Cruzada so acusadas de assistencialismo e paternalismo

Burgos, em vez do conflito, a Leo XIII promete dilogo e compreenso; ao in-

por segmentos da burocracia pblica, especialmente por sua atuao contra as

vs da luta pelo acesso a bens pblicos, o assistencialismo; no lugar da crtica,

remoes. A resposta do poder pblico foi a revitalizao do Serfha, que no

a resignao.

estava em atividade. Com isso, as associaes e o Estado assinam um acordo,

Apesar de ter o objetivo do controle poltico, a atuao da Fundao foi

no qual a moeda de troca da urbanizao o controle poltico das associaes

expressiva. Entre 1947 e 1954, a Leo XIII estendeu sua atuao a 34 favelas,

de moradores pelo Estado. Em suma, no lugar da estratgia catlica de formar

implantando em algumas delas servios bsicos como gua, esgoto, luz e redes

lideranas tradicionais, o Estado oferece uma alternativa com resultados mais

virias. No entanto, a Fundao no inibiu uma articulao cada vez maior

imediatos - a cooptao de lideranas.12

entre os moradores.

O Serfha no durou mais que um ano e meio, e seu esvaziamento coincide

Em 1955 foi criada a Cruzada So Sebastio, rgo vinculado a Igreja Ca-

com a criao da Companhia de Habitao Popular (Cohab), em 1962, empre-

tlica, que, em relao Leo XII, buscou reunir de forma mais concreta ur-

sa que deveria realizar uma nova poltica habitacional, baseada na construo

banizao e pedagogia crist. No ano seguinte, em 1956 foi criado o Servio

de unidades habitacionais para as famlias de baixa renda13. A Cohab era uma

Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-Higinicas (Serfha),

empresa mista, 51% eram do Estado e 49% da iniciativa privada.

que inicialmente sem recursos, funcionou apenas apoiando iniciativas da Fundao Leo XIII e da Cruzada So Sebastio.
Essas instituies articulavam o controle poltico a uma pauta de direitos
sociais referentes a problemas de infraestrutura. Entre 1956 e 1960, a Cruzada
realizou melhorias de servios bsicos em 12 favelas. Foi construda no Leblon
a Cruzada So Sebastio, conjunto habitacional que foi a primeira experincia
de alojamento de moradores nas proximidades da prpria favela que habitavam, nesse caso, a Praia do Pinto.
Se a Leo XIII trabalhava com a perspectiva de influir na associao de
moradores e na formao de lideranas, a Cruzada atuaria de forma mais direta, posicionando-se em alguns momentos como interlocutor dos moradores
das favelas junto ao Estado, como ocorreu em 1958 e 1959, quando negociou
com a administrao pblica a no remoo de trs favelas ameaadas: Borel,
Esqueleto e Dona Marta.11

34

dores das favelas criaram uma entidade autnoma para negociar seus interes-

A organizao comunitria continuou se articulando, e em 1957 os mora-

As lideranas avanaram em sua organizao, e em 1963 criaram a Federao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara (Fafeg). Em resposta
a esse amadurecimento, a Fundao Leo XIII passou de rgo vinculado
Igreja a autarquia do Estado.

A era das remoes


O ento governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda, trabalhou
com as duas perspectivas, primeiro, com o Serfha, com a perspectiva da urbanizao. Depois, com a extino do Serfha, a demisso de Jos Arthur Rios, e a
subordinao dos rgos habitacionais Secretaria de Servios Sociais, criada
em 1963, foi concretizada a redefinio da poltica habitacional, que passou a
trabalhar com muito empenho com a perspectiva remocionista, j que, com a
especulao imobiliria, polticos e construtoras tinham interesse na desfavelizao da Zona Sul.14

35

Outra caracterstica de Lacerda o alinhamento com a poltica norte-ame-

Quieto, no Engenho Novo (46); Praia do Pinto, no Leblon (20); e Brs de Pina

ricana. O governador assinou o Acordo do Fundo do Trigo com os Estados

(366). Segundo dados da Cohab, no governo Lacerda foram removidas 6.290

Unidos, que destinou uma boa quantidade de recursos para a questo das fa-

famlias, sendo 4.800 apenas de janeiro de 64 a julho de 65.18 At 1965, 30 mil

velas. A assinatura foi feita com grande divulgao na poca e esse seria o ins-

pessoas foram removidas, o que foi pouco perto do que estava por vir.

trumento pelo qual Lacerda executaria seu projeto de modernizao da cidade


alinhado aos paradigmas estadunidenses. 15
De acordo com o historiador Mrio Brum, as primeiras remoes estavam
em reas de obras, como favelas da Avenida Brasil, que foram removidas para a

ciaes de moradores sob controle do Estado.19 Com isso, associaes teriam


que pedir autorizao para realizar reparos nos barracos e impedir a construo de novos.

construo do Mercado de So Sebastio, e a favela do Esqueleto, retirada para

Em 1968, a Federao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara

a construo da UERJ, no Maracan. Em um segundo momento, as remoes

(Fafeg) ainda realizou seu 2 Congresso. No entanto, com as traumticas re-

visaram favelas em terrenos de alto valor imobilirio, como o caso da Favela

moes da Praia do Pinto, Ilha das Dragas e Catacumba, na regio da Lagoa

do Pasmado, em Botafogo.

Rodrigo de Freitas, a resistncia esfriou, com receio pelo custo maior que ela

Com o financiamento americano (Usaid), entre 1962 e 1965, foram construdas a Cidade de Deus e as Vilas Kennedy, Aliana e Esperana. Por outro

poderia significar, j que, devido resistncia dos moradores da Praia do Pinto, a favela sofreu um misterioso incndio.

lado, algumas favelas foram urbanizadas.16 Em 1964 foi criado o Banco Na-

Em 1968, o governo federal criou a Coordenao da Habitao de Interes-

cional de Habitao (BNH), rgo financiador e responsvel por programas

se Social da rea Metropolitana do Grande Rio (Chisam), com o objetivo de

habitacionais.

criar uma poltica nica de favela para o Rio.20 O remocionismo ganhou muita

Em 1964, com o golpe militar e o incio da ditadura no Brasil, o fechamento dos canais democrticos criou as condies necessrias para as remoes
arbitrrias. Alm disso, na conjuntura da Guerra Fria, o favelado era um revolucionrio em potencial aos olhos do governo.
As construes dos conjuntos habitacionais vinham junto com a remoo
de favelas. Em 1964 seriam removidas totalmente: Pasmado, em Botafogo (911

fora com a criao da Chisam, que era vinculada ao Ministrio do Interior,


juntamente com o BNH.
A Chisam definia a favela como um espao urbano deformado e sua
misso declarada era erradic-las. Para essa misso, a Chisam subordinou a
Cohab, que era politicamente controlada pelo BNH. Com recursos do BNH, a
Cohab construa os complexos habitacionais.21

famlias); Getlio Vargas, no Leblon (113); Maria Angu, em Ramos (460); Joo

Na conjuntura da ditadura, a Chisam virou a autoridade do programa

Cndido (665); Maneta, no Leblon (41), Vila do Sase, em Duque de Caxias.

remocionista. Era ela quem decidia quais favelas a serem removidas e onde

Parcialmente: Conjunto So Jos (20); Macedo Sobrinho, no Humait (14);

ficariam os conjuntos, pois muitos terrenos eram do governo federal. E, na

Del Castilho (9); Marqus de So Vicente, na Gvea (32); Ladeira dos Funcio-

prtica, quem executava as coisas era o governo do Estado.

nrios, no Caju (8).17

36

Em 1967, pelo Decreto n 870, o governador Negro de Lima ps as asso-

Em 1969, o governo estadual lanou - em paralelo Chisam, j que os

Em 1965, foram removidas totalmente: Rio Joana (23); Esqueleto, no Ma-

programas realizavam as mesmas aes - o Programa Sete de Setembro. Esse

racan (2.027); e parcialmente: Turano, no Rio Comprido (34); Morro do

programa previa que, em parceria com a Chisam, at o fim do mandato de

37

Negro de Lima ocorreria a remoo de todas as favelas da Zona Sul, exceto a


Rocinha, e seria feita a entrega de 50 mil unidades habitacionais nos conjun-

Entre a programao executiva e as metas da CHISAM estavam: identifica-

tos da COHAB.22 H certa disputa entre os governos federal e estadual pela

o e estmulo ao desenvolvimento de um mercado de trabalho acessvel aos

paternidade dos programas remocionistas e, na verdade, as aes entre esse

favelados; implantao de um sistema de aprendizado profissional nos Cen-

programa lanado pelo governo estadual e o que estava em curso, do federal,

tros de Recuperao; conscientizao das populaes favelas removidas para

tinham as mesmas aes.

os conjuntos residenciais, de sua real capacidade, motivadas atravs dos Con-

O planejamento do governo terminava no conjunto habitacional, pois ha-

selhos Comunitrios.24

via pouco ou nenhum planejamento para manter o morador nele. Ao se mudar

A Ao Comunitria do Brasil (ACB) ficou responsvel pela capacitao

para o conjunto habitacional, os moradores tinham que pagar prestaes men-

para o trabalho em indstria e comrcio. Inicialmente, em 1966, o papel da

sais Cohab, e o grau de inadimplncia era muito alto.

ACB era de urbanizao, porm, sob a direo da Chisam, seu papel passou a

Um fator usado pelo governo na poltica remocionista o estigma do favelado, que funcionava como um suporte ao programa. Foi feita uma extensa

ser o de adequar os favelados nos conjuntos da Cohab, atravs de atividade


socioculturais e qualificao profissional.25

propaganda para que o favelado conquistasse a sua casa prpria, e assim dei-

De acordo com o historiador Mrio Brum, a questo da transferncia dos

xasse sua condio de marginalidade. A propaganda relacionava a recupera-

favelados para as zonas industriais envolvia a promoo social do favelado

o daquele indivduo ao ambiente em que ele vivia. E, claro, no poderia ser

dentro da ordem capitalista, em que a superao do favelado como marginal

um barraco no morro.

conjuga: a troca no barraco da favela pelo apartamento no conjunto habitacio-

O processo de remoo acontecia de acordo com as seguintes etapas: 1)

nal com a ruptura com os bicos, subempregos ou mesmo o desemprego, para

Tcnicos da Chisam entravam em contato com as organizaes locais; 2) Con-

a insero desse no mercado formal de trabalho como mo de obra minima-

vencimento dos moradores pelas lideranas; 3) Farta propaganda da casa pr-

mente qualificada e disciplinada.

pria; 4) Assistentes sociais iam favela avisar a data da remoo e fazer um le-

Nos planos originais da Chisam, e tambm nos do Programa Sete de setem-

vantamento socioeconmico para a distribuio nos conjuntos habitacionais;

bro, seriam removidas todas as favelas do Rio de Janeiro at 1976. A Chisam

5) Na data marcada para a remoo, a famlia deveria estar com a mudana

foi extinta em 1973, removeu mais de 175 mil moradores de 62 favelas (remo-

arrumada. Estavam presentes funcionrios da Chisam, assistentes das secreta-

o total ou parcial), transferindo-os para novas 35.517 unidades habitacionais

rias de Servios Sociais e tropas da Polcia Civil e Militar; e 6) o Departamento

em conjuntos nas zonas Norte e Oeste.26 A construo desses conjuntos habi-

de Limpeza Urbana (DLU) demolia os barracos, para no correr o risco de que

tacionais nem de longe resolveu o problema da habitao popular, mas modi-

as pessoas voltassem para eles.23

ficou substancialmente a forma-aparncia dos subrbios, alm de levar uma

Outro objetivo do governo com a construo de conjuntos habitacionais

38

s fbricas.

demanda grande de pessoas para onde no havia a infraestrutura necessria.

no subrbio era fornecer mo de obra para a indstria. De acordo com Brum,

Logo aps esse perodo, houve o esvaziamento do programa de remoes.

a soluo do conjunto habitacional, ao mesmo tempo em que disciplinaria o

Esse desmantelamento se deve a diversos fatores: o programa tinha um alto

uso do solo urbano, ofereceria a mo de obra necessria nas zonas destinadas

custo poltico, j que apresentava grande resistncia dos moradores; dos 350

39

milhes destinados ao BNH para isso, foram usados apenas 100 milhes; em

apenas 47 das 364 favelas cadastradas dispunham de sistemas de iluminao

1975, j tinha sido cumprida a funo de desocupar reas de grande valor imo-

pblica; a Comlurb comprou microtratores adaptados s condies das fave-

bilirio e desmantelar a organizao poltica dos favelados; com a redemocra-

las, o que viabilizou a coleta de lixo.30

tizao, houve a revalorizao da moeda voto.27

Tambm data desse perodo o Programa Cada Famlia um Lote, que ficou a

Alm disso, ainda havia outros fatores como a precariedade das novas habi-

cargo da Secretaria de Estado do Trabalho e da Habitao, que inclua a regula-

taes, o choque dos transferidos com a vida num local onde foram obrigados

rizao da propriedade em reas faveladas. Os moradores da Vila Autdromo,

a criar novas relaes de vizinhana, e a inadimplncia - j que muitos tiveram

na Barra da Tijuca, so um exemplo de comunidade contemplada com a regu-

novos custos com gua, luz e transporte, e outros ainda perderam o emprego

larizao desse programa.

pela distncia de seus antigos locais de trabalho.28


Na segunda metade da dcada de 70, o foco da expanso deixa de ser a
Zona Sul porque no h mais terrenos na regio, e passa a ser a Barra da Tiju-

Outra dimenso importante da sua poltica desenvolvida para as favelas


a sua poltica de direitos humanos, que esperava uma nova conduta para as
polcias Civil e Militar, baseada no respeito aos direitos civis.

ca, reduzindo a presso sobre as favelas da Zona Sul e levando esse foco para

No entanto, o governo no encontrou parmetros para se posicionar dian-

as favelas da Barra. Nos anos 80, foram removidas a favela Via Park, nas ime-

te do crescimento do trfico de drogas j que nos anos 80 que ele ganha

diaes do Barra Shopping, e a Vila Marapendi, prxima ao Downtown. Os

fora e a agenda da imprensa e da veio a acusao de que seu governo teria

primeiros condomnios privados da Barra denominavam-se Nova Ipanema

estimulado o desenvolvimento desses grupos. Essa acusao teve um papel

e Novo Leblon.29

importante na disputa de 86, na qual Moreira Franco saiu vencedor.31

Para Burgos, so notrios e profundos os vnculos existentes entre o fenmeno da violncia no Rio de Janeiro e o aborto do processo de integrao
poltica dos excludos praticado durante a ditadura militar, j que o domnio
das favelas pelo trfico nos anos 80 inibe a retomada da comunicao dos seus
interesses com a nova e institucionalizada democratizao do pas.

O governo Brizola e uma nova poltica para as favelas

40

O Projeto Mutiro
Em 1981, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS), com
o apoio do Unicef, criou o Projeto Mutiro. Em 1982, 15 favelas foram atendidas, incluindo obras de acesso, contenes de encosta, pavimentao e servios de gua e esgoto. O projeto foi incorporado ao Proface em 1983, ficando

Em 1982, o gacho Leonel Brizola eleito governador do Rio de Janeiro e

a Cedae responsvel pela instalao da rede de gua e a SMDS pela rede de

desenvolve uma agenda social especialmente voltada para as favelas do Rio.

esgoto. Uma das grandes obras do projeto foi a rede de luz no Jacarezinho,

Com o Programa de Favelas da Cedae (Proface), desenvolvido entre 1983 e

maior favela da poca.32

1985, o governo levaria sistemas de gua e esgoto a cerca de 60 favelas; um

No incio do projeto, a participao dos moradores era voluntria. De acor-

programa de iluminao pblica foi iniciado em julho de 1985 pela Comisso

do com Lcia Romeu, a concepo predominante (...) era de que a contra-

Municipal de Energia, para tentar superar o dficit at ento existente, j que

partida da famlia deveria ser o fornecimento de mo de obra gratuita. No

41

entanto, a populao no quis trabalhar de graa, e em 1984 foi realizado um

projetos habitacionais: Regularizao de Loteamentos; Regularizao Fundi-

seminrio na UERJ, com a participao de 80 comunidades, que trouxe a solu-

ria e Titulao; Novas Alternativas (voltado para a ocupao de reas livres

o de remunerar a equipe de obras.33

da cidade, mas com infraestrutura); Morar Carioca; Morar Sem Risco e Fave-

Surgiram algumas dificuldades do ponto de vista administrativo, motivadas, principalmente, pelo universo das intervenes simultneas, em mais de
140 favelas e loteamentos irregulares. Alm disso, as dificuldades na execuo
exigiam quase sempre pequenas obras de conteno.

de Habitao (SEH).34
Segundo a definio do GEAP, o favela-bairro teria por objetivo construir
ou complementar a estrutura urbana principal (saneamento e democratizao

Segundo Lu Petersen, o programa priorizou as intervenes em Bangu,

de acesso) e oferecer as condies ambientais de leitura da favela como bairro

Campo Grande e Santa Cruz, tendo como base o artigo 45, inciso VIII, do Pla-

da cidade. A recm-criada Secretaria de Habitao comeou a selecionar as

no Diretor, que indicou a prioridade de investimentos pblicos para essa rea.

favelas que fariam parte do programa. Um parmetro utilizado foi trabalhar

Em 1991 o programa recebeu recursos federais, atravs do ento Minist-

com favelas de porte mdio, de 2 a 10 mil moradores, que representava um

rio de Ao Social, para uma interveno no Complexo de Caric, na Penha,

tero do universo de favelas.35

que abrange seis comunidades, e na favela do morro da Formiga. O projeto

Aps a seleo pelo tamanho das favelas, o critrio utilizado foi o grau de

integrado de Urbanizao Comunitria no complexo de Caric pode ser con-

dificuldade para fechar a urbanizao. Havia o pressuposto de que quanto

siderado como primrdio do Favela-Bairro, porque previa a interveno com

menor o grau de dificuldade, mais seria possvel maximizar as intervenes.

a participao de outros rgo afins. Com a criao da Secretaria Municipal

Assim, 40 favelas foram selecionadas. De acordo com Burgos, as 16 primeiras

de Habitao em 1993, ainda em carter extraordinrio, as lacunas do Projeto

dessas 40 que receberam o projeto foi por critrio poltico.

Mutiro foram preenchidas, principalmente a da falta de recursos.

O Favela-Bairro
No Plano Diretor de 1992 se consolida a ideia de um programa de integrao das favelas cidade, com a percepo da necessidade de um programa de
interveno global, e no com aes pontuais. O Plano prev a urbanizao e a
regularizao fundiria, e a favela definida por caractersticas tcnicas de sua
estrutura, e no mais por caractersticas morais dos moradores. Ao lembrarmos o Cdigo de Obras de 1937 e a misso da Chisam, podemos reconhecer a
evoluo desse Plano Diretor.
A apresentao da favela no Plano Diretor orientou o Grupo Executivo de
Assentamentos Populares (GEAP), criado pelo prefeito Csar Maia, com seis

42

la-Bairro. Para a execuo desses planos, criou-se a Secretaria Extraordinria

Em 1995, a prefeitura do Rio de Janeiro assinou um contrato com o Banco


Interamericano de Desenvolvimento (BID) no valor de 300 milhes de dlares
(incluindo a contrapartida de 120 milhes), para financiamento do Programa
de Urbanizao e Assentamentos Populares (Proap), cuja gesto ficou a cargo
da Secretaria de Habitao. O Proap tinha trs componentes: urbanizao de
favelas, regularizao de loteamentos e um programa, complementar a ambos,
de educao sanitria e ambiental, e desenvolvimento institucional. Desses
trs, o programa de urbanizao, o Favela-Bairro, ficou com 192 milhes.36
O projeto piloto do Favela-Bairro foi lanado na favela do Andara, a ser
desenvolvido e implantado pela coordenao da SEH que recebeu as equipes
do Projeto Mutiro em articulao com as secretarias de Obras e de Desenvolvimento Social.37
As primeiras 16 reas de interveno abrangiam 23 favelas: Caminho do

43

Job e Morro Unio, na Pavuna; Serrinha, em Madureira; Morro da F e Parque

dade, atravs do Posto de Orientao Urbanstica e Social (Pouso), que con-

Proletrio do Groto, no Complexo da Vila Cruzeiro; Parque Royal, na Ilha do

siste em uma unidade administrativa, em cada comunidade beneficiada, com-

Governador; Ladeira dos Funcionrios, Parque So Sebastio e Vila Clemente

posta por engenheiros, arquitetos, agentes sociais ou agentes comunitrios.

Ferreira, no Caju; Morro do Escondidinho e Morro dos Prazeres, em Santa

At 2008, seu encerramento, junto com o fim do governo de Csar Maia, o

Teresa; Cerro Cor, Vila Cndido e Guararapes, no Cosme Velho; Andara,

programa Favela-Bairro alcanou 168 favelas e loteamentos no Rio de Janeiro.

Arrelia e Jamelo, no Andara; Mata Machado, no Alto da Boa Vista; Canal

Aps o Favela-Bairro, esto em curso dois importantes programas, um fe-

das Tachas; Vila Amizade, em Vargem Grande; Chcara Del Castilho e Ferno

deral, o Programa Minha Casa Minha Vida, e um municipal, o Morar Carioca.

Cardim, no Engenho de Dentro; e Trs Pontes, em Pacincia.38

Devido falta de distanciamento histrico para anlise e compilao de dados,

Em maro de 1994, promovido pela SEH e pela IplanRio, e organizado pelo

esses programas no sero contemplados neste trabalho.

Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB/RJ), divulgado o edital do Concurso


Pblico para Seleo de Propostas Metodolgicas e Fsico-Espaciais Relativas
Urbanizao de Favelas no Municpio do Rio de Janeiro, dando incio ao
planejamento dos projetos da 1 fase do Favela-Bairro.39
Burgos acredita que uma das caractersticas do Favela-Bairro que, talvez
por ter sido elaborado com pouca exposio aos atores polticos, sem partidos e sem organizaes sociais, o programa saiu quase que em linha reta das
pranchetas dos tcnicos da prefeitura e dos escritrios de arquitetura para as
favelas, abrindo-se apenas mediao poltica do prefeito e de seus subprefeitos, e mesmo assim na parte final da seleo das favelas contempladas em sua
primeira etapa.40
A primeira fase do programa foi concluda em dezembro de 2000, com
intervenes de grande porte em 62 comunidades, entre favelas e loteamentos,
tendo beneficiado diretamente mais de 250 mil pessoas.41
Em maro de 2000, a prefeitura do Rio aprovou a segunda fase do Favela-Bairro com o BID, o PROAP II. A segunda etapa deu incio urbanizao
de 89 favelas e 17 loteamentos, com o investimento de mais US$300 milhes
(com a mesma contrapartida de 120 milhes por parte da Prefeitura), sendo
que, dessa vez, US$ 34,5 milhes passaram a ser destinados aos programas
sociais, procurando beneficiar aproximadamente 321 mil pessoas.

44

Aps a concluso das obras, buscou-se manter a interao com a comuni-

1 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998. Apud Jos Augusto de Mattos
Pimenta. Para a remodelao do Rio de Janeiro. Discursos pronunciados no Rotary Club
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rotary Club, 1926.

2 Maurcio de Abreu. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. IPLANRIO; Zahar, 1987.

3 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998. Apud Alfred Agache.Cidade
do Rio de Janeiro:extenso remodelao embelezamento.Rio de Janeiro, Prefeitura do
Distrito Federal, 1930.

4 Maurcio de Abreu. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. IPLANRIO; Zahar, 1987.

5 Licia Valladares. Artigo: A gnese das favelas cariocas. 1998.

6 Servio de Alimentao da Previdncia Social.

7 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas
nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

8 Maria Lais Pereira da Silva. Favelas Cariocas 1930-1964. Contraponto, 2005.

9 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas
nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

10 Idem Apud Lima, 1989:79 e segs.

11 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas

45

46

nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

12 Idem

13 Idem

14 Maria Lais Pereira da Silva. Favelas Cariocas 1930-1964. Contraponto, 2005.

15 Mrio Brum. Cidade Alta - Histria, memrias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro. Ponteio,2012.

16 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas
nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

17 Mrio Brum. Cidade Alta - Histria, memrias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro. Ponteio,2012.

18 Idem

19 Idem

20 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas
nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

21 Idem

22 Mrio Brum. Cidade Alta - Histria, memrias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro. Ponteio,2012.

23 Idem

24 Idem

25 Idem

26 Idem

27 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas
nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

28 Mrio Brum. Cidade Alta - Histria, memrias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro. Ponteio,2012.

29 Idem

30 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas

nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

31 Idem

32 Idem

33 Lu Petersen. Das Remoes Clula Urbana: Evoluo Urbano-Social das Favelas do Rio de
Janeiro. Cadernos de Comunicao da Prefeitura do Rio de Janeiro, 2003.

34 Marcelo Baumann Burgos. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas
nas favelas do Rio de Janeiro. In: Zalur,Alba; Alvito, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

35 Idem

36 Idem

37 Lu Petersen. Das Remoes Clula Urbana: Evoluo Urbano-Social das Favelas do Rio
de Janeiro. Cadernos de Comunicao da Prefeitura do Rio de Janeiro, 2003.

38 Idem

39 Lus Rgis Coli Silva Junior. O Programa Favela-Bairro e as polticas habitacionais do Banco
Interamericano de Desenvolvimento. Tese de mestrado em Planejamento Urbano, COPPE/
UFRJ, 2006.

40 Idem

41 Idem Apud Prefeitura do Rio, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2003.

47

Parte II

48

Comunidades cariocas e seus atuais processos de


remoo

Restinga

Com os megaeventos que sero realizados no Rio de Janeiro, j foram, esto


sendo e iro ser realizadas remoes de comunidades de diversos lugares da
cidade, mas de forma mais intensa em locais de alta valorizao imobiliria,
como a Barra da Tijuca e o Recreio dos Bandeirantes.
De acordo com o Dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos,
produzido pelo Comit Popular Rio para Copa e Olimpadas, estima-se que
sero removidas aproximadamente 30 mil pessoas com as obras para construo de equipamentos esportivos, mobilidade e reestruturao urbana.
Segundo relatos dos moradores, as principais queixas do processo so: falta
de informao relativa ao projeto da remoo, falta de participao durante o
desenvolvimento das remoes, o oferecimento de alternativas desinteressantes para as famlias e truculncia policial no ato da remoo.
Outra grande reclamao o reassentamento realizado em Programas do
Minha Casa Minha Vida. Para os moradores, o programa tem o objetivo de

Francisca, ex-moradora da
Restinga, em sua atual casa
na Comunidade do Fontela

oferecer facilidades para a compra de um imvel, e no de reassentar comunidades removidas. J o ex-secretrio municipal de Habitao, Jorge Bittar, fala

Francisca Melo, 45 anos, me recebeu na comunidade do Fontela, em Var-

com orgulho da implementao do programa. A prefeitura na minha admi-

gem Pequena, onde est morando agora. Subi por uma escada estreita e che-

nistrao foi campe nacional do MCMV, foram 60 mil unidades contratadas

guei ao segundo andar. A cozinha dividida com uma cama de solteiro, onde

junto a Caixa Econmica Federal. Para ele, as famlias iro ter um apartamen-

dorme o filho. No cmodo ao lado fica o seu quarto, que tem uma cama de

to com um valor de mercado enorme, com toda a documentao, e para isso

casal, uma mesa de plstico redonda, para as refeies, e uma pequena varan-

tero que morar ali por um perodo mnimo de vida, de 120 meses, ou seja,

da. Antes de sentarmos na cama para a entrevista, Francisca perguntou se eu

dez anos.

j tinha almoado, se no estava com fome, e insistiu em passar um bifinho

Este trabalho retrata os processos de remoo de trs comunidades cario-

para mim. Agradeci e disse que j tinha comido, o que no era verdade.

cas: a Restinga, no Recreio dos Bandeirantes, a Metr-Mangueira, na Man-

Com um olhar triste, me contou sobre a remoo. Quando perguntei o que

gueira - ambas removidas - e a Vila Autdromo, na Barra da Tijuca, ameaada

ela considerava como a principal mudana em sua vida, ficou introspectiva,

de remoo.

refletindo, e acabou chorando. Peguei um copo de gua que estava na mesinha.


Antes de ir embora, dessa vez ela insistiu com pelo menos um lanche. S se

50

51

deu por satisfeita quando aceitei uma goiaba. Ela me levou ao ponto e ficou

Campo Grande ou indenizao pela benfeitoria da casa.

esperando o nibus comigo.

J Michel Souza dos Santos, 30, tambm ex-morador da Restinga, soube


pela primeira vez da remoo atravs da imprensa. Segundo ele, a notcia da

Cenas de horror

remoo saiu em diversos veculos, O Globo, Extra, O Dia, mesmo antes que
eles fossem informados oficialmente pela Prefeitura.

Cinco micronibus da Guarda Municipal, trs micronibus da Polcia


Choque. O cenrio descrito sugere o incio de algum tipo de combate ou cenas
de ao policial a que estamos acostumados a assistir na televiso. Mas essa
descrio se refere ao dia 17 de dezembro de 2010, dia da remoo de famlias
da comunidade da Restinga, localizada no Recreio dos Bandeirantes.

Foto por Renato Consentino

Militar, aproximadamente seis viaturas da Polcia Civil, alm do Batalho de

Ao ver a retroescavadeira em frente a sua casa, Francisca decidiu se segurar


a uma corrente no porto, onde ficou das 11 s 16 horas. Sem pensamento, a nica coisa que veio na minha cabea era ficar l dentro [da casa]. Mas
a quando eu cheguei em frente, de imediato me veio o pensamento de ficar
agarrada em uma corrente no porto. E l eu fiquei, no desespero, imaginando,
perguntando a Deus o porqu de agir daquela maneira...
Cearense, Francisca veio para o Rio de Janeiro em 1987 em busca de melhores condies de vida. Em 1998, j com filhos, comprou uma laje do primo
do marido na Restinga. Anexada a essa casa, Francisca comprou uma marcenaria e, sobre ela, construiu um casa de dois quartos para ela, o marido, e o
filho. A casa comprada inicialmente ficou para a filha recm-casada.

52

Michel, ex-morador da
Restinga, na mecnica onde
trabalha

A primeira vez que Francisca soube da possibilidade de remoo foi atravs

Segundo Michel, em maio de 2010 a comunidade passou a receber funcio-

de agentes da prefeitura, que foram comunidade oferecer aluguel social e

nrios da Prefeitura que iam anunciar a remoo da comunidade. Mas ns

cesta bsica. Eu questionei com a menina da Prefeitura que com a marcenaria

no aceitamos, reclamamos, fomos procurar a Defensoria Pblica. A Prefei-

eu tinha construdo emprego para nossa famlia toda, e ainda estava empre-

tura dizia pra gente que a gente no tinha direito a nada, mesmo quem tinha

gando mais duas pessoas, e no entanto eles, ao invs de ajudar, oferecer um

documento, mesmo at quem pagava IPTU, eles diziam que no valia nada,

pouco de progresso para a gente, eles estavam querendo tirar e fazer com que a

que a gente tinha que sair e acabou o assunto.

gente voltasse para trs. Depois, foram oferecidas mais duas alternativas para

Michel morava desde 1999 na Restinga, onde tinha uma unidade mista,

os moradores, uma casa no programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) em

metade casa e metade oficina mecnica. Segundo o morador, nas primeiras

53

idas da Prefeitura comunidade, dizia-se que moradias e comrcios seriam

o Thiago Mohamed... depois eu participei de outra reunio na Secretaria de

ressarcidos, mas depois ficou decidido que os 32 comerciantes da regio no

Habitao com o Bittar, o Pierre Batista [atual secretrio de Habitao], e eles

seriam indenizados.

disseram que iam resolver tudo, que no ia ficar nenhum problema.

O prefeito disse que ningum ali ia perder o patrimnio sem receber o

A falta de informao no s em relao aos moradores critrios de inde-

que era devido pela lei. S que depois ele mudou o discurso e disse que a gente

nizao, situao fundiria de cada um como tambm em relao ao projeto

[os comerciantes] no tinha direito a nada e no deu nada. E aos moradores

da Prefeitura para a rea que seria removida, fizeram com que a Defensoria

ele disse que ia fazer o favor de inscrever as pessoas no MCMV, conta o ex-

Pblica entrasse com uma ao civil pblica, baseada no argumento da gesto

morador.

democrtica da cidade, presente no Estatuto das Cidades. A ao requeria o

Segundo Michel, quando o prefeito Eduardo Paes, na inaugurao das

projeto da prefeitura para a regio.

obras do tnel da Grota, afirmou que todos seriam indenizados, ele tambm

Segundo o advogado, a justificativa da prefeitura era sempre a mesma, de

disse que, para isso, os moradores teriam que deixar a prefeitura entrar nas

que a comunidade estava em rea pblica, e que qualquer tipo de edificao,

casas e nos comrcios para fazer os cadastros. De acordo com o ex-morador, a

sendo para casa ou comrcio, era irregular. Alexandre conta que a prefeitura

prefeitura foi comunidade, mediu, tirou foto das lojas e pedia a documenta-

chamava a indenizao para as moradias de assistncia social, j que a posse

o das pessoas. A a gente perguntava, mas esse cadastro pra qu? Respon-

do morador no era reconhecida pelo rgo.

diam que era para o Bolsa-Famlia, para o Vale-Educao, para no sei o que

Alexandre afirma que a ao no fez com que a prefeitura mostrasse os

mais. Depois a gente viu no era nada disso, era para essa casa do MCMV. E os

projetos. O que a gente conseguiu da prefeitura foi essa falsidade que foi a

comrcios eles pegaram, mediram, tiraram foto, mas no deram nada.

estao BRT, que ficaria na Vila Harmonia, mas voc pode ir l at hoje que

Algumas famlias chegaram a ir para a casa oferecida em Campo Grande e,

no tem estao nenhuma... na Restinga voc tem a pista para carro e o BRT

de acordo com Michel, algumas estavam em territrio dominado por milicia-

fica no canteiro da central. A rea da Restinga que foi removida foi usada para

nos. Alguns moradores que ainda trabalhavam no Recreio, ao voltarem noite

duplicar a Avenida das Amricas, e hoje h uma pista para trs carros.

para a nova casa em Campo Grande, encontravam pessoas em seu apartamenAlexandre Mendes era defensor pblico na poca e atendeu comunidade
da Restinga, assim como outras da regio, pelo Ncleo de Terras e Habitao.
A defensoria uma instituio criada para realizar gratuitamente a defesa judicial e extrajudicial da populao pobre. De acordo com o advogado, os mo-

Foto por Renato Consentino

to e eram expulsas de l.

radores chegaram defensoria com informaes bem precrias, que vinham


de ameaas verbais da Prefeitura, sem nada registrado. Em seguida, passaram
a ocorrer algumas reunies. Depois [das ameaas verbais] teve uma reunio

54

na subprefeitura, com o subprefeito que muito criticado pela truculncia que

Comunidade da Restinga
deu lugar a pista para carros

55

O dia da remoo

a remoo acontecendo, demolindo casa, uma situao horrvel. De madrugada. Pelas recomendaes da ONU, at as seis, e at mesmo pelo horrio

A ao teve vrios reveses. A Defensoria conseguiu, ao mesmo tempo, li-

forense daqui at as seis da tarde que isso pode acontecer. inadmissvel

minares que impediam as demolies na Restinga, Vila Recreio II e Vila Har-

um processo de reassentamento acontecer de madrugada, ainda mais sem al-

monia, todas no Recreio dos Bandeirantes. Com isso, as obras da Transoeste

ternativa, porque a Secretaria Municipal de Habitao no tinha entregue os

ficaram paradas por um ms, em novembro de 2010. A o prefeito fez um

cheques ainda. E era uma sexta-feira.

trabalho muito forte no tribunal. Foi caindo uma liminar atrs da outra, e j
foram direto demolir a comunidade, conta Alexandre.

Parte dos moradores recebeu os cheques com as indenizaes no mnimo


trs dias depois, na segunda-feira, outros foram para a casa do MCMV, e ou-

Francisca disse acompanhava a situao jurdica da Restinga, e que sabia o

tros ficaram sem nenhuma compensao. Francisca recebeu R$13.860. Para

que iria acontecer no dia 17 de dezembro. No dia 16, s 22 horas, viu na inter-

ela, esse dinheiro muito pouco para uma famlia de trs pessoas dar conti-

net que a liminar tinha cado e nem dormiu aquela noite, j se preparando para

nuidade vida. J Michel no recebeu nada e entrou com um processo contra

o que estava por vir. No dia seguinte, por volta de 10, 11 horas, eles chegaram

a Prefeitura, que corre at hoje.

com toda a fora.

Derrubaram tudo e eu tive que procurar outra loja pra alugar. A loja era

Sem aviso prvio, os homens da Prefeitura chegaram s 10 da manh de

minha, prpria, e agora eu trabalho pagando aluguel, conta Michel. Como j

uma sexta-feira para realizar a remoo das famlias e a demolio das casas.

tinha clientela na oficina mecnica, ele alugou uma loja perto da antiga, tam-

Francisca conta que os moradores haviam combinado que, se isso acontecesse,

bm no Recreio. J para morar, alugou uma casa em Pilares, na Zona Norte da

eles iriam trancar todas as portas e ficar dentro de suas casas. Mas quando

cidade. Michel reclama que antes podia dormir de porta aberta, e agora escuta

eu estava na minha casa, minha vizinha me ligou pedindo socorro porque ela

tiroteio noite.

achava que iam quebrar porto, iam derrubar a casa com eles l dentro. Foi
aps esse momento que Francisca decidiu se agarrar s correntes do porto.

Francisca conta que no dia da remoo ficou em estado de choque, e chorou um dia inteiro. Ela ficou temporariamente na casa de uma irm em Campo

A moradora chama o dia da remoo de catstrofe, e Michel, de pesadelo.

Grande, mas depois alugou uma casa na Comunidade do Fontela, em Vargem

Segundo ele, quem se negava a sair era ameaado de priso. Foram detidas

Pequena, onde est at hoje. A minha maior dor que por um tempo a minha

cinco ou seis pessoas, e quando terminavam de demolir a casa, os agentes da

filha teve que parar a faculdade de fisioterapia, j que passamos a pagar alu-

prefeitura ligavam para a delegacia, solicitando a soltura do morador. A pes-

guel. Agora graas a Deus ela conseguiu continuar pelo Fies.

soa dizia, u, no t preso?. A delegada respondia que no, tem ningum

O pior caso que eu tive, com certeza, que eu acompanhei, foi o da Restin-

preso aqui no, pode ir embora, relata Michel. Segundo ele, em apenas um dia

ga, foi definitivamente a comunidade que mais sofreu nesse processo, observa

derrubaram 70 residncias e 30 estabelecimentos comerciais.

Alexandre Mendes.

Alexandre Mendes conta que ao saber das demolies, a Defensoria entrou


com um pedido de liminar no planto do Tribunal, mas os defensores chega-

56

ram tarde. Quando a gente chega l com a deciso era uma e meia da manh,

57

Metr-Mangueira

uma favela, e a outra em uma rua. Sem saber que caminho tomar, optei por
esta, que dava para um galpo abandonado. A rua estava deserta. Depois de
algumas tentativas, consegui finalmente contato com minha fonte: claro, eu
tinha ido pelo caminho errado.
A favela que estava na outra sada era justamente a Metr-Mangueira.
Quando descia a escada da estao, uma mulher morena, baixinha e de cabelos
curtos acenou para mim. Simptica, Franci me levou at a associao de moradores. No caminho, me chamou a ateno uma montanha de lixo, e ela disse
que a cada dia precisava insistir com a Comlurb para limpar o local.
Sentei em uma cadeira em frente a ela e, antes que perguntasse alguma
coisa, Franci comeou a contar a histria da remoo da comunidade. Vez ou
outra sentia cair uma lasca do teto, mas ela me tranquilizou e disse para eu
no me incomodar porque era assim mesmo, o teto estava caindo. Aps a
entrevista, Franci me levou para conhecer o que tinha restado da comunidade.
Com casas e ruas vazias, a impresso era de um bairro fantasma. Aps a visita,

Casa demolida na Favela do


Metr, com os escombros
abandonados pela prefeitura

perguntei sobre Eomar, um homem de quem tinha lido um depoimento em


uma reportagem. Ela me apontou a localizao.
Eu estava com uma mquina fotogrfica simples, e Franci me alertou para

A comunidade do Metr-Mangueira tinha 33 anos, o tempo de vida do

que a guardasse no caminho at o bar, j que a regio est com muitos usurios

metr. Os operrios que h 30 anos ajudaram na construo da estao fi-

de crack. Segui pela margem da Rua So Francisco Xavier, regio de borra-

zeram suas casas no entorno. A populao foi crescendo, e em 2010 havia

charias e lojas de peas para carros e motos. Depois de perguntar apenas uma

aproximadamente 700 famlias. Ao andar l hoje, o que se v so ruas e becos

vez, encontrei o pequeno bar onde trabalha Eomar. Ele concordou em me dar

aparentemente abandonados, cheios de lixo, com esgoto a cu aberto, e casas

entrevista, mesmo estando no seu horrio de trabalho e, sem sorrisos, mas

demolidas, algumas parcial e outras totalmente. Misturados ao entulho esto

com uma ironia algo amarga, me contou a sua histria, enquanto atendia aos

roupas, eletrodomsticos, tnis, cmodas e at sofs.

clientes.

Eu nunca tinha ido regio. A favela ou o que restou dela fica a 500 metros do estdio do Maracan, e em frente ao morro da Mangueira. Na Central
do Brasil peguei um trem para a estao Mangueira, onde tinha combinado
com Francicleide da Costa Souza, 44, a Franci, presidente da Associao de

58

Moradores desde novembro de 2010. Havia duas sadas, uma caa dentro de

59

casas, que supostamente estavam em rea de risco. Eu no quis assinar o laudo de interdio. Eu falei, como vou assinar que a minha casa est caindo, se a
minha casa no est caindo? E a moa falou para mim que se eu no assinasse
eu ia ser a nica que no ia ter direito a nada aqui, denuncia Franci. Nesse dia,
as casas foram pichadas e marcadas.
Eomar Freitas exibe o auto de interdio de sua casa, que dizia: Por ter sido
constatada a existncia de indcios de ameaa integridade fsica de pessoas e
bens, lavrei o presente Auto de Interdio do imvel. Eomar questionou qual
seria essa ameaa integridade fsica de pessoas e bens. A rea de risco que
eles alegaram era que ns estvamos ao lado da linha do trem e um trem podia
descarrilar e pegar nossas casas. Ento vai ter que desapropriar o Rio de Janeiro quase todo beirando a malha ferroviria.
Escombros de uma casa
demolida no Metr-Mangueira misturados aos pertences
dos moradores

A certeza da remoo
Franci disse que, com o anncio do Brasil como sede da Copa do Mundo de
2014, j sabia que sua comunidade teria que ser removida. Lutei muito para
tentar que a Prefeitura no removesse a comunidade do Metr Mangueira. Fui
a Braslia falar com ministros, fui a So Paulo, fui aonde eu sabia que poderia
ter uma chance. S que de cara, l em Braslia, o ministro da Reforma Agrria
na poca falou que a gente tinha tudo contra. Uma das coisas contra era que os
trs poderes estavam juntos, o municipal, o estadual e o federal.
No dia 22 de julho de 2010, Franci, como gosta de ser chamada, estava no
trabalho, uma clnica em Copacabana, e recebeu uma ligao da filha dizendo
que algo em torno de dez carros da Prefeitura com assistentes sociais e agentes
da Defesa Civil estavam no Metr-Mangueira dando laudos de interdio nas

60

O advogado Alexandre Mendes, que na poca atendeu a comunidade pela


Defensoria Pblica, conta que, ao ser procurado, os principais questionamentos dos moradores eram sobre o reassentamento no MCMV em Cosmos, que
fica a 60km de distncia da comunidade, o acesso ao projeto da Prefeitura para

61

a regio e o auto de interdio.


Incrivelmente, diz Alexandre, quando analisei eu vi que os autos eram
quase todos iguais, a avaliao de cada imvel era tipo essa casa aqui estava
interditada por tal motivo, que era apenas um pargrafo que eles copiaram e
colaram, porque usava gs X, ou porque o padro construtivo era no sei o
que l. Ento, isso era um argumento muito frgil, de um pargrafo, igual para
todas as casas, variando um pouco de uma para outra s. Isso despertou logo
o nosso espanto: voc vai interditar centenas de casas com o mesmo laudo? O
advogado conta ainda que os moradores diziam que nenhuma vistoria havia
sido feita antes da entrega do laudo.
Duas semanas aps as interdies, houve uma reunio com o ento presidente da associao de moradores. Foi ento que ns pressionamos o presidente da associao, e ele trouxe o subprefeito Andr Santos, da Zona Oeste,
e ele falou, tanto ele como o Chiquinho da Mangueira [deputado estadual],
falaram que a gente no tinha direito a nada, que tnhamos trs opes, uma
casa em Cosmos, a 60 km daqui, abrigo ou rua. Quando esse homem falou
isso, era gente passando mal, era gente desmaiando, foi uma coisa de louco
aqui, diz Franci. Em 2011, Franci foi escolhida para presidir a associao e est
h mais de dois anos.
Em uma reunio com Jorge Bittar, ento Secretrio de Habitao, Franci
pediu um tratamento diferente para os moradores. Eu falei que ele, como uma
pessoa que j foi militante de lutas contra o governo, pedisse Prefeitura para
ter mais humanidade, porque eles chegam de uma forma muito violenta, muito brusca, muito grosseira, achando que a gente no tem direito a nada. Trata
voc como se voc um lixo.
Em 2010, cem famlias foram para a casa oferecida em Cosmos. Os vizinhos tanto do lado direito quanto do lado esquerdo da casa de Eomar foram
para l e tiveram as suas casas demolidas. A nica que sobrou, no meio dos escombros, foi a dele. Eomar diz que os moradores que aceitaram essa mudana

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eram idosos e ficaram com medo de no ter alternativa.

Rua do Metr-Mangueira

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Vida entre escombros

odor de merda que tem, e a gente tinha de almoar, a gente tinha de jantar, a
gente tinha de conviver com esse cheiro, conta Eomar. No tem aquele famo-

Aps as primeiras sadas de moradores, as antigas casas ou escombros de


casas passaram a ser invadidas por usurios de crack, o que, segundo os mora-

so ditado sexo, drogas e rockn roll? Aqui tinha sexo e drogas, s no tinha o
rockn roll. A nossa vida aqui, por dois anos, ns no tivemos vida.

dores, no existia antes na comunidade. Alm disso, passaram a ocorrer assal-

A casa de Eomar foi assaltada oito vezes. Ele registrou boletim de ocor-

tos e furtos nas casas de moradores que ainda moravam no Metr-Mangueira,

rncia nas trs primeiras vezes, mas nenhuma providncia foi tomada. Eu

nos momentos em que estavam fora de casa.

trabalhando aqui [no bar], quando eu sa, s trs horas da tarde e cheguei na
minha casa... ar condicionado e dois ventiladores roubados. Voc sabe quantas
vezes a polcia veio aqui? Nenhuma, depois de trs boletins de ocorrncia.
Com a sucesso de assaltos, Eomar no queria mais ficar longe da sua casa por
muito tempo e, por isso, acabou perdendo o emprego em uma lanchonete, que
era longe. Sua esposa queria deixar a comunidade. J Eomar queria lutar para
continuar. O desentendimento ajudou a acabar com o casamento.
Olha, aqui era um inferno to grande, eu digo que aqui era a Lbia brasileira. Voc tava removendo suas coisas e tinha cracudo querendo invadir para
pegar fios eltricos, portas de alumnio. At os vasos sanitrios eles estavam
roubando. No podia dar as costas, diz Eomar.
Em apenas uma reunio que teve com o prefeito Eduardo Paes, em novembro de 2010, Franci pediu que ele reurbanizasse a comunidade. Eu disse que
dava o direito a ele de entrar em nossas casas, de fazer o que ele quisesse, e a

Eomar, no bar onde trabalha,


no Metr-Mangueira

Atrs do balco do bar onde trabalha, o cearense Eomar Freitas, 36, conta,
firme, a sua histria. Depois de morar 18 anos no Metr-Mangueira e investir em uma casa que chegou a quatro andares e onde morava ele, a esposa, a

falou nada do que voc est me pedindo eu vou fazer, eu quero aquela rea
limpa

Casa para quem j tinha casa

me, o irmo, a irm e o sobrinho, Eomar viu a sua vida desabar. Em todos

De acordo com Franci, com a resistncia dos outros moradores em irem

os sentidos. De 2010 a 2012, perdeu o emprego de carteira assinada em uma

para Cosmos, dois prdios que estavam em construo da Caixa Econmica

lanchonete, a mulher e a casa.

foram negociados pela prefeitura e destinados ao reassentamento dos mora-

Se voc conseguir entrar em alguma casa que ainda est de p, vai ver o

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gente iria ajudar com mutiro, mas que ele no tirasse a comunidade. E a ele

dores, no Programa Minha Casa Minha Vida. Os edifcios foram chamados de

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Mangueira I e Mangueira II, e esto localizados na Rua Visconde de Niteri,

de ter algum morando, comeava o quebra-quebra. Na poca comearam os

uma rua aps o Metr-Mangueira. Cada prdio tem 248 apartamentos.

saques de cracudos... ento esse processo todo mexe muito com o psicolgico

A gente conseguiu que as pessoas no se mudassem mais para Cosmos, e

de todo mundo.

como aqui [O Mangueira I e II] uma rua aps a nossa comunidade, ns so-

Os apartamentos no Mangueira I e II passaram a receber mveis da Prefei-

mos uma das comunidades entre aspas at privilegiadas por isso, conta Franci.

tura. De acordo com Eomar, a cada semana chega algum item. J foram doados

Segundo ela, em fevereiro de 2011, o subprefeito Andr Santos disse que have-

uma geladeira, dois colchonetes de solteiro, um fogo e uma cama de casal.

ria o sorteio para a ida para o Mangueira I, que ficou pronto antes do II.

Para ele, isso no seria necessrio se os mveis que ele j possua no tivessem

Tanto para Eomar quanto para Franci, um erro da Prefeitura foi coloc-los
em programas do MCMV. uma coisa muito errada: ns no somos do pro-

estragado, j que ficaram mais de um ano desmontados esperando a mudana


para o residencial.

grama MCMV. Porque eu tinha minha casa. Se eles trocaram a minha casa

Para o advogado Alexandre, a resistncia dos moradores gerou alguns re-

por outra casa, acredito que seja reassentamento, no MCMV. Esse quando

sultados favorveis, como a conquista dos apartamentos no Mangueira I e II.

voc compra e recebe os benefcios do governo federal. Acredito eu, que sou

Alm disso, eles tiveram acesso ao projeto da Prefeitura. A gente descobriu

analfabeto, explica Eomar.

enfim qual era o projeto, que no tinha nenhuma relao com remoo de rea

Os que ainda estavam na comunidade, alm da insegurana, do mau cheiro

de risco, era de urbanizao, no lembro especificamente o que tinha, mas o

e dos escombros, ainda tinham que lidar com o corte de alguns servios da

Bittar reconheceu ser um projeto relacionado urbanizao do entorno do

prefeitura. A Cedae vinha a e estourava os canos, a gente fazia um mutiro

Maracan.

e religava. A Light vinha a e cortava a energia, a gente ia l e religava, diz o


morador.

Vila Autdromo

A ida de 248 famlias para o Mangueira I ocorreu em fevereiro de 2011.


O segundo sorteio, para o Mangueira II, aconteceu apenas em dezembro de
2012. Eomar se mudou no ltimo 15 de dezembro de 2012 para o novo apartamento. As 60 famlias restantes na comunidade foram selecionadas na triagem
do Programa Morar Carioca e esto aguardando apenas questes burocrticas
para a mudana.
Olha, a sensao frustrante. Porque voc rala pra conseguir e vem o senhor prefeito com a ordem dele, porque ele o cabea de tudo, e manda demolir um trabalho de 18 anos, desabafa Eomar. Franci tambm relata com
tristeza a remoo. O processo de demolio muito traumatizante. Voc
chegava perto dele [do subprefeito] e falava, eu quero ir para o Mangueira I, ele

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falava ento leva tuas coisas que j vou comear a quebrar, e a independente

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Em um domingo tarde na Vila Autdromo, veem-se crianas brincando

que sua comunidade seria removida. No tinha aquele viaduto ainda, aquela

na rua, senhoras em cadeiras na calada conversando, galinhas correndo e o

ponte sobre o mar. Quando subi aquela estrada do Jo, l em cima eu fiquei

som alto de um sertanejo. So comuns as casas com comrcio na frente, bares,

imaginando para onde eu estaria indo subindo aquele morro todo e descen-

mercadinhos, sales de beleza.

do... A descemos aquilo ali sem entender nada e fui parar na Cidade de Deus.

Foi num desses domingos que marquei com Altair Guimares, presiden-

Dos 14 aos 40, Altair cresceu, se casou, teve trs filhas e construiu a vida na

te da Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo (Ampava).

Cidade de Deus. At que, pela segunda vez, teve que sair de casa. Uma faixa

Aguardei em frente sede da entidade. Como ele no chegava, tentei saber

da Linha Amarela passava em um trecho da comunidade onde ele morava e,

onde morava. Perguntei a uma morena grvida: era seu pai e ficou esperando

com isso, algumas casas foram removidas, inclusive a sua. Dessa vez, foi por

comigo. Sentei em um convidativo banquinho com uma mesinha na rua, em

escolha prpria para a Vila Autdromo, na Barra da Tijuca, onde mora h 18

frente casa dele. Ela se apoiou na mesa tambm. Iria ter o filho na semana

anos. Agora, corre o risco de passar por mais uma remoo.

seguinte, era o segundo.

Altair foi operrio na construo civil durante muitos anos. Hoje, diz que

Um morador se aproxima e se rene a ns. Outro passa empurrando a

deixou as obras por ser uma atividade muito desgastante para sua idade. Ainda

moto, que tinha enguiado, e foi caoado pelos dois. Uma criana cruza o ca-

assim, trabalha durante a madrugada entregando jornal, e s 8h30 vai para a

minho, veloz, na sua bicicleta. Um rapaz a servio da Oi vai de casa em casa

Cidade de Deus, onde trabalha no Sistema Nacional de Emprego (Sine), posto

oferecer servio de telefonia fixa. A filha de Altair solicita o servio e pede tudo

municipal que emite carteira de trabalho e seguro-desemprego, entre outros

no nome do marido, mas na parte da data de nascimento esquece o aniversrio

documentos para o trabalhador.

dele.
Altair no chegava e eu no podia esperar mais, mas no considerei o tempo perdido. No perodo em que fiquei sentada pude sentir um pouco o clima e
a dinmica da comunidade, que me lembrou uma cidade do interior.
Marquei novamente para o sbado seguinte. Quando o encontrei em frente
Associao de Moradores, ele disse que veio correndo do hospital, que a filha
tinha tido o beb. Entramos na associao, sentamo-nos mesa frente a frente
e ele me contou sobre a possibilidade de passar pela terceira remoo. Quando acabamos, perguntei se poderia fotografar a comunidade. Ele confirmou.
Atrs da associao fica um campinho de futebol, onde estava acontecendo
uma partida de crianas. Comecei a fotograf-los, e por algum tempo os me-

Crianas da Vila Autdromo


fazem pose antes do futebol
de domingo

ninos preferiram fazer poses para a cmera do que jogar.


Aos 14 anos, Altair ia a p de sua casa para a praia do Leblon. Morava na

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Ilha dos Caiaras, na regio da Lagoa Rodrigo de Freitas, at que um dia soube

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Uma longa histria de resistncia


Dona Inalva Mendes uma senhora de 67 anos que aparenta muito menos.
J a conhecia do Comit Popular Rio e ela me recebeu gentilmente em sua
casa. Ampla, com dois andares e um quintal que d para a Lagoa de Jacarepagu, a casa tem mveis antigos, e, na estante, livros de Isabel Allende e George
Orwell. Ela conta que sua famlia tem uma tradio de luta desde a ditadura,
poca em que teve um irmo exilado e a famlia toda perseguida. Como est
h 35 anos na comunidade, pde contar com detalhes sobre a resistncia de 20
anos da Vila Autdromo.
Inalva diz que h uma relao de autossustentabilidade no local, j que
muitas casas so desdobramentos de oficinas e atelis. A ocupao comeou
no final dos anos 70, com uma colnia de pescadores. Em 1989, a comunidade recebeu a populao oriunda do reassentamento da comunidade Cardoso
Fontes, que ficava em Jacarepagu. Atualmente, h cerca de 500 famlias no
local.
De acordo com Inalva, foi em 1987 que a Vila Autdromo criou sua associao de moradores. A comunidade se organizou em 87, no calor das discusses da nova Constituio de 88. No entorno da lagoa j tinham vrias comunidades de pescadores que foram expulsas durante a ditadura, ps-ditadura, e
atualmente o processo continua. Foram expulsas para dar lugar a condomnios
de grandes empresas. Segundo a moradora, a comunidade j recebeu sete justificativas para a sua remoo.
A primeira foi em 1993, quando a Prefeitura do Rio de Janeiro entrou com
um processo contra a Vila Autdromo por dano ao ambiente natural, urbano,
esttico e visual. A Ao Civil Pblica foi assinada pelo ento procurador do
Municpio, Eduardo Paes, atual prefeito. Apenas em 2010, uma juza deu em 1
instncia a posse para a Prefeitura da rea de Faixa Marginal de Proteo, onde
ficam as casas na beira da lagoa, e que representam apenas 5% da comunidade.
A Defensoria Pblica recorreu em 2 instncia e o processo corre at hoje.

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Em 1994, no ltimo ano do segundo governo de Leonel Brizola, a antiga


Secretaria da Habitao e Assuntos Fundirios (Sehaf) do Rio de Janeiro deu
a algumas famlias a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), no Programa
Cada Famlia, um Lote. Em 1997, j na administrao de Marcello Alencar,
mais famlias receberam a concesso do Governo de Estado, que vlida por
99 anos, renovveis.
Nossa comunidade um loteamento popular com 350 lotes, com planta, com numerao, os lotes foram demarcados pelos moradores junto com a
Sehaf, a terra era do Estado. A primeira regularizao fundiria foi dada em
94. E a segunda em 97. O processo foi lento, mas foi participativo, feito com os
moradores. Ns temos 350 lotes, os lotes so todos grandes. S dois tem 60m.
Os lotes em geral so de 150, 200 m, que o padro de loteamento da Sehaf,
de 250 m, explica Inalva.
O segundo motivo para a remoo ocorreu em maro de 1996, aps as
intensas chuvas de fevereiro, quando a Prefeitura alegou que a regio estava
em rea de risco. O argumento foi novamente apresentado por Eduardo Paes,
ento subprefeito da Zona Oeste I (Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes,
Jacarepagu e bairros prximos). No conseguiram comprovar porque a gente falou que se aqui era rea de risco tinha que remover a gente, mas tinha que
remover todo mundo, Autdromo, Riocentro, os condomnios..., argumenta
Inalva.
O terceiro foi em 2005, quando o ento secretrio dos Jogos Pan-Americanos, Ruy Cesar, disse que precisaria da rea para a construo de equipamentos esportivos para o evento, em 2007. A resistncia da comunidade garantiu
a permanncia no local, e os Jogos foram realizados sem que nenhuma casa
fosse derrubada.
O quarto argumento para a remoo, ainda segundo Inalva, foi apresentado em 2009. A Prefeitura alegava necessitar da rea para a instalao do Centro de Mdia da Copa de 2014. Mais uma vez questionado, esse motivo foi
abandonado.

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Ainda assim, o atual prefeito e o ex-secretrio de Habitao Jorge Bittar

Em outubro de 2011, o ento secretrio de Habitao, Jorge Bittar, armou

argumentaram que a remoo da comunidade era uma exigncia do Comit

uma tenda na entrada da comunidade, apresentou o projeto para a remoo e,

Olmpico Internacional (COI), e que a Vila Autdromo estava no permetro

mais uma vez, alegou o compromisso brasileiro com o COI para a remoo da

de segurana dos Jogos Olmpicos do Rio, que se realizam em 2016. Mentira,

Vila Autdromo. O projeto apresentado mostra que a prefeitura ir construir

balela, contesta Altair. O prefeito quer nos tirar daqui porque no primeiro

um conjunto habitacional no Recreio dos Bandeirantes, a 1 km da Vila Au-

mandato ele negociou a sada da comunidade com os empresrios que en-

tdromo, que se chamar Parque Carioca, e os moradores sero includos no

camparam a campanha dele. Porque o que vai acontecer por trs desses muros

programa Minha Casa Minha Vida (MCMV).

aps os jogos, vo construir prdios e casas para a classe mdia alta. E comple-

Altair disse que participou de uma reunio com Bittar e discordou do reas-

ta: Aqui uma comunidade pacfica, sem trfico, sem paramilitar, sem nada.

sentamento no Programa MCMV. Teve um reunio que ele ficou vermelho,

Voc entra aqui qualquer hora do dia e da noite e s vai ser mordida pelo

porque ele insistia muito em dizer que MCMV era a soluo para as nossas vi-

pernilongo, que tem muito.

das, e eu tentava fazer ele entender que o MCMV era a soluo para quem est

A Defensoria Pblica fez uma notificao e enviou ao presidente do COI,


Jacques Rogge, explicando que a Vila Autdromo era uma comunidade pacfi-

72

na rua, est de aluguel, o governo federal criou o programa para esse servio,
no foi para desabitar comunidade que j est consolidada.

ca e no ameaaria a segurana dos Jogos. Alexandre Mendes, ento defensor

Em maro de 2012, a Prefeitura apresentou o stimo argumento para a re-

pblico, conta que a Defensoria tomou essa iniciativa porque no Brasil havia

moo. Para realizar a licitao da concesso pblica do Parque Olmpico, que

um consenso muito forte, institucionalmente, a favor da remoo. A cpia da

cede 75% dos 1,18 milho de metros quadrados de rea pblica para a incor-

notificao foi entregue para mais de 20 organizaes diferentes, como a ONU,

porao de condomnios de alta renda, o governo municipal alegou que a Vila

o Ministrio das Cidades, da Justia e a Presidncia da Repblica. Para o ad-

Autdromo precisava ser removida no mais por causa do Parque Olmpico,

vogado, ela foi bem sucedida, j que houve uma resposta do Comit Olmpico,

mas para a construo de uma ala viria na Transolmpica. No projeto inicial-

que notificou o governo do Estado.

mente apresentado, essa ala no existia. Algum tempo depois, outro projeto

Porm, em seguida, o Ncleo de Terras da Defensoria Pblica, que tinha

foi apresentado, desta vez com uma ala que passa exatamente em cima da Vila

cinco defensores, 25 estagirios e apoio do defensor chefe, comeou a sofrer

Autdromo. Venceu a licitao o Consrcio Rio Mais, formado pelas empresas

alguns reveses. Meses aps a notificao, foi trocado o defensor chefe da defen-

Odebrecht, Andrade Gutierrez e Carvalho Hosken.

soria, e o Ncleo de Terras perdeu o apoio que tinha anteriormente. Agora, a

Em novembro de 2012, o prefeito Eduardo Paes apresentou o Parque Olm-

notificao usada em todos os exemplos do que uma atuao irresponsvel,

pico, e a ala viria no existe mais. Aps sete argumentos derrubados para a

que o governador queria que a gente resolvesse todos os problemas aqui den-

remoo da comunidade, surgiu um oitavo, que o que vigora at agora. No

tro, relata Alexandre. Como no havia mais dilogo institucional, Alexandre

novo Plano Estrutural do Parque Olmpico, a Vila Autdromo abriga o Centro

e mais trs defensores deixaram o cargo. No dia seguinte sada dos profissio-

de Mdia (MPC), estacionamentos e estruturas provisrias da organizao dos

nais, os estagirios foram demitidos, assim como trs secretrios administra-

Jogos.

tivos.

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O Plano Popular de Urbanizao


Inalva conta que a Vila Autdromo vem tentando melhorar sua infraestrutura h muitos anos. Na dcada de 90, a associao de moradores solicitou que
os benefcios do Programa Favela-Bairro chegassem comunidade, mas o pedido no foi atendido. Tambm houve uma solicitao Cedae para regularizao da instalao do fornecimento de gua, tambm no atendida. Estamos
h 20 anos pedindo a urbanizao daqui. Somos um bairro que eles intencionalmente empurraram para favela, porque favela eles podem expulsar.
Inalva recorda que, em maro de 2009, o prefeito Eduardo Paes, em reunio com a Ampava, disse que, caso fosse apresentado algum projeto para a
comunidade, este poderia ser uma alternativa remoo. A associao conseguiu parceria com o Ncleo Experimental de Planejamento Conflitual do
Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(Neplac/Ettern/Ippur/UFRJ) e do Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais
e Urbanos da Universidade Federal Fluminense (Nephu/UFF). Juntos, elaboraram o Plano Popular da Vila Autdromo.
O processo envolveu a realizao de trabalhos de campo, oficinas de diagnstico e propostas e assembleias com a participao dos moradores. A iniciativa est dividida em vrios programas: habitacional, saneamento, infraestrutura e meio ambiente, servios pblicos e desenvolvimento cultural e
comunitrio.

projeto de coleta seletiva de lixo articulado com a comercializao de produtos coletados ou reciclados e a recuperao ambiental da Faixa Marginal de
Proteo de 15 metros ao longo de toda a orla, com a criao de parque com
vegetao nativa.
O plano tambm prope a construo de uma creche, de uma escola municipal e de novas reas de esporte e lazer. Segundo o Ippur, a proposta alternativa sairia por R$ 13 milhes, enquanto o projeto do Parque Carioca, oferecido
pela Prefeitura, custar R$ 105 milhes.
Segundo Altair, o projeto foi entregue no dia 16 de agosto de 2012 ao prefeito, que teria prometido uma resposta em 45 dias. Mais de seis meses se passaram e, at agora, nada.
Eu j tive trs reunies com o prefeito, onde a gente percebe claramente
que a inteno dele de fazer [a remoo], porque eu j usei todos os argumentos possveis, falando das remoes que eu j passei, falando que eu ajudei essa cidade a crescer, eu ajudei a enriquecer muitos desses caras a que t
montado j no dinheiro, dono dessas empresas de construo civil. E eu hoje
com 58 anos no tenho direito de estar quieto no meu canto morando onde
eu estou por causa de alguns empresrios que j tm muito e ainda querem
ajudar a enriquecer o prefeito tambm, que tem que dizer que eu tenho que
sair daqui. Um cara que faz um mandato de quatro anos, oito no mximo,
quer mexer com a histria de famlia de 40 anos aqui. Eu acho que isso t tudo
errado, protesta Altair.

No programa habitacional, o plano prev, por exemplo, a manuteno dos


limites atuais da comunidade, respeitada uma Faixa Marginal de Proteo
(FMP) da lagoa e do canal com 15 metros de largura e o reassentamento na
prpria comunidade dos moradores das casas localizadas na Faixa Marginal
de Proteo de 15 metros, em unidades de tamanhos variados, algumas com
possibilidade de ampliao.
Na rea ambiental, prope-se, entre outras coisas, a implantao de um

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75

Entrevista: Carlos Vainer*


Na defesa da Vila Autdromo, a resistncia cidade de exceo

irregular.
Vainer enaltece o processo de elaborao do Plano Popular da Vila Autdromo, que significou um grande aprendizado para os dois lados, a comunida-

Voc quer mesmo me entrevistar?. A surpresa diante da pergunta foi logo


explicada: Carlos Vainer j brigou com muito jornalista, porque eles no se
davam ao trabalho de pesquisar sobre o assunto e o entrevistado, e faziam
perguntas impertinentes. Mas no precisa brigar comigo, brinquei. Com um
sorriso de quem j estava mais confortvel ele disse que no, no faria isso.
Encontramo-nos na reunio do Comit Popular Rio, na Cinelndia, e, na
sada, fomos a um bar perto, o Escadinha. Vainer pediu apenas uma CocaCola. Com a voz pausada, contou sobre o processo de elaborao do Plano
Popular da Vila Autdromo, sobre a situao fundiria da comunidade e sobre
o seu conceito de cidade de exceo.
Professor de Planejamento Urbano e coordenador do Ncleo Experimental
de Planejamento Conflitual da UFRJ, Carlos Vainer conhece bem a histria da
regio. Conta que a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), obtida pelos
moradores no fim do ltimo mandato do governador Leonel Brizola, em 1994,
no atinge a totalidade dos lotes atuais, porque nem todos existiam ento. Com
o crescimento das famlias, compras e vendas de lotes, o cadastro fundirio e a
construo das ruas se alteraram.
Ainda assim, a Vila Autdromo estaria em uma situao fundiria favorvel sua preservao. Segundo o professor, a regio um espao pblico
reconhecido pela administrao do municpio e deveria ser alvo dos servios
pblicos. O fato de que a terra no seja asfaltada, de que no tenha esgoto,
um abuso do poder local, que deveria investir ali. As ruas existem, aquilo ali
um logradouro pblico, no um investimento irregular. A Prefeitura no
investe justamente para tornar a vida deles insustentvel. Aquela comunidade
teria direito a mdico de famlia, creches e todos os programas federais existentes. Mas, na verdade, a Prefeitura quer caracterizar aquilo como uma rea

76

de e a academia. Do nosso lado, aprendemos a nos confrontar com respostas


que a gente no tem prontas. A gente tambm no quis chegar l como se fosse
um planejador mgico com a soluo de tudo, que essa a lgica dos planejamentos dominantes. Planejamento conflitual tem que ser uma experincia de
construo de um coletivo que est em conflito, em luta. Ele tem que assumir
a condio de sujeito do planejamento e eu a de assessor tcnico.
Por isso o processo de construo do plano muito desafiador, e tanto a
equipe tcnica como a comunidade passaram por momentos de desnimo. A
comunidade tambm oscila. Tem momentos em que ela cr mais, momentos em que ela cr menos. uma permanente dvida. Negociar ou resistir? A
prefeitura chega aqui e diz, vocs vo sair de qualquer jeito. Ponha-se nessa
situao. Voc uma me, chefe de famlia com trs filhos. A prefeitura chega
l e diz, olha, minha filha, no adianta porque j foi decidido. Se voc negociar
com a gente voc vai ganhar um apartamento melhor no reassentamento. A
voc olha pra comunidade do Arroio Pavuna, que tinha, sei l, 300 casas, sobraram 35. Vila Harmonia [no Recreio dos Bandeirantes], que foi toda derrubada. Voc vai acreditar na fora da luta popular ou na fora do poder? Qual
a soluo pra voc? Imagine cada famlia na sua realidade particular colocada
diante da extorso. Isso uma coisa dramtica.
Para Carlos Vainer, os megaeventos s so possveis em uma cidade de exceo. E o que isso significa? quando h uma violao sistemtica, regular e
organizada de um conjunto de instrumentos que fazem parte de um Estado de
Direito. Por exemplo, proibido os municpios se endividarem acima de um
determinado patamar pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Mas uma lei federal
autoriza os municpios a se endividarem acima do limite se for para construir
estdios e obras ligados aos empreendimentos. A situao de exceo aquela
que ganha foro de legalidade, mas que est margem da lei.

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Segundo Vainer, o uso da rea vizinha Vila Autdromo, que pblica,


tambm se configura como exceo. A lei de 2004, sobre o Sistema Federal
de Habitao de Interesse Social, estabelece que reas pblicas no utilizadas

Entrevista: Raquel Rolnik*

Nas cidades-sede da Copa e das Olimpadas no Brasil o direito


moradia tem sido violado em praticamente todos os casos de
remoo

devem ser imediatamente consagradas habitao de interesse social. uma

lei federal. A constituio do estado do Rio de Janeiro tem um artigo que diz

A professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade

a mesma coisa. O que eles esto fazendo com aquelas reas pblicas? Entre-

de So Paulo e relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o di-

gando a um consrcio formado pela Odebrecht, Andrade Gutierrez e Carva-

reito moradia adequada, Raquel Rolnik, alerta: Nas cidades-sede da Copa e

lho Hosken. Para fazer o qu? Um grande empreendimento imobilirio. Isso

das Olimpadas no Brasil o direito moradia tem sido violado em praticamente

uma aberta violao de leis criando uma situao de exceo. E conclui: Na

todos os casos de remoo. A urbanista tambm foi Diretora de Planejamento

verdade, esse novo regime urbano no nasce com os megaeventos, ele parte

da cidade de So Paulo e Secretria Nacional de Programas Urbanos do Minis-

de um processo de implantao das concepes neoliberais sobre a cidade que

trio das Cidades entre 2003 e 2007.

so feitas no sentido de gerar leis de exceo para favorecer o grande capital e


o capital incorporador.

Que caractersticas concedem a um lugar o ttulo de Moradia Adequada?


Como costumamos defender insistentemente, a moradia adequada no

* Coordenador do Ncleo Experimental de Planejamento Conflitual (Ippur/UFRJ)

apenas um teto e quatro paredes. Ela um componente de garantia a um padro de vida digno e, por isso, seu conceito vai alm da noo do simples abrigo, existindo vrios elementos que a definem.
Um dos mais importantes a segurana da posse, que d a garantia de
que a pessoa ou a famlia no ser ameaada de ser removida de sua moradia
indevida e inesperadamente. Esse um ponto fundamental, que tem sido violentamente desrespeitado no apenas no Brasil.
Mas existem outros elementos que nos servem de parmetro para qualificar
o que uma moradia adequada. A localizao adequada, a disponibilidade de
infraestrutura e servios bsicos, a habitabilidade da construo, o custo acessvel, a adequao cultural e a no discriminao de grupos sociais vulnerveis
so os outros aspectos que compe esse direito humano fundamental.
Como a senhora v o lado humano das desocupaes que esto sendo feitas em
funo da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos?

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Pelo que temos acompanhado nas cidades-sede da Copa e das Olimpadas

79

no Brasil, o direito moradia tem sido violado em praticamente todos os ca-

As trs comunidades tem situaes fundirias diferentes usucapio, concesso

sos de remoo. Algumas dessas remoes so mais graves e famlias acabam

de uso, ou mesmo nenhum ttulo mas esto sendo tratadas da mesma forma

jogadas nas ruas.

pela Prefeitura no momento da remoo. De acordo com o governo, os morado-

Mesmo nas remoes feitas em um cronograma que oferea uma alterna-

res no tm nenhum direito. No caso da Restinga, a indenizao foi chamada de

tiva para a famlia removida antes de ela deixar sua casa, existem problemas.

assistncia social, porque as famlias estavam em terra pblica e por isso no

Existem casos em que as pessoas so realocadas em conjuntos habitacionais

podiam ser indenizadas. Como a senhora avalia essa abordagem?

muito distantes do local de origem das famlias removidas, de seus empregos,

No Brasil, foi construdo um ordenamento jurdico que reconhece vrias

das oportunidades de renda e dos equipamentos e servios que esto habitu-

formas de posse e que define instrumentos para seu registro. A Prefeitura ig-

ados a utilizar.

nora esses avanos ao considerar como nica forma legitima a propriedade

Quando a famlia no possui uma titulao legal de posse da moradia, ela

individual registrada e no considerar direitos adquiridos.

fica totalmente desamparada aps a remoo. E mesmo quando se paga inde-

A assistncia ou a indenizao precisam garantir a moradia adequada para

nizao ou uma bolsa-aluguel, os valores so insuficientes para custear uma

essas famlias da Restinga e de qualquer outra comunidade mesmo sem ttulo

nova moradia equivalente.

de propriedade formal.

Nas trs comunidades que estou pesquisando no Rio de Janeiro Restinga, Fave-

Com a sua experincia na relatoria para a Moradia Adequada, essa forma de re-

la do Metr e Vila Autdromo a Prefeitura oferece como alternativa um aparta-

assentamento falta de participao dos moradores, ameaas verbais, desorien-

mento no programa Minha Casa Minha Vida. Como a senhora avalia essa oferta?

tao dos direitos pode ser considerada padro?

Nos casos em que a remoo de uma casa ou de uma comunidade a lti-

Sim. Infelizmente, sim.

ma sada, a oferta de uma nova moradia uma soluo plausvel. No entanto,


isso tem que acontecer em um tempo certo para que a famlia no fique desa-

A senhora visualiza vnculos entre governos, especulao imobiliria e megae-

lojada e tenha para onde ir assim que deixar sua casa.

ventos?

Algo imprescindvel nesse tipo de atendimento a localizao: no adianta

Tudo est ligado de alguma forma, para o bem ou para o mal. Governo e

oferecer uma nova moradia a quilmetros de distncia, longe de escolas, pos-

iniciativa privada mobilizam meios e capital para realizarem grandes investi-

tos de sade, sem linhas de transporte pblico, longe das oportunidades de

mentos que viabilizam os megaeventos. Tais investimentos tm um custo so-

emprego etc.

cial, que pode ser contemplado por polticas inclusivas e proteo de direitos

Outro ponto importante que essas comunidades, assim como tantas ou-

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ou totalmente ignorado.

tras, criaram laos prprios de identidade e vnculo entre as famlias. Reassen-

O governo tem responsabilidade sim sobre a valorizao da terra em decor-

t-las em outro lugar ignorando essa caracterstica significa desfazer anos e

rncia de seus investimentos e grandes projetos, e tem a obrigao de respon-

anos de relaes comunitrias que as estruturaram e que, hoje, um elemento

der por ela assegurando que o movimento especulativo dos preos imobili-

que as fortalece como comunidade.

rios no se transforme num processo de excluso socioterritorial e protegendo

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Entrevista: Jorge Bittar*

os direitos dos cidados.

Defesa das remoes e crtica aos excessos

Qual deveria ser o legado a ser deixado pelos megaeventos?


No acreditamos que estdios de futebol novos, comunidades inteiras removidas e puxadinhos de aeroportos constituam o legado ideal de um megaevento que movimenta propores imensas de investimentos, principalmente
pblicos.
O ideal seria que se investisse na mobilidade, mas de maneira significativa
em modais do transporte coletivo: preferencialmente em linhas que no sirvam apenas para atender aos eventos os quais no duram mais do que um
ms e sim s demandas reais e cotidianas das cidades.
O ideal seria que toda remoo fosse pactuada e construda junto comunidade removida e que esta tivesse alternativas claras, de modo que o direito
moradia de ningum fosse violado. Seria timo ver favelas urbanizadas, famlias reassentadas em conjuntos habitacionais de qualidade e bem localizados,
em vez de inmeras pessoas despejadas sem amparo algum.
*Relatora da ONU para a Moradia Adequada

Atual deputado federal pelo PT, Jorge Bittar me recebeu em seu gabinete
no dia 11 de maro de 2013. Ofereceu gua e caf e dispensou a presena da
secretria. Olhando-me sempre diretamente nos olhos, no fugiu de nenhuma
pergunta. No final da entrevista, me convidou para conhecer as obras do Morar Carioca na Babilnia, no Complexo do Alemo, no Turano e em algumas
outras comunidades.
Secretrio municipal de Habitao entre 2009 e dezembro de 2012, Bittar
disse que, assim que assumiu a pasta, revisou o decreto municipal que tratava
dos processos relativos s remoes. No Decreto 34.522, de 03/10/2011, uma
das condicionantes a participao da populao beneficiada, em todas as
etapas do processo, buscando solues de consenso e o comprometimento de
todos com o sucesso do projeto.
Reconheceu que, infelizmente, houve alguns excessos no momento das
remoes, atribudos ao comportamento individual de algum guarda municipal ou agente da subprefeitura, mas que essa no a orientao, nem dos
subprefeitos, nem da Secretaria de Habitao. Qualquer atitude truculenta
absolutamente reprovvel, disse ele. No caso especfico da Restinga, esses
excessos teriam decorrido do cronograma das obras da Transoeste, que teria
provocado muita pressa e muita presso para as famlias sarem rapidamente
do local. Argumentou, porm, que a remoo daquela comunidade no foi de
sua responsabilidade direta, j que na poca ele estava licenciado da Secretaria
para renovar seu mandato de deputado federal. Atribuiu a responsabilidade
subprefeitura da Barra da Tijuca.
Sobre as reclamaes dos moradores do Metr-Mangueira, afirmou que
a orientao da Secretaria de Habitao no deixar de indenizar os comerciantes, j que se trata de algo absolutamente legtimo, porque geralmente so
comrcios muito pequenos, de sobrevivncia dessas famlias.

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Discordou das crticas incluso daquelas famlias no programa Minha

rua entre o muro da linha do trem e as oficinas.

Casa, Minha Vida: considera a opo um grande benefcio para o morador,

Sobre a Vila Autdromo, Bittar afirmou que o reassentamento no decor-

j que o apartamento quitado pela Prefeitura, e ele tem que pagar apenas

re de uma exigncia do COI, e sim da necessidade da construo do Parque

o condomnio, no valor de aproximadamente R$ 50, alm das contas de luz

Olmpico, o que para ele uma causa nobre, j que ser uma rea de grande

e gua. A escritura definitiva ser dada aps dez anos de moradia no local.

importncia para o Rio de Janeiro. Alm disso, considera que dois teros da

Acredita que as pessoas iro ter um apartamento de valor de mercado muito

Vila Autdromo esto em reas imprprias e sujeitas a inundao.

alto no futuro.
Bittar afirmou que a alternativa de ir para os residenciais Mangueira I e II

*Ex-secretrio municipal de Habitao

foi apresentada desde o incio. Ele explicou que essa era opo principal, e que
tambm havia a possibilidade de ir para Cosmos. Segundo ele, a grande maioria foi para os residenciais prximos, mas algumas pessoas que tinham mais
pressa optaram por Cosmos, onde j havia casas prontas. Bittar reconheceu
que Cosmos realmente distante da Mangueira, mas o BRT est passando
por l, que tambm tem rede de gua e esgoto, escolas locais.
O ex-secretrio disse que, no Metr-Mangueira, ocorreu uma situao especial e imprevista. As obras do residencial Mangueira II atrasaram um ano e
meio, ento as pessoas que deviam sair imediatamente com as demais foram
obrigadas a conviver com o entulho. A gente no contava com esse atraso
enorme na obra do Mangueira II, que no foi de nossa responsabilidade. Essa
obra contratada pela Caixa Econmica Federal, e a construtora teve dificuldades financeiras. Bittar explicou que, quando as pessoas saem, se a casa for
deixada aberta, ela ser ocupada por outras famlias. Ento, ns somos obrigados ou a descaracterizar a casa, tirar janelas, portas, telhados, ou a demolir, quando isso possvel. Ento essas pessoas foram durante certo perodo,
obrigadas a conviver com isso. uma situao desagradvel, no h dvida. O
entulho s no teria sido retirado em locais de difcil acesso.
Bittar contestou a crtica de que o projeto para a regio esteja ligado reforma do Maracan. Segundo ele, os espaos principais sero ocupados pelas oficinas e borracharias, que hoje esto voltadas para a Rua So Francisco Xavier, e

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no futuro ficaro voltados para uma rua interna. Explicou que ser aberta uma

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