Introduccin

El desarrollo humano es un marco conceptual para el anlisis del bien-estar,

para la evaluacin, monitoreo y propuesta de metas de la sociedad, y para
facilitar el debate sobre poltica pblica. El desarrollo humano se fundamenta
en los enfoques tericos de capacidad y de necesidades humanas; postula que
el desarrollo es un proceso que debe enfocarse hacia las personas.
Esta investigacin se propone como una introduccin a las ideas bsicas sobre
el desarrollo y su conexin con el desarrollo humano, desde la perspectiva de
la participacin poltica para su sostenibilidad; presenta un recorrido
conceptual que condujo al diseo de este enfoque sobre el desarrollo y el
bienestar.
El desarrollo humano implica tambin la posibilidad de que las personas
puedan tomar parte activa en los procesos y en las decisiones que afectan sus
vidas y la de los colectivos de los cuales forman parte. La participacin poltica
permite esa injerencia en el gobierno de la vida pblica y colectiva de una
sociedad. Es tanto una libertad instrumental, pues su ejercicio permite el logro
de otras libertades inherentes al desarrollo humano (liberarse de la esclavitud
de la discriminacin, la pobreza, la ignorancia o del hambre) como un elemento
constitutivo del mismo; es decir, que tiene un valor por s mismo, pues confiere
a las personas la posibilidad de ejercer su capacidad de agencia ms all del
mbito de su vida privada. Es una modalidad, entre otras, de realizar la
condicin ciudadana. Aqu se presenta las formas de participacin poltica: la
electoral, la participacin en el funcionariado pblico y las modalidades de
hacer poltica a travs de la organizacin y movilizacin social.

Inclusin de poblacin indgena en polticas de Sostenibilidad

La participacin poltica de la poblacin guatemalteca en general, pero de los
indgenas en particular, ha sido difcil en el marco de un Estado monista,
fundado en la ideologa liberal de la homogeneidad nacional, como fuera
expuesto en los captulos previos. La situacin ha empezado a ser distinta pero
no totalmente favorable todava. Las demandas por participar o influir
polticamente en una nacin multitnica han planteado un doble desafo: al
Estado para que acepte la diversidad tnico-cultural, y a la poblacin indgena
para que se organice y luche por sus derechos. Los problemas para lograrlo se
originan en las condiciones de subalternidad, exclusin y desigualdad en las
que han venido desarrollando su existencia social.
Guatemala es un buen ejemplo de cmo las desigualdades sociales se
convierten en desigualdades polticas. Sin embargo, a nivel mundial, la historia
es elocuente acerca de cmo las personas han tenido que luchar por los
derechos que les corresponden. La piedra angular de esa lucha ha sido siempre
el activismo poltico y los movimientos populares, es decir, los movimientos
nacionales de liberacin, los movimientos campesinos, de mujeres, de
poblaciones indgenas. Es despus, sobre la base de los logros populares, que
se formalizaron y legalizaron e institucionalizaron posteriormente esos
derechos.
En Guatemala, la historia de los esfuerzos de amplios segmentos de la
poblacin por la inclusin poltica es la espinosa crnica del proceso de la
ciudadanizacin: hasta hace poco ms de 40 aos, se calcula que no eran
ciudadanos cerca del 75% de la poblacin: no votaban ni los analfabetos, ni las
mujeres, ni los pobres. La ampliacin de la presencia poltica maya y de otros
sectores subalternos, es un proceso lento y lleno de contratiempos, un camino
que ya se empez a recorrer. Una nueva poca empieza despus de la masacre
indgena (1980-83) que desestructur buena parte de su vida comunal y
castig su organizacin civil. Dos hechos son importantes en este punto de
partida para darle continuidad al proceso de desarrollo humano: Por un lado, la
reaccin de la poblacin indgena frente a la violencia, que los llev a acciones
positivas, respuestas de organizacin y participacin. Por el otro, la
Constituyente en 1985 y la Constitucin promulgada en 1986. sta proclama la
libertad y la igualdad en dignidad y derechos de todos los guatemaltecos.
1. Reconoce la nacionalidad para todos y sobre esa base otorga la
ciudadana universal a los mayores de dieciocho aos, sin ms
limitaciones que las que establecen la Constitucin y la Ley.

2. La Carta Constitucional establece derechos y deberes cvicos y polticos

y entre estos ltimos consigna los derechos polticos de elegir y ser
electo, optar a cargos pblicos y participar en actividades polticas.
3. Por otra parte, el reconocimiento de la realidad multitnica no se hizo sin
que ello implicara para los constituyentes de 1985 el adoptar una actitud
protectora frente a los indgenas: Guatemala est formada por diversos
grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de
ascendencia maya. El Estado reconoce y respeta sus formas de vida,
costumbres, formas de organizacin social, idiomas y dialectos.
4. Es sta la adopcin implcita de un compromiso multicultural del Estado.
Un importante movimiento asociacionista de carcter tnico no poltico se ha
desarrollado en Guatemala en diversos momentos. No ha sido una experiencia
organizativa que haya tenido un crecimiento sostenido y ascendente. Ms bien,
se caracteriza por haber atravesado momentos de mayor presencia, que luego
disminuyen. Actualmente se encuentran funcionando numerosos grupos que
tienen en comn que demandan el reconocimiento positivo de los Derechos
Humanos Indgenas, individuales y colectivos; y realizan diversos movimientos
a favor de sus reivindicaciones tnicas. Todo ello, organizaciones y
movilizaciones, ya forman parte del escenario de la vida pblica para el
desarrollo humano nacional y se convierten as en un factor antes ignorado y
ahora gozando de plena legitimidad.
El movimiento poltico maya La organizacin y la protesta de los indgenas y
campesinos tiene muchos aos de haberse iniciado. Algunos sealan los aos
70 del siglo XX como el perodo de surgimiento del actual movimiento maya.
ltimamente, tiende a confundirse movimiento con organizacin. En general,
un movimiento social es una forma de accin colectiva que implica la
preexistencia de un conflicto, un problema, que trata de resolverse a travs de
la movilizacin.
El movimiento social surge porque existen tensiones estructurales que generan
la vulneracin de determinados derechos. Hubo movilizacin indgena en el
pasado colonial y republicano. Interesa sealar, no obstante, la que hubo
recientemente y que constituye por sus elementos inditos, un momento de
fractura o un punto de partida de una nueva poca. Es el hecho que la historia
del movimiento indgena est asociada, por un breve perodo, al conflicto
armado interno y a la movilizacin revolucionaria que finaliz en 1996. Como
es sabido, la mayora de las bases sociales de la guerrilla fueron en la etapa
ms importante de la insurgencia (1980/82), masas indgenas. Se trata de un
hecho de trascendencia histrica que este Informe no puede explorar, pero que
debe ser registrado por los efectos que tiene en esta sociedad multitnica.

El aspecto poltico y su aporte de desarrollo humano

El enfoque de capacidad es un marco para la evaluacin del bien-estar

individual y social y el diseo de polticas y propuestas sobre el cambio social.
Es utilizado en una amplia gama de campos, sobre todo en estudios del
desarrollo, economa del bienestar, poltica social y filosofa poltica. La
caracterstica fundamental del enfoque de capacidad es que se centra en lo
que la gente efectivamente es capaz de ser y de hacer, en la calidad de su vida
y en la superacin de los obstculos que les impiden tener ms libertad para
vivir el tipo de vida que, producto de la reflexin, tienen razones para valorar.
Esto contrasta con otros enfoques que se concentran en la felicidad de la gente
(utilitarismo), en la satisfaccin de los deseos, en el ingreso, el gasto o el
consumo (necesidades bsicas). Un aspecto importante del enfoque de
capacidad es que no se restringe al anlisis de la pobreza, privacin o
subdesarrollo. Tambin puede servir de marco para evaluacin de proyectos o
polticas en pases ricos.

La modernidad gener formas sociales diferenciadas, la ms destacada de las

cuales es el Estado Nacional, entidad sociopoltica que posee formas muy
especficas de territorialidad y capacidad de vigilancia y monopolio del control
sobre los medios de coaccin. Una sociedad moderna se caracterizara por la
diferenciacin de la estructura poltica, una definicin clara de las funciones de
las instituciones y una fuerte interdependencia entre ellas. Adems, por la
secularizacin de la cultura poltica, con preceptos de igualdad jurdica y
fortalecimiento del sistema democrtico, con sistemas polticos con mayor
capacidad para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad,
penetracin, participacin y distribucin. El proceso modernizador reconfigur,
constante y progresivamente, el mapa poltico mundial. Los avances
tecnolgicos implicaron cambios constantes en la forma de vivir de las
personas. Las relaciones internacionales se ejercieron en una, cada vez ms
compleja, red de interacciones. Y, ms recientemente, las comunicaciones han
superado lmites sin precedentes, facilitando el enlace virtual entre cualquier
lugar del planeta. Estos cambios han posibilitado que las personas de muchos
pases cuenten con una infinidad de recursos para la realizacin de mltiples
proyectos individuales y colectivos.

Avances insuficientes de participacin poltica en el desarrollo

humano
Durante las ltimas dcadas, en todo el mundo se han producido avances
significativos en el bienestar humano, revelando un esquema de prosperidad
nunca antes visto. No obstante, ese desarrollo no ha sido homogneo. En el
mundo, ms de mil millones de personas padecen hambre y otro tanto vive en

pases de alta conflictividad, temiendo cotidianamente por su integridad.

Adems, el deterioro ambiental producido pone en riesgo la sostenibilidad de
los logros alcanzados. En el caso de Guatemala, se comprueba que su ndice de
Desarrollo Humano (IDH) ha mejorado en un 35% entre 1980 y 2012, un
resultado significativo pero insuficiente para sacar al pas del ms bajo peldao
en la escala de pases hispanoamericanos. En los distintos departamentos del
pas los valores del IDH varan ampliamente. La regin noroccidental, donde
habita la mayora de la poblacin indgena del pas, es la que muestra los
ndices ms bajos.
La sostenibilidad del desarrollo tiene una relacin directa con la transmisin
intergeneracional y con la manera como se empodera a las nuevas
generaciones. La esperanza de vida de la niez guatemalteca se ve reducida
por altas tasas de mortalidad: de cada mil nacidos vivos, 30 mueren antes de
cumplir un ao y 42 ha muerto antes de vivir cinco aos. Adems, se constata
el dramtico hecho de que la mitad de los nios y nias padece desnutricin
crnica. La precariedad de las condiciones habitacionales, la falta de agua y
saneamiento, hacinamiento y persistencia de viviendas con piso de tierra,
constituyen un caldo de cultivo perfecto para una alta morbilidad. La juventud
guatemalteca se encuentra inmersa en un contexto violento, lo que adems de
limitar su bienestar y sus oportunidades de disfrutar de su vitalidad, reduce en
un 9% su probabilidad de sobrevivir a los 30 aos de edad. Guatemala contina
con un ritmo elevado de crecimiento, el ms alto de la regin. Se estima que,
de continuar el actual patrn demogrfico, la poblacin guatemalteca se
duplicar, con relacin al ao 2000, poco antes de 2035 y alcanzar el
equilibrio poblacional en 2085. La guatemalteca es una sociedad joven: en
2012 ms del 60% de la poblacin tiene menos de 25 aos de edad. Bono o
riesgo demogrfico? Las implicaciones de estos cambios dependern de los
esfuerzos que realice la sociedad guatemalteca para elevar las capacidades y
la agencia de la niez y la juventud que definirn los destinos del pas en ese
perodo de transicin.

Las Polticas sociales debe siempre estar enfocado en mejorar las condiciones
de vida de las personas y en la ampliacin de sus libertades y oportunidades.
Adems del crecimiento econmico y la garanta del respeto a los derechos, es
necesario el impulso de polticas sociales especialmente enfocadas en la
mejora de la educacin, la salud y la seguridad social. Esta inversin a largo
plazo puede dar el impulso necesario al fortalecimiento de capacidades y
agencia de todos y todas, lo que fortalecer los crculos virtuosos de un
progreso conjunto. Los INDH han evidenciado la creciente cobertura de los
servicios educativos, principalmente en el nivel primario, sin embargo esta
puede revertirse si no se hacen sostenibles los esfuerzos. Adems, existe un

rezago en el nivel secundario y hay pocos avances en cuanto a la calidad

educativa, la pertinencia cultural
y la mejora de contenidos. La brecha de conocimiento entre estudiantes
escolarizados debe ser atendida inmediatamente. Es necesario mejorar los
servicios de salud con pertinencia cultural, basados en la realidad
epidemiolgica del pas. Tambin, asegurar la cobertura de servicios de
seguridad social para los trabajadores, inversin que debera aprovechar la
existencia de un potencial bono demogrfico, que podra convertirse en riesgo
a futuro de no aprovecharlo hoy. Las metas establecidas en los ODM sobre
desnutricin infantil, mortalidad materna, VIH/ sida y otras enfermedades
siguen sin alcanzarse, demandando ser priorizadas sin olvidar que reflejan no
un ptimo sino un mnimo en trminos de desarrollo humano. *** Como se ha
demostrado ampliamente a lo largo de 10 informes nacionales, es necesario
visualizar un pas con mayores niveles de desarrollo humano para todos y
todas, sin exclusiones, sin discriminacin. Con el esfuerzo de todos los
sectores, es posible lograr condiciones para que hombres y mujeres, sin
importar su edad o identidad, realicen libremente vidas valiosas, sin violencia,
sin discriminacin y en paz, y que contribuyan activamente a la construccin
de un pas en el que merezca la pena vivir.

La prctica poltica es inherente al paradigma del desarrollo humano. Si bien

los Informes de Desarrollo Humano hacen un llamado a que sean los Estados
los que lideren este proceso, alcanzar sociedades con ms oportunidades para
todos y todas demanda la puesta en marcha de importantes esfuerzos de todos
los sectores y de las personas como agentes. En los 10 INDH del PNUD
Guatemala se ha examinado diversidad de temas relacionados con el
desarrollo y a partir de sus hallazgos se han planteado recomendaciones de
distinto nivel con el objetivo de contribuir al debate de agendas y proyectos de
pas. En el INDH 2003, se propona que, para propiciar el desarrollo humano, se
requera en primer lugar alcanzar una visin conjunta de pas, y se proponan
tres rasgos fundamentales de una nacin del futuro: 1) segura y respetuosa de
los derechos humanos, 2) prsperos, competitivos y justos, y 3) una nacin sin
exclusiones sociales. Para alcanzar esos objetivos, es necesaria la construccin
de un Estado democrtico estratgico y concertador, un sector privado
empresarial competitivo y socialmente responsable, y una ciudadana
organizada con capacidad propositiva. Luego de ms de diez aos, estos
principios siguen siendo vlidos.

Tanto antes como despus de la agenda planteada en el 2003, los INDH han
formulado propuestas que pueden agruparse en cuatro grandes reas

temticas. Aqu se presentan las grandes lneas sobre las que estn planteadas
las recomendaciones, disponibles para su consulta en cada informe. Un Estado
para el desarrollo humano La reforma del Estado y el fortalecimiento de las
capacidades de sus tres Organismos es fundamental para impulsar el
desarrollo humano. Es necesario revisar los acuerdos sobre los cuales estn
basadas las funciones bsicas del Estado para que ste sea incluyente y
democrtico. Por otro lado, se requiere modernizar el sistema electoral y de
partidos polticos para que garantice la participacin poltica de todos los
ciudadanos y ciudadanas y asegure una efectiva representacin de la
poblacin. El proceso de descentralizacin poltica, el combate a la corrupcin y
el fomento de la cultura democrtica son pilares angulares de la construccin
de un Estado democrtico. Sin recursos no hay capacidad de inversin social
de largo plazo, ni visin de desarrollo humano de futuro. Es necesario generar
mayores recursos para el Estado y fortalecer las instituciones que gestionan el
gasto pblico, modernizando el servicio civil y mejorando su coordinacin. El
Desarrollo Humano no se da de manera espontnea, es necesario disear,
ejecutar y evaluar polticas pblicas que reconozcan a las personas como su
objetivo primordial. Se debe fortalecer la rendicin de cuentas y empoderar a
la poblacin para que participe de los procesos de desarrollo.

Participacin Poltica
desarrollo humano

para

la

Sostenibilidad

de

Para la consolidacin de un Estado de derecho se requiere garantizar la

seguridad ciudadana, privilegiando medidas preventivas, el control legal del
uso de la fuerza por fuerzas civiles adecuadamente calificadas, y garantizar el
acceso universal a la justicia. Debe tomarse en cuenta la pertinencia cultural
de la justicia para los pueblos indgenas fortaleciendo al Organismo Judicial.
Asimismo, se hace necesario el establecimiento de mecanismos alternativos y
eficaces para la resolucin pacfica de los conflictos. Es indispensable avanzar
en la modernizacin del sistema de justicia en su conjunto, la regulacin del
uso de armas y de la seguridad privada, la atencin a las vctimas del delito y a
poblaciones en riesgo. Adems, es urgente la lucha contra la impunidad y la
promocin de una cultura de paz. Es necesario fortalecer el reconocimiento de
la violencia de gnero como un problema de seguridad ciudadana. Tambin se
hace necesario articular esfuerzos internacionales para enfrentar los nuevos
fenmenos que causan o incrementan la violencia y delincuencia, tales como el
trfico y la trata de personas, de armas y de drogas ilegales. Una economa
amplia e incluyente Afrontar el desequilibrio externo y el estancamiento
requiere asegurar la estabilidad macroeconmica y favorecer la competitividad
con una agenda basada en una slida poltica fiscal. Es necesario promover la

equidad y la sostenibilidad ambiental, lo que demanda el establecimiento de

polticas laborales, ambientales, agrarias y de ordenamiento territorial.

Son fundamentales polticas de empleo digno, que busquen el incremento de la

productividad y la formalizacin de los trabajadores, lo que incluye seguridad
social y proteccin a las familias. Adems, se hace necesaria la diversificacin
productiva que genere oportunidades ms atractivas para la juventud, y la
promocin del acceso a crdito para las personas tradicionalmente excluidas
del sistema econmico. Los altos niveles de concentracin de los recursos son
un freno para el desarrollo humano del pas y para la reduccin de la pobreza.
Aunque haya polticas macroeconmicas eficaces con altos niveles de
crecimiento, el peso de la desigualdad reduce su impacto en la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin, por lo que el Estado debe cumplir con su
funcin redistributiva universal, focalizando los recursos necesarios para
combatir el hambre y la pobreza extrema.
La redistribucin con crecimiento En el estudio del Banco Mundial y el IDS de
1974 se argumenta que sera necesario descartar la separacin conceptual
entre el ptimo de crecimiento y las polticas de distribucin que subyace en el
corazn de la economa del bienestar. Para los pases pobres [] debe ser
reemplazada por una estrategia con implicaciones en desarrollo para diferentes
grupos de gente que puede ser modificado por medidas fiscales dentro de
lmites razonablemente estrechos. El texto explora estas afirmaciones,
consideradas audaces en ese tiempo. Analiza formas en que la redistribucin
puede ser combinada con crecimiento econmico, para incrementar el ingreso
de las personas y lograr su participacin en el ingreso nacional de una manera
mucho ms rpida que cuando slo se procura el crecimiento. Entre otras
formas, con transferencias directas de ricos a pobres, tomando una parte del
ingreso que pudieran acumular los ms ricos como producto del crecimiento y
transfirindolo va fiscal u otros mecanismos de transferencia directa a los ms
pobres. Adems, por la bsqueda de incrementos en el crecimiento econmico
por medio de inversiones (en agricultura, o educacin y salud) que pudieran
ampliar la capacidad productiva, la produccin y los ingresos de los ms
pobres. Tambin, por medio de una redistribucin de tierra u otros bienes
productivos a favor de los grupos pobres. Es lo que las propuestas de polticas
de gobierno debe integrar para garantizar un desarrollo sustentable en
Guatemala