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MDULO 4: INTERVENCIN PSICOSOCIAL


Y PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA
Leccin 4.2 Metodologas participativas y fomento de la organizacin social

Los mdulos anteriores revisaron los modelos de intervencin y las distintas fases dentro
del ciclo de desastres. La leccin anterior, en tanto, mostr que las vulnerabilidades se
reducen principalmente a partir de la participacin comunitaria. La pregunta es, entonces,
qu estamos entendiendo por participacin comunitaria, y cul es la diferencia con otros
enfoques, como los de gobernanza, fortalecimiento comunitario, gestin comunitaria u
otros.

Los sentidos de la participacin en los desastres


Distintas estrategias internacionales han propuesto la participacin comunitaria como una
base fundamental de la resiliencia ante desastres. El primer mdulo, al abordar los
conceptos fundamentales, puso nfasis en la disminucin de las vulnerabilidades y el
aumento de la resiliencia como dos procesos distintos:

Por una parte, la disminucin de la vulnerabilidad implica fortalecer capacidades que se


relacionen con una estructura de oportunidades dada por el mercado, el Estado y la
sociedad; y movilizar ciertos recursos, disminuyendo las barreras. El sentido de la
participacin, en este caso, estara es precisamente disminuir las barreras, sobre todo
las relacionadas con la inseguridad y la fragilidad, puesto que permite circular los
bienes, servicios y recursos que estn en situacin de escasez, sobre todo en los
momentos de la emergencia. Desde esa perspectiva la participacin ayuda a la
disminucin de la vulnerabilidad.

A la vez, la participacin contribuye al aumento de la resiliencia, en la medida que se


convierte en una capacidad de sobreponerse colectivamente, que individualmente sera
mucho ms difcil. Esa resistencia, esa capacidad de sobreposicin, es precisamente lo
que se ha denominado resiliencia desde las distintas teoras. Desde esta perspectiva, la
participacin comunitaria tambin aparece en los estudios y en las propuestas polticas
como un elemento o un pilar fundamental de la resiliencia.

Ahora bien, en trminos de gestin integral del riesgo y su reduccin, cmo podemos
comprender la participacin como un elemento de la gestin? Para observar esto, es
inevitable retomar las distintas fases del ciclo de desastres.

Participacin y fases del desastre


La participacin en el momento de la prevencin puede ser fundamental, en la medida
que las personas y las comunidades empiecen a tomar decisiones sobre cmo y dnde
vivir, una vez que conocen, perciben y se hacen conscientes de ciertas amenazas de origen
natural. Participar de esas decisiones en momentos de prevencin resulta fundamental.
La participacin apoya tambin en el momento de reaccin, cuando se logran integrar los
conocimientos y saberes locales en la creacin y construccin de instrumentos, como los
protocolos o instrumentos de accin frente a una emergencia.
Uno de los problemas ms documentados en el momento de la reaccin es que la
informacin es entregada de manera ambigua, poco validada, fragilizando y haciendo
emerger nuevas vulnerabilidades precisamente por no tener claro qu es lo que est
pasando, cundo va a terminar esta situacin y cmo se van a resolver los problemas
inmediatos. El otro problema que se da en la reaccin es una sobreintervencin con los
voluntarios, muchas veces descoordinada, desorganizada y poco capacitada. La
participacin, entonces aparece como un elemento central para poder orientar cules son
las capacidades de los propios voluntarios que vienen a ponerse a disposicin, y sobre
cules son los problemas que requieren ser priorizados.
En el momento de la emergencia, la participacin es fundamental para la circulacin de
bienes y servicios a travs de lazos y redes de solidaridad; pero principalmente tambin
para hacer pertinentes las soluciones a los problemas que durante la emergencia suelen
ser definidos exteriormente, lo que tambin favorece el apoyo oportuno.
En la emergencia la informacin tambin se dificulta, porque los instrumentos de catastro
y de acceso a beneficios de los programas sociales generalmente son muy complejos, o no
recogen las necesidades y problemticas comunitarias, como la indocumentacin, el
allegamiento, los problemas de documentacin de las propiedades o las migraciones
clandestinas, vulnerabilidades previas que tambin quedan ocultas en catastros y formatos
que son muy simples o pensados en circunstancias que no son las del desastre. Este
tambin es un elemento problemtico, en torno al cual es importante que las
comunidades participen de esos procesos de catastro y de la creacin y diseo de esos
instrumentos, para evitar que no recojan las complejidades que tienen las propias
comunidades.
Durante la reconstruccin, la participacin tiene otra cualidad, y es la importancia que
adquiere para que las comunidades tomen decisiones respecto de las prioridades que
orientarn los proyectos de vida y las nuevas formas de habitar los territorios, ya sean
proyectos de vida y territorios a nivel micro, meso y/o macro.

En la reconstruccin, la participacin tambin requiere de otra informacin, que dice


relacin con los derechos ciudadanos, sobre todo respecto de los planes de
reconstruccin. Es importante que esta fase permita que sean reconstruidos los proyectos
de vida y que se recupere la cotidianeidad y la vida social. Esto es algo que debe ser
descrito, definido y organizado en funcin de lo que las comunidades puedan ir
decidiendo al respecto.
Investigaciones de CIVDES muestran que, despus de la emergencia, las motivaciones de
organizacin y participacin se orientan a smbolos como la equidad en la distribucin de
beneficios y la justicia, en nombre de quienes lo perdieron todo y no slo de las propias
prdidas; defensa de los derechos, ya sea de una vivienda o de que la ciudad sea
planificada por los habitantes y no por externos.
De hecho, los movimientos y organizaciones surgidos en contexto de desastre combinan
bsicamente tres objetivos:
1. La gestin de ayudas (generalmente para postular a proyectos y beneficios sociales)
2. El apoyo mutuo entre sobrevivientes. Lo que llamamos apoyo social o sentido de
proteccin ciudadana ante la sensacin de abandono y desproteccin institucional.
3. La denuncia de vulneraciones a derechos y lucha poltica sobre el territorio con el
sector privado o en demanda al Estado.
En consecuencia, la definicin de participacin que aqu se propone es la que ha tomado
fuerza en Latinoamrica desde los aos 90, y que se caracteriza por la implicacin de un
grupo organizado en torno a un objetivo definido, con sus decisiones, acciones, derechos y
deberes, lo que conlleva al fortalecimiento, transformacin y control de las condiciones de
vida por parte de las personas de una comunidad.

Desafos de la participacin en desastres


En sntesis y tambin desde otras perspectivas de las Ciencias Sociales que han trabajado y
estudiado los efectos de la participacin en sus distintos momentos, seran dos los
recursos ms importantes que estn descritos desde los aos noventa en Amrica Latina:

La contencin emocional, como proceso importante de resiliencia que circula a travs


de la participacin.

La circulacin de los bienes.

Esta participacin exige muchas veces, adems, un desgaste al que hay que poner
atencin, porque es mayor cuando no se estn presentando los apoyos psicolgicos
adecuados, o no se consideran las especificidades de los efectos psicosociales en cada uno
de los distintos sujetos. Los desastres impactan de manera distinta a nios y nias, a
jvenes, a adultos mayores y a mujeres; los impactos y las consecuencias tienen cualidades
distintas que tienen que ser consideradas en el momento en que la participacin empieza
a ser favorecida, fortalecida o exigida, precisamente a personas que pueden estar tambin
requiriendo apoyo psicosocial en el momento.
El error ms comn en los modelos de intervencin actual es que se le exija participacin a
quines estn en situaciones de cansancio, desgaste, agote y abandono, y se demande a
los mismos dirigentes vecinales, a los mismos liderazgos ya establecidos. Lo ms
importante aqu es reconocer que hay liderazgos que surgen despus de los desastres,
algunos autodesignados y otros favorecidos por los propios vecinos.
Lo importante es reconocer y validar esa experiencia traumtica en las personas, y darles
de este modo tambin una ayuda que permita resignificar su experiencia a partir de los
procesos de participacin. Los desastres en alguna forma tambin actan como estigmas y
victimizan tambin a quienes esperamos que participen, y revictimizan el proceso cuando
se les exige mayor participacin sin considerar su propia experiencia.

Estrategias para el fortalecimiento comunitario

Se sugiere fortalecer el trabajo comunitario principalmente reconociendo la


complejidad que tiene para los sujetos en su construccin cotidiana y en sus vidas
personales. Y por lo tanto, partir cualquier instancia de organizacin social en funcin
de la conversacin y el dilogo respecto a cules son las implicancias que est
teniendo la experiencia en su vida cotidiana y en la construccin de los nuevos
espacios, para desde ah ir encontrando objetivos y problemticas, e ir organizando
estrategias.

Tambin es importante reconocer las organizaciones no formales, no llegar siempre a


los mismos comits de vivienda, a las juntas de vecinos (que igualmente son
importantes). Los profesores que son vecinos, la enfermera que vive en el otro cuarto,
son personas que pueden generar organizaciones ms invisibles y con los cuales
empezar a trabajar.

Se recomienda tambin trabajar en la recuperacin de los espacios pblicos que han


sido simblicos para nios, adolescentes y adultos; que puedan permitir un
reconocimiento de los distintos sujetos que compartan en esos espacios.

Se sugiere fortalecer tambin canales de comunicacin donde circule la informacin


necesaria para el control, la participacin y la identidad: radios populares, talleres
escolares y actividades extra programticas al interior de las escuelas. La generacin de
museos, obras artsticas, narrativas y memoriales son tambin importantes procesos de
memoria que dan sentido a la participacin.

Conclusin
Con todo esto, se busca ayudar a comprender los desastres como una oportunidad para
que las comunidades participen. Esto no constituye en s mismo una solucin, sino que
depende de cmo sea esa participacin, de cmo se respetan las distintas cualidades que
tiene la participacin en los distintos momentos. Ser una oportunidad en la medida que
se participe para lograr un objetivo que sea pertinente y oportuno para las comunidades
que levantan las movilizaciones.

Para citar este material educativo:


Prez Tello, Sonia (2016) Metodologas participativas y
fomento de la organizacin social. Material del curso
"Vulnerabilidades ante desastres socionaturales", impartido en
UAbierta, Universidad de Chile.

Obra acogida a licencia de


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