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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica


Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas

NOTA TCNICA No 68/2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP


Assunto: Consulta. Pagamento da gratificao natalina e de frias a servidores que
solicitem vacncia para posse em cargo inacumulvel na esfera Estadual, Distrital ou
Municipal.

SUMRIO EXECUTIVO
1. A Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Fazenda MF solicita
manifestao acerca da necessidade de se indenizar as parcelas de frias e da gratificao
natalina a servidores que solicitem vacncia para posse em cargo inacumulvel na esfera
Estadual ou Municipal, tendo em vista a Lei n 8.112, de 1990, ao tratar da indenizao
das frias e da gratificao natalina, expressa apenas quanto a hiptese de exonerao do
cargo.
2. Aps anlise, ao servidor que solicitar vacncia para posse em cargo inacumulvel na
esfera Estadual, Distrital ou Municipal, conclui-se que:
a) caso tiver frias integrais ou saldo de frias no usufrudas, far jus ao
pagamento de indenizao calculado na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms
de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias, calculada sobre a
remunerao do ms correspondente data da vacncia, observada a data do
ingresso do servidor no cargo.
b) a gratificao natalina dever ser paga de forma proporcional aos meses de
exerccio, aplicando-se analogicamente, a mesma regra prevista para a hiptese de
exonerao do servidor, de que trata o art. 65 da Lei n 8.112, de 1990.
ANLISE
3. Instada a se manifestar, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional[1], opinou no sentido
de se aplicar interpretao extensiva ao 3[2] do artigo 78, da Lei n 8.112, de 1990, de
modo que os servidores que solicitarem vacncia para posse em cargo inacumulvel, nas

esferas estadual ou municipal, faam jus indenizao proporcional das frias e da


gratificao natalina.
4. A respeito do assunto - indenizao de frias quando da declarao de vacncia de
servidor por posse em outro cargo inacumulvel, na forma do art. 33, inciso VIII, da Lei n
8.112, de 1990 -, temos a esclarecer que este encontra-se devidamente normatizado na
Orientao Normativa n 2, de 2011, que em seus arts. 11 e 12 assim dispem:
Art. 11 Na hiptese de vacncia por posse em outro cargo inacumulvel, o servidor regido
pela Lei n 8.112, de 1990, que j tenha cumprido o interstcio de doze meses de efetivo
exerccio no cargo anteriormente ocupado, far jus s frias correspondentes quele ano
civil no novo cargo efetivo.
Pargrafo nico. O servidor que no cumpriu o interstcio de doze meses de efetivo
exerccio no cargo anteriormente ocupado dever complementar esse perodo exigido para a
concesso de frias no novo cargo.
Art. 12 Aplica-se o disposto no artigo anterior ao servidor que na mesma data do ato de
exonerao de um cargo tomar posse e entrar em exerccio em outro cargo pblico.
Pargrafo nico. Ao servidor amparado pelo caput no ser devida a indenizao de frias.

5. Destaque-se que a hiptese acima aventada somente se aplica a servidor que solicitou
vacncia por posse em cargo inacumulvel e mantm-se regido pela Lei n 8.112, de 1990.
Assim, o servidor que j tenha cumprido o interstcio de doze meses de efetivo exerccio
no cargo anteriormente ocupado far jus s frias correspondentes quele ano civil no novo
cargo efetivo, aplicando-se esse mesmo entendimento ao servidor que, na mesma data do
ato de exonerao de um cargo, tomar posse e entrar em exerccio em outro cargo pblico.
6. Sobre o pagamento da gratificao natalina a servidor que socilitar vacncia por posse
em cargo inacumulvel, este DENOP se manifestou por meio da NOTA TCNICA N
42/2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, no seguintes termos:
15. Isto posto, o entendimento da CGGP/MC contido na Nota Tcnica n 13484/2014/SEIMC encontra-se em consonncia ao do rgo central do SIPEC. Isto posto, no mbito do
Poder Executivo Federal, entende-se que:
a) a base de clculo da gratificao natalina a remunerao do ms de dezembro, situao
que importa no reconhecimento dos valores recebidos nesse ms para o seu clculo;
b) o servidor que solicitou vacncia por posse em outro cargo inacumulvel poder utilizar
o tempo de servio prestado em outro cargo pblico para fins de percepo de gratificao
natalina, desde que no tenha havido interrupo de interstcio entre a exonerao e a
nomeao no novo cargo; e
c) independente do valor e dos cargos que o servidor tiver ocupado no exerccio, o rgo
que pagar a remunerao do ms de dezembro, ser responsvel por pagar integralmente
a gratificao natalina a que o servidor tiver direito, computando todos os meses
trabalhados no exerccio, e no apenas proporcionalmente aos meses em que o servidor
estiver em exerccio em determinado rgo.
[...]
17. Ressalte-se, por oportuno, que as manifestaes deste rgo Central do SIPEC no
vinculam rgos de outros poderes, bem como os entes federados dos Estados, dos
Municpios e o Distrito Federal, mas somente os rgos e entidades integrantes do
sistema SIPEC.

18. Nesse contexto, considerando que a posse se dar em cargo integrante do quadro de
pessoal do Tribunal de Contas da Unio TCU, o servidor ficar subordinado s normas
administrativas prprias do respectivo tribunal, que no est vinculado ao Poder Executivo
e tampouco ao rgo Central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, de forma que o
pagamento da gratificao natalina dever ocorrer nos termos da Portaria TCU n 214, de
30 de setembro de 2003 (cpia em anexo), visto que o TCU no est submetido s
disposies do art. 17 da Lei n 7.923, de 1989.

9. Isto posto, observa-se que ao servidor que solicitar vacncia por posse em outro cargo
inacumulvel, sendo este no mbito do rgos e entidades integrantes do SIPEC, poder
utilizar o tempo de servio prestado em outro cargo pblico para fins de percepo de
gratificao natalina, cabendo ao rgo que pagar a remunerao do ms de dezembro
arcar integralmente com o pagamento da gratificao natalina a que o servidor tiver direito,
computando todos os meses trabalhados no exerccio, e no apenas proporcionalmente aos
meses em que o servidor estiver em exerccio em determinado rgo.
10. No entanto, como bem salientado na Nota precitada, as manifestaes deste rgo
Central do SIPEC no vinculam rgos de outros poderes, bem como os entes federados
dos Estados, dos Municpios e o Distrito Federal, mas somente os rgos e entidades
integrantes do sistema SIPEC[4]. Diante disso, caber aos rgos e entidades integrantes
do SIPEC, quando da declarao de vacncia de servidor por posse em outro cargo
inacumulvel em outro ente federativo, em seu acerto de contas, relativamente ao
pagamento das frias e da gratificao natalina, observar as normas administrativas
prprias do respectivo ente.
11. Em reforo a este entendimento, em via reversa, a ttulo exemplificativo, entende-se
que pela impossibilidade de averbao de frias no usufrudas na esfera municipal ou
estadual

no

mbito

federal,

como

se

pode

observar

da

Nota

Tcnica

112/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP. Vejamos:
14. Da leitura dos dispositivos supra, observa-se a possibilidade de averbao do tempo de
servio pblico estadual ou municipal, sem qualquer acrscimo ou contagem em dobro
facultados na legislao local, s poder ocorrer se houver correspondncia em normas que
regulem a contagem do tempo de servio pblico federal. Dessa forma, verifica-se que a
legislao no faz referncia ao tempo de frias no usufrudas, mas to somente ao tempo
de servio pblico.
15. Nesse sentido, importa destacar o que dispe o Parecer N GM-013, de 2000, da
Advocacia-Geral da Unio, em relao aos direitos do servidor que toma posse em cargo
pblico federal e solicita vacncia de outro cargo, ambos inacumulveis, vejamos:
[...]
16. Assim, em observncia ao parecer supra, infere-se que a exonerao extingue o vnculo
jurdico estabelecido entre o servidor e o Estado, significa dizer que a investidura de titular
de cargo de Estado, do Distrito Federal ou de Municpio em cargo federal inacumulvel,
no restabelece direitos que tenham sido adquiridos na Unio e extintos com a

desvinculao. Isto posto, na hiptese de provimento e vacncia envolventes de pessoas


poltico-federativas distintas, aproveita-se o tempo de servio ou de contribuio, conforme
o caso, para efeito de aposentadoria.
[...]
18. Desta feita, a Lei n 8.112, de 1990, em seu art. 103, inciso I, dispe que o tempo de
servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal contar-se- apenas
para efeito de aposentadoria e disponibilidade. Portanto, os perodos em que o interessado
laborou no mbito da administrao municipal e estadual no poderiam ser computados
para fins de tempo de frias no usufrudas na esfera estadual no mbito federal.

12. A partir desse raciocnio, conclui-se pela indenizao das parcelas proporcionais de
frias e de gratificao natalina a servidores que solicitem vacncia para posse em cargo
inacumulvel na esfera Estadual ou Municipal.
CONCLUSO
13. Por todo o exposto ao servidor que solicitar vacncia para posse em cargo
inacumulvel na esfera Estadual ou Municipal, conclui-se que:
a) caso tiver frias integrais ou saldo de frias no usufrudas, far jus ao pagamento
de indenizao calculado na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms de efetivo
exerccio, ou frao superior a quatorze dias, calculada sobre a remunerao do ms
correspondente data da vacncia, observada a data do ingresso do servidor no cargo.
b) a gratificao natalina dever ser paga de forma proporcional aos meses em
exerccio, aplicando-se analogicamente, a mesma regra prevista para a hiptese de
exonerao do servidor, de que trata o art. 65 da Lei n 8.112, de 1990.
14. Com tais esclarecimentos, submete-se a presente manifestao apreciao das
instncias superiores para que, se de acordo, restituam-se os autos Coordenao-Geral de
Gesto de Pessoas do Ministrio da Fazenda MF, para conhecimento e demais
providncias que se fizerem necessrias.

deliberao da Senhora Coordenadora-Geral.

ANA RAFAELA H. M. C. MOURA


Estagiria da DILAF

MARCIA ALVES DE ASSIS


Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens,
Licenas e Afastamentos DILAF

De acordo. deliberao do Senhor Diretor para apreciao dos termos tcnicos


expostos e, se de acordo, retornar Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio
da Fazenda.
ANA CRISTINA S TELES DAVILA
Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas
Aprovo. Retorne-se Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da
Fazenda, na forma proposta.
ROGRIO XAVIER ROCHA
Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

[1] PARECER PGFN/CJU/COJPN N 1438/2014, de 1 de setembro de 2014.


[2] 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a
que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a
quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
[3] Desde que no as tenha usufrudo no cargo anterior e no haja quebra de interstcio.
[4] A Secretaria de Gesto Pblica tem a prerrogativa de, como rgo Central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC,
exercer privativamente a competncia normativa em assuntos relativos ao pessoal civil do Poder Executivo no mbito
da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional (em se tratando de fundaes pblicas), conforme
dispe o artigo 17 da Lei n 7.923, de 12 de dezembro de 1989, bem como o dever de acompanhar e supervisionar a
apurao de irregularidades concernentes nas folhas de pagamento de pessoal civil da administrao pblica federal,
conforme estabelece o Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014.

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