1.1 glosario de trminos urbanos.

Urbanismo: El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio de los

asentamientos humanos para su diagnstico, comprensin e intervencin. El urbanismo
utiliza a la geografa urbana como herramienta fundamental, e intenta comprender los
procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la cualificacin del espacio.
La urbanstica, es el conjunto de tcnicas que derivadas del urbanismo sirven para la
intervencin urbana, en ellas se sistematizan los procesos urbanos a fin de lograr una
eficacia de la intervencin urbana. Existen diversas corrientes del pensamiento
urbanstico a decir de: La planificacin estratgica, la planificacin urbana, la renovacin
urbana, entre otras.
De manera concreta es la accin de urbanizacin la que interviene en bsqueda de la
organizacin de la ciudad y el territorio.
La denominacin de quienes se dedican a esta profesin son los urbanistas, sin embargo
de acuerdo a las normas de los pases y las regiones estos pueden llamarse
planificadores urbanos, peritos en urbanismo, tcnicos en urbanismo, ingenieros
catastrales. En muchos pases, el urbanismo es una especializacin o extensin de las
profesiones de geografa, arquitectura, ingeniera civil oderecho.
(...) La urbanstica es la planificacin de los diversos lugares y ambientes en los que se
desarrolla la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones,
individuales y colectivas, y comprende tanto los asentamientos urbanos como los rurales.
La urbanstica no puede someterse en exclusiva a las normas de un esteticismo gratuito
sino que su naturaleza es esencialmente funcional.
Generalmente se entiende que el urbanismo no es ms que la prctica de la urbanstica,
la cual es la disciplina cientfica correspondiente a la ciencia y arte de la planificacin
urbana.1 El urbanismo tradicionalmente se ha asociado a la arquitectura en cuanto a que
esta disciplina se aplica al conjunto de conocimientos prcticos que proporcionan las
bases fundamentales para resolver los problemas de las ciudades. Esta dualidad permite
entrever el carcter descriptivo y explicativo de la urbanstica como ciencia frente al
carcter prescriptivo del urbanismo como prctica o tcnica, incluso como arte, aunque
ambos enfoques son parcialmente correctos y se realimentan mutuamente.
Las teoras de la urbanstica estn en estrecha relacin y convergen con otras disciplinas
interesadas en el estudio de la ciudad y el territorio y en la intervencin sobre ambos
como: la arquitectura, la ingeniera civil, las ciencias polticas, la ecologa, la geografa,
la economa, el derecho, la sociologa, etc., as otras ciencias humanas como: la historia,
la antropologa, la lingstica, la semitica, etc.
Como campo profesional, las prcticas y tcnicas de planificacin urbana intervienen en la
aplicacin de las polticas urbanas de equipamientos, de vivienda, des
infraestructuras y transporte, de medio ambiente y proteccin a la naturaleza, de gestin
de Recursos, etc.
El bienestar de la poblacin (residente o forastera) que habita o se encuentra
ocasionalmente en la ciudad o el territorio constituye el objeto ltimo de la urbanizacin,
trmino que fue acuado por Ildefonso Cerd el cual describa as la referida actividad:
He aqu las razones filosficas que me indujeron y decidieron a aportar la
palabra urbanizacin, no slo para indicar cualquier acto que tienda a agrupar la
edificacin y a regularizar su funcionamiento en el grupo ya formado, sino tambin el
conjunto de principios, doctrinas y reglas que deben aplicarse, para que la edificacin y su
agrupamiento, lejos de comprimir, desvirtuar y corromper las facultades fsicas, morales e
intelectuales de hombre social, sirvan tanto para fomentar su desarrollo y vigor como para
aumentar el bienestar individual, cuya suma forma la felicidad pblica.

Origen y significado de la palabra urbanismo.

El trmino "urbanismo" procede de la palabra latina urbs (ciudad),la cual se desarroll en
la antigedad se refera por antonomasia a la capital del mundo romano, Roma. Aparece
por vez primera en el diccionario de la Real Academia Espaola en 1956, donde se define
como conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo,
reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades de la vida urbana. Es
claro que la idea de poblado no se ajusta a la dimensin actual del urbanismo, siendo la
idea deciudad, en el sentido moderno del trmino, la que se adeca ms al campo de esta
disciplina.
Lo urbano tiene una condicin que ms profundamente distingue la vida moderna de
aquella tradicional-rural, no es una condicin espacial ni una delimitacin demogrfica o
productiva, sino una conducta, una forma de vida, que est determinada por las
singulares caractersticas de la ciudad en tanto entidad material: especficamente su
tamao, densidad y heterogeneidad. Lo urbano es el efecto que el tamao, la densidad y
la heterogeneidad de la ciudad tienen sobre el carcter social de la vida colectiva.
Aunque el trmino urbanismo se utiliz inicialmente para designar todos los fenmenos de
ordenacin urbana, a medida que el fenmeno constructivo y edificatorio ha traspasando
el espacio propiamente urbano, dicho trmino ha sido desplazado en la prctica por el
de Ordenamiento territorial cuando se quiere hacer referencia a intervenciones en suelos
extra urbanos, donde entran en juego intereses supralocales protegidos desde instancias
pblicas superiores: defensa nacional, carreteras, medio ambiente, etc. En Espaa, el
trmino Ordenacin del Territorio se emplea tambin para la planificacin en mbitos
supramunicipales, en los que generalmente existen relaciones funcionales importantes
entre los municipios y se aprecia la necesidad de coordinar los planes urbansticos
municipales.
En la actualidad el trmino urbanismo se aplica a la ordenacin urbana; a todos los
conocimientos relacionados con la construccin de ciudades o ncleos urbanos, y se
distingue del trmino urbanizacin, el cual est, hoy en da, directamente relacionado
con los procesos constructivos, pero no con la ordenacin urbana. El trmino ordenacin
del territorio se utiliza, en cambio, para designar la actividad urbanstica orientada a la
planificacin del suelo interlocal, desde una ptica ms amplia de ordenacin espacial,
abarcando mbitos de carcter rural.
Planeacin: La planeacin (planificacin o planeamiento) es una funcin administrativa
que comprende el anlisis de una situacin, el establecimiento de objetivos, la formulacin
de estrategias que permitan alcanzar dichos objetivos, y el desarrollo de planes de accin
que sealen cmo implementar dichas estrategias. Dicho en otras palabras, la planeacin
analiza dnde estamos, establece dnde queremos ir, y seala qu vamos a hacer para
llegar ah y cmo lo vamos a hacer. La planeacin es la primera funcin administrativa ya
que sirve de base para las dems funciones (organizacin, coordinacin y control). Al
proponer objetivos y sealar qu es lo que se va a hacer para poder alcanzarlos, permite
organizar mejor las reas y recursos de la empresa, coordinar mejor las tareas y
actividades, y controlar y evaluar mejor los resultados (al permitir comparar los resultados
obtenidos con los planificados).Pero adems de servir como base para las dems
funciones administrativas, la planeacin es importante debido a las siguientes razones:
reduce la incertidumbre y minimiza el riesgo: al prever los cambios del entorno y sealar
cmo se va a reaccionar ante estos en cuanto lleguen, reduce la incertidumbre que
presenta el futuro y minimiza el riesgo de que dichos cambios afecten negativamente a la
empresa.

genera eficiencia: al proponer objetivos concretos y sealar qu es lo que se va a hacer

para poder alcanzarlos, evita la improvisacin y, por el contrario, permite una mejor
coordinacin de las tareas y actividades, y un mejor uso de los recursos.
genera compromiso y motivacin: al ser un proceso que involucra a todos los miembros
de la empresa y requerir la participacin de varios de estos en su elaboracin, genera
compromiso e identificacin con los objetivos, y con ello, motivacin en su consecucin.
Se suele pensar que la planeacin es algo que solo le compete a las grandes empresas;
sin embargo, lo cierto es que esta es fundamental para el xito de toda empresa sin
importar su tamao, especialmente en esta poca de cambios en donde prcticamente es
una obligacin anticiparse al futuro.
Proceso de la planeacin
Adems de ser una funcin administrativa que comprende el anlisis de una situacin, el
establecimiento de objetivos, la formulacin de estrategias, y el desarrollo de planes de
accin, tambin es posible definir a la planeacin como el proceso a travs del cual se
realiza cada una de estas actividades.
Planificacin: Entre conceptos de varios autores pudimos enfocar las siguientes
definiciones:
"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner,
1996).
"Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organizacin har
para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
"Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros
probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan", (Sisk, s/f).
"Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de
los mismos antes de emprender la accin", (Goodstein, 1998).
"La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones . Es un proceso de decidir... antes
de que se requiera la accin" (Ackoff,1981).
"Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y
cmo deber hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente entre el punto en que nos
encontramos y aquel donde queremos ir.
"Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar
los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final
deseado" (Corts, 1998).
"Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr
el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin considerar
diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor.
"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982).
"Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para
formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales"
(Terry,1987).
En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos
comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios
ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas).
Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin
(anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin
(tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres
caractersticas: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero,
existe un elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, accin y

causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se trata de

construir un futuro deseado, no de adivinarlo.
Clases de planificacin y Caractersticas.
Existen diversas clasificaciones acerca de la planificacin. Segn Stoner, los gerentes
usan dos tipos bsicos de planificacin. La planificacin estratgica y la planificacin
operativa. La planificacin estratgica est diseada para satisfacer las metas generales
de la organizacin, mientras la planificacin operativa muestra cmo se pueden aplicar los
planes estratgicos en el quehacer diario. Los planes estratgicos y los planes operativos
estn vinculados a la definicin de la misin de una organizacin, la meta general que
justifica la existencia de una organizacin. Los planes estratgicos difieren de los planes
operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, alcance y grado de detalle.
La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a la organizacin
como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin estratgica se encuentran los
siguientes conceptos: a) estrategia, b) administracin estratgica, c) cmo formular una
estrategia.
Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas
estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le disea para alcanzar los
objetivos de la organizacin a largo plazo; es la respuesta de la organizacin a su entorno
en el transcurso del tiempo, adems es el resultado final de la planificacin estratgica.
Asimismo, para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos
organizacionales.
Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una organizacin realice
la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo con dichos planes. En forma
general se piensa que el proceso de administracin estratgica consiste en cuatro pasos
secuenciales continuos: a) formulacin de la estrategia; b) implantacin de la estrategia;
c) medicin de los resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia.
Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas
bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el propsito y los objetivos de la
organizacin?, A dnde se dirige actualmente la organizacin?, En que tipo de
ambiente est la organizacin?, Qu puede hacerse para alcanzar en una forma mejor
los objetivos organizacionales en el futuro?
La planificacin operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan
de relieve las diversas partes de la organizacin. Se utiliza para describir lo que las
diversas partes de la organizacin deben hacer para que la empresa tenga xito a corto
plazo. Segn Wilburg Jimnez Castro la planificacin puede clasificarse, segn sus
propsitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificacin
Operativa, b) Planificacin Econmica y Social, c) Planificacin Fsica o Territorial. Segn
el perodo que abarque puede ser: a) de corto plazo, b) de Mediano plazo, c) de largo
plazo.
Planificacin Operativa o Administrativa: se ha definido como el diseo de un estado
futuro deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo (R. Ackoff,
1970).
"Planificacin Econmica y Social: puede definirse como el inventario de recursos y
necesidades y la determinacin de metas y de programas que han de ordenar esos
recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al
mejoramiento social del pas.
Planificacin Fsica o Territorial: podra ser definida como la adopcin de programas
y normas adecuadas, para el desarrollo de los recursos naturales, dentro de los cuales se
incluyen los agropecuarios, minerales y la energa elctrica, etc., y adems para el
crecimiento de ciudades y colonizaciones o desarrollo regional rural.

Planificacin de corto plazo: el perodo que cubre es de un ao.

Planificacin de mediano plazo: el perodo que cubre es ms de un ao y menos de cinco.
Planificacin de largo plazo: el perodo que cubre es de ms de cinco aos" (W. Jimnez
C., 1982).
Segn Corts, los planes se pueden clasificar tambin de acuerdo al rea funcional
responsable de su cumplimiento: Plan de Produccin, Plan de Mantenimiento, Plan
de mercadeo, Plan de Finanzas, Plan de Negocios.
Segn el alcance, los planes se pueden clasificar como:
Intradepartamentales, si se aplican a un departamento. Ejemplo: plan de mantenimiento
mecnico.
Interdepartamentales, si afectan a ms de un departamento, ejemplos: plan
de seguridad industrial.
Para toda la organizacin. Ejemplo: Presupuesto.
Tambien pueden ser considerados como planes las polticas, los procedimientos, las
normas y los mtodos de trabajo. Las polticas son lneas generales o directivas amplias
que establecen orientacin para la toma de decisiones. Ejemplo: promocin interna del
personal.
Los procedimientos son reglas que establecen la forma convencional de organizar
actividades para cumplir una meta. Ejemplo: cierre de un ejercicio comercial.
Los mtodos son formas sistemticas y estructuradas para realizar actividades en forma
eficiente.
Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y acciones para
realizar actividades repetitivas.
La planificacin cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el
afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la
incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de
una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste
en elevar el nivel de xito organizacional.
Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y
los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una
locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y
el control.
Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un
arbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin
embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa.
Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse
las acciones planificadas.
La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a
cada organizacin y busca adaptarse a ellos.
Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es
una estrategia para la organizacin.
Aspectos generales e importancia de la planificacin
Planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus objetivos y acciones, y
sustentan sus actos no en corazonadas sino con algn mtodo, plan o lgica. Los planes
establecen los objetivos de la organizacin y definen los procedimientos adecuados para
alcanzarlos.
Adems los planes son la gua para que (1) la organizacin obtenga y aplique los
recursos para lograr los objetivos; (2) los miembros de la organizacin desempeen
actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos
escogidos, ya que enfoca la atencin de los empleados sobre los objetivos que generan

resultados (3) pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo,

ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la organizacin, ayuda
a tratar los problemas de cambios en el entorno externo, entre otros aspectos.
Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la planificacin:
los eventos inesperados, la resistencia psicolgica al cambio ya que sta acelera el
cambio y la inquietud, la existencia de insuficiente informacin, la falta de habilidad en la
utilizacin de los mtodos de planificacin, los elevados gastos que implica, entre otros.
Ciudad: Una ciudad es un rea urbana en la que funciona fundamentalmente
la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios,
entre los que se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su
distincin vara entre pases. La poblacin de una ciudad puede variar entre unas pocas
centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Las ciudades son las
reas ms densamente pobladas del mundo, por ejemplo So Paulo con sus cerca de 20
millones de habitantes1 tiene una densidad poblacional aproximadamente 7160 habitantes
porkilmetro cuadrado, mientras que todo Brasil posee poco ms de 22 hab/km.
El trmino ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad polticoadministrativa urbanizada. Sin embargo, la palabra tambin se usa para describir un rea
de urbanizacin contigua (que puede abarcar diversas entidades administrativas). Por
ejemplo, la ciudad de Londres propiamente dicha tiene aproximadamente 8 millones de
habitantes. No obstante, cuando alguien se refiere a la ciudad de Londres, suele referirse
a su rea metropolitana, es decir, al conjunto de su rea urbanizada, la cual tiene
aproximadamente 15 millones de habitantes. Otro claro ejemplo es la ciudad mexicana
deMonterrey, que tiene un rea metropolitana formada por 11 municipios, y cuyos puntos
importantes estn distribuidos por toda el rea metropolitana, a la cual popularmente se le
conoce como Monterrey. La ciudad de Mxico y su zona metropolitana con ms de 25
millones de habitantes es otro ejemplo.2 Tambin podra usarse como ejemplo la
confusin que se crea cuando se habla del rea Metropolitana de Buenos Aires, ya que
el Gran Buenos Aires junto con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires son confundidos
como una sola ciudad, Buenos Aires, pero el Gran Buenos Aires es parte de laProvincia
de Buenos Aires, y la ciudad de Buenos Aires es la capital de la Repblica Argentina y son
gobernadas por distintas instituciones, adems la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene
capacidades de autogobierno casi idnticas a las de una provincia argentina. Tokio,
muchas veces descrita incorrectamente como una ciudad, es en realidad
una provincia de Japn, formada por 23 barrios diferentes. Santiago de Chile es una
ciudad conformada por 37 municipios, todo el conjunto en general se le conoce
como Gran Santiago.
Concepto de ciudad: La Conferencia Europea de Estadstica de Praga, celebrada en
1966, propuso, sin aceptacin, considerar como ciudades las aglomeraciones de ms de
10 000 habitantes y las de entre 2000 y 10 000 habitantes siempre que la poblacin
dedicada a laagricultura no excediera del 25 % sobre el total.3 A partir de 10 000
habitantes, todas las aglomeraciones se consideran ciudades, siempre que stos se
encuentren concentrados, generalmente en edificaciones colectivas y en altura, y se
dediquen fundamentalmente a actividades de los sectores secundario y terciario
(industria, comercio y servicios). Esta definicin ha quedado en desuso, por lo que, a falta
de una regla global, cada pas ha creado sus propias reglas adaptadas a sus
caractersticas particulares.
El concepto poltico de ciudad se aplica a conglomerados urbanos con entidad
de capitalidad y mayor importancia en la regin y que asume los poderes
del Estado o nacin. Ser la ciudad capitalina, pero por extensin se aplica la

denominacin a cualquiera entidad administrativa con alguna autonoma a nivel

de municipio, siendo las dems denominaciones, como pueblo, genricas y optativas.
En el concepto religioso, tanto en la Alta Edad Media como en otros periodos como
el Renacimiento y anteriormente al siglo XII, slo era ciudad la que dentro de sus murallas
tuviera una catedral donde un obispo ostentase su propia ctedra; ya que en el pasado
las catedrales eran tambin centros docentes. En algunos pases europeos
como Francia o Espaa, durante la Edad Media y laInquisicin, dentro del concepto
poltico slo fue considerada ciudad como tal la que tuviese su propia catedral o que fuese
sede de una arquidicesis, llegndose a dar el caso de que en una misma ciudad con
ms de una arquidicesis se construyese ms de una catedral, en dedicacin a
cada patrn.
Es pues una definicin administrativa del estado poltico, regin geogrfica o comunidad
autnoma, que tienen una ciudad central y pueblos o ciudades menores. La geografa
urbana y la sociologa urbana estudian ambos aspectos desde el punto de vista de
lageografa humana y la sociologa con la ecologa humana. Asimismo, la ecologa
urbana estudia la ciudad como un ecosistema y analiza los flujos de materia y energa
entre la ciudad y su entorno.
Metrpolis: Metrpoli o metrpolis1 es el trmino que se utilizaba en la Grecia
antigua para las ciudades a partir de las cuales se creara ms tarde una colonia. Las
metrpolis tenan una influencia poltica decisiva en las colonias y eran igualmente los
centros religiosos, econmicos, culturales y sociales de la regin. A partir del tiempo
del Imperio Romano se renombraron algunas importantes ciudades como metrpolis. El
uso del trmino en el siglo XXI no est claramente delimitado. Se suelen determinar as a
las ciudades globales. A diferencia de una ciudad global, que cuenta con una importancia
internacional, una metrpoli puede contar con una importancia relativa en una
determinada regin, ej. metrpoli artstica o financiera. Se conoce como metropolizacin a
la concentracin cada vez mayor de economa, administracin y cultura. En la teora de la
dependencia se denomina metrpoli a lo contrario de la periferia. Segn algunas
definiciones la poblacin de una metrpoli variara entre 1 y 10 millones de personas. A
partir de los 10 millones se utiliza el trmino megaciudad, megalpolis o megpolis.
En las metrpolis que destacan por su importancia econmica la cantidad de habitantes
juega un papel menor.
Megalpolis: El trmino megalpolis (del idioma griego u (Megli)
-gran- (plis) -ciudad-) o megpolis se aplica al conjunto de reas metropolitanas,
cuyo crecimiento urbano acelerado lleva al contacto del rea de influencia de una con las
otras. En definitiva, las megalpolis suelen estar formadas por conurbaciones de grandes
ciudades.
El trmino megalpolis fue introducido por el gegrafo francs Jean Gottmann en 1961,
en su libro, "Megalopolis, The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States1 "
(Megalpolis, el urbanizado borde martimo noreste de Estados Unidos) haciendo
referencia a aquel sistema urbano que contase con una poblacin igual o superior a los 10
millones de habitantes. En espaol, el trmino ms usado es el de corona
regional o ciudad-regin.2
La primera definicin utilizada por Gottmann para "megalpolis" era atinente a
la aglomeracin entre Boston y la conurbacinBaltimore-Washington incluyendo las
aglomeraciones de Hartford, Nueva York, Nueva Yersey y Filadelfia, as como una multitud
de ciudades de ms de 100.000 habitantes sobre la Costa Este de los Estados Unidos.
Tal gigantesca conurbacin existente ya a mediados del siglo XX ha recibido tambin el
nombre BosWash (acrnimo compuesto por las primeras slabas de Boston y Washington,

nombres de las dos ciudades ubicadas en los extremos). Tal ensamble urbano se extiende
por ms de 800 kilmetros de norte a sur y posee una poblacin de entre 65/70 millones
de habitantes.
Gottmann explica que esta concentracin demogrfica y de poderes (econmico, poltico,
judicial, cultural) en tal espacio se debi a la sucesin de coyunturas favorables: la historia
colonial de los Estados Unidos y la importancia de los intercambios con Europa, la victoria
del Norte contra el Sur en la Guerra de Secesin (eliminando la competencia de los
puertos sudistas -por ejemplo el deNueva Orlens-) y la presencia de una
elite burguesa industrial y financiera apoyada en un transpas o territorio interior cercano a
la megalpolis rico en hierro, hulla y energa hidrulica.3
El autor tiende a presentar a tal Megalpolis estadounidense como una nueva Roma: " fait
un peu figure l'poque prsente de ce que fut la Rome impriale du monde antique.
L'Atlantique semble tre la Mare Nostrum de cette nouvelle Mgalopolis aux dimensions
extraordinaires (Hecha un poco a figura en la presente poca de aquello que fue la Roma
imperial del mundo antiguo. El Atlntico parece ser el Mare Nostrum de esta nueva
Megalpolis de dimensiones extraordinarias).".4 Esta comparacin anticipa el anlisis que
desemboca para tres centros de desarrollo urbano presentados en 1975 en
la Triada de Ken'ichi mae. Otras megalpolis fueron seguidamente identificadas y
analizadaspor otros estudiosos en los aos 1960s y 1970s Doxiadis estudi la
megalpolis de los Grandes Lagos, Peter Hall la megalpolis inglesa, Isomura la
megalpolis japonesa del Tokaido, otros estudiosos italianos como Muscara la posible
"megalpolis" mediterrnea.
Es fcil encontrar ejemplos de megalpolis, pues cualquier ciudad grande se ampla
con ciudades satlites que pueden ser a su vez satlites de otras ciudades grandes
creando una megalpolis. Estas demarcaciones son tiles para planificacin regional en
transportes y comunicaciones. Se ha incluido el concepto Ciudad global como una
extensin de la Megalpolis y cuando amerita como categora poltica o econmica o
cultural.
Cuando se habla de megalpolis conviene tener en cuenta la escala de poca, antes del
siglo XX lo ms semejante a una megalpolis eran las grandes urbes metropolitanas
como Roma, Alejandra, Kambalik, Constantinopla, Bagdad, Teotihuacan,
laCrdoba califal espaola. Aunque megalpolis en el sentido estricto (moderno) de la
palabra recin son un fenmeno de la sociedad industrial a partir del siglo XX siglo en el
cual se verifican masivas y continuas migraciones globales.
Existe una crtica a las estimaciones de estos ncleos, dada su excesiva superficie y a la
inclusin de grandes zonas vacas. Tambin suscita crtica la gobernabilidad de las
megalpolis con asentamientos en varios estados o provincias, lo que provoca que sus
dimensiones sean difcilmente cuantificables, al no existir una administracin
centralizada . En el proceso de urbanizacinbsicamente al unirse dos o
ms metrpolis se forma una gran conurbacin o megalpolis que es un concepto
diferente de ciudadcon nuevas soluciones y nuevos problemas.
Trminos semejantes: El concepto de megalpolis se confunde prcticamente con el
concepto megaciudad es porque ambas palabras tienen el mismo significado original, en
todo caso unamegaciudad no se define tan solo por el nmero de habitantes o por la
extensin del rea que abarca sino por el influjo continental o subcontinental de su
poderes (economa, su cultura, poltica, comunicaciones y poder en general). El concepto
de megalpolis tambin se puede confundir con el de ciudad global aunque en el caso de
la ciudad global lo definitorio es el influjo global de la misma sin importar tanto las
variables de poblacin residente o espacio que tal tipo de ciudad abarca. Considerando su
importancia econmica (principalmente financiera) en el 2008 se consideran tres ciudades

globales de primer grado o primer orden: Nueva York, Londres, Tokio, seguidas
de Pars,Frncfort del Meno, Zrich y Los ngeles.
Regin: Una regin es un trmino geogrfico usado con una gran gama de significados,
que en trminos generales designa un rea o extensin determinada de tierra ms grande
que las subregiones o subdivisiones que la constituyen, ya se trate de un continente
como Europa, Asia, Amrica, frica, as como una parte de dicho continente (Europa
Central o Amrica del Sur), un pas o conjunto de pases, una cuenca, como la cuenca del
Orinoco o del Danubio, una cordillera o regin montaosa, etc., y mayor que un sitio
especfico. As, una regin puede ser vista como el conjunto continuo de unidades ms
pequeas (por ejemplo, "los pases deAmrica Latina") o como la seccin de un todo ms
grande (como "las regiones polares de la Tierra"). As, el concepto de regin est
indisolublemente ligado al de escala, por lo que podemos considerar la existencia de
regiones de muy diverso tamao, desde regiones supranacionales (por ejemplo,
Comunidad Europea,Regin Andina, etc.) hasta pequeas comarcas o un reducido valle
de montaa.
Las regiones son definidas de manera abstracta delimitando reas de una o ms
caractersticas comunes, ya sean de orden fsico, humano o funcional. Como una forma
de describir reas espaciales, el concepto de regiones es importante y ampliamente
usado entre las muchas ramas de la geografa, cada una de las cuales puede describir
reas en trminos regionales. Por ejemplo, el trmino ecorregin es un trmino usado
en biogeografa, regin cultural en la geografa cultural, regin natural en geografa fsica,
entre otros ejemplos. El estudio de las regiones en s mismas es objeto de la geografa
regional.
En la organizacin territorial de muchos pases, el trmino regin designa una divisin
poltica del territorio de un Estado a partir del espacio regional definido segn los criterios
establecidos oficialmente, que generalmente pueden ser caracteres
tnicos, demogrficos, histricos, culturales, econmicos o circunstancias especiales
de clima, relieve otopografa, administracin, gobierno, etc.
Una regin, en geometra, es un trozo del plano que est comprendido entre tres o
ms rectas.
Regin geogrfica
En un principio hace referencia a la geografa fsica de un rea que muestra varios rasgos
comunes como lo son el clima, el relieve, la vegetacin natural, las cuencas hidrogrficas
y otros. Es por ello que tambin se denomina regin natural. Tuvo gran importancia en el
pasado, en pocas en las que la influencia del medio fsico-natural era mucho ms
poderoso que en tiempos recientes. El Reino de Aragn, desarrollado en la cuenca del
ro Ebro, podra considerarse como una regin natural que se desarroll en la Baja Edad
Media. Otro ejemplo seran las regiones naturales de Colombia, divisiones territoriales
realizadas a partir de caractersticas heterogneas en cuanto a relieve, clima, vegetacin,
y clases de suelo.
Regin econmica: Es una regin de un pas definida por una economa especfica
predominante: regin petrolera, ganadera, agrcola, agropecuaria, industrial, etc.El
especialista en estudios regionales, Leonid Hernndez, especifica que una regin vista
desde la concepcin econmica es aquella estructura espacial desde la cual las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin se encuentran en funcin del resultado de un
producto comn a un territorio concreto. Este se constituye en tradicin e identidad
regional dentro del proceso de la produccin a lo largo de la historia regional, funcionando
desde la base econmica territorial como sistema homogneo y coherente, aunque no
exento de irregularidades, debido al carcter subjetivo que alcanza el proceso de la
produccin y el resultado de la misma en trminos histricos e identitarios. Es as como

podemos identificar regiones tipo con resultantes productivas: regiones vincolas, regiones
ganaderas, regiones madereras, regiones caeras. El producto econmico que identifica a
cada regin, le otorga sentido al proceso dinmico de las relaciones socioculturales del
territorio, lo que hace que la misma se convierta en un cuerpo homogneo diferente a
otros de su misma naturaleza. Ejemplos: el Corn Belt en el Medio Oeste norteamericano
(Cinturn del maz, regin agropecuaria y de industrias crnicas), el Cotton Belt (Cinturn
del algodn) en el sur de los Estados Unidos, el valle del Ruhr en Alemania (regin
siderrgica e industrial), Los Llanos colombo-venezolanos y la Pampa en Argentina
(regiones agropecuarias), el Jura en Suiza (regin lechera y relojera), los campos de
agricultura y ganadera en Mxico, las cuencas petroleras en Mxico, as como muchas
otras.
Regin cultural Las distintas culturas que existen en el mundo resultan de la integracin
de numerosos rasgos sociolgicos, histricos, econmicos, lingsticos, ambientales y
polticos que se desarrollan a travs del tiempo con cierta independencia de las regiones
vecinas, por lo que se va creando una diferenciacin originada por ese aislamiento
(absoluto o relativo) con relacin a dichas regiones vecinas. Podemos decir que el
aislamiento genera diversidad mientras que el contacto continuado generan una mayor
homogeneidad cultural, lo cual es perfectamente explicable. Con mucha frecuencia, las
fronteras culturales resultan ser ms poderosas que las fsicas, econmicas o polticas.
En la cuenca del Danubiose pueden ver los problemas que confrontan muchos pases con
culturas diferentes (recordemos las guerras recientes en los pases de la antigua
Yugoslavia), a pesar de compartir una misma geografa fsica y unas bases econmicas
similares. Es un ejemplo, como se puede ver en dicho artculo, de una serie de naciones y
regiones sumamente heterogneas desde el punto de vista cultural, lo que se ha
traducido en un alto nivel de conflictividad a lo largo de la historia. Como ejemplos de
regiones culturales se pueden citar: la provincia de Quebec en Canad, El Pas
de Gales en el Reino Unido, Valonia en Blgica y muchas otras.
Regin histrica Una regin es histrica cuando se asocia tradicionalmente a un pueblo,
sociedad o nacin con rasgos especficos que se exteriorizan en elementos culturales de
esa regin, especialmente la lengua y la arquitectura, y con la cual se identifican sus
habitantes. En algunos casos se corresponden con antiguos estados.
Regin urbana Se trata de una unidad urbanstica superior a los conceptos
de comarca y rea metropolitana, con centro en una conurbacin o gran ciudad, que
subordina a ella las actividades productivas, terciarias, etc, de toda la regin.
Normalmente los recorridos habituales desde los ncleos y zonas dispersas a la ciudad
central y viceversa se traducen en unas redes de transporte densas que entrelazan el
territorio.
Regin social Es un concepto de origen marxista que se refiere al espacio construido por
unas determinadas relaciones sociales de produccin. Es conceptualmente ms amplio y
completo al involucrar aspectos econmicos, polticos e ideolgicos.En su investigacin
acerca de los conceptos sobre la regin, el investigador cubano Leonid Hernndez,
plantea que una regin social toma en cuenta el conjunto de comunidades que habitan en
determinado territorio y cuya particularidad radica precisamente en la confluencia de
relaciones comunes en el ejercicio del poder, resultantes estas de las condiciones
naturales y econmicas yacentes en los lmites geogrficos regionales. El cojunto de las
relaciones socioclasistas en el marco de las regiones tipo, son las encargadas de
promover el desarrollo sociocultural basndose la plataforma de tradiciones o costumbres,
comunidad de idioma, e influencias exteriores que en estos sentidos hayan podido afectar
en mayor o menor grado el estado de cosas o la estructura comunitaria ya existente.

Desarrollo urbano: El desarrollo urbano segn este modelo, es la posibilidad de una

poblacin determinada, de satisfacer las necesidades bsicas: Alimentacin, salud,
educacin, trabajo, vivienda, cultura. Es crear un hbitat en un ambiente armnico, en el
que se respete los derechos humanos de las personas; no exista masificacin, nios
abandonados, mendigos, ni contaminacin, ni delincuencia o estas sean mnimas; es
decir un lugar racional y equilibrado en el que se respete la dignidad del ser humano; la
ecologa; seguridad y bienestar social.
Ello se puede lograr en base a una planificacin estratgica armonizando el inters
pblico y el inters privado. A ello se denomina desarrollo urbano sustentable con
formulacin y ejecucin de planes urbanos con sustento en el ambiente ecolgico, a corto,
mediano y largo plazo; cumpliendo principios de equidad, descentralismo, previsin de
servicios bsicos en todo el pas, generacin de fuentes de trabajo y concertacin con los
agentes sociales para el desarrollo.
La clave para este modelo, es la descentralizacin, y el desarrollo equilibrado y racional
de todas las ciudades en forma armnica, evitando la excesiva concentracin de personas
en ciudades, a la fecha sobre pobladas, caso de Lima, Ciudad de Mxico, Bogota.
Para ello es fundamental la formulacin y ejecucin de polticas pblicas de
descentralizacin urbana, por parte del Gobierno Nacional, Regional y Local.
El desarrollo urbano se determina en objetivos de carcter social, ecolgico, cvico,
cultural y econmico.
En lo que se refiere a los factores urbanos (poblacin, viviendas, servicios), es necesario
utilizar programas de informtica, denominados sistemas de informacin urbanstica y
geogrfica, que orientan la densidad racional de una ciudad, la capacidad de servicios,
transporte, trabajo.
Actualmente es posible con sistemas de modelstica, contribuir a planificar y simular el
desarrollo urbano de con formulacin de costos y beneficios, desde un ordenador. Los
sistemas de multimedia, o realidad virtual, son instrumentos valiosos, para realizar una
planificacin integral.
La tecnologa digital, para el desarrollo sustentable, actualmente es un instrumento
imprescindible.
El desarrollo sustentable, debe orientarse por polticas de descentralizacin racional y
proteccin del medio ambiente en el campo y la ciudad, a lo largo y ancho de todo el
pas.
La autoridad urbana, ya sea el Estado o el Municipio, tiene que prever, planificar, dirigir,
coordinar esfuerzos, en suma gobernar; en concertacin con la actividad privada.
Pueblo: Pueblo (del latn populus) es el conjunto de personas que integran una nacin,
aunque tambin puede entenderse como parte de un pas, el de una regin o el de
unalocalidad, e incluso asimilarse al mismo concepto de pas o de localidad
(especialmente para una poblacin rural).
No obstante, la definicin de pueblo es muy compleja, polmica y no exenta
de ambigedad; y lo es desde los orgenes de los sistemas jurdicos y del pensamiento
polticooccidental:
"Algunos hombres dicen que pueblo se llama a la gente menuda, as como menestrales y
labradores, mas esto no es as, y antiguamente en Babilonia y en Troya, que fueron
lugares muy sealados y ordenaron todas las cosas con razn y pusieron nombre a cada
una segn convena, pueblo llamaron al ayuntamiento de todos
los hombrescomunalmente: de los mayores y de los menores y de los medianos, pues
todos estos son menester y no se pueden excusar, porque se han de ayudar unos a otros
para poder bien vivir y ser guardados y mantenidos."

Siete Partidas, Partida Segunda, Ttulo 10, Ley 1. Alfonso X el Sabio, Corona de
Castilla, 1265.
Tal definicin se basa, como ese propio texto indica, en conceptos polticos de
la antigedad clsica; como el recogido por Marco Tulio Cicern, quien
defini pueblo como "la asociacin basada en el consentimiento del derecho y en la
comunidad de intereses" (ao 54 a. C.).[cita requerida]. Sin embargo incluso en aquellas fechas
-desde el tiempo de laRepblica romana- se reconoca el doble uso del trmino, tal como
es reflejado en la frase SENATVS POPVLVSQVE ROMANVS (SPQR, el Senado y el Pueblo
Romano) para designar a la totalidad de la poblacin constituyente del Estado, en
referencia a los patricios (que formaban el Senado) y a los plebeyos.
La continuidad de esa influencia tanto del derecho romano como del medieval permanece
en las concepciones socio-legales actuales, en las que generalmente se
entiendepueblo como el "concepto humano del Estado en el que cada uno de los
integrantes tiene la titularidad no solo de derechos y obligaciones civiles, sino que
adems, de derechos y obligaciones polticos".
Tambin puede entenderse como una identificacin tnica (racial o cultural), sobre todo en
expresiones como pueblos primitivos o pueblos indgenas de la actualidad, o pueblos
antiguos en pocas histricas pasadas.
En cambio, el concepto de pueblo en las naciones-estado modernas y sobre todo en
las naciones de ciudadanos contemporneas (muy plurales y heterogneas en su
composicin demogrfica, social, antropolgica, y cultural, y que incluso ponen en valor
esas diferencias) corresponde a un trmino propio del derecho constitucional.
La palabra pueblo proviene del trmino latino populus y permite hacer referencia a tres
conceptos distintos: a los habitantes de una cierta regin, a la entidad de poblacin
de menor tamao que una ciudad y a la clase baja de una sociedad.
Ejemplos donde puede aparecer el trmino: El pueblo vasco vive das de gloria gracias al
xito del Athletic Club de Bilbao en la competencia europea, Crec en un pueblo sin
semforos, aunque no me cost adaptarme a una gran ciudad como Rosario, Es un
cantante muy cercano al pueblo, que viaja en el transporte pblico pese a que tiene el
dinero suficiente para comprarse un coche.
Segn la primera definicin, el pueblo es el conjunto de los habitantes de una regin,
nacin o pas. Estas personas constituyen una comunidad gracias a que comparten
una cultura similar.
En cuanto a su segunda aceptacin, el pueblo es una entidad poblacional que se dedica
principalmente a las tareas agrcolas y que vive en zonas rurales. En la actualidad, se
considera que un pueblo tiene una poblacin promedio que representa el 0,5% del total
del pas. A su vez, un pueblo se distingue de otras entidades de menor tamao ya que
cuenta con jurisdiccin propia.
El tercer significado mencionado hace referencia al pueblo llano, una clase social tambin
conocida como la plebe, las masas o el pueblo trabajador. Esta significacin social del
pueblo se utiliza desde la poca romana, cuando el Senatus Populusque Romanum
(SPQR) defina a la totalidad del Estado (los patricios que formaban el Senado y los
plebeyos).
De acuerdo al momento histrico el trmino pueblo se us de diferentes modos; sin
embargo, algo que es comn desde siempre es que se llama as a un conjunto de
personas que se mueven con un mismo objetivo de vida o que comparten los lmites de
un territorio. De este modo, en la actualidad pueblo se denomina al conjunto de personas
que integran el Estado, donde no existen privilegios de raza, sexualidad, religin o estatus
econmico o social. El pueblo est formado por todos los individuos que a los ojos de la
ley estn en igualdad de condiciones.

En el artculo 16 de la Constitucin Argentina, por ejemplo, se describe que dicha Nacin

no admite prerrogativas de sangre o nacimiento, tampoco ttulos de nobleza o fueros
personales; y agrega que todos los habitantes de este territorio son iguales ante la ley,
admisibles en los empleos y que la base del impuesto y de las cargas pblicas no es otra
que la igualdad.
Aldea: Una aldea, tambin llamada casero en algunas regiones de Espaa, es
un asentamiento humano comnmente localizado en reas rurales. Es generalmente de
tamao y poblacin menor que un pueblo. Las aldeas han sido la unidad fundamental de
las comunidades humanas en la mayora de las reas del mundo a lo largo de la historia;
desde su aparicin en el Neoltico (aparicin de la agricultura o Revolucin neoltica)
hasta despus de la Revolucin Industrial y del proceso actual
de urbanizacin (Revolucin urbana), en que la sociedad industrial sustituy a la sociedad
preindustrial. Se mantienen en zonas de poblacin dispersa, como las zonas de clima
ocenico de Europa y cuya organizacin del territorio corresponde a criterios germnicos
(Galicia, Asturias, Bretaa, Islas Britnicas...), donde era sencillo encontrar agua.
En muchos estados estadounidenses, se denomina aldea a un tipo concreto de gobierno
municipal.
La aldea medieval
Las aldeas medievales se situaban en torno a un castillo o una iglesia parroquial.
Alrededor de la aldea estaban las tierras cultivadas, que se disponan en anillos
concntricos. En el primer anillo, inmediato a las casas, se situaban los
pequeos huertos familiares. En el segundo, los viedos, olivares y campos de cereal.
Los lmites del trmino correspondan al bosque, que ocupaba una gran extensin y era
una despensa de frutos, lea y animales.
Algunos de los ejemplos de aldeas mejor conocidos son los de la Extremadura
Aragonesa, es decir, las tierras del Sur de Aragn durante la Reconquista. Estas aldeas
se agrupaban en las llamadas Comunidades de Aldeas, como la Comunidad de Teruel,
donde destac Escorihuela por la llamada Sentencia de Escorihuela, pleito que se
considera el origen de la independencia municipal en Aragn.
La aldea en la Espaa actual
En Espaa, la aldea es una de las categoras utilizadas en el nomencltor de entidades
de poblacin. En la Orden e Instruccin de 1930, para la elaboracin del nomencltor de
ese ao, la aldea se defina como:
la entidad de menor vecindario y poblacin, frecuentemente ms diseminada que el lugar,
pero cuyos edificios estn tambin formando a veces calles y plazas. La palabra aldea
envuelve la dependencia de otra entidad.
La aldea en Estados Unidos
Aldeas incorporadas
En veinte estados, el trmino "aldea" (hamlet o village) se refiere a una especfica forma
de gobierno municipal, similar a una ciudad pero con menor autoridad y alcance
geogrfico. Esto hace que, en muchos estados, haya aldeas con una magnitud ms
grande que las ciudades ms pequeas del estado. La distincin no est, por tanto,
basada en la poblacin, sino en los poderes relativos concedidos a los diferentes tipos de
municipios, que deben proporcionar servicios especficos a sus residentes.
En muchos estados como Nueva York, Wisconsin o Mchigan, una aldea es una
municipalidad incorporada, generalmente pero no siempre, con una nica ciudad. Los
residentes pagan impuestos a la aldea y a la ciudad y pueden votar en las elecciones por
ambos. En algunos casos, la aldea puede ser coextensiva con la ciudad. Hay tambin
aldeas que atraviesan los lmites de una ciudad.

No hay lmite de poblacin de una aldea (village) en Nueva York. As, por
ejemplo, Hempstead, la aldea ms grande del estado, tiene 55.000 habitantes, ms
poblada que muchas ciudades del estado. Como sea, las aldeas en el estado no pueden
exceder los 13 km cuadrados de rea.
El estado de Wisconsin tiene un estatus similar para las aldeas. La aldea (village) ms
grande es Menomonee Falls, que tiene ms de 25.000 habitantes. Mchigan tampoco
tiene lmites de poblacin para las aldeas y hay varias aldeas ms grandes que otras
ciudades del estado.
Aldeas no incorporadas
En varios estados, el trmino "aldea" es usada para referirse a una comunidad no
incorporada relativamente pequea. Este uso informal se puede encontrar uniforme en los
estados que tienen aldeas como municipio incorporado, al mismo tiempo que este uso es
considerado incorrecto y confuso.
Sustentabilidad: El trmino sustentabilidad refiere al equilibrio existente entre una
especie con los recursos del entorno al cual pertenece. Bsicamente, la sustentabilidad, lo
que propone es satisfacer las necesidades de la actual generacin pero sin que por esto
se vean sacrificadas las capacidades futuras de las siguientes generaciones de satisfacer
sus propias necesidades, es decir, algo as como la bsqueda del equilibrio justo entre
estas dos cuestiones.
Es decir, la propuesta de este concepto es que se explote un recurso pero que se esa
explotacin, utilizacin se lleve a cabo por debajo de los lmites de renovacin del mismo.
Porque solo as se podr preservar satisfactoriamente las capacidades de quienes
vengan detrs nuestro.
Un caso tpico y muy difundido acerca de este equilibrio entre especie y uso de recursos
que la sustentabilidad busca y propone es el que se cierne en torno a la madera
proveniente de la tala de rboles en bosques.
Como es sabido si se tala demasiado un bosque se corre el riesgo que este desaparezca,
pero si ese uso o aprovechamiento de la materia prima se realiza a conciencia y debajo
de un cierto lmite en el cual jams se comprometa la extincin de este recurso, entonces,
se podr equilibrar la cuestin, es decir, seguirn habiendo bosques y adems se podr
seguir utilizando la madera para construir lindas mesas que luego alegren y adornen
nuestros entornos.
Pero adems del caso de la madera que expusimos, hay otros recursos como ser el agua,
el suelo frtil y la pesca que pueden ser sustentables o dejar de serlo si es que no se
cumple con ese justo equilibrio del cual hablbamos ms arriba, porque cuando se
traspasa ese lmite ser muy difcil poder retomar y volver a las condiciones anteriores.
La sustentabilidad puede estudiarse e incluso manejarse a travs de varios niveles de
tiempo y espacio y tambin en muchos contextos de organizacin econmica, social y
ambiental. Puede enfocarse el tema ya sea desde una mirada global del planeta o bien
desmenuzarlo, descomponerlo en varias partes como ser por sectores econmicos,
municipios, barrios, pases, casas individuales.
Mientras tanto, sea cual sea el ngulo o lugar desde el cual se lo aborde es importante
destacar que se trata de un tema sumamente importante a atender en el mundo entero
dado que de l depende que le dejemos a nuestros hijos, a las generaciones venideras un
mundo habitable, sano y en el que los recursos naturales abunden y no se hallen
agotados por la irresponsabilidad humana de un uso poco solidario.

La carta de la tierra, reglamentacin de la sostenibilidad

La puesta en accin del desarrollo sostenible propone el respeto a ciertos valores y
principios ticos, en tanto, muchos de ellos se hayan contenidos en el documento
denominado La carta de la tierra, que fuera oportunamente desarrollado con la
colaboracin de diversas personas y organizaciones pertenecientes a todo el mundo, que
aportaron sus visiones para hacer un mundo ms sostenible. Por supuesto la
Organizacin de Naciones Unidas fue clave en su promocin y difusin.
Entre sus principales postulados se destacan: el respeto y cuidado de la vida, integridad
ecolgica, justicia social y econmica, democracia, no violencia y paz,
Tambin, este documento de alcance internacional es utilizado por muchas
organizaciones para ensear al respecto de la materia y como influencia poltica.
Global: El trmino global se refiere a un conjunto de partes, al total. Es algo tomado en
conjunto, sin dividirlo en partes. Tambin significa mundial, que abarca a todo el planeta
Tierra o al globo terrqueo, a todos los pases, etc.
Esta palabra se utiliza para definir diversos trminos. Por ejemplo, la globalizacin, que
es un proceso que implica la integracin de los pases en un nico mercado capitalista
internacional, y por tanto, global, con una serie de productos y servicios globales, que se
pueden adquirir y utilizar en cualquier parte del mundo, y hacen de esta sociedad
una sociedad global con una economa global. A causa de la globalizacin podemos
hablar de msica global, gastronoma global, cultura globalizada, etc.
Tambin existe el trmino calentamiento global, que es un fenmeno que hace referencia
al aumento de la temperatura promedio en la Tierra producido por la contribucin de todos
los pases del mundo. Desgraciadamente, segn la ciencia, la temperatura seguir
aumentado si el hombre no modifica su comportamiento y este planeta ser inhabitable.
Un trmino global o denominacin general (tambin conocido con la expresin trmino
paraguas), es una palabra que designa a un conjunto o agrupacin de conceptos
relacionados. Los trminos globales se conocen tcnicamente como hipernimos. Por
ejemplo, la criptologa es un trmino que engloba la criptografa y el criptoanlisis, entre
otros campos. Adems, una "organizacin paraguas" puede ser una organizacin que es
un rgano de coordinacin y representacin de una serie de rganos separados ms
pequeos.
Global es aquello referente al planeta o al globo terrqueo. Este adjetivo tambin permite
nombrar algo que es tomado en conjunto. La frase La economa global est en crisis,
por ejemplo, indica que las economas de todos los pases del mundo se encuentran en
una etapa problemtica.
El trmino se populariz a partir del fenmeno de la globalizacin, un proceso que
supone la integracin de los pases en un nico mercado capitalista internacional. La
globalizacin, de todas maneras, trasciende la economa e incluye fenmenos culturales y
sociales vinculados a las comunicaciones, el transporte y la tecnologa.
En la actualidad, la nocin de productos o procesos globales se hace evidente en la vida
cotidiana. Un hombre que vive en Espaa puede utilizar una computadora fabricada
en China para conectarse a Internet mediante una empresa de origen estadounidense y
comprar, en una pgina web alojada en un servidor ruso, unas zapatillas que se
produjeron en Mxico. Todos estos pases, vinculados en un fenmeno tan simple como
el mencionado en el ejemplo, son una muestra de la sociedad global.

Sostenibilidad: En ecologa, sostenibilidad o sustentabilidad describe cmo los sistemas

biolgicos se mantienen diversos, materiales y productivos con el transcurso del tiempo.
Se refiere al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno. Por extensin se
aplica a la explotacin de un recurso por debajo del lmite de renovacin del mismo.
Desde la perspectiva de la prosperidad humana y segn el Informe Brundtland de 1987.
La sostenibilidad es un proceso socio-ecolgico caracterizado por un comportamiento en
busca de un ideal comn1 . Un ideal es un estado o proceso inalcanzable en un
tiempo/espacio dados pero infinitamente aproximable y es esta aproximacin continua e
infinita la que inyecta sostenibilidad en el proceso. Solo los ideales sirven de referentes en
un ambiente turbulento y cambiable (Ibid). Es un trmino ligado a la accin del hombre en
relacin a su entorno, se refiere al equilibrio que existe en una especie basndose en su
entorno y todos los factores o recursos que tiene para hacer posible el funcionamiento de
todas sus partes, sin necesidad de daar o sacrificar las capacidades de otro
entorno.2 Por otra parte, sostenibilidad en trminos de objetivos, significa satisfacer las
necesidades de las generaciones actuales, pero sin afectar la capacidad de las futuras, y
en trminos operacionales, promover el progreso econmico y social respetando los
ecosistemas naturales y la calidad del medio ambiente.
Principios y conceptos.
El principio de sostenibilidad est basado en varios conceptos: La ciencia de la
sostenibilidad y la ciencia ambiental4 forman las bases de la estructura analtica y
filosfica, mientras que los datos se coleccionan por medio de medidas de sostenibilidad.
Despus se usan estos datos para formular planes de polticas de sostenibilidad.5 6
La puesta en prctica del desarrollo sostenible tiene como fundamento ciertos valores y
principios ticos. La Carta de la Tierra7 presenta una articulacin comprensiva e integral
de los valores y principios relacionados a la sostenibilidad. Este documento, el cual es una
declaracin de la tica global para un mundo sostenible, fue desarrollado a partir de un
proceso altamente participativo global, por un perodo de 10 aos, iniciado en la Cumbre
de Ro 92, y el cual culmin en el ao 2000. La legitimidad de la Carta de la
Tierraproviene precisamente del proceso participativo el cual fue creado, ya que miles de
personas y organizaciones de todo el mundo brindaron su aporte para encontrar esos
valores y principios compartidos que pueden ayudar a las sociedades a ser ms
sostenibles. Actualmente existe una creciente red de individuos y organizaciones que
utilizan este documento como instrumento educativo y de incidencia poltica.
Tipos de sostenibilidad
Sostenibilidad Ambiental
Se refiere a la capacidad de poder mantener los aspectos biolgicos en su productividad y
diversidad a lo largo del tiempo, y de esta manera ocupndose por la preservacin de los
recursos naturales a fomentar una responsabilidad consciente sobre lo ecolgico y al
mismo tiempo crecer en el desarrollo humano cuidando el ambiente donde vive.
Sostenibilidad Econmica
Se refiere a la capacidad de generar riqueza en forma de cantidades adecuadas,
equitativas en distintos mbitos sociales que sea una poblacin capaz y solvente de sus
problemas econmicos, tanto como fortalecer la produccin y consumo en sectores de
produccin monetaria.
Sostenibilidad Poltica
Se refiere a redistribuir el poder poltico y econmico, que existan reglas congruentes en
el pas, un gobierno seguro y establecer un marco jurdico que garantice el respeto a las
personas y el ambiente fomentando relaciones solidarias entre comunidades y regiones
para mejorar su calidad de vida y reducir la dependencia de las comunidades generando
estructuras democrticas.
Sostenibilidad Social

Se refiere a adoptar valores que generen comportamientos como el valor de la naturaleza,

principalmente mantener niveles armnicos y satisfactorios de educacin, capacitacin y
concientizacin ya que as apoyas a la poblacin de un pas a superarse, se refiero a
mantener un buen nivel de vida en la poblacin de un pas, en los aspectos sociales ya
sea el enrolamiento de las mismas personas para crear algo nuevo en la sociedad donde
forman parte.
Medida de la sostenibilidad
Las medidas de sostenibilidad son medidas cuantitativas que se estn desarrollando para
poder formular mtodos de manejo ambiental. Algunas de las mejores medidas en el
presente son: el triple resultado, el ndice de Desempeo Ambiental y el ndice de
Sostenibilidad Ambiental.
Sistema de planeacin de los egipcios, babilnicos y romanos:
Egipcios: Hacia el 2500 a. C., la civilizacin del Indo contaba con un avance cultural que
en poco o en nada era inferior al posedo por sus contemporneas de Mesopotamia y
Egipto, e incluso haba un rubro en el que era superior: planeacin urbana. La prueba
material de tal superioridad la tenemos en los restos de uno de sus ms grandes
asentamientos: Mohenjo Daro. A diferencia de las ciudades erigidas hasta ese entonces
en Mesopotamia (Kish, Uruk, Ur, Lagash) y en Egipto (Tinis, Menfis) cuyas
configuraciones fueron ms resultado de crecimientos anrquicos que de un trazo
premeditado, en Mohenjo-Daro la forma urbana fue delineada siguiendo las
prescripciones de una planificacin preconcebida , a saber, la primera planificacin urbana
con clara tendencia integral de la historia. Esta antiqusima ciudad fue ocupada en su
momento de mayor esplendor por alrededor de 35,000 habitantes. Las exploraciones
arqueolgicas han revelado la existencia de dos vas principales que se intersectaban
perpendicularmente y alcanzaban los diez metros de holgura en sus respectivas
secciones. Estas vas estaban delimitadas por los muros ciegos de las viviendas y
solamente se interrumpan para dar paso a angostos andadores que conducan a patios
situados en el interior de las manzanas, desde los cuales se poda acceder a las
viviendas. Se distinguen barrios con alfareras, molinos, centros de acopio y viviendas de
diferentes dimensiones, desde algunas que estn conformadas por solo dos cuartos,
hasta amplias residencias de varios niveles. En el poniente de la ciudad se levanta sobre
un terrapln y amurallada la ciudadela, en la que se contenan varios edificios e
instalaciones entre las que destacan un prtico hipstilo, que se cree funcionaba como
rea de reunin; una piscina revestida de ladrillo impregnado de asfalto probablemente
utilizada para lavamientos rituales, y un granero. La infraestructura muestra un gran
desarrollo. Se dispona de pozos de extraccin de agua potable la cual era distribuida por
medio de canales. Para evacuacin de aguas residuales se contaba con un eficiente
sistema de conductos subterrneos provistos de tapas para su limpieza peridica. El
material predominantemente empleado en las edificaciones e infraestructura fue el
resistente ladrillo cocido y en menor proporcin el secado al sol; esto permiti que
tuvieran la solidez suficiente para que en la actualidad, aproximadamente 3,500 aos
despus de ser abandonadas, no pocas de ellas se encuentren an en pie.

Babilnicos: Un plan hipodmico, trazado hipodmico o trazado en damero, es el tipo

de planeamiento urbanstico que organiza una ciudad mediante el diseo de sus calles en
ngulo recto, creando manzanas (cuadras) rectangulares. El
apelativo hipodmicoproviene del nombre del arquitecto griego Hipodamo de Mileto (en
griego: Hippodamos), considerado uno de los padres delurbanismo cuyos planes de
organizacin se caracterizaban por un diseo de calles rectilneas que se cruzaban en
ngulo recto. Se utiliza un plano urbano llamado plano ortogonal,1 equirrectangular, en
cuadrcula o en damero. Las ciudades que presentan este tipo de planeamiento urbano
tienen una morfologa urbana perfectamente distinguible en su trazado viario.
Este tipo de planeamiento tiene la ventaja de que su parcelamiento es ms fcil por la
regularidad de la forma de sus manzanas. Pese a esta simplicidad aparente, este tipo de
plan presenta algunos inconvenientes, pues prolonga la longitud de los trayectos. Para
evitarlo se puede completar con calles diagonales. Para aumentar la visibilidad en los
cruces de las calles estrechas, se pueden disear edificaciones con chaflanes. Aunque no
es un trazado adecuado en ciudades de abrupta topografa, sin embargo, la fuerte
pendiente de las calles de San Francisco (un ejemplo de los ms conocidos), es un
inconveniente que constituye, precisamente, uno de los encantos de esta ciudad.2
Hay ejemplos de planos ortogonales en Antiguo Egipto y Babilonia. En la Edad
Antigua destacan las ciudades helensticas y las que surgieron de un campamento
romano; en la Edad Media las bastidas francesas y las nuevas ciudades aragonesas
siguiendo las ideas de Eiximenes; en la Edad Moderna la ciudad colonial espaola; y en
la Edad Contempornea el Plan Haussmann en Pars o los ensanches urbanos
espaoles.
Planos ortogonales anteriores a hipodamo.
Este tipo de plan urbano, de antiguo origen, fue atribuido durante mucho tiempo
a Hipodamo de Mileto, pero las investigaciones sobre elAntiguo
Egipto y Babilonia muestran trazados urbanos ortogonales anteriores a la poca de
Hipodamo. Estas culturas ejercieron gran influencia sobre Grecia. Las primeras ciudades
egipcias surgidas en el III milenio a. C. tenan trazados ortogonales. Segn Charles
Picard...el mrito soberano de Grecia no es tanto el de ser una patria de ideas nuevas
como de tcnicas perfectas. Babilonia irradi su prestigio y su cultura a todo el mundo
antiguo. Los sistemas urbanos que se originaron en Asiria se extendieron a Etruria y
Grecia, destacndose la influencia de las ciudades asirias en el elemento prctico y el
urbanismo egipcio monumental.
Herdoto describe Babilonia como una ciudad de plano cuadrado de 21 x 21 km,
aproximadamente, con un permetro de 85 km, cubierto por una muralla completa de
27,50 metros de alto y 9 metros de ancho, con 50 torres almenadas y 100 puertas de
bronce. La ciudad estaba dividida en dos por el ro ufrates, tena calles rectas que se
cortaban en ngulo recto por otras que desembocaban en el ro despus de atravesar las
puertas de la ciudad. Las viviendas llegaban a tener 3 4 pisos, sobre una margen del
ufrates estaba el palacio real y sobre la otra el templo de Belos con una torre de ocho
pisos.
El cuadrado de 404 hectreas correspondiente al plano de Babilonia tiene una
coincidencia entre sus ngulos y los puntos cardinales. Dentro del espacio
correspondiente al plano se han encontrados colinas de detritus como los tell de Kasr al
centro, el de Babil al norte y el de Amram al sur. El tell de Babil que perteneca al palacio
deNabucodonosor tiene 22 metros de altura y 250 metros de por cada lado de su base.
En el plano correspondiente a la ciudad de Timgad, en Numidia (actual Argelia), antigua
colonia militar romana se aprecia un permetro rectangular, que generalmente estaba
rodeado de murallas y el recinto presentaba dos grandes ejes interiores, o calles
principales (a veces portificadas) que se denominaban el cardo (traza N-S) y

el decumanus(traza E-O). En el sector de interseccin de las dos vas se localizaba el

foro, y en su entorno los templos, la baslica y la curia. La forma de las manzanas y la
traza de las calles es perfectamente regular (plano equirrectangular, en cuadrcula o en
damero).
Ciudades con planeamientohipodamico.
Las primeras ciudades del III milenio a. C. surgidas en el Antiguo Egipto.
Varias ciudades de Mesopotamia, como Babilonia.
Las ciudades fundadas por los griegos en la poca helenstica, como Alejandra
Las fundadas por los Romanos (Zaragoza) surgidas de los campamentos de las legiones.
Varias ciudades europeas medievales creadas ex novo, como las bastidas francesas,
o Santa Fe por los reyes catlicos en Espaa para asentar las tropas durante el sitio
deGranada.
La mayora de las ciudades americanas fundadas por los espaoles; este modelo fue el
utilizado en los trazados "a cordel" de las nuevas ciudades americanas, generadas a partir
de una plaza mayor con iglesia y consejo (ciudad colonial espaola),
como Bogot, Quito, Lima y Buenos Aires. En el caso de la ciudad de La Plata, fundada el
19 de noviembre de 1882, tras la independencia de Argentina; sus avenidas y diagonales
la convierten en un ejemplo de urbanismo moderno. Tambin se utiliz este modelo pues
era fcil de utilizar en caso de ataques blicos, se podan utilizar las manzanas como
trincheras y mantener a una tropa segura durante varios das.
Las Nuevas Poblaciones de Andaluca y Sierra Morena fundadas en tiempos de Carlos III,
como La Carolina
Algunas ciudades reconstruidas despus de una catstrofe, como el barrio de la Baixa,
en Lisboa.
Las ciudades fundadas despus de la independencia en los nuevos pases.
Las ciudades fundadas por los europeos durante la poca neocolonial del siglo XIX,
como Kinshasa o Nueva Delhi.
Muchas ciudades estadounidenses, como Nueva York, donde las vas de circulacin son
llamadas calles o avenidas, segn su orientacin y tamao.
Los planes de ampliacin o ensanches del siglo XIX, de ciudades como Barcelona (Plan
Cerd) y Madrid (Plan de Carlos Mara de Castro y Carlos Ibez de Ibero; la zona
nororiental es el Barrio de Salamanca).
Algunas ciudades chinas, como Pekn.
Los centros de las ciudades reconstruidos despus de la Segunda Guerra Mundial: El
Havre, Brest, etc.
Romanos: La peculiar ciudad colonial romana de la fase final de la Repblica y del pleno
Imperio tuvo una planta rectangular parecido a la de los campamentos militares romanos
con dos calles destacados el cardo (de norte a sur) y el decumano (de este a oeste),
una cuadrcula de pequeas calles que separan la ciudad en manzanas y un permetro
amurallado con puertas de acceso. Las ciudades previos a la integracin de este tipo de
planificacin, como la propia Roma, preservaron el esquema laberntico de calles
sinuosas. El punto focal era el foro, por lo general ubicado en el centro de la ciudad, en la
interseccin del cardo y el decumano. Este espacio abierto, rodeado de tiendas, funcion
como el lugar de asamblea de los habitantes romanos. Fue adems el enclavamiento de
los destacados edificios religiosos y cvicos, entre ellos el Senado, la oficina de registro y
la baslica, que consista en una gran sala cubierta, envuelta por naves laterales, con
frecuencia de dos o ms inmuebles. En las baslicas romanas se conmemoraban las
transacciones comerciales y los procesos judiciales, sin embargo este edificio se adapt
en tiempos cristianos, convirtindose en la tipologa de iglesia occidental con un bside y
un altar al final de la nave mayor. Las iniciales baslicas se alzaron a comienzos del siglo II

a.C. en el propio foro romano, sin embargo es en Pompeya donde se hallan los ejemplos
de baslicas ms antiguas y mejor preservadas (c. 120 a.C.).
Roma y la forma urbis. Los romanos buscan trazados regulares geomtricos o, si esto
no es posible, incluyen composiciones arquitectnicas, cuyo mejor ejemplo es la ciudad
de Roma.
A ella est vinculado el gobierno del Imperio, que se ve obligado a engrandecerla para
hacerla digna de su papel de capital.
Su continuum espaciotemporal define su forma urbana, que pasa de la inicial
Roma quadrata en el Capitolio y el Palatino, a la Roma septimontium republicana sobre
las siete colonias, antes de desbordarlas y extenderse bajo el Imperio hasta la muralla
aureliana.
El desarrollo de los conceptos monumentales de diseo se produce en el rea central de
la Roma antigua, donde el antiguo mercado en el Capitolio se transforma progresivamente
en el corazn comercial y administrativo de Roma: el Foro Republicano, la parte ms
monumental de la ciudad por estar en l emplazados los templos y los principales edificios
pblicos.
Gradualmente se vio que la solucin para organizar grandes formaciones de edificios
reside en la composicin e integracin urbana. As la ampliacin del Foro durante el
Imperio subordina los edificios a los espacios urbanos.
En contraste con el Foro republicano, los foros Imperiales y, sobre todo, el de Trajano son
una realizacin de gran claridad, de espacios regulares inmensos articulados por edificios
colosales. Las termas llegan a convertirse en los edificios ms complejos de la Antigedad
como funcin sectorial, en tanto que el gran palacio de Diocleciano en Spalato se concibe
y construye a modo de ciudad ideal: como un campamento romano monumentalizado.
Pero las termas son composiciones regulares, la de liberada irregularidad compositiva de
la villa de Adriano manifiesta otras intenciones de diseo, que sern propuestas como
ejemplo para la ciudad contempornea entendida como ciudad collage.

1.2 sistema nacional de planeacin.

Estructura del sistema nacional de planeacin en materia urbana en los 3 niveles de

gobierno.
Desde hace por lo menos tres dcadas en el territorio nacional se observan
modificaciones relevantes en su dinmica y configuracin; cambios relacionales y
funcionales del territorio en su conjunto cuyos factores causales principales son: a) la
transicin demogrfica que ha influido en la reduccin del ritmo de crecimiento de la
poblacin y su grado de urbanizacin, b) reformas del modelo econmico que han sido
determinantes en la dinmica econmico-territorial y, por tanto, en la redefinicin de las
problemticas regionales, c) una reestructuracin econmica que ha implicado la
redefinicin de la geografa econmica del pas, d) el otorgamiento de facultades a los
municipios en materia de administracin y gestin territorial, principalmente de desarrollo
urbano (reformas al artculo 115 constitucional), e) la transicin democrtica que ha
significado una redistribucin del poder involucrando y redefiniendo la interaccin de los
distintos rdenes de gobierno con las organizaciones de la sociedad civil; y, f) una
sobreexplotacin de los recursos naturales por la ocupacin y por el uso, sin planificacin,
del territorio. 3 En los procesos de urbanizacin y de expansin fsica que se observan en
el pas destacan tres dinmicas espaciales que implican cambios en la estructura
territoria.
La metropolizacin que tiene su origen en los cambios en el modo de produccin; implica
la articulacin de redes de ciudades o aglomeraciones urbanas que establecen vnculos a
partir de los flujos de intercambio de bienes, personas y recursos financieros. La
suburbanizacin que se identifica por urbanizaciones de grandes extensiones de tierra en
la periferia de las ciudades, las cuales constituyen en la mayora de los casos reas
dormitorios que no cuentan con las condiciones y usos del suelo que permiten una vida
urbana plena. La rururbanizacin que consiste en la urbanizacin sobre el medio rural a
partir de las transformaciones tecnolgicas y del modo de produccin, diluyendo
paulatinamente la dicotoma rural-urbana. En esta transicin urbana nacional, el cambio
de escenarios remite a nuevas temticas sobre las diferentes dimensiones del anlisis de
lo urbano, la redefinicin de las problemticas regionales y, por tanto, el establecimiento
de formas especficas de administracin y planificacin urbana para la ordenacin de su
territorio. 4 Con esta base, el objetivo del presente trabajo consiste en examinar cules
son los alcances y las limitaciones de la planeacin metropolitana a travs de la
exploracin de las condiciones en las que actualmente se encuentra cada uno de sus
componentes y, con ello, visualizar pendientes y caminos posibles para enfrentar los
enormes retos urbanos. Para tales efectos, el trabajo se divide en dos partes: en la
primera se exponen las caractersticas urbanas de las zonas metropolitanas en la
reconfiguracin del territorio nacional; y, en la segunda, se examina la situacin actual de
la planeacin metropolitana, para lo cual se organiza la informacin en tres puntos: a)
precisiones conceptuales sobre el fenmeno metropolitano, b) el significado de la
planeacin del desarrollo, y c) el estado actual del planeamiento metropolitano a partir de
sus componentes (ordenamientos urbanos, instrumentos de planeacin, de regulacin, de
fomento y de coordinacin). 4 El artculo 2 de la Ley General de Asentamiento Humanos
define el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos como el proceso de
distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en
el territorio nacional (Ley General de Asentamientos Humanos, texto vigente, ltima
reforma DOF del 9 de abril de 2012), Cmara de Diputados, Mxico. Por su parte, la Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal define el ordenamiento territorial como el
conjunto de disposiciones que tienen por objeto establecer la relacin entre la zonificacin
y los usos, destinos y reservas del suelo del Distrito Federal, los asentamientos humanos,
las actividades de los habitantes y las normas de ordenacin. Comprende, asimismo, las
disposiciones en materia de construcciones, de paisaje urbano y de equipamiento urbano

(art. 48 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Distrito Federal, texto vigente), Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, Mxico. 4 1. Las zonas metropolitanas en la
reconfiguracin urbana del territorio mexicano En el contexto de las transformaciones del
patrn territorial, las metrpolis mexicanas en su dinmica urbana presentan una dualidad
caracterizada por las siguientes condiciones: a) En la articulacin econmico-territorial del
Sistema Urbano Nacional, las zonas metropolitanas son actores principales pues son los
lugares ms ventajosos para ubicar las funciones y actividades que requiere la economa
global y nacional; es donde se ubica la infraestructura ms avanzada de
telecomunicaciones y telemtica; en ellas se concentra la actividad terciaria avanzada y
hay una mayor especializacin del circuito econmico moderno; constituyen territorios
ms flexibles para adaptarse a las condiciones cambiantes de los mercados, la tecnologa
y la cultura. b) Al mismo tiempo, son territorios caracterizados por el surgimiento de
nuevas fracturas y desigualdades; por una tendencia a la fragmentacin territorial con
zonas muy articuladas y otras marginadas, con reas densas y polivalentes y otras de
baja densidad y alta homogeneidad; por un crecimiento acelerado acompaado de un
deterioro fsico que impide proporcionar servicios urbanos de manera eficiente; por la
existencia de una desestructuracin social, definida por la segregacin social en el
espacio, aumento de la desigualdad social; incremento de la pobreza y del desempleo
urbano (que origina una expansin de las actividades econmicas informales). En estos
espacios urbanos se observa, adems, una modificacin sustancial de los procesos de
apropiacin de lo urbano tendiente a su privatizacin y a la reduccin de las inversiones
estatales orientadas a la produccin de medios de consumo colectivo (escuelas,
hospitales, transporte, parques, etctera). De esta manera, las metrpolis mexicanas
(zonas metropolitanas y megalpolis) 6 son el principal reto urbano, pues es necesario
atender las dos facetas paradjicas del desarrollo metropolitano mediante estrategias que,
al mismo tiempo que permitan aprovechar ptimamente las ventajas productivas y
competitivas de la concentracin e integracin econmica, de la infraestructura y el
equipamiento con que cuentan estos territorios; permitan tambin ordenar su expansin
sobre el territorio, evitando la ocupacin irregular del suelo, la especulacin inmobiliaria, la
saturacin urbana, dficit de servicios pblicos y el deterioro ambiental, que resultan en
una gran inequidad social entre sectores de la poblacin, entre municipios y entre
entidades federativas y regiones del pas. 7 Para hacer un balance del estado actual del
planeamiento metropolitano en Mxico resulta pertinente, en primera instancia, revisar el
significado de los dos principales conceptos involucrados: a) lo metropolitano, pues una
hiptesis es que las nociones de metropolitano y zona metropolitana constituyen una
primera base que define las acciones y estrategias de su planificacin; y b) la planeacin
del desarrollo, que corresponde a la cuestin institucional, es lo que seala quines y
cmo se toman las decisiones sobre el rumbo de la metrpoli. 2. La planeacin urbana de
las zonas metropolitanas 2.1 Algunas precisiones conceptuales para entender el
fenmeno metropolitano La metropolizacin es una tendencia de la urbanizacin
contempornea que, en el proceso de expansin de algunas ciudades, refiere la
incorporacin a su tejido urbano de zonas continuas que pertenecen a distintas
jurisdicciones poltico-administrativas y son ocupadas con usos de suelo habitacional,
industrial, de servicios o equipamiento. En el mbito del desarrollo regional, las zonas
metropolitanas refieren la existencia de una regin funcional, nodal o polarizada, que
establece una relacin de interdependencia a partir del intercambio de personas, bienes y
servicios, entre un lugar central y su rea de influencia. Son espacios heterogneos, en
los que las diferentes partes (generalmente localidades) son complementarias y
mantienen entre s mayor volumen de intercambios respecto a zonas vecinas. De modo
que, una zona metropolitana es un espacio geogrfico, pero tambin las interrelaciones
funcionales que se generan; 8 es decir, las zonas metropolitanas son unidades

socioespaciales desde lo econmico, lo social, lo ambiental, lo territorial; no son un

conjunto de espacios separados o aislados. 9 Estas particularidades inducen el debate
acerca de lo que debe entenderse por zona metropolitana, tanto desde la perspectiva
territorial, como de la gestin pblica. El debate parte de las dos perspectivas a travs de
las cuales puede ser abordada la definicin de las zonas metropolitanas: a) como un
hecho fsico espacial, que refiere el aumento en el tamao y densidad de las
aglomeraciones urbanas, el cual, en razn de su complejidad, su dimensin, sus
caractersticas demogrficas y de su expansin sobre diferentes unidades polticoadministrativas, requiere un tratamiento especial; y, b) la metrpoli como un nivel de
proceso de desarrollo de una formacin concreta y las formas espaciales que adopta. De
la predominancia de estas dos acepciones suele desprenderse la interpretacin de las
problemticas y de las polticas urbanas propuestas. Los avances registrados en la
integracin de estas dos acepciones es decir, en el reconocimiento de la dimensin
metropolitana son limitados, pues frecuentemente estas zonas son tratadas como reas
de conurbacin (la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o
ms centros de poblacin),10 sin reconocer la especificidad de la materia metropolitana
como objeto distinto de regulacin del desarrollo. Sin embargo, se puede considerar un
avance el que instituciones involucradas en el tratamiento de lo metropolitano integren en
su concepto las dos acepciones: Zona metropolitana: conjunto de dos o ms municipios
donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y
actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando
como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin
socioeconmica. Tambin se incluyen a aquellos municipios que por sus caractersticas
particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas de las zonas
metropolitanas en cuestin. 11 Esta definicin permite identificar algunos elementos que
configuran la complejidad de las zonas metropolitanas: la combinacin de su tamao de
poblacin, de su escala territorial, de la concentracin de actividades econmicas, y de
que se exceden los lmites polticoadministrativos de la ciudad central, lo cual involucra
una diversidad amplia de actores e intereses contradictorios y conflictivos sobre el uso y el
rumbo de la ciudad, situacin que, adicionalmente, de manera frecuente genera
contradicciones entre el ejercicio real de la planeacin y sus base legales. 2.2
Consideraciones conceptuales sobre la planeacin del desarrollo La Ley de Planeacin
establece que la planeacin nacional de desarrollo es la ordenacin racional y
sistemtica de acciones que [] tiene como propsito la transformacin de la realidad del
pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la
ley establecen. Mediante la planeacin para el desarrollo se determinan objetivos, metas,
estrategias y prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin,
se coordinan acciones y se evalan resultados. La misma ley establece que es
responsabilidad del Ejecutivo federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la
participacin democrtica de los grupos sociales. Con estos planeamientos se
introducen dos hechos fundamentales que enmarcan esta accin de gobierno, primero,
deja claro que es una tarea de Estado; y, segundo, que ms que un conjunto de
procedimientos tcnicos debe ser una prctica poltica que d apertura a la participacin
social en los asuntos pblicos. Lo anterior en el marco de la revisin de las condiciones
actuales del planeamiento metropolitano remite a dos cuestiones fundamentales: a) la
efectividad y la legitimidad de las acciones del Estado en materia de ordenacin del
territorio; y, b) la existencia de mecanismos reales para que los habitantes de la ciudad
puedan incidir en las decisiones que se toman sobre la ciudad, sus colonias, barrios y
pueblos. stos son los puntos que articulan la planeacin urbana en sus diferentes
componentes. 2.3 El estado actual del proyecto de la planeacin y ordenamiento territorial

en el mbito metropolitano La problemtica de la ordenacin del territorio de las zonas

metropolitanas est envuelta en una crisis generalizada de la planificacin territorial
tradicional, que pone en el centro del debate la pertinencia de los instrumentos y
mecanismos de regulacin existentes, para resolver problemas de gobernabilidad,
desequilibrio territorial, desigualdad social y desestructuracin urbana que se presentan
con ms crudeza en estas unidades urbanas. Veamos por qu. El balance que se
presenta se desarrolla sobre la base de cinco conjuntos de componentes del sistema de
planeacin urbana en Mxico: ordenamientos urbanos, instrumentos de planeacin, de
regulacin, de fomento y de coordinacin. a) En cuanto a los ordenamientos urbanos La
inexistencia constitucional del espacio metropolitano como mbito de gobierno es quiz el
problema estructural ms fuerte para la planeacin de las zonas metropolitanas.
Efectivamente, en la legislacin mexicana no existe todava el mbito metropolitano como
un territorio intermedio de gestin entre las entidades federativas y los municipios, lo cual
trae como consecuencia, en palabras de Jordi Borja, un vaco regulador en el territorio
que ms lo requiere, pues no existen condiciones jurdicas y legales que establezcan la
obligatoriedad de un gobierno metropolitano encargado de elaborar y gestionar la
ordenacin del territorio, dotado de representatividad democrtica y de competencias y
recursos suficientes para aplicar las normas, sancionar los incumplimientos, promover
grandes proyectos de impacto metropolitano y redistribuir el gasto pblico. As, la
planeacin metropolitana est todava en una etapa del planteamiento del problema
metropolitano sin que an existan conceptos y formas concretas para el tratamiento de la
administracin de la ciudad. Prevalecen los enfoques particulares de cada entidad, y
contina la fragmentacin artificial del espacio metropolitano. Existe una fragmentacin
estatal en mltiples unidades poltico-administrativas y en organismos y empresas en las
que participan los distintos niveles de gobierno. Cada entidad planifica su porcin de
territorio de manera autnoma con una multiplicidad de ordenamientos urbanos que
hacen compleja la articulacin entre entidades y niveles de gobierno. En las 59 ZM operan
estructuras jurdico-polticas y normas urbansticas diferentes; y no existe una
homologacin normativa en aspectos administrativos, hacendarios y de inversin
(particularmente en las zonas metropolitanas de dos o ms entidades). 16 Ms an, la
regulacin jurdica en materia metropolitana es precaria e inadecuada, no responde a las
necesidades y los requerimientos para establecer la planeacin estratgica de largo
plazo, la adecuada congruencia con los planes regionales, la coordinacin
interinstitucional entre distintos niveles de gobierno, as como el fomento de un desarrollo
metropolitano ordenado y sustentable sobre el territorio.
b) Acerca de los instrumentos de planeacin Los instrumentos de planeacin son las
normas y procedimientos para la elaboracin, consulta, aprobacin, expedicin y registro
de los programas de desarrollo urbano. Son los programas estatales de desarrollo urbano
(programa general para el caso del Distrito Federal), los programas municipales de
desarrollo urbano (programas delegacionales para el DF), programas parciales; los
sistemas de informacin y la participacin social.