REPBLICA DE MOAMBIQUE

Ministrio Para a Coordenao da Aco Ambiental

Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento do

Territrio

Departamento de Planeamento Urbano

TERMOS DE REFERNCIA PARA

A ELABORAO DO PLANO DE ESTRUTURA
URBANA DO MUNICPIO DE MASSINGA

Maputo, Fevereiro de 2011

1.

CONTEXTO

Os centros urbanos em Moambique so caracterizados actualmente

pelo aumento da densidade habitacional nas cinturas das zonas de
cimento e consolidadas das cidades e vilas construdas no perodo
colonial, levando assim a uma sobrecarga das infra-estruturas e
servios urbanos existentes. Esta sobrecarga agravada pela ausncia
de mecanismos e instrumentos de planeamento territorial, execuo e
controlo do uso do solo urbano. A actividade de ordenamento do
territrio da responsabilidade dos rgos Centrais do Estado, rgos
Locais de Administrao do Estado e das Autarquias, na gesto do solo
urbano conforme a Lei 8/2003 de 19 de Maio Lei dos rgos locais do
Estado (LOLE), Lei 19/2007 de 18 de Julho Lei do Ordenamento do
Territrio (LOT), Lei de Terras (LT) e os seus respectivos regulamentos.
Assim, afigura-se fundamental a elaborao de vrios planos de
ordenamento do territrio, com vista a reduo da vulnerabilidade
ambiental que as populaes das zonas urbanas e suas periferias
esto sujeitas.
2. FUNDAMENTAO
O espao um dos elementos mais importantes no desenvolvimento
dos assentamentos humanos visto que a base de qualquer
desenvolvimento. Restries para sua oferta acarretam impactos
negativos no desenvolvimento dos assentamentos humanos nas zonas
urbanas do nosso pas, bem como no desenvolvimento estrutural
ordenado das cidades e vilas.
A inexistncia de oferta de rea minimamente estruturada com
servios
problemas

bsicos

para

fsicos,

desenvolvimento

ocupao

ambientais,

urbano

habitacional,

sanitrios,

harmonioso.

Nos

que

causa

inmeros

condicionam

ltimos

anos

estes
2

constrangimentos

figuram

como

principais

limitaes

para

crescimento das infra-estruturas urbanas, superlotadas cada vez mais.

Observa-se tambm, que a maior parte da populao urbana vive em
condies irregulares, devido a falta de uma gesto do solo urbano
adequado e falta de procedimentos de concesso de espaos para
habitao e outras actividades.
A autarcizao e descentralizao do poder criada atravs da Lei 2/97
criou condies favorveis para o desenvolvimento das unidades
territoriais nos municpios, outorgando competncias a estes rgos
para dentre muitas competncias:
a) Elaborar e aprovar os planos de desenvolvimento
local, planos de ordenamento do territrio ou dos
planos de estrutura, gerais e parciais, dentro dos
limites fixados pela lei;
b) Aprovar as propostas do plano de estrutura, do
ordenamento do territrio, compreendendo zonas
ecolgicas e outras de proteco, etc.

A realizao das competncias acima indicadas exige dos gestores,

tcnicos e decisores dos rgos autrquicos, um conhecimento sobre a
actividade de planeamento e ordenamento territorial bem como da sua
importncia para o desenvolvimento scio-econmico do pas.
Neste contexto, e na perspectiva de melhorar as condies de vida dos
muncipes, os rgos autrquicos ora investidos em particular os dez
municpios criados recentemente, devero apostar na elaborao de
planos de ordenamento territorial de modo a garantir a produo e
oferta crescente de espaos ordenados para a implantao de infra3

estruturas e equipamentos sociais para o desenvolvimento sustentvel

das suas respectivas autarquias.
Este

desafio

Coordenao

enquadra-se
da

Aco

na

estratgia

Ambiental

na

do

rea

Ministrio
de

Para

Planeamento

Ordenamento Territorial tendo como objectivo, prestar uma maior

ateno aos municpios, em particular aos municpios recentemente
institudos, na assistncia tcnica na rea de ordenamento territorial e
gesto dos recursos naturais em seguimento da implementao da Lei
8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos locais do Estado e da Lei
19/2007 de 18 de Julho de Lei de Ordenamento Territorial.
3. Objectivos
3.1. Gerais
Elaborar um Plano de Estrutura Urbana de modo a dotar o
Municpio de Massinga, de um documento tcnico que
oriente o uso e aproveitamento do solo urbano;

Enquadrar
e
harmonizar
interesses
estabelecidos para o seu desenvolvimento;

Propor mecanismos de consenso com vista a transferncia

das populaes ocupando zonas imprprias para novas
reas habitacionais;

Regular as normas de gesto do solo de modo a facilitar a

localizao dos empreendimentos scio-econmicos, entre
outras actividades e usos;
Definir formas de participao comunitria no planeamento
e gesto da terra, com particular destaque para o uso
agrcola.

previamente

4. Beneficirios

O Municpio de Massinga beneficiar de um Plano que orientar o

uso e ocupao do espao fsico para os mais variados fins que
lhes permitir uma gesto sustentvel dos recursos naturais. Um
documento de consulta e de orientao para melhor equacionar
4

os problemas e estabelecer aces de desenvolvimento do

municpio;

Os muncipes beneficiaro da ocupao do espao fsico de

forma ordeira, com condies de habitabilidade, infra-estruturas,
equipamento pblico e de uso agrcola com uma base de gesto
dos recursos naturais de que dispem;

Os investidores e demais interessados no desenvolvimento de

projectos de desenvolvimento econmico e social.

5. Consideraes Metodolgicas
O Plano de Estrutura Urbana ser elaborado por uma equipe tcnica
constituda por tcnicos da Direco Provincial para a Coordenao de
Aco Ambiental de Inhambane, da Direco Nacional de Planeamento
e Ordenamento Territorial do MICOA e do Conselho Municipal local.
Durante o processo da sua elaborao, sero consultados especialistas
de reas especficas nomeadamente: Agronomia, Biologia, Floresta,
Engenharia Civil, Sociologia, Transportes bem como as entidades
centrais do MICOA (DNGA e DNAIA), Ministrio de Turismo, Direco
Nacional de guas, Instituto Nacional de Estatstica e outros.
Prev-se que o processo de elaborao do presente Plano reflicta o
consenso entre os interesses das comunidades locais, as entidades
empresariais, estudos e projectos de desenvolvimento econmico e
social da regio bem como as polticas j estabelecidas pelo Governo
Central.
Para dar resposta aos objectivos acima definidos, dever-se-o realizar
contactos com diferentes instituies com vista a recolha de
informaes bsicas, mapas, imagens de satlite e outra
documentao relevante existente e ainda trocar ideias para o incio
da elaborao do Plano de acordo com o faseamento a seguir
proposto:
1 Fase:

Preparao e Lanamento do Programa de Elaborao do

Plano

O lanamento do Plano permitir sensibilizao das estruturas locais,

sociedade civil e aos demais agentes econmicos que participam no
desenvolvimento do Municpio de Massinga.

Realizao de Diagnstico da Situao Actual

Consistir na recolha de dados primrios e secundrios no terreno a

vrios nveis sectoriais com vista a inventariao das condies fsicos
e scio-econmicas actuais do Municpio bem como a elaborao do
respectivo relatrio preliminar e sua submisso discusso pblica.
A recolha dever obedecer s Fichas de Inqurito que sero
preparadas para dirigir este processo.
A recolha de dados dever consistir nos seguintes aspectos:

Identificao dos limites da Vila e da diviso

administrativa;
Cronologia Histrica;
Levantamento do Uso Actual do Solo;
Populao;
Actividades por sector (primrio, secundrio e tercirio)
Infra-estruturas;
Equipamentos Socais,
Condies Fsico-Ambientais;
Avaliao da capacidade financeira, humana e patrimonial
da autarquia e as necessidades locais;
Principais Problemas.

Esta fase culminar com:

A elaborao do relatrio preliminar sobre a caracterizao

da situao actual de acordo com os aspectos acima
referenciados.

A realizao do primeiro Seminrio de auscultao pblica

no qual participaro membros da sociedade civil, agentes
econmicos, representantes do governo local e outros que
directa
ou
indirectamente
contribuem
para
o
desenvolvimento do municpio. O seminrio visa colectar
opinies da populao e respectivas alternativas de
soluo.

2 Fase:

Elaborao da Proposta do Plano de Estrutura Urbana

o Definio de estratgias e propostas de desenvolvimento
do municpio num horizonte de dez anos;
o Projeco da populao e as demandas das suas
necessidades a curto, mdio e longo prazos em
equipamentos e infra-estruturas;
o Definio de alternativas de desenvolvimento;
o Estabelecimento das aces prioritrias e elaborao de
respectivos termos de referncia bem como os respectivos
custos de implementao;
o Realizao do segundo seminrio de auscultao pblica
como forma de enriquecer o documento tendo em conta os
interesses da comunidade.

3 Fase:

Concluso e Entrega do Plano

o Far-se-o as correces de documento com base nas
contribuies do 2 Seminrio;
o Realizao do seminrio de apresentao e entrega pblica
e formal do Plano ao Conselho Municipal.

6. Equipes Tcnicas Previstas

6.1. Equipes de Superviso

A equipe de superviso ser composta pelo Presidente do

Conselho Municipal, Director Provincial para a Coordenao de
Aco Ambiental e a Directora Nacional de Planeamento e
Ordenamento Territorial. Caber esta equipe, coordenar e
monitorar todas as actividades a serem desenvolvidas pela
equipe de execuo com as demais entidades de interesse no
mbito deste trabalho, sobretudo nos aspectos de assistncia

tcnica, logstica e na criao de facilidades e de outras formas

de apoio desde o lanamento do programa at aprovao do
plano.
6.2. Equipes de Execuo

As equipes devero elaborar planos de trabalho, com base no

cronograma estabelecido nos termos de referncia, que
orientaro as etapas do processo de elaborao do Plano de
Estrutura incluindo a respectiva superviso. As equipes sero
compostas por tcnicos de nvel central, provincial e local.

a) Tcnicos de nvel Central:

Team Leader - que ter como tarefa:

Promover o estabelecimento e funcionamento das equipes

tcnicas (Central, Provincial e Local);

Promover e coordenar a elaborao do programa de

actividade de acordo com o programa geral estabelecido no
presente documento;

Promover e coordenar as aces de organizao de

seminrios previstos no mbito do processo da elaborao do
plano;

Compatibilizar todos os dados e documentos a serem

produzidos pelas diferentes equipes tcnicas.

Arq e Planificador Fisco, que ter como tarefa:

Organizar o processo de levantamento de dados necessrios

para elaborao do Plano;

Orientar o processamento e anlise das caractersticas fsicas

e scio-econmicas da regio e do Municpio em particular;

Produzir os esboos dos diferentes mapas temticos;

Orientar o processo de definio

desenvolvimento do municpio;

Orientar o processo de definio das propostas da ocupao,

uso e aproveitamento do solo;

dos

cenrios

de

Participar na identificao de aces prioritrias a realizar

localmente nas reas de planeamento e conservao
ambiental;

Planificador Fsico, que ter como tarefas:

Levantamento de dados necessrios para elaborao do

Plano;

Proceder ao levantamento da ocupao territorial;

Participar no processamento e anlise dos dados recolhidos;

Produzir os esboos dos diferentes mapas temticos;

Participar na Identificao e promoo de aces a realizar

localmente nas reas de planeamento e conservao
ambiental;

Anlise das caractersticas fsicas e scio econmicas da

regio e do Municpio em particular;

Participar no levantamento e anlise da ocupao, uso e

aproveitamento do solo;

Participar na elaborao das propostas;

Ser dotado de experincia tcnica de avaliao rpida e de

participao comunitria;

b) Tcnicos de nvel Provincial

Tcnicos de Planeamento Fsico -Tero como tarefas:

Levantamentos de infra-estruturas hidrulicas e rede elctrica

necessrios para Elaborao de Planos;

Proceder ao levantamento bem como proposta de infraestruturas de guas e saneamento;

Participar no processamento e anlise dos dados recolhidos;

Produzir os esboos
saneamento;

Participar na Identificao e promoo de aces a realizar

localmente nas reas de planeamento e conservao
ambiental das reas de rios, outros percursos de gua
naturais;

Anlise das caractersticas hidrolgicas do Municpio;

Participar na elaborao das propostas;

Ser dotado de experincia tcnica de avaliao rpida de

participao comunitria na gesto de gua e saneamento do
meio.

das

Infra-estruturas

de

guas

c) Tcnicos de Nvel Local

Tcnicos de Planeamento Fsico - Tero como tarefas:

Levantamento da diviso administrativa (limites da rea da

Municpio);

Proceder ao levantamento da ocupao territorial;

Participar no processamento e anlise dos dados recolhidos;

Produzir os esboos dos diferentes mapas temticos;

Participar na Identificao e promoo de aces a realizar

localmente nas reas de planeamento e de conservao
ambiental;

Anlise das caractersticas fsicas e scio econmicas da

regio e do Municpio em particular;

Participar no levantamento e anlise da ocupao uso e

aproveitamento do solo;

Participar na elaborao das propostas do Plano;

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Os tcnicos de nvel central tm a responsabilidade de transmitir

experincias aos tcnicos do Conselho Municipal e aos lderes
comunitrios locais, em tcnicas bsicas de planeamento fsico, como
forma de treinamento em servio uma vez que estes sero
responsveis pelo controlo na implementao dos planos.
7. Durao do Trabalho
O perodo para a realizao deste trabalho de 4 meses a partir da
data do inicio dos trabalhos.
8. Documentos a serem Entregues
Terminados os trabalhos, a equipe tcnica dever entregar ao
Conselho Municipal os seguintes documentos:

Relatrio do diagnstico da situao actual com respectiva

cartografia temtica (populao, equipamentos e infraestruturas, sntese dos problemas, aptido dos solos,
condicionantes fsico-ambientais e scio-econmicas);

Proposta do Plano (Cartografia referente a proposta do uso

do solo, proposta de Infra-estruturas, equipamentos
sociais, etc.);

Normas e Regulamentos;

Relatrio das Consultas Pblicas e Relatrio Final;

9. Responsabilidades
9.1. Conselho Municipal
Para a realizao das actividades preconizadas o Conselho Municipal
local responsabilizar-se- pelos seguintes aspectos:

Disponibilizao de espao, mobilirio e equipamentos

para o funcionamento das equipes tcnicas;

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Criao de facilidades de contactos com os rgos do

estado, ONGs, empresas, associaes de massas,
autoridades tradicionais e outras entidades influentes;

Preparao e organizao das reunies de lanamento do

Plano, Consultas Pblicas e de Entrega do Plano incluindo a
disponibilizao do espao;

Constituio da Comisso Local de Acompanhamento;

9.2. MICOA/ DINAPOT

O MICOA atravs da DINPOT disponibilizar os recursos

humanos como comparticipao para a efectivao do
processo de elaborao do Plano;

A Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento

Territorial (DINAPOT) ter funo de coordenao tcnica e
metodolgica de todo o processo e principalmente na
aplicao da Poltica e Lei do Ordenamento do Territrio e
outra legislao pertinente;

Tem tambm a responsabilidade

reproduo de material de consulta.

de

organizao

10. Vide nas folhas em Anexo o Cronograma de Actividades e

oramento para a elaborao do Plano de Estrutura Urbana.

Maputo, Fevereiro de 2011

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