MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Patrcia Carla
Aulas: 01 a 03 | Data: 16/06/2016

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
1. Princpios da Administrao Pblica
2. Princpios Bsicos
3. Lei 9784/99 Lei do Processo Administrativo Federal

1. Princpios da Administrao Pblica

Estuda-se o regime jurdico administrativo. Esse regime jurdico administrativo formado por dois princpios.
Esses dois princpios so denominados princpios implcitos, porque no so encontrados nas leis e nem na CF.
Trata-se de criao doutrinria.
a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico em Detrimento do Interesse do Particular:
Supremacia = superioridade do interesse pblico. Interesse pblico = interesse coletivo. O poder pblico trabalha
com prerrogativas. Prerrogativas so vantagens.
Para aplicao desse princpio necessrio verificar o caso concreto.
Exemplos: desapropriao (forma de interveno do estado na propriedade do particular); clusulas exorbitantes
dos contratos administrativos (o que caracteriza os contratos administrativos; so clusulas que favorece o
interesse pblico. Ex. alterao unilateral do contrato administrativo). Na hiptese de contrato particular, as
clusulas que favorecem mais uma parte que a outra denominada clusula abusiva.
b) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: o interesse pblico e, sendo assim, indisponvel. O
Estado tem restrio/limitao. Ex. concurso pblico e licitao
Art. 37, II, CF exige o prvio concurso pblico de provas ou provas e ttulos.
Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

2. Princpios Bsicos
Ou denominados princpios informativos da administrao pblica. So princpios expressos previstos no art. 37,
caput, CF legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia - LIMPE.

Analista e Tcnico do TRE/SP

CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Esses princpios esto juntos, se interpenetram, so aplicados de forma conjunta.
a) Princpio da Legalidade: obedincia lei. Atualmente, trata-se de uma legalidade em sentido amplo no
devendo obedincia apenas s leis, mas tambm aos princpios.
b) Princpio da Impessoalidade: a administrao pblica deve ser impessoal, direta, objetiva, sem
favorecimentos e sem perseguies. A professora Maria Sylvia Di Pietro vincula o princpio da
impessoalidade com a finalidade.
Art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
c) Princpio da Moralidade: moralidade o princpio; probidade o dever. O administrador tem o dever de
ser honesto. Smula vinculante 13, STF smula do nepotismo; veda os parentes no servio pblico.
Smula vinculante 13: a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Quando essa smula foi editada, determinado tribunal se posicionou no sentido de que no exoneraria os
parentes que ali trabalhavam, pois no existia conceito de moralidade. Sendo assim, o caso chegou ao STF que
entendeu que os princpios so autnomos e independem de lei.
Lei 8429/92 Lei de Improbidade Administrativa.
Ningum pratica crime de improbidade, mas sim atos de improbidade que esto previstos nos artigos 9, 10 e 11
da lei.
Art. 9 - Enriquecimento Ilcito:
Elemento subjetivo DOLO.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego

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ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e

notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,
ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo
superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;

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IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou

aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei.

Art. 10 Dano/Prejuzo ao Errio:

Elemento subjetivo DOLO ou CULPA.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por
preo inferior ao de mercado;

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V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou

servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo
para celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou
dispens-los indevidamente; (Redao dada pela Lei n 13.019, de
2014)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente
e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao,
ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a
entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a

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observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis

espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela
administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
2014)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades
privadas sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
2014)
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das
prestaes de contas de parcerias firmadas pela administrao
pblica com entidades privadas; (Includo pela Lei n 13.019, de
2014)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica
com entidades privadas sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao
pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)

Art. 11 Violao aos Princpios:

Elemento subjetivo DOLO.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

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III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das

atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e
aprovao de contas de parcerias firmadas pela administrao
pblica com entidades privadas. (Redao dada pela Lei n 13.019,
de 2014)
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade
previstos na legislao. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015)
d) Princpio da Publicidade: divulgao dos atos administrativos. Publicidade diferente de publicao, pois
publicidade o princpio e publicar efetivar o princpio da publicidade.
Todos os atos so publicados? No. Questes de segurana nacional e intimidade de algum, de algum servidor,
no so divulgadas. Nenhum princpio absoluto.
Os atos administrativos produzem efeitos a partir da publicao. Publicar o ato condio de sua eficcia. Ou
seja, o ato s produziro seus efeitos a partir do momento em que ele foi publicado. Um ato ilegal publicada
produz seus efeitos at a administrao declarar o ato ilegal.
e) Princpio da Eficincia: EC 19/98 ideia de administrao pblica gerencial (administrao com reduo
de despesas, de custos, capacitao do servidor, avaliao de desempenho dos servidores pblicos).
Exemplo da aplicao da administrao pblica gerencial, art. 41, CF:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;

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III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,

na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.

3. Lei 9784/99 Lei do Processo Administrativo Federal

Essa lei traz princpios novos:
a) Princpio da Razoabilidade: princpio implcito na CF, mas princpio explcito no ordenamento jurdico.
Razoabilidade a adequao entre os meios e os fins. A conduta do administrador deve ser adequada aos
seus fins a que ele deseja alcanar.
b) Princpio da Proporcionalidade: princpio implcito na CF, mas princpio explcito no ordenamento jurdico.
Quando se tem proporcionalidade temos a adequao, necessidade, proporcionalidade em sentido
estrito. A proporcionalidade est relacionada sano/penalidade; a penalidade aplicada ao agente
pblica dever ser proporcional conduta/atividade desempenhada do agente. Remoo, por exemplo,
no pode ser punio, pois remoo o deslocamento do servidor de um local para outro.
c) Princpio da Segurana Jurdica: de acordo com a banca CESPE, princpio da segurana jurdica a
proteo confiana. O princpio da segurana jurdica veda/impede novas interpretaes por parte do
poder pblica.
d) Princpio da Motivao: diferente de motivo (que elemento do ato administrativo). A motivao
obriga a administrao pblica a motivar/justificar seus atos, SALVO cargos em comisso (livre nomeao
e livre exonerao), atos discricionrios.
Se a administrao pblica motivar/justificar de forma falsa o ato ser ANULADO. A motivao falsa/mentirosa
gera anulao do ato administrativo com base na Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teoria serve para
anular atos administrativos que teve motivao falsa.

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