CAPITULO DE RUBIO LARA REPRESENTACION DE POLITICA

EL ESTADO LIBERAL Y EL ESTADO LIBERAL DEMOCRATICO

EL ESTADO MODERNO SE DESARROLLO CON 2 CONCEPTOS PARA LEGITIMAR: POBLACIONTERRITORIO Y SOBERANIA

TERRITORIO
POBLACION
GOBIERNO: SOBERANO Y ABSOLUTO

SOBERANIA: PODER DENTRO DE UN TERRITORIO SIN INFLUENCIA DE PODER EXTERIOR

EXISTE UN CORRIENTE EN DONDE LOS ESTDOS MODERNOS ESTEN PREPARADOS PARA LA
GUERRA EN UN EPOCA DE CAMBIOS Y AVANCES TECNOLOGICOS.
3.- ESTADO LIBERAL: EL INDIVIDUO TIENE DERECHOS, NACE EN 1688 CON LA REVOLUCION
GLORIOSA" GLORIUS REVOLUTION", DONDE EL PARLAMENTO DABA LOS DERECHOS
INDIVIDUALES.

1776 REVOLUCION NORTEAMERICANA

1789 REVOLUCION FRANCESA
1848 REVOLUCION ALEMANA

EL ESTADO LIBERAL TIENE RAICES EN EL LIBERALISMO SE BASA EN LA IDEA DE LIBERTAD

INDIVIDUAL, SURGIO DE UN LARGO PROCESO DE REVOLUCIONES.
EXISTE UNA RELACION DE VINCULACION ENTRE LOS DERECHOS NATURALES E INNATOS Y LOS
DERECHOS ECONOMICOS Y COMERCIAL.

1517-1555 GUERRA DE LAS REFORMAS

1618-1648 GUERRA DE LOS 30 AOS

LA TOLERANCIA SURGE CON LAS GUERRAS RELIGIOSAS, EN DONDE SE CONSIDERA QUE ES

ERRONEO AUNQUE NO TE VOY A MATAR, EN DONDE NACE LA LIBERTAD DE CULTO EN DONDE
SE VINCULA LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO, LIBERTAD DE JUNTARSE, CULTO.
EN EL ESTADO LIBERAL LA DIVISION DE PODERES SE DIRIGE EN CONTRA DEL ABSOLUTISMO.

DERECHOS INDIVIDUALES
DIVISION DE PODERES
ESTADO DE DERECHO: ES LA IGUALDAD DELANTE DE LA LEY PARA GOBERNANTES Y
GOBERNADOS. ES UN LIMITE JURIDICO A LAS ACCIONES, ESTA SOMETIDO A LA LEY.

EL ESTADO TIENE LA FACULTAD DE GARANTIZAR LOS DERECHOS INDIVIDUALES.EL

PODER DEL ESTADO SE LIMITA A TRAVES DE LA DIVISION DE PODERES Y CONTRAPESA O
BALANCEA LOS PODERES EN SUS FUNCIONES.
EL ESTADO LIBERAL ERA UN ESTADO OLIGARQUICO: EL PODER EN UNA CLASE PRIVILEGIADA
ROTTEN BOROUGH: ES UN BURGO PODRIDO.

CLASE 12 DE ABRIL UARM ESTADO Y GOBIERNO

EL ESTADO LIBERAL EN EL SIGLO XIX GOZABA LA OLIGARQUIA ES DECIR UN GRUPO REDUCIDO
QUE TIENE LOS PRIVILEGIOS DE DERECHOS INDIVIDUALES.
DEMOCRATIZACION DEL ESTADO LIBERAL FUE POR PRESION SOCIAL
FINES DEL SIGLO XIX PRIMERA PARTE DEL SIGLO XX: PARTICIPACION DE MASAS, MOVIMIENTO
OBRERO

ESTADO DE BIENESTAR LECTURA OLMOS

SOCIALDEMOCRATICO: PARTIDOS OBRISTAS, PARTIDOS OBREROS Y SOCIALCRISTIANISMO

LA CUESTION SOCIAL SE DA LA PRECARIZACION D ELOS CIUDADANOS PARA FORMAR LOS

MOVIMIENTOS PARA CREAR EL ESTADO DE BIENESTAR.
SURGEN PROBLEMAS DE CARCTER SOCIAL, CUANDO EL LIBERALISMO TIENE A TENER CRISIS.
A PARTIR DE ESTA CUESTION SOCIAL APARECEN LOS PRIMEROS SINDICATOS DE CLASE.
ADEMAS DEL SURGIMIENTO DE UNA CLASE ENCONOMICA CONSERVADORA ILUSTRADA.
ENTONCES SURGE LOS BENEFICIOS DE SEGURIDAD SOCIAL: SEGURO DE TRABAJO, SEGURO
DE SALUD, ETC.

SURGEN LOS DERECHOS CIVILES: DERECHO DE CONTRATO, DERECHO A LA JUSTICIA

DERECHOS POLITICO: SUFRAGIO UNIVERSAL Y PARTICIPACION EN CARGO PUBLICOS
DERECHOS SOCIALES: PATRIMONIO SOCIAL YA VIVIR COMO UN SER SOCIALIZADO,
MEDIANTE SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD.

OTTO VON BISMARCK FUE ANTISOCIALDEMOCRATICO E HIZO ESTO PARA QUITAR EL APOYO
DEL MOVIMIENTO OBRERO.
FUE UNA MEDIDA DE LUCHA POLITICA, BISMARCK PENSABA QUE LOS OBREROS SE IBAN A
ALINEAR CON EL PARA SALIR DEL SOCIAL DEMOCRATA DE ALEMANIA.

ESTADO BIENESTAR LIBERAL: ANGLOSAJON (USA, GRAN BRETAA)

ESTADO BIENESTAR CONSERVADOR: LA FAMILIA (ITALIA)
ESTADO BIENESTAR SOCIALDEMOCRATICO( PAISES NORDICOS)

CORPORATIVISMO EN LAS SOCIEDADES DE BIENESTAR, ES UNA IDEA DE CENTRALIZAR LOS

INTERESES, EN SUECIA EXISTIAN LOS SINDICATOS, EN DONDE ENCONTRABAN ACUERDOS.
MARGARETH TACHER DESMANTELO EL ESTADO DE BIENESTAR PORQUE EL DINERO YA
ESCASEABA.
ESTADO BIENESTAR: SEGURIDAD SOCIAL A TODA LA POBLACION, SEGUROS MEDICOS,
SEGUROS LABORALES. EL ESTADO GARANTIZA EL ESTANDAR DE SSISTEMA SOCIAL PRA
TODAS LAS PERSONAS.
EN EL ESTADO ANGLOSAJON EN SUECIA EXISTIA UN SEGURO MEDICO PARA TODOS.
DENTRO DEL ESTADO SUECO: LA SEGURIDAD JURIDICA, EDUCACION, SALUD, SEGURO SOCIAL
OCUPABA EN IMPUESTOS DE MAS DEL 50 % PARA FINANCIAR EL ESTADO DE BIENESTAR.
RETOS DEL ESTADO DE BIENESTAR Y LA GLOBALIZACIN: CIUDADANIA SOCIAL
EL RETO ES LA MIGRACION DE PERSONAS. ES UNA PARTE DE LA CRISIS DE LOS ESTADOS DE
BIENESTAR EN EUROPA.
LA AGUDIZACION DE LA INMIGRACION PORQUE NO SE PUEDE MANTENER EL ESTADO DE
BIENESTAR.
CLASE 19 DE ABRIL 2016 UARM ESTADO Y GOBIERNO

EL ESTADO SEGN ODONELL

TENEMOS AL:

TERRITORIO
GOBIERNO
POBLACIN SE PERCIBIO COMO LA NACIN
LA NACIN TIENE DOS PERCEPCIONES:

OBJETIVA, ALEMANIA (HERDER, FICHTER) CONJUNTO DE COSTUMBRES, ESTILOS DE VIDA,

IDIOMA, FOLCLORE: SE LLAMA NACIN CULTURAL SU META ES LA INDEPENDENCIA
SUBJETIVA (FRANCIA) ROUSSEAU: VOLUNTAD SE LLAMA NACIN POLITICA
EN EL SIGLO XX DEL CONSTRUCTIVISMO: TODA REALIDAD SOCIAL ESTA CONSTRUIDO POR EL
SER HUMANO COMO SER SOCIAL, Y QUE TODAS LAS NACIONES SON CONSTRUCCIONES DE
LOS SERES HUMANOS.
LA NACION ES EL PUEBLO POLITICAMENTE CONSCIENTE
BENEDICT ANDERSON: UNIFICACION DE CRITERIOS PARA FORMAR PARTE DE TODO

ES UNA IDEOLOGIA MUY PODEROSA PERO ES MUY SIUBDESARROLLADA, EL ORIGEN DEL

NACIONALISMO SE PUEDE ENCONTRAR EN UN CONTEXTO HISTORICO ESPECIFICO, EN LA
EUROPA DE OESTE DEL SIGLO XVII Y SIGLO XVIII : LA ESTANDARIZACION DE IDIOMAS COMO EL
CASTELLANO, EL FRANCES, ENTRE OTROS, LUEGO FUE LA IMPRENTA Y LA PRENSA COMO EL
CAPITALISMO LO IMPRIMIERON EN UN IDIOMA ESTANDARIZADO, A PARTIR DEL SIGLO XVI
CREARON ESPACIOS DE ARGUMENTACION, ANDERSON CON EL FRANCES ESTANDAR SE CREO
UN ESPACIO DE ESTADO QUE NO EXISTIA.
ANDERSON: LA NACION ES UNA COMUNIDAD IMAGINADA
ACTUALMENTE NO EXISTE ESENCIALISMO, LAS NACIONES SON CONSTRUIDAS Y NINGUNA
NACION ES LA UNICA. EL ESTADO PARA LA DEMOCRACIA HABLA DE LA NACIONALIDAD Y SU
VISION
SEGN O DONELL NO SE HA LOGRADO UNA NACION SUBJETIVA PORQUE EN GRANDES
PORCIONES DE POBLACIONES SE HA LOGRADO DISTANCIAR A LAS POBLACIONES.
DISCIPLINACION DE LOS PAISES: LOS REYES EMPEZARON REFORMAS PARA MEJORAR LA
CIUDADANIA.
La democracia incluye un rgimen poltico pero no se agota en l. Este rgimen implica elecciones
competitivas e institucionalizadas, as como un conjunto de libertades de asociacin, expresin,
movimiento y otras. El rgimen es un componente fundamental de la democracia, por al menos dos
razones. Una, porque en su ausencia simplemente no hay democracia. Otra, porque su existencia define
la ciudadana poltica, aquellos que tienen derecho a votar, intentar ser electos y ejercer las libertades
recin mencionadas. La ciudadana poltica implica que, en este plano, todos somos iguales en trminos
de derechos, libertades y obligaciones. Esta igualdad es consagrada por el sistema legal de un pas que
contiene un rgimen de este tipo y, como veremos abajo, ese sistema es parte constitutiva del Estado.
Por otro lado, la democracia en su sentido pleno implica la extendida existencia de otras ciudadanas:
civil, social y cultural. El rgimen democrtico no garantiza, como la experiencia de Amrica Latina
muestra, la vigencia de esos otros aspectos de la ciudadana. Pero si se considera que el rgimen
democrtico instituye la visin de un ciudadano/agente capaz de tomar decisiones que pueden ser muy
relevantes para el bien pblico (no slo votar sino participar en la toma de decisiones colectivamente
vinculantes), es injustificado ignorar (aunque as lo hace buena parte de las corrientes tericas hoy
dominantes) el tema clsico de las condiciones sociales de la democracia.
Ms obvia y reconocida casi exclusivamente por la literatura contempornea, es el Estado como conjunto
de burocracias. Estas burocracias, generalmente organizaciones complejas y jerrquicamente pautadas,
tienen legalmente asignadas responsabilidades apuntadas a lograr o proteger algn aspecto del bien o
inters pblico general. El Estado es tambin un sistema legal, un entramado de reglas que penetran y
determinan numerosas relaciones sociales. Actualmente, especialmente en democracias, la conexin
entre las burocracias del Estado y el sistema legal es ntima: las primeras se supone que actan en
trminos de facultades y responsabilidades que les son legalmente asignadas por autoridades
pertinentes: el Estado se expresa en la gramtica del derecho. Juntos, las burocracias del Estado y el
derecho presumen generar, para los habitantes de su territorio, el gran bien pblico del orden general y de
la previsibilidad de una amplia gama de relaciones sociales. Al hacer esto, el Estado (ms precisamente,
los funcionarios que hablan en su nombre) presumen garantizar la continuidad histrica de la unidad
territorial respectiva, usualmente concebida como una nacin, o un pueblo. Estas pretensiones nos llevan
a la tercera dimensin del Estado: ser un foco de identidad colectiva para los habitantes de su territorio.
Tpicamente, los funcionarios del Estado, especialmente los que ocupan posiciones en su cpula
institucional, afirman que el suyo es un Estado-para-la-nacin o (sin entrar en detalles innecesarios en
este momento) un Estado-para-el-pueblo. Con estas afirmaciones, repetidas innumerables veces, desde
el Estado se nos invita al reconocimiento generalizado de un nosotros que apunta a crear una identidad
colectiva (somos todos argentinos, brasileros, peruanos, etc.) que, segn se postula, estara por encima
de los conflictos y clivajes sociales o debera prevalecer sobre ellos. Hay an una cuarta dimensin. El
Estado es un filtro que trata de regular cun abiertos o cerrados son los diversos espacios y fronteras que
median entre el adentro y el afuera del territorio y la poblacin que delimita. Algunos de estos espacios
son celosamente controlados, otros nunca tuvieron barreras y otros han sido erosionados por los vientos
de la globalizacin. Pero todo Estado intenta, o dice intentar, establecer filtros para el bienestar de su
poblacin y de los agentes econmicos que operan en su territorio.
Este hecho tiene varias consecuencias. Una es que la ciudadana tiene dos caras. Por un lado la
ciudadana est implicada por el rgimen democrtico y por los derechos que ste asigna a todos los
ciudadanos, especialmente los derechos participativos de votar, ser elegido y en general tomar parte en
diversas actividades polticas. La otra cara de la ciudadana derivada de la nacionalidad es un estatus
adscriptivo, obtenido pasivamente por el mero hecho de pertenecer, ya sea por jus solis o jus sanguinis, a
una nacin. La ciudadana define no slo al miembro potencialmente activo del demos democrtico;
tambin es un sinnimo de nacionalidad, la cual

ESTADO Y GOBIERNO UARM LECTURA DE IAZZETTA

El autor propone recuperar los debates sobre cmo y por qu revertir los signos que hacen a
Estados dbiles incapacidad para hacer cumplir sus normas a lo largo de su territorio, falta de
autonoma en la formulacin y ejecucin de sus polticas, poca presencia efectiva en la
experiencia de sus ciudadanos, etc., signos acentuados a partir de la indiscriminada reduccin
del aparato estatal llevada adelante particularmente desde los aos noventa.
Iazzetta comienza precisando las categoras centrales del libro: Estado democrtico (en tanto
expresin de soberana popular, vigencia universal y efectiva de derechos civiles, polticos y
sociales para todos los ciudadanos, racionalizacin del uso de la fuerza, publicidad y
controlabilidad de su accionar) y rgimen poltico democrtico (entendido como modalidad de
acceso a cargos pblicos va elecciones peridicas, libres, competitivas e incluyentes). El
encuentro de ambos en un momento histrico respondera, segn el autor, no slo a
construcciones sociales singulares muchas veces indebidamente soslayadas sino tambin a
determinados procesos de atemperacin del potencial igualitario de la democracia a partir de
su combinacin con nociones liberales y procedimientos 207 temas y debates 14 / artculos / d
c embre 2007 temas y debates 14 / dossier / d c embre 2007 temas y debates 14 /
comunicaciones / d c embre 2007 temas y debates 14 / reseas / d c embre 2007 temas y
debates 14 / d c embre 2007 representativos tendientes a evitar potenciales excesos asociados
a las ideas de democracia directa, as como de domesticacin del poder de coercin estatal
gracias a su sumisin a los controles del Estado liberal de derecho.
Explorando la gravitacin de estas ltimas sobre la conformacin del Estado, Iazzetta seala en
primer lugar que en Amrica Latina las instituciones democrticas antecedieron la existencia de
un aparato estatal con la capacidad suficiente para garantizar a sus ciudadanos los derechos
que aquellas suponen: Estado, nacin, ciudadana, representacin poltica y sociedad civil
debieron construirse al mismo tiempo (p. 61). Entroncando con esto, la construccin misma de
la ciudadana fue mediada y promovida por el Estado, ms que una apropiacin de los
ciudadanos de sus derechos frente a aquel.
El Estado, por el contrario, debera apuntalar la emancipacin de los ciudadanos, resguardando
su autonoma, garantizando la satisfaccin de derechos por la simple pertenencia a una
comunidad. En este orden, y a cargo de quien escribe, las reflexiones pareceran sugerir la
instrumentacin de medidas de tipo ingreso ciudadano que puedan asegurar un mnimo de
recursos monetarios a amplios sectores sociales perjudicados no slo por el modelo de
acumulacin pre-devaluacin sino por el pobre desempeo evidenciado por el Estado en la
prestacin de bienes y servicios pblicos. Esta alternativa se inscribe por otro lado, en un
contexto marcado por agudas transformaciones en el mundo laboral, en el que la inestabilidad
y precariedad de las ocupaciones sumada a los bajos salarios promedio son atributos
ampliamente difundidos que impactan fuertemente sobre el ingreso de los hogares y, por
consiguiente, en la satisfaccin de las necesidades materiales de vida de las personas.
HABLA DE LA REFORMA EN EL ESTADO ARGENTINA, LA DEMOCRACIA HABLA DE UNA
REDUCCION A LA ECONOMIA, HABLA DE UN REDUCTISMO, DEJO DE LADO TAREAS PUNTUALES,
EXISTE UNA APARENTE CONTRADICION ENTRE DEMOCRACIA Y ESTADO.
EN ARGENTINA LA ECONOMIA DE MERCADO HA EMPROBECIDO LAS INSTITUCIONES, EXISTE UN
RELAZAMIENTO DE ESTADOS FUERTES CON DEMOCRACIAS FUERTES
SALE EL CONCEPTO DE NEOREPUBLICANISMO: CIUDADANIA CON DERECHOS Y MEJOR
DESEMPEO DEL ESTADO, Y MEJORA EL VINCULO ENTRE CIUDADANIA Y ESTADO.
LA DEMOCRACIA SE SUSCRIBIA AL REGIMEN POLITICO, BUSCABA LA MANERA DE BUSCA RUN
ESTAOD MINIMO LO QUE LIMITABA A LOS NUEVOS CARGOS PUBLICOS.EL ESTADO
DEMOCRATICO ES UNA CONSTRUCCION HISTORICA Y LA DEMOCRACIA BUSCA LA
DESCENTRALIZACION CUANDO SE RACIONALIZA EL USO DE PODER MEDIANTE EL ESTADO DE
DERECHO.
UN NUEVO ENTENDIMIENTO SOBRE SOBERANIA POPULAR.
UNA MANERA DE CONTROLAR AL ESTADO ES LA CIUDADANIA Y SUS INSTITUCIONES.
LA RELACION ENTRE ESTADO DEMOCRATICO Y REGIMEN DEMOCRATICO. SE AMPLIA EL
ESPECTRO, SE TRATA DE UN CIERTO ENFOQUE DE INSTITUCIONES, NO SE TRATA DE QUIEN

GOBIERNA SINO EN UN ESTADO DEMOCRATICO EN TODAS PARTES DEL ESTADO EXISTE UNA
INCLUSION Y ALINEAMIENTO EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL ESTADO.
ENTONCES NO NECESARIAMENTE CUANDO EXISTE ESTADO DE DERECHO, LA DEMOCRACIA ES
LA IGUALDAD DE LOS DERECHOS.
EL AUTOR DICE UN ESTADO DE DERECHO NO NECESARIAMENTE ES UN ESTADO
DEMOCRATICO, UN ESTADO DEMOCRATICO NO NECESARIAMENTE TIENE UN ESTADO DE
DERECHO.
IAZZETTA MENCIONA EN REALIDAD QUE NO NECESARIAMENTE EN UN ESTADO DEMOCRATICO
EXISTE ESTADO DE DERECHO SINO QUE POSEE UNA ESTRUCTURA (MODALIDADES) ES DECIR
FACTORES FORMALES PARA DECIRLOS Y DENOMINARLOS DEMOCRATICOS.
POLIARQUA:

ORDEN INSTITUCIONAL(ELEGIDOS POR LEYES)

ELECCIONES PERIODICAS, LIBRES
TODOS ADULTOS TIENEN EL DERECHO A VOTAR Y SER ELEGIDOS( POSTULACIN)
DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN
LIBERTAD DE INFORMACIN
LIBERTAD DE ASOCIACIN
LIBERTAD DE REUNIN
IAZZETTA RECLAMA QUE TODAS LAS INSTITUCIONES Y EL ESTADO TIENE QUE TENER
DERECHO A TODAS LAS LIBERTAD.
LA IDEA DE ESTADO DEMOCRATICO TODAVIA QUE EL ESTADO DEBE CONCETRARSE EN
EL EJERCICIO DEL PODER POLITICO, Y NO EN EJERCER EL PODER DEL
PATRIMONIALISMO Y BUROCRATISMO. (QUE LOS QUE TIENEN EL PODER SON DUEOS
DEL ESTADO), Y LA BUROCRATIZACION (QUE LA ADMINISTRACIN PUBLICA EJERCE EL
PODER).

SEGN SORENSEN
EL PODER DEL ESTADO SE ESTA RESTRINGIENDO, EL ESTADO SIGUE TENIENDO
FUERZA YESTANDO FRENTE A UN ESTADO DE REPLIEGUE, PORQUE PLANTEA LA
RESUMEN HISTORICA DEL ESTADO Y UNO DE LOS PILARES ES LA GLOBALIZACION DA A
EL ESTADO CAPACIDAD DE OTRA VISIN, TRANSFORMACIN Y CAMBIOS DE ESTADOS A
NIVEL DEL TIEMPO, HAY ELEMENTOS QUE LA GLOBALIZACION HA TRAIDO Y LA
SOCIEDAD CIVIL HA EXIGIDO NIVELES MAYORES FRENTE A SUS DERECHOS.
SE HABLA DE LA SOBERANIA Y LA DEBILIDAD DE ELLA, SORENSEN HABLA DE ESTADO
FALLIDOS Y ESTADOS FUERTES Y PODEROSOS.
LA NO INTERVENCION Y LA RECIPROCIDAD HAN SIDO SUPERADOS, SORENSEN DICE
QUE SI EXISTEN LA FRONTERA FLEXIBLE DONDE LOS ESTADOS PUEDEN INTERVENIR,
BLOQUES REGIONALES ENTRE ESTADOS Y PLANTEA UNA GOBERNANZA MULTINIVEL,
LA IDEA ES QUE SE TRANSFORMEN A BLOQUES REGIONALES. LOS ESTADOS DEJAN
PARTE DE SU SOBERANIA A UN NUEVO CONJUNTO.
EL PROCESO VA EN RETROCESO PORQUE DESEAN SOBERANIAS TRADICIONALES PARA
TOMAR DECISIONES PARA SI MISMO.

DROGAS Y DEMOCRACIA
La violencia y el crimen organizado asociados al trfico de drogas ilcitas
constituyen uno de los problemas ms graves de Amrica Latina. Frente a una
situacin que se deteriora a cada da con altsimos costos humanos y sociales, es
imperativo rectificar la estrategia de guerra a las drogas aplicada en los ltimos
treinta aos en la regin. Las polticas prohibicionistas basadas en la represin de la
produccin y de interdiccin al trfico y a la distribucin, as como la criminalizacin
del consumo, no han producido los resultados esperados. Estamos ms lejos que
nunca del objetivo proclamado de erradicacin de las drogas.
La cuestin que se plantea es reducir drsticamente el dao que las drogas hacen a
las personas, a las sociedades y a las instituciones. Para ello, es esencial diferenciar

las sustancias ilegales de acuerdo con el dao que provocan a la salud y a la

sociedad. Polticas seguras, eficientes y fundadas en los derechos humanos implican
reconocer la diversidad de situaciones nacionales, as como priorizar la prevencin y
el tratamiento. Esas polticas no deben negar la importancia de las acciones
represivas incluso con la participacin de las fuerzas armadas en situaciones
lmite segn la decisin de cada pas para hacer frente a los desafos planteados
por el crimen organizado.
Tratar el consumo de drogas como una cuestin de salud pblica. Reducir el
consumo mediante acciones de informacin y prevencin. Focalizar la represin
sobre el crimen organizado. Nuestro enfoque no es de tolerancia con las drogas.
Reconocemos que estas provocan daos a las personas y a la sociedad. Tratar el
consumo de droga como un tema de salud pblica y promover la reduccin de su
uso son precondiciones para focalizar la accin represiva en sus puntos crticos: la
disminucin de la produccin y el desmantelamiento de las redes de traficantes.
La produccin y la comercializacin de drogas ilcitas han promovido el surgimiento
de poderes marginales paralelos, llevando a la degradacin o incluso a la quiebra de
las instituciones pblicas y al consecuente debilitamiento del orden democrtico.
Los mercados de drogas ilegales representan una proporcin relevante de las
economas en pases productores. Las principales consecuencias de la guerra contra
las drogas en las sociedades de Amrica Latina pueden ser resumidas en cinco
grandes puntos: El desarrollo de poderes paralelos en los espacios de fragilidad de
los Estados nacionales (barrios pobres de las grandes ciudades y periferia; regiones
distantes del interior, regiones fronterizas, territorio amaznico); La criminalizacin
de los conflictos polticos; La corrupcin de la vida pblica (sobre todo en la
estructura policial, en la Justicia y en el sistema penitenciario); La alienacin de la
juventud, sobretodo de la juventud pobre; El desplazamiento de campesinos y el
estigma sobre culturas tradicionales (ms de dos millones de desplazados internos
y millares de refugiados del combate a las drogas en Colombia; estigma lanzado
sobre el cultivo de coca, planta de base de las culturas andinas en Bolivia y Per).

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 1.- Defensa de la persona humana La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 35.- Organizaciones Polticas Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos
o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente
les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el
funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto
al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo
resultado electoral general.
Artculo 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno La Repblica del
Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
segn el principio de la separacin de poderes. Artculo 44.- Deberes del Estado 14
La Constitucin Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras
y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y
la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 45.- Ejercicio del poder del Estado El poder del Estado emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la

Constitucin y las leyes establecen.

Corresponde al Presidente de la Repblica: 1. Cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones legales. 2. Representar al
Estado, dentro y fuera de la Repblica. 3. Dirigir la poltica general del Gobierno. 4.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. 5. Convocar a
elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes a Congreso, as
como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la ley. 6. Convocar
al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de
convocatoria. 7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y
obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera
legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada
de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del
Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo
de Ministros. 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. 9.
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales. 10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones. 11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar
y ratificar tratados. 35 La Constitucin 12. Nombrar embajadores y ministros
plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta
al Congreso. 13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los
cnsules el ejercicio de sus funciones. 14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y
organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional. 15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la
integridad del territorio y de la soberana del Estado. 16. Declarar la guerra y firmar
la paz, con autorizacin del Congreso. 17. Administrar la hacienda pblica. 18.
Negociar los emprstitos. 19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. 20. Regular las tarifas
arancelarias. 21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia
en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya
excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. 22. Conferir condecoraciones en
nombre de la Nacin, con acuerdo del Consejo de Ministros. 23. Autorizar a los
peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Y 24. Ejercer las dems funciones de
gobierno y administracin que la Constitucin y las leyes le encomiendan.

FERNANDEZ FONTENOY

Pese a las cerca de tres dcadas de experiencias democrticas en Amrica Latina,

todava no es posible afirmar que la mayora de las lites polticas y los pueblos
latinoamericanos han interiorizado la visin democrtica y desarrollado una lealtad o
compromiso con sus sistemas democrticos. La ambigedad de los latinoamericanos
frente a la democracia y el autoritarismo sigue siendo una realidad en varios pases,
incluido el Per. A los integrantes de las lites poco comprometidas con la democracia
Dargent los denomina con acierto demcratas precarios1.
Una de las principales causas de la inviabilidad de las clsicas dictaduras desde hace
ms de cinco lustros, ha sido la presin internacional, especialmente la norteamericana a
partir del gobierno demcrata de Jimmy Carter (1976-1980). Sus efectivos instrumentos
de presin fueron principalmente su influencia en el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, por ese entonces vitales para las economas de Amrica Latina.
1 Eduardo Dargent, Demcratas precarios. Elites y debilidad democrtica en el Per y
Amrica Latina, Lima, IEP, 2009.

As como en la ltimas dcadas la cultura democrtica est sedimentndose en los

pueblos suramericanos, es posible asimismo apreciar que a nivel regional, a travs de
los Tratados y las Constituciones, se ha ido desarrollando un corpus doctrinal
democrtico latinoamericano, que ha ido adquiriendo un perfil propio, de explcita
preocupacin social, tal como se transparenta en los textos regionales suscritos al
respecto, entre ellos, los mencionados lneas arriba.
La democracia del siglo XXI parte reconociendo la importancia de los procedimientos
democrticos de eleccin justa y pacfica de los gobernantes (democracia electoral),
pero que para funcionar adecuadamente, primero deben las poblaciones gozar de sus
derechos humanos fundamentales. La democracia electoral o procedimental (la poltica)
no puede existir plenamente si previamente no existe una sociedad democrtica, una
sociedad de ciudadanos de la misma clase, es decir, debe preexistir o ir conformndose
paralelamente una democracia social. En ello consisten en parte los procesos de
democratizacin.
Uno de los problemas de las democracias en varios pases de Latinoamrica, consiste en
que se han aprobado e instaurado sistemas democrticos sobre la base de sociedades que
son poco democrticas2, es decir, en la cuales an no se respetan adecuadamente los
derechos a la vida, a la libertad, a la propiedad, los derechos econmicos, sociales o
culturales y los derechos de la mujer, entre otros. En estos Estados, la construccin de
una sociedad democrtica se da al mismo tiempo en que se va consolidando la
democracia electoral. Esa es una de las caractersticas de nuestros procesos
democrticos, y a la vez, una de diferencias con los procesos europeos o
norteamericano, en los cuales hubo un proceso de democratizacin social previo a la
implantacin del sufragio universal, de la democracia electoral.
En las ltimas dcadas en el Per y el mundo se han dado una serie de importantes
cambios, algunos de los cuales los hemos reseado en este ensayo. Si habra que
mencionar un hito que haya marcado ltimamente el destino histrico poltico de
nuestro pas, mencionaramos el significado simblico de la derrota poltica y militar de
sendero luminoso.
El final de sendero, dejando atrs de s una larga estela de sangre, representa el fin de
dos visiones -opuestas en muchos sentidos- de imaginar el Per del futuro: una de ellas,
que sendero implement de manera radical, pretenda eliminar la economa de
mercado y la propiedad privada, implantar una planificacin central, reemplazar la
democracia representativa por la dictadura del proletariado, estatizar las empresas,
dividir a las personas entre amigos y enemigos, entre otras medidas atentatorias de los
derechos civiles y polticos que contrastaban radicalmente con las del otro sector
mayoritario de la poblacin. La sociedad peruana estaba dividida entre dos visiones
diferentes de construir nuestro Estado y organizar la sociedad, y ello dificultaba mucho
el crecimiento y desarrollo del pas.
Al desaparecer esta visin que sendero luminoso encarn en su versin ms extrema,
cuyo final simblico fue escenificado el da de la captura de Abimael Guzmn, el Per
entr en otra etapa histrica a nivel poltico, en la cual comienza a prevalecer una visin
de consenso sobre aspectos vitales para sentar las bases de un Per ms moderno, ms
2 Sociedades con una cultura poltica ms autoritaria que democrtica, debido a sus historias
recientes.

justo y democrtico.3 Entre estos valores y principios polticos de consenso figuran la

aceptacin de la economa (social) de mercado4, la conveniencia y proteccin de la
propiedad privada, de una economa mixta, la aprobacin de una democracia
representativa y, en general, del respeto del Estado de derecho y de la totalidad de los
derecho humanos (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, de
gnero, etc.).
Es preciso mencionar que en el Per se est revalorando la irremplazable -y por ello
fundamental- funcin de los empresarios en la actual etapa post-confrontacin armada,
que dej tras de s cerca de 70,000 muertos desde 1980.

3 A esta conclusin ya habamos llegado en 1995, como puede apreciarse en la publicacin siguiente:
Carlos Fernndez Fontenoy (Coord.), Partidos Antisistema y Polarizacin Poltica en el Per (19301994), del libro Sociedad, Partidos y Estado en el Per, Lima, Luis Alfredo Ediciones-Universidad de
Lima, 1995.

4 Con mayor o menor intervencin del Estado en la economa