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Direito Administrativo
Oficial da Polcia Militar de Minas Gerais PM/MG
Teoria e exerccios comentados
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Criao e extino
Nos termos do inc. XIX, art. 37, da CF/88, a instituio de empresa
pblica e de sociedade de economia mista deve ser autorizada por lei
especfica. Aps a edio da lei autorizativa, ser elaborado o ato
constitutivo, cujo registro no rgo competente significar o incio da
personalidade jurdica da entidade. Assim, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista nascem, efetivamente, aps o registro de
seu ato constitutivo no rgo competente.
Com efeito, conforme estabelece a Constituio, a lei dever ser
especfica. No significa que a lei dever tratar to somente da criao da
EP e da SEM, mas sim que o assunto (matria) da lei dever ser relacionado
com as competncias da nova entidade. Assim, no poder uma lei abordar
um assunto e, de forma genrica, autorizar a criao de uma empresa
pblica. Dever a norma, isso sim, tratar da matria relacionada com a
empresa, disciplinando a sua finalidade, estabelecendo diretrizes,
competncias, estrutura, etc.
Aps a edio da lei, ser elaborado o ato constitutivo, que, em geral,
feito por meio de decreto. Segundo Alexandrino e Paulo, utiliza-se o
decreto para dar publicidade ao estatuto, no entanto, a criao efetiva da
entidade s ocorrer no momento do registro do rgo competente, e no
na data de publicao do decreto.
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A extino das EP e das SEM segue a mesma regra. Para tanto, dever
ser editada lei especfica autorizando a extino da entidade. Assim, o Poder
Executivo no poder dar fim s EPs e SEMs por ato de sua competncia
exclusiva, reclamando a autorizao do Poder Legislativo.
Vamos resolver algumas questes.
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Dessa forma, podemos concluir com tranquilidade que a questo est correta.
Gabarito: correto.
5. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
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Atividades desenvolvidas
De forma simples, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem desenvolver dois tipos de atividade:
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Gabarito: correto.
10. (Cespe TNS/PRF/2012) No considerada integrante da administrao
pblica a entidade qualificada com natureza de pessoa jurdica de direito privado
que, embora se constitua como sociedade de economia mista, exera atividade
tipicamente econmica.
Comentrio: novamente, mesmo quando explora atividade econmica, as
SEMs integram a administrao pblica. Da o erro do item.
Gabarito: errado.
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Regime jurdico
Em qualquer situao, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem natureza jurdica de direito privado. Isso
porque essas entidades so efetivamente criadas com o registro de seu ato
constitutivo.
As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sempre possuiro
personalidade jurdica de direito privado.
Por outro lado, o regime jurdico dessas entidades ser sempre
hbrido, em algumas situaes com predomnio de regras de direito privado
e em outras com predomnio do direito pblico. O que vai dizer qual o tipo
de regra dominante a natureza da atividade desenvolvida, isto , se
prestam servios pblicos ou exploram atividade econmica.
No entanto, devemos tomar cuidado, pois as questes de concurso no
costumam ser to tcnicas. Muitas vezes, as afirmativas tratam o regime
jurdico como de direito privado, para diferenci-los do regime de direito
pblico das outras entidades. Portanto, o mais adequado falar em regime
jurdico hbrido, mas tambm pode ser considerado correto se a questo
falar simplesmente em regime de direito privado para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
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Benefcios fiscais
O 2, art. 173, CF, dispe que as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado. Todavia, a mencionada regra encontrase no art. 173, que se aplica somente s empresas pblicas e sociedades
de economia mista que exploram atividade econmica.
Com efeito, o dispositivo no veda toda concesso de privilgios fiscais,
mas to somente aqueles aplicados exclusivamente s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Assim, se o ente conceder um privilgio
fiscal a todas as empresas de determinado setor, independentemente se
so estatais ou no, no haver vedao.
Ademais, quando a empresa atuar em regime de monoplio, no
existir nenhuma vedao da concesso do privilgio, ainda que a empresa
explore atividade econmica. O entendimento muito simples, uma vez
que h monoplio, no existiro empresas do ramo no setor privado.
Imunidade tributria
Nesse ponto, vale trazer um importante entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre a imunidade tributria recproca. O art. 150, VI,
a, da CF, estabelece que vedado Unio, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios, uns dos outros. O 2 do mesmo art. dispe que essa regra se
estende s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados
a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
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RE 407.099/RS. No mesmo sentido: RE 354.897/RS, RE 398.630/SP, ACO 765/RJ, e outros; quando a Corte
destacou que a EBCT prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo
por que est abrangida pela imunidade tributria recproca
3
RE 363.412/BA.
4
RE 580.264 RS.
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Gabarito: correto.
Bens
Os bens das sociedades de economia mista e das empresas pblicas
so considerados bens privados e, portanto, no possuem os atributos
dos bens pblicos, como a impenhorabilidade e imprescritibilidade.
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Falncia
A Lei 11.105/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e
a falncia do empresrio e da sociedade empresria, deixou claro, em seu
art. 2, I, que suas normas no se aplicam s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Dessa forma, independentemente da
atividade que desempenham, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no se sujeitam ao regime falimentar.
RE 220.906 DF.
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Prescrio
Vimos que as dvidas e os direitos em favor de terceiros contra as
autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932, art. 1 6, c/c
Decreto-Lei 4.597/1942, art. 2). Para as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, contudo, no h essa regra.
Assim, elas devem se submeter ao regramento previsto no Cdigo
Civil. O art. 205 do CC dispe que a prescrio ocorrer em dez anos,
quando a lei no lhe haja fixado prazo menor. Em seguida, o art. 206
estabelece diversos prazos de prescrio, para vrias situaes. Cremos
que no h necessidade de decorar esses prazos, sobretudo quando se fala
em direito administrativo. Assim, o que nos interessa saber que as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista no gozam
do prazo quinquenal de prescrio.
Gabarito: errado.
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
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b) composio do capital; e
c) foro processual (somente para as entidades federais).
Vamos analisar cada uma dessas diferenas.
Forma jurdica
As sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a
forma de sociedade annima (S/A). Em virtude dessa formao
societria, as SEMs so reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades
por Aes (Lei 6.404/1976), que possui um captulo especfico para tratar
dessas entidades7.
Por outro lado, as empresas pblicas podem ser formadas sob
qualquer forma admitida em direito. Assim, elas podem ser unipessoais
(quando a entidade instituidora possui a integralidade de seu capital),
pluripessoais (quando possui capital dominante do ente instituidor
associados aos recursos de outras pessoas administrativas). Cumpre frisar,
as empresas pblicas inclusive podem ser formadas como sociedades
annimas.
Com efeito, o Decreto Lei 200/1967 dispe que as empresas pblicas
podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Por
conseguinte, a doutrina entende que, uma vez que cabe Unio legislar
sobre direito civil e comercial (CF, art. 22, I), poderia ser instituda uma
empresa pblica federal sob forma indita, sui generis, no prevista
para o direito privado. Assim, a Unio criaria uma nova forma de empresa.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho8, apesar de o Decreto Lei
200/1967 dispor que as EP podem ser formadas sob qualquer forma
admitida em direito, existem algumas formas societrias incompatveis com
a empresa pblica, a exemplo das sociedades em nome coletivo (CC, art.
1.039) sociedade corporativa (CC, art. 1.093) e a empresa individual de
responsabilidade limitada (CC, art. 980-A). Essas formas societrias so
tipicamente formadas por pessoas fsicas, inviabilizando a formao de
capital por meio do Poder Pblico. Ainda com essa ressalva, devemos
manter o entendimento de que as EPs podem ser formadas sob qualquer
forma admitida em direito.
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Gabarito: errado.
20. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio: parece replay, mas no ! As empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma admitida em direito; enquanto as sociedades
de economia mista s podem ser criadas como sociedade annima.
Gabarito: errado.
21. (Cespe Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista
a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
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mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
exclusivamente pblico.
Comentrio: a questo apresentou o conceito de empresa pblica e no de
sociedade de economia mista. Para fixar, vamos escrev-lo novamente:
Sociedade de economia mista Empresa pblica a pessoa jurdica
de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma
jurdica e com capital exclusivamente pblico.
Gabarito: errado.
Composio do capital
As sociedades de economia mista admitem a participao de
capital pblico e de capital privado, enquanto as empresas pblicas
s admitem capital pblico.
No caso das sociedades de economia mista, podem ser conjugados
recursos de pessoas de direito pblico ou de outras pessoas administrativas
com recursos de particulares. No entanto, o controle acionrio da entidade
deve permanecer que o ente instituidor, logo a maioria do capital votante
sempre pertencer ao ente que instituiu a entidade. Nesses termos, o
Decreto Lei 200/1967 dispe que as aes com direito a voto na SEMs
federais devem pertencer em sua maioria Unio ou entidade da
Administrao Indireta.
Por outro lado, as empresas pblicas so formadas com capital
totalmente pblico. No necessrio que o capital pertena a uma nica
pessoa poltica ou administrativa, o que se exige que o ente poltico que
as instituiu possua a maioria do capital votante. Dessa forma, uma empresa
pblica federal pode ser formada com capital da Unio, de algum estadomembro, de autarquias e at mesmo de sociedades de economia mista.
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Gabarito: errado.
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Smula 517 do STF As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm
como assistente ou opoente
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Dimenses
Empresa Pblica
Sociedade de Economia
Mista
Forma Jurdica
Qualquer forma admitida Somente na forma de
pelo ordenamento jurdico sociedade annima (S/A).
(civil, comercial, S/A, etc.) ou
at mesmo formas inditas
(somente para a Unio).
Composio do capital
Capital totalmente pblico.
Admite capital pblico e
privado, mas a maioria do
capital com direito a voto
pblico.
Foro processual (somente Com algumas excees, as Tramitam
na
justia
para as entidades federais) causas em que as empresas estadual.
pblicas federais forem
interessadas tramitam na
Justia Federal.
E, para fechar, vamos resolver uma questozinha!
Gabarito: errado.
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FUNDAES PBLICAS
Conceito
As fundaes surgiram no meio privado, em que so definidas como a
personificao de um patrimnio ao qual atribuda uma finalidade
social no lucrativa. Assim, as fundaes so conhecidas como um
patrimnio personalizado destinado a realizar atividades de interesse
social, como educao, sade, pesquisa cientfica, cultura, etc.
Assim, no meio privado, a fundao resulta de iniciativa de um
particular, seja pessoa fsica ou jurdica, que destaca parte de seu
patrimnio e a ele destina uma finalidade de carter social. A partir do
momento em que a fundao criada, ganhando a personalidade jurdica
prpria, o particular no mais ter poder sobre ela. Vale dizer, a fundao
ter vida prpria para gerir os seus bens, desde que mantida a finalidade e
legalidade da atividade.
Nesse contexto, Jos dos Santos Carvalho Filho dispe que existem
trs caractersticas bsicas das fundaes:
a) a figura do instituidor;
b) o fim social da entidade; e
c) a ausncia de fins lucrativos.
A fundaes pblicas diferenciam-se das fundaes privadas
basicamente pela figura do instituidor que, naquele caso, se trata de uma
pessoa poltica, que destinar parte do patrimnio pblico. Vale dizer, as
fundaes pblicas so institudas pelo Estado, que separa uma dotao
patrimonial e a ela destina recursos oramentrios para o desempenho de
atividade de interesse social.
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direito privado e elas podem ser criadas diretamente por lei ou, ento,
receber apenas a autorizao em lei para a criao.
Nessa esteira, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta a
seguinte definio para as fundaes pblicas:
[...] pode-se definir a fundao instituda pelo Poder Pblico como o
patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica
de direito pblico ou privado e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado de ordem social, com capacidade de
autoadministrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos
limites da lei.
Natureza jurdica
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Criao e extino
A criao das fundaes pblicas j foi discutida preliminarmente.
As fundaes pblicas de direito pblico so efetivamente criadas por
lei. Dessa forma, elas ganham a personalidade jurdica no momento da
vigncia da lei instituidora.
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado recebem
autorizao legislativa para criao, mas dependem do registro do ato
constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas para que adquiram a
personalidade jurdica.
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Gabarito: errado.
Atividade
Os fins a que se destinam as fundaes pblicas devem sempre possuir
um carter social. Com efeito, essas entidades no possuem fins lucrativos
e, por conseguinte, seus recursos extras sero sempre aplicados no
aprimoramento das finalidades da entidade. Assim, as fundaes pblicas
no podem ser criadas para explorao de atividade econmica em sentido
estrito; sendo que, para esse fim, o Estado dever criar empresas pblicas
ou sociedades de economia mista.
Nesse contexto, Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que comumente
se destinam as seguintes atividades s fundaes pblicas: assistncia
social; assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino; pesquisa; e
atividades culturais.
Um ponto relevante e divergente decorre da interpretao da confusa
redao do inc. XIX, art. 37, da CF, que estabelece o seguinte: somente
por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao.
Dessa forma, dever ser editada uma lei complementar para
estabelecer a rea de atuao das fundaes pblicas. Todavia, como a
mencionada lei complementar ainda no foi editada, surgem algumas
divergncias. Parte da doutrina entende que essa lei complementar dever
definir somente a rea de atuao das fundaes pblicas de direito
privado; enquanto a rea de atuao das fundaes pblicas de direito
pblico ser disciplinada na respectiva lei instituidora.
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PLC 92/2007.
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Regime jurdico
Imunidade tributria
Por fora do art. 150, 2, da CF, as duas modalidades de fundao
pblicas (direito pblico ou direito privado) fazem jus imunidade tributria
prevista no art. 150, VI, a, da CF, pois a vedao de instituir impostos
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Prerrogativas processuais
As prerrogativas processuais, a exemplo do prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer e a sujeio ao duplo grau
de jurisdio obrigatrio14 aplicam-se somente s fundaes pblicas de
direito pblico, no alcanando as fundaes pblicas de direito privado.
Regime de precatrios
O regime de precatrios para o pagamento de dvidas, em virtude
de sentena judiciria, previsto no art. 100 da CF, no se aplica s
fundaes pblicas de direito privado, mas se aplicam s fundaes pblicas
de direito pblico.
*****
Prerrogativa
Fundao Pblica
Direito Pblico Direito Privado
Imunidade tributria
Sim
Sim
Prerrogativas processuais (prazos especiais para
Sim
No
contestar e recorrer)
Regime de precatrios
Sim
No
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Patrimnio
Os bens do patrimnio das fundaes pblicas de direito pblico so
caracterizados como bens pblicos, protegidos por todas as prerrogativas
que o ordenamento jurdico contempla, como impenhorabilidade,
imprescritibilidade e as restries para alienao.
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Licitaes e contratos
A Lei 8.666/1993 (Lei de normas gerais de Licitaes e Contratos)
aplica-se integralmente s fundaes pblicas por determinao do art. 1,
pargrafo nico, dessa norma. Com efeito, nem a Lei 8.666/1993 nem a
Constituio Federal fizeram diferena no que se refere obrigao de licitar
para as fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado. Por
conseguinte, independentemente da natureza jurdica da fundao pblica,
ela dever licitar e contratar na forma prevista na Lei 8.666/1993.
Regime de pessoal
s fundaes pblicas de direito pblico aplica-se o mesmo regime
jurdico das autarquias, ou seja, o regime jurdico nico15. Por
conseguinte, enquanto o regime jurdico nico for estatutrio, os agentes
pblicos dessas entidades sero considerados servidores pblicos,
ocupantes, portanto, de cargos pblicos.
A dvida surge quanto s fundaes pblicas de direito privado. Os
professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo16 destacam que a
Constituio Federal no fez nenhuma distino quanto ao regime de
pessoal para as fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado.
Dessa forma, os autores entendem que, mesmo quando de direito privado,
o pessoal dessas entidades seguir o regime jurdico nico.
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15
Lembrando que a ADI 2.135/DF declarou inconstitucional, liminarmente, a redao do art. 39, caput, da CF,
dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc. Dessa forma, a partir da deciso do STF, voltou a vigorar o regime
jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
16
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 61.
17
Carvalho Filho, 2014, p. 534.
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Foro competente
Para as fundaes pblicas de direito pblico da Unio, o foro
competente ser a Justia Federal, seguindo as mesmas regras das
autarquias (CF, 109, I)18. Para as fundaes pblicas de direito pblico
estaduais e municipais o foro competente ser o da Justia Estadual.
Quanto s fundaes pblicas de direito privado, bastante
divergncia sobre o assunto. No mbito doutrinrio, entende-se que o foro
competente o da Justia Estadual. Podemos mencionar como um dos
adeptos deste posicionamento o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho 19.
Todavia, o posicionamento jurisprudencial diferente. No CC
77/DF20, o STJ entendeu que as fundaes pblicas federais, como
entidades de direito privado, so equiparadas as empresas pblicas, para
os efeitos do artigo 109, I, da Constituio da Repblica. Em julgamento
posterior, o STJ confirmou este posicionamento no CC 16.397/RJ21,
concluindo que em fundaes pblicas de direito privado equiparam-se s
empresas pblicas no que se refere ao juzo competente. Conforme consta
no art. 109, I, da Constituio Federal, compete Justia Federal processar
e julgar as causas envolvendo empresa pblica federal.
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18
RE 127.489/DF.
Carvalho Filho, 2014, p. 536.
20
CC 77/DF.
21
CC 16.397/RJ.
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QUESTES FCC
37. (FCC - AJ/TRF-1/2011) NO considerada caracterstica da sociedade de
economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: podemos citar como caractersticas das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, entre outras:
a criao e extino autorizadas por lei; (a)
personalidade jurdica de direito privado; (b)
sujeio ao controle estatal; (c)
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico;
vinculao aos fins definidos na lei instituidora; (d)
desempenho de atividade de natureza econmica. (e)
Assim, podemos afirmar que a alternativa incorreta a letra A, visto que a
instituio de uma sociedade de economia mista deve ser autorizada por lei
especfica.
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Gabarito: alternativa A.
38. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) Uma sociedade de economia mista foi condenada em
ao judicial movida por empresa contratada ao pagamento por servios executados
e no pagos. Iniciada a execuo judicial e recusando-se a pagar espontaneamente
o dbito, a sociedade de economia mista
a) dever ser executada da mesma forma que as entidades integrantes da
Administrao direta, em razo da sujeio aos princpios aplicveis Administrao
Pblica.
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Gabarito: alternativa C.
39. (FCC TCE-AP/Controle Externo/2012) O Estado pretende criar entidade
dotada de autonomia, integrante da Administrao indireta, para exercer atividade de
natureza econmica, com a participao de entidade privada na constituio do
correspondente capital social.
Atende a tal objetivo
a) uma Empresa pblica.
b) uma Sociedade de economia mista.
c) uma Parceria Pblico-Privada.
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d) um Consrcio pblico.
e) uma Organizao Social OS.
Comentrio: a Administrao indireta composta por autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vimos que
apenas essas ltimas so utilizadas para exercer atividade econmica. Contudo,
as empresas pblicas so compostas por capital 100% pblico, enquanto as
SEM admitem capital pblico e privado, mas a maioria do capital com direito a
voto deve ser pblico. Dessa forma, o gabarito a opo B.
As parcerias pblico-privadas so contratos de concesso regulados pela Lei
11.079/2004.
Os consrcios pblicos so pessoas jurdicas de direito pblico, quando
associao pblica, ou de direito privado, decorrentes de contratos firmados
entre os entes federados, aps autorizao legislativa de cada um, para a gesto
associada de servios pblicos e de objetivos comuns dos consorciados,
atravs de delegao e sem fins econmicos. Assim, os consrcios pblicos
constituem uma modalidade de delegao de servios pblicos por contrato.
Quando de direito pblico (associaes pblicas), os consrcios integram a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados,
constituindo-se em uma espcie de autarquia interfederativa. De qualquer
forma, os consrcios no se destinam a fins econmicos.
Por ltimo, as OS no integram a Administrao indireta (nem direta) e tambm
no realizam atividade econmica.
Gabarito: alternativa B.
40. (FCC AFR-SP/Gesto Tributria/2013) O Estado pretende descentralizar a
execuo de atividade atualmente desempenhada no mbito da Administrao direta,
consistente nos servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual, em face
da especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser possvel a
cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos fluviais que
sero instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero destinados a garantir
a autossuficincia financeira da entidade a ser criada. Considerando os objetivos
almejados, poder ser instituda
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Quando o ente administrativo for de direito pblico, ele ser criado diretamente
por lei especfica. Entretanto, quando for de direito privado, ter apenas a
autorizao legislativa para sua criao.
A opo A est errada, pois as autarquias so de direito pblico. Da mesma
forma, as alternativas B e C esto erradas, pois as agncias reguladoras e as
agncias executivas so espcies de autarquias (so criadas diretamente por lei
e no so empresas).
A letra D est perfeita e o nosso gabarito, pois as sociedades de economia
mista so pessoas jurdicas de direito privado cuja criao depende de lei
autorizativa.
Por fim, a opo E est errada, uma vez que a criao de empresas pblicas
apenas autorizada por lei.
Gabarito: alternativa D.
41. (FCC - AC/TCE-PR/2011) Inserem-se entre as entidades integrantes da
Administrao pblica indireta, alm das empresas pblicas, as
a) sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as Organizaes Sociais
ligadas Administrao por contrato de gesto.
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a) Errado: esse assunto no ser objeto de nosso curso. Por esse motivo, o que
nos cabe saber, nesse momento, que as organizaes sociais no pertencem
administrao pblica, mas sim ao terceiro setor;
b) Errado: as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, ao passo que
as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. As
fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado, conforme
o caso;
c) Correto: as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta, tendo por objetivo, como regra,
a explorao de atividades de carter econmico e, em algumas ocasies, a
prestao de servios pblicos. Quando explorarem atividade econmica,
devem se submeter ao mesmo regime jurdico das empresas privadas (CF, art.
173, 1, II), sem deixar de observar os princpios aplicveis Administrao
Pblica (CF, art. 37, caput);
d) Errado: acabamos de ver que as sociedades de economia mista tambm
integram a Administrao Indireta;
e) Errado: as sociedades de economia mista sempre integram a Administrao
Indireta, no importa se exploram atividade econmica ou prestam servios
pblicos.
Gabarito: alternativa C.
42. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia
mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
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Comentrio:
a) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se ao
regime jurdico de direito privado, mas devem seguir os princpios
constitucionais da Administrao Pblica, como a legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia CORRETA;
b) as autarquias sempre possuiro regime jurdico de direito pblico. J as
fundaes pblicas podem possuir o regime de direito pblico, ou de direito
privado, conforme o caso. Por fim, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista tero sempre regime de direito privado (ressaltamos que o mais
adequado falar em regime hbrido) ERRADA;
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autarquia.
permissionria ou concessionria de servio pblico.
sociedade de economia mista prestadora de servio pblico.
empresa pblica ou sociedade de economia mista prestadoras de servio pblico.
concessionria de servio pblico.
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Comentrio:
a) autarquias se sujeitam ao regime jurdico de direito pblico ERRADA;
b) as empresas pblicas se submetem ao regime jurdico de direito privado.
Dessa forma, em regra, seus bens so considerados bens privados e, por
conseguinte, podem ser penhorados ERRADA;
c) isso mesmo! As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de
direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por
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prxima
aula,
vamos
conversar
sobre
os
atos
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P
A
QUESTES COMENTADAS NA AULA
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b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao deve
ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre contrato
de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja criao
autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, criada por
lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi instituda.
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autarquia.
permissionria ou concessionria de servio pblico.
sociedade de economia mista prestadora de servio pblico.
empresa pblica ou sociedade de economia mista prestadoras de servio pblico.
concessionria de servio pblico.
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1o A .... ser uma entidade civil, sem fins lucrativos, com prazo de durao
indeterminado e adquirir personalidade jurdica a partir da inscrio, no Registro
competente, do seu ato constitutivo, com o qual sero apresentados o Estatuto e o
respectivo decreto de aprovao.
Diante do texto legislativo acima, pode-se concluir que a entidade a ser criada ser
uma
a) empresa pblica.
b) autarquia.
c) fundao de direito privado.
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GABARITO
1. E
11. C
21. E
31. E
41. C
51. B
2. C
12. E
22. C
32. C
42. A
52. C
3. E
13. C
23. E
33. C
43. E
53. C
4. C
14. C
24. E
34. C
44. A
54. B
5. C
15. C
25. C
35. C
45. B
55. D
6. E
16. E
26. C
36. E
46. D
7. C
17. E
27. E
37. A
47. B
8. C
18. E
28. E
38. C
48. B
9. C
19. E
29. E
39. B
49. E
10. E
20. E
30. E
40. D
50. A
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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