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Aula 02 - Prof.
Rodrigo Renn
Curso: Administrao Pblica p/ AFRFB - 2014 (com videoaulas)
Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes
Administrao Pblica p/ AFRFB

Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 02
Aula 2: Reformas Administrativas Processo de

Modernizao da Administrao Pblica
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Experincias de reformas administrativas; O processo de
modernizao da Administrao Pblica.
Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas
questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF
do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 3
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 4
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 5
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela..... 11
A Reforma de 1967 DL n200/67. ...................................................... 12
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 18
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 20
Governo Collor................................................................................ 23
A Reforma de 1995. .......................................................................... 25
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 49
Gabarito .......................................................................................... 59
Bibliografia ...................................................................................... 59
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Reformas Administrativas.
As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente,

de nosso processo de colonizao. Durante sculos, fomos uma colnia
portuguesa e muitos de nossos hbitos e de nossa cultura organizacional
foi herdada dos antigos costumes vindos de Portugal.
A administrao no perodo colonial foi marcada especialmente por
duas dinmicas1: um vis centralizador e normatizador vindo da
metrpole, com um comando descentralizado, baseado nas estruturas de
poder local e outro vis descentralizador, baseado no poder local.
As principais instituies de poder estavam localizadas em Lisboa e
tinham dificuldade em alcanar todo o territrio nacional. O governogeral, que cuidava de impor a ordem e regular a sociedade brasileira, era
caracterizado por um excesso de regras e procedimentos.
Ao mesmo tempo, o poder local (nas provncias) comandava de
acordo com relaes patrimonialistas e personalistas. De acordo com
Abrucio e outros2,
A mistura de centralismo excessivamente
regulamentador, e geralmente pouco efetivo, com
o patrimonialismo local resume bem o modelo de
administrao colonial.
A dificuldade do Estado portugus de alcanar boa parte do espao
gerava, ento, uma liberdade de ao por parte das elites regionais.
Dentro deste perodo colonial chama a ateno o perodo da
administrao pombalina (capitaneada pelo Marqus de Pombal, de 1750
a 1777), que buscou dar maior racionalidade e eficincia a administrao
do imprio portugus.
Entretanto, o cenrio s comeou a mudar realmente com a vinda
da famlia real para o Brasil em 1808, fugindo de Napoleo Bonaparte. A
vinda da corte portuguesa, com milhares de pessoas, obrigou a
construo de diversas instituies governamentais em nosso pas.
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Foi o incio de um processo irreversvel de estruturao de uma

antiga colnia para fazer parte integrante do imprio portugus e,
posteriormente, independncia do Brasil.
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
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Repblica Velha (1889-1930)

Durante todo o perodo colonial at o governo de Getlio Vargas, a
administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo
clientelismo. A poca conhecida como Repblica Velha iniciou-se com
a proclamao da Repblica e terminou com a revoluo de 1930.
Neste perodo, a poltica do pas foi controlada por grupos
oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo, que se
revezavam no poder atravs da conhecida poltica do Caf com Leite.
Ocorreu um enfraquecimento do Estado Brasileiro nesta poca, com
uma perda de capacidade de organizao do poder central, que contava
com os melhores quadros3. De acordo com Leal4,
O sistema estadualista e oligrquico que
prevaleceu na Repblica Velha, ademais, tornou
ainda mais importante o modelo de patronagem
no plano subnacional, pela via do coronelismo,
uma vez que era necessrio arrebanhar mais
eleitores para legitimar o processo poltico
embora as eleies fossem marcadas pelas
fraudes.
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados.
A maior parte da populao era excluda e no tinha participao na
poltica do pas. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o
cenrio poltico5.
A maior parte da populao vivia no campo e a poltica era
dominada pelos coronis regionais. O poder central tinha um peso muito
menor do que apresenta hoje, com uma maior autonomia dos estados.
Apesar disso, a maior autonomia dos poderes locais no foi utilizada
para a modernizao das estruturas e das prticas administrativas
regionais.
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Entretanto, duas experincias de sucesso no plano da administrao

pblica foram geradas neste perodo: o desenvolvimento das carreiras
militares (foras armadas) e do corpo diplomtico (Itamaraty).
Estas carreiras j nesta poca detinham instituies meritocrticas e
recursos que lhes permitiram ajudar o pas em seu desenvolvimento e at
3
(Leal, 1996) apud (Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
(Torres, 2004)
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atuar politicamente. De certa forma, foram as nossas duas primeiras

burocracias profissionais.
Getlio Vargas e a criao do DASP.

Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,
outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes
alguns setores das foras armadas6. Na esteira deste movimento, o
Estado Novo buscou centralizar o poder no governo federal, tirando poder
e autonomia dos estados.
Na viso de Flvio Resende7:
at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro
mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma
combinao
de
clientelismo
com
patrimonialismo.
Na poca da revoluo de 1930, o cenrio nacional era de grande
crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento
era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps
a crise da Bolsa de Nova York.
Com o crash da Bolsa, os mercados consumidores do produto,
particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em uma grande
recesso. Isto fez com que o preo do caf despencasse no mercado
internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandava. Os recursos da
venda do caf no mercado exterior chegaram a representar mais de
sessenta por cento das divisas que entravam no pas.
Alguma resposta teria de
Vargas ento procurou fechar
econmicas, voltando-se ento
incentivos industrializao
estatal.
ser dada pelo novo governo. Getlio

a economia e buscar alternativas
para o mercado interno atravs de
e da modernizao da mquina
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Com as barreiras aos produtos estrangeiros, os empresrios

brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o
mercado interno passava a ser protegido da concorrncia internacional, e
os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a
preos competitivos. Isto deu um grande impulso nascente
industrializao brasileira.
6
(Bresser Pereira, 2001)
(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)
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Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a

ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores,
introduzindo outros atores no processo poltico.
Com a queda dos preos agrcolas, a economia rural perdeu fora e
seus trabalhadores passaram a ver as cidades como um local mais
atraente e com melhores e maiores oportunidades.
Como vimos, Vargas iniciou seu governo retirando poder dos
governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo
federal iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um
papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do
desenvolvimento econmico.
Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o
intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar pra
exercer estas funes, principalmente a segunda.
O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no
era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais
complexa e competitiva!
Foi nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no
Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo
com Lustosa da Costa8:
O Dasp foi efetivamente organizado em
1938, com a misso de definir e executar a
poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso
mediante concurso pblico e a capacitao tcnica
do funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio.
A criao do DASP deve ser visto, assim, como uma exigncia da
entrada do Estado brasileiro em uma nova era de industrializao e de
desenvolvimento capitalista.
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O Estado deveria ser mais eficiente e imparcial em seu papel de

incentivar e conduzir o crescimento econmico e na oferta de novos
servios e direitos aos trabalhadores urbanos, que seriam a base poltica
do governo Getlio Vargas.
(Costa, 2008)
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o Pblica p/ AFRFB
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gio Mendes Aula 02
Aviso:
viso:
apesar de boa parte dos

os aautores
considerarem 1938 como
omo o ano
em que o DASP foi institu
stitudo,
algumas bancas consider
ideram
correto 1936!
rma ambiciosa, que tinha como mode

delo a Burocracia
Esta foi uma reform
profissional de Weber.
er. Segundo Lustosa da Costa, foi
fo a primeira
tentativa sistemtica
ica de superar o modelo patrim
rimonialista que
tivemos na administra
ao pblica brasileira:
reforma administrativa do Estado
A
Est
Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico
p
sis
de
s
superao
do patrimonialismo.. Foi uma ao
d
deliberada
e
ambiciosa
no
o
sentido
da
b
burocratizao
do Estado brasileiro
iro, que buscava
i
introduzir
no aparelho administrat
rativo do pas a
c
centralizao,
a impessoalidade,, a hierarquia, o
s
sistema
de mrito, a separao entr
ntre o pblico e o
p
privado.
Visava constituir uma
a administrao
p
pblica
mais racional e eficiente,
te, que pudesse
a
assumir
seu papel na conduo do
d processo de
9
d
desenvolvimento...
Desta forma, os principais objetivos do DASP
DA
eram: A
racionalizao de mtodos,
m
processos e proce
ocedimentos; a
definio da poltica
a de
d recursos humanos, de compra
pra de materiais
e finanas e a centr
ntralizao e reorganizao da
a administrao
a
10
pblica federal .
Com a introduo
o do modelo burocrtico na adminis
inistrao pblica
brasileira, promovida pelo
pe DASP, fortaleceu-se o princpio
od
da meritocracia,
em que os servidores
s passaram a ser selecionados med
ediante concurso
pblico e promoo base
aseada em avaliaes de desempenho
ho11.
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Dentro deste mb
mbito, os princpios da Administrao
o Cientfica, de
Frederick Taylor, foram
m utilizados para nortear a padroniz
nizao e diviso
do trabalho, bem como
o a profissionalizao dos servidores.
s.
Os princpios da Administrao
A
Cientfica eram os seg
eguintes:
(Costa, 2008)
10
11
(Paludo, 2010)
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Planejamento substituir a improvisao pela cincia.

Planejar o mtodo a ser utilizado;
Preparo selecionar e treinar os empregados de acordo com
suas aptides e trein-los para que atinjam um melhor
resultado;
Controle supervisionar o trabalho para que os resultados
sejam atingidos;
Execuo distribuir as atividades e responsabilidades, de
maneira disciplinar a execuo das tarefas.
Veja como esse tema j foi cobrado:
1 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936,
do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP)
teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.
Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30
teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.
Continuando nossa aula, a atuao do DASP ocorreu em trs
dimenses diferentes:
Criao de rgos formuladores de polticas pblicas,
como os conselhos, que seriam responsveis por formar
consensos dentro da sociedade sobre diversos temas;
Expanso de rgos da administrao direta, como
ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram
criados diversos ministrios, como o do Trabalho);
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Expanso das atividades empresariais do Estado, com a

criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades
de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio
Doce e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas
nesta poca!).
Dentro deste cenrio, o DASP foi o rgo que formulou e executou
as mudanas na administrao pblica no perodo Vargas. De certo modo,
o DASP foi utilizado como instrumento poltico-administrativo (pois
ocorreu uma grande centralizao administrativa e poltica), de forma que
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a administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime

ditatorial. De acordo com Torres12:
Assim, sem considerar a represso poltica dura e
autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois
pilares importantssimos de sustentao poltica: o
controle da administrao pblica e a nomeao
dos dirigentes das provncias.
Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a
administrao pblica13. O movimento reformista de Vargas no
conseguiu disseminar por completo as novas prticas.
Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos,
promoo por mrito e salrios adequados. Certos rgos conseguiram
uma maior profissionalizao.
Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste
novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um
treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos14.
Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as
prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios
defasados e promoes somente por tempo de servio. Com isso, a
Burocracia convivia com o patrimonialismo!
Foi tambm introduzida nesta poca a noo de planejamento no
oramento pblico, ao invs deste instrumento ser somente uma relao
detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento
para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico.
Entretanto, o poder reformador do DASP dependia do apoio de
Getlio e seus poderes autoritrios. Com o final da segunda guerra
mundial, passou a existir uma demanda maior por democracia e
liberalizao por parte da sociedade brasileira.
O Brasil tinha cerrado fileiras com os aliados (Estados Unidos,
Inglaterra e Unio Sovitica) e os conceitos de liberdade e democracia
passaram a ser cobrados pelos cidados.
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O prprio regime ditatorial comeou a mostrar seu desgaste aps

15 anos de existncia. Com a sada de Getlio, voltamos a ter uma
constituio democrtica e tivemos a eleio de Dutra para a Presidncia
da Repblica.
Naturalmente, o DASP perdeu muito de sua fora
modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps
12
(Torres, 2004)
13
14
(Torres, 2004)
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esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou

a fazer um trabalho mais rotineiro.
Com a volta do regime democrtico, muitas das prticas
patrimonialistas ganharam fora com a barganha poltica entre o
presidente e o novo congresso. Ao final, o resultado da reforma foi o
seguinte: a reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.
Vamos ver uma questo agora?
2 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) Pode-se afirmar que foram
aspectos negativos da reforma administrativa da dcada de trinta,
exceto:
a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata.
b) dava nfase ao controle.
c) gradualismo e seletividade eram seus princpios.
d) centralizao no DASP.
e) pautava-se por normas gerais e inflexveis.
Essa questo baseou-se em um artigo publicado nos cadernos
Fundap. De acordo com Nogueira, citando Warlich15,
A reforma escreve uma acurada analista do
perodo pretendia realizar demasiado em pouco
tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e
imediata, em vez de preferir gradualismo e
seletividade. Alm do mais, deu mais nfase a
controles, no a orientao e assistncia. Foi
altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp.
Do mesmo modo, a estrita observncia de
normas gerais e inflexveis desencorajava
quaisquer tentativas de ateno a diferenas
individuais e a complexas relaes humanas. Em
suma, o estilo da reforma administrativa foi ao
mesmo tempo prescritivo (no que se harmonizava
com a teoria administrativa corrente) e coercitivo
(no que se harmonizava com o carter poltico do
regime Vargas).
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Desta forma, o gabarito da banca foi mesmo a letra C.
15
(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)
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Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela.

O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 1946 e
terminou com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao
dos governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase
ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes
multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de
metas do governo JK.
Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da
interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico
atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista
(que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao
Direta).
O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se
chamou de Administrao Paralela16. Seu estilo era voltado a evitar ao
mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele
preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do
que reformar ou extinguir alguma j existente.
Com isso ele contornava a administrao direta, evitando
ter de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e
clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um
trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano
incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam
entrado no governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da
Burocracia que j se mostravam presentes, como o excesso de
papelada e lentido17.
Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu
governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos
(paralelos aos existentes) para resolver os problemas.
Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi
executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A
coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos
escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
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Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas

ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais
capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito
maiores do que os da administrao direta) no processo de
16
(Martins, 1997)
17
(Junior, 1998)
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desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com

Lustosa18:
Esse perodo se caracteriza por uma crescente
ciso entre a administrao direta, entregue ao
clientelismo e submetida, cada vez mais, aos
ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao
descentralizada
(autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que
podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think
thanks especializados, remunerando-os em termos
compatveis com o mercado. Constituram-se
assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas
para a administrao do desenvolvimento,
enquanto se deteriorava o ncleo central da
administrao.
O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado
em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para
uma sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com
realidades muito diferentes e distncias continentais.
Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo
burocrtico deveria ser reformado.
A Reforma de 1967 DL n200/67.
Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada

vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento
acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu
modelo.
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Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral

Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do
modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa
iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de
1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano19.
Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos
de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu
18
(Costa, 2008)
19
(Junior, 1998)
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com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava

desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de
que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtividade e por gastos excessivos do governo20.
Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram
implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento
econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente.
O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado
de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras
medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais,
uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio
da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para
administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da
Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s
dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo
burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e
Bariani21:
A reforma de 1967 introduziu na administrao
pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor
privado, abriu espao para a participao do
capital privado em sociedades de economia mista
e esvaziou um dos emblemas do Estado populista,
o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP).
Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma
noo de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as
demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da
mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de
planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e
irresponsvel22.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio
imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma
maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o
diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas.
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Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este

planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais
20
(Resende, 1990)
21
(Andrews & Bariani, 2010)
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capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de

superviso das atividades do governo.
Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das
aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da
execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as
aes e programas governamentais.
Esta descentralizao foi feita com a transferncia de
responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm
da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta
certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta.
De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs
planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do
de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas,
quando
estejam
devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de
atribuies dentro da prpria administrao direta (mediante a
delegao de poderes e responsabilidades para os nveis inferiores nvel
operacional), a transferncia de atividades para os estados e municpios e
at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de
concesses e contratos).
Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que
os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT.
Portanto, no existiria mais a estabilidade no emprego para os
empregados das empresas e rgos da administrao indireta,
possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e
na gesto de pessoal.
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Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do

planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com
o Decreto Lei n 20023:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
23
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm
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o Pblica p/ AFRFB
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xerccios comentados
gio Mendes Aula 02
IIII - Descentralizao.
I - Delegao de Competncia.
IV
V - Contrle.
Alm disso, o prprio
pr
DASP foi extinto. O Decre
creto n200 criou
em seu lugar o Depar
artamento Administrativo do Pessoa
soal Civil (com a
mesma sigla DASP)
P). Desta forma, a reforma cortou
rtou muitas das
atribuies do antigo DASP,
D
tornando-o um mero setorr de
d pessoal. As
funes de planejament
ento, por exemplo, passaram a serr desempenhadas
d
pelo Ministrio do Planej
nejamento e Coordenao Geral24.
Portanto, esta
a reforma
r
foi uma tentativa de
e se superar a
rigidez do modelo burocrtico
bu
e considerada por algumas
al
bancas
como a primeira iniciati
iativa da administrao gerencial no
o Brasil. Foi sem
dvida uma reforma
ma pioneira, que trazia aspect
ectos ligados
descentralizao adm
dministrativa (apesar da forte centra
tralizao poltica
que ocorreu), ao planejamento
pla
e autonomia, buscando
b
mais
agilidade e eficincia da mquina pblica.
Aviso:
iso:
o aspecto mais cobrad

brado
desta reforma em concursos
con
a descentralizao
o para a
Administrao Indiret
ireta!
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparel

relho do Estado 25
PDRAE :
A reforma operada em 1967 pelo
pe
Decreto-Lei
2
200,
entretanto, constitui um marco na
t
tentativa
de
superao
da
rigidez
b
burocrtica,
podendo ser consi
nsiderada como
u
um
primeiro momento da administrao
a
g
gerencial
no Brasil. Mediante o referido
re
decretol
lei,
realizou-se a transferncia de
e atividades
a
para
a
autarquias,
fundaes, empresas
sas pblicas e
s
sociedades
de economia mista, a fim
fi de obter-se
m
maior
dinamismo operacional por
p
meio da
d
descentralizao
funcional. Institu
tituram-se como
p
princpios
de racionalidade administrativa
adm
o
43176775717
24

0)
25
(Plano Diretor da Reforma

a do Aparelho do Estado, 1995)
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15 de 60
Administrao
o Pblica p/ AFRFB
Teoria e exer
xerccios comentados
gio Mendes Aula 02
planejamento
p
e
o
oramento,
ora
o
d
descongestionamento
das chefia
efias executivas
s
superiores
(desconcentrao/descen
centralizao), a
t
tentativa
de reunir competncia e informao no
p
processo
decisrio,
a
sistem
tematizao,
a
c
coordenao
e o controle.
Aviso:
iso:
para o PDRAE, a reform

forma de 67
foi a primeira tentativa
ativa de
implantar o modelo
lo ge
gerencial
no Brasil!
Desta forma, nes

este perodo a administrao indireta
ind
ganhou
uma grande autonom
omia, podendo contratar sem concu
ncursos pblicos,
tendo facilidades em sua
s
gesto que no existiam na administrao
direta.
Entretanto, a reforma
refo
no alterou os procedime
imentos bsicos
da administrao dire
ireta, criando cada vez mais um foss
osso que separou
a administrao indiret
ireta mais capacitada, mais gil
il e flexvel - da
administrao direta, que
qu continuava com prticas cliente
telistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia
bu
que se somava a baixos salrios.
sal
Esta realidade levou a um enfraquecimento
nto do ncleo
estratgico do Estad
tado e a uma constante tenso entre
en
os rgos
centrais e as empresas
s e autarquias da administrao indire
direta.
Isto ocorria porqu
que a administrao direta pagava menos
me
e oferecia
menos oportunidades
s aos
a
seus servidores. Logo, acabava
ava gerando uma
situao de conflito com
om os empregados das autarquias e fundaes,
f
que
estavam ligados a estes
tes mesmos rgos pblicos (onde eram
era mal pagos e
tinham diversas amarra
rras em sua gesto).
43176775717
Veja como este tema

te
j foi cobrado:
3 - (CESPE AGU- AGENTE
AG
ADM. 2010) As reform
rmas realizadas
por meio do Decre
creto-lei n.o 200/1967 no desencadearam
de
mudanas no mbito
ito da administrao burocrtica
a central,
c
o que
possibilitou a coexi
existncia de ncleos de efici
ficincia e de
competncia na adm
administrao indireta e formas
as arcaicas e
ineficientes no plano
no d
da administrao direta ou centr
ntral.
A questo est
certa. A reforma foi focada prin
rincipalmente na
administrao indireta,
a, pois os militares (a exemplo do governo
go
JK) no
queriam se indispor com
c
o corpo burocrtico existente,, preferindo
p
criar
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16 de 60

novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma
crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta.
O gabarito frase correta.
Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande
expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de
diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a
consequncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao
indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e
patrimonialistas.
De acordo com Andrews e Bariani26:
a diferenciao entre administrao direta e
indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas,
apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades
para a captura do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os governos militares perderam o controle da
mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o
fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das
empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser
prioritrias. Segundo Bresser27:
A reforma administrativa embutida no
Decreto-Lei 200 ficou pela metade e
fracassou. A crise poltica do regime militar, que
se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na
medida que a burocracia estatal identificada com
o sistema autoritrio em pleno processo de
degenerao
As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a
administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O
processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos
pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais
subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro
internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou
muito difcil.
43176775717
Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria

cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.
Vamos ver como isto j foi cobrado?
26
27
(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)
Prof. Rodrigo Renn
17 de 60

4 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A reforma administrativa

de 1967 promoveu a centralizao progressiva das decises no
Poder Executivo federal nos moldes da administrao burocrtica.
Foi exatamente o contrrio que ocorreu. A reforma de 1967,
tambm conhecida como reforma do DL200, buscou uma descentralizao
administrativa. O poder de deciso foi transferido para a Administrao
Indireta, como as empresas estatais e as autarquias.
O objetivo foi exatamente o de conferir maior autonomia para estas
entidades e remover alguns dos problemas causados pelo modelo
burocrtico em nossa mquina estatal. O gabarito mesmo questo
errada.
Programa Nacional de Desburocratizao

Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,
os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por
levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro
governo civil.
Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64,
ocorreu com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio
indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram
iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico.
Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o
modelo burocrtico.
Em
1979
foi
criado
o
Programa
Nacional
de
Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da
Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos28.
43176775717
Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o

atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro29:
deve-se retirar o usurio da condio colonial de
sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio
de toda a atividade do Estado.
28
(Martins, 1997)
29
(Beltro) apud (Paludo, 2010)
Prof. Rodrigo Renn
18 de 60

Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa

governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado
para o atendimento dos cidados30.
Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi
proposto. Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia
superposio e duplicidades31.
Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a
sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente
(txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela
crise da dvida dos pases latino americanos.
Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o
crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou
seja, chegava ao seu limite.
Veja algumas questes que comentam este tema?
5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de
Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado
pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200,
de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada,
sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no
servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos
tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente
alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar
de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de
sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar
amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na
produo de mudanas no comportamento e na atuao da
burocracia pblica.
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(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais

baseados nos modelos e princpios administrativos do setor
privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas
estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.
A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma
centralizao administrativa, mas o contrrio. A letra B no faz nenhum
30
(Paludo, 2010)
31
(Junior, 1998)
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19 de 60

sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um objetivo e no foram

retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o objetivo
foi exatamente rever estes procedimentos).
A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de
Desburocratizao buscava uma reforma administrativa, e no poltica.
Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por
um governo militar. No estvamos em uma democracia.
A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta,
pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da
Administrao Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas
estatais. Nosso gabarito a questo D.
6 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos
anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo
da administrao gerencial.
A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de
reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina
pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em
tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais
problemas na administrao pblica.
Uma das ideias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o
contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado,
destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com
respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e
acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente
tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho
efetivo ao Estado. O gabarito questo certa.
43176775717
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo

Collor/Itamar.
Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele

acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias
lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu
vitoriosa e Tancredo no chegou a governar.
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Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido
por Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe
escolhida por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava
a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos
militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a
um aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo
da sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse
alterada, que o processo democrtico resolveria todos os problemas32.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele
momento,
a
sociedade
ainda
via
como
ideal
um
Estado
desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional. Seria um
Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento
pesado na economia, a base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando
a reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que
se seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as
prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura
estatal na assemblia constituinte.
A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de
crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de
foras.
No plano administrativo, a Constituio:
Levou centralizao administrativa;
43176775717
Limitou enormemente a autonomia da administrao

indireta, praticamente igualando as condies entre
administrao indireta e direta;
Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;
32
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21 de 60

Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos

celetistas como estatutrios e engessando a situao
(status quo mantido);
Criou privilgios descabidos para servidores, como
aposentadorias integrais sem a devida contribuio e
estabilidade para antigos celetistas.
Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88
foi um avano, no plano administrativo foi considerada um
retrocesso33, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao
de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta.
Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns
extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a
capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada),
muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria
na excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao
indireta atravs do DL20034.
Vamos ver como este tema j foi cobrado?
7 (CESPE MI ANALISTA 2013) Aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de
municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de
concesso de maiores poderes aos municpios.
Perfeito. A Constituio Federal de 1988 transferiu competncias e
recursos para os entes subnacionais, principalmente os municpios. Este
movimento foi decorrente de uma percepo de que a descentralizao
pode aprimorar a qualidade das polticas pblicas, pois o ente que
executa estas polticas estaria mais prximo dos cidados necessitados e
entenderia melhor suas necessidades. O gabarito mesmo questo certa.
43176775717
33
34
Prof. Rodrigo Renn
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Governo Collor
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando

um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88
gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento
destas.
Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80,
quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em
trs dcadas35.
O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os
marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era
extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos.
A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito
mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e
econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de
moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias),
buscou-se um forte ajuste fiscal36.
Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de
cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos
judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a
um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca).
O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a
diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres37:
A rpida passagem de Collor pela presidncia
provocou,
na
administrao
pblica,
uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico
impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo
Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorizao social,
depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha
poltica
altamente
destrutiva
e
desagregadora
43176775717
35
36
(Costa, 2008)
37
(Torres, 2004)
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Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma

atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas
das aes de Collor.
Vamos ver como isto j foi cobrado?
8 (CESPE MI ADMINISTRADOR 2013) O modelo de reforma
do Estado brasileiro, posto em prtica sob a tica neoliberal,
mostrou-se eficaz na soluo dos problemas socioeconmicos do
pas, pois estava orientado para o desenvolvimento e levou em
considerao a necessidade do Estado e sua construo em novas
bases.
Esta frase tem dois problemas. A primeira, mais bvia, a de que a
reforma do Estado ocorrida nos anos 90 no resolveu os problemas
socioeconmicos do pas.
Alm disso, a reforma no foi voltada para o desenvolvimento, pois
o Estado naquela poca estava mais focado na estabilizao econmica,
no fim da inflao.
Outro ponto que problemtico que o governo que mais
identificado com a tica neoliberal o de Collor, no o de Fernando
Henrique Cardoso.
Entretanto, quando resolvemos provas de concurso temos de tentar
mapear as ideologias inseridas nos questionamentos da banca. Este
segundo ponto pode ser considerado correto ou incorreto de acordo com a
opinio poltica do questionador, infelizmente. Desta forma, o gabarito da
banca mesmo questo errada.
9 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A transio democrtica
de 1985 representou um avano na modernizao da
administrao pblica, na medida em que atribuiu administrao
indireta normas de funcionamento idnticas s que regem a
administrao direta.
43176775717
Este movimento de igualar as condies e normas de

funcionamento realmente aconteceu com a nova Constituio federal de
1988, mas no considerado um avano, mas sim um retrocesso
burocrtico. Com esta mudana, estas entidades da Administrao
Indireta perderam autonomia e flexibilidade em sua gesto.
Isto acabou acontecendo porque existia uma percepo
generalizada de que o governo federal tinha perdido o controle sobre
estas entidades, que cresceram muito em nmero no regime militar.
Deste modo, o gabarito questo errada.
Prof. Rodrigo Renn
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A Reforma de 1995.
Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a
hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o exministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de
campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico
dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)38.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de
1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas
funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos
do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser39:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade
da ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
43176775717
Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais

algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
38
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
39
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25 de 60

Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na

administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas
sim de governana40:
O
governo
brasileiro
no
carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
poltica pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares41:
Ajustamento fiscal duradouro;
Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
A reforma da previdncia social;
A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas.
A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De
acordo com Bresser42, a reforma tinha os seguintes objetivos:
43176775717
A descentralizao dos servios sociais para estados e

municpios;
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que
envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito,
40
41
(Costa, 2008)
42
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26 de 60

as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem

ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de
bens e servios para o mercado;
A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem
ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de
servios, que podem ser objeto de contrataes externas;
A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas";
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica,
transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular
de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos,
contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);
Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e
de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparncia no servio
pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os
controles clssicos da administrao pblica burocrtica que
devem ter um peso menor.
Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade
mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um
papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da
administrao gerencial. De acordo com o PDRAE43:
o
paradigma
gerencial
contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas,
descentralizao
de
funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente,
que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
43176775717
43
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por
resultados,
administrada.
da
competio
Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional,

a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais,
definiu os quatro setores do Estado44:

Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido
lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas
pblicas.

Atividades exclusivas o setor em que so prestados
servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se
exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar,
fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o
servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica,
o servio de emisso de passaportes, etc.

Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem
o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os
servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da
educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade,
no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste
setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.
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Produo de bens e servios para o mercado
Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
44
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atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda

permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via
mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida.
Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e
o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE45:
Ncleo estratgico A propriedade deve ser
necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de
administrao burocrtica e gerencial;
Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser
somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial;
Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a
pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o
gerencial;
Produo de bens e servios para o mercado A
propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o
gerencial.
Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua
presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de
gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados
ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado
de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto
levou criao das agncias reguladoras.
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O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o

executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como
servios de sade, de educao, cultura etc.) e passar a uma atividade de
fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal).
Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de
resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras
45
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administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de

modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da
administrao indireta que se comprometessem com o alcance de
metas.
Controle de processos ou
procedimentos = controle a
priori
Controle de
resultados = controle
a posteriori
Vamos ver algumas questes sobre este tema?

10 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito do processo
evolutivo da Administrao Pblica brasileira, incluindo as
reformas administrativas, seus princpios, objetivos e resultados,
analise as assertivas a seguir, classificando-as em verdadeiras (V)
ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia
correta.
( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas
unidades administrativas e de produo, a burocracia brasileira foi
sempre centralista e uniformizadora, desde a sua configurao
moderna estabelecida no final dos anos trinta.
( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi reflexo
do poder local exercido outrora por representantes da economia
agrria.
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( ) O DASP foi criado na dcada de trinta com diversas funes

exceo da colaborao e controle do oramento.
( ) O estilo da reforma administrativa da dcada de trinta foi, ao
mesmo tempo, prescritivo e coercitivo.
a) V, V, F, V
b) F, F, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, V, V
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e) V, V, V, F
Esta questo foi baseada, em boa parte, em um livro da FGV: O
Gerente Equalizador: Estratgias de Gesto No Setor Pblico. De acordo
com Cavalcanti46:
No plano organizacional das estruturas internas
s suas unidades administrativas e de produo
ministrios e rgos ministeriais, autarquias,
fundaes e empresas estatais , a burocracia
brasileira
foi
sempre
centralista
e
uniformizadora,
desde
sua
configurao
moderna estabelecida no final dos anos 1930.
Deste modo, podemos ver que a primeira frase est correta. Em
outro trecho do livro a autora descreve:
No plano da gesto do Estado, at 1930 a
administrao pblica brasileira estava vinculada
ao poder dos coronis e das oligarquias agrrias,
orientadas para a exportao de commodities. A
elite rural caracterizava-se pelo seu carter local,
privilegiando este nvel de poder, em detrimento
do poder central do pas. A fragmentao da
administrao pblica brasileira foi reflexo,
portanto, desse poder local exercido pelos
representantes da economia agrria. Os
integrantes dessa elite rural partilharam todo o
poder poltico no pas e, com isso, os estados
federados obtiveram grande independncia do
governo central.
Portanto, a segunda frase tambm est correta. A terceira frase,
entretanto, est equivocada. O DASP controlava sim o oramento. Em
outro texto do mesmo livro:
Finalmente, o DASP deveria elaborar e
controlar o oramento. No plano da informao
e dos processos decisrios, encarados com
enfoques
da
poca,
ele
promoveu
a
institucionalizao da funo oramentria e de
compras, bem como estudos orientados para o
desempenho das operaes governamentais.
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Finalmente, a quarta frase est certa. De acordo com Nogueira,

citando Warlich47,
46
(Cavalcanti, 2007)
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A reforma escreve uma acurada analista do

perodo pretendia realizar demasiado em pouco
tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e
imediata, em vez de preferir gradualismo e
seletividade. Alm do mais, deu mais nfase a
controles, no a orientao e assistncia. Foi
altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp. Do
mesmo modo, a estrita observncia de normas
gerais e inflexveis desencorajava quaisquer
tentativas de ateno a diferenas individuais e a
complexas relaes humanas. Em suma, o
estilo da reforma administrativa foi ao
mesmo tempo prescritivo (no que se
harmonizava com a teoria administrativa
corrente)
e
coercitivo
(no
que
se
harmonizava com o carter poltico do
regime Vargas).
Deste modo, o gabarito da banca foi mesmo a letra A.
11 - (ESAF SUSEP ANALISTA - 2010) Uma adequada
compreenso do processo evolutivo da administrao pblica
brasileira nos revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao
portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida
para a implantao do modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao
para o modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado,
consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado,
notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo
convivem em nossa administrao contempornea.
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e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do

momento em que a administrao direta se robustece, nos anos
1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
A primeira opo est errada, pois o patrimonialismo no foi extinto
com a fim da dominao portuguesa no Brasil. Infelizmente, muitas
prticas atuais da Administrao Pblica e de seus agentes se enquadram
47
(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)
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neste modelo. Alm disso, o modelo burocrtico s ter seu ponto de

partida com o governo de Getlio Vargas.
A letra B tem uma pegadinha muito comum: a afirmao de que
os modelos de gesto no coincidem. No existe modelo de gesto puro
em aplicao na prtica. O Estado brasileiro, por exemplo, apresenta
caractersticas dos trs modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo). Alm disso, o modelo gerencial aproveitou diversos
elementos do modelo burocrtico, sendo considerado por muitos autores
como uma evoluo deste.
A implantao do modelo gerencial no tentou consolidar o modelo
burocrtico weberiano, e sim alter-lo. Deste modo, a letra C est
equivocada. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a
letra E est errada, pois o modelo gerencial no se iniciou na dcada de
50. Muitos autores consideram o DL200 como o primeiro passo do modelo
gerencial no pas, enquanto outros consideram a reforma de 1995.
12 - (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta.
a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio
pblico, estabelecendo como forma de acesso a cargos do governo
o processo discricionrio de seleo.
b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na
administrao pblica o modelo weberiano de administrao
pblica.
c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento
da administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu
alto escalo, regido pelo regime celetista.
d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo
burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a
avaliao de desempenho.
e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o
princpio do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e
universalmente vlidas.
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A primeira alternativa bastante tranquila, pois o modelo

burocrtico que ficou caracterizado neste perodo. Com a criao do
DASP em 1936/38, os concursos pblicos foram institucionalizados.
Assim, a frase est equivocada.
A letra D tambm est errada, pois como a criao do DASP ocorreu
no final da dcada de 30, no poderamos considerar que o modelo
burocrtico j era predominante no pas naquele tempo.
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J a letra C est correta. O Decreto-Lei 200/67 fortaleceu a

Administrao Indireta, com uma maior flexibilidade e autonomia. Com
isso, muitas empresas estatais foram criadas e estas puderam contratar e
remunerar profissionais mais gabaritados, que eram regulados pela CLT.
A letra D est errada, pois a avaliao de desempenho mais
associada com o modelo gerencial do que com o modelo burocrtico. A
ltima opo tambm est correta, pois o princpio do mrito j existia no
modelo burocrtico e as regras universalmente vlidas no so coerentes
com o aumento da flexibilidade, da autonomia e o controle de resultados
(e no de procedimentos) que caracterizam o modelo gerencial. Assim, o
gabarito mesmo a letra C.
13 - (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de
reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67
so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados
no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos
concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados
como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem
constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da
meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da
irrestrita adeso pelo corporativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao
propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um
espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes
Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as
agendas fiscal ou econmica.
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A letra A est errada, pois tanto a criao do DASP (pelo governo de

Vargas) quanto a reforma de 1967 (pelo regime militar) foram conduzidas
em processos e regimes autoritrios e foram centralizadoras. J a letra B
este perfeita e o nosso gabarito.
A letra C est errada, pois o PDRAE no recebeu apoio irrestrito dos
servidores pblicos na poca muito pelo contrrio. Como o plano tocava
em diversos benefcios e prticas arraigadas dos servidores, foi encarado
com bastante receio e combatido por diversas reas e sindicatos.
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No caso da letra D, a incorporao de Organizaes Sociais e a

noo de espao pblico no-estatal ocorreu na reforma de 95, e no com
o Plano Nacional de Desburocratizao nos anos 80. J a letra E est
equivocada, pois nos anos 90 as agendas fiscal e econmica eram
predominantes em relao agenda social, pois o governo tinha como
objetivo primordial a estabilizao econmica e a queda da inflao. O
gabarito , assim, a letra B.
14 - (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de
reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir,
acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista
dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,
accountability e controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado,
especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o
fortalecimento da administrao direta, em detrimento da
administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um
modelo de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica,
adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e
em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova
administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar
o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
As reformas da dcada de 30 foram o pontap do modelo
burocrtico no Brasil. Os princpios da participao, da accountability e do
controle social so relacionados com o modelo gerencial, e no com o
modelo burocrtico. Assim, a letra A est errada.
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No caso da letra B, o que ocorreu na reforma de 67 foi exatamente

o contrrio o fortalecimento da Administrao Indireta em relao com
a Direta. J a letra C est perfeita. O modelo burocrtico puro nunca foi
totalmente aplicado e consolidado no Brasil.
A letra D est equivocada, pois o modelo gerencial aplicado no
Brasil foi sim inspirado nas experincias britnicas e americanas dos anos
80. Do mesmo modo, a letra E est errada, pois o modelo gerencial no
se relaciona com o keynesianismo e com o Estado de bem estar social. O
gabarito , portanto, a letra C.
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15 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco

terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do
Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado
pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades
em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e
tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente
indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a
circunstncia
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem,
podendo ser adotados de maneira indistinta.
A Constituio Federal de 1988 no fortaleceu a Administrao
Indireta e sim retirou sua flexibilidade. O que ocorreu na CF/88 foi uma
descentralizao poltica, no uma descentralizao administrativa.
A letra B tambm est errada, pois o ncleo estratgico, de acordo
com o PDRAE:
Corresponde ao governo, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas
pblicas, e cobra o seu cumprimento. ,
portanto, o setor onde as decises estratgicas
so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo
e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder
executivo, ao Presidente da Repblica, aos
ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e
formulao das polticas pblicas
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O poder de legislar est inserido no Ncleo Estratgico (que

abrange o Presidente da Repblica e seus Ministrios, o Poder Legislativo,
o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico). Entretanto, o poder de tributar
no faz parte do Ncleo Estratgico, e sim das atividades exclusivas do
Estado.
No caso da letra C, o modelo burocrtico no considerado
totalmente indesejado. Existem reas em que ele pode e deve ser
aplicado, como o ncleo estratgico do Estado (como afirma o PDRAE).
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A letra D est certa. Muitos autores consideram a reforma de 1967

como o primeiro passo do modelo gerencial no Brasil.
J a letra E est equivocada, pois a publicizao no se equivale
privatizao. A publicizao est ligada ao processo de transferncias de
atividades no exclusivas para setores no estatais, como entidades que
prestam servios pblicos e no tm fins lucrativos.
Isto no o mesmo que o conceito de privatizao (venda de
empresas pblicas para a iniciativa privada com fins lucrativos), pois
estas entidades no estatais continuam prestando servios pblicos, sem
fins de obter lucro e recebem auxlio do Estado para isso.
Desta forma, o gabarito a letra D.
16 - (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da
modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas
ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega
tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um
instrumento de manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da
profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de
1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do
corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a
incorporao do governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e
da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua
verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos
criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na
rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na
Unio.
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A questo pede a alternativa incorreta. A nica opo que salta aos

olhos a letra D. O PPA e a ideia de planejamento atual no so
baseados em uma viso tecnocrtica e centralizadora. O conceito de
que deve existir uma participao da sociedade e dos representantes
polticos nos debates e nas decises. O gabarito , assim, a letra D.
17 - (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da
administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite
concluir acertadamente que:
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a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio

pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso
pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da
indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante
delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta
para a consecuo de muitas das funes e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo,
deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta,
principal gestora das polticas pblicas implementadas pela
administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bemestar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do
aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e
homognea.
e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do
gerencialismo no servio pblico.
A letra A est claramente errada, pois o instituto do concurso
pblico s foi universalizado na Constituio de 1988. Alm disso, as
prticas clientelistas e patrimonialistas ainda persistem no Brasil.
J a letra B est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a letra C
est equivocada, pois a reforma de 1967 fortaleceu a Administrao
Indireta, mas manteve as amarras da Administrao Direta.
No caso da letra D, o que est errado o conceito de que as
respostas s crises foram homogneas e padronizadas. Cada pas
introduziu as reformas mais adaptveis ao seu sistema poltico.
O plano de metas de JK e sua administrao paralela no foram
identificados como um primeiro passo do modelo gerencial. De acordo
com Bresser, isto ocorreu na reforma de 1967, no regime militar.
Portanto, o gabarito a letra B.
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18 - (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de

Estado de 1995 procurou redefinir as atividades dos quatro
setores do Estado. Sobre as mudanas em cada setor, indique a
opo correta.
a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas
foras armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado
exercido.
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b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a

responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas
pblicas.
c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com a
venda de empresas pblicas, como as telefnicas.
d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo
setor estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se
tambm ao pblico no-estatal.
e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem
desenvolver polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia
para gerir seu oramento.
A primeira letra est correta e o nosso gabarito. J a letra B est
errada, pois o ncleo estratgico no costuma implementar e executar as
polticas pblicas. Sua responsabilidade definir estas polticas e controlar
as mesmas.
A letra C est incorreta, pois algumas empresas estatais foram
privatizadas, no todo o setor de produo de bens e servios. Ainda
existem diversas empresas estatais em funcionamento, em diversas
reas.
No caso da letra D, os servios no exclusivos nunca foram
executados apenas pelo setor pblico (j existiam escolas e hospitais
privados, por exemplo). Assim, esta opo est incorreta.
Do mesmo modo, a letra E est errada, pois as agncias
reguladoras (e no autnomas) no desenvolvem as polticas e sim
regulam o funcionamento dos setores econmicos regulados. Quem
desenvolve a poltica normalmente o Ministrio da rea (Exemplo:
Ministrio da Sade, no caso da Anvisa). O gabarito a letra A.
19 - (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a
reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de
polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que
analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer
algumas concluses sobre os resultados das iniciativas
governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e
assinale a resposta correta.
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1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar

uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos
legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que
se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou
propunham a superao desta.
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2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil

sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia
weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e
convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de
seus membros.
4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes,
s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988,
j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a
multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens
da alegria, tpicos de final de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Esta questo da ESAF se baseou em um artigo de Olavo Junior48,
que afirmou:
A reviso aqui feita das experincias reformistas
da administrao pblica brasileira, com nfase na
sua natureza, quando implementadas, e de seus
resultados,
permite
o
estabelecimento
de
proposies que, creio, se aplicam tambm a
experincias semelhantes em outros pases:
1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quasedemocrtico, autoritrio-militar, de transio e
democrtico) e, consequentemente, em quase
todos os governos, foram propostas medidas que
visavam reformar a administrao pblica federal.
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2. Do ponto de vista substantivo, as propostas

sempre foram globais e gerais, e no especficas e
incrementais como ocorreu apenas no governo
Sarney.
3. Com frequncia foram abortadas, ou porque
no
chegaram
a
se
consubstanciar
em
48
(Junior, 1998)
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anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo

Executivo do Congresso Nacional.
4. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas
no tiveram sequncia e no obtiveram os
resultados desejveis em decorrncia de erros de
estratgia poltica.
5. A efetiva profissionalizao do servidor,
tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre
conviveu com a multiplicidade de cargos, de
planos salariais especiais e de trens da alegria,
tpicos de final de administrao.
6. A partir da Comisso Amaral
convergncia de diagnsticos e de
mudanas que so recorrentemente
por vezes, incorporados a novos
propostas e instrumentos legais.
Peixoto, h
propostas de
lembrados e,
diagnsticos,
7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da

administrao
direta
e
a
descentralizao
administrativa.
As trs primeiras afirmativas esto corretas, mas a quarta
afirmao est errada, pois o autor afirmou que esta efetiva
profissionalizao do servidor nunca ocorreu (e no que tenha ocorrido na
Constituio Federal de 1988). O gabarito , portanto, a letra C.
20 - (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre
os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique
a opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para
a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em
xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao
direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria
dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
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c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de

pases centrais geraram um movimento, por parte dos
movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do
modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange
ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em
grande
parte
sua
capacidade
de
ditar
suas
polticas
macroeconmicas.
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e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais

crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
A ESAF se baseou no texto do Fernando Abrcio49: "O impacto do
modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a
experincia internacional recente". A questo pede a alternativa incorreta.
Todas as opes esto corretas, menos a letra C. O modelo de bem
estar social foi repensado em muitos pases por causa da crise fiscal, e
no por denncias de corrupo. Os governos simplesmente no
conseguiam mais arcar com os custos de manuteno do modelo.
Alm disso, afirmar que os movimentos sociais organizados seriam
contrrios ao modelo de bem estar social (que busca oferecer condies
mnimas de sade, educao e moradia a todos os cidados) outro erro.
Estes movimentos sempre foram favorveis ampliao do modelo de
bem estar, e no sua reduo. Deste modo, o gabarito a letra C.
21 - (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de
situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos
diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em
sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e
crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica
por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas
privadas, a criao de uma administrao indireta com
procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e
de processos de compras pblicas so caractersticas presentes
........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
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c) na formao do Estado brasileiro.

d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Esta questo bastante interessante. A ESAF cobrou aqui o
entendimento, bastante difundido entre os principais autores da rea, de
que o modelo gerencial teve seu incio na reforma de 1967 (que foi
institucionalizada pelo Decreto-Lei n200).
49
(Abrucio F. L., 1997)
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Nesta reforma, a Administrao Indireta ganhou instrumentos bem

diferenciados dos da Administrao Direta, sendo mais prximos dos
instrumentos da gesto privada.
Desta maneira, teve maior flexibilidade e agilidade, com processos
de contratao de pessoal e materiais prprios. O gabarito , portanto, a
letra D.
22 - (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo
da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j
disponibilizava a base legal suficiente para a implementao
daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por
resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns
mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento
existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel
de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais
sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas
pelo pas, prestando servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e
promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a
descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia
de gesto.
A letra A est errada, pois a Constituio Federal de 1988 teve
inspirao no modelo burocrtico weberiano, e no no modelo gerencial.
Desta maneira, muitas mudanas constitucionais foram necessrias (e
ainda o so) para que o modelo gerencial pudesse ser implantado.
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Nem todos os rgos e entidades da mquina pblica adotaram os

princpios e instrumentos gerenciais, como o controle por resultados.
Alm disso, os controles financeiros e oramentrios no foram, nem
podem ser, descontinuados. Assim, a letra B est errada tambm.
O aumento da descentralizao visa o aumento da accountability, e
no sua reduo. Com isso, a letra C tambm est equivocada. No caso
das Organizaes Sociais, estas no tiveram muito sucesso no plano
federal. Existem poucas OSs em vigor atualmente. O modelo institucional
que vingou foi o das OSCIPs. Assim, a letra D est incorreta.
Finalmente, a letra E est perfeita e o nosso gabarito.
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23 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo

que permeia a formao do Estado nacional e da administrao
pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio
de autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o
empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo
substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato
necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do
autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender
um continuado processo de modernizao das estruturas e
processos do aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na
estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao
e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
Esta questo da ESAF bastante aprofundada, pois toca em temas
pouco cobrados da histria da Administrao Pblica os perodos
coloniais. Entretanto, poderamos matar a questo somente com os
conhecimentos sobre a reforma burocrtica de 1930.
Como a banca pede a opo incorreta, logo podemos perceber que
a alternativa E est errada. A reforma de Getlio Vargas (atravs da
criao do DASP) foi a que lanou o pas no modelo burocrtico. Assim, a
Repblica Velha, que existia antes do governo de Getlio, ainda era
caracterizada pelo patrimonialismo.
A letra A est perfeita, pois a imensido de nosso pas levava a
Administrao a ter estas caractersticas citadas. Da mesma forma, a
letra B est certa, pois o perodo do Marqus de Pombal foi conhecido por
um aumento da racionalidade no Estado Portugus.
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A letra D tambm reflete corretamente a evoluo da gesto pblica

no Brasil no sculo passado. Portanto, o gabarito mesmo a letra E.
24 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da
administrao pblica em nosso pas, bem como as suas
experincias de reforma, correto afirmar que:
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a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional

de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum
outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava
as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta,
garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua
extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,
fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em
trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao
pblica e nveis de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de
reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e
sociais que levavam o pas rumo industrializao.
Esta questo foi baseada de um texto do Lustosa da Costa: Brasil:
200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de
reformas50. De acordo com o autor:
Diferentemente dos outros programas, o da
desburocratizao privilegiava o usurio do servio
pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum
outro programa antes era dotado de carter
social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre
seus objetivos o enxugamento da mquina estatal,
j que recomendava a eliminao de rgos pouco
teis ou cuidava para impedir a proliferao de
entidades com tarefas pouco definidas ou j
desempenhadas
em
outras
instituies
da
administrao direta e indireta.
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Com isso, a letra A est correta e o nosso gabarito. J a letra B

est errada, pois no ocorreu a profissionalizao de todo o servio
pblico, tampouco houve a reduo do fosso entre a Administrao Direta
e a Indireta.
A reforma dos anos 90 visou exatamente uma reviso do modelo de
atuao do Estado, com este deixando de ser responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social. Nesta poca, as privatizaes foram
um dos instrumentos de mudana do modelo. Assim, a letra C est
equivocada.
50
(Costa, 2008)
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A letra D tem uma pegadinha, pois estas dimenses fazem parte

da reforma dos anos 90, e no da reforma da dcada de 30. Da mesma
forma, a letra E est errada, pois estas mudanas ocorreram somente no
governo de Vargas, e no na repblica Velha. Assim sendo, o gabarito
mesmo a letra A.
25 - (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de
Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos
modelos organizacionais visando modernizao da gesto da
administrao
pblica:
agncias
executivas
e
agncias
reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo
correta.
a) Agncias reguladoras
Presidente da Repblica.
so
criadas
por
determinao
do
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei

pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos
exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.
A letra A est errada, pois estas so criadas atravs de Lei. No caso
da letra B, a qualificao das agncias executivas ocorre com a assinatura
do contrato de gesto.
A letra C est equivocada, pois seus dirigentes servem por prazo
fixo e no podem ser exonerados sem uma justificativa. Este processo de
exonerao deve ser transitado em julgado.
O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE:
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Objetivos para as Atividades Exclusivas:

- Transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias
autnomas, administradas segundo um contrato
de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro
segundo critrios rigorosamente profissionais, mas
no necessariamente de dentro do Estado, ter
ampla liberdade para administrar os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, desde que atinja os objetivos
qualitativos e quantitativos (indicadores de
desempenho) previamente acordados;
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- Para isto, substituir a administrao pblica

burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori
dos
processos,
pela
administrao
pblica
gerencial, baseada no controle a posteriori dos
resultados e na competio administrada.
- Fortalecer prticas de adoo de mecanismos
que privilegiem a participao popular tanto na
formulao quanto na avaliao de polticas
pblicas, viabilizando o controle social das
mesmas.
Finalmente, a letra E est errada, pois como vimos os dirigentes
no podem ser exonerados livremente e a nomeao destes deve passar
por uma sabatina no Senado Federal. O gabarito preliminar da questo
era mesmo a letra D, mas a ESAF acabou anulando a questo.
26 - (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do
Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies
privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A
qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria,
por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no
estatal e o aumento do estoque de capital social so
caractersticas inerentes a ............
Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico.
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As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com

a Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIPs.
Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em
atividades no exclusivas do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra
A.
27 - (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo
de administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao
do Ministrio da Desburocratizao.
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b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do

DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos
dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do
processo de industrializao.
e) foi
completamente
substitudo
implantado ao final do sculo XX.
pelo
modelo
gerencial
A
alternativa
A
est
incorreta,
pois
o
Ministrio
da
Desburocratizao apenas foi criado em 1979. A alternativa B est
correta. A criao do DASP nos anos 30 foi realmente o primeiro passo
para introduzir o modelo burocrtico no Brasil.
A alternativa C est incorreta, pois apesar do modelo burocrtico
ser ainda presente, no causou falncia alguma do modelo gerencial. O
modelo gerencial busca ser uma evoluo do modelo burocrtico. J a
alternativa D troca os fatores que impulsionaram a introduo do modelo
burocrtico. Foi o processo de industrializao um dos fatores que
motivaram a introduo do modelo burocrtico. A poltica do caf-comleite vigorou at a Revoluo de 1930, portanto anterior criao do
DASP.
Por fim, a alternativa E est errada, pois o modelo gerencial no
substituiu completamente o modelo burocrtico. Esta uma pegadinha
recorrente em concursos pblicos! Portanto, o Gabarito mesmo a letra
B.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do
Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como
objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
2 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) Pode-se afirmar que foram aspectos
negativos da reforma administrativa da dcada de trinta, exceto:
a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata.
b) dava nfase ao controle.
c) gradualismo e seletividade eram seus princpios.
d) centralizao no DASP.
e) pautava-se por normas gerais e inflexveis.
3 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por
meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no
mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a
coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta
ou central.
4 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A reforma administrativa de
1967 promoveu a centralizao progressiva das decises no Poder
Executivo federal nos moldes da administrao burocrtica.
5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de
Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo
Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
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(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de

1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no
entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio
pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina
administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de
apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus
princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no
comportamento e na atuao da burocracia pblica.
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(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais

baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado,
conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos
principais grupos financeiros do Pas.
6 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos
80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e
do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova
tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial.
7 (CESPE MI ANALISTA 2013) Aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de
municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de concesso de
maiores poderes aos municpios.
8 (CESPE MI ADMINISTRADOR 2013) O modelo de reforma do
Estado brasileiro, posto em prtica sob a tica neoliberal, mostrou-se
eficaz na soluo dos problemas socioeconmicos do pas, pois estava
orientado para o desenvolvimento e levou em considerao a necessidade
do Estado e sua construo em novas bases.
9 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A transio democrtica de
1985 representou um avano na modernizao da administrao pblica,
na medida em que atribuiu administrao indireta normas de
funcionamento idnticas s que regem a administrao direta.
10 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito do processo evolutivo
da Administrao Pblica brasileira, incluindo as reformas administrativas,
seus princpios, objetivos e resultados, analise as assertivas a seguir,
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas(F). Ao final, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
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( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas unidades

administrativas e de produo, a burocracia brasileira foi sempre
centralista e uniformizadora, desde a sua configurao moderna
estabelecida no final dos anos trinta.
( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi reflexo do
poder local exercido outrora por representantes da economia agrria.
( ) O DASP foi criado na dcada de trinta com diversas funes exceo
da colaborao e controle do oramento.
( ) O estilo da reforma administrativa da dcada de trinta foi, ao mesmo
tempo, prescritivo e coercitivo.
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a) V, V, F, V
b) F, F, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, V, V
e) V, V, V, F
11 - (ESAF SUSEP ANALISTA - 2010) Uma adequada compreenso do
processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa,
sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do
modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o
modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado,
consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado,
notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem
em nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em
que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo
crescente industrializao do pas.
12 - (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta.
a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio pblico,
estabelecendo como forma de acesso a cargos do governo o processo
discricionrio de seleo.
b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na administrao
pblica o modelo weberiano de administrao pblica.
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c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento da

administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu alto escalo,
regido pelo regime celetista.
d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo
burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a avaliao
de desempenho.
e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o princpio do
mrito e o estabelecimento de regras rgidas e universalmente vlidas.
13 - (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de reformas
administrativas em nosso pas, correto afirmar:
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a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so

exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate,
na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como
males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma
alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara
distino entre o pblico e o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso
pelo corporativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico
no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas
fiscal ou econmica.
14 - (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de reformas
administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente,
que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability
e controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a
da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da
administrao direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo
de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica,
adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada
se valeu das experincias britnica e estadunidense.
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e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova

administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o
iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
15 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico
adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado,
correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administrativa.
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b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em

que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar,
exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada,
sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser
adotados de maneira indistinta.
16 - (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da modernizao da
Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite
chegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies
seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de
manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao
do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa
legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao
do governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e da
ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso
centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de
capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram
origem nos governos subnacionais e no na Unio.
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17 - (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da administrao

pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente
que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico
passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo
descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por
apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de
autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de
muitas das funes e metas do governo.
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c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a

ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das
polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social,
a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado
passaram a seguir uma estratgia nica e homognea.
e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do
gerencialismo no servio pblico.
18 - (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de Estado de
1995 procurou redefinir as atividades dos quatro setores do Estado. Sobre
as mudanas em cada setor, indique a opo correta.
a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas foras
armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado exercido.
b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a
responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas
pblicas.
c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com a venda
de empresas pblicas, como as telefnicas.
d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo setor
estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se tambm ao
pblico no-estatal.
e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem desenvolver
polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia para gerir seu
oramento.
19 - (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a
reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas
governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as
vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas
concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea.
Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta.
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1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma

burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais
se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao
esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em
vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto
teor de patrimonialismo administrativo.
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3.
Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus
membros.
4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio
a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at
ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de
cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de
final de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.
20 - (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre os
fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo
incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a
diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o
modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios
pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases
centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais
organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao
controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte
sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.
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e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais

crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
21 - (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de situaes
que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis
de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer
face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A
modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos
prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao
indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de
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funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas

presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
22 - (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo da
chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j
disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo
modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados,
razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle
financeiro e oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de
accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se
vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos
servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
23 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo que
permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se
revela pelas seguintes constataes, exceto:
43176775717
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo

e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no
imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo
racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio
afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno.
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d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um

continuado processo de modernizao das estruturas e processos do
aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do
governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao
pblica rumo burocracia weberiana.
24 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da
administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de
reforma, correto afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de
Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes
dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as
burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a
profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer
o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs
dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e
nveis de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de
reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais
que levavam o pas rumo industrializao.
25 - (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais
visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias
executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista
conceitual, a opo correta.
43176775717
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da

Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo
Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos
exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.
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26 - (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do

Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos
com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de
Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera
pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so
caractersticas inerentes a ............
Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico.
27 - (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo de
administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do
Ministrio da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo
esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de
industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao
final do sculo XX.
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
C
C
C
E
D
C
C
E
E
19. C
20. C
21. D
22. E
23. E
24. A
25. X
26. A
27. B
10. A
11. D
12. C
13. B
14. C
15. D
16. D
17. B
18. A
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Abrucio, F., Pedroti, P., & P, M. (2010). A formao da burocracia
brasileira: a trajetria e o significado das reformas administrativas. In: F.
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Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
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Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.

e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
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Cavalcanti, B. S. (2007). O gerente equalizador: estratgias de gesto no
setor pblico. Rio de Janeiro: FGV.
Costa, F. L. (2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de Administrao
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Junior, O. B. (1998). As reformas administrativas no Brasil: modelos,
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Prof. Rodrigo Renn
59 de 60

Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no

Brasil: uma viso geral. Caderno Enap , n 8.
Nogueira, M. A. (1997). A crise da gesto pblica: do reformismo
quantitativo a um caminho qualitativo de reforma do Estado. Cadernos
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Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
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Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: M. d.
Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica
republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus.
Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no
Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.
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Bons estudos e sucesso!
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Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes

Administrao Pblica p/ AFRFB

Aula 2: Reformas Administrativas Processo de

Ol pessoal, tudo bem?

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As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente,

Foi o incio de um processo irreversvel de estruturao de uma

(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

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Repblica Velha (1889-1930)

Entretanto, duas experincias de sucesso no plano da administrao

(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

(Leal, 1996) apud (Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

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atuar politicamente. De certa forma, foram as nossas duas primeiras

Getlio Vargas e a criao do DASP.

ser dada pelo novo governo. Getlio

Com as barreiras aos produtos estrangeiros, os empresrios

(Bresser Pereira, 2001)

(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)

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Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a

O Estado deveria ser mais eficiente e imparcial em seu papel de

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apesar de boa parte dos

rma ambiciosa, que tinha como mode

(Bresser Pereira, 2001)

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Planejamento substituir a improvisao pela cincia.

Expanso das atividades empresariais do Estado, com a

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a administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime

O prprio regime ditatorial comeou a mostrar seu desgaste aps

(Bresser Pereira, 2001)

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esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou

Desta forma, o gabarito da banca foi mesmo a letra C.

(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)

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Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela.

Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas

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desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com

A Reforma de 1967 DL n200/67.

Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada

Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral

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com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava

Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este