CONHECIMENTOS ADMINISTRATIVOS NECESSRIOS PARA O GESTOR

ESCOLAR
Ana Sueli Ribeiro Vandresen1
Maria do Carmo Duarte Freitas2
RESUMO: Trata da Gesto Escolar e das influncias recebidas das abordagens
da Administrao Geral, com o intuito de levantar a partir de estudiosos dessa
rea, o perfil do gestor das escolas pblicas estaduais, promovendo reflexes
acerca dos conhecimentos especficos, necessrios para a promoo de uma
gesto democrtico-participativa.
PALAVRAS-CHAVES: gesto escolar, gesto democrtico-participativa.

1 INTRODUO
No senso comum, gesto ou administrao est sempre associada a
situaes em que algum administra algum, sempre relacionadas a uma
hierarquia.
Como esse vem a ser um conceito muito restrito, pois gesto no se
resume ao controle do trabalho dos outros, ao se falar sobre gesto/administrao
escolar deve-se ter em mente tudo o que acontece dentro da escola: desde as
atividades das merendeiras at as do diretor.
A atividade

de

gestor

escolar

exige

conhecimentos

bsicos

de

gerenciamento em recursos humanos, financeiros, matrias, alm dos aspectos

que envolvem o pedaggico da escola.
Escola que, devido s mudanas ocorridas nas ordens sociais e
econmica,s em todo o mundo, necessita ser ressignificada, relevando a
formao permanente e resguardando seu compromisso com a aprendizagem.
Isto se traduz na necessidade de uma escola que, frente a estas mudanas
e insero das tecnologias em seu contexto, busque a qualidade.
Ao longo dos ltimos anos, na busca desta qualidade, ocorreram reformas
educacionais que trouxeram novas propostas curriculares e, consequentemente,
modelos de gesto mais democrticos e participativos.
Professora da Rede Estadual do Paran. Docente dos Cursos de Letras e Pedagogia das Faculdades de
Pinhais FAPI. Integrante do Programa de Desenvolvimento Educacional do Paran PDE. Mestre em
Cincias da Linguagem pela UniSul. E-mail: anavandresen@gmail.com
2
Docente dos cursos de graduao e de Mestrado em Gesto da Informao, da Universidade Federal do
Paran. Professora orientadora no Programa de Desenvolvimento Educacional do Paran. Doutora em
Engenharia da Produo pela UFSC.
1

Nesses modelos, a funo de gestor escolar assume uma amplitude maior

devido aos inmeros e novos desafios enfrentados no exerccio de sua prxis
diria.
Isto posto, o objetivo deste artigo discutir os conhecimentos exigidos do
gestor escolar, no efetivo exerccio da funo, frente aos desafios da gesto
escolar, em face das novas demandas que a escola enfrenta. Uma diversidade de
saberes que extrapolam a sua formao docente, pois so assuntos da Cincia
da Administrao.
2 TEORIAS DA ADMINISTRAO GERAL (TGA) E GESTO ESCOLAR (GE)
A histria da Administrao recente, porm, existem vrios registros que
comprovam a existncia de planos formais, organizaes de trabalho, liderana e
sistema de avaliao desde as antigas civilizaes.
Ao observar a evoluo da histria antiga, situa-se acontecimentos que
possibilitaram a evoluo das civilizaes antigas baseados em princpios
administrativos at hoje defendidos e utilizados por tericos da administrao.
Entretanto, apesar desses fatos, a histria da administrao tem incio com
o surgimento da grande empresa, a partir da Revoluo Industrial, de 1776.
Desta forma, a moderna administrao surge, buscando responder a duas
conseqncias oriundas dessa revoluo:

O crescimento acelerado e desorganizado das empresas que passam a

exigir uma administrao cientfica capaz de substituir o empirismo e a
improvisao; e

a necessidade de maior eficincia e profundidade das empresas para

fazer face intensa concorrncia e competio no mercado.

2.1

A moderna administrao
A Moderna Administrao emerge, no incio do sculo XX, com o

desenvolvimento de duas escolas: Administrao Cientfica e Escola Clssica da

Administrao

A Escola da Administrao Cientfica, desenvolvida por Taylor, visando o

aumento da eficincia da indstria por meio da racionalizao do trabalho dos
operrios.
A Escola Clssica da Administrao, organizada por Fayol, voltada ao
aumento da eficincia da empresa, por meio de sua organizao e da aplicao
de princpios gerais da administrao.
Apesar de pontos de vista distintos, as idias desses dois pioneiros se
complementam, fazendo com que suas idias dominassem a primeira metade do
sculo XX.
A partir das teorias de Taylor e Fayol, desenvolveram-se vrias abordagens
da Administrao. Cada uma dessas abordagens traduz uma forma particular de
considerar a tarefa e as caractersticas do trabalho administrativo.
Observe -se.
CONCEPO
Administrao
Abordagem
Cientfica ou
clssica
da Taylorismo
administrao
Teoria Clssica
da Aministrao
Humanstica
Neoclssica
Abordagem Estruturalista
Abordagem Comportamental
Abordagem Sistmica
Abordagem Contigencial

NFASE
nfase na administrao de tarefas
Foco na estrutura organizacional e nos princpios
universais da administrao
focada nas pessoas, opondo-se viso da
abordagem clssica
caracterizada pelo ressurgimento da Teoria
Clssica, em verso atualizada e redimensionada,
pragmtica, baseada no processo administrativo e
na nfase nos resultados e objetivos;
enfatiza a estrutura e o ambiente
o foco dessa abordagem so as pessoas e o
ambiente
nfase no ambiente
enfatiza o ambiente e a tecnologia, entretanto no
despreza as tarefas, pessoas e a estrutura.

Apresentada a nfase de cada uma dessas abordagens, veja-se, a seguir,

sobre Gesto Escolar para verificarem-se as influncias exercidas pelas teorias
administrativas, no contexto educacional.
2.2. Gesto Escolar

Inicialmente, necessrio entender o conceito de Gesto Escolar,

relativamente recente, pois essa compreenso fundamental para que se
possam traar analogias com as teorias administrativas.
Segundo Alonso, gesto escolar
todo o processo de organizao e direo da escola, produto de uma
equipe, que se orienta por uma proposta com base no conhecimento da
realidade, a partir do qual so definidos propsitos e previstos os meios
necessrios para a sua realizao, estabelecendo metas, definindo rumos
e encaminhamentos necessrios, sem, entretanto, configur-los dentro de
esquema rgido de ao, permitindo alteraes sempre que necessrio. O
termo gesto implica desconcentrao de poder, compartilhamento, e
permite a criao de mecanismos de participao adequados situao e
ao projeto (2002, p.176).

Bordignon e Gracindo (2001, p.147) afirmam que Gesto da Educao o

processo poltico-administrativo contextualizado, atravs do qual a prtica social
da educao organizada, orientada e viabilizada.
A literatura faz distino entre os termos gesto e administrao, e isso, de
certa forma, influencia o conceito de gesto escolar. Entretanto, nesta pesquisa,
usa-se os termos sinonimicamente, tendo em vista que os dicionrios da Lngua
Portuguesa apresentam esses termos - gesto e administrao - como sinnimos
entre si.
Veja-se, o Novo Dicionrio Aurlio Sculo XXI, sobre esses vocbulos.

1. Gesto - [Do lat. gestione] s.f.; 1. Ato de gerir; gerncia, administrao.

2. Administrao - [Do lat. Administratione.] 1. Ao de administrar. 2. Gesto de
negcios pblicos ou particulares. 3. Governo, regncia. 4. Conjunto de princpios,
normas e funes que tm por fim ordenar a estrutura. Funcionamento de uma
organizao (empresa, rgo pblico etc.). 5. Prtica desses princpios, normas e
funes. 6. Funo de administrador; gesto, gerncia.

Transpondo esse aspecto para o mbito escolar, Bordignon e Gracindo

(2001, p.147)

afirmam que

Os termos Gesto da Educao e Administrao da Educao so utilizados na

literatura educacional ora como sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes
gesto apresentada como um processo dentro da ao administrativa; outras vezes
seu uso denota apenas inteno de politizar a ao administrativa; noutras apresentase como sinnimo de gerncia, numa conotao neotecnicista dessa prtica e, em

muitos momentos, gesto aparece como nova alternativa para o processo polticoadministrativo da educao

Outra contribuio importante a de Libneo (2004,p.97):

Organizar, administrar e gesto so termos aplicados aos processos organizacionais,
com significados muito parecidos. Organizar significa dispor de forma ordenada,
articular as partes de um todo, prover as condies necessrias para realizar uma
ao; administrar o ato de governar, de pr em prtica um conjunto de normas e
funes; gerir administrar, gerenciar, dirigir. No campo da educao, a expresso
organizao escolar freqentemente identificada como administrao escolar, termo
que tradicionalmente caracteriza os princpios e procedimentos referentes ao de
planejar o trabalho da escola, racionalizar o uso de recursos (materiais, financeiros,
intelectuais), coordenar e controlar o trabalho das pessoas.

Para Libneo, as escolas so organizaes onde homens interagem para

promover a formao humana de seus semelhantes.Para que as escolas,
realmente, funcionem faz-se necessrio que o gestor tenha a capacidade de
tomar decises e de assumir o controle delas, ocorrendo, desta forma, a gesto.
Ou seja,
[...] Em outras palavras, a gesto a atividade pela qual so mobilizados meios e
procedimentos para se atingir os objetivos da organizao, envolvendo, basicamente,
os aspectos gerenciais e tcnico-administrativos. Nesse sentido, sinnimo de
administrao (IDEM, p. 100 - 101)

Acrescente-se que a gesto escolar deve ser focada para a formao da

cidadania, contemplando as relaes externas, inter-relacionando-se com a
comunidade. Lembrando sempre que a escola espao de transmisso de
saberes, valores e de formao de conscincia democrtica e humanizadora.
Desta forma, a gesto educacional possui os princpios da educao que a
gesto assegura serem cumpridos - uma educao comprometida com a
sabedoria de viver juntos respeitando as diferenas, comprometida com a
construo de um mundo mais humano e justo para todos os que nele habitam,
independentemente de raa, cor, credo ou opo de vida (FERREIRA, 2001, p.
307).
Compreendido o conceito de gesto escolar, vejam-se as diferentes vises
que influenciaram o mbito da gesto educacional.
2. 3 Histrico da Influncia da Teoria Geral da Administrao (TGA) na
Gesto Escolar

As diversas teorias da Administrao, desde os estudos iniciais de Taylor e

Fayol at a atualidade, trazem reflexos relevantes na maneira de se pensar e de
organizar o trabalho escolar.
Desta forma, segundo Vieira (2003), a Administrao Escolar, no Brasil da
dcada de 20, foi desenvolvida pela viso de administrao, pautada na teoria
clssica, na qual a organizao estruturalista e burocrtica. Assim, as decises
eram

limitadas

pela

vontade

do

administrador

escolar,

geralmente,

correspondendo aos anseios e necessidades da sociedade capitalista.

Alm disso, a escola possua uma organizao hierrquica, centrada na
autoridade e responsabilidade, na centralizao e na disciplina.
Ele afirma que, na dcada de 1960, eram freqentes metforas e
comparaes da escola com a fbrica, sobretudo entre aqueles que apoiavam
modelos positivistas e tecnolgicos de organizao e administrao escolar
(VIEIRA, 2003, p.39). Ou seja, termos e prticas, usualmente, empregados na
indstria passaram a ser empregados na pedagogia e nos cursos de formao em
administrao escolar.
Entre

eles

destacam-se

as

noes

de

hierarquia,

autoridade

responsabilidade, disciplina, centralizao e ordem, herdados da abordagem

clssica; a viso social da educao, buscando compreender as necessidades
psicolgicas e scias da comunidade escolar e sua influncia na produo (tanto
de funcionrios, professores e alunos); a implementao da motivao para o
alcance de objetivos educacionais (abordagem humanstica); a nfase nos
objetivos educacionais e no resultado das escolas - aprovao X reprovao
(abordagem

neoclssica);

informatizao

dos

espaos

administrativos

(abordagem sistmica).
As dcadas de 80 e 90 trouxeram inmeras mudanas econmicas, sociais
e culturais a nvel mundial, devido globalizao e ao acesso, praticamente que
imediato, de informaes, conhecimentos e cultura.
Como o aparelho escolar inseparvel do modo de produo capitalista,
pois se apresenta como um instrumento para a reproduo das relaes de
trabalho e dominao existente entre as classes sociais (VIEIRA, 2003, p. 40), na
educao, o reflexo dessas mudanas, alm do provocado pela introduo da
informtica no ambiente escolar, o processo de descentralizao da gesto

escolar, uma das mais importantes tendncias das reformas educacionais a nvel
mundial.
Verifica-se, desta forma que, medida que essas teorias modificavam o
foco da administrao geral, a administrao escolar sofria alteraes tambm.
Entretanto, pelo fato de, at o incio da dcada de 90, a maioria das escolas
pertencerem rede pblica de ensino ou a ordens religiosas, menos afeitas a
mudanas, at este perodo, poucas alteraes no modelo de adminstrao
escolar, pautado na teoria clssica, efetivamente ocorreram. Entretanto, foram
significativas.
Como o aparelho escolar inseparvel do modo de produo capitalista,
pois se apresenta como um instrumento para a reproduo das relaes de
trabalho e dominao existente entre as classes sociais (VIEIRA, 2003, p. 40), na
educao, o reflexo dessas mudanas, alm do provocado pela introduo da
informtica no ambiente escolar, o processo de descentralizao da gesto
escolar, uma das mais importantes tendncias das reformas educacionais a nvel
mundial.
No Brasil, essa mudana se legitima na Constituio Federal de 1988, ao
se instituir a gesto democrtica no ensino pblico (Art.206, inciso VI) e, mais
tarde, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LEI 9.394/96), que
promoveu a reforma da educao nacional.
Assim, , facilmente, compreensvel, a correspondncia entre termos,
como descentralizao, autonomia das escolas, autonomia de programas
educacionais, liberdade de escolha das escolas, com a descentralizao das
grandes organizaes industriais, a relativa autonomia de cada fbrica,
departamento ou setor e a flexibilidade das organizaes em se ajustarem
variao de mercado e de consumidores.
Entretanto, como afirma Vieira,
apesar dessa aparente evoluo, podemos perceber uma grande heterogeneidade nas
concepes adotadas pelas prprias empresa, pois muitas ainda espelham o
paradigma da administrao cientfica, principalmente quando relacionadas a ramos de
atividades econmicas com pouco investimento em tecnologia e automao. o caso
de pequenas propriedades rurais, metalrgicas artesanais, o pequeno varejista etc. O
mesmo acontece com a escola, pois a grande maioria das instituies ainda esta
impregnada de aes e concepes do racionalismo cientfico. As aulas de 50 minutos,
o pensar e o fazer dissociados, professores e coordenao/direo no compartilhando
os mesmos objetivos, as salas com carteiras enfileiradas, a concepo de disciplina
com classes em total silncio, as relaes de troca e o individualismo entre os
professores, ou seja, a estrutura organizacional da escola ainda no mudou, ou melhor,

mudou muito pouco, na tentativa de superar seu passado de reproduo acrtica das
relaes socioeconmicas existentes (2003, p. 40 41).

Os estudos sobre administrao/gesto escolar antecedem aos pioneiros

da educao nova e a apresentam marcada por uma viso burocrtica,
funcionalista, bem prxima das caractersticas da organizao empresarial. Esses
estudos foram denominados de Administrao e Organizao Escolar ou, apenas,
Administrao Escolar.
Com as discusses sobre a reforma curricular dos cursos de Pedagogia e
de Licenciaturas, ocorridas na dcada de 1980, esses estudos passaram a ser
denominados, de Organizao do Trabalho Pedaggico ou Organizao do
Trabalho Escolar.
2.4 Concepes de Gesto Escolar
Em relao Gesto Escolar, segundo Libneo (2004), importante
distinguir duas concepes relacionadas s finalidades sociais e polticas da
educao: cientfico-racional e sociocrtica.
A primeira, com viso burocrtica e tecnicista, enfatiza a estrutura, cargo e
funo, normas e regulamentos. Centralizada e com pouca participao de outros
no planejamento. A segunda caracteriza-se por um modelo de gesto onde a
tomada de deciso uma ao coletiva (professores, alunos e pais)
Entretanto, estudos recentes apontam para uma extrapolao dessas
concepes, a saber:
CONCEPO

tcnico-cientfica

autogestionria

FUNDAMENTOS
Administrao Clssica
ou Burocrtica e, mais
recente, o modelo de
Gesto de Qualidade
Total
A responsabilidade
coletiva, a ausncia de
direo centralizada e a
participao direta e
igualitria de todos os
membros da instituio;
Negao da autoridade e
de formas mais

NFASE
ADMINISTRATIVA
hierarquia de cargos e
funes

Enfatiza os elementos
instituintes da
organizao escolar,
como a capacidade do
grupo para criar e instituir
suas normas e
procedimentos;

estruturadas de
organizao e gesto

interpretativa

democrticoparticipativa

prticas organizativas
socialmente construdas,
baseada nas
experincias subjetivas e
interaes scias das
pessoas;

relao orgnica entre a

direo e a participao
dos membros da equipe

prioriza como elementos,

da anlise dos processos
de organizao e gesto,
os significados subjetivos,
as intenes e a
interao entre as
pessoas.
enfatiza a importncia de
objetivos comuns
assumidos por todos, a
forma coletiva de tomada
de decises, sem porm
desobrigar a
responsabilidade
individual. Defende as
formas de gesto
participativa, sem excluir
a necessidade de
coordenao, de
diferenciao de
competncias
profissionais entre a
equipe; a gesto eficaz e
avaliao sistemtica de
execuo das decises
tomadas

Fonte: LIBNEO, 2004.

Observe-se as relaes entres as quatro concepes/abordagens da
Gesto Escolar e as Teorias da Administrao, no quadro apresentado na pgina
a seguir.
Quadro 1: Teorias Administrativas e abordagens da gesto escolar, suas nfases e seus
principais enfoques

nfase

Principais enfoques

Cientfica

Tarefas

Racionalizao do trabalho no nvel

operacional

Clssica

Organizao Formal;
Princpios gerais da Administrao;
Funes do Administrador

Neoclssica

Organizao Formal;
Princpios gerais da Administrao;
Funes do Administrador

Estrutura

Burocrtica

Organizao Formal Burocrtica;

Racionalidade Organizacional

Estruturalista

Mltipla abordagem:
Organizao formal e informal;
Anlise intra-organizacional e
anlise interorganizacional

Humana

Organizao informal;
Motivao, liderana, comunicaes e
dinmica de grupo;

Comportamental
Do Desenvolvimento
Organizacional

Pessoas

Estilos de Administrao;
Teoria das decises;
Integrao dos objetivos
organizacionais e individuais;
Mudana organizacional planejada;
Abordagem de sistema aberto;

Contingencial

Ambiente

Mudana organizacional planejada;

Abordagem de sistema aberto;

Sistmica

Tecnologias

Administrao da tecnologia
(imperativo tecnolgico);

Tcnico - Cientfica

Estrutura e
tarefas

Organizao Formal Burocrtica;

Racionalidade Organizacional

Autogestionria

Pessoas

Organizao informal;
Motivao, liderana, comunicaes e
dinmica de grupo;

Interpretativa

Pessoas

Mudana organizacional planejada;

Abordagem de sistema aberto

Democrticoparticipativa

Participao

Organizao Formal
Motivao, liderana, comunicaes e
dinmica de grupo
Abordagem de sistema aberto

Fonte: A partir de CERTO, 1994; CHIAVENATO, 2004; LIBNEO, 2004.

4 Gesto Escolar na Rede Pblica do Paran
A gesto das escolas da rede pblica estadual adota princpios
democrticos, pois os diretores das escolas so escolhidos por voto direto da
comunidade escolar, de acordo com a Carta Constitucional de 1988 que institui a

democracia participativa, na qual o povo exerce o poder, de forma direta, pela

Gesto Democrtica do Ensino Pblico3. Esse direito foi ratificado pelo Artigo 3
da LDBEN, de 1996, pelas Constituies de vrios Estados, e pelo plano Nacional
de Educao, elaborado pelo Ministrio da Educao, em 1998:
No Paran, Lei n. 14231, de 26 de novembro de 2003 define critrios de
escolha dos diretores, mediante consulta comunidade escolar para a
designao de diretores e diretores auxiliares da Rede Estadual de Educao
Bsica do Paran. A Resoluo n. 2847/2005 dispe sobre o processo desta
escolha;

Instruo

Normativa

n.

02/2005/DG

estabelece

normas

complementares e o Parecer n. 357/2005 AJ/SEED determina o modelo de

plano de ao, a ser elaborado por cada candidato a diretor.
O conjunto desses documentos aponta para uma orientao de gesto
escolar

dentro

da

concepo

democrtico-participativa,

estruturando

organizao educacional em estncias colegiadas: Conselho Escolar, Conselho

de Classe, representantes de turma, Grmio Estudantil, Associao de Pais,
Mestres e Funcionrios. Enfatiza, ainda, a construo do projeto poltico
pedaggico de cada instituio, a autonomia das escolas, a participao efetiva
de todos os autores e atores da prtica educativa, a discusso das diretrizes
gerais das polticas educacionais e a formao continuada dos professores.
4.1 A Gesto Democrtico-Participativa
A gesto democrtico-participativa fundamenta-se na participao da
comunidade escolar nos processos decisrios da instituio educacional.
Entretanto,

Libneo

(2004)

alerta

para

obstculos,

entre

eles

desescolarizao da populao, a falta de organizao popular e o poder

financeiro das classes dominantes, s reivindicaes, s prticas de participao
e de controle em relao s aes praticadas nas escolas.
Esta participao uma vez estimulada influi na democratizao e na
melhoria da qualidade de ensino. Segundo Libneo (2004), as formas mais
conhecidas de participao so os Conselhos de Classe e os Conselhos
Escolares.
3

Ver Art. 206, inciso VI, da Constituio Federal.

Ressalte-se, que essa participao significa a atuao dos profissionais da

educao e dos usurios (alunos e pais) na gesto da escola (LIBNEO, 2004,
p. 138) e que existem dois sentidos articulados entre si, neste termo. O primeiro a
denota como meio de conquista da autonomia da escola e de seus integrantes professores, funcionrios, alunos e pais, tornando-se uma prtica formativa, um
elemento pedaggico, metodolgico e curricular. No segundo, por sua vez, ela
vem a ser parte das prprias metas da escola e da educao.
Neste contexto, considera-se a escola como lugar de compartilhamento de
valores e de aprender conhecimentos, de desenvolver capacidades intelectuais,
sociais, afetivas, ticas, estticas; como lugar de formao de competncias para
a participao na vida social, econmica e social; como uma organizao social
que apresenta uniformidade em suas metas, interdependncia entre a
racionalidade no uso de recursos e a coordenao do esforo humano coletivo.
Libneo (2004) sugere os seguintes princpios administrativos, com base
na concepo democrtico-participativa:
Nesta concepo, a direo e a coordenao assumem um papel
fundamental, pois so aes que canalizam o esforo coletivo das pessoas para
os objetivos e metas estabelecidos (LIBNEO, 2004, p.215)
A direo aciona, integral e articuladamente, todos os elementos do
processo organizacional, desde o planejamento at a avaliao, abrangendo a
mobilizao, a liderana, a motivao, comunicao e coordenao.
Alm disso, gerenciar coordenar esforos para articular e convergir as
aes da equipe na busca das metas.
Libneo alerta que gerenciar
-

dirigir e coordenar os andamentos dos trabalhos, o clima de trabalho, a eficcia na

utilizao dos recursos e meios, em funo dos objetivos da escola;
assegurar o processo participativo de tomada de decises e, ao mesmo tempo, cuidar
para que essas decises se convertam em aes concretas;
assegurar a execuo coordenada e integral das atividades dos setores e elementos
da escola, com base nas decises tomadas coletivamente;
articular as relaes interpessoais na escola e entre a escola e a comunidade
(incluindo especialmente os pais) (LIBNEO, 2004, p 215 216).

Para

exercer

direo

preciso

que

se

tenha

autoridade,

responsabilidade, deciso, disciplina e iniciativa, tendo em vista que as funes

de um diretor so, fundamentalmente, gestoras e administrativas, em perder,
entretanto, o cunho pedaggico.

Rocha e Carnieletto (2007, p.43), por sua vez, alertam ser preciso a
democratizao, ter autonomia e fazer uma boa gesto para o fortalecimento da
escola pblica.
Essa funo gestora, inclui as atribuies que se relacionam estreitamente
com as funes clssicas do administrador: planejar, organizar, comandar, coordenar
e controlar.
O quadro 2 mostra as relaes entre as funes do gestor escolar e as funes
clssicas do administrador, apresentadas pela TGA.

Como se pode observar, nele fica explicitado que as funes de gesto

extrapolam as atividades administrativas e burocrticas, de carter extremamente
centralizador, que toma a maior parte de seu tempo.
Agregam-se a ela, outras tantas de cunho pedaggico, para as quais
dever o gestor encontrar tempo para realizar, tendo em vista que ambas so
necessrias para a realizao de uma gesto escolar eficiente.
Entretanto, como bem observam Rocha e Carnieletto, o que tem
acontecido, em muitos casos, se no na maioria das vezes, a preponderncia
do administrativo sobre o pedaggico (2007, p.44).
Quadro 2: Relao entre as funes dos gestores escolares e administradores de empresa
TGA

PLANEJAR

TGA
ORGANIZAR

COMANDAR

ALONSO (2002)
promover mudanas
estruturais;
utilizar os diferentes
espaos de
informao;
realizar parcerias com
outras instituies;
incorporar a
tecnologia na
aprendizagem;
ALONSO (2002)
estimular a
aprendizagem ativa e
a participao em
projetos;
propiciar o
desenvolvimento
profissional dos
professores e
administradores

favorecer a
participao da
comunidade escolar
conselhos
consultivos;
colocar o

ROCHA e CARNIELETTO (2007)

Buscar todos os meios e condies que
favoream a atividade profissional dos
pedagogos especialistas, dos professores,
dos funcionrios, visando a boa qualidade do
ensino;
Assegurar as condies e meios de
manuteno de um ambiente de trabalho
favorvel e de condies materiais
necessrias consecuo dos objetivos da
escola, incluindo a responsabilidade pelo
patrimnio e sua adequada utilizao;
ROCHA e CARNIELETTO (2007)
Oferecer meios e condies para favorecer a
atividade profissional dos pedagogos
especialistas, dos professores, dos
funcionrios, visando a boa qualidade do
ensino;
Assegurar as condies e meios de
manuteno de um ambiente de trabalho
favorvel e de condies materiais
necessrias consecuo dos objetivos da
escola, incluindo a responsabilidade pelo
patrimnio e sua adequada utilizao

Supervisionar e responder por todas as

atividades administrativas e pedaggicas da
escola bem como as atividades com os pais e

LIBNEO (2004)

Planejamento de tarefas
Relaes humanas
produtivas e criativas
assentadas na busca de
objetivos comuns
LIBNEO (2004)
Formao continuada para o
desenvolvimento pessoal e
profissional dos integrantes
da comunidade escolar
Envolvimento da
comunidade no processo
escolar
Avaliao compartilhada

COORDENAR

CONTROLAR

administrativo a
servio do
pedaggico pondo em
execuo o Projeto
Pedaggico da escola,
elaborado com a
comunidade;
manter o currculo e a
sua implementao no
centro das atenes,
definindo prioridades
em funo dele.
viabilizar a
participao dos
alunos nas decises
de forma responsvel;
abrir a escola para o
meio exterior,
extraindo do social os
elementos necessrios
ao processo de
mudana e renovao
da instituio;

assumir com
responsabilidade os
resultados do trabalho
escolar sucesso ou
fracasso e definir a
sua poltica de ao a
partir deles

a comunidade e com outras instncias da

sociedade civil;
Conhecer a legislao educacional e do
ensino, as normas emitidas pelos rgos
competentes e o Regimento Escolar,
assegurando o seu cumprimento;

Integrar e articular a escola e a comunidade

prxima, com o apoio e iniciativa do
Conselho de Escola, mediante atividades de
cunho pedaggico, cientfico, social,
esportivo, cultural;

Garantir a aplicao das diretrizes de

funcionamento da instituio e das normas
disciplinares mantendo a comunidade
escolar sistematicamente informada das
medidas;
Responder pelo gesto administrativa da
escola, junto a SEED, de comum acordo
com a secretaria escolar;
Supervisionar a avaliao da produtividade
da escola em seu conjunto;
Supervisionar e responsabilizar-se pela
organizao financeira e controle das
despesas da escola, em comum acordo com
o Conselho de Escola, pedagogos
especialistas e professores

Autonomia das escolas e da

comunidade educativa

Envolvimento da
comunidade no processo
escolar
Relao orgnica entre
direo e a participao do
dos membros da equipe
escolar
Avaliao compartilhada

Utilizao de informaes
concretas e anlise de cada
problema em seus mltiplos
aspectos, com ampla
democratizao das
informaes

Fonte: ALONSO, 2002; LIBNEO, 2004; ROCHA E CARNIELETTO, 2007.

Aps a apresentao do quadro 2, importante ressaltar, parafraseando
Fernandes e Muller (2006) que o gestor precisa compreender que o administrativo
serve ao pedaggico, dando suporte para a realizao dos objetivos educacionais
da escola. Para estes autores, o diretor precisa se ver como representante de um
projeto poltico-social de educao, buscando, com isso, uma gesto mais
democrtica, voltada s necessidades de sua comunidade.
Desta forma, neste artigo, concorda-se com Steiner (2000) quando afirma
que a direo de uma escola deve ser exercida por um educador, da mesma
forma que a normas para a educao e o ensino s devem ser elaboradas por
quem atue neles.

Alm disso,o gestor escolar deve ter, como um dos pilares de sua
qualificao, o conhecimento do contexto histrico e dos princpios educacionais
da instituio em que atua (ROCHA e CARNIELETTO, 2007, p. 79).
Frente a todas essas funes, centradas na promoo da participao da
coletividade, no respeito s pessoas e suas opinies, no desenvolvimento de um
ambiente de confiana entre todo o segmento educacional, no saber ouvir e
comunicar idias, qual o perfil necessrio a esse gestor? Que competncias ele
precisa para exercer sua funo, no contexto educacional atual, em que as
tecnologias se fazem cada vez mais presentes?
4. 2 O Perfil do gestor escolar
Os principais instrumentos de gesto escolar so: planejamento de
objetivos, representado pelo Projeto Poltico-Pedaggico; organizao das
pessoas e dos recursos para a viabilizao dos objetivos pretendidos; execuo
com qualidade dos trabalhos planejados com base nos recursos disponveis;
avaliao de todos os processos e atividades desenvolvidas; comunicao das
atividades e dos resultados alcanados para a comunidade escolar; e, formao
continuada da equipe de funcionrios da escola, visando o aperfeioamento
profissional.
Para a operacionalizao desses instrumentos e a consecuo dos
objetivos almejado, Libneo (2004) diz ser necessrio o desenvolvimento de uma
estrutura adequada, facilitadora de uma cultura favorvel mudanas e
participao, exigindo a busca de um perfil de gestor escolar, com habilidades
tcnicas, humanas e conceituais.
Observa-se que Libneo, Rocha e Carnieletto (2007) discutem um perfil
requerido para exercer as atividades de gesto escolar. Esse perfil apresentado
no quadro 3, juntamente com os requisitos mnimos necessrios para se ter
acesso funo de gestor escolar, traados pela Secretaria de Estado de
Educao do Paran.
Esses requisitos esto dispostos na Lei Estadual n. 14.231, de 26/11/2003,
publicada no Dirio Oficial n. 6615, de 27/11/2003 e se constituem no esboo de
um perfil bsico para os gestores da escola pblica.
Observem-se essas caractersticas.

Quadro 3: Perfil do gestor escolar

AUTORES
LIBNEO

ROCHA E
CARNIELETTO

SEED/
ESTADO DO
PARAN

LIBNEO

ROCHA E
CARNIELETTO

SEED/
ESTADO DO
PARAN

PERFIL
Capacidade para o trabalho em equipe
Capacidade de gerenciamento de um ambiente
cada vez mais complexo
Capacidade criativa, direcionada a novas
significaes em ambiente estvel
Capacidade de abstrao
Conhecimento e manejo de tecnologias
emergentes
Viso de longo prazo
Disposio para assumir responsabilidade pelos
resultados
Capacidade comunicativa
Viso de longo prazo
Disposio para fundamentar teoricamente suas
decises
Comprometimento com a emancipao e
autonomia intelectual dos funcionrios
Atuao em funo dos objetivos
Viso pluralista das situaes
Disposio para cristalizar suas intenes
Conscientizao das oportunidades e limitaes
Ter esprito tico e solidrio
Ser conhecedor da realidade da escola
Ser um defensor da educao
Ter credibilidade na comunicao
Ser transparente e coerente
Ser
conhecedor
dos
assuntos
tcnicos,
pedaggicos, administrativos, financeiros e
legislativos
Ser QPM, QUP, QPPE, TF57, TF58 ou CLAD
Ter no mnimo 90 dias de ininterruptos de
exerccio na escola em que pretende concorrer
Ter curso superior e em casos especficos ao
menos o curso de magistrio
AUTORES
PERFIL
Ter disponibilidade legal e administrativa para
assumir a funo
Articulador
Pr-ativo
Lder

Fonte:

partir

de

SEED

(2003),

LIBNEO

(2004),

ROCHA e

CARNIELETTO (2007).
Observa-se, a partir deste quadro, que um gestor escolar deve reunir
habilidades tcnicas, humanas e conceituais. As tcnicas oportunizam a tomada
de decises e resoluo de problemas. As humanas permitem conduzir
mudanas, relacionar-se e solucionar conflitos.

Por fim, a terceira exige viso sistmica, ou seja, a capacidade de

compreender toda a escola, de ter uma viso geral sobre ela.
Constata-se, tambm, que para o Estado no h a necessidade de uma
formao especfica em administrao/gesto escolar para o exerccio da funo
de diretor escolar, basta ser professor e ter vnculo empregatcio com o Estado.
Entretanto, observa-se que frente s necessidades impostas pela
sociedade em que as instituies escolares se inserem e pelo investimento do
Estado do Paran na implantao das tecnologias no contexto de sala de aula, a
partir de aes que envolvem desde a implantao de laboratrios de informtica
em todas as escolas estaduais criao da TV Paulo Freire, da Secretaria de
Estado da Educao, o gestor escolar necessita alm dos atributos levantados no
perfil do gestor escolar, outros tantos que lhe possibilitem esse novo desafio: ser o
fomentador e gerenciador do uso das tecnologias no contexto educacional.
5 Gesto Escolar no Paran
A partir do exposto, constata-se que sempre houve um direcionamento
para uma gesto escolar de orientaes das abordagens da administrao. O
momento atual no difere dos demais e como se observou, a gesto democrticoparticipativa

centra-se

em

fundamentos

de

abordagens

emergentes

da

Administrao, que caracterizam a Era da Informao, como a qualidade total, de

onde se origina a qualidade social buscada pelas instituies educacionais. Essa
qualidade representada pelos mtodos de avaliao e controle do produto, aqui
no caso, educao, alm do investimento em tecnologia e capacitao
profissional.
Os estudos sobre a administrao/gesto escolar, realizados nos ltimos
anos, levaram formao de dois grandes grupos, de acordo com a viso, que
cada um possui, de gesto.
O primeiro defende a idia de administrar uma escola, principalmente a
pblica, sem a utilizao das teorias da administrao, pois cr que uma
atividade especifica e deve ter suas prprias teorias.
O segundo acredita e defende que a administrao/gesto escolar, apesar
de suas particularidades, insere-se no contexto da administrao geral, tendo em
vista que a escola est inserida na sociedade, no podendo, desta forma, existir

uma administrao escolar dissociada do contexto histrico-social de que faz

parte.
Tendo em vista essa segunda percepo de gesto escolar, importante
verificar como o professor assume a escola enquanto gestor, que conhecimentos
sobre gesto ele possui, de que forma ele v a insero das tecnologias na sala
de aula.
Na tentativa de responder a esses questionamentos, Rocha e Carnieletto
4

(2007)

desenvolveram uma pesquisa, junto aos gestores escolares das 2000

escolas da rede estadual, voltada ao levantamento de quem so esses gestores;

o que fazem; como se prepararam para a funo; como se tornaram gestores,
identificando-se sua formao inicial e como ocorre seu processo de formao
continuada em servio.
A anlise, desses dados, demonstra que, devido ao nmero de
funcionrios sob responsabilidade dos gestores escolares, eles necessitam ter
equilbrio profissional e emocional, para administrar conflitos entre professores,
preservando as alteridades ou as diferenas entre os iguais.
Alm disso, a concentrao das escolas nos centros urbanos exige a
capacidade para lidar com diversos problemas tais como: desagregao familiar,
uso de drogas, violncia etc.
Segundo os gestores pesquisados, aspectos importantes no exerccio da
docncia, necessrios para o professor se tornar um bom gestor escolar:
1) Ter compromisso em se desenvolver para melhorar a qualidade do
ensino;
2) aceitar desafios e saber gerenciar conflitos;
3) ter liderana;
) saber e gostar de trabalhar e coordenar equipes;
5) ser organizado e cumpridor dos deveres como profissional e cidado;
6) ser crtico, visando a melhoria do local de trabalho;
7) estar motivado com a profisso;
8) ter alguma experincia administrativa;
9) ser comunicativo e pr-ativo;
10) ser um timo professor em sala de aula.

Para maiores detalhes ver Rocha e Carnieletto (2007).

A pesquisa revelou, tambm, certa rotatividade de diretores das escolas

pblicas estaduais, reforando a necessidade de polticas de capacitao para
gestores, num processo de formao continuada permanente.
Observou-se, tambm, que apesar do Estado propor uma gesto escolar
democrtico-participativa, os gestores escolares no a praticam integralmente.
Um tanto, por conhecerem pouco sobre ela; outro tanto, por terem incorporado
prticas administrativas tradicionais, durante seu processo de formao e de
profissionalizao.
Tendo em vista o exposto, questiona-se como proceder para minimizar
essa lacuna existente na formao dos gestores escolares? Como auxili-los nas
dificuldades encontradas no seu dia-a-dia? Que instrumentos fazem-se
necessrios para que, efetivamente, promova-se nas escolas uma gesto
democrtico-participativa?
5 Consideraes finais
Esta pesquisa buscou discutir aspectos relacionados gesto escolar,
demonstrando a influncia que suas concepes receberam das teorias
administrativas ao longo de seu desenvolvimento e buscando traar um perfil do
gestor escolar para o enfrentamento dos desafios educacionais da atualidade,
oriundos de uma sociedade globalizada, tecnolgica.
Os aspectos apresentados, analisados teoricamente, sob a luz das reas
da TGA e da gesto escolar, bem como os dados da pesquisa, apontam para a
importncia do aprofundamento da compreenso dos diretores, em relao s
suas atividades de gestores escolares.
Urge, desta forma, a elaborao de material didtico-pedaggico que
subsidie o conhecimento especfico necessrio para os gestores escolares, sobre
o exerccio de suas funes.
Alm disso, necessrio que a Secretaria de Estado da Educao do
Paran privilegie em suas polticas educacionais de capacitao dos profissionais
da educao, a capacitao especfica de gestores escolares.
Essa capacitao dever ser ofertada atravs de curso de formao
continuada, possibilitando aos gestores educacionais o conhecimento das teorias
administrativas que lhes possibilite gerir a complexidade das instituies

educacionais,

exercendo

sua

funo,

baseada

na

gesto

democrtico-

participativa, com foco no processo educativo centrado na transformao social;

na liderana e na gesto de pessoas.
Finalizando, importante ressaltar que tendo em vista a chegada, em
definitivo,

das

tecnologias

nas

escolas,

administrao/gesto

escolar

democrtico-participativa necessita embasamento na Abordagem Contigencial da

Administrao pois a escola no pode ser vista de outra forma, a no ser como
um sistema aberto, pois no pode ser adequadamente compreendida de forma
isolada, mas sim pelo inter-relacionamento entre diversas variveis internas e
externas, que afetam seu funcionamento.
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