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Prof. Vtor Cruz/Prof.

Diego Degrazia - Atualizador

Jurisprudncia do STF para concursos:


(Verso 1.9 - Agosto/2016)

As
novas
jurisprudncias
inseridas
desta
verso
(no
necessariamente jurisprudncias novas, mas novidades em relao
a verso anterior), esto marcadas pelo termo (NOVO) - quem
tiver a verso anterior e no quiser imprimir a nova inteira, basta dar
ctrl+f e buscar pelo termo (NOVO).
Sumrio:

1. Introduo e orientao de estudo: ....................................................... 1


2. Smulas Vinculantes: ............................................................................. 2
3. Smulas comuns do STF: ..................................................................... 8
4. Julgados individuais relevantes do STF, organizados por temas: .......... 14
A) Prembulo ....................................................................................... 14
B) Princpios fundamentais. .................................................................. 14
C) Direitos Fundamentais. .................................................................... 15
D) Organizao do Estado: ................................................................... 32
E) Administrao Pblica. ..................................................................... 36
F) Poder Legislativo. ............................................................................. 39
G) Poder Executivo. .............................................................................. 46
H) Controle de Constitucionalidade. ..................................................... 47
I) Poder Judicirio. ................................................................................ 50
J) Funes Essenciais Justia. ............................................................. 53
K) Sistema Tributrio Nacional. ............................................................ 53
L) Ordem Social. ................................................................................... 55

1. Introduo e orientao de estudo:


A jurisprudncia do STF importante instrumento para correta
interpretao do texto constitucional, sendo assim, tambm
material farto para cobranas em concurso.
Cada vez mais as bancas examinadoras, notadamente ESAF e Cespe,
cobram a jurisprudncia do Supremo Tribunal em suas provas.
Os julgados preferidos so os mais recentes, que buscam avaliar a
atualizao do candidato frente s matrias relevantes tratadas pela
Corte Suprema, no entanto, julgados mais antigos, clssicos ou,

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ento, que orientem uma forma firme de interpretao constitucional
tambm so alvo de cobranas.
Vale lembrar que, no que tange jurisprudncia do STF, a
importncia mxima se d nas smulas, pois smulas so orientaes
firmes, pacficas, que expressam de forma quase definitiva a forma
de pensar do Tribunal sobre aquele assunto.
Dentre as smulas, temos duas espcies: as vinculantes (que
possuem observncia obrigatria por toda a administrao pblica e
Poder Judicirio, cuja elaborao foi prevista pela EC 45/2004, a qual
inseriu o art. 103-A na Constituio) e as comuns, editadas,
normalmente, antes da possibilidade das smulas vinculantes.
Por serem mais fortes e mais atuais, as vinculantes so as
principais jurisprudncias cobradas, seguidas das smulas comuns
e, depois, pelos julgados individuais (ainda no sumulados pelo
Tribunal).
O STF, nos ltimos anos, nos brindou com uma importante
contribuio: a obra A Constituio e o Supremo onde podemos
encontrar uma compilao das principais jurisprudncias da corte
alocadas ao longo do texto constitucional.
Embora reconheamos esse importante auxlio, o estudo da
Constituio e o Supremo para fins de concurso pblico no se
mostra muito eficiente, j que os julgados so expostos de forma
seca (ou seja, nas palavras exatas dos votos dos Ministros, muitas
vezes com portugus complicado e juridiqus excessivo); eles so
ainda muitas vezes mal posicionados em relao assunto tratado;
e, alguns deles, se repetindo por vrias vezes ao longo da obra.
Desta forma, sugerimos o uso deste instrumento para fins de
consultas e embasamentos (de recursos, peas jurdicas e etc.), mas
no para fim de estudo sequencial.
Tentaremos neste material expor as principais smulas (vinculantes e
comuns) do STF para fins de estudo para concurso, no que tange aos
julgados individuais, tentaremos selecionar aqueles mais relevantes
e, na medida do possvel, mastig-los para um estudo eficiente
para provas de concursos e demais exames jurdicos.
2. Smulas Vinculantes:
(Estas smulas tambm estaro presentes do item 4 quando sero
apresentados os julgados sistematizados por assunto).
SMULA VINCULANTE 2

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inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e
loterias.
SMULA VINCULANTE 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
SMULA VINCULANTE 4
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode
ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de
servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso
judicial.
SMULA VINCULANTE 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
SMULA VINCULANTE 6
No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior
ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar
inicial.
SMULA VINCULANTE 10
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de
rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente
a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico,
afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
SMULA VINCULANTE 11
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por
parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual
a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
SMULA VINCULANTE 12

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A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o
disposto no art. 206, IV, da Constituio Federal.
SMULA VINCULANTE 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
SMULA VINCULANTE 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
SMULA VINCULANTE 15
O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no
incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.
SMULA VINCULANTE 16
Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
SMULA VINCULANTE 18
A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do
mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da
Constituio Federal.
Obs. O Enunciado 18 da Smula Vinculante do STF no se aplica aos casos

de extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges1.


SMULA VINCULANTE 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

RE 758461/PB, rel. Min. Teori Zavascki, 22.5.2014. (RE-758461)

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SMULA VINCULANTE 22
A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes
de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de
acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador,
inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em
primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional no
45/04.
SMULA VINCULANTE 23
A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao
possessria ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve
pelos trabalhadores da iniciativa privada.
SMULA VINCULANTE N 25
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito.
SMULA VINCULANTE 28 (NOVO)
inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de
admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a
exigibilidade de crdito tributrio.
SMULA VINCULANTE 29 (NOVO)
constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais
elementos da base de clculo prpria de determinado imposto, desde
que no haja integral identidade entre uma base e outra.
SMULA VINCULANTE 31 (NOVO)
inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza ISS sobre operaes de locao de bens mveis.
SMULA VINCULANTE 32
O ICMS no incide sobre alienao de salvados de sinistro pelas
seguradoras.

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SMULA VINCULANTE N 33
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do regime
geral de previdncia social sobre aposentadoria especial de que trata
o art. 40 4, inciso III da Constituio Federal, at a edio de lei
complementar especfica.
SMULA VINCULANTE 37 (NOVO)
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de
isonomia.
SMULA VINCULANTE 38 (NOVO)
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
SMULA VINCULANTE 39 (NOVO)
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal.
SMULA VINCULANTE 40 (NOVO)
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da
Constituio Federal, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
SMULA VINCULANTE 41

(NOVO)

O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante


taxa.
SMULA VINCULANTE 42

(NOVO)

inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de


servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
SMULA VINCULANTE 43

(NOVO)

inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao


servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico

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destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na
qual anteriormente investido.
SMULA VINCULANTE 44 (NOVO)
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
SMULA VINCULANTE 45 (NOVO)
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o
foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
constituio estadual.
SMULA VINCULANTE 46

(NOVO)

A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das


respectivas normas de processo e julgamento so da competncia
legislativa privativa da Unio.
SMULA VINCULANTE 48

(NOVO)

Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a


cobrana do ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro.
SMULA VINCULANTE 49

(NOVO)

Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a


instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.
SMULA VINCULANTE 50

(NOVO)

Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigao


tributria no se sujeita ao princpio da anterioridade.
SMULA VINCULANTE 52

(NOVO)

Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o


imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150,
VI, c, da Constituio Federal, desde que o valor dos aluguis seja
aplicado nas atividades para as quais tais entidades foram
constitudas.

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SMULA VINCULANTE 53

(NOVO)

A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII, da


Constituio Federal alcana a execuo de ofcio das contribuies
previdencirias relativas ao objeto da condenao constante das
sentenas que proferir e acordos por ela homologados.
SMULA VINCULANTE 54

(NOVO)

A medida provisria no apreciada pelo congresso nacional podia, at


a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo
de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira
edio.
SMULA VINCULANTE 55

(NOVO)

O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores


inativos.
STF Smula Vinculante 56 (NOVO)
A falta de estabelecimento penal adequado no autoriza a
manuteno do condenado em regime prisional mais gravoso,
devendo-se observar, nesta hiptese, os parmetros fixados no
Recurso Extraordinrio (RE) 641320.
3. Smulas comuns do STF:
(Estas smulas tambm estaro presentes do item 4 quando sero
apresentados os julgados sistematizados por assunto).
SMULA N 19
A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da
competncia da Unio.
SMULA N 266
No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
SMULA N 267
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de
recurso ou correio.

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SMULA N 268
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito
em julgado.
SMULA N 279
Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.
SMULA N 280
Por

ofensa

direito

local

no

cabe

recurso

extraordinrio.

SMULA N 282

inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso


recorrida, a questo federal suscitada.
SMULA N 339
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
SMULA N 347
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar
a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
SMULA N 356

O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos


declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o
requisito do prequestionamento.
SMULA N 365
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
SMULA N 419
Os municpios tem competncia para regular o horrio do comrcio
local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas.

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SMULA N 429
A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no
impede o uso do mandado de segurana contra omisso da
autoridade.
SMULA N 430
Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o
prazo para o mandado de segurana.
SMULA N 433
competente o Tribunal Regional do Trabalho para julgar mandado
de segurana contra ato de seu presidente em execuo de sentena
trabalhista.
SMULA N 451
A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao
crime cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional.
SMULA N 454
Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso
extraordinrio.
SMULA N 603
A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz
singular e no do jri.
SMULA N 624
No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente
de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.
SMULA N 625
Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de
mandado de segurana.
SMULA N 629
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de
classe em favor dos associados independe da autorizao destes.

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SMULA N 630
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana
ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da
respectiva categoria.
SMULA N 632
constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao
de mandado de segurana.
SMULA N 642
No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do distrito federal
derivada da sua competncia legislativa municipal.
SMULA N 646
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a
instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.
SMULA N 647
Compete privativamente unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
SMULA N 649
inconstitucional a criao, por constituio estadual, de rgo de
controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem
representantes de outros poderes ou entidades.
SMULA N 650
Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam
terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas
em passado remoto.
SMULA N 651
A medida provisria no apreciada pelo congresso nacional podia, at
a Emenda Constitucional n 32/01, ser reeditada dentro do seu prazo
de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira
edio.
SMULA N 654
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A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, da
Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade estatal que
a tenha editado.
SMULA N 666
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da
Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
SMULA N 667
Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria
calculada sem limite sobre o valor da causa.
SMULA N 675
Os intervalos fixados para descanso e alimentao durante a jornada
de seis horas no descaracterizam o sistema de turnos ininterruptos
de revezamento para o efeito do art. 7, XIV, da Constituio.
SMULA N 681
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
SMULA N 683
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
SMULA N 684
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico.
SMULA N 685
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na
qual anteriormente investido.
SMULA N 686

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S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
SMULA N 691
No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas
corpus impetrado contra deciso do relator que, em habeas corpus
requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
SMULA N 693
No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de
multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a
pena pecuniria seja a nica cominada.
SMULA N 694
No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de
militar ou de perda de patente ou de funo pblica.
SMULA N 695
No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de
liberdade.
SMULA N 702
A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringese aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos
demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal
de segundo grau.
SMULA N 704
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido
processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
SMULA N 721
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o
foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio Estadual.
SMULA N 722

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So da competncia legislativa da unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento.
SMULA N 734
No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato
judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo
Tribunal Federal.
SMULA N 736
Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como
causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas
segurana, higiene e sade dos trabalhadores.

4. Julgados individuais relevantes do STF, organizados por


temas:
A) Prembulo
O Prembulo da Constituio no constitui norma central da
Constituio, no tendo fora normativa, assim, a invocao da
proteo de Deus no se trata de norma de reproduo
obrigatria nas Constituies estaduais2.
Embora no tenha fora normativa, o prembulo possui valores
que servem de orientao para a correta interpretao e
aplicao das normas constitucionais3.

B) Princpios fundamentais.
Art. 2 - Separao dos Poderes:
Os mecanismos de freios e contrapesos esto previstos na
Constituio Federal, sendo vedado Constituio Estadual
inovar criando novas hipteses de interferncias de um poder
em outro4.
inconstitucional lei estadual que prev a destituio, no curso
do mandato, de dirigentes de agncias reguladoras por deciso

2
3

ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-02, Plenrio, DJ de 8-8-03.
ADI 2.649, voto da Min. Crmen Lcia, julgamento em 8- 5-08, Plenrio, DJE de 17-10-

08.
4

ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, Plenrio, DJ de 28-5-

04.
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14

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exclusiva da Assembleia Legislativa, excluindo a participao do
Governador. Por outro lado, seria constitucional condicionar a
nomeao dos dirigentes prvia aprovao da Assemblia,
pois neste caso, j se guarda similaridade ao modelo federal5.
Configuram-se
inconstitucionais
novas
exigncias
de
aprovaes, como, por exemplo, a no observncia do prazo de
15 dias art. 83, CF para a necessidade de licena pela
Assemblia Legislativa para que o Governador ou Vice venha se
ausentar do pas. Ou seja, se a Constituio Estadual previr,
por exemplo, que precisa de autorizao da Assembleia para o
governador se ausentar do pas por qualquer prazo, ser
inconstitucional, pois a CF (nico documento capaz de
estabelecer contenes de um poder no outro) estabelece o
prazo de 15 dias, devendo este ser seguido pelas CEs6.
inconstitucional norma que subordina convnios, acordos,
contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da
Assembleia Legislativa por ofensa ao princpio da independncia
e harmonia dos poderes7.
inconstitucional diploma legislativo que determine prazo para
que o Executivo exera sua funo normativa8.

C) Direitos Fundamentais.
Art. 5, Caput Estrangeiros no Brasil:
Embora a literalidade do caput expresse o termo residente, o
STF interpretou o dispositivo de forma a ampliar o escopo
desses direitos. O Supremo decidiu que deve ser entendido
como todo estrangeiro que estiver em territrio brasileiro e sob
as leis brasileiras, mesmo que em trnsito. Assim o estrangeiro
em trnsito estar amparado pelos direitos individuais, e
poder inclusive fazer uso de remdios constitucionais como
habeas corpus e mandado de segurana. Ressalva-se que o
estrangeiro no poder fazer uso de todos os direitos, pois
alguns so privativos de brasileiros como, por exemplo, o uso
da ao popular.

ADI 1949/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 17.9.2014. (ADI-1949)


ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-02, DJ de 7-2-03.
7
ADI 676, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-96, Plenrio, DJ de 29-11-96.
6

ADI 3.394, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 158-2008, precedentes: ADI 2.393, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 28-3-2003, e a ADI 546, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ de 14-4-2000.
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Art. 5, Caput Direito vida:


As pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o
direito vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana9.
No mesmo julgado, que se referia proteo do direito vida, e
a
constitucionalidade
da
lei
de
Biossegurana
(Lei
11.105/2005), o STF entendeu que a Constituio Federal,
quando se refere dignidade da pessoa humana e proteo
dos direitos e garantias individuais no se estaria se
referindo a todo e qualquer estgio da vida humana, mas
da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque
nativiva, e que a inviolabilidade de que trata o art. 5 diria
respeito exclusivamente a um indivduo j personalizado10.
(NOVO) ESTADO LAICIDADE. O Brasil uma repblica laica,
surgindo
absolutamente
neutro
quanto
s
religies.
Consideraes. FETO ANENCFALO INTERRUPO DA
GRAVIDEZ MULHER LIBERDADE SEXUAL E
REPRODUTIVA

SADE

DIGNIDADE

AUTODETERMINAO DIREITOS FUNDAMENTAIS


CRIME INEXISTNCIA. Mostra-se inconstitucional
interpretao de a interrupo da gravidez de
feto anencfalo ser conduta tipificada nos artigos 124,
126 e 128, incisos I e II, do Cdigo Penal.11

Art. 5, I Isonomia:
STF - Smula n 339 - No cabe ao Poder Judicirio, que no
tem funo legislativa, aumentar vencimentos dos servidores
pblicos sob fundamento de isonomia.
No afronta o princpio da isonomia a adoo de critrios
distintos para a promoo de integrantes do corpo feminino e
masculino da Aeronutica12.
Art. 5, II - Legalidade
9

ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Plenrio, Informativo

508
10

ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 28 e 29-5-08, Plenrio, Informativo

508
11

ADPF 54/DF, Rel. Min Marco Aurlio, julgamento em 12/04/2012. Plenrio.

12

AI 443.315-AgR, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJ de 16.02.07 e RE 316.882-AgR,


Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 30.09.05

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Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se
submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. dever
de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o
Estado de Direito13.
O STF tem entendido que o princpio da legalidade expresso no
art. 5, II da Constituio seria meramente uma "reserva de
norma", ou seja, uma legalidade ampla e no uma reserva de
lei (formal) em sentido estrito14. Assim, tal dispositivo poderia
ser cumprido tanto atravs de uma lei formal como tambm por
outros atos expressa ou implicitamente autorizados por ela.

Art. 5, III Vedao ao tratamento degradante:


SMULA VINCULANTE 11: S lcito o uso de algemas em
casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena
de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que
se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
Art. 5, IV Vedao ao anonimato
Segundo o STF, no possvel a utilizao da denncia
annima como ato formal de instaurao do procedimento
investigatrio, j que as que peas futuras no poderiam, em
regra, ser incorporadas formalmente ao processo. Nada
impede, porm, que o Poder Pblico seja provocado pela
delao annima e, com isso, adote medidas informais para
que se apure a possvel ocorrncia da ilicitude penal15.
Para o STF, no serve persecuo criminal notcia de prtica
criminosa sem identificao da autoria, consideradas a vedao
constitucional do anonimato e a necessidade de haver
parmetros prprios responsabilidade, nos campos cvel e
penal, de quem a implemente.16

13
14

HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-96, 2 Turma, DJ de 7-6-96


HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-

2-2009.
15

Inq 1.957, Rel. Min.Carlos Velloso, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 11-505, Plenrio, DJ de 11-11-05
16

STF, em 2007, no HC 84827 / TO.

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A defesa da legalizao das drogas em espaos pblicos
constitui exerccio legtimo do direito livre manifestao do
pensamento, sendo, portanto, permitida pelo ordenamento
jurdico ptrio17.
Art. 5, IX Liberdade de comunicao (imprensa)
Em uma ADPF, o STF declarou como no-recepcionado pela
Constituio Federal todo o conjunto de dispositivos da Lei
5.250/67 Lei de Imprensa18.
Segundo o STF, a Constituio Federal de 1988 no
recepcionou o art. 4, V, do Decreto-lei 972/69, o qual exige o
diploma de curso superior de jornalismo, registrado pelo
Ministrio da Educao, para o exerccio da profisso de
jornalista. Para o Supremo, a norma impugnada seria
incompatvel com as liberdades de profisso, de expresso e de
informao previstas nos artigos 5, IX e XIII, e 220, da CF,
bem como violaria o disposto no art. 13 da Conveno
Americana de Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa
Rica, ao qual o Brasil aderiu em 1992. Afirmou-se ainda que as
violaes honra, intimidade, imagem ou a outros direitos
da personalidade no constituiriam riscos inerentes ao exerccio
do jornalismo, mas sim o resultado do exerccio abusivo e
antitico dessa profisso19.
Art. 5, X Intimidade e vida privada:
Segundo o STF: a divulgao dos vencimentos brutos de
servidores, com seus respectivos nomes e matrculas
funcionais, a ser realizada oficialmente em portal de
transparncia -, constituiria interesse coletivo, sem implicar
violao intimidade e segurana deles, no se podendo
fazer divulgao de outros dados pessoais como endereo
residencial, CPF e RG de cada um20.
STJ - smula - 227
moral.

17

18
19

a pessoa jurdica pode sofrer dano

ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.

ADPF 130, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 1-4-09, Plenrio, Informativo 541
RE 511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-09, Plenrio, Informativo

551
20

Informativo 630 -

SS 3902 Segundo AgR/SP, rel. Min. Ayres Britto,

9.6.2011.
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Art. 5, X Sigilo bancrio:
A LC 105/01 fornece respaldo para que a quebra do sigilo
bancrio seja feita por autoridade fiscal. Porm, embora
exista essa previso legal, ela alvo de muitas crticas,
inclusive a posio atual do STF21 indica que seria
inconstitucional, j que o sigilo possui um pilar na prpria
Constituio Federal, no podendo ser relativizado por leis
infraconstitucionais - sejam elas ordinrias ou complementares
-. Assim, somente as autoridades judiciais - e a CPI, que possui
os mesmo poderes investigativos daquelas (CF, art. 58 3) -
que poderiam relativizar estes sigilos.
(NOVO) No julgamento das ADIS 2386, 2859 e 2397 o
STF assentou a Constitucionalidade do Artigo 6 da Lei
Complementar n 105/01, nos seguintes termos, de acordo
com o Stio do STF: O Plenrio do Supremo Tribunal Federal
(STF) concluiu na sesso desta quarta-feira (24) o julgamento
conjunto de cinco processos que questionavam dispositivos da
Lei Complementar (LC) 105/2001, que permitem Receita
Federal receber dados bancrios de contribuintes
fornecidos diretamente pelos bancos, sem prvia
autorizao judicial. Por maioria de votos 9 a 2 ,
prevaleceu o entendimento de que a norma no resulta em
quebra de sigilo bancrio, mas sim em transferncia de sigilo
da rbita bancria para a fiscal, ambas protegidas contra o
acesso de terceiros. A transferncia de informaes feita dos
bancos ao Fisco, que tem o dever de preservar o sigilo dos
dados, portanto no h ofensa Constituio Federal.
Art. 5, XI - Inviolabilidade domiciliar
Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI,
da Constituio da Repblica, o conceito normativo de casa
revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer
compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum
exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III),
compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea
interna no acessvel ao pblico), recintos como os escritrios
profissionais, embora sem conexo com a casa de moradia
propriamente dita.
Assim, decidiu o STF que nenhum agente pblico, ainda que
vinculado administrao tributria do Estado, poder, contra a
vontade de quem de direito (invito domino), ingressar, durante o dia,

21

RE 389.808/PR - 15-12-2010

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sem mandado judicial, em espao privado no aberto ao pblico,
onde algum exerce sua atividade profissional22.
Nenhum direito fundamental absoluto, desta forma, o STF
decidiu pela no ilicitude das provas obtidas com violao
noturna de escritrio de advogados para que fossem instalados
equipamentos de escuta ambiental, j que os prprios
advogados estivam praticando atividades ilcitas em seu
interior. Desta forma, a inviolabilidade profissional do
advogado, bem como do seu escritrio, serve para resguardar o
seu cliente para que no se frustre a ampla defesa, mas, se o
investigado o prprio advogado, ele no poder invocar a
inviolabilidade profissional ou de seu escritrio, j que a
Constituio no fornece guarida para a prtica de crimes no
interior de recinto23.
Art. 5, XII Inviolabilidade das Comunicaes e provas
ilcitas:
Segundo o STF necessria a edio de lei para regulamentar
a interceptao telefnica. Esta lei foi criada somente em 1996
(Lei n 9.296/96), antes disso o STF entendia que nem por
ordem judicial poderia se afastar este sigilo, j que estava
pendente de regulamentao.
Embora a literalidade da Constituio refira-se expressamente
possibilidade de relativizao apenas das comunicaes
telefnicas, o STF j decidiu que as outras inviolabilidades
(correspondncia, dados e telegrficas) tambm podero ser
afastadas, j que nenhum direito fundamental absoluto e no
pode ser invocado para acobertar ilcitos. Destarte, estas
inviolabilidades podero ser quebradas quando se abordar outro
interesse de igual ou maior relevncia. Por exemplo:
perfeitamente lcito que uma carta enviada a um presidirio
seja aberta para coibir a prtica de certas condutas, j que a
disciplina prisional e a segurana so interesses mais fortes do
que a privacidade da comunicao do preso.
Para o STF, lcita a gravao de conversa telefnica feita por
um dos interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do
outro, quando h investida criminosa deste ltimo24 (no h

22
23

HC 82.788, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-4-05, 2 Turma, DJ de 2-6-06


Inq 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19 e 20-11-08, Plenrio, Informativo

529
24

HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 11-3-98, Plenrio, DJ de 25-9-98.

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interceptao telefnica quando a conversa gravada por um
dos interlocutores, ainda que com a ajuda de um reprter25).
Tambm lcita a utilizao de conversa telefnica feita por
terceiros com autorizao de um dos interlocutores sem o
conhecimento do outro, quando h, para essa utilizao,
excludente da antijuridicidade26 (no caso, legitima defesa).
Art. 5, XIII Liberdade Profissional.
O Supremo decidiu pela inconstitucionalidade da exigncia do
diploma de jornalismo e da obrigatoriedade de registro
profissional para exercer a profisso de jornalista27.
O Supremo entendeu pela inconstitucionalidade da exigncia
legal de inscrio na ordem dos msicos do Brasil e de
pagamento de anuidade, para efeito de atuao profissional do
msico, e a fundamentao foi a de que a msica uma forma
de manifestao artstica, estando protegida pela garantia da
liberdade de expresso28.
Art. 5, XXXVI Irretroatividade da lei:
SMULA N 654: A garantia da irretroatividade da lei, prevista
no art 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, no invocvel
pela entidade estatal que a tenha editado.
Art. 5, XXXVII Juiz Natural:
SMULA N 365: Pessoa jurdica no tem legitimidade para
propor ao popular.
SMULA N 451: A competncia especial por prerrogativa de
funo no se estende ao crime cometido aps a cessao
definitiva do exerccio funcional.
SMULA N 704: No viola as garantias do juiz natural, da
ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por
prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Art. 5, XXXVIII - Tribunal do Juri:
25
26

27
28

RE 453.562-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-9-08.


HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-97, 1 Turma, DJ de 15-8-97.
(RE) 511961
RE 635023 ED / DF - DISTRITO FEDERAL

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STF - SMULA N 603: A competncia para o processo e
julgamento de latrocnio do juiz singular e no do jri.
STF - SMULA N 721: A competncia constitucional do
Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de
funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual.

O princpio constitucional da soberania dos veredictos no


Tribunal do Juri no violado pela determinao de realizao
de novo julgamento pelo Tribunal do Jri, quando a deciso for
manifestamente contrria prova dos autos, pois a pretenso
revisional das decises do Tribunal do Jri convive com a regra
da soberania dos veredictos populares (e no imutabilidade
dos vereditos)29.

Art. 5, XLVI Individualizao da pena: (NOVO)

STF Smula Vinculante 56: A falta de estabelecimento


penal adequado no autoriza a manuteno do condenado em
regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nesta
hiptese, os parmetros fixados no Recurso Extraordinrio (RE)
641320.

(RE 641320) Constitucional. Direito Penal. Execuo penal.


Repercusso geral. Recurso extraordinrio representativo da
controvrsia. 2. Cumprimento de pena em regime fechado, na
hiptese de inexistir vaga em estabelecimento adequado a seu
regime. Violao aos princpios da individualizao da pena (art.
5, XLVI) e da legalidade (art. 5, XXXIX). A falta de
estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno do
condenado em regime prisional mais gravoso. 3. Os juzes da
execuo penal podero avaliar os estabelecimentos destinados
aos regimes semiaberto e aberto, para qualificao como
adequados a tais regimes. So aceitveis estabelecimentos que
no se qualifiquem como colnia agrcola, industrial (regime
semiaberto) ou casa de albergado ou estabelecimento
adequado (regime aberto) (art. 33, 1, alneas b e c). No
entanto, no dever haver alojamento conjunto de presos dos
regimes semiaberto e aberto com presos do regime fechado. 4.
Havendo dficit de vagas, devero ser determinados: (i) a sada
antecipada de sentenciado no regime com falta de vagas; (ii) a
liberdade eletronicamente monitorada ao sentenciado que sai
antecipadamente ou posto em priso domiciliar por falta de
29

HC N. 111.207-ES - RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

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vagas; (iii) o cumprimento de penas restritivas de direito e/ou
estudo ao sentenciado que progride ao regime aberto. At que
sejam estruturadas as medidas alternativas propostas, poder
ser deferida a priso domiciliar ao sentenciado. 5. Apelo ao
legislador. A legislao sobre execuo penal atende aos
direitos fundamentais dos sentenciados. No entanto, o plano
legislativo est to distante da realidade que sua concretizao
absolutamente invivel. Apelo ao legislador para que avalie a
possibilidade de reformular a execuo penal e a legislao
correlata, para: (i) reformular a legislao de execuo penal,
adequando-a realidade, sem abrir mo de parmetros rgidos
de respeito aos direitos fundamentais; (ii) compatibilizar os
estabelecimentos penais atual realidade; (iii) impedir o
contingenciamento do FUNPEN; (iv) facilitar a construo de
unidades funcionalmente adequadas pequenas, capilarizadas;
(v) permitir o aproveitamento da mo-de-obra dos presos nas
obras de civis em estabelecimentos penais; (vi) limitar o
nmero mximo de presos por habitante, em cada unidade da
federao, e revisar a escala penal, especialmente para o
trfico de pequenas quantidades de droga, para permitir o
planejamento da gesto da massa carcerria e a destinao dos
recursos necessrios e suficientes para tanto, sob pena de
responsabilidade dos administradores pblicos; (vii) fomentar o
trabalho e estudo do preso, mediante envolvimento de
entidades que recebem recursos pblicos, notadamente os
servios sociais autnomos; (viii) destinar as verbas
decorrentes da prestao pecuniria para criao de postos de
trabalho e estudo no sistema prisional. 6. Deciso de carter
aditivo. Determinao que o Conselho Nacional de Justia
apresente: (i) projeto de estruturao do Cadastro Nacional de
Presos, com etapas e prazos de implementao, devendo o
banco de dados conter informaes suficientes para identificar
os mais prximos da progresso ou extino da pena; (ii)
relatrio sobre a implantao das centrais de monitorao e
penas alternativas, acompanhado, se for o caso, de projeto de
medidas ulteriores para desenvolvimento dessas estruturas;
(iii) projeto para reduzir ou eliminar o tempo de anlise de
progresses de regime ou outros benefcios que possam levar
liberdade; (iv) relatrio dever avaliar (a) a adoo de
estabelecimentos penais alternativos; (b) o fomento oferta de
trabalho e o estudo para os sentenciados; (c) a facilitao da
tarefa das unidades da Federao na obteno e
acompanhamento dos financiamentos com recursos do
FUNPEN; (d) a adoo de melhorias da administrao judiciria
ligada execuo penal. 7. Estabelecimento de interpretao
conforme a Constituio para (a) excluir qualquer interpretao

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que permita o contingenciamento do Fundo Penitencirio
Nacional (FUNPEN), criado pela Lei Complementar 79/94; b)
estabelecer que a utilizao de recursos do Fundo Penitencirio
Nacional (FUNPEN) para financiar centrais de monitorao
eletrnica e penas alternativas compatvel com a
interpretao do art. 3 da Lei Complementar 79/94. 8. Caso
concreto: o Tribunal de Justia reconheceu, em sede de
apelao em ao penal, a inexistncia de estabelecimento
adequado ao cumprimento de pena privativa de liberdade no
regime semiaberto e, como consequncia, determinou o
cumprimento da pena em priso domiciliar, at que
disponibilizada vaga. Recurso extraordinrio provido em parte,
apenas para determinar que, havendo viabilidade, ao invs da
priso domiciliar, sejam observados (i) a sada antecipada de
sentenciado no regime com falta de vagas; (ii) a liberdade
eletronicamente monitorada do recorrido, enquanto em regime
semiaberto; (iii) o cumprimento de penas restritivas de direito
e/ou estudo ao sentenciado aps progresso ao regime aberto.
(RE 641320, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno,
julgado em 11/05/2016, ACRDO ELETRNICO DJe-159
DIVULG 29-07-2016 PUBLIC 01-08-2016)
Art. 5, LIV Devido processo legal:
STF - SMULA N 620: sentena proferida contra autarquias
no est sujeita a reexame necessrio, salvo quando
sucumbente em execuo de dvida ativa.
O STF entende que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade no ordenamento jurdico brasileiro esto
implcitos no devido processo legal. E que tal proporcionalidade
deve ser entendida tanto como uma vedao ao excesso
quanto uma proibio da proteo insuficiente30.
Art. 5, LV Contraditrio e ampla defesa:
SMULA VINCULANTE 5: A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
SMULA VINCULANTE 14: direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado

30

HC 140.410. Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 06-03-2012, Segunda Turma, DJE 27-3-2012

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por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito
ao exerccio do direito de defesa.
SMULA VINCULANTE 21: inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
STF - SMULA N 667: Viola a garantia constitucional de
acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre
o valor da causa.

Art. 5, LXVII Priso civil por dvida:


SMULA VINCULANTE N 25: ilcita a priso civil de
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Art. 5, LXVIII habeas corpus
STF Smula n 693 No cabe HC contra deciso
condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em que a
pena pecuniria seja a nica cominada. (Isso porque Habeas
Corpus para discutir a liberdade de algum. No serve para
discutir multa e penas em dinheiro).
STF Smula n 695 No cabe habeas corpus quando j
extinta a pena privativa de liberdade. (Se a pena que privava a
pessoa da liberdade j foi extinta. Para que se quer um habeas
corpus?).
STF - SMULA N 694: No cabe habeas corpus contra a
imposio da pena de excluso de militar ou de perda de
patente ou de funo pblica.
STF - Smula n 606 (com adaptao de outros
precedentes ) No cabe impetrao de "habeas corpus"
para o plenrio contra deciso colegiada de qualquer das
Turmas (ou do prprio Pleno) do STF, ainda que resultante do
julgamento de outros processos de "habeas corpus" ou
proferida em sede de recursos em geral, inclusive aqueles de
natureza penal.
Embora a CF expresse que no cabe HC contra punies
disciplinares, o STF tem flexibilizado a situao quando a
punio privativa de liberdade foi imposta de forma ilegal.
Assim, decidiu o Supremo: a legalidade da imposio de
punio
constritiva
da
liberdade,
em
procedimento

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administrativo castrense (afeto ao regime militar), pode ser
discutida por meio de habeas corpus31.
cabvel habeas corpus contra instaurao irregular de
inqurito, j que a mera instaurao de inqurito, quando
evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a impor
violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da
dignidade humana32.
No cabvel impetrar habeas corpus em lngua estrangeira, a
petio deve se dar em portugus, sob pena de no
conhecimento33.
Embora o STF reconhea a grande importncia do habeas
corpus, repudia o seu uso indiscriminado como substitutivo de
aes prprias. Assim, se existe a previso de, por exemplo,
um recurso ordinrio ao Tribunal, no se pode usar um habeas
corpus como substituto de tal recurso, sob pena de
indeferimento, como extino do processo sem resoluo do
mrito, por inadequao da via eleita34.
Art. 5, LXIX mandado de segurana:
STF Smula n 625: Controvrsia sobre matria de direito
no impede a concesso de mandado de segurana (veja que a
matria de fato alegada deve ser incontroversa, lquida e certa.
Porm, nada impede que o direito em que este fato esteja se
baseando seja controverso, complexo, por exemplo, uma lei
que esteja sendo objeto de impugnao).
STF Smula n 429: A existncia de recurso administrativo
com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de
segurana contra omisso da autoridade (a palavra principal
desta smula a "omisso", ou seja, de que adiantaria um
recurso suspensivo se a autoridade no est agindo e sim se
omitindo em agir?).
STF Smula n 266: No cabe mandado de segurana
contra lei em tese. (No se pode usar o MS para impugnar
diretamente uma lei, pois isto privativo da ao direta de
inconstitucionalidade)
31

32

RHC 88543/SP - So Paulo 03/04/2007.


HC 82.969, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-03, 2 Turma, DJ de 17-10-

03.
33

HC 72391 QO / DF - DISTRITO FEDERAL,Relator(a): Min. CELSO DE MELLO , Julgamento:


08/03/1995 - DJ 17-03-1995
34
HC N. 112.116-SP - RELATORA: MIN. ROSA WEBER
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STF Smula n 267: No cabe mandado de segurana
contra ato judicial passvel de recursos ou correio.
STF - Smula n 268: No cabe mandado de segurana
contra deciso judicial com trnsito em julgado.
STF - Smula n 629: A impetrao de mandado de
segurana coletivo por entidade de classe em favor dos
associados independe da autorizao destes (veja que
diferentemente do que ocorre na representao processual, em
se tratando de MS coletivo - substituio processual - basta
autorizao genrica, o que se d com o simples ato de filiao,
prescindindo-se que a entidade esteja expressamente
autorizada para tal).
STF - Smula n 630: A entidade de classe tem legitimao
para o mandado de segurana ainda quando a pretenso
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva
categoria.
O STF concluiu pelo no cabimento de mandado de segurana
contra decises interlocutrias proferidas no mbito dos
Juizados Especiais35 (Grosso modo, decises interlocutrias
seriam aquelas que ocorrem durante o trmite processual sem
tocar na questo de mrito).
Prazo
STF Smula n 430: Pedido de reconsiderao na via
administrativa no interrompe o prazo para o mandado de
segurana.
STF Smula n 632: constitucional a lei que fixa o prazo
de decadncia para a impetrao de mandado de segurana
(120 dias).
Competncias
STF Smula n 624: No compete ao STF conhecer
originariamente o mandado se segurana contra atos de outros
tribunais (a competncia para apreciar o mandado de
segurana contra atos e omisses de tribunais do prprio
tribunal).
Desistncia:
No entendimento do STF, o impetrante pode desistir de
mandado de segurana a qualquer tempo, ainda que
proferida deciso de mrito a ele favorvel, e sem
anuncia da parte contrria, j que o mandado de
segurana, enquanto ao constitucional, com base em alegado
35

AG. REG. NO AI. N. 857.811-PR - RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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direito lquido e certo frente a ato ilegal ou abusivo de
autoridade, no se revestiria de lide, em sentido material.
Eventual m-f do impetrante que desistisse seria coibida com
instrumental prprio36.
Art. 5, LXXIII Ao popular:
SMULA N 365: Pessoa jurdica no tem legitimidade para
propor ao popular.
(NOVO) Quando ajuizada contra ato do Presidente da
Repblica a ao popular no ser julgada pelo Supremo
Tribunal Federal.
(NOVO) AO POPULAR AJUIZAMENTO CONTRA A
PRESIDENTE
DA
REPBLICA

PRETENDIDA
DECRETAO DA PERDA DO MANDATO PRESIDENCIAL E
DA PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS FALTA DE
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL REGIME DE DIREITO ESTRITO A QUE SE
SUBMETE
A
DEFINIO
CONSTITUCIONAL
DA
COMPETNCIA DA CORTE SUPREMA DOUTRINA
PRECEDENTES AO POPULAR NO CONHECIDA
RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal quer sob a gide da vigente
Constituio republicana, quer sob o domnio da Carta Poltica
anterior firmou-se no sentido de reconhecer que no se
incluem na esfera de competncia originria da Corte Suprema
o processo e o julgamento de aes populares constitucionais,
ainda que ajuizadas contra atos e/ou omisses do Presidente da
Repblica. Doutrina. Precedentes.37
Art. 5, 3 tratados internacionais:
Segundo o STF, como os tratados internacionais so
equiparados s leis ordinrias, no podem versar matria
sob reserva constitucional de lei complementar, pois em
tal situao, a prpria Carta Poltica subordina o tratamento
legislativo de determinado tema ao exclusivo domnio normativo da Lei Complementar.
Em se tratando do art. 5 3, ainda que no aprovados pelo
rito das Emendas, se os tratados versarem sobre direitos
humanos, o STF entende que possuem supralegalidade

36

RE 669367/RJ, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber,
2.5.2013. (RE-669367)
37
Pet 5856 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL. Min. CELSO DE MELLO. 25/11/2015 Tribunal Pleno

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podendo revogar leis anteriores e devendo ser observados
pelas leis futuras. assim, por exemplo, que vigora em nosso
ordenamento o "Pacto de San Jose da Costa Rica" - status
acima das leis e abaixo da Constituio.
CF, art. 6 combinado com o art. 208, IV Direito a educao
obrigao constitucional ao Poder Pblico.
Segundo o STF, a educao infantil representa prerrogativa
constitucional indisponvel, assegurada s crianas, para efeito
de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do
processo de educao bsica. Assim, ocorre a imposio de
uma obrigao constitucional de criar condies objetivas que
possibilitem, de maneira concreta o efetivo acesso e
atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de
configurar-se inaceitvel omisso governamental. Desta forma,
a educao qualifica-se como direito fundamental de toda
criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a
avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica,
nem se subordina a razes de puro pragmatismo
governamental38.
No entendimento do STF, possvel ao Poder Judicirio
determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente,
de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que
haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio
do Poder Executivo39.
CF, art. 7, IV Salrio Mnimo:
SMULA VINCULANTE 4: Salvo nos casos previstos na
Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico
ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
SMULA VINCULANTE 6: No viola a Constituio o
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo
para as praas prestadoras de servio militar inicial.

38

RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-05, 2 Turma, DJ de 3-

2-06.
39

AI 734.487-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE
de 20-8-2010. No mesmo sentido: ARE 635.679-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 612-2011, Primeira Turma, DJE de 6-2-2012.

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O STF decidiu no ser inconstitucional a sentena fixada
em salrios mnimos, desde que a futura atualizao seja
de acordo com ndices oficias. Assim, assentou o tribunal.
Nas palavras do Supremo40: A Constituio Federal, em seu art.
7, IV, apenas probe a utilizao do salrio-mnimo como
forma de indenizao. A sentena que fixa a condenao em
salrios-mnimos, mas prev posterior atualizao de acordo
com ndices oficiais de correo monetria, consentnea com
a jurisprudncia da Corte.
CF, art. 7, VI Fixao de vencimentos por conveno
coletiva:
STF Smula n 679: A fixao de vencimentos dos
servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.
Art. 7, XIV Jornada de trabalho:
STF Smula n 675: Os intervalos fixados para descanso e
alimentao durante a jornada de 6h no descaracterizam o
sistema de turnos ininterruptos de revezamento para o efeito
do art. 7, XIV, da CF.
Art. 8 - Sindicatos:
O STF decidiu que a estabilidade sindical provisria (art. 8,
VIII, CF), no alcana o servidor pblico, regido por regime
especial,
ocupante
de
cargo
em
comisso
e,
concomitantemente, de cargo de direo no sindicato da
categoria.
SMULA N 666: A contribuio confederativa de que trata o
art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao
sindicato respectivo.
Art. 14 5 Reeleio dos chefes do Poder Executivo:
O art. 14, 5 da Constituio admite uma nica reeleio para
os cargos de chefia do Poder Executivo, porm o STF confirmou
entendimento do TSE no sentido de no admitir um terceiro
mandato consecutivo de prefeito, ainda que em municpios
distintos, devido as tentativas de candidatos burlarem o efeito

40

AI-AgR 643578/SP, Min. RICARDO LEWANDOWSKI.

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do dispositivo constitucional, exercendo
consecutivos em distintos municpios41.

seus

mandatos

Art. 14 7 Inelegibilidade reflexa:


SMULA VINCULANTE 18: A dissoluo da sociedade ou do
vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a
inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio
Federal.
O Enunciado 18 da Smula Vinculante do STF no se aplica aos

casos de extino do vnculo conjugal pela morte de um dos


cnjuges42.
Art. 16 Anualidade da Legislao sobre Eleies:
Ao julgar a aplicabilidade da Lei da Ficha Limpa s eleies de
2010, o STF decidiu que o art. 16 da Constituio, ao submeter
a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade,
constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de
direitos polticos, sendo integrante do rol de clusulas
ptreas da Constituio Federal imunes a qualquer reforma
que vise a aboli-las43.
Art. 17 - Fidelidade Partidria:
No entendimento do STF44, o cargo poltico que for obtido nas
eleies proporcionais (Deputados Federais, Estaduais e
Vereadores) pertence ao partido poltico e no ao
candidato eleito.
Para o STF, o povo vota em candidatos que foram escolhidos por um
determinado partido, candidatos estes que esto ali para, se eleitos,
concretizarem os ideais partidrios.
O candidato eleito possui a liberdade de se desfiliar, no pode ser
impedido de tal. Porm, a desfiliao imotivada acarreta a perda
automtica do cargo (assegurada a ampla defesa). Isso no uma
sano por ato ilcito, mas apenas a consequncia lgica do exerccio
deste ato lcito.

41

RE 637.485/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 01.08.2012


RE 758461/PB, rel. Min. Teori Zavascki, 22.5.2014. (RE-758461)
43
RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-3-2011, Plenrio,DJE de 18-11-2011
42

44

MS 26.604. Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-

2008.
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31

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D) Organizao do Estado:
Art. 18 3 - Reorganizao Territorial de Estados:
o STF decidiu (no caso do Plebiscito que visava dividir o Estado
do Par) que na reorganizao territorial de Estados, o termo
populao diretamente interessada deve ser entendido como
toda a populao do Estado.
Art. 20, 2 - Faixa de fronteira e terras indgenas:
Segundo o STF, h compatibilidade entre o usufruto de terras
indgenas e a faixa de fronteira. A alocao indgena nesses
espaos estratgicos em muito facilita e at obriga que as
instituies do Estado, principalmente as foras armadas e
polcia federal, se faam presentes e sem precisar de qualquer
licena de quem quer que seja45.
SMULA N 650: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio
Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda
que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Art. 21, X - Servio Postal Servio Pblico indelegvel
O servio postal constitui servio pblico, portanto, no
atividade econmica em sentido estrito. A prestao do servio
postal por empresa privada s seria possvel se a CF afirmasse
que o servio postal livre iniciativa privada, tal como o fez
em relao sade e educao, que so servios pblicos, os
quais podem ser prestados independentemente de concesso
ou permisso por estarem excludos da regra do art. 175, em
razo do disposto nos artigos 199 e 209. Ausncia de ofensa
livre iniciativa e livre concorrncia46.
Art. 21, XII, e - Transporte rodovirio interestadual de
passageiros
Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode
ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa, a regular

45

Pet. 3.388. Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-

2010.
46

ADPF 46, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 5-8-09, Plenrio, Informativo

554.

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autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua
explorao por empresa particular47.
Art. 22, I Legislao privativa:
SMULA N 722: So da competncia legislativa da unio a
definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento.
Art. 22, VII - Poltica
transferncia de valores;

de

crdito,

cmbio,

seguros

Afronta a regra de competncia privativa da Unio para legislar


sobre direito civil e comercial, e sobre poltica de seguros (CF,
art. 22, I e VII, respectivamente), a norma estadual que
determina prazos mximos para a autorizao de exames, que
necessitem de anlise prvia, a serem cumpridos por empresas
de planos de sade, de acordo com a faixa etria do usurio48.
Art. 22, XI Trnsito e transporte:
Somente a Unio pode anistiar ou perdoar as multas de
trnsito. Sendo formalmente inconstitucional lei estadual que
disponha sobre o cancelamento de multas de trnsito anotadas
em rodovias estaduais, tendo em vista a competncia privativa
da Unio para legislar sobre trnsito e transporte, e que o
cancelamento de toda e qualquer infrao anistia, no
podendo ser confundido com o poder administrativo de anular
penalidades irregularmente impostas, o qual pressupe exame
individualizado49.
Norma estadual no pode autonomamente autorizar o
parcelamento de multas de trnsito, pois trata-se de matria da
competncia privativa da Unio (Legislar sobre trnsito e
transportes)50.
No pode norma estadual legislar, sem respaldo em legislao
federal, sobre o uso de carros particulares apreendidos e que se

47

RE 214.382, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-9-99, 1 Turma, DJ de 19-11-

99.
48
49
50

ADI 4701/PE, rel. Min. Roberto Barroso, 13.8.2014. (ADI-4701)


ADI N. 2.137-RJ - RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI Info 705 Maio 2013

ADI 4734/AL, rel. Min. Rosa Weber, 16.5.2013. (ADI-4734)

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33

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encontram nos ptios das delegacias e no Departamento
Estadual de Trnsito Detran.51
Art. 22, XX sistemas de consrcios e sorteios:
SMULA VINCULANTE 2: inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Art. 22, XXI Material blico:
O estado-membro no tem competncia para legislar sobre uso
de armas de fogo apreendidas, competncia que seria privativa
da Unio para legislar sobre comrcio de material blico e
direito processual penal 52.
Art. 29, X Julgamento do prefeito:
SMULA N 702: A competncia do Tribunal de Justia para
julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da
justia comum estadual; nos demais casos, a competncia
originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.
Segundo o STF53, harmnico com a Carta da Repblica
preceito de lei orgnica de municpio prevendo a competncia
da cmara municipal para julgar o prefeito nos crimes de
responsabilidade definidos no Decreto-Lei n 201/67.
Art. 30 - Competncia do Municpio para legislar sobre assunto
de interesse local:
STF - SMULA N 419: Os municpios tem competncia para
regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam
leis estaduais ou federais vlidas.
STF Smula n 646: Ofende o princpio da livre
concorrncia a lei municipal que impede a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada
rea.
inconstitucional a fixao de distncia mnima para a
instalao de novas farmcias e drogarias54.

51
52
53
54

ADI 3639/RN, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.5.2013. (ADI-3639)


ADI 3193/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 9.5.2013. (ADI-3193)

RE 179852 / MG - MINAS GERAIS - 21/11/2000


ADI 2327 / SP - SO PAULO

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Segundo o STF, inconstitucional lei municipal que, na
competncia legislativa concorrente, utilize-se do argumento do
interesse local para restringir ou ampliar as determinaes
contidas em texto normativo de mbito nacional55.
O fornecimento de gua potvel, servio local inserido na
competncia municipal, no pode sofrer interferncia por lei
estadual, que altera condies formalmente estipuladas em
contrato para fornecimento. Desta forma, inconstitucional a
Lei Estadual que obriga o fornecimento por empresa da qual o
Estado mantenha controle acionrio e fornece iseno tarifria,
por invaso da esfera de competncia dos Municpios56.
Segundo o STF, trata-se de assunto de interesse local:
Legislar sobre horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial57 (inclusive farmcias e drogarias)58;
A Definio de tempo mximo de espera de clientes em filas de
instituies bancrias59 bem como sobre a instalao de
sanitrios, bebedouros e equipamentos de segurana nas
agncias bancrias60 (j que no so atividade fim das agncias
bancrias);
Observao: No confunda: STF - SMULA N 19 - A fixao do
horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia
da Unio - j que o STF entende que neste caso trata-se de atividade
fim das agncias bancrias, atraindo assim a Competncia da Unio
para tratar sobre o sistema financeiro.
Legislar sobre limite ao tempo de espera em fila dos usurios
dos servios prestados pelos cartrios61;
Legislar sobre a vocao sucessria dos cargos de prefeito e
vice-prefeito em caso de dupla vacncia. Assim,
inconstitucional dispositivo da Constituio Estadual que venha
a regular tal matria, j que estaria desrespeitando
autonomia Municipal62

55

56
57
58

RE 596489 AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL - 27/10/2009


ADI N. 2.340-SC - RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Info 705 Maio 2013
STF - Smula n 645.
RE 408373 AgR / SP - SO PAULO - 23/05/2006

59

RE 610221 RG / SC - SANTA CATARINA - 29/04/2010.


AI 453178 AgR / SP - SO PAULO - 13/12/2006 e AI 574296 AgR / RS - RIO GRANDE DO
SUL 23/05/2006
61
RE 397094 / DF - DISTRITO FEDERAL - 29/08/2006
62
ADI 3549 / GO - GOIS - 17/09/2007
60

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Art. 32 4 Lei federal sobre polcias civil e militar do


Distrito Federal:
SMULA N 647: Compete privativamente unio legislar
sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do
Distrito Federal.

E) Administrao Pblica.
Art. 37, II Concursos pblicos:
STF Smula n 683: O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da CF,
quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
STF Smula n 684: inconstitucional o veto no motivado
participao de candidato a concurso pblico.
STF Smula n 685: inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento,
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido."
STF Smula n 686: S por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a concurso pblico.
constitucional a regra denominada clusula de barreira,
inserida em edital de concurso pblico, que limita o nmero de
candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito
de selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados
para prosseguir no certame63.
Os candidatos em concurso pblico no tm direito prova de
segunda chamada nos testes de aptido fsica em razo de
circunstncias pessoais, ainda que de carter fisiolgico ou de
fora maior, salvo contrria disposio editalcia64.
Candidato aprovado em certame para formao de reserva no tem

direito subjetivo nomeao, mas mera expectativa65.

O edital do concurso pblico no pode, sem respaldo em lei


formal, prever restrio de altura mninma66, lembrando que

63 RE 635739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (RE-635739)


64
RE 630.733,rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706.
65
AG. REG. EM MS N. 31.790-DF, rel. min. Gilmar Mendes
66
AG. REG. NO AI N. 764.423-SE
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36

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isso deve ser interpretado de forma ampla, com base na
isonomia, s a lei formal podendo inovar com base na busca
da isonomia material sobre restries em concurso pblico.
Segundo o STF, viola o princpio constitucional da isonomia
norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo
pblica67.
A exigncia de exame psicotcnico para ingresso no servio
pblico requer a edio de lei formal prevendo-o como requisito
e ainda a adoo de um grau mnimo de objetividade e de
publicidade dos atos em que se desdobra68.
No ofende o princpio da igualdade o regulamento de
concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios
rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos,
determina que a classificao se faa por unidade da
Federao, ainda que dai resulte que um candidato se possa
classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra,
no alcance a classificao respectiva69;

Sob a gide da Constituio de 1988, inconstitucional


qualquer forma de provimento dos servios notariais e de
registro que no por concurso pblico. No h direito adquirido
efetivao em serventia vaga sob a gide da Constituio de
198870 (vide CF, art. 236 3);

Os conselhos de fiscalizao profissional tm natureza jurdica


de autarquias, sendo assim, se submetem a obrigatoriedade da
realizao de concurso pblico para provimento de seus
quadros71. Tal natureza jurdica decorre dos seguintes fatores:
(i) estas entidades so criadas por lei, tendo personalidade
jurdica de direito pblico com autonomia administrativa e
financeira;
(ii) exercem a atividade de fiscalizao de exerccio profissional
que, como decorre do disposto nos artigos 5, XIII, 21, XXIV,
atividade tipicamente pblica;

67

ADI 3.443, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-9-05, Plenrio, DJ de 23-9-05

68

RE 417.019-AgR, Rel. Min.Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, 1 Turma, DJ


de 14-9-07
69
70

RE 146585/DF de 1995
AG. REG. EM MS N. 28.273-DF - RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

- Info stf 695

10/03/2013
71

AG. REG. EM MS N. 28.469-DF - RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX

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37

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(iii) tm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio (art. 71, II, CRFB/88).
de se notar ainda que a fiscalizao das profisses, por se
tratar de uma atividade tpica de Estado, que abrange o poder
de polcia, de tributar e de punir, no pode ser delegada (ADI
1.717), excetuando-se a Ordem dos Advogados do Brasil (ADI
3.026).
Os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica
de direito privado e no integrarem a Administrao Pblica,
mesmo que desempenhem atividade de interesse pblico em
cooperao com o ente estatal, no esto sujeitos
observncia da regra de concurso pblico (CF, art. 37, II) para
contratao de seu pessoal72.
Art. 37, V Nepotismo:
SMULA VINCULANTE 13: A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Inaplicabilidade da smula vinculante n 13
nomeao de irmo de Governador de Estado no cargo de
Secretrio de Estado, no se aplica a smula vinculante n 13
por se tratar de cargo de natureza poltica, j que secretrios
de Estado so agentes polticos73.
Art. 37, XVI Acumulao de cargos pblicos:

Segundo o STF devem ser entendidos por de natureza tcnica os


cargos que exigem, no desempenho de suas atribuies, a aplicao
de conhecimentos especializados de alguma rea do saber. No
estariam nessa categoria, por exemplo, os cargos que implicassem a
prtica de atividades meramente burocrticas, de carter repetitivo
e que no exigissem formao especfica. Sendo assim, estes cargos
72

RE 789874/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 17.9.2014. (RE-789874)

73

STF RclMCAgR 6650 / PR PARAN 16/10/2008 - Entendimento firmado com


base no R.Ex. 579.951/RN.
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38

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burocrticos da rea meio (ainda que recebam nomenclatura de


tcnico, comumente usado para cargos de nvel mdio) no se
enquadrariam no conceito constitucional para fins de permitir a
acumulao com o cargo de professor74.

Art. 39 Remunerao do Servidor Pblico:


SMULA VINCULANTE 15: O clculo de gratificaes e outras
vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono
utilizado para se atingir o salrio mnimo.
SMULA VINCULANTE 16: Os artigos 7, IV, e 39, 3
(redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da
remunerao percebida pelo servidor pblico.
SMULA N 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem
funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob fundamento de isonomia.
SMULA N 681: inconstitucional a vinculao do reajuste
de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices
federais de correo monetria.
Art. 39 Indenizao por frias no gozadas:
A jurisprudncia do STF no sentido de que o servidor pblico
faz jus indenizao por frias que no foram gozadas por
vontade da Administrao, tendo em vista a responsabilidade
objetiva desta e a vedao ao enriquecimento sem causa por
parte do Estado75.

F) Poder Legislativo.
(NOVO) Art. 51, I - autorizar, por dois teros de seus
membros, a instaurao de processo contra o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado;

- Ao julgar a ADPF 378, o STF alterou seu entendimento sobre a vinculao


do SENADO FEDERAL para o julgamento do processo de impeachment do
Presidente da Repblica autorizado pela Cmara dos Deputados, nos moldes
do artigo 51, I da CF/88. A partir desse julgamento, o SENADO no est mais
74
75

RMS 28497/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2014. (RMS-28497)
AG. REG. NO ARE N. 731.803-RJ

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obrigado a julgar o presidente. A Casa Superior faz, tambm, juzo de


admissibilidade antes de instaurar o processo de julgamento, por maioria
simples. Notem a deciso, na parte referida:
ADPF 378 > 3. RITO DO IMPEACHMENT NO SENADO (ITENS G E H DO PEDIDO
CAUTELAR): 3.1. Por outro lado, h de se estender o rito relativamente
abreviado da Lei n 1.079/1950 para julgamento do impeachment pelo
Senado, incorporando-se a ele uma etapa inicial de instaurao ou no do
processo, bem como uma etapa de pronncia ou no do denunciado, tal
como se fez em 1992. Estas so etapas essenciais ao exerccio, pleno e
pautado pelo devido processo legal, da competncia do Senado de
processar e julgar o Presidente da Repblica. 3.2. Diante da ausncia de
regras especficas acerca dessas etapas iniciais do rito no Senado, deve-se
seguir a mesma soluo jurdica encontrada pelo STF no caso Collor, qual
seja, a aplicao das regras da Lei n 1.079/1950 relativas a denncias por
crime de responsabilidade contra Ministros do STF ou contra o PGR (tambm
processados e julgados exclusivamente pelo Senado). 3.3. Conclui-se, assim,
que a instaurao do processo pelo Senado se d por deliberao da
maioria simples de seus membros, a partir de parecer elaborado por
Comisso Especial, sendo improcedentes as pretenses do autor da ADPF de
(i) possibilitar prpria Mesa do Senado, por deciso irrecorrvel, rejeitar
sumariamente a denncia; e (ii) aplicar o qurum de 2/3, exigvel para o
julgamento final pela Casa Legislativa, a esta etapa inicial do processamento

Art. 52, III - Aprovao de dirigentes da Adm. Pblica Indireta


pelo Poder Legislativo.
Segundo o STF, a aprovao, pelo Legislativo, da indicao dos
Presidentes das entidades da Administrao Pblica Indireta
restringe-se s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas
as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. A
intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento das
diretorias das empresas estatais colide com o princpio da
harmonia e interdependncia entre os poderes. A escolha dos
dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito do
regime estrutural de cada uma delas76.
Art. 58 3, Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI):

76

ADI 1.642, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-08, Plenrio, DJE de 19-9-08.

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Independncia dos Poderes X CPI:
Atos jurisdicionais, como o acerto ou desacerto da concesso de
liminar em mandado de segurana, no podem ser examinados
no mbito do Legislativo, diante do princpio da separao de
poderes77.
Ofende o princpio a independncia dos poderes a intimao de
magistrado para depor perante Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre ato jurisdicional praticado78.
No possvel que a maioria parlamentar frustre o direito das
minorias de instalar CPI, no termos do art. 58 3 da
Constituio, j que reunidos os requisitos constitucionais (1/3
dos membros, fatos determinados e temporariedade), a
instalao no se submete vontade da maioria. Assim, tratase de tema que extravasa os limites "interna corporis" sendo,
assim, vivel o controle judicial - prerrogativa das minorias,
expresso do postulado democrtico79.
Comisso Parlamentar de Inqurito no tem poder jurdico de
requisitar perante as operadoras de telefonia as cpias de
deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica
com finalidade de quebrar sigilo imposto a processo sujeito a
segredo de justia80.
Indiciados e testemunhas:
O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente
invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito
traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa,
que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva
prestar depoimento perante rgos do Poder Pblico. O direito
de silncio impede, quando concretamente exercido, que aquele
que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou
ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do
Estado81.
Se o objeto da CPI mais amplo do que os fatos em relao
aos quais o cidado intimado a depor tem sido objeto de
suspeitas, ainda assim o cidado no poder recusar-se a

77

HC 86.581, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-2-06, Plenrio, DJ de 19-5-06.


HC 80.539, Rel. Min. Maurcio Corra, 21/03/2001.
79
MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-05, DJ de 4-8-06.
80
MS 27.483-REF-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-08, Plenrio, DJE de
10-10-08.
81
HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-11-00, DJ de 16-2-01.
78

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comparecer para depor, mas ter o direito de no responder s
perguntas cujas repostas entenda possam vir a incrimin-lo. 82
Princpio do colegialidade (decises por maioria):
Deve-se necessariamente observar o princpio da colegialidade
nas deliberaes tomadas por qualquer comisso parlamentar
de inqurito (no poder um nico integrante decidir, mas
somente a maioria da comisso, pois um rgo colegiado),
notadamente quando esta, no desempenho de sua competncia
investigatria, ordena a adoo de medidas restritivas de
direitos, sob pena de essa deliberao reputar-se nula83.
Sigilos e limitaes aos poderes da CPI:
O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide
sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de
interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da
priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5,
LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal
matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria
Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste
competncia Comisso Parlamentar de Inqurito, para
decretar, sempre em ato necessariamente motivado84.
No pode haver quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico por
CPI quando estiver apoiada em formulaes genricas, sem a
necessria e especfica indicao de causa provvel para
fundamentar a quebra. So medidas de carter excepcional.
Assim, pode haver controle jurisdicional dos abusos praticados
por comisso parlamentar de inqurito, o que no ofende o
princpio da separao de poderes85.
O sigilo telefnico capaz de ser quebrado pela CPI incide sobre
os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a
inviolabilidade das comunicaes telefnicas86.

82

incompetente a CPI para expedir decreto de indisponibilidade


de bens de particular, j que no medida de instruo87.
HC 79.244, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-2-00, Plenrio, DJ de 24-

03-00.
83

MS 24.817, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-2-2005, Plenrio, DJE de 6-11-

2009.
84
85
86

MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-00, DJ de 16-2-01.


MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-06, DJ de 4-8-06.
MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-1999, Plenrio, DJ de 12-5-

2000.
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Comisso Parlamentar de Inqurito no tem poder jurdico de,
mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de
deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica,
quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia.
Este oponvel a Comisso Parlamentar de Inqurito,
representando expressiva limitao aos seus poderes
constitucionais.88
CPI estadual:
Ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem
essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados
bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio89.
Habeas Corpus contra ato praticado por CPI e competncia
para julgamento:
Os habeas corpus ou mandados de segurana contra atos
praticados pelas CPI devero ser julgados originariamente no
STF, por se enquadrarem na hiptese do art. 102, I, d e i90.
A extino da Comisso Parlamentar de Inqurito prejudica o
conhecimento do habeas corpus impetrado contra as eventuais
ilegalidades de seu relatrio final, notadamente por no mais
existir legitimidade passiva do rgo impetrado91.
Art. 59 Diretrizes do Processo Legislativo:
Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos
Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o
princpio fundamental da separao e independncia dos
Poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal92.

87

MS 23.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-5-00, DJ de 15-9-00.

88

MS 27.483-REF-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento, em 14-8-08, Plenrio, DJE de


10-10-08
89

ACO 730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 22-9-04, Plenrio, DJ de 11-11-

05.
90
91

MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-99, DJ de 12-5-00.


HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-

2009.
92

ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-12-98, Plenrio, DJ de 26-2-

99

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Art. 61 1 - Constituio Estadual X Lei de iniciativa do chefe
do Executivo.
da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o
princpio fundamental da separao a independncia dos
Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem
carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a
relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens
especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude
iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias93.
Art. 61 1 - Emenda parlamentar em leis de iniciativa do
chefe do Executivo.
Segundo o STF, as restries ao poder de emenda em se
tratando leis de iniciativa reservada ao Poder Executivo ficam
reduzidas proibio de aumento de despesa e hiptese de
impertinncia da emenda ao tema do projeto94.

Art. 62
Medidas Provisrias:
STF - SMULA N 651: A medida provisria no apreciada
pelo congresso nacional podia, at a Emenda Constitucional n
32/01, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta
dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio.
(NOVO) SMULA VINCULANTE 54: A medida provisria no
apreciada pelo congresso nacional podia, at a Emenda
Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de
eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a
primeira edio.
Alegada violao ao princpio da independncia e harmonia
entre os poderes (...) Orientao assentada no STF no sentido
de que, no sendo dado ao Presidente da Repblica retirar da
apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver
editado, -lhe, no entanto, possvel ab-rog-la por meio de
nova medida provisria, valendo tal ato pela simples suspenso
93

ADI 104, Rel. Min.Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, Plenrio, DJ de 24-8-07

94

Precedentes do STF: RE 140.542-RJ, Galvo, Plenrio, 30-9-1993; ADI 574, Galvo; RE


120.331-CE, Borja, DJ de 14-12-1990; ADI 865-MA, Celso de Mello, DJ de 8-4-1994."
(RE191.191, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-12-1997, Segunda Turma, DJ de 20-21998.) No mesmo sentido: ADI 3.288, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2010,
Plenrio, DJE de 24-2-2011.
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dos efeitos da primeira, efeitos esses que, todavia, o Congresso
poder ver estabelecidos, mediante a rejeio da medida abrogatria. Circunstncia que, em princpio, desveste de
plausibilidade a tese da violao ao princpio constitucional
invocado95.
Embora a Constituio vede que medida provisria venha a
versar sobre Direito Penal, a posio do STF de que esse
impedimento no ocorre quando se tratar de favorecimento do
ru (ou seja, as medidas provisrias que abolem crimes ou lhes
restringem o alcance, extingam ou abrandem penas ou
ampliam os casos de iseno de pena ou de extino de
punibilidade)96. Ateno, esta posio j foi ignorada pela
ESAF em dois concursos um em 2002 e outro em 2006, cuidado
quando se tratar de provas para esta banca.
Art. 71, III.
SMULA N 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder pblico.
Art. 71, III.
SMULA VINCULANTE 3: Nos processos perante o Tribunal
de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Art. 71, VI Fiscalizao do TCU sobre a compensao pela
explorao de recursos naturais.
Segundo ao STF no compete ao TCU fiscalizar os recursos
repassados pela Unio aos entes da federao no que tange
compensao pelo resultado da explorao de petrleo, xisto
betuminoso e gs natural, j que no entendimento do STF,
estes recursos so receitas originrias de tais entes e no se
enquadram no conceito de recursos repassados por convnio

95

ADI 1.315-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-8-95, Plenrio, DJ de 25-8-95

96

RE 254.818, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 19-122002.


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ou acordos de forma que possa se enquadrar na hiptese do
art. 71, VI97.

G) Poder Executivo.
Art. 86 3 e 4 - Imunidade do presidente x imunidade do
governador
Segundo a jurisprudncia do STF, inadimissvel a extenso da
imunidade priso cautelar ao governador de Estado pela
Constituio do Estado, bem como inadimissvel que a
Constituio Estadual confira imunidade ao governador para
que ele no seja responsabilizado por delitos estranhos sua
funo.
Segundo as palavras do Supremo, os govenadores possuem, ento,
unicamente a prerogativa de foro de serem julgados perante o STJ,
aps licena da Assemblia Legislativa, devendo estes serem ali
julgados ainda que por delitos penais estranhos s suas funes.
Somente a Constituio Federal pode conferir prerrogativas de foro
ou imunidades e ela no o fez para os governadores. Assim, os
Estados-membros no podem reproduzir em suas prprias
Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no art. 86,
3 e4 da CF, pois essas prerrogativas so unicamente
compatveis com a condio de Chefe de Estado - que somente o
Presidente da Republica possui98.
Art. 97 Clusula da Reserva de Plenrio:
SMULA VINCULANTE 10: Viola a clusula de reserva de
plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de
tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico,
afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
CUIDADO!! O STF entende que a clusula de reserva de
plenrio do artigo 97 somente se aplica aos textos normativos
editados APS a Constituio de 1988, podendo o rgo
fracionrio de Tribunal avaliar a recepo ou no de normativos
anteriores. Note-se a deciso abaixo.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
COM
AGRAVO.
EMPRSTIMO
COMPULSRIO.
LEI
4.156/62. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. ARGUIO
DE AUSNCIA DE MOTIVAO DA DECISO. OFENSA

97
98

MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-03, DJ de 19-12-03


ADI 1023 / RO - RONDONIA, Min. CELSO DE M ELLO,19-10-1995

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REFLEXA. ALEGAO DE VIOLAO DA CLUSULA DE
RESERVA DE PLENRIO (ARTIGO 97 DA CONSTITUIO
FEDERAL). INOCORRNCIA. NORMA ERIGIDA SOB A
GIDE DA CONSTITUIO ANTERIOR. RECEPODA LEI
POR RGO FRACIONRIO. POSSIBILIDADE. 1. Os
princpios da legalidade, do devido processo legal, da ampla
defesa e do contraditrio, da motivao das decises judiciais,
bem como os limites da coisa julgada, quando a verificao de
sua ofensa dependa do reexame prvio de normas
infraconstitucionais, revelam ofensa indireta ou reflexa
Constituio Federal, o que, por si s, no desafia a instncia
extraordinria. Precedentes 2. A clusula de reserva de
plenrio (full bench) aplicvel somente aos textos
normativos erigidos sob a gide da atual Constituio. 3.
As
normas
editadas
quando
da
vigncia
das
Constituies anteriores se submetem somente ao juzo
de recepo ou no pela atual ordem constitucional, o
que pode ser realizado por rgo fracionrio dos
Tribunais sem que se tenha por violado o art. 97 da CF.
Precedentes: AI-AgR 582.280, Segunda Turma, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 6.11.2006 e AI 831.166-AgR, Segunda Turma, Rel.
Min. Gilmar Mendes, Dje de 29.4.2011. 3. Agravo regimental
desprovido.99
Art. 102 Remdios constitucionais no STF:
SMULA N 691: No compete ao Supremo Tribunal Federal
conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator
que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere
a liminar.

H) Controle de Constitucionalidade.
Controle de Constitucionalidade Concentrado:
Cabimento da Ao Direta contra decises administrativas:

O STF considerou legtimo o uso de ADI contra deciso


administrativa
de
Tribunal
de
Justia
que
aumentou
inadequadamente a remunerao de seus servidores atravs de
ampliao da gratificao, sendo assim uma deciso dotada de
generalidade e abstrao, usurpando o poder conferindo apenas lei.
Concluso: caso seja dotada de generalidade e abstrao, o
Supremo entende pela adequao do instrumento da ao direta para

99

ARE 705316 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM


AGRAVO Relator(a): Min. LUIZ FUX Julgamento: 12/03/2013. Primeira Turma
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impugnar decises administrativas que usurpem a competncia
legislativa100.

Admisso de terceiro como amicus curiae:


A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no
processo controle abstrato (permitida pelo art. 7, 2, da Lei
n 9.868/99), qualifica-se como fator de legitimao social das
decises da Suprema Corte, enquanto rgo de composio de
conflitos polticos, mas necessrio observar para tal admisso
que as instituies efetivamente representem os interesses
gerais da coletividade ou que expressem os valores essenciais e
relevantes de grupos, classes ou estratos sociais101.
Por no satisfazerem a condio de representatividade
adequada, o STF tem negado a pessoas fsicas ou naturais, a
possibilidade de intervirem, na condio de amicus curiae102.
Art. 102, I, a - Controle X Lei que venha ser revogada.
SMULA
N
642:
No
cabe
ao
direta
de
inconstitucionalidade de lei do distrito federal derivada da sua
competncia legislativa municipal.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO
SUPERVENIENTE DO ATO ESTATAL IMPUGNADO. A revogao
superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao
de prejudicialidade que provoca a extino anmala do
processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que
a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto
a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando,
desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta,
independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais
concretos. Precedentes103.
Fungibilidade
das
Constitucionalidade:

aes

diretas

no

Controle

de

perfeitamente legtimo conhecer como ADPF uma causa


levada ao Supremo impropriamente como ADI. Assim, pode o
Supremo converter a ADI em ADPF sejam satisfeitos todos os

100

ADI 3202/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-3202)


ADI 5.022-MC/RO
102
RE 659.424/RS
103
ADI 1442 / DF - DISTRITO FEDERAL - Julgamento: 03/11/2004)
101

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requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa,
objeto, fundamentao e pedido)104.
Reclamao ao Supremo e a Transcendncia dos motivos
determinantes:
Para o STF, a reclamao no pode ser usada como atalho
processual para submeter um litgio ao exame direto da
Suprema Corte, em detrimento das vias ordinrias. A
reclamao s pode ser provida se observar uma identidade
material entre a deciso reclamada e o julgado tido como
paradigma. J que, atualmente, considera-se que a teoria
da transcendncia dos motivos determinantes foi
rejeitada pelo Supremo Tribunal105. Desta forma, por
exemplo, se uma lei X de um Estado da federao foi declarada
inconstitucional, no se pode admitir que o fundamento da
declarao impea a aplicao de uma lei Y em outro Estado,
ainda que de contedo similar, pois, no entendimento do
Supremo, o sistema brasileiro admite o controle de
constitucionalidade apenas de leis ou normas especficas, no
se aceitando declarao de inconstitucionalidade de matria ou
tema106.
Controle de Constitucionalidade Difuso:
Recurso Extraordinrio Necessidade de Prequestionamento:
Segundo o STF, o prequestionamento da questo constitucional

requisito
indispensvel

admisso
do
recurso
107
extraordinrio . Ou seja, quando o sujeito decidir por interpor
um Recurso Extraordinrio ao STF, a questo constitucional que
ele alegar para fins do recurso deve j ter sido levantada
anteriormente no processo, deve ter sido pr questionada,
no podendo alegar algo novo que no foi analisado pelo juzo
anterior. Trata-se de entendimento sumulado:
104

ADI N. 4.163-SP - RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO

105

Rcl 5.703-AgR/SP, de minha relatoria, DJe 16.9.2009; Rcl 5.389-AgR/PA, de minha relatoria, DJe
19.12.2007; Rcl 9.778-AgR/RJ, Rel Min. Ricardo Lewandowski, DJe 10.11.2011; Rcl 9.294-AgR/RN,
Rel. Min. Dias Toffolli, Plenrio, DJe 3.11.2011; Rcl 6.319-AgR/SC, Rel. Min. Eros Grau, DJe
6.8.2010; Rcl 3.014/SP, Rel. Min. Ayres Britto, DJe 21.5.2010; Rcl 2.475-AgR/MG, Redator para o
acrdo o Ministro Marco Aurlio, DJe 31.1.2008; Rcl 4.448-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
DJe 8.8.2008; Rcl 2.990-AgR/RN, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.9.2007; Rcl 5.365-MC/SC, Rel.
Min. Ayres Britto, deciso monocrtica, DJ 15.8.2007; Rcl 5.087-MC/SE, Rel. Min. Ayres Britto,
deciso monocrtica, DJ 18.5.2007.
106
107

Rcl 5.087-MC/SE 2007.


AG. REG. NO ARE N. 791.695-PB RELATOR: MIN. LUIZ FUX

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SMULA N 282: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando

no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada.


SMULA N 356: O ponto omisso da deciso, sobre o qual no

foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de


recurso
extraordinrio,
por
faltar
o
requisito
do
prequestionamento.
Ao civil pblica no controle de constitucionalidade difuso:
Segundo o STF, legtima a utilizao da ao civil pblica
como
instrumento
de
fiscalizao
incidental
de
constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos
do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no
se identifique como objeto nico da demanda, mas
simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do
litgio principal108.
Ou seja, nada impede que em um controle incidental, no caso
concreto, decida-se pela inconstitucionalidade da lei em no curso do
processo de uma ao civil pblica, ou qualquer outra ao, como
mandado de segurana. de se advertir, no entanto, que em se
tratando da ao civil pblica, existem casos em que a deciso se
daria com efeitos abstratos, abrangendo uma coletividade
indeterminada de pessoas e, nestes casos, no poderia haver a
declarao da inconstitucionalidade por parte da autoridade judicial,
pois assim, a ao civil pblica acabaria tendo os efeitos de uma
deciso em ADI, que ao de controle abstrato que s poderia ser
impetrada do STF ou TJ. Fora isso, seria perfeitamente possvel haver
a declarao da inconstitucionalidade no curso de um processo de
ao civil pblica.

I) Poder Judicirio.
Art. 102, I, f
Em relao ao art. 102, I, f da Constituio, o STF tem o
entendimento de que tal dispositivo autoriza o tribunal a
conhecer originariamente de causas que estejam "colocando
em xeque" o pacto federativo. Assim, o conflito entre uma
autarquia federal e um Estado-membro pode ter 2 caminhos:
Competncia originria do STF - Se colocar em risco o pacto
federativo.
X
108

Rcl 1.898/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO em Informativo STF n571.

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Competncia da Justia Federal - Se no colocar em risco o pacto
federativo109.

Art. 102, I, l:
SMULA N 734: No cabe reclamao quando j houver
transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha
desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal.
Art. 102, I, 0: Conflito de competncias STJ x TJs e TRFs
Embora a CF seja literal (art. 102, I, o) ao dizer que caberia
ao STF julgar os conflitos de competncia entre o STF e
quaisquer tribunais, muito importante frisarmos que para o
110
STF no cabe ao Supremo solucionar conflitos de competncia
entre o STJ e os Tribunais Regionais Federais ou os Tribunais de
Justia dos Estados, pois, no caso, trata-se de um mero
problema de hierarquia constitucional e no de conflito de
competncia, j que os TRFs e TJs esto na cadeia hierrquica
direta do STJ na justia comum. Para concursos, muita
ateno! Se a questo pegar a literalidade da Constituio
estaria certa: Compete ao STF os conflitos de competncia
entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre
Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal.
Porm, se a questo especificar os TJs e TRFs, dizendo que
compete ao Supremo solucionar conflitos de competncia entre
o STJ e os Tribunais Regionais Federais ou os Tribunais de
Justia dos Estados, ela estaria errada, pois aqui sequer pode
se falar em conflito de competncia, mas questo meramente
hierrquica. (NOVO)
109

"1) A imunidade recproca, por sua vez, assenta-se basicamente no princpio da


Federao. Configurado conflito federativo (...) competente o Supremo Tribunal Federal para
o julgamento da ao cvel originria, nos termos do disposto no artigo 102, I, f, da
Constituio." (ACO 765-QO, Rel.p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-6-05, DJE de 7-1108)
2) "Competncia originria. Conflito entre autarquia federal e Estado-Membro.
Ausncia de risco ao pacto federativo. Inaplicabilidade do artigo 102, I, f, da CF/88.
Competncia da Justia Federal. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido
de que a competncia originria que lhe atribuda pelo art. 102, I, f, da Constituio
Federal, tem carter de absoluta excepcionalidade, restringindo-se a sua incidncia s
hipteses de litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar a harmonia do
pacto federativo (...) Incompetncia deste Supremo Tribunal para processar e julgar,
originariamente, causas entre Estado-Membro e autarquia federal com sede ou estrutura
regional de representao no territrio estadual respectivo. Competncia da Justia Federal
(...). (RE 512.468-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-08, DJE de 6-6-08)
110

CC-QO 7094 / MA MARANHO.

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Art. 102, III:

No

cabe recurso extraordinrio contra decises que


meramente concedem ou que denegam a antecipao dos
efeitos da tutela jurisdicional ou provimentos liminares, j que
no so decises definitivas, mas mera verificao no
conclusiva da ocorrncia do periculum in mora e da relevncia
jurdica da pretenso111.

Art. 103-B CNJ e Controle da magistratura:


SMULA N 649 - inconstitucional a criao, por
constituio estadual, de rgo de controle administrativo do
Poder Judicirio do qual participem representantes de outros
poderes ou entidades.
O STF entende que as deliberaes negativas do Conselho
Nacional de Justia no esto sujeitas a reviso por meio de
mandado de segurana impetrado diretamente no Supremo
Tribunal Federal. Ou seja, no se pode impetrar um MS no
Supremo, alegando que os indeferimentos administrativos
manifestados pelo CNJ em deliberaes de sua competncia
112
causaram ofensa a direito lquido e certo .
O STF reconhece as resolues normativas do CNJ como atos
normativos primrios, dotados de generalidade, abstrao e
impessoalidade, e que, diante disso, a via idnea para controllas so as aes diretas e no mandado de segurana113.
Art. 111 Justia do Trabalho:
SMULA VINCULANTE 22: A Justia do Trabalho
competente para processar e julgar as aes de indenizao por
danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de
trabalho propostas por empregado contra empregador,
inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito
em primeiro grau quando da promulgao da Emenda
Constitucional no 45/04.

111

AG. REG. NO ARE N. 706.127-SP


AG. REG. EM MS N. 27.764-DF - RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI - Info stf 695
10/03/2013
112

113

MS 32077/DF sobre a resoluo 175/2013 do CNJ que veda s autoridades competentes a recusa de habilitao,
celebrao de casamento civil ou de converso de unio estvel em casamento entre pessoas de mesmo sexo.

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SMULA VINCULANTE 23: A Justia do Trabalho
competente para processar e julgar ao possessria ajuizada
em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos
trabalhadores da iniciativa privada.
SMULA N 433: competente o Tribunal Regional do
Trabalho para julgar mandado de segurana contra ato de seu
presidente em execuo de sentena trabalhista.
SMULA N 736: Compete Justia do Trabalho julgar as
aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de
normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos
trabalhadores.

J) Funes Essenciais Justia.


Art. 129, III - Ao Civil Pblica:
pacfico no STF que em aes civis pblicas em que se
discutem interesses individuais homogneos dotados de grande
relevncia social, reconhece-se a legitimidade ativa do
Ministrio Pblico para seu ajuizamento114.
O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para aes civis
pblicas nas quais se discute a validade de atos potencialmente
lesivos ao patrimnio pblico, neste conceito se enquadra a
impugnao de benefcio fiscal115.

Art. 134 2 - Autonomia das Defensorias Pblicas Estaduais:


inconstitucional toda norma que, impondo a Defensoria
Pblica Estadual, para prestao de servio jurdico integral e
gratuito aos necessitados, a obrigatoriedade de assinatura
de convnio exclusivo com a Ordem dos Advogados do
Brasil, ou com qualquer outra entidade, viola, por
conseguinte, a autonomia funcional, administrativa e financeira
daquele rgo pblico116.

K) Sistema Tributrio Nacional.


Art 150 Limitaes ao poder de Tributar:
Imunidade IPTU cemitrio extenso de entidade religiosa
114

AG. REG. NO AI N. 813.045-RJ- RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI

115

116

AG. REG. NO RE N. 547.532-DF


ADI N. 4.163-SP - RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO

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Os cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de
cunho religioso esto abrangidos pela garantia contemplada no
artigo 150 da Constituio. Impossibilidade da incidncia de
IPTU em relao a eles. A imunidade aos tributos de que gozam
os templos de qualquer culto projetada a partir da
interpretao da totalidade que o texto da Constituio ,
sobretudo do disposto nos artigos 5, VI, 19, I e 150, VI,
b117.
Imunidade IPTU X instituies de educao:
Consoante dispe o artigo 150, 4, da Constituio Federal,
as instituies de educao apenas gozam de imunidade
quando o patrimnio, a renda e os servios esto relacionados
a finalidades essenciais da entidade. Imveis locados e lotes
no edificados ficam sujeitos ao Imposto Predial e Territorial
Urbano IPTU118 (Diferentemente do que ocorre para as
entidades religiosas.
Princpio do no-confisco (art. 150, IV).
Segundo o STF, a instituio de alquotas progressivas para a
contribuio previdenciria dos servidores pblicos ofende o
princpio da vedao utilizao de qualquer tributo com efeito
de confisco119.
Natureza jurdica do pedgio cobrado pelo Poder Pblico (art.
150, V).
O pedgio cobrado pela efetiva utilizao de rodovias conservadas

pelo Poder Pblico no tem natureza jurdica de taxa, mas sim de


preo pblico, no estando a sua instituio, consequentemente,
sujeita ao princpio da legalidade estrita120.
Art. 155 ICMS x fornecimento de gua potvel por empresas
concessionrias
O fornecimento de gua potvel por empresas concessionrias
desse servio pblico no tributvel por meio do ICMS, j que
as guas em estado natural so bens pblicos e s podem ser
117
118

RE 578.562, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-08, Plenrio, DJE de 12-9-08

AG. REG. NO AI N. 661.713-SP

119

AG. REG. NO RE N. 346.197-DF

120

ADI N. 800-RS RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI

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exploradas por particulares mediante concesso, permisso ou
autorizao, assim, o fornecimento de gua tratada
populao por empresas concessionrias, permissionrias ou
autorizadas no caracteriza uma operao de circulao de
mercadoria121.

L) Ordem Social.
Art. 206, IV Gratuidade do ensino pblico:
SMULA VINCULANTE 12: A cobrana de taxa de matrcula
nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da
Constituio Federal.
A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal de
ensino profissionalizante inconstitucional. O STF entende que
o princpio constitucional da gratuidade de ensino pblico em
estabelecimento oficial alcana no apenas o ensino em si, mas
tambm as garantias de efetivao do dever do Estado com a
educao previsto na Constituio. Nessas garantias, estaria
englobado o atendimento ao educando em todas as etapas da
educao bsica, includo o nvel mdio profissionalizante, alm
do fornecimento de alimentao122.

121
122

RE N. 607.056-RJ - RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI


RE 357148/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 25.2.2014. (RE-357148)

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