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TEMA:
DECRETO LEGISLATIVO N 1013 LEY DE CREACIN Y
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DECRETO
LEGISLATIVO N 1039

CURSO

:
DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE

:
ABOG. MAG.

ESPECIALIDAD

:
DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Piura, Junio del 2016

INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos hemos aprendi que no es posible ir ignorando
el creciente impacto de las actividades humanos hacia el medio
ambiente. El riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la
tierra para absorber desperdicios contaminantes del aire y del agua,
lluvia acida, desechos slidos, desperdicios txicos. Como resultado, las

consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar importante

en las estrategias y polticas de desarrollo en todos los pases.
Buscar el crecimiento econmico primero, para luego aadir medidas
que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz
ni eficiente, particularmente desde el punto de vista de la relacin entre
el costo de las medidas paliativas y sus resultados.
Una concepcin ms adecuada del desarrolla deba llevar hacia medidas
que promueven en forma simultnea el crecimiento econmico, la
reduccin de la pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el
desarrollo sostenible. Sin embargo es muy probable que se vaya
reduciendo el espacio para este tipo de medidas con las cuales se
satisfacen varios objetivos a la vez y en las que salen ganando todos.

DECRETO LEGISLATIVO N 1013 LEY DE CREACIN Y

ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DECRETO
LEGISLATIVO 1039
DECRETO

LEGISLATIVO

1013

LEY

DE

CREACIN

ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE:

El Ministerio del Ambiente del Per es un ente ministerial creado el 13 de
mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013. Su funcin es la de

ser rector del sector ambiental, con la funcin de disear, establecer,

ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental.
La presente norma crea el Ministerio del Ambiente y establece su mbito
sectorial, y regula la estructura orgnica, competencias y funciones del
mismo.
El Ministerio del Ambiente es el rgano rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, y comprende a los Organismos Pblicos, Programas,
Proyectos y Comisiones, y cualquier otra entidad relacionada.
El mbito del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcniconormativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental,
entendindose como tal, al establecimiento de la poltica, normativa
especfica, la fiscalizacin, el control, y la imposicin de sanciones por el
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.
Como ya se ha manifestado con fecha 13 de mayo del 2008 se da la Ley
de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
(Decreto Legislativo N 1013) cuya funcin general es la de establecer,
ejecutar

supervisar

la

poltica

nacional

sectorial

ambienta,

asumiendo la rectora del sector ambiental. La norma antes sealada ha

delimitado las principales funciones con las que el Ministerio del
Ambiente cuenta, as como determinado su estructura orgnica bsica.
Asimismo, se dispone la fusin del Consejo Nacional del AmbienteCONAM con el Ministerio, siendo este ltimo el ente incorporante.
Adems, se adscriben como organismos pblicos del Ministerio:
i.

el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per

ii.
iii.

-SENAMHI;
el Instituto Geofsico del Per -IGP;
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
(creado en el Decreto Legislativo N 1013 como organismo pblico
tcnico especializado);

iv.

el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP

(creado en el Decreto Legislativo N 1013 como organismo pblico
tcnico especializado, a partir de la fusin de la Intendencia de

v.

reas Naturales Protegidas del INRENA); y,

el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP.

Cabe indicar que la organizacin que se propone ha buscado que el

Ministerio del Ambiente sea capaz de responder a las necesidades
operativas a su cargo, fortalecer las reas en las que se esperara mayor
demanda o que requieren un mayor nivel de especializacin.
ALTA DIRECCIN
De conformidad con el artculo 9 de la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013, la
Alta Direccin del Ministerio est conformada por:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

el Despacho Ministerial;
el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales;
el Viceministerio de Gestin Ambiental;
la Secretara General;
la Comisin Multisectorial Ambiental;
la Comisin Consultiva Ambiental; y
el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales.

Con relacin al Despacho Ministerial, est a cargo del ministro que es el

titular del sector y de su pliego presupuestal, teniendo bajo su
responsabilidad las funciones asignadas en el artculo 9 de la ley de
creacin del Ministerio, las cuales han sido debidamente recogidas en el
proyecto de ROF, adecundolas en lo que corresponde con la naturaleza
propia del sector ambiental as como complementndolas con las
establecidas en el artculo 25 de la LOPE.
Por otro lado, respecto de los viceministerios que conforman el
Ministerio, las funciones que le corresponde ejercer a cada uno de ellos

estn debidamente recogidas en el proyecto del ROF, de acuerdo con lo

que establecen los artculos 11 y 12 de la ley de creacin del Ministerio.
En lo que respecta a la Secretara General, en el proyecto de ROF se le
asigna, como mxima autoridad administrativa, funciones de conduccin
y supervisin de los rganos de apoyo y de asesoramiento del Ministerio,
entre otras afines a su naturaleza.
Con relacin a las comisiones ambientales, la LOPE seala que las
comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir
con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes que deben servir para las decisiones de otras entidades.
Asimismo, diferencia tres tipos de comisiones:
i.
ii.
iii.

sectoriales;
multisectoriales; y,
consultivas.

En el caso del Ministerio, como ya se mencion, cuenta con una

comisin de tipo multisectorial (Comisin Multisectorial Ambiental) y
una comisin sectorial (Comisin Sectorial Ambiental).
Respecto de la Comisin Multisectorial Ambiental, sta es la encargada
de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter
ambiental entre los sectores. De conformidad con el Decreto Legislativo
N 1013, tanto su composicin como funciones se rigen por las
disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial.
Por tal razn, la conformacin y funciones que se sealan en el proyecto
de ROF son las que el Reglamento de la Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental le asigna a la Sobre la Comisin Consultiva
Ambiental, dado que su conformacin , forma de designacin y nmero
de miembros no han sido establecidos en el Decreto Legislativo N 1013,
en el proyecto de ROF se desarrolla una propuesta sobre dichos
aspectos. Al respecto, se ha buscado que la conformacin de esta

comisin sea lo ms representativa a fin de que los diversos actores

pblicos, privados y sociedad civil que participan o se ven afectados por
la temtica ambiental, estn debidamente representados, considerando
la naturaleza de esta comisin que es justamente la de promover el
dilogo y concertacin entre el Estado y la sociedad.

DECRETO LEGISLATIVO N 1039

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA DISPOSICIONES DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1013
De acuerdo con lo sealado, las modificaciones planteadas se realizan
con la finalidad de ordenar el proceso de implementacin de la Ley de
Creacin del Ministerio y de evitar un vaco de competencias y funciones
en aquellas entidades que se encuentren realizando funciones en
materia ambiental y reas naturales protegidas en tanto se aprueban los
documentos de gestin del Ministerio del Ambiente.
Asimismo, las modificaciones estn destinadas a delimitar las funciones
del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de referidas al diseo de la

estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales

protegidas por el Estado.
Finalmente, y en lo que consideramos es la disposicin ms importante
del presente Decreto, se autoriza expresamente al Ministerio a revisar
los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades
competentes con la finalidad de fortalecer el Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental y asegurar la viabilidad ambiental de los proyectos
de inversin.
Este decreto modifica el literal i) del artculo 7, los artculos 10 y 11, as
como la Primera Disposicin Complementaria Transitoria y Primera
Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N
1013, que aprob la creacin del Ministerio del Ambiente, los mismos
que quedaron redactados de la siguiente manera:
Artculo 7.- Funciones Especficas
(...)
i) Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales
protegidas y proponerlas al Consejo de
Ministros para su aprobacin.
(...)
Artculo 10.- Despacho Ministerial
El Ministro. Como titular del sector y de su respectivo pliego
presupuestal, tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir

el

determinar

proceso
los

de

planeamiento

objetivos

sectoriales

estratgico
funcionales

sectorial

nacionales

aplicables a todos los niveles de gobierno, en l marco del Sistema

de Planeamiento Estratgico. as como aprobar los planes de

actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin,

dentro

de

los

lmites

de

las

asignaciones

presupuestarias

correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos de su
competencia.
c) Determinar, y en su caso, proponer la organizacin interna del
Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta
Ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del
Ministerio y ejercer el control sobre la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del
Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras
entidades

del

sector,

cuando

dicha

competencia

no

est

expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad al

Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y
convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las competencias
atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector
h) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de
las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su
implementacin.
i) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el
Presidente de la Repblica le asigne.
Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico
de los Recursos Naturales El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones:
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de
recursos naturales y supervisar su implementacin.
b) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica
y su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin

c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio

climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin. as como
supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la
desertificacin y la sequa. as como supervisar su implementacin
en coordinacin con los sectores competentes.
e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen. as
como

coordinar

la

elaboracin

el

cumplimento

de

la

normatividad ambiental, en el mbito de su competencia

f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar
retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as
como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los
mismos.
g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.

PRIMERA

DISPOSICIN

COMPLEMENTARIA

TRANSITORIA.-

PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos
del Ministerio del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos
aprobados

en

los

textos

nicos

ordenados

de

procedimientos

administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as

como aquellas funciones transferidas.
Precsese que las entidades que ejercen funciones y competencias a ser
asumidas por el Ministerio del Ambiente continan en el ejercicio de las
mismas,

hasta

la

aprobacin

de

los

documentos

de

gestin

correspondientes al Ministerio del Ambiente, el Organismo de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental y el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado.

Autorizase

al

Ministerio

complementarias

que

se

del

Ambiente

hagan

dictar

necesarias

para

las
la

normas
adecuada

implementacin de la presente disposicin.

PRIMERA

DISPOSICIN

COMPLEMENTARIA

MODIFICATORIA.-

MODIFICACIN DEL DECRETO

LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA AREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modificase el artculo 2 prrafo segundo del Decreto Ley N 26154, que
crea el Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado FONANPE - en los trminos siguientes:
Artculo 2.(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ochos
miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de
las organizaciones no gubernamentales peruanas especializadas en la
temtica ambiental, un representante de los gremios empresariales y un
representante de una organizacin de cooperacin internacional invitada
a participar por el Ministerio del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministerio del Ambiente o su
representante, quien preside el Consejo Directivo; el jefe del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado un representante
del Ministerio de Economa y Finanzas; y un representante de los
gobiernos regionales.
Artculo 2.- El Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los
Estudios

de

Impacto

Ambiental

aprobados

por

las

autoridades

competentes con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y

transparencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Artculo 3.- La presente norma entra en vigencia al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

CONCLUSIN

Durante las ltimas dcadas la preocupacin por el medio ambiente ha

despertado inters en los diferentes sectores debido a que el deterioro y
degradacin

del

ambiente

demuestra

serios

impactos

sobre

la

naturaleza, el bienestar de las personas y sobre el desarrollo sostenible

en general.
Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales
el suelo, el agua, los bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan
beneficios en calidad ambiental y el bienestar del hombre por ello
debemos hacer un buen uso de ellos y de su buen manejo. Tambin
ayuda al desarrollo econmico.
El desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales ha
contribuido a su deterioro, por lo cual una valoracin adecuada de los
beneficios ofrecidos por los recursos naturales como bienes no
ambientales con precio y mercado, as como de los bienes ambientales
sin

precio,

sin

mercado

no

transables,

facilita

el

diseo

implementacin de polticas acordes a las necesidades de la poblacin

urbana y rural, salvaguardando la naturaleza y los sistemas productivos

que posibilitan el desarrollo.

Bibliografa

FRANCISCO, S. Max Hernndez. Polticas Ambientales. Per- lima

octubre 1999
(Disponible en :) www.agendaperu.org.pe/pdfs/pub-06.pdf
SILVIA, C. Jessica Hidalgo. Las Polticas Ambientales En El Per.
Lima 30 de mayo 2011
(Disponible en:) www.scribd.com