El programa

industrial de la
Revolucin
Elsa Margarita Gra.cida Romo

Premio Jess Silva Herzog 1990

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ECONOMA
INSTI'TUTO DE 1NVESTIGACIC)NES ECONOMICAS

Dr. Jos Sarukhn Kermez

Rector
Dr. Francisco Barns d e Castro
Secretario General
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Secretario Administrativo
Dr. Roberto Castan Romo
Secretario de Servicios Acadmicos
Lic. Rafael Cordera Campos
Secretario d e Asuntos Estudiantiles
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES E C O N ~ M I C A S
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Director
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Secretario Acadmico
Lic. Roberto Guerra Milligan
Secretario Tcnico
hla. Dolores de la Pea
Jefa del Departamento de Ediciones
La revisin del texto estuvo a cargo del autor

O UNIVERSIDAD N A C I O N A ~A U T ~ N O M ADE MXICO

O FACULTAD DE ECONOMIA
O INSTITUTO DE INVESTIGACIONES E C O N ~ M I C A S
Primera edicin: 1994
ISBN 968-363029-4
Impreso e n Mxico

A la memoria d e
Jos Luis Gracida
A Esther Romo, mi madre
A Alejandra y Jos Emilio, mis hijos

l
ndice

Prlogo

1. Los fundamentos

Introduccin
L a conformacin del sector industrial
L a ruptura del patrn de acumulacin
L a industrializacin "trunca"
El surgimiento d e la industria pesada
El carcter nacional de la primera etapa
La vocacin industrial y la estrategia de
industrializacin

1
l

11. El programa industrial

Los prolegmenos
Introduccin
Transicin
Primeras inquietudes
El proyecto cardenista
El viraje gubernamental
El despertar de la conciencia industrial
1

El programa nacionalista popular

Los protagonistas
La Confederacin d e Trabajadores de Mxico
La Cmara Nacional de la Industria
de Transformacin
El gobierno
La convergencia

El pacto obrero-industrial
El plan d e industrializacin
La propuesta empresarial-gubernamental
La propuesta obrera
Las bases del programa
El nacionalismo econmico
El papel del capital externo
La rearticulacin al sistema capitalista mundial
El proteccionismo
Los bienes de capital
Las relaciones obrero-patronales

111. Los lmites del Programa Nacionalista Popular

83

La embestida contra los sectores nacion,alistns

El debilitamiento de la CNIT,
Las alternativas
La represin sindical
Los lmites estructurales
La dinmica econmica
El agotamiento d e la primera fase de industrializacin
La ausencia de un plan industrial

84
86
88
95
95
100
102

IV. Hacia la industrializacin trunca

107

84

Tiempo de definiciones
El poder de la iniciativa privada
La crisis econmica
L a internacio~alizacindel mercado in,terno
El llamado a la inversin extranjera
El desarrollo "asociado"
El ncleo endgeno de acumulacin
Una renuncia histrica
La industria de bienes de capital
Hacia una poltica sustitutiva,

Consideraciones finales

139

Prlogo
Algo trrrnina e n los pases
desarrollados: eso mismo que apenas
se inicia entre nosotros. Lo que es
alba e n Mxico es ocaso all y lo que
all es aurora no es nada todava e n
Mxico. La modernidad e n que creen
los jerarcas del rgimen ya n o es
moderna.
Octavio P:iz, 1069'

En nuestra historia hay temas que parecen recurrentes. De tiempo

en tiempo, en especial durante los periodos de crisis, se vuelve a
ellos como si fuesen frmulas prodigiosas recin desciibiertas, a cuyo
conjuro habrn de surgir las soluciones adecuadas para resolver
los problemas que agobian a la nacin. La modernidad es, sin lugar
a dudas, uno de ellos.
La conciencia de que somos un pas pobre y atrasado, ansioso
por colocarse al nivel de las grandes potencias, ha acompaado
nuestro desenvolvimiento desde pocas lejanas. En el Mxico
contemporneo, el porfiriato con su crecimiento econmico y
desarrollo industrial, fue una suerte de atisbo de ese acariciado
anhelo. Las fuerzas protagonistas de los aos cuarenta y cincuenta
vuelven, con una precisin circular, a cifrar sus esperanzas en la
modernizacin. Pero una visin estrecha de lo que tal proceso
significa -de la acumulacin de riqueza brotar la prosperidad
u n n i m e 2 , condujo no slo al desencanto a sus forjadores, sino,
e n u n caso, a la Revolucin Mexicana y, en otro, a los grandes
movimientos sociales d e la quinta y sexta dcadas, as como a una

'

Paz, Octavio, "La ltima dcada" en Stanley K. Ross (Edicin e introduccin)

e n dHa muerto la Revolucin Mexicana?, Ed. Premia Editora, 2a. ed., Mxico, 1978,
p. 237.
Monsivis, Carlos, Amor Perdido, Ed. ERA, la. ed., Mxico, 1977

de las crisis ms profundas por las qiie haya atravesado nuestro

pas.
Cuando a principios de los cuarenta, Jess Silva Herzog, con
una gran percepcin escribe el artciilo "La Iievolucin Mexicana
est en c r i ~ i s "su
, ~ voz suena como una nota discordante en el canto
triunfalista que empieza a desencadenar lo que mis tarde se
llamara el milagro mexicano. Y aunque pocos aos son suficientes
para que diversos autores reconozcan que no se trata slo d e una
crisis, sino del "ocaso" del programa revolucionario -la Revolucin
es ya un hecho histrico, dira el propio Silva H e r ~ o g - ,sus
~
certeros juicios se enfrentan con tina visin etapista de la revolucin y con el crecimiento econmico del periodo.
Y en efecto, ante los ojos deslumbrados de las jerarquas polticas y empresariales surge un Mxico que se iridiistrializa y ve
aparecer y crecer grandes ciudades, un Mxico que, como las
naciones nis desarrolladas, prodiice ya aparatos elctricos -que
hacen ms amable la vida, afirriia un diario capitalino-, capaz de
atraer la presencia de cadenas conierciales como Sears Roebuck o
Woolworth, de ver llegar la televisin, y los concursos de belleza.
A su lado, sin embargo, se difunde el deseriipleo, la marginalidad,
el analfabetismo, la concentracin del ingreso, etctera. Esplendor
y miseria unidos, nos encontramos ante una modernidad perturbadora. An as, el discurso oficial reivindica la continuidad del
proceso revolucionario de 1910. Y para el eptome de las paradojas, tal interpretacin se fundamenta en el incumplimiento de sus
objetivos, mientras estos no se alcancen, 1;i Revolucin Mexicana
sigue vigente. La etapa constructiva d e la Revolucin, agregan sus
voceros, habr d e poner trmino a las evidentes injusticias sociales
y a los desajustes econmicos.
El tiempo ha demostrado que no se trataba dc desequilibrios
temporales debidos al crecimiento econmico o a rezagos acumulados, como se pretendi explicar, sino de graves desajustes estructurales, inherentes al modelo capitalista seguido, los cuales, lejos
de desaparecer, se han profundizado a niveles en ese entonces
insospechablc:s, hasta llegar a la denominada por la Coniisiri de
Estudios para Amrica Latina (CEPAL), como dcada perdida. Finalmente, nuestro pas no arribo al nivel de desarrollo que las fuerzas
sociales de 1i;ice medio siglo pensaron qiie poda alcanzarse. Nos
encontramos en una punto donde los resultados del proceso
anterior se levantan como obstciilos cardinales para el creciniiento futuro. Sin embargo, para enfrentar la difcil coyuntura del
presente, de nueva cuenta se concentran los esfuerzos en un
S Silva Herzog, Jess, "La Revolucin Mexicana en crisis", e n L,a larga marclla de
un hombre de izquierda, Escuela Nacional cle Economa, UNAIVI, 1972, pp. 149-168.
"ilva Herzog, Jess, "La Revolucin Mexicana es ya un hecho histrico", ibid.,
pp. 169-178.

I1

EL PROCRAhlA

INDUSTRIAL DE LA REVOLUC16h'

camino modernizante, cuyos principios y metas no difieren en

forma radical d e los d e hace cincuenta aros.
Hoy como antes, con la modernizacin -con justicia social y
autonoma econmica o nacionalista y popular- se pretende lograr
el desenvolvimiento econmico de Mxico y la elevacin del nivel
d e vida de su p ~ b l a c i no,
, ~segn su expresin reciente, modificar
la forma de organizacin de nuestro pas g a r a producir riqueza y
bienestar y distribuirlos equitativamente. El disciirso neoliberal
-como en su momento lo fue el proteccionista- se presenta tanibin
como heredero del proceso transformador de 1010, slo quc
ahora imprime un nuevo contenido a lo que se entiende por
revolucionario, nacional, etctera, y sustituye la justicia social por la
solidaridad.
En la modernidad como estrategia del cambio, que en los
cuarenta, significaba la industrializaciri del pas, y en los noventa,
la conformacin de un sector industrial volcado a las exportaciones, persisten las ideas rectoras que signaron la poltica econmica
de hace medio siglo, con las indcseadas consecuericias que ahora
es necesario enfrentar. Como ayer, la opcin de un crecimierito
reciistributivo se desecha desde el principio: primero hay que
crecer y despus distribuir, son las palabras repetidas por los
funcionarios pblicos desde cinco dcadas atrs. En cada caso, la
satisfaccin de las demandas sociales y econmicas de la mayora
de la poblacin, aparece como un subpioducto de la expansin
econmica, que por s misma, se afirma, habr de conducir a los
niveles ptimos d e empleo, distribucin de la riqueza, autodeterminacin tecnolgica, etctera.
Lo importante es elevar los ndices econmicos globales, y quien
mejor que los inversionistas privados, nacionales y extranjeros,
para llevarlo a efecto. Lejos estaba Narciso Bassols de suponer que
su apreciacin del periodo avilacamacliista habra de adquirir el
carcter de una verdad atemporal: "Hay la nocin de que fomentar
a toda costa la iniciativa privada, seal en ese entonces, es
encontrar el secreto para el aumento creciente y seguro de la
riqueza nacional".' Admirablemente expresado el principio rector
que llev al gobierno del presidcnte "caballcro" a volcar siis esperanzas en "las energas vitales de la iniciativa privada", y que hoy
al paso del tiempo, induce al Estado, cada vez menos propietario,
a creer realniente que "la economa ms abierta a la iniciativa y a
la inversin no estatal se conducir, sin duda, para servir a los
Discurso pronunciado por Manuel Avila Cainaclio el 1 V e septieiiibre de 1944
ante el Congreso de la Unin, Los president~sde hfxico ante la Nacirl, Iinpreiira de
la Cniara de Diputados, 1956, vol. IV.
Disc~irsopronunciado por Carlos Salinas de Gortari el 1"e
iioviembre de
1'982 ante el Congreso de la Unin.
Bassols, Narciso, Obras, Ed. FCE, Mxico.

objetivos nacionales". Para ello no hubo, ni hay ms plan que el

principio de la rentabilidad a corto plazo, basta con dejar las
decisiones en las manos de los individuos y las empresas, afirni;il
sus promotores. Sin embargo, puede ocurrir, como ya suce(1
antes, que por ms que se invoque a las virtudes del mercado y l',
libre concurrencia, sea el capital internacional quien singiilaricc
la naturaleza de la transformacin, que el avance cientfico-tbcnico
necesario para impulsar un crecimiento autosustentable deba continuar importndose, es decir, que el desarrollo del pas siga
estando trunco.
Por eso ahora que, aunque investidos de nuevos ropajes, reaparecen con u n tono aejo los pactos, el arnbiente privatizador y
desnacionalizante, la lucha contra la inflacin, el empeo tecnolgico, el Estado promotor, etctera, nos proponemos en las pginas
siguientes, en oposicin a la propuesta neoconservadora que festina "el fin de la historia", contribuir al esfuerzo que significa tratar
d e recuperar sus enseanzas.

Objeto de estudio
Inscrito en estas reflexiones, el objetivo central de nuestro estudio
es el de intentar rescatar del tintero de la historia, uno de los
procesos ms aleccionadores sobre el devenir de nuestro pas, que
sin embargo, durante mucho tiempo ha permanecido poco analizado. Nos referimos a la accin y las ideas de una plyade de
mexicanos, que hace ms de medio siglo conjugaron su vigor en el
empeo de forjar un Mxico moderno, independiente y con justicia social. Imposible, desde luego, pretender siquiera presentar
cada uno de los amplios aspectos que cubri ese esfuerzo. Nos
hemos limitado a la organizacin y anlisis de la que podra ser
calificada como su propuesta industrial. Y dentro de sta, a aquellos elementos que apuntan hacia la articulacin de los agentes
econmicos internos alrededor de una estrategia donde la conformacin y crecimiento preferente de un sector de bienes de capital
-fundamentalmente de propiedad nacional-, y su sustento cientfico-tecnolgico, capaz de conducir el proceso y competir a nivel
internacional en un nmero importante de ramas productivas, es
su caracterstica ms destacada.8
Nuestro principal inters reside en que la presencia de este conjunto de condiciones, a las cuales Fernando Fajnzylber concepta
como "vocacin industrial", es uno de los rasgos que Iiistricamente
han singularizado los procesos exitosos de ind~istrializacin,en especial en las llamadas naciones de desarrollo tardo. Mientras que su

Ali.ededoi- de este problema vase a los aiitor-es citados eri el c;iptiilo

I.

ausencia, al parecer, contribuy a frustrar esa posibilidad y a

imprimir a la industrializacin un carcter "derivado", "subordinado" o "trunco7', como ha sido calificada por diversos autores para
referirse a la reducida magnitud y naturaleza que guarda el sector
productor de maquinaria y equipo y al grado alto de sometimiento
tecnolgico y financiero respecto al capital internacional, que ello
implica.
Hiptesis centrales

1. A partir d e finales d e los aos treinta, cuando se ha internalizatlo

el centro del crecimiento, y hasta fines de los cincuenta, principios
d e los sesenta, la economa mexicana pasa por un periodo de
transicin hacia su madurez capitalista. Durante ese lapso, sc
conforman algunos de los rasgos centrales que definirn la modalidad especfica por medio de la cual habr de establecerse el
predominio del capitalismo industrial e11 nuestro pas y su desarro110 en las dcadas siguientes.
2. En una primera etapa, que abarca aproximadamcrite hasta
unos dos aos ms all de mediados de los cuarenta, las transformaciones estructurales del cardenisrno y, en general su poltica
econmica, as como la crisis capitalista, expresada en la segunda
guerra mundial, configuran condiciones favorables para que ciertos grupos de empresarios, obreros y del gobierno, sobre todo los
nis identificados con la Revolucin Mexicana, confluyan alrededor de una serie d e proposiciones especficas para impulsar y
conducir el desarrollo industrial. El documento Plan ollrero industrial para el desnrrollo econnlico, elaborado conjuntamente por los
dirigentes de la Confederacin dc Trabajadores de Mxico (CTM) y
la Cmara Nacional d e la Industria de Transforniacin (CNIT), es sin
duda el niejor fruto d e esta corriente y representa la versin
nacional nis cercana a lo que henios identificado conio vocacin
industrializadora.
3. Sin embargo, en los aos posteriores, justamente cuando la
continuidad lgica del proceso de acumulacin demanda, rriediante crisis recurrentes, acrecentar la capacidad de consumo y acceder
a una nueva estructura tcnica y financiera del capital, los sectores
que impulsan el programa pierden toda posibilidad d e conducir o
de intervenir en la conduccin del desarrollo econmico del pas.
Por diversos caminos, las fuerzas opuestas al plan obrero indiistrial
han debilitado la capacidad de influencia de sus principales promotores y de las organizaciones a las que rcpresentan para proceder de acuerdo, tanto con la poltica iniciada por Maniicl Avila
Camacho, tendiente a sustituir el progrania nacionalista revolucionario del cardenismo por la bsqueda del creciniiento econnlico
como leit motiv; como con cl nuevo proyecto, tambin dc expan-

sin econmica, que signa el reordenamiento d e la posguerra y de

la divisin internacional del trabajo.
4. Desarticulada la alianza, mediante el expediente d e arrebatar
al grupo encabezado por Vicente Lombardo Toledano su papel
de lder de la cpula de la principal central obrera, los dirigentes de
la CNIT, aislados a su vez en el seno del sector empresarial, quiebran la
continuidad de la lnea que lucha por la independencia econmica,
al renunciar a su tarea de constituir uri ncleo endgeno de
acumulacin. Esto, y n o otra cosa significa su propuesta d e delegar
en los inversionistas extranjeros las ramas bsicas, la d e produccin d e maquinaria una d e ellas. La proposicin misma, y los
argumentos esgrimidos para sustentarla, vienen finalmente a demostrar que en la burguesa mexicana, aun entre sus representantes ms progresistas, no existe conciencia de sil papel
histrico conio agente del cambio. Es falso entonces, como se ha
llegado a suponer, que la fraccin nacionalista empresarial sea
derrotada. No, ella misma lleva eri sus entraas cl germen del
fracaso; es incapaz de arrogar para s el desafio quc implica
levantar la industria sobre sus propios pies.
5. As, en el transcurso del periodo, fueron quedando en el
camino los objetivos prioritarios del programa nacionalista de industrializacin: la conformacin d e un sector domstico d e bienes de
prodilccin, fundamentalmente d e propiedad nacioiial, y el papel
subordinado y complementario de la inversin extranjera eran dos
de ellos. A partir de entonces, la burguesa mexicana pierde toda
posibilidad d e conducir la transformacin del pas, para finalmente terminar enlazando y/o sometiendo sus intereses a los del
capital externo. Y ser este proceso, articulado al dcsenvolvimiento del capitalismo a nivel internacional, el que finalniente conduzca a la consolidacin de un aparato productivo desproporcional y
dependiente; en palabras d e Fajrizylber, a una industrializacin
trunca."
6. Este comportamiento se expresa asiniisnio a nivel de la
estructura productiva de la industria de transformacin, la cual, a
lo largo d e los tres lustros conoce una importante etapa d e expansin, diversificacin y modernizacin. Este proceso, impulsado e n
buena parte por unidades productivas de tamao mediano y por
la concurrencia del capital extranjero, se limita siii embargo a
ciertas ramas en particular y resulta insuficiente para modificar la
esencia de la heterogeneidad de la estructura manufacti~rera.sta
contiriua caracterizndose, a mediados de los aos cincuenta, por
el predominio de los bienes de coilsurrio inmediato y d e los
intermedios 110 bsicos, la dbil presencia de los bienes de consuFajnzylber, Fernando, La industrializacin trunca de Amrica Latina, Ed. Nueva
Imagen, l%d., Mxico, 1983.

EL P R O G R U I A INDUSTRIAL

DE LA R E V O L U C I ~ N

mo durable y los intermedios bsicos y el exiguo desarrollo del

sector d e bienes d e capital.

Capitulado

A partir d e las hiptesis anteriores, en el primer captulo analizamos algunos d e los elementos propios de todo proceso industrial
y la forma en que evolucionan en el caso de Mxico, acotando su
desenvolvimiento en los aos previos a que la industrializacin se
coloque en el centro del empeo nacional.
Al inicio del captulo segundo revisamos la manera el1 quc las
preocupaciones manifestadas por el rgimen carderiista en los
ltimos meses de su gestin, la "encrucijada" de los afios ciiarenta
y la segunda guerra mundial, confluyen para transformar el programa d e la Revolucin y las ideas niismas sobre cmo industrializar la economa. Tambin aqu seguimos la actuacin de las f u e r ~ a s
nacionalistas, su convergencia y finalmente su producto mas
' acabado, al cual nos hemos referido conio l'rograma Industrial de la
Revolucin. De l, estudiamos sus principales fundamentos: el
nacionalismo econmico, la rearticulacin con el capitalismo internacional, el proteccionismo, los bienes de capital y las rc1;iciones obrero-patronales.
En el captulo tercero, se dividen en dos apartados los que,
desde nuestro punto de vista, fueron los lmites del mencionado
programa. En el primero, damos cuenta de aquellos aspectos que
debilitan polticamente a sus promotores, impidindoles influir en
la conduccin de la vida nacional; asimismo se ven las vas difcrentes que siguieron, en cada caso, obreros y empresarios. En el
segundo, penetramos en la otra cara de la moneda, es decir, en los
desequilibrios y exigencias econmicas motivados por cl agotamiento de la primera fase de industrializacin.
La conjuncin d e ambas dinmicas nos conduce al captulo
cuarto. En ste, nos avocamos a analizar la forma en que los
dirigentes del pas desaprovechan la oportunidad de avanzar hacia
un proceso industrial exitoso y consolidan, en cambio, uno de
carcter trunco. Con este fin, recreamos los principales monicntos
y reproducimos los argumentos vertidos en la controversia alrededor de la legislacin sobre el capital extranjero y, marginalmente,
sobre el desarrollo del sector productor de maquinaria y equipo.
Enseguida, estudiamos la forma en que los instrumentos adoptados para ampliar y modernizar la estructura productiva con el fin
de acceder a una nueva fase del proceso industrial, cristalizan en
la poltica de sustitucin gradual de importaciones y en el libre
acceso del capital forneo al mercado interno, como estrategias de
largo plazo.

Unas ltimas palabras respecto a la bibliografa utilizada: nos

concentramos en la revisin, aunque n o exhaustiva, de los documentos y declaraciones d e la poca, en especial los realizados por
aqiiellos a quienes nos hemos referido como protagonistas, teniend o presente, por lo tanto, que se requirira un estudio d c iiiayor
profundidad para enriquecer este rengln. Algunas obras (le carcter general que se consultaron no aparecen consignadas aqu,
debido a las dificultades que en ocasiones representa el intentar
personalizar tesis o hiptesis qiie a lo largo de varios aos han
estado presentes en los diversos esfuerzos interpretativos existentes sobre el desarrollo de Mxico.

1. Los fundamentos
Introduccin
En la introduccin a su libro Las re)oluciones Burguesas, Eric Hobsbawm al referirse a la Revolucin Fraiicesa y a la Indiistrial Britnica, afirma q u e esta "doble revolucin supuso la mayor
transformacin en la historia humana desde los remotos tiempos
en que los hombres inventaron la agricultura y la metalurgia, la
escritura, la ciudad y el Estado. Esta revolucin transform y sigue
transformando al mundo entero", concluye.' Y as es en e'ec~o,
porque con ella nace el capitalismo contemporneo, la industria
"capitalista". En Inglaterra, la revolucin operada en los instriimentos d e trabajo es su punto de partida y el sistema de maqiiiriaria, y el cuerpo de la fbrica,"^ caracterstica central.
Las condiciones de existencia de la vieja sociedad se alteran por la
profundizacin d e la divisin del trabajo y la intensificacin d e
la productividad. Pero el impacto d e la nueva fase del capitalisnlo
no se limita a un slo pas, por el contrario, sus propias contradicciones -el desarrollo constante de las fuerzas productivas sin una
correlativa ampliacin del consumo de la sociedad, una de ellaslo llevan a cruzar todo el orbe. La burguesa necesita anidar en
todas partes, establecerse en todas partes, crear vnculos en todas
partes, observa mar^.^ La consecuencia es el surgimiento de un
sistema mundial dominado por unas cuantas economas; dominio
que condiciona el desenvolvimiento de las regiones atrasadas.
Desde este punto de vista, el momento primigenio dcl subdesarrollo -como modalidad de acumulacin capitalista-,4 ocurre
Hobsbawm, Eric, Las revoluciones burguesas, Ed. Guadarraina, 3a. ed., Madrid,
1974, p. 15.
hfarx, Carlos, El Capital, Ed. FCE, 5a. ed, Mxico, 1968, t.1, p.345.
Marx, Carlos y Federico Engels, Man;J;estodel Partido Comunista, Ed. Progreso, p.32.
Vase Valenzuela, Feijo, 6Qu es un palrn de acumulacin?, Ed. F E , UNAhr,
Mxico, 1990, 58 p.

cuando la divisin del trabajo, asociada a la revolucin industrial,

incide en un mercado interno, cuyo grado de madurez no se
caracteriza por la preeminencia de las fuerza productivas capitalistas capaces d e garantizar la reproduccin endgena del ~ i s t e m a . ~
El predominio del modo de produccin capitalista en estos pases, se
establece entonces a partir de la articulacin subordinada de su
patrn histrico, a las necesidades de la acumulacin internacional.
Desde luego, al referirnos al carcter endgeno dc la reproduccin, estamos considerando que todas las economas, independientemente de su estadio de desarrollo, son parte integrante
dcl proceso productivo a nivel internacional. En realidad, la obscrvacin se inscribe en el grado diferenciado de dependencia, cualitativa y cuantitativa, que establecen los pases avanzados y los
llamados subdesarrollados o perifricos, respecto al mercado riiundial, en la articulacin de los sectores bsicos de la aciimulacin:
el productor d e bienes d e consumo y el productor d c medios
d e produccin. Para unos, los primeros, la importacin de bienes de
capital es complementaria y su naturaleza y contenido tecnolgico
corresponden al nivel interno de sus fuerzas productivas. Para los
otros, los segundos, la adquisicin de maquinaria y equipo del
exterior es una va fundamental para no interrumpir el proceso de
reproduccin del capital social, independientemente de que estos
bienes puedan n o ser los ms adecuados para satisfacer las necesidades de su propia e c ~ n o m a Por
. ~ lo regular ocurre que dada la
configuracin prodiictiva de los pases receptores, la apropiacin
domstica de la tecnologa incorporada en los medios de produccin es limitada. A este hecho entonces, se vincula tambi61i el
problema de la dependencia tecnolgica.
Lo anterior es esencialmente significativo al considerar que las
caractersticas especficas d e la reproduccin de capital social, que
diferencian los procesos d e crecimiento de los distintos pases,
dependen, en buena medida, de la interrelacin que se establece
entre ambos sectores. En este sentido, Hobsbawin seala que
<<
ninguna economa industrial puede desenvolversc ms all de
cierto punto hasta que posee una adecuada capacidad dc bienes
d e produccin".7 Ms an, como indica Marx, la rcproducci~i
en escala ampliada necesita que la produccin del sector I se halle en
condiciones de fabricar menos elementos del capital constante
para II y ms, en cambio, para 1.
Tavares, Concensao M$ Ciclo y crisis del inoviniiento reciente de la iiiclustrializaciri de Amrica Latina, Brasil, 1980, (miiiieo.), p.117.
Hctor Guilln se refiere slo al carcter cuantitativo del fenmeno, priiicipalmente desde el punto de vista de sus repercusiones en la balanza de pagos, al parecer
olvidando la importanria que e n el valor agregado tienen los bienes con un alto
contenido de importacin. Orgenes de la crisis en Mxico, Ed. ERA, la. ed., 1984.
1-Iobsbawrn, op. cit., p. 8 4 .

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA REVOLUCIN

Sin embargo, lo dicho hasta ahora, si bien explica las condiciones precarias en las que se inicia la industrializacin en los llamados pases subdesarrollados, resulta insuficiente para entender por
qu a medida que avanza el proceso, estas economas son incapaces
d e superar las deformaciones d e su aparato productivo y su papel
subordinado en la divisin internacional del trabajo.
Sabemos que en la historia mundial existen caios d e industrializacin exitosa realizada tardamente por pases exportadores d e
materias primas, como Dinamarca, Suecia, Finlandia y Noruega,
por ejemplo. Estas naciones, cuando emprenden su camino hacia
el capitalismo maduro, enfrentan al menos dos obstculos que, con
diferencias d e grado, siguen estando presentes en economas
como la nuestra en el presente siglo: no llegan a conocer realrnente
una etapa d e trnsito desde el artesanado urbano y la iridustria
domstica rural hasta la gran industria" se vinculan al sistema del
mercado internacional a travs de la e xI~ o r t a c i nd e materias
primas y la compra de manufacturas. A pesar de ello, sus esfuerzos
por industrializarse no "condujeron a una intensificacin de la
dependencia y a un atraso sin esperanza".g Por el contrario, logran
transitar hacia lo que un autor llama "industrializacin s e l e ~ t i v a " , ' ~
que no significa otra cosa sino la especializacin alrededor de
ciertos recursos naturales, pero manteniendo ventajas comparativas en su comercio internacional, gracias a la aplicacin de la
innovacin tecnolgica desde la extraccin hasta la distribucin,
pasando por el procesamiento, transporte y empaque d e los productos ~ r i m a r i o s .
Pero este modo d e proceder slo tuvo xito ah donde en la
segunda fase -cuando el propio desarrollo reclama la prodiiccin
de mquinas a travs d e mquinas-, se despliega una estrategia
industrial cuyos objetivos centrales determinan la conformacin
d e un sector prioritario de bienes de capital. Es decir, se trata de
un plan conscientemente adoptado por los agentes sociales encargados de dirigir el proceso, quienes, dados sus objetivos, otorgan
a la investigacin y desarrollo tecnolgico un carcter primordial.
En este sentido, Landes se pregunta: estn los recursos humanos
disponibles preparados para orientar la produccin sobre estas
nuevas bases? Si no lo estn, responde, las ganancias se perdern
en un consumo desmedido o sern e x ~ o r t a d a shacia economas
ms creativas. Y agrega que este es el modelo que caracteriz al
Es decir, el grado de desarrollo de stas actividades no llega an al punto donde
los lmites de su propia base tcnica da paso a la creacin del "taller de fabricacin
de los propios instrumentos de trabajo, y sobre todo de los propios aparatos
mecnicos complicados." Marx, C., op. cit., tomo I, pp. 300-301.
Landes? P. Mathias, "Revolucin industrial y proceso de industrializacin" e n
La revolucin industrial, Ed. Crtica, Barcelona, 1988.
'O Fajnzylber, Fernando, La industrializacin trunca de Amrica Latina, Ed. Nueva
Imagen, 3a. ed., Mxico,l987, p. 46.

m i i n d o e n t e r o a n t e s del desarrollo indiistrial d e Europa; y h o y sigue

siendo caracterstico d e la mayora d e los pases del T e r c e r Miindo."
E n e f e c t o , a d e m s d e las c o n d i c i o n e s e n q u e siirge el s e c t o r
industrial, o t r a serie d e e l e m e n t o s q u e se v a n d e f i n i e n d o eri la
prirnera e t a p a d e la indiistrializacin, resiiltan igualrnente significativos para tratar d e explicarse l a naturaleza d e l p r o c e s o e n el
largo plazo. E n t r e ellos s o b r e s a l e n las c o n d i c i o n e s e n las ciiales se
establece l a indiistria pesada y el c o m p o r t a m i e n t o d e l o s principales a g e n t e s e c o n n i i c o s . A l g u n o s d e e s t o s a s p e c t o s l o s analizarernos a c o n t i n i i a c i n e n el caso d e Mxico.
La conformacin del sector industrial

D u r a n t e el a u g e e c o n m i c o d e l porfiriato, caracterizado p o r la
estriictiiracin y c r e c i m i e n t o d e l m e r c a d o i n t e r n o y p o r l a iricorp o r a c i n d e n i i e s t r o pas al m e r c a d o m u n d i a l , la i n c i p i e n t e indiistria nianufactiirera, d e f i n i d a a partir d e l predornini d e l s i s t e m a
artesanal, m a n i f i e s t a p r o f i i n d a s t r a n s f o r m a c i o n e s q i i e se e x p r e s a n
e n el c r e c i m i e n t o y m o d e r n i z a c i n d e l sector fabril y e n el desarrol l o d e niievas r a m a s ~ r - o d i i c t i v a s .
Esta etapa d e madiiracin del m e r c a d o nacional, indicativa d e la
profiindizacin d e la divisin social del trabajo, es prodiicto d e la conjugacin d e iina multiplicidad d e factores que, a la p o s t r e , t i e n e n c o m o
s i g n o distintivo el d e r e f o r z a r las relaciones capitalistas a costa d e l
d e b i l i t a m i e n t o d e la econorna natiiral o d e siibsistencia y d e la
peqiiefia prodiiccin m e r c a n t i l . T a l papel d e s e m p e a n la poltica
d e s a m o r t i z a t i o r a . l a i i t i l i z a c i n d e n i i e v a s f u e n t e s d e e n e r g0 a .,
l a i n t e g r a c i n fsica d e l pas a travs del sistema d e ferrocarriles y la
abolicin d e las alcabalas, as c o m o l a poltica g i i b e r n a m e n t a l
proteccionista, p o r m e n c i o n a r l o s m s significativos. El c r e c i m i e n t o d e la d e m a n d a m u n d i a l y la
del capital e x t r a n j e r o ,
r e f i i e r z a n y se articulan a e s t a t e n d e n c i a .
Cori l o s p r i m e r o s proyectos indiistriales d e m e d i a d o s d e siglo y
la e x p r o p i a c i n c r e c i e n t e a l o s p r o d u c t o r e s directos, h a b a siirgido
iin n c l o e n i b r i o n a r i o d e b i k g u e s a industrial y iin i n c i p i e n t e
m e r c a d o d e n i a n o d e o b r a , sujeta a f o r m a s m o d e r n a s d e explotacin.'* S i n e m b a r g o , el p r e d o n i i n i o d e la prodiiccin artesanal
constitiia el principal f r e n o a l a organizaciri
d e iin m e r c a d o
m a n u f a c t i i r e r o c o n las " p r o p o r c i o n e s y firmeza" q u e necesita el
s u r g i n i i e n t o y e x p a n s i n d e la indiistria maquinizada.13 Bajo estas
circiinstancias, el i n c r e m e n t o d e la d e m a n d a y del capital e x t e r n o s ,
l1

Landes, op. cit., pp. 331-341.

'* cordera, Rolando y Cleniente Kiiiz, "Esquema de*periodizaciii dcl desarrollo

capitalista e n Mxico. Notasn en Investigacin econmica. Ed.
nni. 153, julio-scptiembre, 1980, pp. 9-62.
l 3 hlarx, al>. cit., t.1, p. 636.

F E , UNAN,

vol. SXXIX,

EL PROGRAMA INDUSTRIAL

BE LA R E V O L ~ J C I ~ S

concentrados prioritariamente en las actividades agrcolas y mineras para la exportacin, se convirtieron en un estmiilo de primera
magnitud,14 ratificando el hecho sealado por Lenin, respecto al
efecto acelerador que en el desarrollo de los pases receptores
provoca la exportacin de capitales.15 Por otra parte, y este es iin
hecho que nos interesa destacar, el crecimiento del aparato productivo d e la naciente industria qued sometido a la capacidad de
importacin generada por las exportaciones, siistituyerido en los
hechos a lo que hubiera sido el establecimiento de iin sector d e
bienes de capital.16
Como se observa, el capital mercantil-exportador irriimpe en el
proceso histrico d e transformacin gradual del mercado interno,
subordinndolo a sus particulares necesidades y comportamiento.
En este sentido, la diversificacin productiva en qiie se asienta,
tiene para la industria manufacturera un carcter preexistente o
externo al de su propia evoliicin. El alto grado de sornetirriiento
de la acurniilacin indiistrial -desde siis orgenes-, a la dinrriica
del cornplejo exportador, sobre todo por lo qiie hace a la reprodiiccin y crecimiento de su planta prodiictiva, no slo diferencia
el caso de Mxico respecto al proceso clsico, sino qiic tambin le
imprime graves deformaciones.
En los primeros aos el aumento d e la demanda indiistrial,
en particular d e bienes d e consumo inmediato, se satisface
bsicamente con el empleo d e u n nmero rns elevado d e
trabajadores. Hacia la segunda dcada, las condiciones Favorables de la demanda interna propician iin mayor dinamismo en la
inversin d e capitales aciimiilados en las maniifactiiras y cn el
comercio, tanto d e empresarios rnexicanos, corno d e extr;ir?jcros
residentes en el pas. Al lado d e las artesanas y, en no pocas
ocasiones a partir d e ellas, desplazndolas tarribin, comienzan
a florecer establecimientos tecriolgicamente ms modernos,
algunos d e los ciiales inaugiiran el uso d e energa elbctrica e n
los procesos m a n i i f a c t ~ r e r o s . ~Esto
'
ociii-re acentiiadainrrite en
las ramas tradicionales, prodiictoras preferentes de bienes de
l4 El vigoroso crecimiento de las ventas externas, las cuales rcqiieran algn
grado d e transformacin domstica, influy e n la consolidacin de actividades
fabriles d e cierta importancia. Asimismo, el crecimiento ociipacional y la i i i banizacin a que dieron lugar, incrementaron tambin la deinanda de maniifacturas. De
la misma forma, la poltica pblica de apoyo a la expansin del complejo ixportador,
e n n o pocas ocasiones, como fue e n el caso del tendido d e las vas frreas, tuvo un
impacto que fue ms all d e facilitar el intercambio comercial, pues al coniunicar
los centros urbanos, productores y fronterizos, coadyuv a la estriictiiracin del
mercado manufacturero.
l5 Lenin, V., El imperialismo, fase superior del capitalismo e n Obras ~scogidac,
Ed., Progreso, t. 1, p. 218.
l6 Tavares, op. cit., p. 117.
l7 "En la primera etapa, la indiistria elctrica e n el pas abasteci a los fabricantes,
mineros, cerveceros e hiladores. Fueron adems las ac~i\ridadcsfahriles como

consiirno inmediato, si bien se avanza en la elaboracin d e bienes

intermedios, aquellos vinculados a las necesidades internas y con
ciertos antecedentes en la produccin artesanal.
Pero es, sobre todo, en las postrimeras del siglo xrx y el primer
lustro del xx, ciiando la planta productiva manufactiirera manifiesta las transformaciones ms relevantes del periodo. La industria se
expande y diversifica, particiilarmente mehiante el desarrollo del
sector d e bienes intermedios, a pesar dt: que se inicia la fase
descendente del crecimiento econmico y las ramas tradicionales
enfrentan cada vez ms dificiiltades para la realizacin de sus
productos.
La existencia d e un mercado nacional integrado -una vez puesta
e n funcionamiento la parte sustantiva d e la niieva infraestriictur a ferroviaria y abolido el sistema d e aranceles interiores-, jiinto
con la expansin previa de la demanda d e productos tradicionales, la reinversin d e utilidades y el aprovechamiento d e las
fuentes internas d e materias primas, crean iin clima favorable
alrededor d e las manufacturas. La inversin extranjera -hasta
entonces retrada en ese sector-, empieza a fliiir decididamente,
si bien no llega a registrar los niveles alcanzados en otros
renglones y slo jiiega un papel complementario: hacia 191 1 ,
apenas representa 3.9% del total externo invertido en nuestro
pas. Igiialrn:nte, el capital bancario comienza a niostrar inters
por las actividades de transformacin, a las qiie aciide entonces por
conducto d e las sociedades annimas, miiltiplicadas en estos aos.
Bajo esta dinmica, surgen algiinas grandes fbricas, como en
el caso del calzado, pero es la prodiicciii de nuevos productos
qumicos, cemento y, desde liiego dada su importancia estratgica,
el establecimiento de la industria siderrgica, que se da paso a "la
esperada relacin hierro-carbn"," la nota ms sobresaliente.
~ i i n ~ ien
i e lo siistancial no se modifica el ciiadro rnaniifactiirero
-textiles, caa, tabaco y alcohol dan ciierita de 143.9% del valor
agregado por las manufactiiras en 1910-191 1-, no puede menospreciarse el impacto que el desarrollo d e ramas claves representa
para la consolidaci~ide la estriictiira indiistrial.lg
cigarreras, papeleras, vidrieras, dulceras y pequenos talleres donde la elec~ricidad
se constituy como la primer fuente de energa industrial en el porfiriato."Villarreal,
Ren. Mxico 2010. De la industrializacin tarda a la reestructuracin industrial. Ed.
Diana, la. ed., Mxico, 1988, p.85.
En el pas existan desde aos atrs empresas en la industria del metal, pero
la Fundidora es la primera que produce acero de su propio arrabio y lo transforma
en productos terminados, principalmente rieles para ferrocarril y perfiles estructurales para la construccin. Gmez Haro, Octavio (prlogo). L a poltica sidenirgica de Mxico. Ed. del doctorado de Admn. Pblica, IPN, Mxico, 1976 y Villarreal,
op. cit., p. 85.
'"al
es el caso de textiles, industria pionera en muclios aspectos, alimentos,
bebidas y tabaco; as como papel, vidrio, loza y varios productos qumicos de uso
industrial.

''

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

En esta misma direccin deben contemplarse los cambios que

las necesidades crecientes d e la industria provocan en la base
energtica: despus d e una larga fase donde predomin la
madera, el pas accede, as sea accidentadamente, al tiso del
carbn y, d e manera incipiente, al del petrleo. Este iltimo se
introdujo en forma parcial para iluminacin y como catalizador
d e productos farmaciiticos, en bombas d e agua, motores diversos y e n los automviles que haban empezado a i ~ n ~ o r t a r s e . ~ ~
En sntesis, durante el Porfiriato acontece lo que algiinos autores han llamado "la implantacin de un parque indiistrial rrioder.21 Se trata en esencia, del surgimiento de una estr-iictiira
manufactiirera de relativa importancia, localizada sobre todo en las
principales ciudades como Mxico, Guadalajara y Puebla, o en
sitios qiie se volvieron estratgicos por el tendido de las lneas
frreas, como Monterrey y Orizaba. Dadas las condiciones rnisrnas
de formacin del mercado interno y de su grado de desarrollo,
son, por lo regular, establecimientos de bienes de consiimo inmediato y an de algiinos intermedios para uso domstico, los cuales,
recurren a la importaciri para satisfacer siis necesidades bsicas
de maquinaria y equipo.
La ruptura del patrn de acumulacin

Durante la dcada en que tiene lugar la fase armada de la Kcvolucin, la indiistria manufacturera, aiinqiie no es objeto de iina
destruccin directa, padece en cambio la inestabilidad econmica
del periodo.22 An as, algunas ramas de bienes d e consumo, las
menos es cierto, logran sustraerse del comportamiento general,
gracias a que el propio conflicto estimula su expansin -como
ocurre con el calzado-, o porque los efectos d e la primera giierra
mundial causan iin impacto favorable, tal es el caso dcl crecimiento
"La base energtica no fue propiamente sustituida durante el Porfiriato, ins
bien, diramos, la industria logr diversificar sus forinas d e energa: hacia finales
del periodo 61% d e la industria se mova con vapor, 24% con energa liidriilica, y
el 15% restante con electricidad." Ibid, pp. 86-87.
21 Vase, Cardoso, Ciro y Carmen Keyna, "La industria d e traiisforiiiacin" e n
Mxico en el siglo XX. Ed. Nueva Iinagen, 3a. ed., Mxico, 1982 y Sols, Leopoldo. La
realidad econmica mexicana: retrouisin y perspectivas. Ed. Siglo XXI, loa. ed. Mxico,
1980. En este sentido Rosenzweig seala que: "Las fbricas modernas, niecanizadas
segn la tcnica d e entonces, fueron apareciendo en las ms variadas rainas de la
industria: tejidos de algodn, lana y yute; peletera y calzado; azcar y piloncillo;
pastas y conservas alimenticias; destileras y plantas vitivincolas; cervecera; cigarrillos y puros; papel; imprenta; qumica (productos esenciales para la industria;
explosivos; aceites y jabones; y otras ramas como velas, cerillas, etc.), loza y vidrio;
cemento; siderurgia." Rosenzweig, Fernando. "IV. La industrian e n Historia moderna
de Mxico. El Porjriato. Vida econmica. Ed. 1-Ieriiies, pp.311-481.
'* La Fuiididora d e Monterrey, por ejemplo, la nis iinportante del pas, cierra
siis puertas entre 1913 y 1915 por esta causa.

de la exportacin de textiles, azcar, etctera, y del inicio d e la

prodiiccin de cemento, fertilizantes indiistriales, as corno de
piezas de maquinaria y carrocera, especialmente en el centro y
norte d e la repiblica.23 Pero es en realidad, entre los aos veinte
y treinta, sobre todo en el segiindo liistro de estos ltimos, el lapso
durante el cual termina por confor~narsela estriictiira productiva,
sosten del proceso industrializador en siis primeros aos.
Durante la tercera dcada, el crecimiento de las maniifactiirasZ4
esta vinculado con el repiinte econrriico inducido por el ascenso
de la demanda internacional de prodiictos minerales y d e henequn y, ms estrechamente, al fiincionamiento regular d e la indiistria y el transporte, resiiltado de la pacificaciin del pas.25Empero,
el fenmeno no se limita a la reactivacin de la planta prerevoliicionaria, por el contrario, papel relevante jiiegan el desarrolo y la
aparicin de nuevas ramas, a partir d e la afluencia de montos
siiplementarios de capital y trabajo. Aiinqiie resulta difcil determinar con exactitud el origen de las inversiones recientes, podemos decir qiie algunas de ellas provienen del sector agrcola, donde
el inicio de la expropiacin y distribiicin de tierras crea cicrta
iiisegiiridad; otras, las ms, de empresarios nacionales, pero tarnbikn extranjeros, en particiilar norteamericanos, a quienes el gobicino de su pas anirna con el propsito de contrarrestar la
infliiencia de las naciones europeas.
Inniersas en esas circiinstancias, las inversiones extranjeras directas, aniiriciarido lo que sera sil comportamiento distintivo en
la segunda mitad dcl siglo xx, refiierzan sil presencia en la prodiiccin tle maniifactiiras, con capitales adicionales en las empresas
qiic controlaii o participan y abriendo niievos campos, mediante
siibsidiarias o unidas al capital nacional. Si1 importancia no radica
tanto en sil riloxito o ritmo de crecimiento, como en sii carcter

'"

Entre las cle mayor iinportancia estn: 1.a Tolieca, subsidiaria d e la British
Ceiiieiit Manufactures (1912); Hilos Cadena, S.A. (1913); Ca. Periodstica Nacional
"El Universal", S.A. (1915); Ca. Azucarera d e los Mochis, S.A. (1917); Ca. Medicinal
La Caiiipana, S.A. d e C.V. (1917) y Artculos Miindet Embotelladores, S.A. (1918).
Vase Vera Manco, Emilio. "La industria de trarisforinacin" e n Afxico, 25 aios de
revolz~cin~,
Ed. FCE, edicin resumida, Mxico, 1963. pp. 53-54. Ceceria, Jos Luis.
Afxico en lo rbita imperial, Ed. "El Caballito", 7a. ed. Mxico, 1976, p. 120 y Cordero,
Salvador y otros. Elpoder empresarial en Mxico, Ed. Terranova, l a . ed., Mxico, 1983,
pp. 124-141.
'"acia
1922, la industria d e transformacin alcanza nuevamente el ndice d e
produccin d e 1910 y contina en ascenso Iiasta 1!131. Los datos acerca de los
indicadores del producto, cuando no se indique otra fuente, Iiaii sido elaborados a
partir d e Sols Leopoldo, op. cit., pp.90-93
'%oiiio anota Roger 1-Iansen, el grupo de "industriales qiie Iiaba siirgido e n el
periodo porfiriario se llam a retiro diiraiite los arios del torbellino revolucionario
y esper el cla cn que el acero, el vidrio, la cerveza, los textiles y las sristaricias
quiiiicas, piidieran nuevamente ser embarcadas con seguridad, en las bloqueadas
Ed. Siglo xsi, loa. rd.,
lneas frreas mexicanas". La poltica del desorrollo i~~exicano,
hlsico. 1980, p. 98.

m ~ d e r n i z a d o r . 'En
~ 1928, por ejernplo, La Consolidada, d e propiedad estadounidense y segiinda en importancia en la rarna, iritrodiice la fabricacin d e alambrn; mientras o t r a industria
fiindamental, como es la aiitomotriz, siirge en Mxico ciiando
hacia 1925 la Ford Motor Company funda la pri~neraarrnadora de
vehculos en territorio nacional. As, de iina ii otra forma, el capital
externo dinamiza ramas distintas: alimentos, automotriz, siderurgia, muebles, qumica, tabaco, cemento, productos minerales no
metlicos, etctera, las cuales en conjiinto tienen iin carcter
inn~vador.'~
Los empresarios mexicanos y extranjeros radicados desde aos
,~~
atrs en el pas, tambin efectan inversiories c r e c i e r ~ t e s sobre
todo en industrias tradicionales como alimentos, bebidas, textiles,
papel, calzado, muebles, etctera, aiinque no dejan de conciirrir
con energa a la siderurgia y minerales de prodiictos metlicos, en
los qiie son iniciadores, e impiilsar indiistrias relativamente poco
desarrolladas, como la del ceniento y materias primas para la
constriiccin. Por sil impacto eri la rriodeiniz;~ciri dcl aparato
prodiictivo, sobresale el siirgimieiito de grandes fbricas prodiictoras
de niuebles en serie, la incorporacin de maqiiinaria de trefilera en
dos empresas nacionales y, en 1929 por parte de 1;i Vidriera Montcrrey, la apertiira de una planta de vidrio para ventanas.
En los aos siguientes, acotados por la crisis capitalista de
1929-1933 y el inicio de la segiinda guerra mundial, la ecorioina
mexicana acelera su proceso transformador: se siipera el viejo
modclo d e economa exportadora y ocurren tina serie d e cambios
estructurales, en consonancia con el espritii ms revolucionario
qiie anim al movimiento de la primera dcada.
En respiiesta a la briisca contraccin del sector externo, el eje de
acumiilacin acelera su trnsito d e las actividades agroniineras
de exportacin hacia las ranias prodiictivas asentadas eri la energa
del mcrcado nacional, donde la indiistria deseiripea iiri papel
26 Entre 191 1 y 1929, las inversiones norteamericanas apenas aiiinentan globalniente 10.5% En el ltimo ao, el porciento destinado a las nianiifacturas es de slo
6 riiillones de dlares, aproximadamente 6%. Asimismo, se calcula que d e "37 135
propietarios d e einpresas de la industria d c trarisforniaciri ccrca de 33 994 eran
mexicanos". Shulgovski, A. Mxico en la encrucijada de su l~istoria.Ed. de Cultura
Popular. Coleccin: Pasado y Presente. 2a. ed., Mxico 1972, pp.27-31.
27 Entre 1920 y 1930 se instalan en nuestro pas, subsidiarias corno la Ca.
Manufacturera d e Cigarros El aguila, S.A. (1924) -que iritrodiice maquinaria
moderna-; General Popo (1924), la cual inicia un progratiia experiinent;il para la
fabricacin de llantas e impermeables; Colgate I'alriiolive (1925); Dupont, S.A. de
C.V. (1925); Ca. Simmons (1927); Ca. Slierwin Williains, S.A. d e C.V. (1929), por
slo mencionar aquellas que todava e n 1965 se encontraban, por sil produccin,
entre las 300 empresas industriales nis grandes del pas. Cordero, op.cit.. y Haniilton, Nora, Los limites de la autono~iadel Estado, I:d. ERA, Mxico, 1983 p.78.
Baste decir que de las 928 mayores empresas industriales del pas e n 1965, 29
fueron fundadas con capital nacional y 18 por propietarios extranjeros, e n el lapso
1921-1930.

cada vez ms significativo. En otras palabras, en estos aos se

internaliza el proceso de crecimiento. En adelante los fli?jos d e
mercancas y d e capital extranjero habrn d e articiilarse a iina
economa, cuya dinrnica depende sobre todo d e las modificaciones generadas a nivel de sil propia estructura; si bien, su evolucin
estar ahora ins influida por las leyes que gobiernan la reprodiiccin capitalista a escala miindial. Hiibo de transciirrir, n o obstante,
iin largo periodo antes de qiie las condiciones internas madiiraran
y el capital industrial pudiera consolidar sil dominio.
En el primer liistro de los aos treinta, la manufactiira es uno de
los sectores donde ms se resiente la contraccin econmica. Sin
embargo, ya para 1934 el ndice de su volunieri fsico de prodiiccin
alcanza nuevamente el nivel de 1931, el ms alto registrado Iiasta
entonces, y contina su ruta ascendente. El repunte no tiene sil origen
en riiicvas invc:rsiones -de hecho estas dismiriiiyeri los primeros cinco
aos alrededor de 34%-, ms bien parece desprenderse de la forma
en que la ecorioma nacional responde a la recesin capitalista qiie la
golpea a traves de su sector rns dinniico, el primario exportador.
As, el liso de la capacidad instalada, parci;ilmente ociosa, permite
hacer frente, aunque sea de manera limitada,2gal encarecimiento
relativo de las importaciones -provocado por la devaliiacibn y sil
restringida disponibilidad-, a la escasez de divisas, a las dificiiltades
para colocar c r i el mercado internacional cantidades disponibles dc
materias primas y a la insatisfaccin de la deinanda tradicionalinente
cubierta por prodiictos de importacin.
No obstante el descenso de la inversin, aparece en cierto
nmero de empresas qiie a la viielta de algiinos aos estarn
consi(leradas entre las rns importantes del pas. As ocurre con
las de alimentos, textiles, qiimicas, fabricacin de prodiictos d e
hule -especi;ilmente llantas-, prodiictos minerales no metlicos
-vidrio y cemento-, artciilos elctricos, armado aiitomotriz y
prodiictos metlicos.30
Respecto a las plantas de capital rnexicano podenios mencionar
que, en general, se trata de establecirnientos de dimensiories rediicidas, aiinqiie algunos de ellos rebasan esta caracterstica; son empresas
29 Coiiio apunta Agustn Cueva, todas las posibles respuestas de la economa
nacional, se topan con "una frontera que hasta ahora no ha sido posible franquear
plenamcnte por ninguno de nuestros pases: la inexistencia primero y la inagritud
despiis, del sector prodiictor dc bienes de produccin". El desarrollo del ca~~italismo
en
Alrtn'ca Latina. Ed. Siglo m, 3a. ed., Mxico, 1979, p. 166.
30 Eri este lapso, por ejemplo, se instalan una ensanibladora d e la General Motors
Co., la Hulera Good Year 0 x 0 , Nestle, Productos d e Maz Bacard y RCA L'ctor
hlexicaiia, entre otras. "Relacin de las 300 enipresas industriales ins grandes del
pas de acuerdo con sil producciri bruta total" e n Cordero y otros, op. cit., pp.
124-140 y Cordero y Saritn. "Los grupos industriales: una nueva organizacin
econiiiica de Mxico", cn Cunrlentos del C E S , nm. 23. Ed. El Colegio de Mxico,
1977.

1
1

propiedad de los grupos monoplicos siirgidos en el cambio de

siglo y en los aos veinte, o bien aquellas que se inscriben en la
apaiicin de nuevos ~ o n ~ l o m e r a d o sEn
. ~ 'el primer caso, por inencionar algunas, estaran Metalrgica Mexicana Peoles, S.A., Vidriera
Mxico y Fbrica Nacional de Vidrio, S.A., propiedad de los griipos
formados a partir de las cerveceras Mocteziima, Cuauhtmoc y Modelo
respectivamente. En el segundo, iina muestra la brinda la Ca. Industrial del Norte, S.A., empresa "madre" del Grupo Indiistrial Saltillo.
En la segunda mitad de la dcada de los treinta, cuando se superan
los principales efectos depresivo de la crisis de 1929, la actividad
econmica se adentra por una etapa de rpido crecimiento, donde
las maniifacturas reinician su exwansin de manera acelerada, especialmente en el sector de bienes intermedios no bsicos, y profiindizan su proceso diversificador, ahora con una participacin nis
decidida del Estado. Este comportanliento destacado de la economa
se asienta bsicamente en el programa cardenista.
La estructura econmica -seala lino d e los principales organismos empresariales del pas-, recibi iin iinpiilso fiinda~rientalcon la
aceleracin d e la Reforma Agraria; la expropiacin del petrleo,
la riacionalizacin de los ferrocarriles, la reorientacin d e gran
parte de los servicios pblicos hacia la prornocin del desarrollo
econmico nacional v el incremento de la inversin piblica y sil
aplicacin como factr de fomento indii~trial.~'
En este sentido, la nacionalizacin de los ferrocarriles iniciada en
1937, la Ley de la Indiistria Elctrica de 1938 y la expropiacin
petrolera, ai poner en manos del Estado los transportes y l a base
energtica, abren iin niievo campo de posibilidades para apoyar
directamente el proceso de industrializador y encauzar sil riimbo. No
cabe diida aue la errtica evoliicin de la industria de transformacin,
en los aos anteriores, estuvo en parte determinada por la obsolescencia de 1i red y equipo ferroviario y la inestabilidad prodiictiva de
los sectores petrolero y elctrico.33Ahora, sin erribargo, vive un
momento estelar, al crecer a una tasa histrica de 9.85%.34
31 En este sentido, Enrique Senio seala que "Al relatar el origeii de los
inoriopolios modernos e n la ecoiioriia iiiexicana, nos apercibimos que stos iio
constituyen un fenmeno reciente y que existe una continuidad eii sil desarrollo a
lo I;~rgod e los ltinios setenta aos" en Historia incxicnna. Econort~ay lucha de clases,
Ed. ERA,^^. ed., Mxico,1978, p.133.
32 Ciiiiara Nacional de la Industria de Transforinacin. 20 mios de lucha.
191'1-1961.Ed. CNIT. 2a. ed., Mxico, 1962.
La produccin d e petrleo se destina eii su niayora a la exportacin y la
energa elctrica padece, desorganizacin y tarifas altas provocando fuertes problemas, especialmente entre el ernpresariado textil, el tercer principal consiiriiiclor del
energtico. Wionczek, Miguel S., El nacionalismo mexicano y la innersin extranjera,
Ed. Siglo XXI, 3a. ed., Mxico, 1975, pp.33-170.
34 Bajo tales circunstancias s e eleva su participacin e n el conjiirito d e
la econonia y e n el producto industrial, del que representa e n 1940 poco ins de la
iiiitad (51.74'%), heclio que n o haba vuelto a suceder desde 1910, cuarido petrleo,
coiistriiccin y energa elctrica einpezaban a desarrollarse.

"

Entonces s, la formacin d e capital juega iin papel destacado al

elevarse la inversin en casi 25376, bajo el estiniilo del gasto
pblico -que abre opciones d e alta rentabilidad- y, en general, tle la
poltica eco~imica,la aceleracin del proceso de iirbanizacibn,
la redistribiicin del ingreso, etctera, eri fin, de toda iina gama
de fennienos qiie en conjunto inciden en la aiiipliacin del
mercado nacional.
Los niicvos capitales provienen pr-incipalrnente de utilidades del
propio sector.35Uri porcentaje ms procede -a pesar de sil desplome global de 72.4% en este periodo- de la inversin extranjera
bsica~nentenorteamericana. la ciial, mediante subsidiarias o en
menor medida en asociacin con el capital nacional, se dirige a
algiinas ramas fiindamentales por sil pcso en la prodiiccin o por
sil carcter pionero y d i v e r s i f i c a d ~ rOtra
. ~ ~ partc d e la inversin
-con carcter novedoso y d e un crecimiento rpido- procede del
gobierno. Es eri estos arios, ciiando se fundan i i i i ; ~serie de empresas qiic jiirito con PEMEX, CFEY Ferrocarriles N;icionales, conforinari
iin sector paraestatal de importancia. El estableciniiento d e Iridiistrias Unidas y otras unidades de produccin iiidic-a11que la actiiacin piblica directa en las inaniifactiiras, aiinqiie incipiente, tiende
a crecer conforme se profiiridiza el desarrollo indiistria~.~'
Uri cornportarniento similar observan los capitales irivcrtidos
por personajes polticos, quienes por sil origen vicneri a constitiiirse en iln niic:vo tipo de empresarios, "a travs de las posibilidades
que les brindan Siis piiestos en el apar;-ito estatal de aciii~iiilar
capital y entrar en relacin cori el nibito ecoriniico"." Aarbri
Senz v sil Co~nnafiaIndustrial Azucarera. fiindada en 1939. es iin
caso ilustrativo, aiinqiie n o el primero y meiiqs el ltimo; ah estn
los fabiilosos negocios de los expresidentes Alvaro Obregn, Pliitarco Elas Calles, Abelar-do Rodrgiiez y Migiiel Alernn, entre
otros.
As, por lino ii otro camino, tiene liigar la expansin y inodernizacin de algiinas ramas de la planta iridiistrial. Y aiiiiqiie hay
35 Un ejemplo relevante de reinversiii -por el rirnero y tipo d r plaiitas productivas
a qiie da origcri- lo ofrece el griipo Monterrey, qiiit-n en 193G fiinki Empaqiies de
Cartri Titn, S.A., Fbricas Monterrey, S.A., Vidrio Plano y Cristalcra, S.A.
Tal es el papel qiie juegan: la tercera erisambladora <le aiitonivilcs instalada
eii el pas, Fbiica Automex, S.A., propiedad de la Clirysler Co.; Cliiclets Adaiiis,
S.A.; Ca. Cigarrera La Moderna, S.A.; Johnson y Jolinsoii d e Mxico y I3uler;i
Euzkadi, productora de llantas establecida a partir de la fiisiii dt- la subsidiaria Ca.
Hiilera Good Year 0x0, S.A. y la Compaa Manuf~ctiirera<le i\riefactos dc Hiile
Euzkadi, S.A.,cle capital mexicano y espaol.
37 Entre ellas podemos mencionar Productora e Itiiportadora de Papel, S.A.
(1935); Clinpas y Triplay (1936); Talleres Grficos d c la Naciii (1938) y dos cooperativas: una el ingenio del Mante y otra, el iiigcnio Etiiiliano Zapata.
Varios aiitores. El poder de la Eran burgilesa. Ed. <le Ciiltura Popiilar. l a . ed.,
hf(.xiro, 1979 [>p.140.

"

empresas pequeas y medianas de reciente creacin qiie impiilsan

actividades como la qumica y la metalurgia, las transformaciones
ms relevantes ocurren, sin embargo, a nivel d e los bienes de
consiimo inmediato y de los intermedios n o bsicos, con lo cual la
estructura productiva se concentra ain ms alrededor de este tipo
de prodiictos.39
En las dos dcadas siguientes, alentado por las condiciones
miindiales y la poltica econmica, el inercado interno crece y se
profundiza a medida qiie aumenta la produccin de los bienes
intermedios bsicos y empieza a desarrollarse, si bien miiy lentamente, el sector de bienes d e capital. Esta etapa cie trnsito hacia
la madurez capitalista ciilmina hacia a fines d e los aos cinciienta,
inicios de los sesenta, cuando la participacin decisiva del Estado
empieza a constitiiir iin sector d e bienes de prodiiccin y el capital
privado nacional, al que ms tarde se sumar la inversin externa,
dinainiza y diversifica la produccin de bienes de c o n ~ i i n i o . ~
Con
"
ello, la reprodiiccin de la fuerza d e trabajo y la acumiilacin
industrial vienen a depender cada vez ins d e la interrelaciri y
comportamiento de ambos sectores en nuestro pas.
Sin embargo, el departamento de bienes de capital n o piiede
responder satisfactoriamente a las demandas de iina economa cn
expansin. Esto es as, porque adems de sil rediicida magnitiid,
se concentra en materias primas y energticos, no en los medios
de prodiiccin qiie requiere el desarrollo de iina gran iridiistria,
capaz de garantizar la autodeterminacin prodiictiva. Entonces el
pas, para satisfacer siis necesidades sobre todo de maquinaria y
equipo, recurre a las importaciones, con lo cual la reprodiiccin
d e capital debe pasar por el exterior para qiie el crecimiento n o se
interriimpa. Tal proceder "trunca" el proceso lgico d e la aciiiniilacin del pas y hace qiie la reprodiiccin de capital internacional
influya, en forma creciente, en la evolucin d e la economa rnexicana. Al mismo tiempo, es este deserivolvimiento el qiie esclarece
la naturaleza de la dependencia tecnolgica y financiera qiie signar a niiestra economa. No debe perderse d e vista qiie el progreso
tcnico se asocia fiindanientalmente con los bienes d e capital y qiie
sil importacin, ante la baja capacidad de compra de las exportaciones, explica en miicho el endeiidamiento creciente, la poltica
d e atraccin hacia la inversin extranjera, etctera.
As, los aos qiie transcurren entre la internalizacin del centro
de crecimiento y lo qiie sera el inicio de la fase de inadiirez del
capitalismo en Mxico, es un periodo de enoririe relevancia para
Si en 1930 77.10% de la produccin y 85.07% de los estableciiiiicntos
manufactureros provienen de ainbos sectores, Iiacia 1940 las cifras correspondientes se Iian elevado a 73 y 95 por ciento.
4 0 Gonzlez, Ral. Ensayos sobre la acumulacin de capital en Mxico. Ed. Universidad Aritrioma de Puebla, l a . ed., Puebla, Pur., 1983, p.47 y Tavares, op. cif, p. 118.

la comprensin de la especificidad del patrn mexicano d e desarrollo industrial, en la medida qiie aqii se originan algiinas d e siis
caractersticas fiindamentales. Entre ellas aparece como central, la
conformacin y consolidacin de una estructiira prodiictiva desproporcional y dependiente, a caiisa del claro predominio de los
bienes de consumo y la limitada presencia y crecimiento d e los
medios de prodiiccin.

La industrializacin "trunca"
Como se indic ms arriba, las circiinstancias histricas en qiie se
inicia el desarrollo industrial en Mxico, obstruyen, desde un
principio, la conformacin d e iin sector de bienes de capital. Sin
embargo, este hecho no alcanza a diliicidar por qu, conforine
avanza el proceso, continan ciibrindose las necesidadcs d e maqiiinaria y equipo a travs de compras en <:1extranjero; por qii es
el Estado qiiien crea y sostiene el desenvolvimiento del sector;
cules son las causas por las que, a pesar d e sil crecirnierito
preferente, permanece en niveles rediicidos y a qii obedece qiie
sil evoliicin se centre en materias primas y energticos, y no en
la industria pesada capaz de transformar i las maniifactiiras en el
centro de una verdadera Revoliicin Industrial. Desde liiego, difcilmente podramos dar tina respiiesta coiicluyente a este cimiilo
dc interrogantes, pretendernos, en cambio, hacer algunas reflexiones que nos permitan acercarnos a1 menos a lo qiie constitiiye lino
de los problemas ms relevantes para la comprensin d e la historia
econinica contempornea d e niiestro pas, hasta ahora poco
estudiado.

El surgimiento de la industria pesada

Al parecer, iiiiestra economa logra pasar por lo que se conoce
coino la primera etapa de la indiistrializacin y gracias a los
elementos ya mencionados, establecer un sector d e bienes de
consiimo e intermedios no bsicos de cierta importancia. Sin
embargo, ciiando el proceso lgico plantea la necesidad de modificar tcnicamente su "base manual y maniifactiirera", de tal forma
qiie la gran industria se apodere "de sil medio caracterstico de
prodiiccin, de la maquinaria, y $rodurca mquinas por niedio de
ni;lqiiinas", los agentes condiictores optar1 por adqiiiiirlas fiindamentalmente del exterior, con lo ciial el proceso interno queda
miitilado y la industria maqiiinizada no llega a levantarse "sobre
siis propios pies".41
41

hlarx, op. cit., pp.312-314.

Lo anterior no significa que no se establezca un cierto sector

productor de bienes de capital, pero por su dimensin y la naturaleza d e sus productos es insuficiente para cubrir las necesidades
del crecimiento industrial. Otra caracterstica de la mayor parte de
los pases d e industrializacin tarda es que la prodiiccin d e este
tipo de bienes la realiza fundamentalmente el Estado, o ste jiinto
con el gran capital extranjero, quien acta en correspondencia con
su proyecto internacional de expansin.4'
An cuando el grado d e intervencin del Estado ha variado,
dependiendo de las condiciones histricas y de la fase del proceso
industrial, en trminos generales puede decirse qiie a partir de la
crisis de 1929, pero sobre todo de la segunda posgiierra, ha ido en
aumento. En el caso d e Mxico, como prodiicto de la Revoliicin
Mexicana, la Constitucin d e 1917 brinda el marco legal e institiicional para la presencia de iin Estado interventor que a lo largo de
los aos siguientes ira consolidando su papel como principal
palanca d e dominacin y acumiilacin.
En los pases siibdesarrollados, la mayor incidencia de la actividad estatal parece vincularse al hecho inisrno de qiie el atraso de
estas economas las hace ms vulnerables a los deseqiiilibrios
prodiicidos por las contradicciones inherentes al sistema capitalista. El gobierno no ha pretendido desde luego, siistitiiir a los
empresarios, sino promover y coordinar u n creciniiento acelerado
y s o ~ t e r i i d oLa
.~~
actiiacin del Estado mexicano, diirante la crapa
1940-1955/1958, tiene como objetivo primigenio indiistrializar al
pas en beneficio y bajo el impulso decidido de "las energas vitales
de la iniciativa privada". 44
Delegar la condiiccin econmica al sector empresarial, con
todas las irnplicaciones que ello tiene para la vida social y poltica,
no fue slo un error histrico, como lo catalogara Coso Villegas
aos ins tarde.45En realidad constitua una clara manifestacin
de lo qiie en los cuarenta Jess Silva Herzog llam primero la crisis
y despiis la muerte, d e la Revoliicin M e ~ i c a n a . ~Fiie,
'
en
Tavares, op. cit., p. 128.
Derossi, Flavia, El empresario mexicano, Ed. Instituto d e Investigaciones Sociales, UNAM, la. ed., Mxico, 1977, p. 41 y Ayala, Jos (coordinador),Estadoy desarrollo.
Laforrnacin de la economa mixta mexicana (1920-1928),Ed. SEaIIP-DCE, Mxico, 1988,
la. ed., p. 210.
4 4 vila Carnacho, Manuel, "Discurso del general Manuel vila Carnaclio, al
protestar conlo Presidente de la Repblica ante el Congreso de la Unibn, el 1 d e
diciembre d e 1940", e n Los presidentes, op. cit., p. 211.
45 Coso Villegas, Daniel, "La Revolucin Mexicana, entonces y ahora" en Stanley
Ross (edicin e introduccin), i H a muerto la Revolucin Mexicana?, Ed. Preniia
Editora, 1978, pp. 125-134.
Silva Herzog, "La Revolucin Mexicana est e n crisis", Cuadernos A~r~ericanos,
Mxico, 1943 y "La Revolucin Mexicana es ya un hecho histrico" en Stanley Ross,
op. cit., pp. 113-120.
42

43

sntesis, la aclopcin de una nueva a1tern;itiva estriictiiral -en el

sentido aplicado porNora ~ a m i l t o n - 4en
7 el proceso d e desarrollo capitalista p o r el ciial se haba adentrado niiestro pas, desde
miichos aos antes. A partir d e esta concepcin, y bajo el
supuesto d e qiie el desenvolvimiento indiistrial por s mismo
habra d e condiicir a los niveles ptimos d e emplco y distribiicin del ingreso, aiitodeterminacin prodiictiva, etctera, van
definindose las principales modalidades d e la presencia del
Estado.48
Impiilsar en profundidad u n proceso d e acuiniilacin d e
capital industrial -seala iin a ~ i t o r - ~entr
' aa proponerse vai.ios
objetivos: ampliar desde el plinto d e vista financiero la cantidad
d e reciirsos disponibles a invertirse en nianos del sector social
encargado d e concretar la aciimiilacin; propiciar la existencia de
una capacidad real de aciimiilar, es decir, garantizar las condiciones tcnicas (medios de produccin y tecnologa) que hacen posible la aciiiniilacin; "abaratar" el valor del capital (divisas, fiierza
de trabajo, infraestructiira e insiiinos como el petrleo y la energa
electrica) lo siificiente para lograr los niveles d e rentabilidad
requeridos; asegurar las condiciones neces:irias para la realizacin
del producto generado, es decir, tina demanda ciiantitativa y
ciialitativamente apropiada.
Adeins d e los pronuriciamientos oficiales qiie sealan esta
direccin, el gobierno se ociipa d e encauzar el ahorro hacia
actividades prodiictivas, diversificar sus propias fuerites d e financiainiento y d e constitiiir iin sector financiero predominanteinerite privado. As ociirren las modificaciones a las leyes d e
institiiciones d e crdito piblico, siistento de la rpida expansin
del sistema bancario privado y sil mayor entrelazamiento con la
actividad indiistrial; las reformas a la ley orgnica d e Nacional
Firianciera, las cuales pretenden convertii a Nafinsa en la banca
d e inversin ms importante del pas y la extensin d e poderes
del Banco d e Mxico, qiie biisca complementar y ciibrir las
deficiencias <le la inversin privada y financiar la piblica.
Los esfiierzos por ampliar la capacidad niaterial cie reprotliiccin del sisteina se expresan en varios frentes. Por i i r i i parte, con
el fin de garantizar la disponibilidad de incdios de prodiicciri,
eqiiipo y airi d e bienes de consiimo, no elaborados en el pas, s r
" Hamilton, Nora, op. cit.

Gracida, Elsa. "Las enseanzas d e la historia: ?otra vez la moderiiidad?" e n

Investigacin econmica, F E , UNAM, vol. SLVIII, Mxico, abril-junio, 1989, pp.289304.
4%onzlez, Eduardo, "Poltica econmica y acumiilacin de capital e n Mxico
de 1920 a 1955" en Investigacin econmica, op. cit., p. 126. Vase tambin Giacida
Elsa y Esperanza Fujigaki, "El triunfo del capitalismo" e n Enrique Semo (Coordinador), Alxico u n pueblo en la historia, vol. V, Ed. Alianza Editorial Mexicana, Mxico,
1989, pp. 11-47,

llevan a la prctica polticas combinadas para hacer crecer la

capacidad de importacin: devaliiaciones, incentivos fiscales, impiilso al sector agroexportador y a servicios. Por la otra, buscando
acelerar el proceso internamente, el Estado asiime iina mayor
injerencia en la formacin d e capital social: son los aos cn qiie se
restructiira y adquiere sil perfil actual el gasto pblico, favoreciend o las ramas de bienes y servicios indispensables para la reproduccin: electricidad, petrleo, acero, cemento, etctera. Con el
mismo objetivo establece tambin toda una serie de organismos
oficiales para la promocin de la ind~istria.~'
La medidas adoptadas para abaratar el capital y reorientar el
excedente hacia el empresario privado, son igiialrnente miltiples. Entre ellas sobresalen los bajos precios y tarifas de los
servicios y bienes prodiicidos por el Estado, que cn n o pocas
ocasiones llevarn a sitiiaciones deficitarias a estos organismos,
la poltica fiscal de carcter preferencial y regresiva, as como al
control corporativo y inediatizacin d e las principales organizaciones obreras. Por ltimo, aunque no por ello menos importarite, se refuerzan los instriimentos d e carcter proteccionista con
el fin d e garantizar al productor nacional la existencia d e iin
mercado prcticamente caiitivo. La articiilacin de toclas estas
polticas ser formalizada en el llamado modelo de sustitiicin de
importaciones.
En el caso especfico de los bienes de capital, sabemos que sil
produccin reqiiiere altas inversiones, con iin periodo d e madiiracin largo que en los primeros momentos no cuenta con iin
mercado amplio y seguro. Por estas razones, la iniciativa privada,
interesada en una alta reciiperacin a corto plazo, se miiestra
renuente a arriesgar sil capital en lo que para ella son novedosos
y an desconocidos terrenos de la actividad e ~ n ~ r e s a r i a l .Hobs"
bawm ilustra tal actitud, cuando al referirse a la iridiistria pesada
d e hierro en Inglaterra diirante la Revolucin Industrial, seala
que "aquellos que emplean sil dinero en las grandes inversiones
requeridas incliiso para montar fiindiciones modestas (...) ms
parecen especuladores, aventiireros o soadores qiie verdaderos
hombres de negocio^."^' Dentro de esta lgica, parece casi irievi50 En esos aios, cuando la tasa de crecimiento de la forniacin bruta de capital
fijo crece al 8.39% anual, la inversin pblica lo hace en 5.74% mientras la privada
registra un incremento de 10.13% Sin embargo, entre 1941 y 1945, es el Estado
quien responde de ms de 50 por ciento de la inversin total, habiendo alcanzado
en 1943 su nivel ms alto, con 70.66% Tambin se modifica la estructura de la
inversin pblica federal, en el sentido de que el fomento industrial se convierte
e n su destino principal ya que si e n 1940 da cuenta d e 2 0 . 2 9 % del total d e
la inversin estatal, hacia 1958 el por ciento es de 38.37%, a costa sobre todo de la
orientada a comunicaciones y transportes.
51 Kenip, Tom., Modelos histricos de industrializacin, Ed. Foritariclla, Barcelona,
1981,255 p.
52 Hobsbawm, op. cit., p.85.

table que sea el capital estatal qiiien se encargue d e establecer el

sector estratgico de la economa. As, en la mayora de los pases
de desarrollo tardo, las indiistrias bsicas, de cuya produccin
depende la expansin del sector maniifactiirero, son principalmente de propiedad nacional.53
En el lapso 1940-1958, la inversin piblica mexicana se orienta
en forma prioritaria a1 desarrollo de las ramas energticas, as
como a las d e acero, qumica, etctera.54En realidad, podemos
decir qiie entre 1938, ao en que se crea Petrleos Mexicanos, y
1914, ciiando empieza a funcionar el sistema hidroelctrico ms
importante del pas, a cargo de la Comisin Federal de Electricidad
(CFE),el Estado inicia a profiindidad sil participacibn directa en
estas ramas. En el nterin, entre 1942 y 1943, fiinda Altos 1-Iornos
de MCxico y Giianos y Fertilizantes. Aqii (:S forzoso observar qiie
en cada caso la presencia estatal, al menos en esos aos, no es el
resiiltado de iin plan preconcebido d e divisin de actividades en
el ciial al Estado correspondiera la prodiiccin de irisunios cstratgicos, por c:1 contrario, las evidencias sealan que sil injerencia
directa fiie producto de dccisiones econmicas, polticas y sociales
de carcter coyiintiiral.
No es preciso repetir ahora las circiinstancias qiie condi!jeron a
la ex~>ropiacinpetrolera y al estableciiniento de PEMEX, baste
recordar que hasta el iltirno momento se hicieron csfiicrzos encaminaclos a soliicionar el conflicto sin necesidad de reciirrir al
expediente expropiatorio. Asimismo, la creacin de la CFE tiene en
sus inicios el objetivo de apoyar a las empresas extranjeras privadas, con el fin de resolver el probleina qiie repre:,enta el dficit
creciente de generacin de energa elctrica; actividad en la cual
no estn interesados en invertir los empr<:sarios nacionales. Esto
explica p o r qii, e n t r e 1 9 4 4 y 1 9 5 9 , a l r e d e d o r d e 75% d c
la clectricidad generada por la CFE es vendida a la Mexligl~ty a la
Ame,rican
Foreing Pome,r, quienes a sil vez la revender1 a los
consiirnidores dircctos. Por lo qiie hace a Altos Hornos de Mxico,
nos encontramos en un principio con iin proyecto privado para
crear iina pequea planta productora de ax.tculos de acero rolado
plano (hojalata y placas y lminas de acero), hasta entonces adqiiiridos en el exterior. Sin embargo, con ei fin de evitar la irnportacin d e materias primas, y con ello 1;i dependencia d c los
proveedores extranjeros, el sustento tecnolgico del plan tiene qiie
j3 Horacio Labastida, en un artculo reciente, Iiace hincapi en el Iicclio dc qiic
"en Mxico el Estado como Estado no es poseedor directo e inmediato de ninguna
empresa de propiedad nacional, pues sta y los recursos que implica, el pueblo los
reserv a la naci6n, segn el artculo 27 constitiicioiial, para garantizar la soberana
y el desarrollo qiie el pas necesite, y al Estado slo corresponde la adrniriistraciii
de tal empresa" en La Jornada, Mxico, 29 de septieiiibre de 1989, p. 5.
Si en el prinier aiio la inversin estatal en electricidad y petrleo fue de 1.03 y
19.65 por ciento, hacia 1958 estas cifras se elcvaroii a 7.46 y 26.04, respectivarriente.

'"

l
I

ELPROGRAMA INDUSTRIAL

DE LA R E V O L U C ~ ~ N

modificarse, demandando un mayor monto d e capital inicial. Pero

en ese momento, los inversionista principales de la rama tienen
comprometidos sus capitales en los trabajos d e ampliacin d e la
Fiindidora de Monterrey. En tales circunstancias recurren entonces a la complementareidad de la inversin pblica y es as como
el Estado empieza a intervenir directamente en la industria siderrgica y se inicia tambin la modalidad de empresa mixta.
Al parecer entonces, como se seal6 ms arriba, el Estado en
ning-iri xno~nentopretendi suplantar al inversionista privado, por el
contrario, si tom para s la resporisabilidad de dar los primeros pasos
en el la senda de la industrializacin -en forrna directa y a travs de
su poltica econmica-, fue con el fin de promover su participacin
y sustitiiirlo transitoriamente en aquellas reas claves, donde aqiil
se mostrar poco dispiiesto a invertir en iin principio. Y es quiz tal
actitud la qiie piido haber infliiido en el hecho de que el gobierno
rriexicano eri este periodo, constriiera sus inversiones en los sectores
bsicos a aqiiellos renglones qiie mniniamente garantizaran la rcprodiiccin del capital social, en espera de que, confor~neavan7ara
el proceso, los capitalistas nacionales se encargaran de crear y
desarrollar las sarnas prodiictoras de medios de produccin.
Ea experiencia histrica indicaba que en todos aqiiellos pases
donde el Estado haba tomado la iniciativa para la modernizacin y
el lanzamiento del desarrollo indiistrial, antes o despiis los empresarios nacionales se articulaban con ste con un espritii innovador
que garantizaba sil xito. Pero, a diferencia de lo ociirrido en otras
economas, ni el empresario nacional ni el internacional se siixnan, en
esos momentos, al esfiierzo piblico con el fin de ampliar y prohiridizar la base tcnica que permitira avanzar a la sigiiiente etapa.

El carricter nacional de la primera etapa.

Los p,roblemas de tecnologz'a y capital
Otra caracterstica de la indiistrializacicn en estos aos, es qiie son
los agentes internos quienes comandan el proceso.55Atrs de tal
comportamiento est no slo el temor desatado en el inversionista
forieo ~
o lar I~ o l t i c anacionalista del sexeriio anterior, sino
L
fiindameiltalmente que se est gestarido iin riivel diferente de
articiilacin entre el capital nacional y el externo, debido al nuevo
runibo qiie empiezan a asiimir tanto la aciimiilacin interna como
el sistcma capitalista internacional.
55 Indicando tal circunstancia, entre 1940 y 1958, la inversin extranjera directa
slo representa 5.15% de la formacin de capital fijo total y 3.24% respecto a la
inversin privada. Al inicio la presencia del capital extranjero, respecto al periodo
anterior, ha disminuido y se concentra en casi 60% en minera y electricidad;
mientras su crecimiento en la primera dcada es de slo 2.61 por ciento al ao.
Datos elaborados a partir de Cordera, Rolando, op. cit,. pp.13-62 y Seplveda,
Bernardo y Antonio Chumacero, La inversin extranjera en Mxico. Ed. F C E , la. ed.,
MCxico, 1973, pp. 9-10

Despus d e la segunda guerra los pases exportadores d e capital,

en particular Estados Unidos en su carcter de potencia hegemnica, expande sus inversiones "inter-centros". Esto es as porque
mientras la reconstruccin europea y japonesa ofrece altas tasas
de rentabilidad debido a que tanto instalaciones como equipo y
maquinaria utilizados son nuevos, las economas de los llamados
pases dependientes, no son an atractivas para la aplicacin de
los novedosos avances tcnicos.
Las filiales extranjeras, establecidas algunas d e ellas incliiso
desde la revolucin, cuentan con elevados niveles d e ganancias que
les han permitido modernizarse y expandirse, pero no muestran
inters en desarrollar una industria prodiictora d e bienes d e
capital. Tal vez esto se deba, entre otras razones, a que en relacin
con los pases centrales, economas como la mexicana no poseen
la infraestructiira adecuada para la produccin d e este tipo de
bienes; su mercado nacional es relativamente reducido y las filiales,
dada la poltica industrial interna, siempre estn en posibilidad de
cubrir sus propias necesidades importndolos d e su empresa mat r i ~Esta
. ~ ~
serie de condiciones, como seala Tavares para el caso
brasileo, daban margen a la expansin absoluta del capital nacional industrial, as como a su diferenciacin en sectores d e bienes
d e prodiiccin.
Sin embargo, los inversionistas mexicanos tampoco estn dispuestos a incursionar en las reas estratgicas. Al analizar su
comportamiento, algunos aiitores mencionan entre otras causas
explicativas, el alto monto de capital y desarrollo tecnolgico que
demanda la produccin de maquinaria y equipo, comparativamente ms significativo ahora, de lo que en su momento fue para los
pases que tempranamente realizaron su Revolucin Indiistrial.
En efecto, la magnitud y la composicin tcnica del capital
necesario para establecer una empresa de medios de produccin,
implica un proceso previo d e centralizacin d e capital por el ciial,
en los aos que estamos estudiando, puede decirse que la ecorioma mexicana en sil conjunto slo recientemente empieza a realizar. Recurdese que el sistema crediticio y financiero, una de las
"palancas ms poderosas d e centralizacin", apenas est siendo
reorganizado y modernizado. Existen desde luego, lo qiie Bairoch
llama "las antiguas minoras", poseedoras de montos de capital lo
suficientemente elevados como para incursionar en nuevas actividades, pero, por lo general, se encuentran en lo qiie Marx llam
su renovacin orgnica; "el momento en que cambian de piel y
56 Tavares, op. cit., pp. 127-133. Fajnzylber, op. cit., p. 189 y Lpez, Pedro,
"Imperialismo y crisis" e n L a crisis del capitalismo. Teora y prctica. Siglo XXI, l a . ed.
Mxico,1984, pp. 291-352

EL PROGRAMA INDUSTRIAL

DE LA R E V O L U C I ~ N

renacen, por as decirlo, bajo una forma tcnica ms perfecta".57

De tal suerte que, al menos al inicio del nuevo ciclo son los
peqiieos y medianos empresarios qiiienes imprimen su dinmica.
No obstante, sabemos que algunas empresas textiles y mecnicas d e propiedad nacional, manifiestan una cierta diversificacin y expansin hacia nuevas ramas d e bienes bsicos,
partic;ilarmente e n aqiillas donde desde tiempo atrs participan, an cuando lo hacen en pequea escala. Es el caso por
ejemplo d e la industria siderrgica, que n o slo crece rpidamente. sino tambin inicia la ~ r o d u c c i nd e laca d e acero.
hojalata, tubera sin costuras, lminas d e acero, etctera. Algo
similar ocurre en la qumica, la cual se expande a razn d e
11.52% entre 1950 y 1960, destacando por su dinmica la produccin d e fertilizantes, cido sulfrico,>osa custica, derividos
d e la hulla, agua oxigenada y siilfato d e sodio.
En este punto, resulta interesante introducir la opinin de
autores como ~ a n d e s , ~
qiiienes
'
al analizar los problemas de disponibilidad de capital en pases como el nuestro, recogen la
experiencia d e las economas europeas del siglo xrx, encontrando
que la posibilidad de usar tecnologa atrasada les ayud a disminuir
las necesidades d e inversin. Sustentando tal razonamiento esta el
hecho d e que la maquinaria y el equipo importados representa
para las naciones menos desarrolladas un nivel ms elevado de la
;-elacin capital-trabajo.
En cierta medida, la evolucin arriba apuntada de las ramas
del acero y la qumica, as como d e las d e cemento, papel y
textiles, entre otras, se relaciona con este tipo d e experiencia.
Durante los aos d e la segunda guerra mundial, no como producto d e una poltica deliberada, sino debido a las restricciones
en el mercado d e bienes d e capital provocadas por el conflicto
y, gracias a la intervencin d e la Comisin Mxico-Nortcamericana d e Cooperacin Econmica, creada en 1943, nuestro pas
obtiene maquinaria d e segunda mano, considerada incluso algiinas veces como chatarra e n los Estados Unidos, y al final d e la
contienda lo q u e se conoce como "siirplus", equipo y maqiiina57

Bairoch, Paul. Reuolucin Industrialy subdesarrollo, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1967

y Marx, C., op. cit., p. 532. Algunos ejemplos de la forma e n que se viene dando el
proceso se encuentra e n los casos de la creacin de industria elctrica de Mxico,
la ms importante e n la fabricacin de aparatos elctricos, y d e la Draper Mexicana,
productora d e telares. En el cuerpo d e directores de la primera, participan ernpresarios d e la industria del hierro y el acero, de la cervecera y d e uno de los mayores
almacenes d e la ciudad de Mxico. En el segundo, encontramos tambin industriales
d e la rama siderrgica y de textiles. En ambos casos se trata, como les llama Mosk,
d e representantes d e la vieja comunidad econmica de Mxico. Mosk, Sanford. "La
revolucin industrial en Mxico" e n Problemas agrcolas e indmtrial~s,Mxico, pp. 141
y 147.
58 Landes, op. cit., pp. 396-397.

ria diseados para satisfacer reqiierimientos blicos.5gEl proyecto

mismo de AMHSA, con toda la modernidad que representa para
la industria siderrgica, se establece a partir d e la adquisicin,
en diferentes estados d e la Unin Americana, d e iin alto horno,
un molino de placa universal y una gra con iin potencial d e 65
toneladas, desechadas por siis propiet.arios. El alimento e n 80%
de la capacidad d e Cementos Mexicanos d e Monterrey n o tiene
otro origen; el horno incorporado proviene d e una planta d e
cemento desmantelada en M i ~ h i g a n . ~ '
Bajo esta perspectiva, quiz entonces no es tanta la magnitud
del capital como sii composicin tcnica lo qiie sobre todo obstaculiza la constitiicin del sector de medios d e prodiiccin en csos
aos. Hay qiie tener presente que ya no se trata slo d e la expansin y diversificacin de la estructura productiva previa, sino el d e
acceder a iin horizonte tecnolgico ms desarrollado, mediante la
introdiiccin de tcnicas productivas modernas y/o la prodiiccin
de niievos bienes.
Como lo han indicado varios autores, la difusin de los avances
tecnolgicos fiie uno de los aspectos de mayor relevancia en el
proceso de indiistrializacin del continente europeo. Recordemos
cmo las economas que en el siglo pasado e~nprcndieronsu dcsarro110, iitilizaron al inicio mquinas inglesas y el aiixilio de tcnicos
britnicos. Pero, y he aqu un elemento central, junto con la importacin de los bienes de capital tuvo liigar iin proceso de emii1;iciri y
adeciiacin para producir internamente maquinaria y equipo.
Desde luego, en este sentido no se debe perder d e vista la
circunstancia d e que en esa poca, las posibilidades d e imitacin
estn reforzadas por el hecho d e que las "destrezas tradicionales"
todava son el antecedente inmediato de la nueva tecnologa. Marx,
al referirse a la mquina-herramienta -de donde arranca la Revoliicin indiistrial del siglo XVIII-, la considera como "iin inecanismo qiie, iina vez que se le transmite el inoviiniento adecuado,
ejecuta con siis herramientas las mismas operaciones qiie antes
ejecutaba el obrero con otras herramientas se~nejantes".~'
Sin embargo, a medida que se integra el avance cientfico al
progreso tecnolgico, la brecha entre ste y la tcnica tradicional
se va haciendo cada vez ms profiinda, de forma que las oportiinidades de imitacin y adaptacin se vuelven impensables si no
existc iina irifraestructiira adecuada de investigacin cientfica,
59 ~a Asociacin de Importadores de Maquinaria, seala en 1946 que por SU
naturaleza se trata de bienes proyectados para una vida corta, para los cuales no
existen refacciones y que "son rematados en grandes lotes, a precios inferiores al
costo original a clientes forrieos, especialmente latinoamericaiios" en Parra, Manuel G.(coordinador), Conferencias de mesa redondas. Ed. Talleres Grficos dc la
Nacin, Mxico, 1949, p. 252.
O' hlosk, S., op. cit., y Gmez 1-Iaro, op. cit., p. 57.
61 hlarx, op. cit., p. 304 y Bairoch, Paiil, op. cit., p. 179.

cuya orientacin y prioridades parta de tina estrategia definida de

desarrollo con autodeterminacin tecnolgica. Si tal cosa no ociirre, como sucede en naciones como la nuestra, la reprodiiccin y
ampliacin de la planta productiva crea una dependencia creciente
de las fuentes externas. Hecho ms inquietante, en la medida que
la tecnologa fornea proviene prcticamente de un solo pas.
En efecto, conforme avanza el proceso de indiistrializacin en
nuestro nacin, el establecimiento de nuevas ramas y la modernizacin d e las ya existentes, demandan nueva tecnologa, la ciial se
importa bajo cualquiera de siis mltiples expresiones: bienes de
capital, productos terminados, inversin extranjera directa y contratos sobre servicios tcnicos, iiso de patentes, marcas, etctera.
Aiinqiie no existe informacin confiable, al parecer en esta etapa,
cuando se trata de inversiones conjiintas entre nacionales y extranjeros, stos ltimos ms que capital aportan direccin tcnica y
utilizacin d e patentes.
En realidad, podemos decir que a lo largo del periodo d e
estudio, y todava durante la dcada siguiente, no existe en Mxico
una poltica de bsqueda de aiitodeterminacin tecnolgica por
parte del Estado o los sectores empresariales. Varios hechos explican este comportamiento. Entre ellos destacan, por una parte, la
facilidad relativa, excepcin hecha d e los aos de guerra, para
obtener maquinaria y equipo del extranjero, junto con la disponibilidad de las divisas proporcionadas por el crecimiento del sector
exportador. Por la otra, la poltica econmica estatal de abaratamiento del costo de la inversin, incompatible con la produccin
interna d e los bienes d e capital -al menos en el corto plazo- y la
apertura inmoderada ?1 capital forneo, as como la actitud del
sector empresarial que, en este ambiente favorable a la adqiiisicin
indiscri~ninadad e tecnologa extranjera, ve un camino expedito
para aumentar siis mrgenes de rentabilidad, modernizando siis
establecimientos con tecnologas ahorradoras d e mano de obra.
Es slo a mediados de los aos sesenta cuando, frente a la crisis
que empieza a manifestar la econo~nainexicana y sii expresin en
el sector externo, miembros de diversos sectores sociales forrniilan
sil preociipacin sobre el i~npactode la deperidencia tecnolgica.
Al parecer, al principio se trata principalrnente de los investigadores
de la realidad nacional, cientficos que han ciilminado sus estudios
en el extranjero y pequeos y rnedianos empresarios a los ciiales les
resulta, cada vez ms difcil, acceder a nuevos estadios prodiictivos,
debido al control tecnolgico ejercido por siis oferentes.
"En el debate que surgi se hizo notar qiie prcticamente la
totalidad d e los procesos y diseos tecnolgicos de la planta
industrial del pas procedan del exterior a un costo qiie todo el
mundo coincida en calificar de elevado, se percibi que la actividad cientfica nacional se desarrollaba penosamente en un ambien-

te d e extremas limitaciones econmicas e iristitucionales; se advirti que se desarrollaban muy pocas labores d e investigacin aplicada congriientes con las necesidades tecnolgicas d e la indiistria
nacional;-se constat qiie se proceda, en gengral, al trasplante d e
las tecnologas extranjeras, sin intentos serios de adaptacin a las
condiciones locales; se empez a comprender que Mxico contaba
v d e miiv deficiente
con iin sistema educativo desorcanizado
"
fiincionamiento en todos sus niveles, que no poda contribuir, en
la medida y la calidad necesarias, a formargersonal para las tareas
d e investigacin cientfica y tecnolgica."
Hasta entonces, la poltica giibernamental de fomento a la
investigacin cientfica y tecnolgica se haba reducido a la creacin de algiinos centros coordinadores de investigacin, ciiyo
exigiio pres-upiiesto y la inexistencia de una estrategia definida, 'se
reflejaban en su casi nulo impacto.63Por lo que hace al esfiierzo
ediicativo, encontramos que despiis de la creacin en 1937, del
Institiito Politcnico Nacional, aiinqiie siirgen siete institiitos tecnolgicos y dieciocho universidades regionales -a la vez qiie se
desarrollan niievas reas del conocimiento como economa, irigcniera qumica, fsica, matemticas, entre otras- subsiste la aiisencia d e iin plan ediicativo global y de carcter prioritario.
De igual forma, la reglamentacin sobre transferencia tecnolgica nicamente cuenta, hasta antes de 1972, con la Ley de Fonicrito de Indiistrias Nuevas y Necesarias y la Regla XIV de la Tarifa del
Irnpiiesto General de Importacin, las ciiales no slo alientari la
adqiiisicin de maquinaria y equipo del extranjero, sirlo qiie tambin carecen d e instrumentos precisos para regular el tipo de
tecnologa importada y sil adecuacin a las necesidades ecorimicas del pas en trminos de mercado, factores prodiictivos y disponibilidad de niaterias primas, entre otros.
Por otra parte, las inversiones en el sector bsico no son para
los empresarios, como ya se indic, tina opcin particiilarmente
atractiva desde el punto d e vista d e sil rentabilidad inmediata.
Sabemos qiie la instalacin de plantas productoras de este tipo de
bienes adems d e reqiierir de altos volimeries d e capital inicial y
el acceso a iin horizonte tecnolgico y de investigacin cientfica
ms desarrollado, tiene iin periodo de recuperacin d e largo plazo,
mayor qiie el predominante en el conjiinto de la industria maniifactiirera, debiendo tambin enfrentar iina c o m ~ e t e n c i ainternacional altamente eficiente y especializada.
Todo lo anterior indica que al parecer, no fueron slo la escasez
de capital y su composicin tecnolgica, las caiisas por las cualcs
62 Wionczek, Miguel, Gerardo M. Bueno y Jorge Eduardo Navarrete. La trans/erencia internacional de tecnologia. El caso de Mxico. Ed. FCE, la. ed., 1974, pp. 9-10
63 Nos referimos al Consejo Nacional d e Educacin Superior y la Irivestigacin
Cientfica (1935), la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica (1942) y el Instituto Nacional d e la Investigacin Cientfica (1950).

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

los empresarios nacionales y extranjeros no intervienen en el

proceso inicial d e expansin del sector de medios d e produccin.
Nos parece en cambio, que el compor.tamiento d e los inversioriistas forneos se corresponde con una racionalidad d e funcionamiento que se vincula con las expectativas e intereses d e su matriz
d e origen, y no con la necesidad de la economa mexicana de
avanzar por el camirio de la aiitodeterminacin productiva. En el caso de
los capitalistas locales, nos enfrentamos a una visin inmediatista
d e recuperacin de la ganancia, o dicho de otra forma, a la falta de
comprensin de sil papel histrico que les permitiera asiimir la
responsabilidad qiie les corresponde en el desarrollo del pas., conducta reforzada por la poltica estatal.
Cuando tal situacin ocurre, la salida expedita se busca en el
capital externo, puesto que el Estado por s mismo no tiene la
fuerza econmica, poltica y social suficiente para llevar adelante
el proceso, a riesgo de situarse en los lmites del funcionamiento
capitalista.

L a riocacin indust.m'a2 y la est,rategia de industrializacin

Desde luego son innumerables los elementos adicionales que habran de tenerse en cuenta, pero por lo sealado hasta aqii,
podemos observar que la articiilacin de los agentes econmicos
alrededor de una estrategia indiistrial definida, si bien no garantiza
el xito, al menos su presencia se revela histricamente corno
indispensable, en particular en las economas de desarrollo tardo.
Landes, al referirse a los qiie denomina como pases europeos
perifricos, lo menciona cuando seala que "un verdadero y propio comienzo del proceso d e indiist.ria1izacin se dio (...) nicamente donde, (...) e n la llamada "segunda fase", se gener un
movimiento hacia la indiistrializacin." Maurice Nivou, por su
parte, al analizar la revolucin industrial, encuentra que las
experiencias d e los diferentes pases son susceptibles d e ser
clasificadas d e aciierdo con sil aptitiid para desarrollar empresarios capaces d e adaptarse a las exigencias del proceso.64Fenmeno al que Fernando Fajnzylber, concepta como "vocacin
industrializadora".
En trminos globales, dicha vocacin significa que los agentes
internos, Estado y sector empresarial, conforman, aplican y regiilan la estrategia de industrializacin, a partir del crecimiento
preferente de iin sector de medios de produccin y su siistento
cientfico-tecnolgico, no obstante las limitantes que su escaso
desarrollo y alto costo impliquen para la dinmica econmica del
pas en el corto plazo. Uno de los objetivos centrales de tal plan
64 Niveau, Maurice. Historia de los hechos econfr~icos.Ed. Ariel. 6a. ed., Espaa,
1979, pp.88 y Landes, op. cit., p. 73.

rector es el de constitiiir un slido nicleo endgeno de aciiniiilacin indiistrial, capaz de liderear el proceso y de "adaptar, innovar
y competir internacionalmente en iina gama significativa d e sectores productivos".65
En Mxico es posible observar en ciertos griipos empresariales
-si bien no los ms poderosos econmicamente-, eri algunos
funcionarios y en los trabajadores organizados, una creciente
preocupacin por articiilar iin proyecto industrial, ciiyo contenido
en iniicho se asemeja a la estrategia mencionada. En ese momento,
existen tina serie de condiciones propicias para emprender tal
transformacin. La economa mexicana, en el camino d e su madiirez, transita Iiacia lo qiie podra ser la "segunda fase" de la
industrializacin, desde el punto de vista del proceso lgico de
acumiilacin de capital, y, por las razones ya antes apuntadas,
producto de la evoliicin econmica interna y del relajamiento de
los lazos de vinciilacin con el sistema capi~alistamiindial, el ciial
se enciientra en plena restriictiiracin, el Estado y los empresarios
privados nacionales disfrutan de iin ambiente favorable para ponerse al frente de la nueva etapa.
No obstante, el contenido de la estrategia ecorimica finalmente
adoptada: incorporacin no regulada del capital externo y siistitiicin d e importaciones -va por la ciial se vena avanzando desde
aos atrs, pero qiie se formaliza en el periodo-, no hace sino
reflejar y reprodiicir, a niievos niveles, la debilidad de los agentes
internos. As, en el transciirso del periodo, fueron qiiedando en el
carriino dos dc los objetivos prioritarios, presentes en el empeo
xnexicano indiistrializador en siis inicios: la conformaci~ide iin
sector nacional d e bienes de prodiicciri y el carcter siibordiiiado
y complementario de la inversin extranjera. A partir de entonces,
la burguesa mexicana pierde toda posibilidad de condiicir la
industrializacin del pas, para finalmente terminar enlazando y/o
sometiendo siis intereses a los del capital externo. Y ser este
proceso, articiilado al desenvolvi~nientodel capitalismo internacional, el qiie finalmente conduzca a la consolidacin d e un aparato
prodiictivo desproporcional y dependiente. En palabras de Fajnzylber, a iina industrializacin trunca.

11. El programa industrial

Los prolegmenos

Eri MCxico, el reordenarnierito tlc la economa iniindial se i~iserta

en iiria coyiintiira definida acertadamente como de encriicijada.
Son los aos en qiie e1 proceso tr-ansformador iniciado con la
revoliiciri de 1910 empieza a brindar algiinos de siis friitos ms
importantes -en especial los derivados de las reforinas estriictiirales del cardenismo-, pero cs tambin el tiempo eri qiie airiplios
sectores, del gobierno y de los empr.esarios, se empean eri iritrodiicir un profiindo viraje en la direccin del camino recorrido en
la bisqiieda de los ideales revoliicioriarios de independencia riacional y creciniiento con justicia social. En este contexto, el ascenso
de Manuel Avila Camaclio a la presidencia, expresa el inicio de iina
etapa de trrisito hacia nuevas metas. En ella, la continiiidad se
manifiesta en el lieclio de qiie las conqiiistas sociales, ecorimicas
y polticas del periodo anterior son la base sobre la ciial se apiint.;ila
la expansin de los aos sigiiierites, pero, y ah la r.iiptiira, tales
transformaciories dejan de ser corisideradas como ol~jetivosestrattgicos para rediicir sil papel al de prereqiiisitos de iin orden
naciente, ciiyo centro niotor es el alimento de la riqueza nacional,
a partir del ixnpiilso decidido a la iniciativa privada.
La artificiosa identificacin de esta estrategia con iiria "rra de
vida abundante"', y la segiirida guerra niundial, ofrecer1 a los
dirigentes del gobierno y del partido en el poder una oportiinidad
excelente para desviar a las fiierzas sociales revitalizadas por el
proceso cardenista, hacia el niievo designio, hbilniente enciibier-

' Avi~aCamacho, Manuel, ibid., p. 210.

to por la consigna de "iinidad nacional para la defensa de la

independencia y la soberana." En los aos siguientes, la conseciicin del destirio indiistrial desempea este papel aglutinador. En
ese sentido, es adeciiada la caracterizacin de Maniiel Camacho
cuando al referirse a esta etapa, la califica como d e "transiciri a
un nuevo proyecto donde las prioridades de la expansin econmica, basada en indiistrias sustitiitivas y en tina agriciiltiira comercial exportadora se impiisieron sobre el proyecto nacion a1'ista
revoliicionario d e la reforma agraria, las nacionalizaciones, la
organizacin y movilizacin popiilar. El rgimen -aade- capitaliz su herencia revoliicionaria para crear estmiilos y segiiridades
de iin modelo en el qiie los propietarios expandirari vertiginosamente sil podero econrnico. El sistema poltico conservara sil
preponderancia pero en sil alianza social tendran mayor peso los
propietarios del capital riacional". Y dentro d e estos, agregaramos, los menos comprometidos cori esa herencia revoliicionaria.

'

L a transicin
Primeras inqiiietiides

El proyecto cardenista. Desde mediados de la cuarta dcada las

posibilidades de iridiistrializar al pas empiezan a ser motivo de
reflexin por parte de algiinos de los principales responsables de la
poltica pblica. Y aiinqiie sil predoininio les infunde serios temores, a causa de siis efectos descarnadamente visibles en la recicnte
crisis de 1929, presiiponen no obstante qiie es posible acceder a
iina va alternativa de desarrollo capitalista iridiistrial, donde el
Estado ser capaz de aniilar las contradicciones del sistema; olvidando sin diida qiie stas son inherentes a sil propia natiiraleza.
Segn palabras de Ramn Beteta, subsecretario de Relaciories
Exteriores del gobierno encabezado por Lzaro Crdenas: "Se
puede intentar la industrializacin de Mxico, inteligentemente,
evitando aqiiellos pejiiicios del indiistrialismo, qiie son evitables,
tales como la aglomeracin urbana, la explotaciri del hombre por
el liombre, la prodiiccin para la venta eri \ez de para el corisiirno,
la insegiiridad econmica, el desperdicio, la prodiiccin de objetos
mcdiocres y la mecanizacin de los trabajadores."
No se trata de rnantener iina industria inaniifactiirera "pobre,
emprica (... y ...) desordenada", corno la describe el propio Crdenas en sii toma de posesin, sino de arribar a "iin Mxico tfe
ejidos y pequeas comiinidades indiist1-iales dotadas con los adelantos de la electricidad y de biienos sisternas sanitarios; cornuriidades donde la produccin tenga corno fin la satisfaccin de las
Carnaclio Sols, Mariuel, "El futuro inmediato" en La clase obrera en la hi.~tloria
de Mxico, Ed. Instituto de Investigaciones Sociales-Siglo xxi, Mxico, pp. 52-53.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

necesidades humanas; la maquinaria se emplee para liberar al

hombre del trabajo riido, y donde no siendo la produccin iin fin
en s mismo, jams pueda ser excesiva".'
Como se desprende de las medidas instrumentadas, a pesar que el
objetivo explcito d e la poltica socioeconmica del sexenio es
el d e "apoyar el desarrollo econmico d e Mxico en todos sus
aspectos", es el creciniiento de los sectores agrcola, minero y
energtico sii preociipacin principal. Todo ello, sin embargo, no
deja d e favorecer una importante expansin manufacturera y la
creacin d e las condiciones que permitirn sil evoliicin preferente en el periodo posterior. El mismo Ckrdenas, al hacer iin balance de
su gobieino en el infoime de 1940, reconoce esta circunstancia cuando
seala la contribiicin indirecta que para la industrializacin ha
tenido el gasto pblico, cuya estriictiira es iirio de los principales
indicadores d e los objetivos del quehacer giibernamental.
Asimismo, si bien la poltica industrial del sexenio gravita ante
todo sobre la base energtica, hecho que pasa, entre otras decisiones centrales, por la expropiacin de la industria petrolera y el
establecimiento de la Comisin Federal de Electricidad, esto tampoco significa la inexistencia de una estrategia definida d e irnpiilso
a la industria d e transformacin, la cual, adems de beneficiarse
con las medidas de ms largo alcance -ciiyo iinpacto en el crecimiento del mercado interno es fundamental: Reforma Agraria,
expropiaciones, poltica sindical, etctera-, tambin recibe el
aliento proveniente de tina serie de ordenamientos especficos de
caricter arancelario, fiscal y crediticio, entre otros. En congruencia
con la concepcin global del programa cardenista, este conjiinto
de disposiciones procura favorecer a las pequeas y medianas
empresas nacionales, en especial a las prodiictoras de bienes d e
consiirno popular, y a aquellas "qiie aprovechan la agriciiltiira".
Por sii impacto en las actividades maniifactiireras resultan particularmente relevantes las modificaciories introdiicidas a la legislacin sobre comercio externo, corno la ley de enero de 1938,
mediante la cual, ya no con fines fiscales sino proteccionistas, se
incrementan los impuestos especficos a la tercera parte de los
artciilos importados.4~ i i n t oa ellos, se establecen elevados aranceles a la importacin d e las mercancas producidas en el pas y
tambin se otorgan facilidades para la adquisicin de materias
primas y equipo, difciles de obtener en el mercado domstico.
Beteta, Ramn, Programa econmico y social de Mxico (Una ont.rove.rsia), S/e.,
Mxico, 1935 y Crdenas, L.zaro en "Discurso del general Lzaro Crdenas, al
protestar ante el Congreso de la Unin el 30 de noviembre de 1934" en XLvi
Legislatura, op. cit., p. 1 1 .
"Para proteger nuestras actividades internas contra los precios exteriores, que
apuntaban una baja desde el ao de 1937", afirman sus promotores. Citado en
Villarreal, Ren, El desequilibrio externo en la industrializacin de Mxico (1929-1975).
F C E . , Mxico, p. 40.

Entre tanto, con la Ley de Cmaras dc 1936 qiic modifica la

vigente desde principios de siglo, la promocin de la organizacin
y la unidad de los diversos ncleos sociales llega tambin al sector
patronal. Ya cn abril d e 1934, diirante la gira emprendida e11
su campana, Crdenas hace nfasis en este principio prioritario
de su actiiacin presidencial: "Es necesario qiie los piieblos se
organicen, qiie se organicen los patronos sobre bases lcitas, que
se conglomeren los trabajadores. La Iiiclia de clases no se liar
entonces de individiio a individiio, manifiesta, sino de griipo a
griipo (...). Ha llegado la hora del derecho social de la Iiicha de
clases, pero de clases organizadas."' Al igiial que en el caso de los
obreros y los campesinos, las relaciones del poder pblico cori la
burgiiesa se formalizan va la cor.porativizacin. Es el Estado
quien, a travs de las cmaras reorganiza algunas de las instancias
intermedias de representacin patronal y, al conferirles el rango
de "iristitiiciones aiitnoirias de carcter pblico", qiiien las iricorposa a sil propio aparato de dominacin coino rganos de colaboracin, asesora, expresin y participacin poltica de los intereses
de la iniciativa privada.6
La siipervisin y vigilancia conferida al Estado por el reglairierito
de agosto, ratifica el carcter tutelar qiie aqiil pretende ejercer,
as como sil intencin de influir por distintos medios en el comportamiento d e la biirgiiesa nacional. Al reunir a la industria y el
coiriercio en iin solo organismo -Confederacin de Cmaras Nacionales de Co~nercioe Indiistria, (CONCANACOM1N)-y determinar
con carcter obligtorio sil merribresa, el gobierno tanibihn esta
siendo conseciiente con sil propsito de unificar a las fiierzas
sociales de cada sector en iin solo ciierpo y confirma la circiinstancia de qiie la indiistrializaciri no es todava un objetivo ccntral
dentro de la poltica pblica. Es claro qiie en la naciente esti.iictura
habr de prevalecer el podero de los seores del coiriercio, cuya
fiier.za ecorimica y poltica es, en esos aios, inuy superior a la
d e los industriales. Por ello, mientras los primeros apriicban y de
hecho participan en la elaboracin de la nueva ley, los scguridos
se oponen reiteradamente. No obstante, en la inisrna legislacin,
no deja de reconocerse la posibilidad d e un rpido crecimiento de
9 1 Nacional, 18 d e abril d e 1934 citado por Crdova, Arnaldo eii "En iina poca
de crisis" en La clase obrera a la historia de Mxico, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1980, vol., IX,
p.225.
%n este esqiieiiia slo se incli~yerilas actividades conierciales e iiidustriziles,
cuy,ns principales asociaciones, desde 1917 y 1918 respectivaiiiente, son la Confederacion de Cmaras Nacionales del Comercio ( ~ ~ ~ ' C A N A CyOla) ConTederacin d e
Cniaras Indiistriales (CONCAMIN), fiiera d e l, qiiedaii la Asociacibri Nacional d e
,
en 1928 y ki Confederacihn Patronal de la Repblica
Banqiiei-os ( ~ i % x r )fundada
Mexicana (COI>AR\IEX), establecida e n 1929 a instancias del Grupo Moiiterrey, bajo el
aniparo de la fracciii xvr, del artculo 123 de la Constitucin; de natiiraleza greiiiial
y con el objetivo declarado de influir e n la elaboracii~de la ley reglatnentxria.

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leuo!>sN uo!3e!JosV e[ a3eu 'sasa.iaiu! siis lapuajap ap z e d e ~ u !sa NJqO3VNV3NO3
el aiib ap oiuauiii8.ie la u03 sanclsap sove sop seuade 'aseq elsa alqog
13 .red epeso~o.rdrro!sr>ea.r e-lualo!a e?
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se1 .rel!ru!~ elualu! 'alqeluo3 le~!de:, ris a?rqos %c;l 1" sa.ro!.rad"s
se!3ueue8 u03 sesa.rdura se1 e er\!sa.rcdo.rd ese2 euri u03 eae.12 arib
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'u?!sel.rodxa 'aiuaur1eso1 ua3ripo.rd as ou arib seur!.rd se!.raleur X
e!.reu!nbeur ap rr?!3el.rodur! :a.rqos se~!i!sodur! sauo!suaxa seis? e
apamor, ','se~ariualrraurleloi saIe!.rlsripu! sapep!n!lse,, ap olua!uI
-!3alqelsa la .re~nru!~sae ep!S!.r!p 'e.raur!.rd e? .oy3a~o.rd.radrisla
a.rqos eluaa el ap olsaridur~lap X le!.risripul oluaurod a p saXa1 sr:~
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~ ~ e!.iela.r3ar; el e e8.1030 as X 'e!.rlsripu! el

proyecto en las filas del sector privado, quien lo tilda de iina

muestra d e "totalitarisino hitleriano", consigiie rediicir d e 45 a
35% la tasa mxi~nadel impuesto.
Este mandato es iin claro ejemplo d e lo que podra considerarse
la contradiccin intrnseca del tipo d e desarrollo indiistrial concebido por el cardenismo. La promocin d e la acumulacin capitalista en la industria qiie el gobierno estimula como parte d e sil
poltica global de expansin econmica, fortalece, por su propia
naturaleza, los procesos de concentracin y centralizacin d e capital, cuyo producto a iin cierto nivel de desarrollo es el monopolio.'0
Simiiltneamente, la estrategia
oficial r~retendecontrarrestar esta
"
tendencia. Reglamentando y manteniendo bajo sil vigilancia "a las
organizaciones industriales que por sil inadiirez capit.alista, alcanzaba; ya el grado de fiierza Siifiiiente para controiar los precios y
dominar la conciirrencia"" pero, sobre todo, a travs de robustecer
a las organizaciones obreras e impiilsar al pequeo y mediano empresario. Este comportamiento se corresponde con la tesis cardenista,
expresada en febrero de 1939 a raz del conflicto de Monterrey, segn
la cual el Estado en sii papel de rt>itro regilador de la economa
nacional esta obligado a proteger a las clases desheredadas, porque
"otorgar tratamiento igual a dos partes desiguales -indica-, no es
impartirjiisticia ni obrar con eqiiidad."12Debido al viraje de los aos
ciiarenta, no es posible saber hasta dnde habran podido mantenerse ambas tendencias, antes de que la contradiccin hiciera crisis, o tal
vez, la eleccin del conservador Maniiel Avila Camacho, sea en buena
medida el resiiltado de ese trance.
Como quiera qiie sea, no resiilta extrao entonces que, jiinto
con el aiimento constante del ndice #eneral maniifactiirero -de
106.18 en 1934 pasa a 144.61 en 1939l -, empiecen a formarse y/o
a consolidarse algiinos griipos empresariales, en tanto se incrcmenta tambin el nimero de establecimientos peqiieos (con
menos de 10 trabajadores). Es eri efecto en estos aos y no en los
ciiarenta como aveces se sostiene, ciiarido ociirre el rpido crecimiento ciiantitativo del empresario peqiieo y mediano, qiiien tan activamente habr de participar en el proceso de indiistrializacin y en las
reflexiones qiie sobre sil natiiraleza tienen liigar 2os ms tarde.
'O Qiiiz esta es la razn por la cual Jos Domingo Lavin, uno de los principales
voceros de la CNIT que en la dcada sigiiiente agriipar sobre todo al pequeo y
mediano iridustrial, an cuando eri triiiinos generales reconoce la labor del sexenio
cardenista, reproclia a ste el Iiaher coritribiiido a la formacin de una "lite
burgiresa", integrada por fiincionarios y la gran hu~.giiesabanquera e industrial.
Citado en Sliulgovski, Anatol, op. cit., p. 488.
Seis allos de gobierno al servicio de Mxico: 1934-19.10,Ed. Talleres Linotipogrficos, La Nacional Impresora, Mxico, 1915, 1). 47.
l 2 Lpez Aparicio, Alfonso. El movi~~iienlo
obrero en Mxico. Antecedentes, desarrollo
y tendencias, s/e., p. 2 1 5.
l 3 "El general Lzaro Crdenas al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias, el
l o . de septiembre de 1040" en xLvr Legislatura, op. cit., p. 128.

"

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

El viraje gubernamental. Todava en los inicios del rgimen encabezado por vila Camacho, las actividades agrcolas continan en el
centro d e la poltica econmica mientras la industria ocupa iin
liigar seciindario. De ah el empeo del presidente, en su primer
informe, por convencer a la iniciativa privada para que invierta "de
modo primordial en la agriciiltiira y de manera secundaria en las
industrias, en los servicios y en las obras de que el pas esta
particularmente necesitad^".'^ As, aunque se instriimentan iina
serie de medidas legislativas, qiie resultarn claves para el desarrollo indiistrial de los afios sigiiientes, en ese momento su objetivo
primigenio parece no vinciilarse especficamente con el impulso
prioritario a las actividades de transformacin, iniciado en los
ltimos meses del anterior sexenio, sino con la situacin originada
por la coyuntura blica y con el proyecto econmico que al restructurar -desnatiiralizando- el programa cardenista, subordina la
marcha del pas a los intereses del empresariado.
Es en esta direccin que se inscriben las modificaciones a las
leyes orgnicas del Banco de Mxico y Nacional Financiera, (Nafinsa) y a la Ley General de Institiiciones de crdito.15 Mediante
diversos instrumentos el gobiqrno pretende, por una parte, contener la inflacin -agravada por la afluencia de capit;iles externos-,
diversificando las fuentes de financiamiento del sector pblico y
canalizando el ahorro hacia las ramas productoras, en especial a
las de artculos cuya demanda es tradicionalmente cubierta por las
importaciones, seala la reciente legislacin. Por la otra, en consecuencia con el nuevo rumbo de la poltica econmica, ampliar la base
financiera de aciimiilacin de la biirguesa e impulsar la constitucin
de u n sector financiero, preponderantemente privado.16
l 4 vila Camacho, Manuel. "El general Manuel vila Camaclio, al abrir el
Congreso sus sesiones ordinarias, el l o . d e sep. d e 1941" ibid., f . 261
l5 En mayo de 1941, se modifican la Ley Orgnica del Banco de Mxico y la de
Iiistitiiciones d e Crdito, vigentes desde diciembre d e 1938 y agosto d e 1936,
respectivamente.
l6 Con el fin de regular el crdito, El Banco de Mxico recurre en especial al encaje
legal, el redescuento, la venta de oro y a la expansin de sus operaciones de mercado
abierto. Nafinsa, responsable de organizar un eficiente mercado de valores, asistir
inancierainente a la empresa privada y colaborar en el crecimiento de la planta
prodiictiva, utiliza principaliiiente dos canales, uno es la inversin dc valores y otro,
el otorgamiento de emprstitos. Por su parte, la reclasificacin de las instituciones
privadas de crdito -que transforiiin a las financieras y a las sociedades de crdito
tiipotecario y de capitalizacin en iiisritiiciones de inversin- y la extensin del plazo
mxiiiio d e operaciones crediticias de la banca de depsito, a la vez que crean las
condiciones para la multiplicacin de la banca privada, propician tambin el mayor
entrelazamiento de las actividades bancarias e industriales. Vase Ortiz Mena, Ral y
otros, El desarrollo econmico de Mxico y su caflacidad para absorber capital del exterior,
Nafinsa, Mxico, 1953, pp.225-226; Cabral, Roberto, "3. Industrializacin y poltica
econmica" en Rolando Cordera (seleccin). Desarrollo y crisis de la economa
mexicana. El Trimestre Econmico, nm. 39. FCE, Mxico, 1983, pp.67-100 y Gracida,
Elsa y Esperanza Fujigaki, op. cit., pp.11-47.

E'inalmerite, todas estas reformas -y las qiie se introdiicen en la

inmediata posgiierra- ms qiie frenar la espiral inflacionaria, terminan por otorgar a Nafinsa el papel de principal banco de
inversin y agente financiero del Estado y a1 Banco de M6xico el
de regiilador del sistema crediticio y la ms imp0rtant.e fuente de
financiarniento pblico, pero, sobre todo, por fortalecer el proceso
de centralizacin del capital; una de las condiciones esenciales para
la promocin del capitalismo industrial y el siirgiiriiento y predominio de la biirgiiesa financiera.
Prodiicto asimismo d e las prirneras actividades legislativas de la
riiieva administracin es la Ley d e Indiistrias de Transformacin,
promiilgada el 13 d e mayo de 1941. En sentido estricto, este
ordenamiento se lirnita, al igiial que sil similar de 1939, a conceder
iina serie de exenciones fiscales, slo qiie ahora estos beneficios
alcanzan tambin a las ernpresas considera<lascomo "nece~arias'"~
e incliiyen el irnpiiesto al superproveclio, por lo dems derogado
en diciembre de ese ao. En realidad, aiinqiie fomenta las actividades fabriles, el propsito explcito del decreto, es el "de atraer
capital de inversin hacia nuestro territorio." Por ello, ciiando el
esfuerzo iridiistrial ociipa ya el centro de la poltica econrnica, se
siistitiiye por la Ley de Fornento de Indiistrias de Transforrriaciri.
Por ltirno, n o podemos dejar de mencionar la Ley de Cariiaras
'
de Comercio e Indiistria, piiblicada eri el Diario oficial en agosto
de 1941, la ciial forma parte del ernpeo 1n5s amplio por definir
iina niieva correlaciri de fiierzas, acorde cori la estrategia qiie
iibica al crecirniento ecorirnico como meta y razn de ser del
programa de la revoliicin, y consolida al Estado como el arbitro
supremo de los conflictos clasistas. Porqiie si el sustento ideolgico
qiie apiintala el podero <:conmico de los empresarios, conlleva
simiiltneamente el inicio de iin proceso de rectificaciones legislativas, tendientes a debilitar poltica e ideolgicamente al movimiento
obrero y a fortalecer sil dependencia de la inst.ancia estatal,'' no por
ello el Estado mexicano renuncia a sil afn de rediicir la capacidad
de influencia poltica organizada de los propietarios, en especial
la d e los sectores ms conservadores, y por robiistecer sil propia
iritervencin en los cilerpos cipiila d e la biirgiiesa.

''

La definicin de industrias necesarias queda conio faciiltad discrecional de la

Secretara de Economa, la cual considera como tales a aquellas dedicadas a
"fabricar un articulo para reducir la importacin qiie se Iiace de ese producto o
cuando su operacin implica desinvolviniiento de otras actividades industriales que
anteriormente se vean obligadas a importar el producto objeto de esa transformacin." Memoria 1940-1941, p. 68, citado por Vzquez Tercero Hctor, Fomento
industrial en Mxico. Consideraciones econinicas en torno a la Ley de Foiiieiito de
Industrias Nuevas y Necesarias, Mxico, 1962, p. 41.
'"ntre
ellas destacan por sil trascendencia las refornias a la Ley Federal del
Trabajo, la creacin d e la Secretara del Trabajo y Previsin Social y la firma
del Pacto Obrero de 1042.

Con el nuevo reglamento de cmaras, desaparece la CONCANAy en su lugar se reconstitiiyen las cmaras de comercio y las
de industria con sus correspondientes confederaciones: CONCANACO y CONCAMIN. Sus objetkos principales, como antes, son los d e
representar y defender los intereses de siis afiliados y el d e fungir
como "rganos de consulta del Estado para la satisfaccin d e las
necesidades del comercio o d e la indiistria". El gobierno, a sil vez,
tiene la prerrogativa de nombrar iin delegado en los respectivos
consejos directivos, por intermedio d e la Secretara d e Economa,
a ciiyo visto bueno estn sujetas adems las modificaciones estatutal-ias y la integracin d e nuevas asociaciones. Al dividirlos
conforme al lugar y funciones qiie desempean en la estructiira
prodiictiva, el poder piblico no tiene qiie negociar siis propsitos con u n slo bloque d e propietarios, sino con varios cuerpos
representativos.
Desde u n principio el proyecto es inal recibido por los grandes
comerciantes, banqueros e indiistriales, qiiienes rescatando la
experiencia histrica d e otros pases, se oponen a la desunin de
la cipula empresarial y sobre todo a la ingerencia creciente del
~
o d e ~r i b ~ i c o . ' ~
I
La mayora de los estudiosos del tenia, coinciden en reconocer
eri ese griipo d e empresarios a los voceros d e iina d e las corrientes
esenciales de la biirgiiesa mexicana en los ciiarenta. "Profiindamente conservadora", "reaccionaria", "tradicional", como indistintamente se le ha llamado, se identifica por sil doctrina liberal y
por su animadversin respecto a los principales preceptos constitiicionales d e 1917 y el rumbo segiiido por el pas desde e n t o n ~ e s . ' ~
Acorde a sil sustento doctrinario, defiende "iin creciiniento qiie
asignaba a la industria iin papel relativamente seciindario a travs
de sil confinamiento a determinadas ramas y productos, manteniendo un esquema de relaciones con i:1 extef-ior donde predominaba la colaboracin con el capital internacional, la exportacin
de insumos bsicos y la importacin de todos los prodiictos que
no se produ'eran internamente en condiciones competitivas con
el exterior. ,di
COMIN

'

alt alta a la vista que el proyecto de Ley tiene dos tendencias manifiestas: dividir
a nuestras instituciones, lo cual forzosaiiiente tiene que debilitarlas, y echarles
encima todo el peso del Estado", CONCANACO, Cartasemanal, Mxico, marzo de 1941.
La corriente recoge "concepciones positivistas -triunfo del ms apto en
igualdad de circunstancias y orden y progreso, entre otras- as como propuestas
centrales de la doctrina social de la Iglesia -solidaridad Iiumana, lealtad del
trabajador hacia la empresa, humanismo empresarial, cooperativismo, etc.- para
sostener su punto ms importante: la reivindicacin de la iniciativa individual",
Puga, Cristina, "Empresarios y poltica en Mxico" en Salvador Cordero y Ricardo
Tirado (Coordinadores), Clases dominantes y Estado en Mxico, Ed. UNAM, p.192.
21 Ayala, Jos, op. cit., p. 258.

Pero la separacin orgnica de las Cmaras no es el inico piinto

d e desacuerdo entre esta corriente y el Estado, atribuible a la Ley de
1941. Lo es, y tal vez en mayor medida, el registro otorgado a la
Cmara Nacional de la Industria de Transformacin. La niieva entidad, con objetivos ms amplios qtte los de siis similares, es partidaria
de la intervencin del gobierno. Por eso, la CONCANACO y casi iin
ciento d e empresas indiistriales se amparan contra el siirgimiento
de la Cmara, poniendo en entredicho sil existencia legal por cerca de
dos aos.23Cuando en noviembre de 1943, la Suprema Corte falla a
favor del nuevo agrupamiento, ste ya se haba expandido riotablemente, al pasar de 93 a 3,300 a g r e ~ n i a d o s . ~ ~
Al contrario de lo que pudiera sugerir sil denominacin, algiinas
de las indiistrias manufactureras ms antigiias no son miembros
d e la CNIT, piies estatiitariamente slo inteira a "empresas que no
estn agrupadas en cmaras genricas o especficas conforme a sil
actividad indiistrial." Por lo regiilar siis fundadores provienen d e
ramas que, aunque sern claves en el proceso de indiistrializacin,
en ese momento tienen iin desarrollo relativamente reciente,
como ocurre con productos qiirnicos y siis derivados, industria d e
hule, prodiictos alimenticios, etctera, o de aquellas con ms larga
tradicin, pero donde predominan los establecimientos de dimensiones reducidas; alimentos, aceites y grasas, mueblcs d e madera,
entre otras. En trminos generales, son entonces peqiieos y
medianos prodiictores d e bienes de consiimo para el mercado
interno, surgidos al abrigo de la Revoliicin, los cuales se han
vigorizado con la poltica econrriica del gobierno, en especial del
cardenista, y ya en ese tiempo ade~ns,por el conflicto blico. En
sus filas se agrupa la corriente "modernizadora", tambin conocida como el "nuevo grupo".
Esta fraccin emergente coloca el acento en el crecimiento
industrial y pretende Constitiiir en niiestro pas iina estriictiira
maniifacturera similar a la d e los Estados Unidos. Por sil propio
origen y debilidad frente a los propictrios ms antiguos, locales
y extranjeros, reclaman la colaboracin poltica y econmica del
Estado, mientras pregonan iin naciorialismo vinciilado, sobrc todo, con su temor a la competencia del capital exterior, y mantiericn
22 Aos despus, uno de sus dirigentes opinara que fue la falta de espritu de
asociacin de los propios industriales lo que explica la intervencin del gobierno
e n la constitucin de las cmaras. Lavn,JosDomingo. "Dos conferencias", En la
brecha mexicana, E D I A P S A , Mxico, D.F., 1948, pp. 119-120.
Las acciones emprendidas se fundamentan en el artculo 20 de la Ley, en el
cual se especifca que: "Las cmaras de industrias se constituirn por ramas
especiales de la produccin industrial." Zabliidovsky, Gina, El sexenio de Miguel
Alemn (gobierno, obreros y enipresarios), Ed. Faciiltad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM, p.70.
24 Cmara Nacional de la Industria de Transformacin. 20 aos de lucha 19411961. Ed. CNIT, hfxico, 1962, pp. 12-15.

''

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

una actitud conciliadora con los trabajadores. Plintos de vista que

irn afinndose y adquiriendo relevancia en la medida que el
desarrollo industrial empieza a ser visiializado como la meta prioritaria del esfiierzo nacional. En un sentido amplio, como apunta
tina autora, el siirgimiento d e la CNIT "signific la creacin d e un
organismo promotor d e industrias y polticas nuevas tendientes a
reorientar las acciones del capital privado mexicano".25 Por el
momento, la Ley d e Cmaras alcanza sil objetivo priiiiero: debilitar
la representacin de los empresarios, particiilarmente a la cnrriente opuesta al intervencionismo estatal.
El despertar de la conciencia industrial
Sin embargo, muy pronto los desajiistes internacionales inducidos
por la guerra, determinan la reformulacin de las prioridades del
desarrollo econmico del pas. La repentina clausura d e los inercados eiiropeosZ6incide negativamente en el comercio exterior y
hace prever una situacin difcil para el conjiinto de la economa.
Si bien los efectos depresivos no alcanzan la intensidad prevista,
en parte porque una elevada ciiota del intercambio se desplaza
hacia los Estados Unidos y se modifica la estructura de las export a c i o n e ~ el
, ~resiiltado
~
ltimo no es menos desalentador; se profiindiza el ya de por s alto grado de dependeiicia comercial con el
vecino pas del norte.28
Pero la desarticulacin del comercio mundial tambin repercute favorablemente en el crecimiento de algunas ramas d e la industria d e transformacin. En 1940, a la demanda interna de bienes
d e fabricacin nacional, se suman ahora las demandas domstica
y de Amrica Latina regularmente satisfechas mediante importaciones, y la proveniente de los Estados Unidos que, por su condicin d e pas beligerante tiene problemas para prodiicir algiinos
productos maniifacturados, materias primas y bienes estratkgicos,
en las cantidades requeridas por sil economa. Mxico puede
responder casi de inmediato a 1i demanda adicional -iitilizando
su capacidad ociosa, tiirnos extras d e trabajo y el alargamiento
d e la jornada-, debido a que cuenta con una planta productiva d e
25 Franco, Teresa. Ensayo sobre la historia de la Cmara Nacional de la Industria de
Mxico. p. 12.
Transformacin, CANACINTRA,
Con los cuales e n 1939 Mxico realiza 24% de sus importaciones y 21.2% de
sus exportaciones.
27 Aunque la economa nacional conser\ i su carcter de exportadora bsica de
productos primarios, se observa que los minerales, Iiasta entonces la fuente principal de divisas, son desplazados por los productos de origen agrcola, a la vez que
tambin aumenta el peso relativo de las manufacturas. En 1945, por vez primera en
la historia del pas, los productos de la industria de transformacin dan cuenta de
37.6% del total exportado.
28 Hacia 1944, 85% de las ventas y 90% de las compras al exterior se efectuaron
con la economa estadounidense.

''

bienes de consumo e intermedios d e cierta importancia, cuyo

origen se remonta al porfiriato y an antes.
Empero, en 1944, ante la inminencia del triiinfo d e los aliados,
el ocaso d e la coyiintura favorable empieza a vislumbrarse;
la produccin industrial d e Estados Unidos, creciente durar'te la
gurra, puede abastecer sin dificultad su propia demanda y tambin la de los pases d e la regin. Mxico se encuentra en la
perspectiva de perder no slo a siis recientes compradores extranjeros, sino incliiso su propio mercado. El hecho de qiie esta
situacin se prodiizca, cuando lo qiie se da en llamar, la vulnerabilidad y dependencia de las naciones atrasadas es claramente perceptible y motivo de reflexin, contribuye a propagar las ideas
diversificadoras e indiistriales que, desde la crisis d e los aos
treinta, vienen conformando en Amrica Latina una lnea d e
pensamiento propia. Conforme se acelera el trnsito hacia iina
economa d e paz, por razones y caminos diversos, amplios sectores
sociales empiezan a coincidir con los planteamientos d e Rail
Prebisch -Director del Banco Central de Argentina-, respecto a la
necesidad ineludible de industrializar n u e s t r ~ s ~ p a s eysla adopcin d e una poltica deliberada en este sentido.
Tambin la organizacin obrera en ascenso juega iin destacado
papel en la promocin de las tesis indiistrializadoras. En 1944,
reiinidos por vez primera delegados d e los veinte pases latinoamericanos, la Confederacin de Trabajadores d e Amrica Latina
(CTAL), aprueba iin programa donde define como objetivo histrico inmediato de la clase obrera: luchar ~ o lar transformacin d e
la economa de la regin mediante la revoliicin industrial, nico
camino para fortalecer la independencia del subcontinente y elevar el nivel d e vida de los ~ i i e b l o s . ~ '
Convertir a la industria en el eje del desarrollo econmico es
una opcin particularmente prometedora para pases como Argentina, Chile, Brasil, Mxico y Uriigiiay, que cuentan con iina estructiira maniifactiirera al momento del estallido blico. Pero es
tambin en esas naciones, donde se perciben con mayor nitidez,
no slo las dificiiltades para llevar adelante iin proceso d e tal
envergadura, sino incliiso para salvaguardar los avances alcanzados iina vez finalizada la guerra. Desde entoriccs se puede avizorar
que el reorderiarniento econmico de la posguerra, bajo la hegemona de los Estados Unidos, traer profundos cambios en el
29 Desde 1943-1944, a partir de la experiencia argentina, Prebisch -pionero de
lo que, con la creacin del Consejo Econmico para Amrica Latina, se conocera
como el pensamiento de la CEPAL-, coloca en el centro del debate la industrializacin
de la regin como la nica forma de enfrentar a fondo, lo que ms tarde se llamara,
el carcter especializado y heterogneo de la estructura productiva de los pases
dependientes, fundamento de la concepcin centro-periferia.
Mesas redondas de los nlarxistas mexicanos, Ed. Centro de Estudios Filosficos,
Polticos y Sociales Vicente Lombardo Toledano. la. ed., Mxico, 1982.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

mbito internacional. Se estn sentando las bases para el dominio

d e un nuevo "patrn d e indiistrializacin", en el cual la dinmica
del sector d e bienes de capital ser ms que nunca, la causa del
xito o del fracaso de los procesos industriales nacionales.
El reto es inmenso para pases como el nuestro donde esa rama
de la roduccin es prcticamente inexistente." Segn seala un
autor, el valor d e la produccin d e toda la maquinaria y d e los
implementos agrcolas d e fabricacin nacional apenas llega a 1.5
millones, mientras la importacin de esos mismos productos,
alcanza la cifra d e 108.6 millones d e pesos.
Por si esto fuera poco, el adelanto cientfico-tcnico de las
naciones beligerantes profundiza todava ms el rezago tecnolgico dc nuestros pases. La aplicacin d e esos avances a la economa
de paz, en iin contexto mundial d e libre cambio que pretenden
imponer las grandes potencias, vendra a significar en los hechos,
cortar de tajo las aspiraciones industrializadoras de las econoxrias
subdesarrolladas. Por tal razn, en los anlisis sobre la bsqueda
de alternativas para la reorganizacin econmica de Amrica Latina, el control del capital externo y la proteccin industrial aparecen como temas recurrentes.

rg,

El programa nacionalista popular

Los protagonistas

La Confederacin de Trabajadores de Mxico

Al igual que en el resto de Amrica Latina, importantes grupos
obreros, empresariales y del Estado mexicanos, han ido arribando
al convencimiento general de que el desarrollo independiente del
pas y el ascenso de los niveles d e vida dependen de la industrializacin, fincada en bases nacionales y a la que debe protegerse.

''

De acuerdo a nuestros indicadores, en 1940 slo tres de las 122 clases de la

industria d e transformacin corresponden al sector de bienes de capital: fabricacin
de estructuras metlicas para la construccin y tanques metlicos en general; fabricacin y ensamble d e maquinaria, equipo y sus partes para otras industrias especficas y
fabricacin y reparacin de bsculas y otros aparatos d e medida y control, las cuales
apenas contribuyen con 0.32% del valor producido, utilizan 0.92% de las unidades
productivas y responden de 0.38 y 0.71 por ciento del capital invertido y el personal
ocupado, respectivamente. Se trata adems d e establecimientos pequeos, inferiores
al establecimiento medio d e las manufacturas, con niveles d e uso d e capital y d e
productividad, tambin menores a los prevalecientes e n el resto de los agrupamientos
industriales. Cuando no se indique lo contrario, las cifras fueron elaboradas a partir
d e Hernfindez, Ignacio. Estadbticas histricas industriales, Coleccin de Estadsticas y
Documentos, Ed. Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM.
" Parra, Germn Manuel, op. cit., p. XXI.

Inmersas en los aires de la modernidad, el 5 d e septiembre d e

1944, la Confederacin d e Trabajadores de Mxico (CTM), la Confederacin Nacional Campesina, (CNc), y la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares, (CNOP),
reiinidas en Bellas Artes,
presentan, por voz de Vicente Lombardo Toledano, el documento
"Niievo Programa del Sector Revoliicionario de Mxico", tambin
conocido como Programa de la Revoliicin Mexicana en la Post~ u e r r a Durante
.~~
sil exposicin, el lder obrero reflexiona sobre
la historia de riiiestro pas y seala como las causas explicativas de
su atraso: la pobreza d e la tierra, la siipervivencia de un rgimen
esclavista-feudal y la intervencin imperialista. La coyuntura blica, afirma, es la oportunidad para emprender un camino distinto
y con este propsito, el sector revoliicionario ofrece ahora iin
conjiinto de bases generales para orientar el futuro de la nacin,
sus metas y siis tareas.
Sumergido ya en la poltica conciliatoria del sexenio, de la cual
es lino de sus principales artfices, Lombardo especifica en otra
parte de sil discurso que en el empeo habrn de participar y
considerarse los intereses legtimos de todos los sectores sociales
del pas puesto que, afirma, no se biisca implantar el socialismo,
sino ciimplir con los viejos objetivos histricos de la Revolucin:
la plena autonoma econmica y poltica, el desarrollo econmico,
la elevacin d e las condiciones materiales y cultiirales de las mayoras y el respeto a la voluntad popiilar para el eficaz furicionaniiento de las institiiciones democrticas.
Para lograr la total emancipacin -se seala en el dociiniento-,
es preciso transformar la natiiraleza de las relaciones econmicas
que mantienen a Mxico como iin pas dependiente, en la categora d e regin productora de niaterias primas y de mercado d e
artculos maniifacturados. Esto se consigiie condicionando la inversin extranjera y los trminos del comercio exterior pero, ante
todo, a travs del propio crecimiento, en particular el de la industria.
El porvenir de Mxico, indica el voccro de la asamblea, depende
principalmente de su desarrollo iridiistrial, inica soliicin para vivir
mejor y hacer frente a las intromisiones econmicas externas.
Desde aos atrs -segn revela sil programa econmico d e fines
d e la decada anterior-, la dirigencia de la CrM ha venido trabajando en torno a esta estrategia. De hecho, en el texto del aiitodenominado sector revolucionario son fcilmente reconocibles las ideas
y estilo del principal Ider cetemista, quien, en enero de 1941, iibica
la iridustrializacin del as como tina de las tareas prioritarias de la
3P
Revolucin Mexicana. No deja de ser interesante sin embargo,
" Programa de la Revolu~inMexicana en la post-guerra, aprobado en la Asamblea
Nacional del Sector Revolucionario de Mxico, Mxico, 4 y 5 de septiembre de 1944.
34 Lombardo Toledano, Vicente, "Discurso pronunciando e n la sesi6n inaugural
del congreso econmico de la CTM el 29 de enero de 1941" en L a revolucin es la
nica fuerza capaz de edificar u n Mxico independiente y prspero, Mxico, 19 il.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL

DE LA R E V O L U C I ~ N

obsei-var la oportunidad y la forma en que sus impulsores aprovechan la coyuntura, para conferir al proceso el rango de prioridad
nacional.
De acuerdo al programa de 1944, el nuevo propsito habra de
alcanzarse mediante la transformacin del sistema de transportes
y comunicaciones, la reforma del sistema de crdito y la modernizacin tcnica d e la agricultura y d e la industria. Pasa esta ltima,
especficamente, se prev ampliar sus ramas elctrica, siderrgica,
qumica, de bienes de inversin y d e bienes de consumo, as como
introducir tecnologa avanzada e n los centros industriales establecidos. Considerar a la agricultura y a la industria como actividades
complementarias e interdependientes y asociar la expansin industrial no slo a la produccin de bienes de consumo y energticos, sino
tambin a la fabricacin d e maquinaria, refuerza el plantearriiento.
Es, sin embargo, su contenido popular explcito, el elemento
distintivo del programa: el desarrollo econmico del pas no debe
realizarse a costa del empobrecimiento de la gran mayora de los
habitantes y en beneficio d e unos cuantos individuos, seala. Al
contrario, debe tener como objetivo la elevacin de las condiciones
materiales y ci~lturalesde las grandes masas del pueblo. Las funciones que el plan asigna al Estado son bsicamente las mismas que
ste viene desempeando, cada vez con mayor profundidad, en la
etapa posrevolucionaria: agente conductor del proceso econmico
y responsable tutelar d e los trabajadores. Y es esta concepcin que
vadea el documento, sil debilidad ms significativa: depositar sin
condiciones el futuro d e la nacin en los representantes estatales
que han renunciado, delegando, a encabezar la modernizacin del
pas. Parece tener razn Arnaldo Crdova, cuando al analizar las
races d e la alianza entre el Estado y la clase obrera organizada en
el periodo cardenista, supone en el dirigente mximo de la CTM el
convencimiento d e que una clase obrera poderosa, organizada e
independiente sera capaz de obligar "a las dems clases, a los otros
poderes polticos y al Estado mismo a ponerse al servicio o a
someterse al magno proyecto histrico de que (... ella ...) era
portadora".35
La Cmara Nacional d e la Industria de Transformacin
Seis meses ms tarde, en su Iv Asamblea General Ordinaria, la CNIT
por vez primera da a conocer lo que concepta como "requerimientos y objetivos del desarrollo i n d ~ i s t r i a l "Su
~ ~formulacin es
considerablemente ms limitada que el programa presentado meCrdova, Arnaldo, op. cit., p. 239.
Esta tiene lugar e n 1945, cuando la Cmara, inicia lo que algunos de sus
dirigentes han llamado la etapa institucional, caracterizada por "la gestin de los
rganos directivos (...) en favor de la industrializacin," Cmara, op. cit., p.5.
35
36

ses antes por los "sectores revolucionarios". Carece d e una perspectiva que ubique el proceso industrial histricamente y como
parte de un proyecto econmico integral; no dice nada tampoco
acerca de los objetivos y caractersticas que debera asumir y ciil
es su compromiso como propietarios. Fiiera d e las observaciones
respecto al mercado interno y a las relaciones obrero-patronales,
ms que de una alternativa elaborada, se trata sobre todo, d e una
serie -de demandas especficas a la actiiacin giibernamental. Si
bien algunas d e estas deficiencias sern siibsanadas posteriormente, en particular en ciertos temas, el empeo d e la CNIT conservar
siempre ese crecido inters por la poltica econmica y la intervencin estatal, en claro contraste con comerciantes, banqiieros y
viejos industriales quienes rediicen la actiiacin del Estado al d e
garante del funcionamiento del sistema, mientras reivindican el
predominio d e la libre empresa.37
La relacin d e la Cmara con el poder piblico es compleja y
propicia innumerables controversias miiy tempranamente. En sil
momento, empresarios opuestos a la rectora estatal, y recientemente autores como Robert J. Shafer,98 han catalogado la postura
de la agrupacin a1 menos de "pro giibernamental". En contraste,
algunos funcionarios y otros investigadores, Sanford Mosk entre
ellos, han visto en la CNIT la representante d e iin nicleo de
empresarios identificados con la ideologa revolucionaria; "hija de
la Revolucin Mexicana" la llam Lombardo.
Buscar exclusivamente en sil perfil ideolgico o en sil comportamiento poltico, la explicacin de sil alianza con el Estado y de
sus contradicciones con otros sectores de la burguesa, nos parece
que lejos d e dar luz al problema tiende a obsciirecerlo. Finalmente,
estos fenmenos expresan el lugar de los nuevos propietarios
dentro d e la estructura prodiictiva y las condiciones histricas de
su aparicin como un sector diferenciado del gran capital. Son, en
especial, peqiieos y medianos iridiistriales, siirgidos a la sonibra
d e los beneficios de la actuacin piblica, sobre todo de aquella
empeada en contrarrestar los procesos de concentracin y centralizacin. Pero sabemos que, no obstante el xito aparente que
en lo inmediato pueda tener esa poltica, a la larga es inoperante
porque se enfrenta a tendencias intrnsecas al propio sistema
capitalista, donde, antes o despus, "los capitales ms grandes
desalojan necesariamente a los ms peqiierios (...), ciiyos capitales
37 El Estado debe segn su opinn: estimular la produccin, el aseguramiento
d e adecuadas condiciones de orden general, la creaciGn y fomento de las condiciones mismas de la actividad econmica y de la regulacin de los instrumentos
generales de esa actividad. Riquelme Inda, Julio. Cuatro dcadas de vida. Ed. CONCANACO, citado por Garca Bringas Dinorah, "El Estado y los empresarios. El caso de
la CONCANACO". Tesis. UNAM,1980.
Shafer, Robert, Mexlcan Business Organization Passim, Citado por Teresa
Franco, op. cit., p. 12.

son engullidos por el vencedor o d e ~ a ~ a r e c e n . "As,

' ~ frente a sus
competidores mayores, nacionales y,'o extranjeros, para los empresarios modestos la nica oportunidad d e sobrevivir, o en su
caso, de alcanzar la jerarqua de gran propietario -como ocurre
con no pocos d e ellos en los siguientes aos-, es la d e acogerse al
proteccionismo estatal.
No se piense sin embargo, que la identificacin ideolgica y
programtica del Estado con los niievos industriales, llev a aqul
a la adopcin del proyecto econmico de la CNIT. Para los dirigentes oficiales, los pequeos y medianos propietarios son slo tina
d e las puntas de la madeja de intereses que buscan tejer, a favor
d e su propio fortalecimiento. Por eso, desde un primer momento
Avila Camacho se preociipa por no enfrentarse con la fraccin ms
antigua d e la burguesa y establecer, en carnbio, relaciones cordiales con ella. Ciiando se opone a los proyectos de la Ley de
Industrias de Transformacin y de la Ley de Cmaras, el gobierno
introduce, en el primer caso, la modalidad de industrias necesarias
para hacerles llegar tambin los beneficios del reglamento y, en el
segundo, abroga el impiiesto al siiperprovecho, que desde luego
afecta primordialmente a los grandes capitales. Dentro de esta
misma orientacin, en febrero de 1941 el Presidente de la Repiblica y el Secretario d e Hacienda, Ediiasdo Surez, se renen con
la Asociacin de Banqueros de Mxico, iin hecho si11precedentes,
antecedente directo del informe qiie cada ao presenta el encargado del ramo a la banca del pas. Todo esto, sin mencioriar las
rectificaciones en materia laboral.
Vistos los resiiltados en iin horizonte d e largo plazo, encontrarnos que la mayor parte de los principales puntos programticos
d e la Cmara, como son el contrbl de la inversin extranjera y la
armona de las relaciones obrero-patronales, tuvieron una vigencia
efmera; finalmente los hicieron a iin lado. Ciertamente algunas
de sus demandas sigriaron la poltica econmica del periodo, pero
fueron aqiiellas qiie, en principio, favorecan al sector empresarial
en su conjunto: proteccionismo, siibsidios y exenciones, ampliacin del sisterna bancario y crediticio, obras pblicas de infraestriictiira y, en general la intervencin piblica directa en la esfera
productiva, particularmente la relacioriada con la base energtica.
En ltima instancia, rio nos parece aventurado afirmar que, al
interior de las dos grandes corrientes empresariales de inicios de
los cuarenta, y a partir de ellas, surge iina niieva fraccin de la
burguesa, la cual resulta ser la principal beneficiaria de la poltica
gubernamental. Su carcter reciente no se refiere de necesidad al
momento d e sil incorporacin a la esfera productiva -pueden ser
antiguos o nuevos propietarios-, tampoco al tipo de ramas donde
Marx, C . , op. cit., p. 530.

operan -tradicionales o modernas-, o al monto de siis capitales

iniciales -pequeos, medianos o grandes-, ni siquiera respecto a
siis canales de representacin, igual se les encuentra en una que
en otra de las Cmaras o Confederaciones existentes, sino al hecho
de que las condiciones indispensables para su desenvolvimiento
son resiiltado de la forma especfica que en Mxico adoptan la
aciimiilacin industrial y la intervencin del ~ s t a d o . ~ '
Algunos autores se refieren a ellos como la "fraccin central" y
otros como la "fraccin de los ~ u a r e n t a " . ~Industriales,
'
sobre
todo, en los primeros aos guardan importantes coincidencias con
los puntos programticos de la CNIT, pero con el paso del tiempo
y de su propio fortalecimiento econmico tendern a oponerse
frreamente a algunos de sus principales principios, especialmente
al relacionado con el control de las inversiones extranjeras. El
origen de varios de sus ms connotados representantes lo resume
Carlos Monsivas en una frase: "el poltico de este sexenio es la
iniciativa privada del siguiente".42Habra que aiiadir qiie el camino
inverso tanibin es transitado, pero sii ruta es menos concurrida.
El gobierno
Pocos meses antes que la CNIT precisara sus puntos de vista, al abrir
el Congreso de la Unin sus sesiones ordinarias el lo. de septiembre
de 1944, "el Ejecutivo reconoce que la industrializacin es el medio
ms eficaz por excelencia para lograr el desenvolvimiento econmico de
. ~partir
~
Mxico y la elevacin del nivel de vida de su p ~ b l a c i n "A
de entonces, de acuerdo al propsito industrializador y a la coyuntura
econmica, el Estado va definiendo los que habran de convertirse en
los principales rasgos de su intervencin directa y de su poltica
econmica en las dos dcadas siguientes.
Despus de haber preconizado en todos los foros que "el Estado
no quiere desempear el papel de empresario, sino, ms bien,
ayudar a la empresa privada para que se encargue de la transformacin del pas",44los crculos oficiales son muy cautos por cuanto
a sil propia presencia econmica, reiterando en cada oportunidad
sil carcter transitorio. Cuando en 1944, por primera vez en un
Vase Varios autores, La burguesa, op. cit. pp. 163-168.
Vase Tirado, Ricardo, "Las exigencias de los sectores productivos" en Rafael
Loyola (coordinador), Entre la guerra y la estabilidad poltica. El Mxico de los 40, Ed.
Cor~sejoNacional para la Cultura y las Artes y Grijalbo, Mxico, 1990, pp. 195-221
ibid., pp.133-203.
42 Citado por Guilln, Arturo, Planificacin econmica a la mexicana, Ed. Nuestro
Tiempo, Mxico, 1971, p. 64.
43 Avila Camacho, Manuel, "El general Avila Camacho, al abrir el Congreso sus
sesiones ordinarias, el l o . de septiembre de 1944" en XLVI Legislatura, op. cit., p.
285 324.
declaraciones realizadas en 1941 por Eduardo Surez, secretario de Hacienda,
citado por Mosk, op. cit., p.57.
40
41

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ez!lewloj s!ed onsanu anb ap sandsap ' ~ ~ 6ap1a ~ q w a ! ~ dap
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SOI ap o.rl!q.re ap ~ a d e d
ns ap u?!sa.rdxa 'opelsg lap e!~o1e!lpuo3
e3!1j10d e1 sa u?!3da3uor> eisa ap so3!syq so13adse sol ap o u n
-e!.rlsnpu! el ua epea!.rd u?!s;raau! el ap u?pouro.xd
e1 e.red salqesuads!pu! sejiue~e8se1 X sauop!puoz~ se1 ~ea.13ap osrur
-0.1du1o3la auxnse oula!qo8 la apuop 'eix!ur ejurouo3a epeurell el ap
olualsns 'opea!.rd X lelejsa sa.rol3as sol amua e3!ur?uo3a upr>enpe
ap sodure3 sol opuel!urqap ea 'opo!.rad Iap soye so.raury.rd sol aluelnp
epuehiasqo ns 'as~e3g!pour ap ylqeq e13npuo3 elsa oze~doue!paur
la ua anbunv sp66-e!Jesar>auu!
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-aIe.Ilsa eaanu el e alagal as oqDewe3 epay ' ~ ~ p u a p l s aaurloju!
ld

las condiciones en qiie se inicia esta convergencia histrica. Das

despus de presentarse el Plan Clayton en la Conferencia d e
Chapultepec, apunta el directivo, las protestas de la CNIT "recibieron inmediatamente u n apoyo inteligente y abierto d e la CTM, de
los grandes sindicatos d e industria y de la misma Confederacin
d e Trabajadores d e la Amrica Latina." Ms adelante aade: "De
est.a coordinacin del esfuerzo d e obreros e industriales, que en
esos momentos conocieron sus maravillosamente concordantes
trabajos anteriores, result un cordial llamamiento del licenciado
Vicente Lombardo Toledano, unas declaraciones pblicas, interesantsimas, hechas en sil informe sobre la Conferencia d e Londres,
indebidamente faltas de comentarios en la prensa, y despus la
declaracin conjunta de obreros y patrones el 7 de abril pasado."47
En efecto, Lombardo Toledano, como en muchas otras coyunturas decisivas, haba empezado a plantear tina serie de reflexiones
acerca de las circunstancias actuales del pas y d e sus opciones para
el futuro inmediato. Con nfasis distintos, en varios disciirsos
afirma que los trabajadores y la fraccin nacionalista de la biirgiiesa deben articular sus esfuerzos para que Mxico deje d e ser iin
pas semicolonial, emprendiendo el camino de la indiistrializacin,
uno de los nuevos objetivos prioritarios de la Revolucin Mexicana.
Una sntesis del proyecto y sil sustento poltico-ideolgico, rcaliza el lder obrero, justamente el da anterior a la firma del pacto,
en el 3er. Consejo Nacional Extraordinario d e la CTM, donde
Miguel Alemn protesta como candidato de la Confederacin a la
Presidencia d e la Repiblica, y en la claiislisa del Segundo Consejo
Nacional Orclinario de Trabajadores de la Ediicacin, efectuado
un mes d e ~ ~ i i En
s .ambas
~ ~ ocasiones, Lombardo Toledano, dando cuenta d e la brillantez qiie caracteriza sil pensamiento y accin
d e esos aos, no soslaya algunas de las principales contradicciones
inherentes al programa modernizador impiilsado por la central
obrera y la cpula indiistrial, sino con iin gran pragmatisrno las
aborda de forma tal que, al menos en apariencia, no resulten
insalvables. Al mismo tiempo, con esta iniciativa pretende devolver
a la CTM, debilitada al igiial qiie el resto del dividido sector obrero,
su capacidad d e convocatoria y de negociacin; "le ha tocado al
proletariado de Mxico el honor de hacer iin llamaniiento a los
sectores del pueblo", afirma.
Una concepcin por etapas d e la Kevoliicin Mexicana, constituye el fundamento terico de la estrategia. El movimiento inicia-

Lavn, Jos Domingo, En la brecha, op. cit., pp. 34-35.

Lombardo Toledano, Vicente, "Discurso pronunciado eri el 3er. Consejo
Nacional Extraordinario de la cm, el 6 de junio de 1945", Mxico, D.F., Revista
Futuro, Junio-Julio de 1945 y "Discurso ante el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin el 26 de julio de 1945, Reuis~aFuturo, Mxico, D.F., agosto de 1945.
47
48

do en 1910, manifiesta el presidente de la CTAL, es una fuerza

permanente d e lucha que, a travs de la Reforma Agraria y la
Legislacin Social, ha ciimplido con siis objetivos iniciales: arrebatar a los terratenientes sil poder econmico y poltico y elevar en
forma constante el nivel de vida d e las grandes masas. Las enormes
desigualdades siibsisteiites entre la poblacin y el lento progreso
material del pas, cuya existencia el representante cetemista no
puede dejar de reconocer, los explica no por el con~portamiento
d e los agentes sociales internos, sino, por la brevedad del lapso
transcurrido desde el inicio del movimiento revoliicionario, el cual
est delimitado adems por las dos ms grandes crisis d e la historia
d e la humanidad -la primera y la segunda guerras miindiales- y,
especialmente, por la intervencin del imperialismo, de los rnonopolios, que han retardado el desarrollo de la nacin.
Ha llegado sin embargo, afiade ms adelante, el momento d e
dar a la Revoliicin niievas metas, niievas tareas, nuevos objetivos.
El fundamental de ellos, el ms importante de todos es el d e la
industrializacin. En esta etapa, el Estado, segin muestra la evolucin histrica en nuestra poca, deber tener tina intervencin
decidida pero, aclara d e inmediato, no para suprimir la propiedad
privada, sino para garantizar los intereses generales. El otro elemento clave de la estrategia que propone Lombardo en nombre
d e la CTM, consiste en revitalizar la iinidad nacional alrededor de
la alianza entre indiistriales y obreros.
Se trata indiidablemente de iiria nueva orientacin coctrinaria del
movimiento obrero, pero el lder, hbilmente, la rediice a un problema de oportiinidact histrica, identificndola adems con la tctica
que debe adoptar el proletariado de los pases dependientes, a los
cuales coloca de forma dramtica en el dilema del progreso o la
sujecin: "aprovechan este instante histrico propicio, realizando su
unidad nacional y planteando con vigor el ciimpliiniento de los
principios polticos qiie presidieron la guerra en contra del fascismo,
para poder avanzar y progresar y llegar hasta la aiitono~nacompleta,
o por falta de esta iinidad nacional progresista (...) perdemos, no slo
las perspectivas de rpido avance, sino la situacin ya concedida a
cambio de enormes sacrificios."
En otra parte d e su clisciirso, la posicin genrica de convergencia es matizada cuando el exsecretario de la organizacin obrera
ms importante, diferencia a dos amplios sectorrs dentro del
campo patronal. En lino de ellos coloca a los comerciantes a
qiiienes se refiere como la fraccin opiiesta a la indiistrializacin
del pas y, por ende, a la independencia plena d e la nacin y, en la
otra, a los industriales qiiienes, justifica, no participaron en el
movimiento revoliicionario d e 1910 porque casi no existan y no
podan tener conciencia de sil destino como clase social importante. Al parecer ahora s la tienen, puesto que, segiri afirma, la lucha

d e los trabajadores por la aiitonoma econmica y poltica coincide

con los intereses de la biirgiiesa indiistrial, hija legtima y directa
de la Revoliicin Mexicana.
As abonado el terrcno y, contando con el antecedente d e la
Conferencia de ~ h a ~ i i l t e ~donde
e c , ~la~ aproximacin d e intereses inmediatos haba rnostrado siis bondades, se prodiice cl encuentro programtico entre la CTM y la CNIT, la cual, e n principio,
logra atraer el apoyo del conjiinto de la representacin industrial.
Las tesis bsicas de la alianza las propoi.ciona la central obrera,
qiiien para esa fechas, como antes rnencionamos, cuenta ya con
una concepcin cada vez ms completa y cstriictiirada acerca d e la
alternativa indiistrializadora. Los directivos d e la Cmara d e la
Industria d e Transformacin, en cambio, s bien tienen tina serie
de ideas claras sobre los problemas fiindamentales del momento,
han debido hasta entonces empear. siis mejores esfuerzos eri
conseguir la consolidacin de sil agriipacin.
De esta forma, en tina ceremonia ampliamente publicitada, se
da lectiira al texto del Pacto o b r e r o - ~ n d i i s t r i a ldonde
, ~ ~ se propone
renovar para la posgiierra la poltica de unidad riacional y sc
recuperan, al mismo tiempo, algiinos de los principales postulados
del programa aprobado iin ao antes por el "sector revoliicionario". Los principios que de ste se omiten y el grado d e generalidad
con qiie se presentan los restantes, son miiy siigerentes respecto a
las demandas qiie siibordina la CThl a sil estrategia conciliatoria y
a su empeo por cristalizar iin aciierdo en torno al objetivo
indiistrializado?' Lo cierto es qiie la iniciativa promovida por
Lombardo responde oportiinamente a la incerticliirnbre desatada
por la inniiilente concliisiri d e la segunda guerra miindial. El
crecimiento econmico va la indiistrializacin, coino ob-jetivo
prioritario y la unidad nacional como estrategia elegida, satisraceri
las aspiraciones del gobierno avilacamachista, como lo liar5 con el
d e Alemn, y abre nuevas opciones al empresariado indiistrial. Es,
e n sntesis, iina amplia declaracin qiie pretende satisfacer las
viejas demandas obreras; permitir al Estado fortalecer sil carctcr
4"os Domingo Lavn seala que das despus d e haberse presentado el Plan
Clayton e n la citada conferencia, las protestas d e la CNIT "recibieron iiiiiicdiatarnente un apoyo inteligente y abierto de la C ~ I de
, los grandes sindiratos de industria
y d e la misma Confederacin d e Trabajadores de la Amrica Latina." Ms adelante
aade que "De esta coordinacin del esfuerzo d e obreros e industriales (...), result
un cordial llamamiento del licenciado Vicente Lombardo Toledano." En la brecha,
op. cit., pp. 34-35.
50 Excelsior, 8 d e abril d e 1945.
51 Algunos autores ven e n el pacto una muestra inequvoca de la decadencia del
movimiento obrero, la cual atribuyen entre otros factores a "la falta d e madurez
ideolgica del movimiento que Iia hecho que los programas que aparecen como
decisivos se plieguen fcilmente ante las exigencias tambin cambiantes del rgimen
poltico." Lpez Aparicio, op. cit., p. 234.

capitalista y, al mismo tiempo, allanar el camino a la burguesa

industrial para su consolidacin. Poda preverse desde entonces,
que la convergencia entre clases con intereses histricos, esencialmente antagnicos, habra d e conducir necesariamente a qiie una
de ellas pagara los costos de la estrategia, mayores o menores,
dependiendo del apego o no, al espritu inicial del aciierdo.
Al igual que en 1944, slo qiie ahora industriales y obreros
unidos, buscan "piignar jiintos por el logro de la plena autonoma
econmica de la nacin, por el desarrollo econmico del pas y por
la elevacin d e las condiciones materiales y culturales en que viven
las grandes masas d e nuestro pueblo". Por lo pronto, la aiitonoma
poltica d e Mxico y "el respeto fiel a la voluntad popular", dejan
de ser considerados "ideales histricos". De la misma forma, tampoco se hace referencia a qiie el progreso econmico "no debe
realizarse a costa del empobrecimiento d e la gran mayora de los
habitantesn, en el momento lo importante es "el incremento de la
renta nacional, la abiindancia cada vez mayor de mercancas y
servicios, la ampliacin de la capacidad d e consiimo". Poco a poco
al parecer, va sentando sus reales la tesis que predominar lo
largo del periodo, segin la cual el crecimiento ecoiiinico, por s
mismo, habra de favorecer al conjiinto d e la poblacin, incliiidas
las masas desposedas. En esencia, el programa de la posgiierra
reaparece desvirtiiado, carente de sil contenido social.
Pero esto no es todo, la propia transformacin econmica se
reduce ahora a iina modernidad de "escaparate": "Los obreros e
indiistriales mexicanos aspiramos a la constriiccin de iin Mxico
moderno, digno de parangonarse, por sil prosperidad y su cultiira
con los pases ms adelantados." La revolucin indiistrial y agrcola, as como la transformacin del sistema d e transportes y corniinicaciones, antes propuestos, se restringen slo al liso "de nuestros
vastos y miltiples reciirsos naturales, el alimento constante de la
capacidad prodiictiva (...), la miiltiplicacin d e los transportes,
comunicaciones y obras piblicas". Pero adems, cerrando el circulo, la demanda de control de la inversin extranjera, debido a qiie
sera "egosta y absiirdo pretender edificar tina nueva economa
nacional fundada en la aiitosuficiencia", es sustitiiida por el reconocimiento d e "la necesidad y la conveniencia d e biiscar la cooperacin financiera y tcnica de las naciones ms indiistrializadas del
continente, como los Estados Unidos y el Canad". Considerando
la postura hasta entonces adoptada oficialmente por la CTM y los
empresarios d e la Cmara Nacional de la Industria d e Transforinacin, este plinto en particular, aparece como una concesin importante al resto de los indiistriales agrupados en la CONCAMIN,
muchos de los ciiales, como hemos indicado, mantienen estrechos
vnculos con el capital externo.

El plan de industrializacin
Pocos meses despus, en agosto de ese ao, adelantndose la fecha
por la cesacin d e hostilidades a nivel mundial, los signatarios del
convenio, cumpliendo el compromiso adquirido el da d e su firma,
presentan a Avila Camacho las bases generales del plan d e industrializacin, parte integrante d e u n programa econmico nacional
que elabora una comisin bipartita, especialmente designada. En
, ~ ~todava proclamadas en 1944 como cuatro
este d o c ~ i m e n t o las
metas histricas de nuestro pas, ahora se reducen a dos: plena
autonoma econmica y poltica y elevacin d e las condiciones
materiales y culturales d e las grandes masas. El respeto fiel a la
voluntad popular desaparece del discurso modernizador y el desarrollo econmico de nuevo se considera no un fin, sino un medio
para alcanzar dichos objetivos. Como sus redactores lo sealan, el
punto medular del programa econmico es la industrializacin,
cuyo papel consiste en "transformar en artculos manufacturados
las materias primas que se producen en nuestro pas".
En iin breve lapso, obreros e industriales fueron capaces de
integrar una propuesta analticamente sustentada, de las que hasta
entonces eran ideas ms o menos generales. As se observa en el
plan y en las intervenciones d e siis autores en diversos foros, en
especial las hechas por Lombardo Toledano, conocidas como
De hecho, el
"Condiciones bsicas para la indii~trializacin."~~
documento conjunto constituye en sil momento, el proyecto nis
completo y ambicioso sobre lo que podra llegar a ser la revolucin
industrial de Mxico.
Por primera vez, la conformacin d e un sector prioritario de
bienes de capital aparece como iin requerimiento impostergable
d e la estrategia industrial. Ya no se trata slo d e la ampliacin d e
la produccin de energticos: "En la base del plan -afirman sus
autores-, se encuentra la coiistriiccin d e cinco o seis grandes
centros de la industria bsica debidamente ubicados en el territorio nacional. Su objeto principal ser dotar de energa elctrica,
productos qiimicos, combustible, hierro y acero, maquinaria y
herramientas a las dems industrias del pas, tanto a las ya existentes como a Ias que se vayan creando. Asimismo, satisfarn las
necesidades d e la agricultura y d e los transportes."
L a propuesta empresarial y gubernamental: p~ioridadde la produccin
de bienes de consumo. Ocho meses despus, el Primer Congreso
52 Plan Obrero Industrial para el Desarrollo Econniico de Mxico", reproduccido
en la Revista Futuro, D.F., septiembre de 1945, pp. 40-41.
53 Lombardo Toledano, "Condiciones bsicas para la industrializacin de Amrica Latina", documento reproducido en Revista Futuro, Mxico, D.F., mayo de
1946, pp. 33-36.

Nacional de la Indiistria d e Transformacin aprueba por aclamacin e incorpora a sil programa, una ponencia que rescata las ideas
principales del dociimento arriba mencionado. Aqu es importante
notar que, como en la mayora d e las oportunidades, ain cuando
formalmente aparezcan como reflexiones conjiintas, la discusin
y definiciones programticas d e la CNi?' ociirren con posteridad al
momento en que los planteaniientos bsicos han sido externados
por la cpula obrera.
En los trabajos sobre el primer tema del Congreso -?cules son
las industrias qiie convienen a Mxico y dnde deben establecerse?-, Jos Domingo Lavn afirma qiie la prodiiccin d e bienes d e
consumo inmediato debe ser la base de la industrializacin, la cual
consiste, segin sil piinto de vista en: "la aplicacin del capital, de
la tcnica y del trabajo, convenientemente organizados y con la
ms equitativa reparticin de productos entre ellos, para transformar todas las materias primas qiie existen en el territorio nacional
en bienes itiles para la satisfaccin de las necesidades d e la
poblacin en la rnayor amplitiid posible". El camino rns corto para
alcanzar esa meta, continia el expositor, es establecer preferentemente aquellas indiistrias prodiictoras de bienes d e consumo ms
rpido.54 Desde liiego, afiade, "todas las industrias anteriores
significan la necesidad de constitiiir en Mxico iina industria
siderrgica importante y las iridiistrias d e transformacin del
hierro, principalmente en lo qiie se refiere a la prodiiccin d e
eqiiipos indiistriales qiie debemos intentar cuanto antes". Pero sil idea
es sobre todo gradiialista, llega a liablar incliiso de dos revoliiciones indiistriales. En la primera, tomando los elementos existentes,
con iina inversin aproximada de 300 millones de pcsos y en el
trmino d e iin ao y medio, se constriiirari los "eqiiipos relativamente sencillos" indispensables para las ramas ya mencionadas.
En la segunda, se podra acceder a la prodiiccin de todos los
equipos necesarios como refacciones, equipo ferrocarrilero, eqiiipo militar, etctera.
El optimismo del ingeniero Lavn, es compartido por los representantes de las empresas d e prodiictos qumicos en la x Confer e n c i a d e Mesa K e d o n d a , o r g a n i z a d a p o r el c a n d i d a t o
presideririal.55Eri la ciudad d e Giiadalajara, los indiistriales expre54 Entre ellas incluye: azcar, hule, oleagiriosas, algodn, fibras artificiales,
papel, jabn, tejidos d e lana y seda, granos y cereales, cerveza y aguas gaseosas,
tabaco, pltano, frutas, fibras duras, productos medicinales, ceras, cliicle, inagiiey,
productos forestales, ganaderos y de pesca, industria quiiiica, e n general. Lavn,
Jos Domingo, Cules son las industrias que convierien a Mxico y dnde deben
establecerse? e n La brecha, op. cit., pp.43-93.
55 Estas conferencias son un mecanismo instaurado por el coiiiit alemanista para,
segn el propio aspirante presidencial, "elaborar un programa de gobierno que rena
los conocimientos y la experiencia de los liornbres inejor preparados del pas, y que
sea susceptible de realizarse en beneficio de todos los sectores de la nacin, durante
el sexenio de 1946-1952." Alemn, Miguel en Conferencias, op. cit., p. 32.

san qiie trabajos de exploracin sobre las materias primas existentes en el pas, permiten llegar al convencimiento d e que es factible
conformar en nuestra economa las indiistrias qumicas bsicas, d e
cuyo desarrollo depende la posibilidad <le acceder a todos los
dems productos qiimicos necesarios. Con tal objetivo, jiinto con
otras medidas, proponen qiie se establezca una sola unidad productora, unificando varias instalaciones ya existentes, la ciial con
su propio capital de inversin, calciilado en 30 millones d e pesos,
y tina inversin adicional de 15 millones, estara en condiciones de
producir todos los compiiestos qiiiriicos orgnicos, por valor d e
100 millones d e pesos, en el trmino dc tres aos.56
De igual forma, los empresarios de la Indiistria Siderrgica,
reiinidos en la ciiidad de Monterrey, manifiestan no tener problemas d e orden tcnico o financiero para 1 ; ~modernizacin de los
establecimientos siderirgicos. En sil opinin, el obstciilo piiricipal lo representa el "elemento hiimano" que impide "organizar
debidamente el trabajo dc aciiertlo con tina tcnica ms adelantada". Obcecados como siempre por combatir la legislacin laboral,
dejan que sean los obreros de la siderurgia qiiienes se preociipen
por advertir las dificultades existentes para transforniar a la indiistria: reducida dimensin de las iiriidades productivas y su obsolescencia tcnica, escasez de ingenieros y trabajadores calificados e
insuficiente abastecimiento de las rnaterias prirnas, entre otras. 5 7
En trminos generales, sil diagnsiico coincide con la opinin de
los productores de maqiiinaria, difiiridida a finales de marzo dcl
ao sigiiiente. Es de inters advertir qiie, en el evento la disporiibilidad d e capital para promover cl proyecto indiistrializador no
llega a plantearse como iin piobleina bsico. Este tema aparecer
a fines d e la dcada, pero sobre todo a principios d e los cincuenta,
vinciilado con la reanimacin de la polmica acerca de la inversin
for anea.
'
Resulta difcil fijar en qii seritido se da la influencia, pero
palabras ms, palabras menos, y reflejando la estrecha identificacin d e los piintos de vista d e la CNIT con la propuesta del
candidato del partido oficial a la presidencia d e la Repiblica, esa
concepcin indiistrializadora la tiaba expresado Migiiel Alerrin,
junto con algiinos otros elementos contenidos en el pacto y el
programa obrero-indiistrial, en el mes de septiembre del aio
anterior diirante la tercera sesin de las Conferencias de Mesa
5%
Conferencia de mesa redonda para tratar el problema nacional de la
industria qumica en conferencias., op. cit., pp. 158-171.
57 N o son pocas las ocasiones en que, durante estos foros, el diagnstico y
propuestas del movimiento obrero organizado resultan de mayor profiindidad que
las vertidas por los representantes empresariales, dando cuenta as del grado de
compromiso adquirido por los trabajadores del pas con la modernizacin econmica. "v Conferencia de mesa redonda para tratar el problema de la industria
siderrgica en conferencias"., op. cit., pp. 89-100.

EL PROCRAhlA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

Redonda, celebrada en Acapiilco. "El plan d e industrializacin qiie

pondr en prctica -afirma en esa oportunidad-, persigue como
objetivo concreto la transformacin en artculos manufacturados
de las materias primas qiie se producen y pueden producirse en
el territorio nacional, mediante el concurso del capital, d e los
tcnicos y de los tral~ajadoresmexicanos, y el empleo d e fuerza
motriz, maquinaria y siistancias qiimicas esenciales fabricadas
-hasta donde lo permitan nuestros recursos naturales- en nuestro propio pas, sin excliisin d e la cooperacin tcnica y financiera que podamos recibir, en inters del desarrollo econmico
d c 1;i nacin, por parte del capital y d e la experiencia procedentes d c pases qiic han alcanzado u n nivel ms alto d e desenvolvirriiento material."58
Cmo habr de conducir la industrializacin a elevar las condiciones materiales y ciiltiirales en qiie viven las grandes mayoras?
La respuesta del exsecretario de Gobernacin a esta interrogante
es miiy similar a la de los dirigentes de la CNIT. Al concebir una
especie de crciilo virtiioso, Alemn sostiene qiie industrializando
riiiestras materias primas agrcolas y minerales ser posible elevar
los iilgrcsos de ejidatarios, peqiieos propietarios y obreros, lo
cual, ;I sil vez, ampliar en forma progresiva la capacidad d e
corisiiino y el mercado interno de nuestra industria.
Cuando se refiere a la aiitonoma econmica de la nacin y a las
rclaciories econ~nicasinternacionales, el prximo presidente del
pas recurre a una de las tesis qiie desde el principio acompaan
al movimiento indiistrial en Amrica Latina: el cierre, o incluso,
el desajuste del ~ n e r c a d omiindial provoca graves problemas e n
las naciones atrasadas. Por es<;,indica, "el plan a que me vengo
refiriendo se orienta a invertir gradualmente la posicin tradicional qiie hlxico ociipa en la economa mundial como pas
exportador d e materias primas e n bruto e importador d e productos elaborados". Posteriormente, como Lavn y otros voceros d e la Cmara, enfatiza qiie el proceso industrial n o implica
una cada d e nuestro comercio exterior, sino solamente u n
cambio en sil estriictiira. "La disminucin progresiva d e la
importacin d e los artciilos maniifactiirados en la misma medida en que podamos prodiicirlos no supone u n descenso, sino un
aumento d e la importacin d e otros muchos bienes d e consiimo,
d e uso durable y d e inversin, as como d e miiltitiid d e materias
industriales."
Respecto a la instalacin de iin sector de bienes de capital, a
Alemn le preocupa, sobre todo como "necesidad inmediata"
reponer "el aparato mecnico" de la estructiira productiva; si bien,
no deja de considerar, ya sin ese carcter, la ampliacin y establecimiento iniciales de numerosas industrias, particularmente de siis
58

Alemn, Miguel, ibid., p. 64.

ramas bsicas: elctrica, qumica, siderrgica y mecnica. Coincide

hasta cierto piinto Alejandro Carrillo, dipiitado cetemista y secretario particiilar d e Lombardo, qiiien en ese mismo mes, en una
conferencia siistentada en Bellas Artes, afirma: "Afortunadamente
nadie, qiie se sepa, ha pensado qiie Mxico debe tender, por ahora,
a crear una indiistria pesada propia."59

L a propuesta obrera: conformacin de u n n,licleo endgeno de ac~rmulncin. Sin embargo, la opinin de Lombardo Toledano es otra y en
innumerables ocasiones repite qiie iin verdadero plan, tendiente ha
constitiiir una indiistria nacional merecedora d e ese nonibre,
ha d e fundamentarse en la prodiiccin de maquinaria, esencial
para levantar sobre ella la gran fbrica de la industria manufactiirera, porque una de las caractersticas de niiestra fisonoma semifeudal, d e nuestro aspecto semicolonial -remarca-, consiste
precisamente en el rezago creciente de la industria de bienes de
inversin. Sin ella es intil hablar de iin progreso constante de la
indiistria d e cualqiiier pas del rniindo, concliiye.
En trminos generales -a pesar de qiie la poltica de contencin
salarial del gobierno avilacamachista, as como la arbitraria reniincia al derecho d e huelga de algiinos dirigentes, haba acentuado
las divergencias al interior del sector obrero-, la mayor parte d e
siis representantes coinciden en este piinto de vista. En la Mesa
redonda de los mnmistas mexicanos, efectuada en 1947,Jorge Fernndez Anaya del Partido Comiinista Mexicano, afirma: "sin el desarrollo d e la indiistria del acero, del carbn, del cemento, del
petrleo, de la energa elctrica, sin el crecimiento d e nuestra
industria pesada, las perspectivas en el desarrollo del progreso de
Mxico no estn garantizadas". Advierte adems que los Estados
Unidos han estado dispiiestos a vender la maquinaria qiie hace
complementaria a niiestra industria, pero no la requerida por las
ramas fiindamentales, las ciiales, al igiial qiie Petrleos Mexicanos,
deben ser adniinistradas por el Estado, aiiriqiie aclara, lo anterior
no significa d e ningin modo expropiar las empresas propiedad d e
la "biirguesa progresista".60
En efecto, otra de las coincidencias entre los participantes en el
ciclo se refiere a la alianza con aqiiella fraccin de los propietarios
a la qiie califican de progresista. La base de siistentacin de esta
tctica es la misma difundida por Lornbardo Toledano, convocante
de las Mesas, desde aos atrs: la revoliicin d e 1910 por ser una
revoliicin democrticobiirgiiesa, tiene como objetivo inmediato
la de condiicir al pas hacia el capitalismo maduro, el cual habr
d e caracterizarse por la elevacin del nivel d e vida de las masas y
59 Carrillo, Alejandro (Conferencia sustentada por...). "La revolucin industrial
d e Mxico". Revista Futuro, Mxico, D.F., mayo de 1945.
Fernndez Anaya, Jorge, Mesas redondas, op. cir., pp. 79-97.

la independencia econmica. Aspecto, este ltimo, qiie lleva a los

asistentes a considerar como natural su asociacin con la CNIT. En
realidad, el antimperialismo de los indiistriales agriipados en esa
Cmara n o deja d e ser miiy sui generis. Si bien se oponen a la
recepcin indiscrirriinada de la inversin extranjera y propiignan
porque el esfiierzo econmico se realice fundamentalmente con
recursos propios, sil objetivo explcito, sin embargo, es coridiicir a
Mxico a i i r i estatus similar al de Estados Unidos, nacin que
catalogan como el principal pas imperialista.
Quien quizs en esa oportunidad advierte ms claramente la
esencia del fenmeno es Rafael Carrillo, ciiando a p u n t a q u e
la burguesa mexicana quiere la autonoma econmica para realizar
<<
sus propios fines de clase, es decir, explotar tanto los recursos
como la fuerza de trabajo de la masa obrera (...) manejar, adueriarse, usufriictiiar la renta nacional con exclusin del dominador
extranjero". Que tal ociirre, aunque lo atribuye slo a la participacin de comerciantes y banqueros en el pacto de iinidad nacional,
lo percibe Valentn Cainpa, vocero de Accin Socialista Unificada,
ciiando seriala qiie a raz del acuerdo se ha vuelto una "hereja"
hablar de huelga, paro e incremento salarial. Por eso Dioriisio
Encina, del Partido Comunista, impiilsor, jiinto con Lornbardo de
la tesis de la iinidad nacional, en el sentido ms amplio, no deja d e
reiterar que la alianza con la biirgiiesa no es permanente y que,
tal como apuntan todos los delegados, es el proletariado qiiien
debe ponerse a la cabeza de la transformacin del pas, porque "la
burguesa hija d e la Kevolucin Mexicana" es muy dbil -algiinos
la consideran tambin poco confiable- como para depositar en ella
el futuro de la nacin.61

Las bases del Programa

Nacionalismo econmico
No es aventiirado afirmar qiie tino de los puntos centrales de la
convergencia es el referente al nacionalismo cconrnico. El 8 de
abril de 1946, en tina cerenioriia conmemorativa del aciierdo, Jos
Coln afirma que el pacto es resiiltado "de la coincidencia en un
ideal comn qiie poda expresarse en el propsito de elevar los
niveles d e vida y asegurar la independencia econmica de Mxico".
Si bien los diferentes estiidiosos de este problema difieren respecto a los intereses siistentadores d e tal postiira ideolgica, la mayor
parte d e ellos coincide en caracterizarla como esencialmente nacionalista. Incliiso Vctor Alba, qiiien apunta, "lo que en tinos es
61

Carrillo, Rafael, Valentn Cainpa y Dionisio Encina, ibid., pp. 153 y 115-223.

precaucin previsora, en otros resulta nacionalismo e c ~ n i n i c o " , ~ ~

no deja de identificar a la CNIT como "la manifestacin tarda, en el
medio industrial, de los principios que inspiraron la Revolucin."

El papel del capital externo. Pero dejemos que Jos Domingo Lavn,
uno de los tericos ms destacados del "nuevo grupo", nos revele
cules son las ideas bsicas que animan el comportaniiento de la
Cmara con relacin a este aspecto.63Su tesis central es que Mxico
se mantiene como un "pas colonial", a pesar d e sil formal indcpendencia poltica, porque ha padecido histricamente un proceso
permanente d e descapitalizacin, en biiena parte originado por la
accin d e las inversiones extranjeras no planeadas,'j4las cuales han
convertido a la economa nacional en productora de materias
primas e importadora de bienes maniifactiirados. Pero los responsables directos, dice con nfasis el lder empresarial, no son los
inversionistas forneos, quienes actian de acuerdo a sus propios
intereses, sino nosotros que no hemos sido capaces de fincar el
desarrollo del pas en la formacin de capital mexicano.
La formacin de capital de una nacin -agrega-, depende principalmente de sil organizacin econmica, y en la conse~vacinde los
capitales, son definitivos, entre otros factores, la distriliiicin de la
riqueza, la estabilidad poltica y una legislacin especial en contia de los
monopolios. Cmo superar entonces los problemas derivados de la
escasez de capital nacional? La respuesta del representante de la CNIT
a esta pregunta, delirnita una de las principales divergencias existentes entre los pequeos y medianos propietarios y el resto de la
iniciativa privada. Frente al dilema, la Cmara rechaza la incorporacin incontrolada de inversiones extranjeras, y, en cambio, propone
recuperar la experiencia del rgimen cardenista.'j5
El vocero enipresarial usa la ocasin para refutar las acusaciones
que d e "antinorteamericano", diversos medios hacen a sil orgariis62 Alba se refiere seguramente al hecho de qiie la postura d e la CNIT en relacin
al control de la inversin extranjera, est motivada por razones similares a las que
hicimos alusin cuando analizamos su punto de vista favorable a la intervencin del
Estado. Alba, Vctor, Las ideas sociales conleviporneas de Mxico, F C E , Mxico, 1960,
pp. 366 y 367.
Lavn, Jos Domingo, Inversiones extranjerm. (Anlisis, experiencia y orientaciones
para la conducta mexicana), Ed. EDIAPSA, Mxico, 1954.
'j4 "Toda inversin de capital extranjero -seala-, n o significa ms que una
obligacin posterior d e cubrir los capitales invertidos, sus intereses, y adems, si se
trata d e capital privado e n inversin directa, d e dejar d e tomar a este capital las
ganancias que legtiiiianiente le pertenecen y d e las cuales dispondr, en la mayora
d e los casos, con el envo de fondos al pas d e origen", ibid, p.305.
65 En l, afirma, "a travs d e la consolidacin d e todas las tendencias populares
anteriores de la Revolucin, aprovechando los preparativos y las conquistas miichas
veces heroicas d e los gobiernos que le precedieron, se fincaron las bases d e iin
sistema econmico liberador, que desgraciadamente n o se lia seguido despus (...),
un sistema d e desarrollo econmico mexicano, apropiado a todas nuestras aspiraciones insatisfechas de independencia poltica y econmica". Ibid., p. 21.

ELPROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

mo.'j6A las palabras "imperialismo econmico" (...) por lo general,

se le atribuye iin contenido insultante o de propaganda anti
yanqui. Este no es niiestro caso, dice, y a continiiacin lo define
utilizando las palabras proniinciadas aos atrs por Jess Silva
Merzog: "Un pas qiie organiza su economa para formar capitales
y miiltiplicarlos y que cuando tiene pltora de ellos se ve forzado
a colocarlos en el exterior, en donde son instriiinentos de acaparar
la prodiiccin d e capitales de los pases que reciben tal inversin,
es un pas qiie practica el "imperialismo econmico". Y, ms
adclante aclara, "el particiilarizar a Estados Unidos, slo tiene
como fundamento 1> realidad indiscutible del predominio de
nuestras relaciones econmicas con ellos".'j7
Como en otros temas, el plinto de vista de los voceros de la
pequea y mediana burguesa indiistrial rescata parcialmentc, e
imprime sil propio contenido, a la propuesta expresada anteriorinente por el movimiento obrero. Este considera, desde 1943, qiie la
transformacin de la natiixxleza dependiente de riiiestra economa
requiere reducir los campos de accin y el peso de las inversiones
extranjeras y encaiizarlas hacia la satisfaccin de las necesidades
econmicas ms urgentes del pas. Comprometer asimismo a las
compaas forneas a rcinvertir siis utilidades cn el inantcnirnierito,
arnpiiaciri y desarrollo tcnico de sus enipresas; a siiscribir contratos colectivos del trabajo, donde se garantice el pago equitativo de
salarios y prestaciones a los obreros, y a destinar iina parte de siis
mercancas y servicios al consumo domstico, a i i r i precio previamente determinado.'j8 Condiciones todas ellas segiiramente asfix i a n t e ~para los capitalistas extranjeros, a los cuales incliiso la tibia
legislacin vigente de niiestro pas les parece atentatoria.

L a rearticulacin al sistema capitalista mundial. Ambos plantearnientos, desde luego entran en contradiccin con los plintos d e vista
sostenidos por otras agriipaciones, estrechamente viriciiladas con
cl capital y el mercado norteamericano, qiie por lo mismo prefieren no slo tina rcccpcin indiscriniinada al capital exterrio sino
tanibin el predominio del liberalismo ecorirriico en el comercio
internacional, y, en general, una integracin mayor con la economa de los Estados Unidos. En este caso se encuentran los aritigiios
Imputacin sin base, pues en ms de una oportunidad la CNIT ha reiterado no
slo sil admiracin por Estados Unidos, al cual califica de "gran pas", sino tanibin
su deseo de "organizar a Mxico bajo la niisma tradicin americana, para lograr con
el tiempo un desarrollo semejante".
'j7 Lavn, Jos D., Inversiones (...), op. cit., p. 9.
'js Este declogo normativizador de la inversin fornea incluye tambin el pago
de fletes, impuestos y aranceles especiales -como parte de su contribucin al
sostenimiento de los servicios pblicos, explican sus autores-; la caducidad de las
concesiones y otras restricciones concernientes al uso de los recursos naturales, para
evitar su explotacin desenfrenada. Programa de la Revolucin Mexicana, op. cit., pp.
79-81.

indiistriales, los exportadores d e materias primas, los comerciarites qiie detentan el control del comercio exterior y los banqiieros,
qiiienes adems de temer las represalias del vecino pas del norte
ante iina poltica proteccionista, se iniiestran preociipados por la
eventiial cada del cornercio externo y el incremento de los costos
de p r o d i i ~ c i n . ~ ~
El debate alrededor del proteccionismo, aunque haba empezado a darse desde aiios atrs, alcanza sil nivel ms polmico a partir
de algiinas de las reuniones internacionales ociirridas en ese tiem~ o . ~En
O todas las oportiinidades, las objeciones de la mayora de
los representantes latinoamericanos consigiien limitar la adopcin
general de las prcticas librecanibistas corrio principio regiilador
del reordenamiento de la posgiierra. Estados Unidos en Chapultepec y Bogot, y el conjiinto de las naciones industriales en La
IIabana, se ven forzados a aceptar el derecho de los pases atrasados para industrializarse, utilizando virtualmente para tal fin,
medidas proteccioriistas.
En el documento, conocido como "Plan C l a y t ~ n " ,Estados
~~
Unidos, bajo el punto de vista enteramente limitado de sus intercses, pretende definir los principios y objetivos del ~ r >ogmxiia
i
econmico del continente americano para la posguerra, sustentado
en iina anacrnica divisin internacional del trabajo. En diclio
proyecto, el predominio del liberalismo econmico, la especi a1'1zaciri y el sistema d e la iniciativa privada aparecen como requisitos
indispensables para acceder a mayores niveles d e empleo, prodiiccin y vida cle los piieblos. Amparado por estos objetivos, la
delegacin estadoiinidense biisca el corriproniiso de latinoainrica
para: liniitar su produccin a bienes agromirieros; rediicir las
bar reras de todas clases al intercambio y la inversin internaciorial;
eliminar el nacionalismo econmico y absterierse de e ~ t a b l ~ c r r
empresas giibernamentales.
La firnie oposicin de las delegaciones de Amrica Latina,
expresada incliiso por el cambio de nombre de la res~luciri,'~
hace

"

Sobre este ltimo piinto siis recelos no son infundados, la misma CNK haba dicho
en innumerables ocasiones que los mayores precios de los bienes nacionales, debido a su
elevado costo, es un sacrificio qiie debe pagarse en aras de la industrializacin. Por qii
los costos son altos? Las razones argidas son mltiples e iricluyen, entre otras, escasez de
capitales, tamatio inapropiado d e las fbricas, inexperiencia de los factores Iiiiiiianos
de la produccin, tradicin por adquirir prodiictos extrar?jeros, etctera.
Nos referimos a la Conferencia Interainericana sobre Problenias d e la Giierra
y de la Paz, realizada e n la ciudad d e Mxico e n 1945, a la Conferencia Mundial
sobre Comercio y Enipleo, con sede e n Cuba, que tuvo lugar dos aiios ms tarde, y
a la ix Conferencia Internacional Panamericana, celebrada a principios de 1918 eii
Colombia.
1 "Carta Econmica de las Amricas" y "Acta d e Chapultepec. Asistencia
Recproca y Solidaridad Americana" reproducidas en CTAL, Balance de la Conferencia
Intera~~lericana
de Chapultepec, Mxico, marzo de 1945.
72 La "Carta Econmica de las Amricas" se transforma en "Acta d e Chapult2pec.
Asistencia Recproca y Solidaridad Americana".

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE L.4 R E \ ~ O L U C I ~ N

posible modificar o incluir niievas clusulas en los tciierdos. As,

en el texto definitivo, la cooperacin para el librc acceso a las
rnaterias pri~nasy el comercio, incliiye aliora tambin "los bienes
de produccin indispensables para la indiistrializacin y el desarrollo econmico"; lo cual significa qiie fi~ialrnerireel proceso
industrial y el desarrollo d e las naciones atrasadas, son considcrados corno uno d e los principios del reorderiamiento internacional.
Dentro de esta misma perspectiva, la pretendida eliminaciri de
las barreras comerciales queda condicionada por las "normis qiie
asegiiren a todos los pueblos de la tierra altos niveles de vida y
desarrollo d e sus economas sobre bascs slidas"; margen suficiente para la aplicacin d e medidas proteccionistas. Si bien el acta
ratifica el coinpromiso latinoainericano de otorgar a la inversin
extranjera un trato semejante al d e sus propios capitales, abre
tambin iin pequeo resqiiicio regiilador al sealar qiie esto debe
ocurrir siempre y cuando su presencia no "contrare principios
fiindamentales del inters pblico". Por ltimo, la exclusibn del
texto referente a las empresas d e propiedad del Estado y el sealamiento d e que son "los excesos" y no el nacionalismo econmico
en general, lo que se pretende eludir, es friito asimismo <le1
esfuerzo c o m ~ n . ~ ~
En las disciisiones de La Habana, sobre el proyecto de la Carta
para una Organizacin Internacional del Comercio (ITo) y el
Aciierdo General de Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), y en
Bogot, acerca del sistema interamericano y la cooperacin ecoiimica del contineiite, los representantes d e Amrica Latina apoyados, en el primer evento, por las delegaciones de otros pases con
niveles siniilares de desarrollo, nuevamente cuestionan los principios del liberalismo.
La CNIT sostiene eri esa oportiinidad, por condiicto dc sus
asesores en la delegacion mexicana, que aiinqiie la Carta de la I-ro
formalmente declara perseguir tanto la expansin del coniercio
internacional corno el fomento del empleo, es en realidad un
instriiinento d e las naciones indiistiia1iz:tdas para ciibrir, en coridiciories favorables para ellas, siis necesidades d e materias prinias
y de colocacin de sus inversiones y productos mariufactiirados.
Incluso, atrayendo la alencin de la opinin pblica por sil carcter inusual, la CONCAMIN, por voz de sil presidente Alfonso Noriega, y la CONCANACO, a travs de su dirigente, el conservador
73 La Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina, aunque no deja de
valorar algunos de estos logros, protesta por la ausencia de medidas especficas para
el ajuste de los precios de intercambio y para norinar las inversiones extranjeras.
De igual forma, le parece aberrante, lo que llama la consagracin del "principio
anacrnico y nocivo de la no intervencin del Estado". Coincidiendo, la Cniara
Nacional de la Industria de Transformacin opina que "todos los piieblos retrasaclos
industrialiiiente necesitan el apoyo del Estado, para defenderse contra los embates
que sufren del exterior". Frai~co,op. cit., p. 29.

Eustaquio Escandn, con distinto nfasis reiteran la trascendencia

de la poltica proteccionista y la necesidad de considerar en los
aciierdos iriternacionales el inters de nuestros pases por lograr
sil indiistrializacin y no slo el beneficio de las naciones avanzadas
por expandir sil comercio para colocar sus excedentes. En esta
jornada, en oposicin a lo siicedido en Chapiiltepec donde hubo
concordancia d e opiniones entre nuestros represent;tntes, los fiincionarios ligados a la Secretara de Hacienda, devotos de las tesis
del libre cambio, slo con reticencias se siimari a los acuerdos d e
la d e l e g a ~ i n . ~ ~
En Colombia, ahora por voz de Jairne Torres Bodet, secretario
de Relaciones Exteriores, Mxico se muestra nuevamente contrario a la cooperacin econmica qiie busca consolidar "un rniirido
dividido entre productores de rnaterias primas y prodiictores de
bienes maniifactiirados", qiie slo e n c u b r e la d e p e n d e n c i a
d e aqiillos.75Recuperando el pronunciamiento de la CTAL, el jefe de
la representacin mexicana seiiala tambin el derecho de las riaciones empeadas en la senda indiistrializadora por contar con
iina adecuada retribucin a la venta de sus materias primas y por
extender los beneficios de la "igualdad de ;iccesoWa los adelantos
tecnolgicos.
En sntesis, debido a la polarizacibn de intereses de los pases
participantes d e acuerdo a siis propias realidades, las resoliicionrs
d e las tres conferencias aparecen casi siempre limitadas por el
reconocimiento de situaciones d e excepcin, miichas de las cuales
se vinciilan con el esfiierzo indiistrial de los pases d e menor
desarrollo. Mxico, al igiial que lo viene haciendo desde 1943 en
el marco d e las relaciones bilaterales, ratifica sil oposiciGn al
programa libi ecambista de los Estados Uriidos.
Proteccionismo. Reavivado el debate e n Chapiiltepec, y ante el
peligro prximo d e que los pases industriales inunden el mescado nacional con su prodiiccin excedente, la CNIT inicia iina
amplia campaa a favor del proteccionis~no,aprovecliando para
demandar la denuncia d e el Tratado Comercial MCxico-Norteamericano, siiscrito en 1942.76 Corrio en otras ocasiones, Jos
Domingo Lavn es uno de los principales promotores d e la propuesta de la Cmara, especialmente entre los medios acadmicos.
74 Esto ociirre despus de que el propio presidente de la Repblica propicia iin
debate entre el titular de la secretara, Ramn Beteta, y la cpula del sector privado,
rea rupada polticamente alrededor de este problema.
y5 Citado por Torres, Blanca, "Hacia la iitopa industrialn en Historia de In
Revolucin Mexicana, Ed. El Colegio de Mxico, Mxico, 1984, t. 21.
76 Entre ese ao y 1946, la proteccin de la industria nacional frente a la
competencia de los productos importados Iiaba descendido a causa de la disririnucin, en trminos reales, del arancel mexicano y el heclio de que mientras los precios
al mayorco en los Estados Unidos crecieron alredeclor de 5796, en nuestro pas
haban airinentaclo en m i s de 130%.

D e s d e l o s das previos a la realizacin d e la Corifercricia Interaniericaria d e C h a p u l t e p e c , las "clases prodiictoras" -lase C m a r a

Nacional d e la I n d u s t r i a d e T r a n s f o r m a c i n - , e n i i r i d e s p l e g a d o
d e prensa, a ciiyo liso s o n t a n a f e c t o s , m e n c i o n a c o m o lino d i l o s
principios q i i e e s t i m a n d e b e regir l o s trabajos d e l e n c u e n t r o : " Q i i e
se r e c o n o z c a el d e r e c h o d e l o s pases atrasados para p r o t e g e r sus
e c o n o m a s e n l a f o r m a i n d i s p e n s a b l e para q u e p u e d a n d e s a r r o llarse, sigiiiendo l o s carninos y p r e c e d e n t e s serlalados por la historia econrriica d e las n a c i o n e s q u e a c t u a l m e n t e e s t n e n p l e n o
desarr-0110."~'
E n s u r e d a c c i n e s fcilniente r e c o n o c i b l e la i n f l u e n c i a d e Lavn
q u i e n , al igual qiie L o r n b a r d o , cornnrnente b u s c a f u n d a m e n t a r
sus r - a z o n i m i e n t o s e n la e x ~ e r i e n c i aliistrica. E n u n a d e las
c o n f e r e n c i a s m e n c i o n a d a s , el p r e s i d e n t e saliente dc la CNI'I', eqiiipara l o s d e s a f o s d e n u e s t r a n a c i n c o n l o s q u e Estados U n i d o s
d e b i v e n c e r para c o n s e g u i r s u aiitonorna econrnica m e d i a n t e la
iridustrializaciri, frentc: a la o p o s i c i n d e l a G r a n B r e t a a . Al igual
q u e l o h i z o el p u e b l o n o r t e a m e r i c a n o h a c e c i e n t o c i n c u e n t a a o s ,
a f i r m a , n o s o t r o s necesitarnos "reciirrir a iin s i s t e m a arancelario
capaz d e c o m p e n s a r las d i f e r e n c i a s d e desarrollo e c o n m i c o e n t r e
M x i c o y l o s pases industrializados, y e s p e c i a l m e n t e e n t r e M x i c o
y sil b u e n v e c i n o d e l Norte." E n la C o n f e r e n c i a d e La H a b a n a ,
C l a y t o n , subsecretario d e E s t a d o n o r t e a m e r i c a n o , n o deja d e rebatir e s t e a r g i i m e n t o h a c i e n d o hiricapi e n q u e el desarrollo d c sil
e c o n o m a n o se f u n d a n i e n t e n altos niveles arancel:irios, s i n o e n
la existencia d e un g r a n m e r c a d o potencial.
Para l a cmara, s i n e m b a r g o , la poltica proteccionista e s el
principal m e d i o para inipiilsar la indiistrializacin. S e g n el p u n t o
d e vista d e J o s Dorningo Lavn, el e s t a b l e c i m i e n t o d e arariceles
e f i c a c e s y p e r m a n e n t e s - p e n s a m i e n t o c o n t r a p u e s t o a1 d e l o s altos
fiincionarios d e la Secretara d e Hacienda-, h a r posible el desarrollo d e l a i n d u s t r i a , s u prosperidad y sil p e r f e c c i o n a m i e n t o , el
cual, a sil v e z , propiciar el d e s c e n s o d e l o s c o s t o s y l o s precios, as
c o m o el i n c r e m e n t o d e l a c o m ~ e t e n c i ainterior. A c e r t a d a m e n t e .
t a m b i n agrega qiie hasta e n t o n c e s l o s aranceles d e t i p o fiscal h a n
p r e d o m i n a d o s o b r e l o s d e carcter proteccionista, afectaricfo nis
l a irriportacin d e materias primas y b i e n e s i n t e r m e d i o s y n i e n o s
a l o s p r o d u c t o s acabados. El criterio s u g e r i d o p o r l o s r g a n o s
directivos d e la i n d u s t r i a d e trarisformacin, e n sil bisqiicda por
excliiir d e l n i e r c a d o nacional a l o s c o m p e t i d o r e s e x t e r n o s , e s o t r o :
gravar c o n altos i m p i i e s t o s l a e n t r a d a d e las m e r c a n c a s finales qiie
v i e n e n a c o m p e t i r c o n las d e l pas, liberar aqiiellas q u e n o se
p r o d i i c e n y sujetar a p e r m i s o s d e i m p o r t a c i n a l o s i n s u m o s
-materias prir~iasy b i e n e s i n t e r m e d i o s - necesarios para la indiis77 CNIT, "A la Conferencia Interamericana Sobre Problemas de la Giieri-a y d i la
Paz", El Universal, 22 de febrero de 1945.

tria n a ~ i o n a l . ' Prevalece

~
la idea de qiie los perrnisos tambin
podrn servir como iina forma de defensa en coritra d e dunzping y
para evitar compras siintuarias. Completando la formiilaciri, la
cmara se inclina por el establecimiento de ranceles ad valorern,
en lugar de los impuestos especficos, con el fin d e proteger las
unidades productivas ain en caso de devaluaciones y d e iricrcrnento de precios, como ha ocurrido en los iltimos aos.
Algunos comerciantes, particularmente los agrupados cn la
CONCANACO, externan su inquietud, no infiindada, dc qiie estc tipo
de medidas provoqiien aumento d e precios y generen ganancias
"absurdas" entre los industriales. Ante las crticas, aunque la primera respuesta airada d e Lavn es que "los enemigos d e la industrializacin" p r e f i e r e n qiie las ganaricias "las tengan los
intermediarios y los productores extranjeros", se reconoce la cxistencia de tales peligros aiinqiie se apunta qiie la propia compctencia local controlara los precios, en ciianto lo segundo, opina,
puede combatirse fijando un tope niriimo al precio de la mercanca protegida y recurriendo a instriimentos impositivos, a iina
vigilancia irrestricta por parte de los funcionarios giibernamentales y a una campaa de convencimiento dirigida a los empresarios.
De cualqiiier forma, el arancel nd valorenl no se introduce sino
hasta 1918, dos aos antes de que ocurra tambin la denuncia del
Tratado Comercial Mxico-Nostearncricano.

Los bienes de capital. Los desacuerdos entre los organismos, que

tambin se exticnden al tipo de produccin qiie debe privilegiarse,
expresan finalmente, el enfrentarriiento de dos concepciones distintas de la natiiraleza y objetivos de la transformacin iridiistrial. Las
declaraciones de la confederacin coinciden ms bien con el plinto
de vista de sectores oficiales del gobierno norteamericano, el de Wallace
por ejemplo, qiiienes no se oponen a la industrializaciri de los pascs
atrasados, pero estiman conveniente que en estas economas slo se
desarrollen las ramas ciiyo costo de prodiiccin resiilte menor al de
otras naciones y que, por lo tanto, no necesiten reciirrir a protecciones arancelarias, o en caso contr.irio, las lisen por corto tiempo. Pero,
coino acertadamente seala la cmara, las industrias nacionales slo
excepcionalmente pueden prodiicir artculos a precios inferiores a
los estadoiinidenses. Por eso la solicitiid de la CONCAMIN a la ITO en
el sentido de que se otorguen a Mxico facilidades para contar con
materias primas, equipo, capitales y tcnicos y obreros capacitados
para iniciar el proceso indiistrial, cs ridiciilizada por Jos Domingo
78 os R. Coln, en un libro publicado en 1945, clasifica dentro dc stos ltinios:
hierio y acero en lingotes, lminas de estao, cobre elcctroltico, cido sulfrico,
sosa custica, fibra de rayn, cartn y papel. La idea es que los permisos de
importacin se otorguen por un volurnen equivalente al dficit de la produccin
nacional, respecto a la demanda. Coln, Jos R. Requisitos fundanlentales p a m la
indust&zlizacin de Mxico, Mxico, 1945, p.10.

Eavn, quien la califica de "Idea peregrina que no s por qu no

completaron orando a esas divinidades para que mejor nos liicieran el rnilagrito de mandarnos ya los cupones recortados de las
acciorics para cobrar los dividendo^."^^ En este sentido, la finalidad
de la CNI?, como lo ha expresado respecto al papel de la inversin
extranjera, es otra, la transformacin industrial ha de fincarse en los
recursos internos: "la industrializacin no es ms que el esfuerzo qiie
debemos hacer los nacionales, con nuestro trabajo, nuestros ahorros
y nuestro estudio, para lograr en Mxico lo que otros pases han
liecho ya".
Ea exposicin de los representantes de la Seccin d e Maniifactureros d e Artculos d e Hierro d e la Cmara Nacional de la
Industria de Transformacin, efectuada en la xv Conferencia d e
Mesa Redonda, sintetiza, a nivel de una actividad concreta, algunas
d e estas preocupaciones de la cmara y de su alternativa p~'ogra~ntica;as como sus conflictos, en el plano econmico, con los
antiguos empresarios locales, con los extranjeros y con los comerc i a n t e ~ En
. ~ ~esa ocasiri, ante la presencia d e Miguel Alemn
-todava candidato a la Primera Magistratura-, los productores de
maquinaria hacen un balance de siis principales problemas y
sugieren una serie d e medidas para ser instrumeritadas por el
gobierno, si realmente concede una gran importancia al desarrollo
d e la industria, principalmente a la fabricacin d e rnaqiiinaria,
especifican. En mente tienen no slo disposiciones concretas de
poltica econmica, sino tina intervencin estatal ms directa,
sobre todo dirigida a ampliar el mercado de bienes de capital del
cual, como ocurre comnmente en pases como el nuestro, el
sector piblico es el principal consiimidor. Tal es asimismo, la
orientacin vertida por los delegados de la qiimica: "En todos los
pases, la gran industria est relacionada con el Estado, especialmente si se trata de la industria qiimica. En Mxico, el gobierno
tiene ahora tina oportunidad para seguir el ejemplo (...). Si se tiene
en cuenta la siigestin de establecer paralelamente una fbrica de
equipos, se tendran cn manos mexiranas dos grandes instriinientos de progreso para el pas y se liabra puesto una verdadera base
para la indiistrializacin 11acion;il."~~
En otras palabras, los erripre'"avii,
os Domingo, "Cornentarios a los discursos de Henry A. Wallace" en
Conferencia sustentada e n el Ateneo de Ciencias y Artes de Mxico el 24 d e octubre
de 1946, reproducida en La brecha, op. cit., pp. 165-195.
so "XIV Conferencia d e mesa redonda para tratar el problema de la fabricacin
d e inaquinaria" y "X Conferencia de mesa redonda para tratar el problema nacional
d e la industria qumica en conferencias", op. cit., pp. 242-255 y pp. 159-173.
Aqu, los empresarios aprovechan la oportunidad para censurar la conducta
d e algunos funcionarios, quienes prefieren adquirir la maquinaria para los programas estatales en el extranjero, sin niolestarse siquiera por conocer las listas de
precios nacionales. Citan, a guisa d e ejemplo, la compra reciente d e maquinaria
agrcola efectuada por los Bancos Nacionales d e Crdito Ejidal y d e Crdito
Agrcola. Conferencia, op. cit., p.244.

sarios de la rama estn convocaritlo a los representantes giibernamentales a lo qiie podra ser el embritin-de iiria coricirtacin
deliberada -entre productores y jer-arqiia poltica- para constitilir
iin nicleo endgeno de aciiiniilacin iri(liistria1, l ~ a s ed e la vocacin indiistrializ~dora.
A pesar d e sil optimismo, qiie no se corresponde con el grado
de desproporcionalidad existente en cl zparato p r o d ~ i c t i v o los
,~
representantes de la seccin no dejan de sealar los problenias ms
ingentes para el avance de la actividad: disponibilidad de materias
primas, fletes, aranceles, mercado, sistemas tributai.ios y mano dc
obra. Respecto a las primeras -iefiiin(lose en lo primordial a
hierro en lsminas, placas, perfiles, hierro colado en lirigote y
pedacera- destacan su carencia, la calidad insatisfactoria d e las
prodiicidas en el pas y el costo clevado de las importada^.^^ Por
otra parte, aaden, hay tambin iina escasez ticticia de materias
primas porqiie los einpresarios de las sid<ariirgiasno cumplen con
los compromisos contrados y dejan a los iridiistiiales en manos de
intermediarios y del mercado negro.84 Fiindndose eri estas circilnstaricias. los prodiictores dema>dar~la libre irriportaciri tic las
niatcrias primas faltantes y de aqiiellas qiic no ciirriplen con los
r<.quisitos tccnicos necesarios para SU tr;~nsformacin. En corigriiencia cori los liiieamieritos de la CNTT, tomarido cl ejeniplo tit.
los Estados Unidos co~rioacostiinibran ;>i.opiignanpor una polllca al aric rlai ia de tintes proteccionistas para los prociiic:oi tc3r irii7eglri su recuento, cii el pas exihtrtn 35 L i l ~ icns d e iiia<iiiiii;ci.inirit1iistri;il y
accesorios y 24 dc inaquinaria agrcola, 1,el.i-.ii:iic:ita, c inipleinentos, adeiiis de 57
fundiciones de Iiicrro colado, productoi.;is s o ~ r ctorto de piezas para la fabricacin
de mquinas, y 547 talleres niecnicos, iris~:ilarloscii la capital dc la Repblica, lo
ci~al,afirmaban, lia heclio posible satisfacer las ncccsidades del mercado durante el
conflicto mundial y manifiesta cl arraigo definitivo c.le esta rama d e la industria e n
nuestra econonia. Sin embargo, el ol>tiniisniofiindaiiientado e n los indicadores as
exliibidos -sin diferenciar bienes internicdios d e bienes de capital- n o se corresponde con el grado d e desproporcionalidad prevaleciente e n el aparato productivo.
En realidad, la importancia relativa del sector d e bienes d e capital propiamente
dicho, aunque mayor respecto a 1940, no se Iia modificado sustancialmente. Por otra
parte, durante la guerra, al contrario de la versin de los productores de la rama, y
como ratifican las iiitervenciories e n el propio evento, el pas padeci una aguda
escasez de maquinaria, mitigada slo en parte por la produccin nacional, pero sobre
todo, por las existencias provenientes de las adquisiciones efectuadas por los importadores e n 1941 -antes d e que los Estados Unidos entraran e n el conflicto blico-, y
d e aquellas fruto del Tratado Coniercial, firmado por Mxico y ese pas e n 1942.
s3 La mala c:tlidad y el alto costo d e los insumos, dicen, se debe a la obsolescencia
tcnica d e los sistemas y trenes de laminacin, muclios d e ellos instalados Iiace ms
d e cincuenta aios, y a que peqiieas enipresas, recientemente establecidas, estn
usando el siste~nade paquete caldeado, en desuso en todo el iiiundo desde hace
niucho tiempo.
s4 E1 desabasto es todava mayor, reiteran, por el acuerdo existente entre la
Fiindidora d e Rlonterrey y Altos Hornos, aiitoi.izado por la secretara d e la Economa Nacional, segn el cual, para n o competir entre s, cada iina de las einpresas
restringe su produccin y/o su venta a determinados artculos, perjiidicando e n
ltima instancia al consumidor.

nados, distinta a la prevaleciente que grava con exceso la irnportacin de materias primas y, en cambio, apenas afecta ;i los bienes
finales.85
En la misma conferencia, la Asociacin Mexicana de Irnportadores de Maquinaria se rniiestra conforme con el estableciniierito
de uria poltica tendiente a proteger las maniifactiiras nacionales,
siempre y cuando sil calicfad, diiracin y precio sea capaz de
competir con las d e origen extranjero, otorgando, en caso contrario, facilidades a la importacin, y quizs hasta la libre irnportacin. Los comerciantes realmente no necesitan o p o n c r s e
abiertamente a los instrumentos proteccionistas, sobre todo ciiando exigen tales condiciones a la prodiiccin interna y si se toma
en ciienta qiie la denianda insatisfecha de maquinaria y eqiiipo
rebasa ampliamente las posibilidades del incipiente sector, en
prcticamente todas 1:is actividades analizadas a lo largo dcl evcnto, uno de los reqiiisitos indispensables sealados para su desarrollo es la adqiiisicin en el corto plazo de rnaqiiinaria y eqiiipo, bien
sea para modernizar el ya existente o bien para adentrarse en
nuevos campos prodiictivos. Por otra parte, la tesis <lelos iritcr-mcdiarios respecto a la necesidad de riiiestro pas de reciiri.ir ;i la
importacin de bienes de capital, aunque parcial y esqiieintica,
esta fiiridanieritada: "En la Cpoca actual, las iiaciones que avanzan
a la cabeza del progreso ii~diistrialy dcl nivel tle vida de s u
poblacibri, indican, marchan tarnbiin eri la vangiiardi;i del iiiacliiinismo. En RIxico, de la niisina foriiia, ateridcr a lz, real soliiciri
de niiestros problemas agrcolas e indiistriales implica el enl!ileii
d e maquinaria moderna. Pero, coriio no la terieinos, estairlos
obligados, como lo hicieron la rriayor parte de esas econoinas, a
recurrir a dos mtodos, al parecer distintos, pero en ltima inst.ancia, complementarios, pues el primero implica al segiindo: constriiccin e importacin."
Lo que omite la asociacin es qiie la simple compra de maquillas
para constriiir mqiiinas es insuficiente para arraigar esa industria.
Como observabamos :n el captiilo primero, tambin se requiere
conformar iin slido ncleo endgeno de indiistrializacin, capaz
de adaptar, innovar y competir internacionalrncnte. La CNI'T sin
embargo, tornando en ciienta las diferencias prevalecientes d e
costos de niiestra economa con relacin a las naciones industriales, estima poco realista aspirar a metas e x p o r t a d ~ r a s . ~ ~
Algunas referencias apoyan su afirinacin. Mientras la Iinina negra y los tornillos
tienen un arancel de 10 cenuvos y de 1.50 por kilo, respectivariiente, la m:iqiiinaria
industrial paga slo de 0.04 a 0.06 pesos por kilo. Conferencias, op. cit., p. 246.
En clara discordancia, los productores ya estn pensando en la especializacin
en ciertas lneas productivas para su venta en el extranjero. Con ese propsito
proponen al Estado cree una "demanda artificial" de mquinas ciiya fabricacin
considere conveniente enraizar y cuyo destino sera exportarlas a los pases que,
segn dicen, ellos saben tienen inters en adquirirlas.

Las relaciones obrero-patronales. Las impugnaciones a la CTh y a la

cmara por el pacto obrero-industrial y el plan d e indiistrializacin
no se hacen esperar. Dependiendo del origen de las crticas, ambos
sucesos son catalogados como "el principio de la infiltracin comunista en la c!ase patronal", o bien como lina "maniobra para
eritrcgar el movimiento obrero a la clase capitali~ta."~'
La inquietiid motivada por el pacto en amplios sectores, la resiinie el
sugerente encabezado de iin artculo piiblicado por esas fechas:
I,ombardo 'Toledano se abiirgiiesa o la burguesa se lonibardiza?
Si bien los dos organismos involiicraclos responden a la censiira d e qiie son objeto apelando a la importancia d e la colaboracin y el esfuerzo conjunto d e los factores prirnordialcs d e la
prodiiccin para el desarrollo econmico del pas, el rifasis es
distinto. En tanto la central insiste en las diferencias existentes
al interior del nicleo d e empresarios, la cmara se preociipa por
reivindicar la niieva orientacin dominante en el movimiento
obrero organizado.
El pacto obrero-industrial no es iin pacto obrero-patronal, afirma Lombarclo. "Hemos firmado iin pacto con los indiistri;ilcs, rio
como patronos; sino como productores, corno mexicanos qiie
quieren desarrollar sus intereses propios individuales, y de crecer
con ellos, y d e desarrollarse con ellos, con lo qiie nosotros tambin
lograremos Iiacer qiie Mxico pase de la situacin eri qiie se llalla
a la categora de tina Nacin qiie haya perdido su carcter seinicolonial y semifeiidal."8s Bien se preocupa en esta ocasin el presid e n t e d e la CTAL, e n c o n t r a s t e a l o o c i i r r i d o e n o t r a s
oportiinidades, en omitir la presencia de distintas concepciones al
interior de los indiistriales. Lograr que sea CONCAMIN qiiien suscriba el aciierdo trae no pocas crticas a la C1'M -sobre todo porqiie
aquella agrupa a siibsidiarias de compaas extranjeras-, pero al
niismo tiempo siipone iin golpe efectista, piiesto qiie hace creer
que los empresarios indiistriales en sil conjiinto estn de acuerdo
con las lneas programticas del docii~neritoy aisla polticamente
a comerciantes y banqiieros.
Ms difcil le resiilta al dirigente poblano ocuparse del carcter
histricamerite antagnico de la relacin entre obreros y propietarios de los medios de prodiiccin en el sistema capitalista, por
eso se limita a afirmar qiie el aciierdo no implica desconocer la
liicha de clases, sino slo qiie sta "no se debe agiidizar liasta el
grado en qiie rompa la iinidad nacional". Es tal sil preociipacin
porqiie la tesis sea aceptada que, adems de todos estos rnalabarisLa CONCANACO,
se empeiia en ridiculizar la dcclaraciii, refirindose a ella
como "el abrazo de Acaternpan en que el Capital y el Trabajo reprodujeron la
conciliacin d e insurgentes y realistas"; mientras la COPARALEXcalifica a Lavn
d e empresario ingenuo, vctima de la superchera d e Loiribardo.
Documento aclaratorio d e la CTM,El Popular, 28 d c abril de 1945.

EL PROGR4MA INDUSTRIAL DE LA REVOI.UCIN

mos tericos e histricos, el lider d e la CTAL hecha mano tambin

del ascendiente que, despus de largos aos, ha logrado tener
entre los trabajadores, a la descalificacin de siis antagonistas,
algunas veces con argumentos poco cientficos, e incluso al expediente de poner como prenda de su veracidad, su propia integridad personal.8gMientras tanto Jos Coln, a nombre de la Cmara,
afirma qiie el movimiento obrero despus d e treinta aos d e
experiencia y con siis principales demandas garantizadas, esta en
una fase de madurez que le permite contribuir a la soliicin de los
problcmas econmicos nacionales.
No es casiial el inters de ambos lderes por hacer mencin del
problerna de las relaciones obrero-patronales, qiiizs lino de los
aspectos ms controvertidos, sobre t.odo entre los empresarios.
Biieri ciiidado haban tenido ya, en el documento de abril, por
o los
dejar constancia de que la unin se efecta "sin ~ ~ i e n o s c a bde
plintos de vista de las dos clases sociales."g0 De esa suerte, a iina
sernana apenas de haberse piiblicado el acuerdo, en tina conferencia dictada en el Ateneo Nacional de Ciericias y Artes de Mxico,Jos
Domingo Lavn vuelve a tratar esta delicada cuestin. Uno de los
obstculos ms importantes para el buen funcionamiento ecoriinico
del pas, seala, obedece a que "durante las ltimas dcadas la
organizacin poltica se ha concentrado en establecer un sistema de
liicha entre los patronos y los obreros", lograr su armona, aade, es
una tarea prioritaria para el gobierno, los empleados y los empleadores. El uso de estos dos ltimos trminos -propiiestos por la Conferencia de 'Trabajo de Filadelfia para referirse a hombres ocupados en
tina actividad comn: el trabajo-, le parece ms conveniente porque
siistitiiyen a los qiie rcpiita como falsos conceptos, por ejemplo la
liicha de clases. Aderns de una nueva "rnentalidad sicolgica de las
miiltitiides" y de qiie se reconozca "el derecho de los empleadores a
la ganancia", qu espera obtener el einpresario? El dirigente de la
cmara no lo ociilta: "reconstriiir la disciplina indiistrial y rnejorar el
rentliiriierito del trabajo, con el abaratamiento consigiiiente de los
Loinbardo Toledano, Discurso pronuncia<lo e n el Segiindo Consejo, 02>. cit.
En esta iiitei-vencin, Lombardo cuestiona directamente a Moroiics y a Luis Clivez
Orozco, a qirienes llama "trsfugas d e la Revoluci~i",entre otras cosas. Las opiniones del priniero las califica adems como "palabras d e un borraclio d e piilquera"
y, a las del segundo, de "hipcritamente doctas". En realidad Morones, ciertarriente
por nioiivos d e oportunidad poltica, condenaba el pacto que rcbasaba a la CROM;
mieiitras Chvez Orozco, bajo iina motivacin distinta, alerta sobre la desviacin de
los objetivos del movimiento obrero.
No debe olvidarse que ese es el origen de los principales conflictos existentes
entre la CXIT y otras organizaciones de enipresarios. As, la C O P A R ~ I E Xtodava e n su
xii Convencin, efectuada e n septiembre de 1946, reclama la modificacin d e las
leyes laborales a fin de suprimir lo qiie considera los excesos d e la accin sindical,
calificada de desptica por la CONCANACO. La propia directiva de la CONCAMIN, se
muestra renuente a colaborar con la Coiiiisin d e Avenencia, formada a raz de la
declaracin conjunta, y cuyo o1)jetivo es evitar el estallido de huelgas.

costos". A cambio, ofrece respetar los derechos de los trabajadores

de acuerdo a las leyes vigentes, no as "el uso de la fuerza en la
resolucin de los conflictos", tales como el paro ilegal y la ocupacin de las empresa^.^' Conforme a estas ideas, el presidente de los
industriales de la transformacin,Jos R. Coln, propone la creacin
de rganos de avenencia y la formacin de centros de capacitacin,
como algunos de los mecanismos para elevar la productividad del
trabajo.
Como se observa fcilmente las opiniones sobre la naturaleza y
objetivos de la transformacin industrial son diversas y, no pocas
veces, contradictorias. Tiene razn Vctor Alba, no puede hablarse
de la existencia real de una concepcin nacionalista indiistrializadora. Las distintas fracciones de las clases histricamente responsables del desarrollo industrial, o bien mantienen una actitud de sujecin
al capitalismo mundial, o bien, a pesar de que algunas de ellas se
consideran a s mismas como las continuadoras del movimiento de
1910, son esencialmente recientes y slo por inercia o conveniencia, se aferran a iin discurso donde estn ausentes los desafos
propios de una economa que pretende acceder al capitalismo
maduro. Tal ocurre no slo en lo tocante a la nueva articulacin
al sistema internacional, sino tambin en cuanto al desenvolvimiento socioeconmico del pas. Esta gran carencia terica, y el
oportunismo de ciertos sectores, propicia que el movimiento obrero este dispuesto a someter sus intereses en beneficio de sil aliada
y, en ltima instancia, a asumir que el proceso ha de realizarse
inevitablemente a costa de sus propios sacrificios.

91 Lavn, Jos Domingo. "Relaciones obrero-patronalesn, reproducido e n La

brecha, op. cit., pp. 11-41.

82

111. Los lmites del Programa Nacionalista Popular

Durante el conflicto blico mundial, la unidad nacional obscureci la profundidad de los cambios de orientacin poltica y
econmica que estaban ocurriendo en el pas, a la vez que
adormeci las contradicciones inherentes a la nueva estrategia
asumida por el Estado. Pero cuando la guerra llega a sil fin y las
dificultades econmicas se agudizan, ya no hay lugar para disimulos. La corriente conservadora empresarial enfrenta los aires
de renovacin que se han infiltrado en su seno y, poco despus,
la democratizacin prometida por Alemn en su campaa deviene en un creciente autoritarismo, dirigido a eliminar la infliiencia d e la izquierda en la vida nacional, particularmente dentro
del movimiento obrero, y a fortalecer la influencia d e la iniciativa privada en el aparato pblico. En esta versin local de la
guerra fra acontece el debilitamiento d e la CNIT, la mediatizacin d e la CTM y la represin en contra d e importantes sindicatos
nacionales de industria.
En el mediano plazo, tales hechos habrn de influir en el destino
final de la propuesta indiistrializadora de estos sectores, la que, no
obstante su grado de generalidad y carencias, es la nica elaborada
hasta entonces, porque, como bien seala Mosk, el resto de los agnipamientos, sobre todo los patronales -ms activos que los obreros-,
presentan "consideraciones puramente negativas y no un programa positivo de accin econmica".'

' Mosk, ibid., p.33.

La embestida contra los sectores nacionalistas

El debilitamiento de la CNIT
En enero d e 1916, a escasos seis nieses de piiblicido el pacto
obrero-indiistrial, se efectia el Tcr<:cr Corigreso de Iridiistriales,
convocado por la CONCAMIN. En sil transciirso siirgrri iniportarites
discrepancias alrededor de los plarire;~iriiciitt,s1isic.o~dcl pl;iii <le
indii~trializacin.~
Finalmente, con el fin de evitar la ;igiidiz;i<:iii
de las contradicciones, el congreso ;isiiirie iina postiira concertadora, tal como lo cxliibc el texto de las rc:soliiciones firiilcs y cl
nombramiento de iin presidente interino coriciliadoi para condiicir los destinos d e la CONCAMIN. Mostrando el tfesfasc con qiie los
diferentes representantes del sector van coiripror~ictii.ridosccon el
esfiierzo indiistrial, el dociirnento aprobado es niiiy parecido al
programa forrniilado por la cmara cii 1945, y qiie ella rnisma Iiaba
rebasado con ainplitiid en los meses postei.iorcs.
Adenis de conceder a la indiistrializaciri iina importancia capital
y de necesidad ingente, los empresarios ideririiicari siis iritcrc:ses con
los de la soci(:dad ciiarido presliporien qiie siis activid;ides "crciri
la riqueza bsica de donde se deriva la posibilidad de aiiirierlto
del nivel d e vida de la poblacin". Ilel Estado dern;iiid;in, sol>rc
todo, un papel rcgiilador a travs de tina poltic:;~ccori6rriic;i de
estrniilos fiscales, crdito barato y precios rediic:idos de los cricrgticos. Significativo de las discrepancias existerites cs el licclio de
que se incliiyan estos aspectos rio corisidei;idos en el prograiiia (le
1945 y se ornita, en cambio, ciialqiiier referencia sobre la po1tic;i
arancelaria, terna ampliamente debatido por ese ~ n t o n c e sDesde
.~
liic:go, a los indiistriales econ~niciirieritc:poderosos el protcccioriismo comercial y la intervencin del Estado, si bien los
favorece, conio teririiriaian recoriocicndo y beneficiAndose, rio les
preociipa por el rnonierito, por lo incnos al grado (le Iiacei- lo qiie
considera11 coriccsiorics ;il intervencionisiiio estatal y al irioviiiiicnto ~ b r e r o . ~
No obstante qiie se logran sortear form;ilineiite las (lifei.cricias,
la CNI'T sale debi1it;id;i del congreso y fiicas~icn sil crnpeo por
"dominar a la Confederacin de C~riarasI~i<liistrial(:s
para poder
hablar con aiitoridid en nombre de toda 1:a indiistria ~nexic;iria".~
Mientras la CNIT propiigna porque ste sea el rje dc las concliisiones dcl evento,
la inmensa mayora de los representantes dc la coriSr<lcraciri,lujo cl liclcraigo d e
los empresarios regiomontanos, lo oljeta.
Tal pareca que la COKCANACO acertziba al afiriiinr: "lo del librccziriibisiiio y el
proteccionismo coino diferencia y rriotivo d r piigria eiitre coiiierciniirrs c iii<liistriales es vieja Sbiila toniada c!c trataclist:is d e otros coritiiictitca rio cspei-ierici;~
vivida
entre nosotros."
Carta semanal, 2 <le fel>i.ero de 19.16.
Mosk, op. cit., p. 3G.

El. PROGRAMA INDUSTRIAI. DE LA R E V O L C C I ~ X

Ms an, cn los siguientes rrieses las divergencias van sienrlo cada

vez ms acentiiadas, al piinto qiie los voceros de la cmara llegan
a afirmar qiie la CONCAMIN slo se 1i;i disfrazado d c partidaria d e
la indi~strializacin.~
Despiis del breve interinato, la extraccin d e
los siicesivos presidentes de la confederacin, refleja el desplazamierito paiilatino de la capacidad de influencia de los hombres de
negocios coiriprometidos con el programa nacionalista, por aqiie110s otros vinciilados con la corriente coriservadora y pro ainericarii. Acorde con los niievos aires, al regiomontano Pedro A. Chapa,
rcprcscntarite de la Coiiipaa Mexicana de Aviacin, qiie tiene
coino accionista niayoritaria a Panarnerican Airways, le siicectc en
1948, sil paisano, Giiillermo Giiajai.do Davis, delegado de la Cervecera Ciiaiilitenioc, qiiicri en 1950 es siistitiiido por Edrriiindo J.
Phelan, ejeciitivo de 1x Compaa 1-Iiilcra Eiizkadi, empresa cn la
qiie participa la filial Goodricli Eiizk;~di.~
Tal ~noviriiientoericiientra sil correspondericia a riivel clel gabinete de Alerri5r1, eri ciiyo sexeriio se inicia este proceso. As,
ociipando secretar:is dc Estado y la gerencia de ixnportaiites
empresas estatales y organisrrio descentralizados, Ilttgari a 1s administracin pblica reconocidas personalitlades d e la CONCAMIN y
d e la Asociacin Mexicana de Uanqiieros. Desde liiego, la confcderacin no puede dcjai de rirostrar "sil beneplcito por cl sirigiilar
acierto qiie ha tcnido el seor presidente de la Repil~licaal escoger
la persona que debe conipartir cori l las resporisabilidadcs de la
accin ;idiriinistrat i ~ a " . ~
Siiniiltriearncnte a la agiidizacin de siis divergencias cori la
C O N C A ~ I I N ,y para hacer todava 1116s frgil sil posiciri, el riicleo
dirigente de los peqt~eosy rncdianos propietarios tieiie qiic
erifrcritar, cri jiilio de 1946, las irnpiignaciones dc tino de los ex
presidcritcs [le la propia cniara, y por ese tiempo, presidcrrte d e
la seccin tl(: materiales de coristriicci>n,ingeniero Jos Rivera R.,
qiiien ;iciis:i ;i Jos Coln y Jos Domingo Lavn, de ll(:v;ir al
organisrrio por cairiiiios pcligrosos, prodiicto de sil tcridciicia
"iii einb:irg, airi cii;iiitlo no deja dc <liscictirse la convenieiicia o no de llevar
al pas por cl c;irriiiio iridiisirial, el deh;itr sol>rcste pririto ociirre postcriormt:nte,
a finales d r la clca<la, iiioti\xio por la al>aricin de dos libros <le irivestigadores
norteaiiici.icarios y algiinas priblicaciorics riacionales, cuyos aiitores ciiestioiian la
vigencia d<: la Revolucin Mexican;~.
Tirado, Ricardo, o/> cit., pp. 215-216.
Entre ellos destacaii los iioiiibres tic Aiitoriio Riiiz Galindo, qiiirri es rionrbiado
Secretario d e Ecorioni;~;N:izario Ortiz G a r ~ a Secretario
.
<le Agriciiltiira; Agiistn
Garca Lpez, Secretario de Obra5 Pblicas; :2ritoriio Ueriudez, Gerente de I'etrleos Mexicanos y Aiitoriio Daz Lombardo, Ilirector del recirri creado Instituto
hlexicano del Seguro Social. Por sil parte, 1;i Secretara d c Ediicaciri Pil>lica y la
direccin del Baiico d e hlxico, quedan e n iiianos de los banqiieros Mariuel Giial
Vidal y Carlos Novoa. Coiifederaciti, Boletn InJowlatiuo de la Confederacin de
C ~ r ~ a rInduslriales
us
de los Estodos Unidos Mexicanos, Mxico, Aio 1, nm. 1 de 1947.
Citado por Gina Zabludovsky, op. cit., p. 76.

'

c o m ~ n i s t aApenas
.~
dos meses despus, la mayora d e los laboratorios qumico-farmacuticos, d e capital extranjero, intentan abandonar la agrupacin para conformar una cmara genrica.
Paulatinamente, conforme avanza el proceso industrial, y con l el
crecimiento diferenciado d e ciertas actividades -algunas veces
espectacular como en materiales de construccin y qumica-, la
diversa composicin de la CNIT tiende a trasladar al mbito interno
los desacuerdos, hasta entonces circiinscritos a su relacin con los
antiguos industriales, viilnerando, todava rns, sus posibilidades
reales d e influencia.
Contribuye asimismo a malograr los intentos hegemnicos de
la cmara y la difiisin d e las tesis nacionalistas en el seno del
ncleo empresarial, la aparicin, pocos aos ms tarde, d e varias
organizaciones bilaterales de empresarios mexicanos y extranjeros. La primera de ellas, sin diida la de mayor ascendiente, es el
Comit Mixto Mxico-Norteamericano de Hombres de N e"~ o c i o s . ' ~
El nuevo organismo cipiila adquiere desde el inicio, el carcter d e
un poderoso vehciilo de comiinicacin y colaboracin entre los
empresarios de ambos pases y, particularmente entre los norteamericanos y el gobierno de Mxico. Dos de las principales tesis que
el comit se encargar de difundir y promover son: los efectos
benficos de la colaboracin extranjera, con base en iin tratamiento no discriminatorio, y el otorgamferito de facilidades para adquirir del exterior las maquinas y eqiiipos necesarios para sostener y
desarrollar la industria del pas.

Las alternatiuns
Por lo pronto, como dira uno de los protagonistas, "las cartas
estn echadas".ll En la Mesa redonda de los marxistas varios d e sus
participantes expresan esta idea, pero quiz, con algiinos matices,
quien la sintetiza ms claramente es Hernn Laborde, d e Accin
socialista Unificada. cuando afirma aiie en la sitiiacin actual del
pas hay dos posibles vas d e desarrollo capitalista. Una que fortalece al capital financiero nativo y forneo, al capital comercial, a
una parte del capital indiistrial y a los nuevos terratenientes. La
otra, en siis propias palabras, "es la qiie suprime progresivamente
la dominaciii del capital extranjero nacionalizando las posiciones
clave de la economa, la qiie debilita la influencia del capital
financiero nativo tambin, mediante la intervencin del Estado en
la economa (...) en iin sentido deinocrtico, es decir, para mejorar la
situacin d e los trabajadores y d e todo el pueblo, a la vez qiie se
Franco, op. cit., p.36.
Un interesante estudio sobre el Comit, lo realiza Gina Zabludovski e n
"Antecedentes del Comit Mxico-Norteaniericano de Hombres de Negocios" en
Cordero, Salvador y Ricardo Tirado (coordinadores), op. cit., pp. 97-135.
" Torres, Luis, Mesas redondas, op. cit. p. 254.
'O

desarrolla la economa del pas, no en beneficio de iin puado de

financieros y especiiladores, sino en beneficio d e toda la nacin."12
En verdad, y sobre todo en una perspectiva histrica, a estas
alturas ya son evidentes toda una serie d e signos indicativos de
cules son los pivotes sobre los qiie el gobierno mexicano, primero
con Avila Camacho a la cabeza y ahora, ms decididamente, con
Miguel Alemn, est asentando la modernizacin d e nuestro pas.
No obstante. fuera de la decisin industrializadora todava estn
por definirse mltiples aspectos econmicos, sociales y polticos,
estrechamente vinciilados con el riimbo elegido: las caractersticas
del desarrollo econmico. la rearticulaci de Mxico al sistema
internacional, el papel del Estado, de las inversiones extranjeras,
del movimiento obrero, etctera.
De importancia singular en esta perspectiva, habr d e ser la
poltica econmica que se instriimente para hacer frente a dos
graves problemas -antecedentes directos de la crisis econmica de
1954-, qiie desde entonces, se puede prever se convertiran en
obstculos de primera magnitud para el desarrollo indiistrial del
pas: la cada vez ms reducida dimensin del mercado interno y el
financiamiento para el crecimiento y modernizacin d e la estructura productiva. Como oportunamente sefiala u n estudio, "en este
campo se fueron definiendo muchas ms cuestiones que la industrializacin, y fueron el antecedente d e otras importantes batallas
sociales y polticas que se libraron a finales de la dcada. Incluso,
dieron lugar a cambios de orientacin que determinaron en gran
medida la forma del desarrollo del pas en las siguientes cuatro
dcadas."13
Por eso la izquierda, reunida en el miilticitado evento, acierta
cuando prefigura la ndole definitoria d e esos aos. Tambin tiene
razn al suponer que el predominio de tina ii otra alternativa del
desarrollo indiistrial, depende de ciial de las corrientes en pugna
logre imponer sil hegemona e n la correlacin d e fuerzas que se
articula alrededor del niievo gobierno. Donde se equivoca, y miiestra todas sus limitaciones, es al caracterizar al presidente de la
Repblica -haciendo iin trazo ideolgico lineal d e Crdenas a
Alemn- como el representante de los intereses de la burguesa
industrial progresista y antimperialista, obligado por la presin a
hacer concesiones "contrarrevoliicionarias". Quizs en este, como
en ningn otro aspecto, la herencia del corporativismo cardenista
crea una gran confiisin y parlisis dentro de las filas del movimiento obrero. Todos los delegados, d e alguna manera, perciben
l2

Lahorde, Hernn, ibid., p. 400.

'' Pea, Sergio de la y Marcel Morales, "Elagrarismoy la industrializacin de Mxico:

1940-1950"en Historia de la cuestin a p r i a mexicana,Ed. Siglo xxi y CEWI, Mxico, 1989,

vol. 6, p. 126.

la profundizacin del viraje iniciado con Avila Cai~iacho.'~

No
obstante la figura del Presidente se manti<:rieincliime, la responsabilidad es d e sil eqiiipo, o parte de l. Aiii los lderes ms crticos,
ciiando miicho vacilan en definir la natiiraleza d e los cambios y en
sil opinin es demasiado pronto para juzgar la labor d e Migiiel
Alemn. En el fondo siibyace iin pattico llamado al patern a1'isino.
No pocos de los ah reiinidos creen que con condicionar el apoyo
del movimiento obrero o simplemente acercarse y decirle: "Alemn, tiis verdaderos amigos somos nosotros", ser siificiente para
qiie ste rectifique su poltica y, corno ociirri cori Lzaro Cardenas, el presidente "desde el poder", "destie arriba", "con iin prof u n d o apoyo d e las masas" contine p o r el camino d e la
transformacin revoliicionaria.
No habra d e pasar miiclio tiempo para qiie los sectores progrcsistas del pas, pero antes qiie ninguno, y con una violencia irirnerecida por sii devocin filial, el movimiento obrero, reconocieran,
ya no solamente como desviaciones de colaboradores, sino pioducto de iina estrategia concientemente adoptada, ciiB1 era el canino
por el qiie Mxico se estaba adentrarido en pos de sil modernidad
econmica. La evidencia sin disiiniilos, se haba empezado a hacer
palpable en la respiiesta gubernamental al conflicto petrolero,
posteriormente en su poltica mediatizadora dentro de la CTM,
pero adquiere toda sil dimensin con las medidas instriirnerit;idas
para enfrentar la crisis d e la balanza de pagos y sil seciiela devaliiatoria, as como en el "charrazo" cornetido en contra del siridiclto
d e ferrocarrileros. Una editorial d e aqiiella poca percibe sil trascendencia: "El empeo estatal de corisegiiir iin desarrollo econmico acelerado empieza a crear problemas. Se paga ya iin alto costo
social por el crecimiento (...que...) piiede debilitar las bases del
apoyo popular, tan larga y cuidadosamente buscadas en el pasado,
y hacer qiie el gobierno gravite sobre otras bases."'5

La represin .sindical
Los conflictos de la CTM, ms dramticos qiie los de la cmara de
los iridiistriales de transforinacin, por siis iniplicaciones eri el
deveriir del rnoviiniento obrero mexicano, tienen sii catalizador en
la sucesin de la secretara general de ese organismo. Si desde anos
antes, la debilidad de los trabajadores orgariizados y su sujecibn al
Estado vena en aiiniento, a partir de entonces, sil dependencia
acrtica al gobierno en turno y a la poltica aritiol~rerade ste,
l 4 Mltiples son los indicios: incorporacin de representantrs de los negocios
en los principales puestos dirigentes del gabinete, reforma del artculo 27 coristitucional, la drstica actuacin del gobierno ante el coriflicto petrolero, etctera.
l5
Tievipo de Mxico, Segunda poca, dicirnibr<. de 1946 a febrero de 1948,
nni. 17.

liabr de iiicapacitarlos no digarnos ya para preseiitar nuevas

iniciativas, sino incliiso para defender e iinpii1s;ir el proyecto
d e indiistrializaciri a cuyo alumbramiento liabaii dedicado
buena parte d e siis esfuerzos por largos aiios. El alejaniirrito,
prirriero, y la expiilsiri, despiibis, d e Lombardo Tolcdario y su
griipo d e la central, y sil paso a las filas d e la oposicin, al igiial
que la debilidad d e la CN1T y siis transformaciorics iriternas, son
hechos d e gran iiiiportancia para tratar d e conocer las razones
d e la derrota filial de lo qiie podra haber sido para nuestro pas
una estrategia indiistrializador-a, cori bases riacionales y con
aiitonoma cconiiiica.
Segin aparece en los archivos del Departairieiito de Estado
N o r t ~ a n i e r i c a n o , 'en
~ tina entrevista efectiiada por el licenciado
Migiicl Alemn con el segiindo secretario de la erribajada dc ese
pas en Mxico, Giiy Ray, el entoiices candidato 1i;ibia asegurado
que n o incorporara corniiriistas en sil gabirictc y qiie Vicente
Lombardo no estara en ~>osiciri
de poder presioriai para ello. No
es posible saber 1iast;i dnde el dirigcnte siiitlical llega i tener
conociiriierito de esta rciiiiiti y lo ah tratado, pcr o d(. todas
formas, segiiraiiiente no escapa a sil percepcin el etripriio de
Aleiiin por mantenerse a distancia de los ~ilanteaniientostlc la
cTM y debilitar sil rapacidad de infliiericia, coino lo deriiiiestraii las
declaraciones del exsecretario avilacatriacliista desde cl iriomento
rriismo de sil p ~ s t i i l a c i n ,la
' ~ forma en qiie se rnargiri;~a la ceiitral
de 1;i campaa electoral y la manera eri qiie se le resta poder en la
reorg;inizacin
del Partido de la Revoliicin Mexicana.
Acaso todo ello expliqiie las rxzories por las ~ii;ilesel ;intigiio
px.oyecto del lder poblano de constitiiir iiria riilev;i oi ganizacin
poltica -siistentada cn uri graii frente nacional-, rorria foriiia a1
tieiiipo qiie traiiscilrre la conticnda electoral.18 Desde aqiiel mo'%cdiria. Luis. "Civilisiiio v iiioderiiiz;iciii dcl aiitoritaristiio" en Historia de
ln Revolztcin Al~uicnizn,Ed. El Colegio dc Mexico, l a . ed., XI6xico. 1979, t . 20, ['p.
82-83.
l7 No es casual qiie e n esa oportiiiiiclad cl lder cctciiiista !>irla ;il futuro
mandatario qiie desde entoiices diga con qiiieri va a gobernar y exija qiic sea con
"ininistros representativos de los sectorcs sociales mis iiiipoitarites cle hlxico". La
respuesta del exsecrctario dc Gohciiiriciii igiialiiietite es sugerente cuaiido puntiializa su inters por conrar tainbiri con cl apoyo de eleii~eiits capacr\ de
"respondcr a las exigencias de csta poca".
l8 Referencias en este sentido expresa el litler dc la cr,ii. desde aritcs de la
traiisforinaciii del I'artido Naciorial Rcvolucioriai.io eii l'arti<lo de la Revolucin
Mexicana. Despus, ante el fracaso de ste y e n pleri;i guerra, irtoiiia el ~~laiitcaiiiicnto
primero para Amrica Latina en general y despiis esprcificaiiieri~cpara el caso de
Mxico. Vase Villaseor, Vctor Manucl. Alernorius de u n hornbrc de izqzli~rda,Ed.
Giijalbo, Sera. ed., 1978, Vol. 2, pp.93-183. Se sabe aderrias que de Iiecho rctr:is la
constitiicin del Partido Popiilar para despus de las elecciones presidcriciales de 1946,
a solicitud del entonces presidente vila Caniaclio. Por eso en las Mesas Redonclas de
los hfarxistas, convocadas por Lombardo con ese fin, ius de Lino de los participantes
le cuestiona acerca de las razones por las que no lo hizo antes de esa fecha.

mento, los lombardistas y sus aliados destinan todas sus energas,

actuacin e influencia para crear el nuevo organismo. En un
principio no se trata d e establecer un partido de oposicin al
gobierno o al PRI, sino d e recuperar la capacidad d e influencia del
sector obrero organizado. Con esta doble motivaciri y a cambio
del apoyo de la CTM al nacimiento del Partido Popular, Lombardo
Toledano participa activamente a inicios de 1947, en el proceso d e
renovacin de la cpula cetemista, apuntalando la permanencia
del grupo encabezado por Fernando Amilpa y Fidel Velzquez,
artfices de lo qiie habra d e ser finalmente la claudicacin d e la
central a su, ya de por si vulnerada, independencia poltica, y un
serio revs para la unidad del movimiento obrero. La gratitud d e
"los cinco lobitos" no alcanza para el bblico plato d e lentejas. Eri
su lugar, en diciembre de ese ao, Amilpa cancela en los hechos la
pertenencia de la CTM a la CTAL, argiimentando qiie sta trata d e
supeditar la poltica obrera del continente a las consignas de Riisia,
y en el mes de enero del ao siguiente, durante la realizacin del
XXXIII Consejo Nacional de la Confederacin, formaliza la expiilsin de Lombardo -endosndole eptetos como "vendido al comiinismo internacional", "divisionista", "traidor del inovimiento
obrero", etctera-, siierte que ya haban corrido varios de los
coordinadores del naciente partido.
El cuestionamiento a la poltica del gobierno ociirre, sin einbargo, a raz d e la devaliiacin d e 1948. En esa ocasin el Partido
Popular piiblica iin desplegado en cual indica que la depreciacin
monetaria no es iina contingencia pasajera ni caiisa excliisiva del
contexto internacional, sino prodiicto de "las directrices impresas
en nuestra economa, diirante algn tiempo y en la concepcin
eqiiivocada e irresponsable del papel del Estado frente a tendencias contrarias a las necesidades del pueblo (...), dejando uno a
lino, los mandos de la economa nacional".
Si hasta entonces Fernando Amilpa se haba mantenido en iin
frreo miitisnio -estudiando el problema, segin deca-, las circuristancias le obligan ahora a adoptar "severas medidas d e reflexin." En iina circiilar titulada "La CTM, el dlar y las maniobras
lombardo-comiinistas", el secretario general d e la confederacin
pretende justificar la medida cambiaria y contener el descontento
creciente d e los trabajadores, invocando sil comprensin, tolerancia, lealtad, sentido d e responsabilidad y patriotisrno.lg No aconseja la huelga porque, segn siis propias palabras, llevara al pas a
la ruina. La parte mediilar del documento, sin embargo, sirve para
evidenciar la inquina qiie el sistema piiede llegar a sentir frente a
l9 "A reserva d e que se les remitan nuevas instrucciones," recomienda a los
afiliados formar comits d e manzana y movilizar guardias frente a los establecimientos comerciales que incrementan los precios y ocultan las mercancas. op. cit.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

la actuacin oposicionista de un antiguo colaborador. Las invectivas en contra d e su exlder cubren el ms amplio espectro; tairiiado, con fines bastardos, etc., pero adems especifica al final del
comunicado: "Detractores, ellos no nos importan. Lornbardo en
quien tenemos puesta la puntera, porque l es el alma d e todas
las intrigas que se abordan en torno a nuestros problemas y a los
sentimientos populares dignos de mayor respecto".2o
En estas circiinstancias, poco viielve a hablarse, an al interior
del Partido Popular, del programa industrial. Es difcil entender
las razones por las cuales Lombardo Toledano, quien durante ms
de una dcada haba venido reflexionando sobre la indiistrializacin mexicana, a partir d e su exclusin de los crculos oficiales de
poder, aunqiie no abandona los postulados centrales, si su articulacin en el programa d e 1945. Una explicacin provisional, puesto
que una ms elaborada requerira un estudio especial sobre este
controvertido personaje y sil concepcin del Estado, puede relacionarse con el hecho de que, en ese documento, es precisamente
a1 Estado a quien se confiere la responsabilidad d e impiilsar y
conducir la transformacin nacionalista, no quedando diida, a
estas altiiras, que sus representantes no estn dispiiestos a asiiniir
ese papel, y menos la filosofa econmica que contiene.
La CNIT, por su parte, aunqiie de otra forma, sigue padeciendo
el clima de derechizacin poltica del pas y sus conseciiencias
econmicas. Segn testimonio d e Jos Domingo Lavn, reprocliicid o por Valentn Campa en sus memorias, la devaliiacin y la
especulacin desatada por banqueros y funcionarios del rgimen
de Alemn, estaban propiciando el desplazamiento d e los empresarios de la cmara en el mercado internacional, a favor de los
consorcios n ~ r t e a m e r i c a n o s . ~ ~
Si hasta entonces, a pesar de los continuos llamados del gobierno alemanista y la preferencia explcita de su similar de los Estados
Unidos por otorgar prioridad a las inversiones extranjeras directas
respecto a los emprstitos internacionales, aqullas no haban
modificado sil ritmo de crecimiento, algiinos cambios se perciben
ya en su estructura y forma de apropiacin del mercado interno
que, como apunta su dirigente, perjudican sobre todo a los pequeos y medianos industriales: desde 1946 la industria manufacturera se ha transfoi.mado en su destino principal, especialmente por
2 0 A ~ b odocumentos
s
son publicados por la prensa nacional el mismo da, aunque
el del PP tiene fecha anterior. Excelsior, 27 de julio de 1948.
2l Ignoramos si la medida Iia de ubicarse en este contexto represivo, pero Cainpa
en otra parte de sus testimoriios da cuenta de la reniocin del propio Lavn del
cargo de director de la Fbrica de Autoinviles y Caiiiioties Aiihuac; el cual haba
ocupado desde el inicio del sexenio por instrucciones del presidente Alemn.
Campa, Valentn. Mi testimonio. Memorias de u n comunista mexicano. Ed. de Cultura
Popular, la. ed., Mxico, 1978, pp. 185-201.

la afliiencia (le niievos capitales," y la presencia de los consorcios

estadounideiiscs es cada vez iris iinportarite.
Desde la primera rnitad de los aos ciiarcrita, pero en pi~.~.iciilar
diirarite la posgiierra, haban ernpczado ii siirgir eri los sectores
rns diriXrriicos de 1;i iridiistria de transforniaciii iin;i serie dc
einpresas de propiedad, o con participacin, del capital externo.
Los riiicvos r:stablccirnientos, relativairiente grandes y mocler-nos,
cueritari con mcjores tcnicas, mayor 111-odiictividady rentabilidad
y cori riivelcs ins altos de rerriiincraciri qiie los iiaciori;ilcs.
Ciiarido se trata de intcreses Mkxico-iiortearnericaiios, la colaboracin de las coinpaiias extranjeras se da ms a travs de direcci6ri
tcnica y iiso de patentes, qiie inediante 1 ; ~iriversiri de capital; si
sor1 siibsidi:ii.ias, cntorices prefieren la irisialaciri de p1;intas iiiirvas, plineadas y organizadas de ;iciier<lo ;i sil propia fbrrria dc
oper;ir, <:ri liigar de la c:orripra de eiiipresas ya est.iblc~idas.'~
Frente a este panoraina, corrio en otras oc;isioiies, cl expresidcrite c l ~
la CNIl', se rniiestra dispiicsto ii apoyar, disc:r<:tairieritccori
pi-opaganda y asesora tcnica, la ~rianifcsiaciricorivocadi por la
Coalicin dc Sindi<-atosIndiistrialcs en protesta por la dcpreciicin de la rnonedi y el aiiinerito (le la caresta. Porqiic si las
oi.gaiiizaciones agriipadis en la c r h i , casi todas c1l:is tEe establecimientos part.iciilarcs, piitiieron ser c:oritrol;idas iric(1i;irite rriaiiiobi.;ls ine<liatiz;i<iorasde siis ldercts, no esta resiiltari(1o igii;iliric-rite
ficil ]);ira cl gobierno contener la liiclia dc los siridicitos nacioriales
d(: iridiisti.ia, ciiya independencia y cornbctividad 6s iricorripatiblc
-2

As, eiitre 1946-1953 la tasa de creciiiiieiito de la inversiri cxrrarijera directa

es de 4.69'0,iiiiiy siiiiilar a 1:i observada en el periodo 1940-1946 (4.8%), siii enibargo,
iniciiti-:is e111940 apenas 7.1% de este tipo de iriversiii se localiza err las iriaiiiiC;ictiiras, ]>ara 194fi la proporcin tia ascendido a 24.4% y e n 1953, ya representa 1;i
tercera parte del total. De 1946 a 1950, 60% tiene su origeri eri nuevas iiiversiones
y el restante 40% cri rcinversiones. Datos elaborados a partir dc SepUlveda, Rernardo, op. cit.. cuadro 1, pp. 120-121 y Cmara Textil tlel Norte, "Las Iriversioiics
Extranjeras y el Des:irrollo Ecoriniico dc hl.xico" en I'robleir~us A,ywcolos e I r ~ d i ~ s t r i n les (le Aftxico, vol. i s , riiiiis. 1 2, Mxico, 1957, 1). 14.
'3 I~jeiriplos(le casos rri qiie iiiia fraccin <Ir la biirgiiesa nacioiial inti-rlaa siis
intcreses con los capitalistas extranjeros soii: Altos IWoi-iios de hloiiclova, 'T~iboadc
Accro d e hli.xico, S.A. y Cobre de Mxico, S.A., eii la raina sid<:rUrgic:i; Coiiipaiiia
hlcsicaiia de Rc:fractarios, A.P. Grccii, S.A. y Vidrio Plano de MCxico, S.A., eii el
reriglri de vidrio; Iiigcriios Xicotricail, S.A., eri la pi-oducciii <Ir azic;ir, ctrtera.
Eiitrc las filiales se piic<lcn inencionar: 1iiterri;itiorial Hervesrer, Co., pro<lii<:~r;i
dc
m:iqiiiiiaria agrcol:~;Sqiiare 1). de hlxico. fabricaiite de eqiiipo elCctrico; Siiiii1)c;iiii
Co.; l'rpsi Cola hlexican;~,S.A., Cariiatiori <le hfxicc), I'liilco, S.;\. d e C.V., Olivetti
hIc.xic:iii;i, S.A., Qiiiiiica EIoeclist de Mxico, S.A., etctera. Slo rritre 1945 y 1950,
el iiiiiicro <le siil)si<liai.iasde las qite IlcPraii a ser corisi<lrradas las 187 iiiayorcs
coi-poracioiirs trasiiacioriales dc los Est;tdos ITiiidos pasa dc 134 a 178. De las 71
localiz;idas <.n 1050 en la iiidiistria de traiisforiiracir, 73.24% ssoii ciiipsesas iiiievas
y 15.49% ;idquiriti:is, <Icscoriociiidosc la foriiia <le cst;il>lcccrse de las rrstaiites.
Gracitla, 011. cit., p. '11; Cordero, op. cit., pp. 59-61 y Fajiizylber, Feriiaiitlo y Tririidacl
Al;irtriez Tari.:ig<,I,os nnpresns transnociont~lrs,Fce.. Mxico, l a . r<:irirl)rcsiii, Mxico 1980. pp. 240-250.
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.epe~!.rde~!le!3!u! e1 311
so1 u02 s o l q X ~1~!3ez!1e!.r~sripu!
el ap so1 u03 ope3g!luap! ueq as
s!i:d ~ sam.i~u!
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so1 pep!.~o!.~alue1103 arib.rod o l d a ~ x a'alqe3adur!
sa o~rra!ureiroze.rla 'aluaurel.1a!3 ,.sours!ilra.rlxa 1103 e.ta.rqo ase13
e1 a p S~LIO!~X.I!CISE
selsri[ SE[. I ! ~ U I ~ I I O
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a p o sa.relris!1.red sasa.talrr! so1 a p i:irr!Jrra .rod sjid Iap sasa.raju!
so1 w r r r a . ~ p u . ~ ~ uo.rad
e u ~ fa~qe!.rr?Arr!e.ras op!luas alsa ua pril!lDe
e.rlsaiiN .1?!311stiCeSv11sal as arib e.rvtl opr?ls>~
lap rr?!3r>ajo.rd el a p
ul?.r~?zoS
sr>.rope&qi?.rlso?,, :eluride 'op!riSai rrolSu3~1: 'opueri3 o y
- g u a alr1nu111:!3adsa sa os.rri3s!p ris ,;a.jrra!:)ga i?ns - 0 ~ 1 ~e 3as.ri:AalI
aqap sowe.1solsa rra arib- u?!-~ez!rri?S.roa.rel arib uy.riir1 rr~>!31:.radoo3
II?;II IIS u03 s~.~opereqe.xl
SO? .03!1!1od
nilb 11:!3.rauros syrrr o!.ral!.rs
rrri t? olakis .rrzisa aqap 0!3uerrr ris .or>!~q~,id
s?.ralrr! a p 'e!nrrarir>
-asno:>rra 'sa sesa.rdura sesa a p e!srrn!xja e'-1.e.rnp!~sn~rr!
ris a p e!u
-orrra.ra3 i : ~rra eur.rge 'u?!3e~ el a p o!uour!.ried uos sal!.r.re>o.r.rq sol
'4i!.ralo.tlad e!.rlsripu! e?,, :e3!lgotI eis e~!l>y.~d
rra .rarrod e op!lnur
-0.rdrxro3 i:!qi?rl as uFruaIv alrrnp!s3.rcI la oleprreur tis a p o!3!r11 Iap
apmp EA .snl.rodsrte.ri so1 X so-~!l?S.rarrasol 'o&qe.rl a p ez.rarlj e1 i:.red
sop!:>ripa.x so!r>a.rd rarra1uew r>p S;>AI:.IJ
e a1rxnrri.1e1rin!).ied 'li?~!tler>
[al) . r o ~ v
13~cc.rele.reqi?,,
.rod X -sa.ropi?&qe.rl so1 a p uo!:>r>&is
e1 orrro:,
els:>g!ueur aluaurepe.ral!a.r rrel r:rrri.8u!rr- vpeh!.rd e~!le!3!rr! i ? rod
~
si?p!S!xa sv~lrre.re9se1 .ra31:js!les .rod orr.ra!qoS I ~ ovadrrra
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3(1 . I ~ ! . I ~ S IIII~SU> I! ~ ~ I ~ Ie1I .rvla.rnrro3
~ I ~ I ~ ~ a p saled!31r!.td sopef3.re3rrn
'o:>!r~rouo:>a
.rapad Iap sa.ropr:luajap sodri.r.2 so1 al>.IOAI:J
u3 osa.rSu!
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~ I O sopez!I!lri
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u?!2i:z!le!.rlsrii>rr! e1 ap ol!x? Ia :ses!ijlod se!~rrari3asuor>sa,\e.r(S
.rai:.ti ;>parldo 1 s .IE~!PU!S
~
pe,.raq!l e1 opuel!I!qap s o l - ~ ! u u ososa
~ un
op!rraiz.rairr! erl orr.ra!qo' 13.se.ra.rqo sauo!r~ez!rreS.io se1 a p ouas 13
ua so13!uuo3 s:>~e.rS
openoao.rd e r ~sjecI la
arib eI)e.iala3e u9!3
-ez!~e!.r~sriprr!a p osar>o.rd IX,, :ezapnSe ue.18 u03 e1111idi: ~e!.ro~!pa
euri 'o13ncIsa.r 1~ .salrra8!.ryp sris ap olua!urelar>.re3ua X orrrs!.r.reip
'uo!sa.rda.t :o.rlo sa opoi?ur la solla 1103 'OIIIS!UI 01 JOJ . o p e l s ~191)
e31rrr9rrosa ej.1olm.r e1 a p X u?!3elriurri3e e1 a p aseq f.topez!rr.rapour
olnaXo.rcI1ap (>.rluapG I ~ E ~ Esesa.rdrua
~ S ~
se1 opeuS!se p d e d la 1103
.(e..)

peligro sus planes para sanear las finanzas d e PEMEX y obtener para
su expansin emprstitos externos-, el ejecutivo responde ordenando la rescisin de los contratos de los dirigentes del movimiento, qiiienes ademas son apresados, y con la ocupacin de las
instalaciones por parte del ejrcito, en tanto la gerencia inicia iin
juicio econmico. La cancelacin violenta de la actividad democrtica dentro d e la agrupacin petrolera y las negociaciones siibsigiiientes entre sindicato y empresa devienen en la anunciada
reorganizacin del ramo, la cual incluye, entre otros aspectos, el
reajuste de personal.
Conseguido en el sector petrolero el primer objetivo, alcanzar el
segundo no es difcil. En el informe de 1948 ya puede el Primer
Mandatario anunciar orgullosamente respecto al combustible: "Para
los Ferrocarriles Nacionales e indiistrias del pas se fijaron los precios
" ~ ~ el presidente no slo ha hecho hincams bajos del m ~ i n d o . Pero,
pi en los combustibles, junto con estos, tambin se refiri en la
ceremonia innaiigiiral a la rest~ucturacinde Ferrocarriles Nacionales y, iin ao ms tarde, en forma ms especfica, a la necesidad de
"tina niieva estnicturacin de la administracinn de esa empresa. La
oportunidad aparece en plena crisis devaliiatoria.
Desde e1 mes de febrero de 1948, el nuevo dirigente del Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repiblica Mexicana
(STFRM), Jess Daz de Len, alias "El Charro", informa qiie se ha
integrado una comisin -en la qiie participan el gobierno, la
gerencia, la Secretara d e Transportes y el sindicato- encargada de
elaborar u n programa para la rehabilitacin financiera d e la empresa. Como podra esperarse, tomando en cuenta la experiencia
reciente de los petroleros, el estiidio recomienda el ajuste de
personal -en 12 mil plazas- y la modificacin d e los contratos, base
con la cual tambin esta empresa inicia iin juicio econmico. Pero
llevas adelante el proyecto implica eliminar o, al menos, neutralizar a los dirigentes ms comprometidos con las reivindicaciones
obreras, qiiienes, en contraste con el miitismo d e la CTM, organizan
una protesta el 21 de agosto.
En u n primer intento por desprestigiar a la corriente encabezada por Luis Gmez Z. y Valentn Campa, Daz de Len los acusa
en la Procuradura del D.F., de "abiiso d e confianza". Sii maniobra
no le brinda los resultados apetecidos y, en cambio, el consejo d e
vigilancia y el comit ejeciitivo del sindicato lo destituyen de sil
cargo, reprochndole pblicamente emprender esta accin ciiando el STFRM se prepara para solicitar incremento de salarios y el
aumento d e las tarifas de transporte asignadas a los exportadores.
La respuesta gubernamental es inmediata, por una parte, agentes
25 Tan bajos habra que aadir que todava al ao siguiente, despus del ajuste
provocado por la devaluacin, Miguel Alemn reitera "el precio del petroleo es y
sigue siendo, a pesar del aumento, el m5s bajo del mundon.

judiciales -pistola en mano como escribira un periodista- se

apoderan d e las oficinas centrales de la agrupacin y de algunas
secciones de la ciudad de Mxico, de Nuevo Len y de Cohaiiila; y,
por la otra, el secretario del Trabajo, Manuel Ramrez Vzqiiez,
otorga a Daz de Len el reconocimiento oficial de secretario general.
Consumado "el charrazo", apenas 17 das despus, el propio presidente del pas anuncia el plan d e restructuracin de la empresa
ferrocarrilera y e n su informe del ao siguiente, sin referirse a los
sucesos, afirma: "esperamos poner a los ferrocarriles e n mejores
condiciones d e trabajo, de eficiencia y de responsabilidad".

Los lmites estructurales

L a dinmica econmica

Mientras tanto, la economa sigue sii marcha. Hasta antes de la

contraccin de 1947, el I'roducto Interno Bruto alimenta ligeramente respecto al periodo anterior, al pasar d e iina tasa media
anual d e 5.45% a otra de 696, entre 1940 y 1946. A nivel de los
sectores, resalta la rccuperacin d e las actividades agropeciiarias
y el tenue descenso de la industria y los servicio^.^^ En el caso del
producto industrial, la errtica recuperacin del petrleo sumada
al comportamiento destacado de la constriiccin -la cual dando
una idea de hacia donde se dirige una parte importante de los
ingresos adicionales, observa la tasa ms alta del PiB- es insiificierite para contrarrestar el menor ritmo del desenvolvirnicnto maniifacturero y de la energa elctrica, as como la aceleracin de la
cada d e la minera. Los servicios, no obstante la expansin de
transportes, aciisan el derrumbe del rengln gobierno. Aiinqiie
tampoco hay grandes modificaciones en la estructura del PIB, la
reafirmacin d e las tendencias iniciadas aos atrs se expresan en
fenmenos significativos: las contribuciones del sector agropeciiario y del rengln maniifactiirero casi alcanzan niveles similares,
equivalentes cada uno de ellos a la quinta parte del prodiicto,
mientras los servicios, por primera y nica vez en el periodo
-expresando el auge del comercio durante el conflicto blico-,
generan el 50% del producto interno y, aunque la aportacin del
sector industrial permanece constante, a sil interior las manufacturas avanzan hasta representar el 68%.
Al ao sigiiiente sin embargo, el crecimiento d e la economa
mexicana se desacelera. Diirante el conflicto blico, gracias al liso
26 Entre 1940 y 1946, las tasas de crecimiento observadas son de 4.37% en el
sector agropecuario, de 5.83% en el industrial y de 6.84% e n el de servicios. Por
encima del PIB se desenvuelven los renglones de construccin (14.06), pesca (1 1.84),
transportes (9.35), comercio (7.91) y manufacturas (7.19), mientras la minera es la
nica actividad que registra un ndice negativo, a razn de 3.9%.

de la capacidid ociosa, incrementos silstanciales en la pr-odiiccin

fiicroii obtenidos con inversiones relativainente rediicidas, dc tal
forma qiie al llegar la contienda a sil firi la rnayora de las enipresas
trabajan prcticamente al inxirrio de sil capacidad y erifi-eritan
aderns serios probleinas de abasteciiniento energtico y (Ie comiinicaciones y transportes; activida(1es en las ciiales hubo escasa
inversin en los aos previos, especialmente entre 1939 y 1911. A
pesar dc qiie a plinto d e terminar la guerra, ciiando principia la
reapertiira del principal mercado dc bienes de capital, aiirrierita la
iriversin briita fija privada a iini velocitlad ~ o l - p r c n d e n t e , las
?~
niievas adiciones pr-odiictivas no t ierien el efecto inmediato espcrtlo y no pocas de ellas perrnanccen parcialmente sin iitilizar.
S c ~ r indica
i
iin estiidio (le principios de la dcada sig~iierite,?~
esto
siice(le a caiisa de: la reavivada coinpctenci;~de la protiiiccibii de los
pascs iridiistriales, la escasez relativ;~de petrleo, clectricic1;~dy dc
ci<irtisiriaterias primas, la ineficicncia del sister~iade transportes
y, cri algiinos casos, la diinensiri rediicid:~del iriercado interrio.
Por slipuesto estas dificiiltadcs iinpri~riensil sello en el coniportainieiito de la balanza de pagos. Desde 1039 liasta 1943 -excepto
194 1- el coniercio de mercancas presenta iin saldo siipc~xvitario.
I'ero a partir de 1941, debido al r511ido aiimcnto de las irnporta~ioncs,~"jiintocon el deterioro dc la relacin de intercanibio, los
ingresos de la balariza de servicios resiiltari insuficientes para
cornncnsar cl saldo desfavorable (le la ctie~itacorriente. si bien
todava ese ; ~ oy en 1945 logra liacerlo e1 siiper5vit de la ciierita
de capitales. Sin embargo, esto y a no (:S posible los dos arios
sigiiicrites ciiando la sangra de oro y divisas alcanza la cifra de 100
y 110 inilloiies de dlares.-:30En cstas condiciones, los esfuerzos

*'

En los atios de 1944 a 1916, I;i iri\~ersiiibriita fija crece a razn d e 24.18%
nivdio anual, coritrastando e n foriii;i aiiiplia con la observada en 1939-1943tle 8.41%
Es el lnpso e n el cual la inversin privada eri este regln, despus d e sil retiaiiiiieiito
e n la etapa previa (-1.79%) aairmciita cada ao 45.5%.
Cornisiii Mixta del Gobierno <le hlxico y del Banco Iiiternaciorial de
Recoristriiccin y Fomento, "El Desarrollo Econmico d e Mxico y sil Cap:icidad
para Al>sorbcr Capital del Exterior" e n ProOlcmus Agrcolas e Iizdustrialcs de A'6xic0,
ririi. 3, vo1.4, Mxico, 1952.
29 En ttriniiios de valor. el creciiiiieiito tle las iiiiportacioiics r11ti.e 19.13 y 1947
es tlc casi 27296, iricrenieiito iiioti\ra<lo sobre todo por la elcvaciii d e las coiripras
de bicnes de capital (553%)y de bienes t1c coiisiinio cliirable (311%1).Corno I-esiilt;ido
d e este comportamiento, e n el riiisiilo lnpso se inodifica la estructura tle las
iiiiportaciones. nienes de capital pasa a oriipar el priiiier sitio con casi 35%, srgiiidos
por iiiaterias primas industriales -las ciiales a tlifereiicia de 41% de 1943 aliora slo
respondeii d e poco ms de una cuarta parte del total iiiil>ortado-, luego por los
bienis cle consunio diirables, con un aiiriierico de in<:riosd e dos puntos, y, finalineritc, por alinieritos, cuya iniportancia rel;itiva des<ieiide d e 12.8 a 8.9%. Datos
elaborados a partir de Comisin Mixta, op. cit., tabla 138.
30 A pesar d e la introduccin de restricciotics arancelarias en 1947 y del
firiariciairiientn externo comperisatorio de 104 iiiillc~nesd e d>lares, otorgado por el
Fondo Monetario Internacional y el Fondo de Esrabiiizacin iiorteamericario, el
saldo cleficitario de la balanza d e pagos sigue crcciirido.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

adicionales de 1948 resultan ya initiles y finalmente, el mircoles

21 d e julio, se suspende la paridad cambiaria d e 4.85 pesos por
dlar para que, despus d e u n ao de flotacin d e la moneda, en
junio de 1949, el Banco d e Mxico fije el nuevo tipo d e cambio
en 8.65 pesos.
Ciertamente, tal como apunta el Infor~nedel Banco d e Mxico
en 1948 y Ramn Beteta ciiando explica a la nacin las caiisas de
la devaliiacin, el ajuste de la paridad monetaria se inscribe en la
restructuracin internacional, emprendida para hacer frente a los
deseqiiilibrios econmicos y los procesos inflacionarios heredados
de la g ~ i e r r aNo
. ~ ~obstante, a pesar de las afirmaciones del secretario de Hadenda, la inflacin y la inestabilidad d e la balanza de
pagos de nuestra economa -si bien se profundizan a causa d e la
desfavorable tendencia miindial- tienen races ms profundas,
fortalecidas por el propio proceso de aciimiilacin industrial y la
direccin de la politica econmica.
En Mxico, la inflacin empieza a adquirir importancia. hacia
finales del sexenio cardenista, pero sil mayor crecirriiento ocurre
con el conflicto blico y con la p o s g ~ e r r aLas
. ~ ~caiisas explicativas
de ste fenmeno son varias, algunas de ellas de carcter estriictiiral, otras coyiinturales, pero siempre se destaca, no pocas veces
con un juicio parcial ideologizado, la naturaleza deficitaria del
gasto p i b l i c ~En
.~~
1948, Sanford Mosk, en iina d e las concliisioncs
de su polmico estudio, se muestra convencido de qiie en poco
tiempo las autoridades giibernamentalcs habrn de verse obligadas a rediicir drsticamente su gasto, con el fin de contener el
proceso inflacionario que am'enaza por echar a la borda los esfiierzos industriales y agravar los problemas sociales.
La opinin de Ricardo Torres Gaytn es diferente:34la poltica
monetaria asociada a iina poltica fiscal capaz de permitir al sector
estatal obtener importantes ingresos va impiiestos y prstairios
Algunos de los aspectos que reflejan esta situac;n son la escasez de la moncda
y produccin de los Estados Unidos e n las cantidades requeridas por la econonia
mundial, unida a la poltica proteccionista de este pas, quien cuenta adems con
una balanza cle pagos altamente positiva, en contraste con la deficitaria d e casi todo
el resto de las naciones capitalistas. Vase Torres Gaytn, Ricardo Un siglo de
deualuaciones del peso mexicano, Ed. Siglo XXI, la. ed., Mxico, 1980, cap. xvr.
La tasa d e crecimiento del ndice de precios d e la ciudad d e Mxico en el
periodo considerado fue d e 10% medio anual aunque, si bien la cxpansiri rns
importante se registra durante el conflicto blico, a razn d e 12.13%,para disminuir
a 9.33%entre 1945 y 1948. Sin embargo, esta tendencia se acenta cuando se aplica
al costo d e la vida obrera, ya que los ndices se elevan a 11.24, 13.5 y 14.33 por
ciento, respectivamente. Cifras elaboradas a partir d e Nafinsa, "Cuadro 6.3.-Indices
d e recios de la ciudad d e Mxico" e n Mxico en Cifras, 1970, p. 196.
'Sin entrar a analizar las variadas derivaciones d e su impacto e n el proceso
d e inflacin, nos interesa ahora ocuparnos del fenmeno desde el punto de vista de
sus f u e n t e s d e financiamiento, especialmente relevante p a r a n u e s t r o t e m a
d e estudio.
34 Torres Gaytn, Ricardo, op. cit., caps, xv y xvr.

ordinarios, habra hecho posible financiar el dficit con recursos

ya existentes; una forma ms efectiva de contribuir a la lucha
antinflacionaria. Durante la contienda, afirma el profesor universitario, el Estado tiene "poder, justificacin y autoridad" para
emprender la transformacin de la estructura impositiva. A la
plena ocupacin del aparato productivo y a la abundancia de
recursos financieros, se suma el auge de los negocios, con tasas
elevadas de ganancia, y el reconocimiento de que se atraviesa por
una situacin de emergencia, como lo exhibe la suspensin de las
garantas individuales. Que el gobierno haya desaprovechado estas
circunstancias propicias no deja de parecerle al investigador "inexplicable", "inadmisible y hasta un contrasentido". Y es que el
rgimen alemanista prefiere seguir recurriendo a la creacin de
medios de pago primarios y, cuando tiivo la oportunidad, a los
crditos extranjero^,^^ sentando as las bases de lo que al transcurrir el tiempo sera uno de los principales problemas de la economa nacional: el endeudamiento externo.
Pero no se trata de un contrasentido, es por el contrario un
comportamiento consecuente con la filosofa econmica de apoyo
irrestricto a la iniciativa privada. Desde el discurso pronunciado
en la ceremonia de toma de posesin y en los sucesivos informes
presidenciales, Miguel Alemn define y ratifica el uso de la poltica
fiscal con el objetivo prioritario de fomentar la industrializacin
del pas, lo cual significa en otros trminos, el mantenimiento y
acentuacin de una estructura impositiva enfocada a transferir el
excedente econmico hacia el sector empresarial. Por eso en 1948,
aunque da cuenta d e la restructuracin iniciada en el rgimen
fiscal, apunta su decisin de abstenerse de proponer alzas en el
impuesto sobre la renta. Ms an, al ao siguiente, bajo la premisa
de beneficiar a la industria, quedan tambin exentos del impuesto
sobre la renta los ingresos provenientes de obligaciones industriales emitidas por sociedades annimas. Todo lo cual no le impide
en 1949 asegurar, sin ningn rubor, que se ha preociipado porque
las obligaciones impositivas repercutan principalmente sobre quienes poseen mayores recursos. Lo cierto es que la poltica fiscal
haba avanzado en la meta prevista por el gabinete encabezado por
Alemn y ste en sil ltima comparecencia ante el Congreso puede
Hasta 1941, ao en que el gobierno de Manuel AviIa Camacho firma con el
gobierno norteamericano los acuerdos sobre las indemnizaciones petroleras y se
sientan las bases para el convenio sobre la deuda exterior, la inversin pblica es
financiada en su totalidad internamente, correspondiendo, entre 1939 y 1941, el
20.9% de ella a crditos internos. Pero a partir de 1942, el financiamiento externo
empieza a ser utilizado predominantemente, de forma que para el lapso 1942-1951,
da cuenta de 11.75% de la inversin pblica, mientras los emprstitos interqos
responden de slo 4.76% De 1950 a 1959, las cifras son de 14 y 10 por ciento,
respectivamente. Datos elaborados a partir de Comisin Mixta, op. cit., tabla 22 y
Hansen, Roger, op. cci, Cuadro 3-6.

afirmar con orgullo que la carga fiscal en Mxico es de las ms bajas

del mundo.36
La propia concentracin de la riqueza producida por la inflacin -definida acertadamente por Juan F. Noyola como una lucha
entre los diversos grupos sociales por mantener o mejorar su
participacin en el ingreso nacional-?' es tambin acorde con esta
orientacin poltica. No extraa entonces que, de acuerdo con los
datos disponibles, entre 1939 y 1950 el rengln de utilidades dz
representar 26.2% del producto territorial pase a 41.4%, conf01-me
los sueldos, salarios y suplementos descienden de 30.5% a 23.8%.s8
Aqu subyace el supuesto de que la concentracin del ingreso
habra de elevar la tasa de ahorro y, por ende, las inversiones
productivas. Sin embargo, en tanto la tasa de crecimiento medio
anual de las utilidades en ese lapso es de 22.5%, la correspondiente
a la inversin bruta fija privada es de apenas 14.2% Pocos aos
despus, en su discurso de investidura, el presidente Adolfo Ruiz
Cortines habra de reconocerlo: el aumento de la tasa de ganancia
del capital no ha ido acompaado de un incremento pro<orcional
de las inversiones tiles a la colectividad, seala.
Mientras los costos sociales en la forma de descenso de los
salarios reales, caresta, etctera, aparecen de inmediato, afectando en especial a los sectores mayoritarios de ingresos fijos, los
efectos positivos esperados de la devaluacin monetaria apenas
ocurren.s9 Mltiples y muy variados son los factores responsables
S6

Alemn, Miguel. XLVI Legislatura, op. cit., pp. 352-518.

s7 Noyola, Juan F. "El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y Otros

Pases Latinoamericanos", en Leopoldo Sols (seleccin de), La Economa Mexicana.

11. Poltica y Desarrollo, El trimestre econmico, FCE, la. ed., Mxico, 1973, pp.69-79.
Este enfoque terico es retornado por David Barkin y Gustavo Esteva en Injlacin y
democracia. El caro de Mxico, Ed. siglo XXI. la. ed., Mxico, 1979.
Es, sin embargo, en 1946 cuando la concentracin del ingreso llega a sus
niveles ms altos, en esa ocasin las utilidades representan 45.1% del producto y los
salarios slo 21.5% Pero, como las mismas cifras lo indican, la lenta modificacin
de esta tendencia, iniciada en el siguiente ao, proporcionalmente beneficia sobre
todo a sectores medios incorporados bajo el rubro de ingresos mixtos a trabajo y
capital. Datos elaborados a partir de Comisin Mixta, op. cit., tablas 2 y 4.
En los informes presidenciales de 1948 y 1949, Miguel Alemn seala que la
depreciacin de la moneda traer ventajas para los exportadores y el sector industrial y fomentar el turismo, la repatriacin de capitales y la reinversin de los
ahorros. Asimismo, en el primer ao, da a conocer un plan econmico de 23 puntos
que busca aprovechar estos efectos y contrarrestar el impacto de la prdida del valor
de la moneda, reduciendo la inflacin y el desequilibrio de la balanza de pagos.
Dicho programa incluye, entre otras medidas: equilibrar el presupuesto pblico,
fomentar la produccin, restringir el crdito, facilitar la importacin de maquinaria,
establecer gravamenes ad valorem a la exportacin y sistema de cuota fija a la
importacin, fijar precios oficiales a los principales artculos, etctera. Sin embargo,
ya para 1951 reaparece el dficit en el saldo de cuenta corriente y en la balanza de
pagos; slo en 1949 el gobierno logra un supervit presupuestal, mientras el medio
circulante y los ndices de precios aumentan con ms rapidez. Por lo que hace al
esperado flujo de turistas, Lpez Negrete, vicepresidente del Banco de Mxico,
opina que 'stos han sido ms pocos y ms tacaos."

de este comportamiento, pero es posible afirmar que la intensidad

del impacto de la depreciacin monetaria es mayor a causa de
haberse profundizado la dependencia del comercio y el financiamiento internacionales, en especial de los Estados Unidos, como
resultado de las nuevas tendencias del capitalismo a nivel mundial
y la paulatina traslacin del eje interno de acumulacin.

El agotamiento de la primera fase de industrializacin

El reciente proceso de acumulacin industrial no ha logrado, sin
embargo, superar su sometimiento histrico a la dinmica del
complejo exportador, cuya capacidad de importacin sigue sustituyendo la existencia de un sector interno de bienes de capital. La
economa ha debido concurrir al mercado externo para obtener,
adems de ciertos artculos de consumo durable y alimentos, la
maquinaria, el equipo y los insumos que no produce y necesita
para reponer, expandir y modernizar su aparato productivo. El
tipo de maquinaria comprada no corresponde adems al objetivo
de desarrollar internamente esa rama productora, lo cual podra
implicar el descenso de sus importaciones en un plazo ms o
menos previsto.40
De una u otra forma, los aos crticos de finales de la dcada,
ms all de sus efectos inmediatos, ponen en evidencia que el
crecimiento sostenido de la economa a partir de la industria
demanda una serie de definiciones concretas, cuyo impacto rebasa
el mbito coyuntural y los postiilados ideolgicos retricos. La
experiencia de estos pocos aos ha mostrado que, a pesar de contar
con divisas acumuladas, nuestra capacidad de importacin es
insuficiente para satisfacer las nuevas necesidades y origina presiones de difcil manejo en el sector externo: dficit de la balanza de
pagos y depreciacin monetaria, no obstante utilizarse, como viene
sucediendo con el gasto pblico, emprstitos extranjeros compensatorio~.Sin embargo, en lo inmediato, la importacin de medios
e insumos de produccin es una necesidad insoslayable para impulsar el incipiente proceso industrial. CCmo enfrentar esta incompatibilidad? Es una interrogante cuya respuesta, a nivel de la
poltica instrumentada y el comportamiento de los agentes econmicos, creemos, sin temor a equivocarnos, signar varios de los
40 Por el contrario, entre 1946 y 1951, en tanto crece el valor de las adquisiciones
externas totales de maquinaria, a una tasa anual de 24.8%, las importaciones de
mquinas-herramientas disminuyen a razn de 6.7%, con lo cual desciende su
participacin relativa, al pasar de 6.1%a 1.4%.ndices elaborados a partir de Garca
Rojas, Antonio e Isidro Allende, "Perspectivas y Problemas de la Industria Mecnica" en Segundo Ciclo de Conferencias del Colegio de Ingenieros Mecnicos y
Electricistas. Notas sobre industria bsica, Ed. E D I A P S A , Mxico, 1953, Tabla 1.

ELPROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

rasgos definitorios de la naturaleza del proceso de modernizacin

de nuestro pas.
Los responsables del rumbo de la nacin no tienen dudas. Para
ellos, segn les indica el pragmatismo que les caracteriza, el problema se reduce a buscar fuentes adicionales de financiamiento
capaces d e aumentar la capacidad d e importacin y sostener
el papel promotor del Estado, sin modificar de manera sustantiva el
espritu de la poltica econmica prevaleciente. Cobijada as en
consideraciones inmediatistas, en poco tiempo, siempre con una
actitud d e cordial bienvenida, va modificndose la postura oficial
respecto al papel previsto para el capital forneo. Si para Miguel
Alemn Valdez, el candidato, la industrializacin debe ser producto del concurso de los agentes econmicos internos, para el secretario d e Hacienda y . Crdito Pblico del ya presidente, las
inversiones extranjeras directas son "el conducto normal" para
' los
devolverle a Amrica Latina su equilibrio e c ~ n m i c o . ~En
primeros aos del rgimen alemanista, sin embargo, las declaraciones de Ramn Beteta y de Carlos Novoa, director del banco
central -siempre pendiente por "dar garantas a los amigos de
Mxico en el extranjerov-, aparecen ms como la avanzada del
punto de vista de la corriente empresarial conservadora, atrada
por el presidente al aparato pblico, que como expresin d e
la opinin del gobierno. ste, segn hacen ver los indicadores y la
postura oficial en las conferencias internacionales, prefiere recurrir al emprstito extranjero, antes que a la inversin privada de
idntico origen.42
Y en efecto, todava en 1950, ante la Convencin Nacional
Bancaria, con el carcter de representante presidencial, el mismo
secretario de Hacienda en su discurso debe sostener, diferenciando entre los crditos forneos y las inversiones directas, que
utilizar los primeros para apoyar el proceso industrial no "hipoteca" a la nacin, no ocurre as con las segundas, que traen consigo
"riesgos muy fuertes". Porque, contina, "la experiencia de Mxico
de ms de un siglo es suficiente para demostrar -sin necesidad de
recurrir a la observacin de lo que ha pasado en otros pases- que
nunca ha podido ni podr esperarse que el capital extranjero venga
a realizar en beneficio de nuestro pueblo, tal t r a n s f ~ r m a c i n " . ~ ~

4 1 Mosk, op. cit., p. 75 y Torres Blanca, Hktona de la Revolucin (...).,op. cit., t. 21,
p. 216.
42 En el lapso 1940-1950, la inversin extranjera directa registra una tasa anual
de crecimiento de slo 2.34% su rpida expansin ocurre en la etapa siguiente
1951-1958, cuando aumenta a razn de 7.11%. Cifras obtenidas a partir de Seplveda, Bernardo y Antonio Chumacero, op. cit., cuadro 1.
43 No desaprovecha desde luego la ocasin para referirse conmovedorainente
al "hecho triste, pero cierto de la insuficiencia del ahorro particularn.Mercado de
valores, Ed. NAFINSA, ao x, nm.18, Mxico, 1950, pp. 3-6.

Sanford Mosk, dos aos antes, despus del episodio devaluatorio, tambin haba analizado el problema de la limitacin de los
recursos productivos locales y concluido, a raz de lo cual recibi
acres crticas de muy diversos sectores, que era necesario reducir
sustancialmente la tasa de crecimiento de la industria en tanto el
desarrollo del resto de la economa estuviera en condiciones de
"soportarlan; previendo no obstante, como ms probable, que en
vez de ello se disminuyeran los gastos pblicos destinados al
fomento del sector agrcola y a las obras de i n f r a e ~ t r u c t u r a . ~ ~
Independientemente de otras consideraciones acerca de su apreciacin, no carece de inters observar que el profesor de la Universidad de California, aunque reconoce en el gobierno alemanista
una poltica "tendiente francamente a alentar al capital extranjero"
-y con acierto predice su acentuacin-, no llega a suponer el grado
de importancia que, en unos pocos aos, habr de tener el capital
forneo en la expansin de la capacidad real de aciimulacin de
nuestro pas.
Su inadvertencia resulta explicable. Adems de sus propias
reflexiones, segn las cuales hacia la industria deben dirigirse
prioritariamente los recursos domsticos, cuando escribi sil libro,
la lucha contra el fascismo y la activa campaa industrializadora
emprendida por la CNIT y las organizaciones obreras, haban revitalizado el nacionalismo consustancial de la todava cercana experiencia cardenista. Ambas circunstancias eran poco propicias para
acelerar el flujo de la corriente de capital forneo. Pero tres aos
ha sido tiempo suficiente para revertir el ambiente imperante,
sobre todo cuando los argumentos tericos se han reforzado con
la represin poltica.

L a ausencia -de un plan industrial

El debilitamiento de los sectores nacionalistas y la contraccin de
la inversin privada -en 8.28% en 1948 y en 13.08% en 1949-,
brindan al gobierno una oportunidad excelente para difundir la
tesis mediante la cual justifica su poltica de atraccin del capital
forneo: como el desarrollo econmico y la propia actuacin
estatal requieren un monto de capital superior al disponible en el
pas, es necesario recurrir al concurso del ahorro externo.
El fundamento analtico de dicha concepcin se formaliza en un
conocido trabajo -referencia obligatoria en los aos siguientes-,
acerca de la capacidad de Mxico para absorber inversiones extranjeras: "estando como estn por ahora los ahorros cerca de sil lmite
44 Mosk, op. cit., p. 233. El autor demostr tener razn respecto a la inversin
en la agricultura, cuya tasa de crecimiento entre 1949 y 1951 es de slo 12.51%,
mientras la global es de 20.41.

EL PROGRAMA INDUSTRiAL DE LA R E V O L U C I ~ N

mximo, no es probable que ni siquiera una poltica fiscal adecuada eleve sustancialmente la tasa corriente de los mismos durante
los prximos aos. En estas circunstancias, Mxico se encuentra
ante una situacin en la que la fuente principal para financiar la
inversin -los ahorros internos- no pueden ampliarse fcilmente,
y en la que, en cambio, la necesidad de incrementar la inversin a
largo plazo y el crecimiento de la poblacin exigen una mayor
inversin, si es que el ingreso per capita ha de continuar aumentando como en el pasado. Este dilema puede resolverse mediante una
poltica que, por una parte reduzca al mnimo la inversin requerida y, por la otra, amplie las bases del financiamienton. Y ms
adelante, para que no quede ninguna duda de donde habr de
venir la inversin adicional, los expertos reiteran: "En los prximos
aos, dado que los ahorros estn temporalmente estabilizados y
que habr una mayor demanda de fondos de inversin, ser
preciso depender en mayor medida del financiamiento exterior."45
Iniciado a principios de 1951, el estudio se concluye ya en plena
campaa por la sucesin presidencial y tal vez ello explique por
qu se le difunde con un carcter oficioso, a pesar de haber sido
preparado, a solicitud de Nafinsa, por expertos designados por el
gobierno de Mxico y por el Banco Internacional de Reconstruc~
quiera, sus conclusiones parecen
cin y Fomento ( B I R F ) . ~Como
no tener eco en el punto de vista predominante en los primeros
aos del sexenio de Adolfo Ruiz Cortines. En lo que sugiere la
recuperacin del espritu primigenio del esfuerzo industrial, todava a finales de 1953, Gilberto Loyo, secretario de Economa,
proclama el inters del gobierno por asentar el proceso econmico
en recursos domsticos, "rechazando los crditos del exterior y
aceptndolos solamente en casos excepcionales". Mientras tanto,
las inversiones extranieras
directas han vuelto a ser consideradas
.,
como "un elemento de colaboracinn, sujetas a las normas legales
del pas, segn lo manifiesta meses atrs el secretario de Hacienda
y Crdito Pblico, Antonio Carrillo Flores.47Los esfuerzos por
convencer a los empresarios de las bondades de tal poltica no Son
pocos. "Los mexicanos, afirma el director de Crdito de la misma
secretara, Ral Ortiz Mena, slo podrn gozar plenamente de la
riqueza producida, cuando las inversiones que se hagan sean de
capitales nacionales, ya que toda participacin de capitalistas extranjeros lleva consigo la necesidad de compartir con los inversioComisin Mixta, op. cit., pp. 128-129.
NO parece aventurado suponer que este estudio fue concebido dentro de la
intentona reeleccionista, o al menos por prorrogar el mandato del presidente Miguel
Alemn.
47 Excekior, 3 de diciembre de 1953 y Carrillo Flores, Antonio, "Discurso
pronunciado en la xx Convencin de Banqueros en abril de 1953", El mercado de
valores, Mxico, 1950.
45
46

nistas extranjeros, una parte de la riqueza que ao con ao se

produce.4s
Tales declaraciones ocurren en un ambiente optimista, cuando
,~~
la recuperacin temporal del ritmo de c r e ~ i m i e n t o propiciado
por la devaluacin y los efectos reactivadores inducidos por la
guerra de Corea, hace suponer a los funcionarios pblicos y a
algunos representantes del sector privado, que las causas principales de la contraccin de fines de los aos cuarenta han sido
resueltas. El tamao reducido del mercado domstico, la inflacin,
la escasez de capital y de mano de obra calificada, etctera, estiman
los dirigentes, "tienen un tono aejo" y "corresponden a una fase
ya superada de la expansin industrial", o bien, son slo "desajustes parcialesn, "problemas transitorios", propios del crecimiento
discontinuo de "una economa donde priva la libre competencia."
Sin embargo no pueden dejar de coincidir, en lo que a esta alturas
es ya una aeja demanda de los sectores nacionalistas: la necesidad
impostergable de elaborar un programa econmico de largo plazo,
donde se definan las prioridades industrializadoras del pas y cmo
alcanzarla^.^^
No obstante la influencia que el pensamiento cepalino llega a
tener entre los directores de la poltica econmica, una de sus
propuestas centrales: la programacin del desarrollo, queda siempre en diente.^' "El primer organismo para controlar las inversio48 Ortiz Mena, Ral ("Discurso pronunciado por ..."), "VI Convencin Nacional
de Seguros", Mercado de valores, 1953, nm. 39.
49 Entre 1948 y 1950, la tasa de crecimiento anualizada del PIB es de 7.9%, muy
superior a 4.2%, observada en 1946-1948. A nivel sectorial, la expansin ms
importante se registra en las actividades agropecuarias (9.6%), seguidas muy cerca
por las industriales (9.1%),mientras los servicios se rezagan (6.4%), sobre todo
debido al lento crecimiento que registra el subsector gobierno (2.9%).Las ramas
distintivas por su dinmica, superior a la del PIB,son: silvicultura (25.5%),agricultura
(12.9%),petrleo (l2%),pesca (1 l.4%),manufacturas (9.9%)y construccin (9.2%).
Las tasas de crecimiento -las ms altas alcanzadas hasta entonces en el periodo- de
la agricultura, el petrleo y las manufacturas, muestran que las dos primeras
actividades continan su proceso de recuperacin, iniciado en la posguerra gracias
a las inversiones pblicas, mientras que las ltimas retoman el ritmo que las
caracteriz en el lapso 1934-1940; la construccin, por su parte, trata de volver a
alcanzar, sin conseguirlo, el brillante crecimiento de los aos de guerra.
50 Este tipo de opiniones expresan Ricardo Torres Gaytn, Ral Salinas Lozano,
Emilio Alans Patio y Antonio Ortiz Mena, entre otros. Las excepciones las
constituyen Gmez Morn y Vctor L. Urquidi. Vase, Comentarios a Mosk, o$. cit.,
pp. 238-296.
51 De acuerdo con esta concepcin, como seala Octavio Rodrguez, el desarrollo
de las economas perifricas requiere de la planificacin para evitar los desequilibrios estructurales, que le son propios: desajustes intersectoriales en el aparato
productivo, deterioro de los precios de intercambio, dficit externo, desempleo,
etctera, y.para articular las diversas medidas que conforman la poltica deliberada
de industrializacin. "Las tcnicas de planificacin, indica el autor, modifican los
criterios estticos de asignacin de recursos con el fin de racionalizar el esfuerzo
de inversin a lo largo del tiempo, adecundolo a las grandes metas de la poltica de

nes pblicas, menciona un autor, fue creado durante el sexenio

alemanista. Se le llam Comisin Nacional de Inversiones y dependa de la Secretara de Hacienda. Sin embargo, fuera de los recibos de
sueldos cobrados por sus miembros, ninguna noticia se tiene
d e los trabajos que realiz.n52El gobierno de Ruiz Cortines por su
parte, establece en 1953 el Comit de Inversiones sustituido, al ao
siguiente, por la Comisin de Inversiones. Empero, ambos organismos pretenden ms introducir un cierto orden, control y coordinacin en la catica inversin pblica que elaborar un plan de
desarrollo, o al menos definir un programa jerarquizado de criterios de inversin. En realidad, es slo a principios de la dcada de
los sesenta, con la creacin de la Alianza para el Progreso (ALPRO),
propuesta por el gobierno del presidente John F. Kennedy, cuando
pases como Mxico, comienzan a "planificar". Lo qiie nunca logr
el afn de los sectores nacionalistas, lo consiguen los Estados
Unidos, cuando en la Carta de Punta del Este, condicionan el
otorgamiento de la ayuda econmica ofrecida por la ALPRO, a "que
se ejecuten, de acuerdo con los principios democrticos, programas nacionales de desarrollo econmico, amplios y bien concebidos, encaminados a lograr un crecimiento autosuficiente."
En tanto, la marcha de la economa vuelve a d e ~ a c e l e r a r s e , ~ ~
mostrando que no se trata de desajustes pasajeros sino de lmites
estructurales, expresin del agotamiento de esta fase del desarrollo industrial. Pasar a una nueva etapa presupone ampliar el
mercado domstico, es decir, acrecentar la capacidad de consumo
y acceder a un nuevo nivel de la estructura tcnica y financiera del
capital. Pero dado el grado de maduracin del proceso, el impacto
de la "opcin estriictural" que para tal efecto se adopte, no se
circunscribe nicamente a la coyuntura, implica tambin definir la
modalidad especfica a travs de la cual habr de establecerse el
predominio del capitalismo industrial en nuestro pas.

desarrollo (la industrializacin como eje central, conducido de tal modo que
incremente de forma sostenida la productividad y el empleo, evite el desequilibrio
externo y minimice las prdidas debidas al deterioro). La planificacin se considera
pues un mtodo imprescindible del cual el Estado debe echar mano para racionalizar
la poltica del desarrollo de largo plazo (...pero no como ...) un sustituto de la
economa de mercado, sino un medio para dar mayor eficacia al funcionamiento de
la misma." Rodrguez, Octavio, op. cit., pp. 177-184.
52 Guilln, Arturo, op. cit., p. 72
59 As, entre 1951 y 1953, la economa slo crece a razn de 2%, registrando el
sector agropecuario una tasa negativa (-1.3%), la industria una expansin de slo
2.3% y los servicios de 3.4%. Como ocurre en otras oportunidades, las ramas ms
afectadas son aquellas que principalmente se haban beneficiado por la coyuntura.
Tal sucede con agricultura (-2%), manufacturas (1.6%), construccin (2%) y comercio (2.7%).

Si el empeo industrializador ha de seguir siendo la meta

nacional, y a pesar de la polmica revivida en estos aos54todo
indica que as habr de suceder, el Estado y otros sectores sociales
no pueden continuar identificndose como los herederos del
nacionalismo econmico, sin comprometer conjuntamente sus
esfuerzos en el apuntalamiento de la acumulacin autnoma de
capital. En otras palabras, es el momento de hacer ver su "vocacin
indusrializadoran,lo cual significa gaantizar la continuidad lgica
del proceso -levantar la industria sobre sus propios pies-, instrumentando una estrategia que tenga como uno de sus objetivos
centrales la conformacin de un slido ncleo endgeno de acumulacin, orientado a modificar estructuralmente la organizacin
econmica del pas y su papel en la divisin internacional del
trabajo.
Sin embargo, los objetivos rectores de la poltica econmica no
han variado, es la forma y no el fondo de la actuacin gubernamental la que, deseando el contraste con los extremos de la administracin anterior, parece haber retornado a sus orgenes. As lo
exhiben las medidas empleadas por el gobierno para hacer frente
a la crisis econmica del primer lustro de los aos cincuenta. Los
mecanismos usados, en vez de recuperar los principios nacionalistas y de justicia social, propician la profundizacin de las tendencias predominantes desde los inicios del periodo. La estrategia
para extender las fuentes de financiamiento y expandir y modernizar
la planta industrial no busca la redistribucin del ingreso, ni la
conformacin de un aparato productivo autnomo e integrado,
por el contrario, primero se reduce a ejercitar una poltica estabilizadora y despus, ante su fracaso, a promover la produccin con
base, principalmente, en la apertura incontrolada del mercado
interno al capital forneo.

54 Desde tiempo atrs, se escuchan algunas voces que cuestionan la viabilidad y

conveniencia d e que Mxico emprenda el crecimiento preferencial d e la industria.
La oposicin principal es sostenida por algunos sectores estadounidenses y nacionales, sobre todo, los vinculados con el comercio entre ambos pases. Sin embargo,
es con la publicacin del libro d e Mosk, pero particularmente d e Frank Tannenbaum, cuando la discusin alcanza mayor amplitud, especialmente porque coincide
con el inicio del rgimen d e Ruiz Cortines, quien hace hincapi e n la poltica d e
fomento agrcola. Mosk, op. cit. y Tannenbaum, Frank, "Mxico: La lucha por la paz
y por el pan" e n Problemas agrcolas e industriales de Mxico, Mxico, 1951, vol. 111,
nm. 4.

IV. Hacia la industrializacin trunca

Tiempo de definiciones
El poder de la iniciativa privada
Resulta de inters observar cmo el diagnstico con el cual se
fundamenta el programa del nuevo gobierno, recupera en buena
parte las conclusiones del trabajo de Sanford Mosk, mismas que le
atrajeron speros comentarios unos pocos aos antes. Casi repitiendo
textualmente al autor, Adolfo Ruiz Cortines asegura en su discurso
de investidura: "La celeridad con que se est operando el desarrollo
industrial comienza a provocar desajustes en las dems ramas de la
economa que no han crecido a un ritmo similar (...). El aumento de
la tasa de ganancia del capital no ha ido acompaado de un incremento proporcional de las inversiones tiles a la colectividad. La
insuficiencia del mercado interno para absorber algunos de los
productos industriales, pone de resalto la reduccin que ha sufrido
el poder de compra de los sectores sociales ms dbiles." Y en otra
parte de su intervencin profundiza: "El ms angustioso de todos los
problemas, por cuanto afecta a la mayora de la poblacin, es sin
duda alguna el de la escasez y caresta de los artculos alimenticios
(...as...), aumentar la produccin agrcola y ganadera ser uno de
los objetivos primordiales de la administracin pblica."'
Todava en abril de 1954, el secretario Carrillo Flores trata de
poner en claro estos propsitos en la xx Convencin B a n ~ a r i a . ~
Refirindose a los lineamientos para normar el gasto piblico dice:

'

Discurso del licenciado Adolfo Ruiz Cortines al protestar como presidente de

la Repblica ante el Congreso de la Unin, el l o . de septiembre de 1946. X L ~ I
Legislatura, op. cit., pp.519-520.
2 Antonio Carrillo Flores, xx Convencin Nacional Bancaria.Mercado de valores,
Mxico, 1954.

"esperamos que la inversin gubernamental siga siendo un factor

de apoyo decidido al desarrollo econmico, aunque sin caer en
prcticas inflacionarias." Pero atajar algunos rumores es lo que le
interesa: "Se ha llegado a decir que se ha operado un cambio
radical en la poltica econmica del Estado mexicano, que de aqu
en adelante se desinteresar de la industria. Nada ms alejado de
la realidadn. Por toda respuesta, la inversin bruta fija privada cuyo
ritmo de crecimiento haba empezado a bajar, se detiene e inclusive disminuye en 1954.
Slo medio ao logra
" mantener la admiriistracin ruizcortinista
su empeo por ampliar el mercado domstico y reducir la inflacin
y el dficit del sector externo a travs de la estabilidad de precios,
el gasto pblico equilibrado y la atencin preferente a la agricultura. Al final, la estrategia se abandona apenas iniciada. Dos son
las razones fundamentales que lo explican. Una, porque la poltica
estabilizadora, al ser francamente contraccionista, deprime todava ms el ritmo de crecimiento econmico. en descenso desde
finales de la guerra de Corea. Y, otra, porque el retraimiento de
la inversin privada industrial no slo profundiza esa tendencia,
sino tambin deja clara la negativa empresarial para sumarse a la
nueva orientacin. El agente del cambio en que el Estado ha
depositado la suerte del pas es incapaz de admitir alteraciones,
aunque sea de forma, en la poltica econmica que durante tantos
aos le ha brindado sus beneficios. Esta actitud. acorde con la
visin estrecha e inmediatista del desarrollo q u e acompaa
la actuacin de la burguesa mexicana, muestra una vez ms su
dependencia de las polticas estatales expansivas y su apego a la
tesis de que la industrializacin por s misma habr de resolver los
principales problemas nacionales, requiriendo por tanto, un fomento prioritario y directo. Por eso, "la manera en que el gobierno
p l a n e i ejecut la poltica del gasto pblico en los'ltim~smeses
de 1952 y principios de 1953, cre una atmsfera de incertidumbre
en los inversionistas privados, quienes adoptaron la poltica de iin
c o m ~ sde e s ~ e r a " . ~
En estas circunstancias, el "aiistero" mandatario y su gabinete
desandan el camino recorrido y se aprestan a llevar a mayores
niveles de profundizacin los instrumentos aplicados por sus antecesores, tanto por lo que se refiere a la-poltica econmica
propiamente dicha como la incorporacin del sector privado al
iimbito de las decisiones estatales. Despus de ms de seis meses
de negociacin, en julio de 1954 inicia formalmente sus tareas el
Conseio
., de Fomento v Coordinacin de la Produccin Nacional.
cuyo objetivo explcito es que las agrupaciones empresariales y de
trabajadores sugieran al gobierno estrategias concretas para incre-

turbe Anbal de (Discurso pronunciado por ...), xx Convencin Bancaria, ibid.,

1954.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

mentar la produccin. No obstante la presencia de la representacin obrera, como la misma prensa pblica y dejan traslucir
las palabras presidenciales, lo que se pretende es conseguir un
acuerdo con los empresarios, quienes tan resueltamente han exteriorizado su inconformidad con la poltica econmica a d ~ p t a d a . ~
Pero esta no es la nica ni la ms importante de las acciones
emprendidas. Por lo pronto, no slo se abandona el objetivo de
presupuesto equilibrado, sino que el dficit presupuesta1 aumenta
a niveles superiores a los mantenidos en los ltimos aos. Asimismo, despus del descenso de 1952, crece la inversin pblica
federal, especialmente la dirigida a electricidad y petrleo, y la
inversin fija pblica. La estructura fiscal, sin modificaciones sustanciales respecto a la de fines del sexenio pasado, se modifica con
el objetivo resarcir "el clima de confianza que queremos crear para
fomentar las inversiones privadas del pas." Este es el espritu
de la iniciativa de reformas a la Ley de Impuesto sobre la Renta de
diciembre de 1953, con la cual se elevan las exenciones a las
utilidades, en particular a las reinvertidas.
La orientacin de las medidas monetarias y crediticias usadas
para reactivar la economa tambin se dirigen a fortalecer las
condiciones propicias para los intereses empresariales. La poltica
del Banco de Mxico y de NAFINSA, las reformas introducidas a la
Ley General de Instituciones de Crdito -uno de cuyos resultados es
la Ley de Sociedades de Inversin-, y la constitucin de la Financiera Azucarera y del Fondo de Garanta y Fomento a la Industria
Mediana y Pequea, incrementan la disponibilidad de crditos
para actividades prodiictivas, refuerzan el mercado de valores e
intensifican la inversin industrial y el ahorro del pblico. Incentivos adicionales brinda el mayor grado de proteccin del mercado
interno, mediante el expediente de elevar los impuestos a la
importacin y el nmero de los artciilos sujetos a permiso previo.
Desde luego, el cambio de paridad monetaria robustece esa situacin, en el corto plazo.
Con que celeridad se haban cumplido las predicciones de un
diario capitalino, el cual apenas unos aos antes admonitoriamente alertara sobre las consecuencias polticas de la represin sindical
y el fortalecimiento de los sectores econmicamente poderosos.
Estos ltimos, escriba, "pueden entrar en conflicto con el propio
gobierno por disentir con ste respecto de las formas y contenidos
que el estado d a la direccin de la vida nacional. Y no habr
entonces una fuerza social importante que oponerles".
La medida en que el primer mandatario esta dispuesto a escuchar su opinin,
la brinda el articulado constitutivo del nuevo organismo. En l adems d e seialarse
que el Consejo "mantendr sus relaciones directamente con el presidente de la
Repblica", se incluyen como temas sujetos a su recomendacin, prcticamente
todos los aspectos de la realidad agrcola e industrial del pas, "Consejo de Fomento
y Coordinacin para la Produccin", Mercado de valores, Mxico, 1954, nm. 27.

L a crisis econmica

Con la vuelta a la poltica econmica de los aos previos, la

inflacin, el desequilibrio externo, el dficit presupiiestal, el deterioro de la capacidad de compra, etctera, momentneamente
detenidos en los inicios de 1953,5crecen ahora con mayor rapidez.
Por eso las mismas causas que condujeron a la desvalorizacin de
la unidad monetaria en 1948-1949, motivan tambin la depreciacin del 17 de abril de 1954. La explicacin oficial es igualmente
parecida a la de entonces, los beneficios esperados tampoco son
muy distintos: reduccin de las importaciones, expansin de las
exportaciones, desaliento a la salida de los capitales, mayores
ingresos por concepto del rengln turismo, impulso a la inversin
privada, entre otros.
En los primeros das, los dirigentes de los principales organismos obreros permanecen en un cauteloso mutismo. Cuando por
fin se renen los comits de los sindicatos, no hacen sino apelar a
la poltica paternalista del Estado, "para impedir graves quebrantos en la raqutica economa de los trabajadores". En cambio, los
empresarios de inmediato responsabilizan al gobierno de las consecuencias de la devaluacin, piden a los trabajadores no alteren
las relaciones obrero-patronales solicitando aumento de salarios y
anuncian la elevacin de precios, comprometindose eso s, a
evitarla "cuando fuera posiblen. Las instituciones oficiales, por su
parte, intentan controlar el alza inmoderada imponiendo miiltas,
cierre temporal o definitivo a los comercios infractores y tratan de
regular el abastecimiento de productos bsicos a travs de CENSA
y el Banco del Pequeo Comercio.
A fines del mes de abril aparecen dos desplegados en la prensa,
uno de la CNIT y otro de las organizaciones laborales. Atrs han
quedado los tiempos cuando suscriban documentos conjuntos,
ahora las diferencias de tono y contenido son contrastantes. La
cmara, si bien se solidariza con el presidente, no deja de atribuir
la devaliiacin, a la que califica de inadecuada poltica econmica
y financiera de nuestro pas, responsable de la falta de control
sobre la banca privada, la estrechez del mercado interno y la
ausencia de una reglamentacin minuciosa de la inversin internacional. Es necesario, continian, romper la dependencia de un
solo mercado, regular la inversin extranjera, fortalecer la intervencin estatal en el sistema bancario, impulsar una poltica coherente de fomento a la industria, etctera. "La libertad econmica,
En efecto, a finales de 1953 los ndices de precios, principalmente de alimentos,
disminueyen en 2.8 y 6.3 N o contamos con datos precisos, pero algiinos autores
afirman que para mediados de ese ao tambin el equilibrio presupuesta1 se estaba
logrando y la balanza comercial externa tenda a nivelarse. Pellicer de Brody, Olga
y E.L. Mancilla, "El entendimiento con los Estados Unidos y la gestacin del
desarrollo estabilizadorn en Historia de la Revolucin, op. cit., vol. 23, p. 120.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA REVOLUCI6N

concluyen, no se justifica cuando opera en contra de la libertad

del pueblo."
Imbuida de un fatalismo econmico y poltico, la publicacin
de la dirigencia sindical estima inevitables las devaluaciones como
un reflejo ms de "nuestra condicin de pas poco desarrollado."
La reciente desvalorizacin monetaria tiene a su juicio, "la indudable finalidad patritica de impedir la liquidacin de nuestra economa". Ni una sla referencia a la elevacin del salario, cuyo
poder de compra en esos pocos das ha disminuido en casi 50%
Pero, conforme crece la espiral inflacionaria, los trabajadores se
niegan a aceptar las consignas conciliatorias y en el desfile del
primero de mayo, exigen ya un aumento a sus percepciones. A casi
un mes del ajuste, el presidente de la Repblica anuncia que, a
partir del l o . de junio, los siieldos de los trabajadores del sector
pblico aumentarn en iin 10% y pide a la empresa privada
incremente el pago a sus obreros; cuando meno; en la-misma
proporcin. El ejecutivo, por su parte, se compromete a mantener
el nuevo tipo d e cambio y la libre convertibilidad de las divisas.
Frente 1 raqutico y . a todas luces insuficiente aumento, la
negativa de los patronos para otorgarlo y la escalada de precios,
los sindicatos agremiados en el Bloque de Unidad Obrera ( B U O ) ~
obligan a sus dirigentes a presentar un emplazamiento de huelga
para el 12 de julio, demandando incrementos salariales de 24% y
la elevacin del salario mnimo en el mismo porcentaje. Pero hasta
ah llega la emergencia del movimiento obrero. La traicin de la
cpula sindical ocurre en los meses siguientes cuando, en claro
desacato al mandato de sus representados, termina por aceptar
que el 24% pactado incluya, adems del aumento de emergencia,
el correspondiente a la revisin contractual de ese ao y que los
salarios mnimos se eleven en 25% en el Distrito Federal y slo en
16.8% en el resto del pas.
A principios de septiembre, ya como secuela de la lucha reivindicativa, el B u 0 realiza un "Homenaje Nacional del Proletariado al
Seor Presidente", para agradecerle su intervencin favorable a
los intereses obreros. Las palabras proniinciadas en esa ocasin
por el diputado Antonio Rivas, expresan con fidelidad la forma en
que la dirigencia del movimiento obrero organizado cincelaba un
eslabn ms d e la frrea cadena, que bajo la apariencia de una
alianza histrica, subordina la poltica de los trabajadores a los
intereses del Estado: "Estamos comprometidos con usted, seiior
presidente, y le extendemos nuestro: brazos y nuestros corazones
para que le sirvan de apoyo en el camino sinuoso de las grandes
realizaciones mexicanas."
El BUO esta integrado por la CTM, el STPRM, el STFRM, la Confederacin Regional
Obrera Mexicana (CROM), la Asociacin Nacional de Actores (ANDA), el Sindicato de
Telefonistas de la Repblica Mexicana, la Confederacin General de Trabajadores
(CGT), entre otros.

La internacionalizacin del mercado interno

El llamado a la inversin extranjera

Con este escenario, y acorde con la filosofa econmica dominante

desde varios aos atrs, fcilmente puede preverse quien habr de
ser el actor estelar en la estrategia reactivadora adoptada por el
gobierno. Junto con el malogrado ensayo estabilizador se abandona tambin la voluntad de mantener las inversiones extranjeras a
un nivel complementario. A partir de entonces, en oposicin con
las mesuradas declaraciones de principios del sexenio, el discurso
oficial recupera la tesis de la Comisin Mixta. "En la reas subdesarrolladas del mundo -expresa en febrero de 1954 el secretario
de Hacienda-, los ahorros interiores son insuficientes para hacer
frente a las mltiples necesidades de inversin; por lo mismo las
inversiones extranjeras, tanto directas como indirectas cuando
estn bien orientadas pueden desempear y desempean, una
funcin importante en el desarrollo econmico."'
En estos aos, parece existir una especie de ritual en la forma
en que se dan a conocer a la opinin pblica las modificaciones de
las principales lneas del quehacer gubernamental. Comnmente,
un secretario de Estado u otro funcionario de menor jerarqua,
difunde la nueva poltica con el fin de que el jefe del Ejecutivo
tenga la oportunidad de valorar las reacciones de los distintos
sectores sociales, para despus l mismo presentar un punto de
vista ms analtico y ms o menos definitivo, dependiendo de la
respuesta observada. As, a los cinco meses de las declaraciones de
Antonio Carrillo Flores, el presidente Adolfo Ruiz Cortines reitera
las palabras del secretario por cuanto al diagnstico que supone la
existencia una capacidad exigua de ahorro interno y la imposibilidad de renunciar al incremento de los recursos con capital exterior, pero se esmera en afirmar: "la poltica sobre inversiones y
emprstitos extranjeros es merecedora de cuidadoso e ~ a m e n . " ~
Sin embargo, aunque la tendencia se acelera notablemente
desde 1955, ya para ese momento, el gobierno ha vuelto a servirse
con soltura de la contratacin de crditos internacionales, con el
objeto de apoyar la poltica reactivadora. Anunciando el que sera
su papel en el llamado desarrollo estabilizador, los emprstitos se usan
para financiar el gasto pblico, manteniendo inalterada la estructura impositiva, y para corregir el dficit crnico d e la balanza
d e pagos, sin necesidad d e reducir drsticamente las importaciones o d e modificar el voliimen y composicin de las exporta-

'

Carrillo Flores, Antonio, El mercado de valores, ao XIV,Mxico, 1954, nm. 7,

pp. 53-54.
Ruiz Cortines, Adolfo, Inauguracin del Consejo de Fomento y Coordinacin
Nacional, El mercado de valores, 28 de julio de 1954.

ELP R O G W A INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

c i ~ n e s As
. ~ surge otra de las caractersticas estructurales que
habrn d e singularizar el desarrollo econmico del pas en las
dcadas siguientes: el endeudamiento pblico externo.
En 1955, toca al secretario de Economa -el mismo que meses
antes expresaba la decisin del gobierno por asentar el desenvolvimiento econmico en recursos nacionales-, propiciar el peculiar
proceso d e oscultacin presidencial, ahora sobre la inversin extranjera directa. En repetidas declaraciones y en un estudio ampliamente difundido, Gilberto Loyo reitera la tesis, a estas altiiras
vuelta lugar comn, de la escasez d e los recursos locales para
garantizar la continuidad del desarrollo econmico, lo que hace
necesario y til el concurso del capital extranjero. Este, agrega,
contribuye a mejorar la utilizacin de los reciirsos naturales, a
elevar la produccin y a organizar nuevas tcnicas productivas y
d e distribucin. Por ello le ofrece condiciones favorables, tina
legislacin benigna, un mercado en crecimiento y la simpata del
gobierno d e Mxico. Pocas voces, entre ellas las d e la CNIT, expresan cierto desasosiego, pero no existe, sin embargo, una oposicin
capaz de impedir que, en el informe de 1956, Ruiz Cortines
abandone la reserva caracterstica del inicio de su mandato y
extienda una invitacin cordial a la inversin fornea.IO
Pero no slo la postura oficial ha cambiado, tambin la actitud
d e los potenciales inversionistas respecto a nuestra economa ha
siifrido variaciones. Lombardo, con esa agudeza que le es propia,
ciiestiona, por qu ahora el capital extranjero acude a la industria
d e transformacin con tanto entusiasmo y por qu antes no lo
hizo? Su respuesta descubre una constante de la actuacin del
capital forneo: "viene a usufructuar los beneficios d e la Revolucin Mexicana (... cuando ...) se ha creado un mercado para las
manufacturas y para los servicios; cuando ya se ha formado una
tradicin industrial y existe una mano de abra cada vez ms
calificada"." En efecto, tal como sucedi en el porfiriato y en los
aos veinte, el nuevo flujo del capital externo crece en las etapas
d e expansin econmica. Por eso en el periodo reciente, en sil
bsqueda de destinos novedosos, no puede dejar d e valorar las
ventajas derivadas de algiinos elementos que poco a poco se han
ido definiendo como caractersticas consustanciales del proceso de
industrializacin mexicano: la existencia de mercados cautivos,
subvenciones fiscales, bajos precios de transporte y energticos,
una potencial demanda interna para cierto tipo d e mercancas
Creen, R. El endeudamiento pblico externo de Mxico. 1940-1973, Ed. El Colegio
de Mxico, Mxico, pp. 105-208.
'O Ofrecemos a los extranjeros -afirma en el Congreso de la Unin- facilidades
legtimas y oportunidades de participacin con los mexicanos. Y ms adelante
aade, seguiremos usando el crdito exterior con la amplitud necesaria a nuestro
desarrollo.
Lombardo, Vicente, Comentarios a Mosk, op. cit., p. 294.

'*

-aquellas que demandan los beneficiarios de la concentracin del

ingreso y la creciente clase media-, el control del movimiento
obrero y una poltica d e salarios reales decrecientes, entre otras.
A todo ello habra que aadir que la legislacin invocada por los
funcionarios pblicos es de hecho inexistente y se aplica en forma
discrecional, por lo cual no existen realmente obstculos que
impidan a la inversin extranjera dirigirse a la rama productiva de
su inters, utilizar la tecnologa de su eleccin, exportar sus utilidades o repatriar siis capitales en los marcos de la libertad cambiaria, etctera.
Como parte del atractivo despertado por el desenvolvimiento
industrial del pas en el mercado mundial de capitales, en un corto
lapso Mxico recibe la visita de varias misiones de inversionistas,
estadounidenses sobre todo, y conoce de la elaboracin de estudios de idntico origen que juzgan que existen condiciones propicias en nuestra economa para la presencia y expansin del gran
capital internacional.12 Frente a los incentivos arriba mencionados,
los estudios coinciden en citar como desventajas, entre otras: las
posibilidades constitucionales de recurrir a la expropiacin y a la
nacionalizacin; las leyes que limitan la propiedad y empleo de
extranjeros en algunos sectores, los controles de precios de varios
artculos alimenticios y farmacuticos; las axriplias facultades de los
funcionarios pblicos para modificar "repentinamenten los reglamentos; la competencia del gobierno en algunos campos, por
ejemplo. Sin embargo, los propios documentos se encargan de
minimizar el impacto real de este tipo de c i r ~ u n s t a n c i a s . ~ ~
En realidad, los trabajos expresan mayor inquietud por otros
problemas: deficiencia del sistema de transportes y del abastecimiento de energa elctrica; falta de mano de obra calificada;
escasez y alto costo del capital y de las materias primas nacionales,
pero, particularmente, la dimensin reducida del mercado interno. A pesar del constante crecimiento de la economa, sealan, el
tamao limitado del mercado, a causa de la concentracin de la
riqueza y del bajo ingreso per capita, impiden alcanzar mayores
niveles de productividad y sostener una produccin en masa de
gran volumen. El alto costo por unidad que origina un mercado
l2 Esa es la conclusin del Informe del Comit sobre Bancos y Moneda del
Senado de los Estados Unidos (1953-1954), titulado "Los Capitales Norteamericanos
en la Economia de Mxicow,compartida casi tres aos despus por el Departamento
de Comercio de los Estados Unidos, en su trabajo "El ambiente mexicano para la
inversin extranjera." Documentos reproducidos en Problemas agrcolas eindustriales,
op. cit., vol. IX,nm. 1-2, Mxico, 1957 y vol. x, nm. 3-4, Mxico, 1958.
Por ejemplo, ratifican una y otra vez que la tendencia expropiatoria ya no
existe en el gobierno mexicano; de "una equivocacin generalizadan califican la
creencia de que la disposicin de 51% de propiedad nacional afecta a todos los
negocios; los precios topes les parecen slo "engorrosn, la ley de saturacin industrial de "inzers relativo" y la competencia de las empresas estatales limitada, pues
apenas abarca un pequeo campo de la actividad econmica.

''

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA REVOLUCIN

pequeo impide aprovechar los bajos salarios de los trabajadores

mexicanos -equivalentes a la dcima u octava parte d e los d e sus
similares estadounidenses- y tambin imposibilita la competencia
de las mercancas en el exterior.
Los empresarios de pas, por sil parte, persisten en desechar esta
ltima alternativa por considerarla inasequible debido a las diferencias d e costos existentes con las naciones industriales. As pues,
lo que pareci un comportamiento coyuntural motivado por la
guerra, se ha ido transformando en dos de las rasgos estructiirales
del desarrollo d e la industria: 1) su carcter d e actividad orientada
a satisfacer el consumo del altamente protegido mercado domstico y 2) la conformacin d e una estructura productiva dedicada,
especialmente, a sustituir los bienes de consumo inmediato y los
intermedios no bsicos que venan importndose. Una vez finalizado el conflicto blico, ambas tendencias, lejos de disminuir, se
acentan. Por iina parte, hay la expansin preferente de esa clase
de mercancas, fenmeno que se expresa en el incremento d e sil
produccin y en la apertura hacia nuevas ramas, y, por la otra, el
mercado interno se convierte en su destino excliisivo como respuesta a la prdida de los compradores del exterior. En tanto la
proteccin natural hasta entonces dispensada por la propia guerra
se reemplaza, no sin cierta renuencia inicial por parte del gobierno,14 por toda una serie d e medidas: elevados aranceles, el impuesto ad-valorem, permisos de importacin, la denuncia del Tratado
Comercial Mxico-Norteamericano, etctera. Adoptada a raz d e
la crisis del sector externo, el mantenimiento indefinido de esta
poltica, y sil profundizacin en cuanto a monto, cantidad d e
productos incluidos y temporalidad permitida, marca el inicio de la
frrea e indiscriminada estructura protectora que habr d e convertirse en otro de los rasgos esenciales del desenvolvimiento
industrial d e nuestro pas.

El desarrollo "asociado": se reabre la discusin

En realidad, la invitacin extendida por el presidente Ruiz Cortines al capital externo y las recomendaciones d e los estudios efectuados por gobiernos d e otros pases, slo sancionan la forma en
que vienen actuando los capitalistas extranjeros, especialmente
desde la crisis devaliiatoria. La tasa de crecimiento d e las inversiol4 Al principio de su gestin, el gobierno de Alemn mantiene una actitud
mesurada frente a las demandas proteccionistas de los nuevos empresarios: Las
industrias nacionales gozarn de una prudente proteccin arancelaria para liberarlas de una ruinosa competencia extranjera, sin fijar impuestos pioliibitivos sobre
product6s de otros pases, seal en su discurso de protesta el novel presidente. Sin
embargo, la presin local, pero particularmente los desequilibrios de 1948-1949 lo
llevaron a modificar su postura inicial.

nes extranjeras directas, que aunque con oscilaciones se haba

mantenido constante en todo el periodo, casi se duplica entre 1954
y 1958-s3bre todo debido a la incorporacin d e nuevos capitales-,
mientras avanzan las tendencias observadas en su comportamiento
y estructura. A nivel general, la industria d e transformacin se
desenvuelve cada vez ms como su destino prioritario, la importancia relativa de los Estados Unidos se acrecienta y las empresas
trasnacionales refuerzan su carcter d e principales vehculos d e
penetracin, marcando la pauta d e la modernizacin maniifacturera y del proceso "desnacionalizador".
Estas tendencias empiezan a crear inquietud ya no slo entre
los afiliados a la CNIT, sino tambin en otros sectores empresariales
-tradicionalmente proclives al capital forneo- que ven amenazados sus propios intereses. As ocurre con los hombres del comercio, q u i e n e s , c o m o c o m e n t a u n a piiblicacin p e r i d i c a ,
"permanecieron indiferentes al peligro de las inversiones extranjeras en la industria, en la creencia de que no alcanzaba a sii esfera
de actividades".15 Sin embargo, el anuncio e n 1954 d e qiie empresas comerciales estadounidenses van a abrir nuevas suciirsales en
el pas, lleva al Consejo Directivo de la CONCANACO a formar una
comisin encargada d e analizar la poltica mexicana sobre inversiones externas. En el estudio,16 adoptado como el plinto d e vista
oficial d e la confederacin, Juan Snchez Navarro, apoyndose en
la multicitada tesis d e la Comisin Mixta, concluye que "nuestro
pas necesita y requiere del ahorro externo para continuar el ritmo
acelerado de su desarrollo econmico." Lo importante entonces,
afirma, es determinar {con qu finalidad, en qu magnitud y bajo
qu normas conviene, en las circunstancias actuales, la inversin
exterior en Mxico?
La finalidad, dice el consejero de la confederacin, recurriendo
explcita y parcialmente a los argumentos cepalinos, es aumentar
el coeficiente de ahorro nacional; su magnitud deseable es aquella
que garantiza el crecimiento del ingreso, sin seguir elevando en
forma desproporcionada el endeudamiento externo. Las normas
aplicables a la inversin privada extranjera propuestas se sintetizan
en: respeto a la legislacin vigente; igualdad d e trato -ni privilegio
ni discriminacin-; absoluta libertad de movimiento -predominio
del principio d e libertad de cambios-; asociacin financiera, tcnica y administrativa con el capital nacional; arraigo del capital
extranjero mediante iin ambiente social y jurdico favorable y,
como principio bsico, complementareidad con el ahorro interno.
En aquellos sectores en donde el capital nacional existe en la
magnitud requerida para el progreso econmico, puntualiza el
l5 Problemas agrcolas, op.

cit., vol. ix, nm. 1-2, Mxico, 1957.

l6 Snchez Navarro, Juan. Ensayo sobre una poltica de inversiones extranjeras en

MCxico, Ed. CONCANACO, Mxico, 1953, pp.33-34.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

anlisis, la inversin extranjera no parece conveniente. En cambio,

afirma, la insuficiencia d e capital o la carencia d e conocimientos
especializados y tcnicos nacionales hace que el ahorro externo se
deba dirigir prioritariamente a la construccin d e obras pblicas
y a las grandes industrias bsicas o necesarias, indispensables para
acelerar el desarrollo del pas. A partir d e tales consideraciones
globales, la industria de transformacin, a la que considera el
"campo peculiar d e la iniciativa privadan, es, desde su punto d e
vista, el destino ms adecuado, no el comercio, donde se opone a
la amplia inversin externa, porque ahora si toma en cuenta, entre
otros factores, la capacidad del capital financiero internacional
para desplazar a los empresarios nacionales.
Existen varios puntos coincidentes entre esta proposicin y la
difundida por la CNIT, arios antes." A los nuevos industriales les
parece aceptable la inversin extranjera privada cuando concurre
a campos no explorados por el capital local, se asocia con ste en
los trminos de la ley y, sobre todo, si esta dispuesta a establecerse
en el pas por un largo periodo, o definitivamente, d e tal forma
que sus utilidades beneficien el crecimiento del mercado interno.
Del mismo modo que los comerciantes*reiteran la importancia de
evaluar cuidadosamente la capacidad de pago d e nuestra economa, con el fin d e evitar efectos descapitalizadores. Pero las diferencias son muy profundas.
En primer trmino, al contrario de la CONCANACO, la cmara,
asumiendo tambin la existencia d e limitaciones en el monto
disponible del capital domstico, otorga a ese tipo de inversin un
carcter compensador temporal; prefiere, antes que nada, los
prstamos redimibles, no atados, intergubernamentales; adems
del comercio, piensan que la inversin extranjera debe excluirse
d e los sectores petrolero, d e energa elctrica, minero y comercial
y evitarse en la produccin de artculos d e consumo e intermedios.
Pero, la principal divergencia con las cmaras de comercio consiste
en su demanda de elaborar una cuidadosa legislacin especial
sobre la materia, ciiyos principales ordenamientos deberan: no
autorizar la organizacin de las empresas extranjera que vengan a
competir con las industrias nacionales ya establecidas; asegurar el
cumplimiento riguroso de la ley que fija u n mnimo obligatorio de
51% de propiedad mexicana; introducir controles al movimiento de
capital y, en consulta con el sector privado, redactar un catlogo
de actividades prohibidas a la inversin fornea, y, otro donde se delimiten los campos para el capital mixto, entre los cuales se incluyan
los bienes de consumo directo y los intermedios o de sustancias
bsicas.
l7 Lavn, Jos Domingo, Inversiones extranjeras, op. cit.

Por idnticas razones a las del sector comercial, la siguiente fase

d e discusin es propiciada por la Cmara Industrial Textil del
Norte, durante la celebracin del iv Congreso Nacional de Indiistriales.ls La cmara, sin embargo, no comisiona a lino de siis
connotados socios para analizar el problema, sino a Alonso Agiiilar, un licido investigador universitario. El pensamiento nacionalista d e sil autor, es sin duda la caiisa por la qiie el estiidio se inserta
ms en la lnea d e reflexin de la CNIT, qiie en las races doctrinarias d e los indiistriales nortefios. De cualqiiier forma, la polmica
siiscitada por la ponencia es la ms amplia del periodo y, tal vez,
represent la iltima oportunidad de los agentes econmicos internos para asiimir la orientacin del proceso indiistrial antes de qiic
ste consolidara sil carcter "triinco".
En dicho trabajo, sin dejar de reconocer los altos montos d r
capital reqiieridos para mantener y acelerar el creciniiento ecoiimico, aparece la movilizacin creciente de los reciirsos nacioiiales
-posit>le mediante la instrumentacin de tina scric de niedidas
monetarias, financieras, bancarias y comerciales-, y rio el ahorro
extranjero, como la mejor va para ampliar el firiari<:i;irriieritodel
pas. Asimismo, con base en el estiidio de la evoliicin histrica y
las tendencias recientes de las inversiones forneas, se miiestra qiie
lejos de contribiiir al desarrollo econmico d e la nacin, Cstas
tienen efectos descapitalizadores, tanto por lo qiie hace a la coiriparaciri entre sus ingresos y egresos como por las presiones qiie
ejerce sobre la balanza de pagos.
Aiinqiie de manera cuidadosa, el dociimento ciiesriona tambin
la poltica ec6nmica seguida y propone reciiperar algiinos de los
principales postiilados de la estrategia cardenista: la intervencin
creciente y regiiladora del Estado; el iiripiilso a la peqiicria y
mediana prodiiccin y el predominio del nacionalis~rioecoriiriico
en las relaciones externas. Analizando la ponencia es posible
advertir qiie las condiciones de carcter general, los criterios
regiiladores para cada campo d e actividad econmica y el ti.at;imiento de aciierdo con su naturaleza -que la criiara considera
debe singiilarizar la ley sobre inversiones extranjeras-, son difcilmente aplicables en iin pas corno el nuestro, iriscrito en la dirimica de la economa de mercado. La rigiirosa reglamentacin
propiiesta al Congreso, no es slo iina poltica restrictiva, significa
en los hechos tratar de impedir la inversin fornea directa. Piirs
eso, y no otra cosa, presupone la prohibicin explcita a la presrri-

''

Ciniara Textil del Norte, op. cit., pp. 3-73. En uno de los iriteiesantes trabajos
de Olga Pellicer de Brody sobre el tema, la autora explica este inters reperitirio de
la Cmara porque "Haba rumores de que algiiiios inversionistas extranjcros teriari
planes para comprar las industrias cervecera y vidriera de Montirrey; asiiriisii~o,
estaban fortalecindose las empresas extranjeras dedicadas a la prodiicci~ide fibras
sintticas, como Celanese Mexicana, con efectos muy negativos para las iiidiisti i a ~
textiles tradicionales. Pellicer de Brody, op. cit., p. 3 5 .

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

cia de las trasnacionales, principales vehculos de penetracin d e

las nuevas tendencias que singularizan la exportacin internacional d e c a ~ i t a l .
Es fcil de entender entonces, por qu el trabajo es duramente
impugnado por una parte importante de los asistentes al evento. En
un ambiente donde la preocupacin central es el de limitar la
intervencin del Estado en la vida econmica -"lo que caracteriza al
Estado fiierte no es una actividad mltiple"- y en trminos generales
el capital extranjero no slo es bien recibido sino que se le considera
adems como un instrumento idneo para "inyectar dinero a la
miseria", una formulacin como la presentada, tiene un efecto discordante en el concierto que festina el predominio de "la economa
libre" y la participacin conjunta de los capitales nacionales y extranjeros. Porqiie a estas alturas no cabe duda de que es esta ltima
posibilidad la que anticipadamente recrea la mayora de los empresarios, al emitir sus puntos de vista. Por eso, palabras ms, palabras
menos, las 7 tesis aprobadas sobre inversiones extranjeras en la
asamblea, son las mismas adoptadas tres aos antes por la CONCANACO, donde domina la idea de la "asociacin".
No es ajena al reforzamiento d e esta quimera la campaa
internacional emprendida por los Estados Unidos, que sabe
pulsar con exactitud las cuerdas ms sensibles d e los temores y
los anhelos d e la burguesa mexicana. Los esfuerzos conjuntos,
repite una y otra vez, tendern a impedir que surjan vacos que
casi siempre seran cubiertos por el sector pblico; tambin
representan perspectivas atrayentes d e utilidades y reduccin
d e los riesgos financieros; pueden recibir el apoyo tecnolgico
y el talento administrativo d e las empresas extranjeras patrocinadoras; el capitalista local podr tener una "voz comprensiva
que interprete sus problemas frente a los banqueros e inversion i s t a ~d e los centros financieros del mundo."lg
En el periodo analizado, efectivamente una d e las formas que
asume la importacin d e capital a nuestro territorio es la asociacin, bien sea para participar en empresas ya existentes o para
establecer nuevas unidades. No faltan desde luego, quienes alerten
sobre los peligros que esa va d e penetracin entraa. "Conforme
va pasando el tiempo, las tales compaas se van apoderando del
mercado interno o engulliendo a las empresas nacionales de la
misma rama." La absorcin d e "1,2,3",de FAMOSA, de CARRANCEDO, etctera, lo ejemplifican; algo similar ocurre con una e~ripresa
d e productos qumicos, cuyo dueo, nada menos que Jos Doniingo Lavn, se haba asociado en condiciones de 50% y 50% de
propiedad con la Dow Qiiemical.
l9 Subcomit encargado de las Relaciones Econmicas Interamericanas. "Las
Inversiones privadas en Amrica Latinan. Informe reproducido en Carrillo Castro
Alejandro, "La regulacin jurdica de las inversiones extranjeras en Mxico", Tesis,
Facultad de Derecho, Mxico, 1965, pp. 114-153.

En lo que resta del primer semestre de 1957 el debate continua, a

l se siiman otros representantes de los hombres de negocios, griipos
de intelectiiales y la prensa capitalina. A partir de iin consenso en el
sentido de qiie las inversiones externas deben ser complementarias
y no competir con el capital domstico, las opiniones se dividen. Estn
aquellos para los cuales el nico reqiiisito debe ser el apego a la
benigna -como le llam Loyo- legislacin vigente, y qiiienes exigen
que se elabore una legislacin especial sobre la materia. Pero incliiso,
al interior de este grupo existen diferencias por ciianto al alcance y
precisin conferida a las normas reglamentarias. Tal vez por esa falta
de iinidad de criterios, los cuestionamientos de los impulsorcs de una
reglamentacin especfica, se producen sin mucho orden y en forma
dispersa, aiinqiie el Crculo de Estiidios Mexicarios liace iin gran
esfiierzo por integrarlos.
En los meses siguientes, sin embargo, la polmica va agotndose
por dos caiisas bsicas. Por iin lado, los gobernantes, a qiiienes
finalmente se dirigen todas estas reflexiones, se abstienen de participar directamente, paralizados tal vez por la proximidad del relevo
sexenal. La otra causa por la cual languidece la controversia es porqiie
se desnatiiraliza, centrndose casi excliisivamente eri el aspecto legislativo. Qiiien llega a enunciar la esencia del problema es el circiilo de
estiidios. "La insuficiencia de los reciirsos financieros manifiesta la
aiisencia de una poltica capaz de contrarrestar el impacto adverso
del capital exterior, de continuar la Reforma Agraria, de mantener
un rgimen de salarios reales crecientes en las ciudades, de modificar
la estriictiira del sistema fiscal y de crdito y de lograr i i r i reparto ms
equitativo del ingreso y la riqueza n a c i ~ n a l e s . "Siendo
~~
jiista su
apreciacin, resulta al menos sorprendente qiie en ningn momento
se refieran a la forma en que se est llevando adelante el proceso
indiistrial, del que son entusiastas partidarios, y a la necesidad de
forrnular un plan de largo aliento.
Esta ltima inqiiietiid la externa Gerrrin Parra, iniiy cercano a
la corriente, quien afirma en una piiblicacin semanal: "el capital
externo slo debe aceptarse en los trminos que lo determine
previamente iin programa general de inversiones nacionales, qiie
sea parte de un programa de desarrollo econmico del pas." Y
esta es tambin, desde luego, la manera en que tendra que considerarse la insercin de los conglo~ncradostrasnacionales. Dado el
comportamiento del capital internacional y las necesidades financieras de nuestra economa, en lugar de prohibir sil entrada, de acuerdo
a lo sugerido por los industriales norteos, tina opcin ms realista
es sealar para su actuacin actividades especficas, dentro de una
estrategia nacional. En algiinos pases, segin apiinta Fajii~ylber,~'
las
'O Crculo d e Estudios Mexicanos, A.C., "Insistimos e n una Ley sobre Inversiones
Extranjeras", reproducido por Problemas agrcolas, op. cit., pp. 87-89.
Fajnzylber, Op. cit., p. 179.

"

funciones asignadas, a las que define como empresas lideres de las

economas capitalistas, son fundamentalmente las de acceder al
mercado mundial con man\ifact\iras locales, an cuando stas
tengan al principio una alta proporcin de insumos importados.
Una articulacin de estas caractersticas efectivainerite llenara
campos no cubiertos por el empresario nacional.
Pero nada ms lejos de la voliintad poltica de los directores de
la economa del pas. Todava ahora, como anotaba Bassols en la
dcada anterior, "hay la nocin de que fomentar a toda costa la
iniciativa privada es encontrar el secreto para el aumento creciente
y seguro d e la riqueza."22El Estado ha sido prodigo, l lo sabe,23y
sin embargo, el aumento creciente y seguro de la riqueza no ha
ocurrido. Los agentes del cambio se han rehusado siernpre a
cumplir con su papel histrico, n o tienen una vocacin industrial,
son "frvolos". Por eso en el momento en que continuar por la
senda industrializadora les reclama esfuerzos adicionales, se niegan a realizarlos. Acostumbrada a recibir del Estado sin ningn
compromiso compensatorio, la biirgiiesa nacional ingenuamente
aspira a seguir esta lnea d e comportamiento en sil asociacin con
los inversionistas externos y as beneficiarse d e sus capitales y
avance tcnico y cientfico.

El ncleo endgeno de acumulacin

Una renuncia histrica
Finalmente, Vctor Alba tiene razn cuando se refiere a la ausencia
d e una concepcin nacionalista industrializadora, entre las fuerzas
sociales responsables d e conducir el proceso de transformacin de
nuestro pas. Y no estamos considerando solamente sil negativa a
normar la actuacin de la inversin fornea, aliidimos, sobre todo,
a la postura asumida por los empresarios mexicanos de dejar en
manos extranjeras las ramas bsicas, entre ellas, la de capital. Ya
durante los aos d e convergencia entre la direccin d e la CNIT y
d e las principales organizaciones obreras, se haba observado qiie
slo stas ltimas mostraban preociipacin por colocar en el
Bassols, Narciso. Obras, Ed. FcE., Mxico, pp.590.
El presidente d e la delegacin mexicana e n la reunin del Consejo d e
Organizacin d e los Estados Americanos, celebrada e n Buenos Aires, e n 1959,
sintetiza los ofrecimientos: "una atractiva tasa de ganancia; libertad para transferir
capitales y exportar utilidades; libre convertibilidad de la moneda; rgimen fiscal
caracterizado por la moderacin del impuesto sobre las utilidades, subsidios a
industrias nuevas y necesarias y facilidades de reinversin; combustibles baratos;
bajas tarifas ferroviarias; mano d e obra suceptible d e alcanzar prontamente la mayor
calificacin; apoyo financiero gubernamental a toda actividad favorable al desarrollo
econmico; moneda firme, estabilidad poltica y social. Reproducido por Alejandro
Carrillo, Op. cit., p. 357.
22

centro de su propuesta estratgica la conformacin d e un ncleo

endgeno, a partir del desarrollo de la industria pesada. La cmara, en cambio, sin oponerse explcitamente, inst siempre en el
impulso prioritario a los renglones de bienes de consiimo y algunos
intermedios, en los cuales todava ahora concentra siis intereses.
Por eso a lo largo d e la polmica insiste en limitar la presencia
del capital extranjero en esas ramas. Pero tambin aconseja que al
capital mixto -nica forma en que le parece aceptable la inversin
fornea privada- se le "reserve" la produccin de maquinaria y
equipo, as como la de algunos intermedios bsicos de la industria
m e t l i ~ a . 'En
~ esta apreciacin coincide, en trminos generales, la
CONCANACO. La inversin extranjera directa es acogida con beneplcito, afirman los comerciantes, cuando aumenta el voliimen de
los bienes de capital empleados en la indiistrializa~in.~~
No se piense por ello que los organismos cipiila menosprecian la
importancia de este departamento, al contrario, reconocen en l
la base para el "sano desarrollo" de la indiist~ia.Cmo explicar entonces
tal actitud? Las razones argidas en sii oportunidad ponen al descubierto sus limitaciones como clase encargada de dirigir la modernidad del pas: se requiere de "fiiertes capitales de iniciacin y
operacin"; "el capital nacional no dispone de dlares para hacer esas
grandes inversiones que se necesitan en la industria de la maquinaria"; se utilizan "tcnicas muy especializadas en las cuales no hemos
tenido oportunidad de entrenamiento"; usan "eqiiipos especiales que
miichas veces slo se pueden consegiiir a travs de fabricantes extranjeros"; "la productividad de las empresas qiie existen es muy baja";
"dificiiltad de competir con esos prodiictos", etctera. La burguesa
mexicana se niega a crecer, si el Estado no ha sido capaz de brindarle
la maquinaria y el equipo que requiere, ah est la inversin extranjera
para trarselo junto con el capital y la modernidad tecnolgica y
cientfica que necesita.26
Acorralado el movimiento obrero, la CNIT al asumir esta postura, quiebra la continuidad de la lnea que lucha por la independencia econmica. No ocurre, como se ha llegado a suponer,
que la fraccin nacionalista de la biirguesa rnexicana sea derrotada. No, ella misma en sus entraiias lleva el germen del fracaso; es
incapaz de arrogar para s el desafio de "levantar la industria sobre
sus propios pies".
La importancia de que el pas cuente con la maquinaria y el
equipo indispensables para sii reprodiiccin, tampoco ha escapado
a las administraciones sexenales, pero, aunque la forma en que se
ha satisfecho prioritariamente esta necesidad -mediante importaLavn, Jos Domingo, Las inversiones, op. cit., pp. 416-418.
Sirichez Navarro, op. cit., p. 68.
Slo la Cmara de la Industria Textil del Norte haba apuntado la escasa
contribucin que al fortalecimiento de la independencia mexicana, representaba
delegar en la inversin externa el desarrollo de la industria pesada.
24
25
26

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E \ ~ O L U C I ~ N

ciones- es la misma, a nivel de medidas concretas y en el discurso

existe una diferencia sustantiva entre el gobierno encabezado por
Miguel Alemn y el de Ruiz Cortines, la cual, por otra parte,
expresa la progresiva debilidad de las tesis nacionalistas y de sus
exponentes. Mientras el primero, t.odava en el informe rendido al
Congreso de la Unin en 1947, reivindica la trascendencia d e
producir internamente los bienes de capital, en tanto anuncia la
constriiccin de la fbrica d e motores y maquinaria "Anahiiac"; el
segundo, desde su toma de posesin, concentra sus reflexiones
alrededor d e la escasez d e recursos para "adquirir" maquinaria y
equipo.
Este ltimo enfoque es acorde con la modificacin que caracteriza el quehacer estatal de fomento a la industria. Desde principios
d e 1952, Antonio Carrillo Flores, en ese momento director d e
Nacional Financiera, declara que seguir la poltica de inversin
pblica en las ramas bsicas contando con el concurso de los
crditos internacionales, pero que el financiamiento d e las manufactiiras debiera ser d e la responsabilidad exclusiva del sector
privado.27Cuatro aos despus, ya en su carcter de secretario de
Hacienda, durante la XXII Convencin Nacional d e la Asociacin
de Banqueros de Mxico, justifica esta orientacin: "La experiencia demuestra que la inversin privada fliiye mejor ah donde antes
la inversin pblica ha creado las condiciones para el desarrollo
prspero de las empresas industriales y agrcolas, sanidad, agua,
comunicaciones, combustibles, energa e l c t r i ~ a . " ~ ~
En u n sentido amplio, el Estado esta intentando llevar a efecto
el compromiso adquirido aos atrs con la iniciativa privada d e
slo suplirla temporalmente. Pero sus esfiierzos, en no pocas
ocasiones, han sido obstaculizados por el propio sector empresarial, el cual resulta difcil de satisfacer. Quizs ello explique el tono
poco usual de la respuesta de Antonio Carrillo al discurso proniinciado por el presidente de la CONCANACO en la XXXVII Asamblea
Anual d e la confederacin. En esa oportiinidad, cuando Ernesto
Ayala, hacindose portavoz del sentir de los patronos afirma que
el Estado debe intervenir en la economa "inica y exclusivamente"
para armonizar los intereses particiilares y, en ciertos casos, siiplir
sus deficiencias, el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, luego
de insistir que el propio presidente de la Repblica confiere un
papel central a la iniciativa privada, conmina a sta para que est
"a la altiira de su deber y a la altiira de su responsabilidad",
recordndole que cuando la actividad de los negocios baja, como
sucedi en 1952-1953, es ella misma "la que levanta el pendn

''

Carrillo Flores, Antonio. "Reflexiones sobre el Financiamiento de la Industria

Pesada e n Mxico" e n Segundo Ciclo, op. cit., pp. 13-28.
28 Carrillo Flores, Antonio ("Discurso pronunciado por ..."), "XXII Convencin
Nacional de la Asociacin de Banqueros de Mxico", Mxico, Mercado de valores, 1956.

constante de que el Estado no detenga ni el volumen ni el ritmo

de sus i n v e r s i o n e ~ . " ~ ~
Como quiera que sea, esta decisin no le impeda al sector
pblico incursionar con carcter pionero, en la prodiiccin d e
bienes d e capital e intermedios bsicos, especialmente en los
renglones que significaran dar continuidad al eslabonamiento
productivo. Pero tal cosa no ocurre. Cuando a finales de los aos
cincuenta, el complejo industrial de Ciiidad Sahagn pretende
iniciar en el pas la fabricacin de tractores agrcolas y despus la
d e palas mecnicas, motoconformadoras y vlvulas especiales utilizadas por PEMEX en los pozos petroleros, en arribas ocasiones el
nuevo secretario de Industria y Comercio, Ral Salinas Lozano, se
niega a autorizar los proyectos argiinientando que esas actividades
son d e "la exclusiva incumbencia de la iniciativa ~ r i v a d a "A
. ~la~
postre, como lo indica la apertura del mercado interno a la inversin
extranjera, la inmadurez para afrontar los retos de la modernizacin
no se constrie slo a los propietarios privados, tanibin la comparten los dirigentes de la economa nacional. Con la poltica de
apoyo a la entrada del capital forneo, opina acertadamente Ren
Villarreal, el gobierno pretendi que el pas asimilara los cambios
cieritficos y tcnicos por la va d e las empresas t r a s n a c i o n a l e ~ . ~ ~
Cun diferente resulta entonces el comportamiento de la burguesa
y el Estado mexicanos en relacin con el del MITI japons, donde la
racionalidad econmica del corto plazo se siipedita al objetivo de
constitiiir iin slido ncleo endgcno de aciimiilacin indiistrial.
As, la accin giibernamental prefiere concentrarse en las ramas
energticas3' y inicaniente mantener los proyectos ya iniciados en
la indiistria rnetalmecnica: Diese1 Nacional, S.A., Toyoda de Mxico y Constriictora Nacional d e Carros de Ferrocarril, los principales. Los dos primeros se particularizan adems p o r ser
inversiones conjiintas d e capital nacional y extranjero -lnea promovida por la actual administracin-33 y slo el tercero implica la
creacin de iina empresa paraestatal. Los tres programas son
ambiciosos. Con Dina se pretende incursionar en la fabricacin d e
camiones eqiiipados con motores a base de conibustible diesel,
hasta alcanzar una prodiiccin aniial de 1,000 unidades. Con tal
" Carrillo Flores, Antonio (discurso pronunciado por ...), "XXXVII Asamblea
General de la Confederacin de Cmaras Nacioriales de Comercio", Mercado de
valores, 1954, nm. 37.
30 Villaseor, op. cit., pp. 299-300.
'l Villarreal, Ren, Mxico 2010 (...), op. cit., p. 89.
'"ara
1958 a ellos concurre la tercera parte de la inversin pblica federal, en
contraste con 21% observado en 1940.
33 E n sus memorias, Vctor Manuel Villasefior al referirse al proyecto DINA-FIAT
y a tino de sus promotores, Luis Montes de Oca, Secretario de Hacienda en la gestin
alemanista, lo rememora como un ejemplo de las "frecuentes asociaciones entre los
hombres de la iniciativa privada con altos ex-funcionarios de los gobiernos "revolucioiiarios". Villaseor, Vctor Manuel, op. cit., t. 2., pp.196.

fin, se construyen los edificios adeciiados en Ciudad Sahagin y se

instalan 500 mquinas de diversos tipos. Ms tarde se establece uri
segundo contrato con la misma compaa italiana para el ensamble
y distribucin de los automviles de gasolina Fiat 1100 y 1400. En
los aciierdos suscritos por el Gobierno Federal, Nafinsa, los iriversionistas nacionales y Fiat, sta adquiere el compromiso d e proporcionar asistencia tcnica, a la vez que aiitoriza el iiso de sus
patentes, procesos y modelos.34 Fabricar maquinaria textil -especialmente trenes de apertura, mezcla y batiente; estiradores; peinadoras; trociles, torzaleras y telares-, accesorios para la misma
rama, mquinas d e coser y piezas de refaccin para la Constructora
y Dina, es el objetivo de Toyoda. Calciilando qiie en el pas existen
en ese ao unos 30,000 telares mecnicos y cerca de iin milln de
hiisos de modelos antiguos, se espera que con una produccin anual
de 3,600 telares automticos y 120,000 husos, la niieva empresa logre
modernizar la industria textil a la viielta de una dcada. Segin el
contrato dejunio de 1954, Nafinsa aporta los fondos necesarios para
las construcciones y capital d e trabajo, mientras la Toyoda Aiitomatic 1,oom Works Ltd. y los empresarios mexicanos, hacen lo
propio con equipos, maqiiinaria, tcnicos y patentes.35
Con la Constructora Nacional d e Carros de Ferrocarri1,como sii
nombre lo indica, nuestra economa se adentra en la fabricacin
domstica d e fiirgones ferroviarios -despiis qiie aos atrs haba
fracasado el intento d e ensamblado- con el fin de sustitiiir 10,000
carros de carga alquilados a los Estados Unidos, a razn de 2.4
dlares por iinidad. En el mes de diciembre de 1954, teniendo listo
el furgn prototipo, la constriictora nacional inicia exitosamente
sil produccin. Vctor Manuel Villaseor, quien sera el primer
director de la nueva empresa, explica sil punto de vista al respecto:
"Carros d e ferrocarril armonizaba en todas sus lneas con el grado
d e desarrollo alcanzado en la industria nacional y ajustaba particularmente con algunas d e siis ramas bsicas (...), cn especial, a
lminas, placas y perfiles -que prodiican Fundidora de Fierro y
Acero de Monter-rey y Altos Hornos- y a piezas de fundicin que
podran proporcionar algunas de las instalaciones existentes en el
pas." Y agrega, "el proyecto tan ciiidadosarnente iriadiirado no
slo cra factible, sino que sil realizacin (...) era ya, desde el piirito
d e vista de la economa nacional, iiria evidente e iinpostergable
ne~esidad".~~
34 Villaseor, Vctor Manuel, ibid. p. 243 y "Fbrica de camiories", Mercado de
valores, 1951, nni. 9 .
35 " I m p u l s ~
a la industria textil", Mercado de valores, Mxico, 1956, nm. 26.
La opinin del EXIMBANK al negar un crdito, es otra. Piensa que el proyecto
es poco factible y por lo tanto aconseja seguir alquilando las unidades ferroviarias
a los Estados Unidos y, al mismo tiempo, empezar a comprar carros nuevos y usados.
En Villaseor, Victor Manuel, op cit. 197.

L a industria de bienes de capital

Esta opinin, referida a ese rengln en particular, coincide con la
externada por varios especialistas en un ciclo sobre "La Industria
Bsica", organizado por el Colegio de Ingenieros Mecnicos y
Electricistas a instancias del entonces candidato a la presidencia,
Adolfo Ruiz Cortines. En esa oportunidad, los asistentes al cvento
afirman que el alto grado d dependencia con relacin a los
materiales importados en que se encuentra la mayor parte d e las
unidades prodiictivas nacionales -aproximadamente el 67% de
ellas, calculan- es reflejo del descuido en que se mantiene al sector
de maquinaria y equipo. No obstante, aaden a contiriiiacin,
existen en Mxico las condiciones tcnico-econmicas necesarias
para impulsar la produccin de ciertas ramas de bienes d e capital
v de intermedios bsicos. El desenvolvimiento d e la industria,
especifican, ha dotado a la economa de un mercado lo siificientemente amplio como para justificar- la proinoci~ide los principales
renglones
de la rama mecnica. Los recursos naturales Y tcnicos
0
necesarios ya se tienen o se pueden adquirir, agregan.37
Hasta entonces, la modalidad de desarrollo industrial seguida
por nuestra economa, la cual asigna a la produccin de ar-tciilos
de consumo un papel estratgico, y la poltica econmica aplicada
con tal objetivo, una d e cuyas lneas principales consiste en disniinuir el precio del capital, han tenido el efecto de desalentar la
elaboracin interna d e medios d e prodiiccin y propiciar, en
cambio, su importacin c r e ~ i e n t e Al
.~~
mismo tiempo, los instriimentos reguladores de las adquisiciones del exterior -sealadam e n t e la R e"~ l axiv d e la Tarifa del I n i ~ i i e s t oGeneral d e
Importacin-3g al no incluir ningn criterio tecnolgico selectivo,
dificuItan las posibilidades de emprender, en caso de quc as se
propusiese hacerlo, sil adaptacin local. En no pocas ocasiones, los
As se expresa, entre otros, Ricardo Torres Gaytn, quien afirma: "dado, el
grado d e desarrollo econmico alcanzado por Mxico, dado el grado de amplitud
del mercado, dada la variedad d e recursos naturales, estn puestas las bases para el
desarrollo an mayor, d e las indiistrias pesadas." Segundo Ciclo de Conferencias,
op. cit., p. 43.
Segn datos existentes, siguiendo la trayectoria de los aos previos, entre 1954
y 1957, mientras aumenta el dficit de la cuenta corriente -excepto el ao posterior
a la devaluacin monetaria-, los artculos clasificados como bienes d e produccin,
de representar 71.5% d e las importaciones totales de mercancas e n el primer ao,
pasan a 81.1376, e n el segundo. Dentro de ellos, alrededor d e 40% corresponde a
maquinaria y sus partes, siendo por su peso, la destiiiada a industria y servicios la
d e mayor relevancia. Datos obtenidos a partir d e Nafinsa, op. cit., cuadros 7.1 y 7.6.
La regla xrv brinda a la importacin d e bienes d e produccin o equipo
destinados al establecimiento d e nuevas empresas o ampliacin y niodernizacin de
las ya existentes, una tarifa inferior cuando se trata d e unidades completas comparativamente a la aplicable a la suma d e partes y componentes. Tambin otorga una
reduccin arancelaria del 75%. Vase, CEPAL, La poltica indusirial en el desarrollo
econmico de Mxico, Nafinsa, S.A., Mxico, 1971.

bienes importados o bien son obsoletos, lo cual sucede por ejemplo con los "surplus", o se trata d e medios de produccin que
incorporan las tcnicas ms modernas, pero que exigen condiciones de mercado y disponibilidad de materias primas con las que
no cuenta la economa nacional.
En trminos generales, estas circiinstancias son percibidas por
los participantes en el evento del Colegio de Ingenieros. La iridiistrializacin en Mxico, anotan dos de los ponentes, sc ha basado
en el uso d e mano de obra nacional para transformar, con eqiiipos
de importacin, las materias primas en prodiictos terminados para
el consiimo domstico.40 Habiendo sido entonces miiy pocos los
esfuerzos dirigidos a la fabricacin d e herramientas, maquinaria y
equipo, atestiguan, hay que iniciar el desarrollo de la rama inecnica casi desde sus origenes. No proponen, desde luego, tratar de
producir el conjunto de bienes de capital importados por el pas,
y no slo por los requerimientos financieros, tecnolgicos y de
personal calificado qiie ello implicara, sino adems porqiie cubren
lneas muy diversas, algunas en volumen reducido, qiie hara poco
costeable instalar plantas especializadas en sil e l a b ~ r a c i n Esti.~~
man en cambio conveniente empezar a incursionar en "ciertos
artculos relativamente caracterizados en cuanto a sus definiciones
unitarias", como es el caso d e las fbricas a las qiie arriba nos
hemos referido. Como se observa, el programa rescata en esencia
la proposicin hecha por Jos Domingo Lavn a mediados de la
dcada d e los cuarenta, cuando indica qiie es necesario fabricar
primero los medios de prodiiccin relacionados directamente con
los bienes intermedios y d e consiimo que el pas prodiice, para
despus acceder al resto d e los eqiiipos necesarios para nuestra
ind~strializacin.~~
El afrontar el desarrollo de la rama iniciando con aqiiellos
eqiiipos qiie son de ms fcil prodiiccin permitir, segn estos
40 Como resultado, paralelamente al aumento de nuestra produccin, agregan,
ha sido cada vez mayor la exportacin d e divisas, y se mantiene continuamente una
balanza econmica desfavorable. Garca Rojas e Isidro Allende, Segundo Ciclo d e
Conferencias, op. cit., p. 91.
41 Estos rasgos, corresponden a lo que unos autores, e n la dcada de los ochenta,
han llamado "industria embrionaria d e bienes d e capital." Cori tal denominacin se
refieren a aquella industria "en que la tecnologa empleada por las empresas no est
muy alejada d e la que se usa e n la reparacin y el mantenimiento d e equipo
importado (...). Carece tanto d e conocimientos tcnicos como d e experiencia e n la
fabricacin de mquinas propiamente dicha. En consecuencia slo puede satisfacer
una pequea proporcin d e los requerimientos d e los bienes d e capital en el pas
que se realiza, que e n buena medida deben ser complementados con importaciones." Otras caractersticas dominantes son la existencia de una demanda d e una
amplia variedad d e productos sencillos, cada uno e n cantidades muy limitadas,
escasez de materias primas y d e fuerza d e trabajo calificada. Chudnovsky, Daniel y
Masafumi Nagao, Bienes de capital y tecnologa en el Tercer Mundo, Ed. Bibliotecas
Universitarias, Buenos Aires, 1987, cap. 3.
42 Lavn, Jos Domingo, La brecha, op. cit., pp. 86-90.

puntos de vista, establecer las bases fundamentales d e la industria

y, al mismo tiempo, adquirir la experiencia tcnica y preparar
mano d e obra para el momento en que se cuente con los recursos
tcnicos y financieros indispensables para la elaboracin de bienes
ms complejos. Las necesidades ms urgentes pueden satisfacerse,
afirman, porque segn muestra la experiencia histrica, a raz d e
la expropiacin petrolera y cuando la escasez motivada por el
conflicto blico, "los transportes y las industrias mexicanas en
muchos casos pudieron continuar operando solamente porque los
talleres, obreros y tcnicos mexicanos piidieron suministrar las
partes necesarias para mantener los equipos industriales funcionando normalmente. Es indudable, que se ha subestimado nuestra
propia capacidad y que miichos talleres habran llegado a fabricar
sistemticamente equipos indiistriales si hubiera continuado la
prctica d e surtir localmente todos los productos que se pueden
elaborar en el pas".43
Por lo qiie puede advertirse, todava a principios de los aos
cincuenta predomina el punto d e vista que seala la convcnicncia
de recurrir a la asesora extranjera -mediante contratos, por tiempo determinado, y el uso d e patentes- como el camino nis
adecuado para incursionar en nuevas actividades y formar simiiltneamente tcnicos nacionales. Segn relata Vctor Manuel Villaseor en sus memorias, esta fue la frmula utilizada en el exitoso
programa d e la constriictora de carros de ferrocarril. Existan dos
tendencias, apunta el director de la novel empresa, la d e los
"ingenieros de viejo cuo", quienes consideraban necesario un
prolongado asesoramiento tcnico, y la d e los "ingenieros jvenes"
que estimaban que n o se requera asesora alguna. "Ciertamente,
seala Villaseor, me agradaba esta actitud entusiasta, pero no
poda cerrar los ojos al hecho de que ninguno de ellos haba tenido
nunca a su cargo la construccin d e iin furgn. Adopt, en consecuencia, una actitud intermedia. Fue rechazada la propiiesta que
la American Car and Foundry me hiciera para concertar iin contrato d e asistencia tcnica que yo juzgaba, por dems, oneroso, y
resolv contratar a un tcnico norteamericano que no hubiera
estado dedicado toda su vida sino a la tarea d e construir carros de
ferrocarril. Este habra de impartir siis conocimientos y experiencias en Sahagn, que bien pronto seran absorbidos por nuestros
jvenes ingenieros. (...) La seleccin, tal como los hechos habran
d e demostrarlo -concluye-, no pudo ser ms acertada."44Comparativamente, resulta al menos motivo d e reflexin la circunstancia
43 Aunque no son muy explcitos respecto a sus fuentes, tanto Lavn, como
Allende y Garca sealan que en muchas ocasiones los artculos producidos localmente tuvieron precios y duracin similares a los importados, al contrario de lo que
afirman algunos especialistas. Ibid, p.94 y Garca Rojas e Isidro Allende, op. cit.,
pp.100-105.
44 Villaseor, op. cit., p. 207.

EL PROGRAMA INDUSTRIAI.

DE LA R E V O L C C I ~ N

d e que en DiNA y Toyoda en sus primeros aos de vida, cuando

atraviesan por severas crisis financieras, las funciones tcnicas y
administrativas d e ambas empresas las desempean bsicamente
asesores extranjero^.^^
Uno d e los riesgos principales que implica la ausencia de una
dinmica tecnolgica propia, lo manifiesta en 1953 Gilberto Loyo,
quien solicita la colaboracin de los ingenieros para disear y
aplicar programas tendientes a capacitar personal mexicano. En
muchos casos, observa en esa oportunidad, a pesar d e contarse con
los capitales necesarios, slo se ha consegiiido acceder a los procesos tcnicos, "a condicin d e renunciar al control del negocio en
favor del poseedor d e la tcnica." Hecho que ha determinado,
agrega, "que d e un papel complementario que debiera tener la
inversin directa extraniera sea iin factor dominante en varias
ramas econmicas bsicas en nuestro pas."46 Tal es tambin la
concliisin emitida por el economista Octaviano Campos Salas, iin
ao ms tarde, al afirmar que la experiencia reciente muestra que
es ms econmico para paises como el nuestro obtener el conocimiento tecnolgico mediante contratos temporales con tcnicos
extranjeros y el pago de regalas por iiso de patentes, qiie a travs
de la inversin directa fornea, pues sta se apodera de ramas
completas de la i n d i i ~ t r i a . ~ ~
Es en este ambiente que, en junio de ese ao, se inician los
trabajos para crear el Centro de Estudios de la Prodiictividad
Industrial, iino d e cuyos objetivos explcitos es el de contribuir "en
el progreso tecnolgico de las ramas industriales bsicas d e la
econorna mexicana, tarito en lo que se refiere a los procesos
indiistriales como a su personal tcnico." Al exponer la irnportancia d e la nueva institucin, el titular de la Secretara de Economa
recuerda, como antes lo haba hecho el Colegio d e Ingenieros, que
durante el conflicto blico parte de la maquinaria -con iin de alto
grado d e complicacin tcnica- fue producida, por quienes llama,
nuestros modestos pero muy hbiles mecnicos mexicano^.^^
No puede ser ms dispar este parecer con la tesis, que tan
reiteradamente empieza a ser esgrimida, segn la cual, la inversin
privada fornea es el camino ms adecuado para acceder al conocimiento cientfico y a la modernidad tecnolgica. Ya en plena
polmica sobre la necesidad d e reglamentar la actiiacin del capi2

45 Hacia 1959, e n Toyoda, desde los asesores hasta el gerente son de nacionalidad
japonesa, mientras en Diese1 Nacional laboran slo 7 ingenieros mexicanos y los 60
restantes son asesores italianos. Vase Villaseor, ibid., pp. 264 y 299.
46 Loyo, Gilberto. ("Discurso pronunciado por ..."), "Inauguracin del II Corigreso
Nacional de Ingenieros Mecnicos y Electricistas". Mercado de valores, 1953, nm. 49.
47 Campos Salas, Octaviano, "Los aspectos econmicos en Caracas", citada en
Cmara Textil (...), op. cit., p.48.
48 u C e n t r ~
de Estudios de Productividad Industrial", Mercado de valores, 1954,
nm. 28.

tal internacional en nuestro pas, esa afirmacin se convierte en

uno de los argumentos principales de sus apologistas, quienes
recurren incluso a los catedrticos de la Universidad de Harvard
para apoyar su criterio. "La comiinicacin de la destreza tcnica y
de direccin, representa la aportacin principal de la inversin
extranjera", afirma John Fayerwether, profesor de esa Universidad, en una conferencia sustentada en 1956, en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. El caso de Sears
Roebuck le parece un ntido ejemplo de dicha contribucin en el
rea de las tcnicas de direccin.49La resDuesta del Crculo de
Estudios -reputado de xenfobo, marxista, antimexicano, radicales del falso nacionalismo econmico, etctera,- es inmediata: "se
dice que necesitamos de tales inversiones -porque
carecemos de
prepa;acin para explotar nuestros recursos (...) ?Y qu tcnica
especial se necesita para establecer negocios como Sears Roebuck
o Woolworth, para inyectar agua en un domo salino y as extraer
azufre, o para producir galletas y pastas, grasas y aceites alimenticios, mltiples productos qumicos, ropa y tantas otras cosas que
estn cayendo en manos de capitales extranjeros que desplazan la
industria nacional?"50
Por lo pronto, en el evento citado, el Colegio de Ingenieros se
ocupa de analizar tambin el estado que guarda la industria siderrgica, cuya expansin delimita las posibilidades reales de emprender la fabricacin domstica de maquinaria y equipo. A pesar
de que todava la produccin de esa rama resulta insuficiente para
satisfacer el consumo interno, no se equivocan los investigadores
cuando le auguran un desenvolvimiento ms acelerado en los aos
siguientes. Si a principios de los cincuenta, tiempo en el cual tienen
lugar estas reflexiones, la tasa de crecimiento media anual de la
prodiiccin de acero en lingotes, que entre 1906 y 1937 haba sido
lustro
de nicamente 4%. se ha elevado a 7.3%. es en el siguiente
"
cuando adquiere un mayor dinamismo, al expandirse a razn de
12.5%. En este comportamiento influyen varios factores, entre
ellos: el incremento de la demanda y el desabastecimiento local
provocados por la segunda guerra, el-proceso de indiistrializacin
y la colaboracin entre la iniciativa privada y el gobierno.
En los cuarenta, mientras la Compaa Fundidora de Fierro y
Acero de Monterrey construye sil segundo alto horno, el Estado
principia su intervencin directa en Altos Hornos de Mxico, la
segunda unidad integrada en nuestro pas. Constituida y puesta en
funcionamiento en las circunstancias a las que ya nos hemos
referido, AHMSA recibe un amplio apoyo y proiecci~npara incursionar, acorde con la poltica tendiente a sustituir bienes importa-

~~

49
50

Fayerwether, John (Conferencia sustentada por), Mercado de valores, 1956.

Crculo de Estudios, op. cit., p.88.

dos por fabricacin domstica, en el rengln d e aceros planos. As,

en 1941 empieza a producir lminas de acero, en 1944, placas de
acero y hacia 1946, hojalata.
Otras dos empresas importantes se establecen en los aos siguientes. Hojalata y Lmina, S.A., (HYLSA)~'
y Tubos d e Acero de
Mxico, S.A.52Jiinto a ellas, se multiplican las aceras semintegradas -medianas y pequeas-, las cuales reducen la chatarra en
hornos elctricos. Y aunque muchas desaparecen al final del conflicto blico, otras logran desarrollarse, d e tal forma que hacia
1960 cubren alrededor de 20% de la demanda domstica. Para ese
mismo ao, se calcula hay adems unas 40 unidades productivas
no integradas, donde se utilizan materiales relaminables para
elaborar exclusivamente varilla corriigada y perfiles estructurales
ligeros.53Como mencionamos, no obstante este desenvolvimiento,
la siderurgia nacional no logra cubrir la demanda domstica,
aunque ha avanzado en esa direccin y, habr d e hacerlo con
mayor rapidez en el segundo lustro de los aos ~ i n c i i e n t acorre,~~
lativamente con cambios significativos en la composicin d e las
importaciones: disminucin de la conipra d e productos finales
-excepto rieles y evolucin de las materias primas, sobre todo la
chatarra-, :omo sil rengln principal. Otros obstciilos de prirner
orden para sil desarrollo incluyen la escasez de coque y las deficiencias del sistema ferroviario para el acarreo de materias primas
y productos finales. Por eso, cuando en el ciclo de ingenieros se
concluye que la actividad esta en posibilidades de sostener u n
programa d e fabricacin de maquinaria y equipo domsticos, los
participantes no dejan de tener en cuenta los, en ese entonces,
proyectos para el establecimiento d e una planta coqiiizadora
d e carbn, el de DINA Nacional y el relativo a la Constructora d e
Ferrocarril.
En realidad las limitaciones ms importantes para el desenvolvimiento d e la industria pesada, considera Ricardo Torres Gaytn,
tienen que ver con el monto d e capital disponible, pero particularmente con el uso qiie recibe parte de ese capital. En consecuencia,
51 Organizada e n 1946 por inversionistas privados, hacia 1957, con el inicio d e
operaciones d e su filial, Fierro Esponja -productora d e chatarra-, se convierte e n
la tercera planta integrada d e la industria siderrgica.
52 Surgida e n 1955, a iniciativa de un grupo de empresarios nacionales y
extranjeros, desde su fundacin cuenta con el concurso del gobierno, debido a que
NAFINSA respalda el 20% d e la inversin original. La empresa se especializa e n la
fabricacin d e tubos sin costura y, aunque ya e n 1953 existen alrededor d e diez
establecimientos e n este rengln, TAMSA es la primera que produce su propio acero
-usando chatarra importada- hecho que le permitir llegar a ser la principal
proveedora de esa clase d e tubera para PEMEX.
53 Gmez Haro, Octavio, o$. cit., pp. 55-74.
54 Mientras d e 1940 a 1955 el por ciento importado del consumo aparente pasa
d e 41.5 a 36.3, para 1960 las compras al exterior se reducen tambin en trminos
absolutos, hasta el punto de representar slo 15.8%d e la produccin d e lingotes.

seala, es imprescindible la decidida accin del gobierno para

llevar adelante una poltica de importaciones fuertemente selectivas, "que obliguen a los mexicanos a gastar mejor sus recursos.n55
En general, todos los autores estn de acuerdo en ver al Estado
como el agente econmico que debe encabezar esta transformacin, tanto a travs de una explcita y programada poltica de
fomento que incluya el manejo de instrumentos proteccionistas,
crediticios, fiscales, de gasto (el gobierno es uno de los principales
consumidores d e ese tipo de bienes), etctera, como mediante
inversiones directas.
Hasta ahora, la inversin pblica ha sido indispensable para la
realizacin de proyectos de gran envergadura en petrleos, energa elctrica, transportes, metalmecnica, entre otros. Las consideraciones que han determinado este proceder son de distinto
carcter. Comnmente tienen su origen en la necesidad de impiilsar renglones estratgicos para el desarrollo de la industria, cuyos
volmenes iniciales de inversin son ms elevados que en otras
ramas y presentan asimismo reducidas tasas de rendimiento en el
contexto global d e la poltica econmica instrumentada. En los
aos siguientes, con todo, empieza tambin a cobrar importancia
otra va. Nos referimos a los casos en que el sector estatal adquiere,
o apoya econmicamente, empresas privadas o d e capital mixto en
situaciones financieras crticas. As, ocurre, por ejemplo, con dos
de las principales entidades del sector mecnico, donde las bondades auguradas para la accin asociada de capital no alcanzan el
xito previsto. En 1957, cuando Diese1 Nacional apenas a dos aos
y medio del inicio d e sus oreraciones acumula cuantiosas prdidas,
los inversionistas privados deciden finiquitar su participacin en
la compaa, con lo cual sta pasa totalmente al control pblico.
Nuevamente es Vctor Manuel Villaseor, seguramente nombrado
director de DINA por el xito que estaba obteniendo la Constriictora de Carros d e Ferrocarril, quien nos relata las condiciones
precarias en que encuentra a la empresa en 1959. En los cuatro
aos transcurridos desde el inicio de sus actividades, de los 1,076
camiones diese1 que salieron de Sahagn -de lamentable calidad
para el transporte de carga, anota en sus memorias- slo 90 de
ellos incluan alguna que otra de las escasas piezas producidas en
la fbrica, el resto eran resultado del ensamblado con partes
integramente terminadas e importadas de Italia. Por lo que hace
al ensamblado de automviles, este nicamente alcanz la cifra de
5 700 en los tres aos que llevaba operando dicho rengln. En
consecuencia, observa, la casi totalidad de la maquinaria se hallaba
paralizada.
La trayectoria seguida por Toyoda de Mxico no es ms afortunada y hacia 1959, cuando la compaa registra prdidas supe55

Torres Gaytn, op, cit., p. 53.

riores a su capital social, Nafinsa compra al grupo japons las

acciones comunes. Cuando tal ocurre, otra vez es Villaseor quien
recibe el encargo de rescatar ste fracasado programa, y de l surge
Siderrgica N a ~ i o n a lTres
. ~ ~ aos ms tarde, AHMSA por su parte,
adquiere la posesin de 65% de las acciones de capital de La
Consolidada.
Fuera de ste tipo de incursiones, los inversionistas nacionales
poco han concurrido a la fabricacin de maquinaria. Ocasionalmente, sin embargo, el empresario domstico con un proceso de
centralizacin de capital tras de si -a partir de actividades productivas de consumo inmediato e intermedios-, empieza a interesarse
por extender su radio de accin a renglones de la rama pesada,
estrechamente vinculados con su propia actividad. Una situacin
tpica de esta forma de proceder la encontramos en el grupo
Monterrey, quien desde Cervecera Cuauhtemoc (1890) -pasando
por cartn, lamina, vidrio y qumica-, desemboca en Fabricacin
de Mquinas (1943), establecimiento destinado a la produccin de
maquinaria para la industria del vidrio. Pero estas son las excepciones, en general al inversionista privado del pas el sector les
resulta poco atractivo, tanto por las peculiaridades mencionadas
respecto al monto de capital y su tasa de recuperacin, como por
la poltica de abaratamiento de los bienes de produccin y la
existencia de un mercado cautivo para los productos finales.
Los funcionarios pblicos justifican su comportamiento. Al
referirse a la inversin en la industria pesada -entre las que
tambin incluye energa elctrica, petrleo y transporte-, Antonio
Carrillo Flores no espera que sta la realice la iniciativa privada,
quien, por lo dems, asegura, "cumple ya una funcin muy valiosa al
atender las otras ramas de la economa (...), y, dentro del rgimen
econmico en que vivimos, no puede en rigor ser criticada porque
prefiera los campos que le ofrecen ms altos rendimiento^".^'
El inters de los capitalistas externos por esta rama industrial,
tampoco es muy sealado diirante el periodo. Ms an, todava
para los aos setenta, "las trasnacionales, como consecuencia del
reducido nivel de proteccin para la importacin de estos bienes,
de franquicias tributarias y crediticias y de las ventajas pecuniarias
que pueden obtener en la valoracin de los equipos como parte
del capital, no han considerado, aparentemente, como prioritarias
. ~ ~varios trabajos, el
las inversiones en este sector en M x i ~ o "En
mismo autor aDunta la tesis de aue las emDresas forneas "se
iniciaron como proveedoras de artculos extranjeros y despus
constataron la ventaja de establecer en el pas plantas de ensamble
Villaseor, op. cit., p. 264.
Carrillo, Antonio. "Reflexiones sobre el financiamiento de la industria pesada
en Mxico" en Segundo ciclo, op. cit., p. 21.
58 Fajnzylber, Fernando. op. cit. pp.159-160 y NAFINSA-ONUDI. Mxico: una estrategia
para desarrollar la industria de bienes de capital, Ed. Nafinsa, Mvico, 1977, pp.47-48.
56

57

en lneas d e produccin de menor complejidad tecnolgica y a

escala relativamente reducidan.
Al menos en el segundo aspecto, tal parece haber sido el proceder
de una de las primeras empresas externas que se instala en nuestra
economa en el rengln de maquinaria agrcola; la International
Harvester de Mxico, subsidiaria de la International IIarvester Co.,
el conglomerado ms importante en esta rama en los Estados Unidos.
Aunque principia sus trabajos en julio de 1947, produciendo slo
arados y rastras, hasta entonces fabricados en alrededor de 15 peqiieas unidades domsticas en una cantidad insuficiente para satisfacer
la demanda interna, el programa diseado para su operacin en el
pas contempla, en su fase ms avanzada, el montaje de partes
importadas de la empresa madre para producir bienes de inayor
complejidad, como tractores por ejemplo.59
Ms informacin nos brinda un excelente y pionero estudio de
Jos Luis C e ~ e a , ~
quien
'
al investigar las 400 mayores empresas de
Mxico por el monto de sus ventas en 1960, encuentra que doce
de ellas se localizan en el rengln d e maquinaria y equipo. De
acuerdo a su propiedad, ocho son filiales de compaas estadoiinidenses,'j1 otras dos tienen una fuerte participacin e ~ t r a n j c r a , ~ "
una ms, la segunda en orden d e importancia, es la paraestatal
Constructora d e Carros d e Ferrocarril y la ltima -ubicada en el
sexto sitio- es la empresa mexicana, Maquinaria Diesel, S.A., cuyo
principal accionista es Lorenzo Garza Arrambide. Mostrando su
frgil influencia en la rama, Maquinaria Diese1 apenas recibe 5%
de los ingresos totales, mientras los establecimientos d e co1it1.01
extranjero directo obtienen 61%, y si a ellos se suman los de fuerte
participacin extranjera, el porcentaje se eleva a 70%. El 25%
adicional corresponde a la constructora.
Es d e inters notar que, al menos cuatro d e las siibsidiarias,
destinan sil produccin al sector agrcola. Desafortunadamente
no c o n t a ~ n o scon informacin precisa del tipo d e prodiictos
fabricados, pero tomando en cuenta la experiencia d e la 1-Iarvester, la ms importante del sector, cabe pensar que se trata del
ensamble d e tractores y d e equipos e implementos que slo en
este nivel d e agregacin podemos incluir dentro d e los bienes
de capital. Igual salvedad es aplicable a Singer y The National Cash,
5%osk, op. cit., p.139.
60 Cecea, Jos Luis. El capilalismo monopolista y la economia mexicana. Ed.
Cuadernos Americanos, Mxico, 1963.
International Harvester, Ca Singer (The Singer Manufacture Co.), Mxico
Tractor and Machinery (The Caterpillar Tractor), Maquinaria General de Occidente
(The Caterpillar Tractor), John Deere, S.A. Uohn Deere-Intercontinental-Molirie),
Ca SKF Golfo y Caribe (SKF Philadelpliia), The National Cash Register (Tlie
National Cash Register, Co., Daytud) y Motores y Refacciones (R.N. Stevenson).
62 Equipos Mecnicos, S.A. (Salvador Ugarte-Ing. P. Gutirrez-Slierman D. Baker) y Leon Weill, S.A. (asociacin de capital niexicano y francs).

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L C C I ~ N

la primera fabricante de mquinas de coser, y la segunda de

maquinaria y equipo de oficina. An as, no quedan dudas acerca
de la precaria situacin de la rama de maquinaria dentro de la
estructura productiva de la economa nacional. Siguiendo de nueva cuenta los ndices elaborados por el autor, encontramos que
los doce establecimientos examinados apenas obtienen 2.06% de los
ingresos por ventas de las 400 mayores empresas existentes en el
pas en 1960.
En vano han sido entonces las opiniones expresadas, por cierto
a solicitud del propio candidato a la presidencia Adolfo Ruiz
Cortines, respecto a la importancia de impulsar vigorosamente un
sector de bienes de produccin, mayoritariamente de propiedad
nacional, capaz de constituirse en una slida base para la transformacin econmica del pas. En efecto, la orientacin subyacente
en los instrumentos utilizados por su gobierno para fortalecer el
desarrollo industrial, no varan significativamente en relacin a la
de sus antecesores. Las medidas proteccionistas tendientes a resguardar el mercado domstico siguen dando preferencia a la
produccin de bienes de consumo, lo mismo que los incentivos
fiscales, que refuerzan la proteccin. De hecho, la preocupacin
por impulsar un sector interno de bienes de capital no se inicia
formalmente en Mxico sino a mediados de los aos setenta,
cuando se crea la Comisin Coordinadora para el Desarrollo de la
Industria de Maquinaria y E q ~ i p o . ~ ~
Hacia una poltica sustitutiva
De esta forma, a finales del periodo ya no quedan dudas de cul
es la alternativa adoptada por el ncleo dirigente -privado y
pblico- para enfrentar los lmites estructurales a los que ha
llegado laindustrializacin nacional: ampliar las fuentes d;financiamiento con base en la apertura, no controlada, del mercado
interno al capital forneo y la contratacin de emprstitos internacionales; una poltica deliberada de sustitucin de importaciones,
como estrategia de largo plazo, y el crecimiento del seitor agrcola
hacia la exportacin.
Agotada la sustitucin de bienes de consumo inmediato -hacia 1955 su coeficiente d e importacin es de slo 0.0615-,64 el
esfuerzo d e la poltica econmica se dirige a impulsar este
proceso en los bienes d e consumo durable e intermedios bsicos. Hasta entonces la sustitucin, ms que una estrategia concientemente asumida. ha sido sobre todo resultado de las
medidas encaminadas a promover el desarrollo industrial, con
Pocos aos antes se haba suprimido la regla xiv y se otorga un subsidio de
hasta 75%a la importacin de la maquinaria y el equipo destinados a producir bienes
d e capital, entre otras medidas. Fajnzylber, op. cit., p. 34.
64 GuiIln Hctor, op. cit., Cuadro XXIII, p. 86.

el objeto de: 1)aprovechar la experiencia d e los aos del conflicto

blico respecto a las posibilidades d e fabricacin interna, d e un
nmero cada vez mayor d e maniifacturas, y 2) salvagiiardar la
"incipiente industria" delacompetenciaexterior.65Bajo tal orientacin, la sustitiicin d e importaciones aparece ms como u n
efecto que como iina caiisa del crecimiento iridustrial, puesto
que la produccin interna concurre a reas previamente cubiertas mediante bienes adquiridos en el extranjero.
Sin embargo, ahora el proceso d e sustitucin adquiere otro
carcter. De ser iina conseciiencia d e la expansin maniifactiirera,
se convierte en el instriirnento utilizado por los directores del pas
para promover la fabricacin d e mercancas de consiimo diirablc
e intermedias bsicas. De esta forrria, la a~npliacindel ~riercado
interno, cuyos limites continian estando determinados por el
consiirno personal, no se orienta a satisfacer las necesidades d e la
mayora de la poblacin sino, sigiiiendo las tendencias distorsionadas de la distribiiciri del ingreso, a prodiicir los artciilos de ligo
qiie demandan los principales beneficiarios de ste. Desde algiinos
aos antes, la inversin en dicho sector empieza a ser atractiva para
los industria le^,^^ tanto por la existencia de un ncleo d e potcnciales compradores como por el hecho de que rnedidas arancelarias
d e carcter restrictivo han elevado su precio. Empero, sil fabricacin presupone altos montos d e capital y iin desarrollo tccnolgico ms c ~ m p l e j o , ~circiinstancias
'
qiie crean condiciones
propicias para la penetracin del capital forneo. Como menciona i i r i autor, la capacidad d e resistencia d e los capitalistas
nacionales se debilitab8y crece en cambio, sil inters por asociarse con los inversionistas del exterior, estadoiinidenses e n particiilar, quienes corno vimos estn interesados e n iriciirsionar e n
el mercado mexicano.

65 La base del "plan general para la industrializacin d e Mxico", srgn afirman

el III Congreso d e Industri;~lesde la CNIT y Miguel Alemn e n su campaa a la
presidencia de la Repblica, consiste e n la trarisforinacin d e materias primas -de
origen vegetal, animal o mineral- e n "bienes de rpido consuiiio" (alimentos,
vestido, calzado, etc.). Lavn, Jos Domingo, op. cit., p.35.
Segn nuestros datos, las mayores tasas anualizadas de crecimiento del capital
invertido en la industria d e transformacin, e n el lapso, 1940-1955, corrcspondcn
a bienes d e consumo durable (22.9%), intermedios bsicos (21.7%) y de capital
(31.9%). Desde luego, tales indicadores reflejan los bajos niveles con que se inicia
el periodo, pero tambin su rpida expansin, sobre todo desde el segurido lustro
de los aos cuarenta. Un movimiento similar se registra a nivel d e los establecimientos, el personal ocupado y el valor d e la produccin.
"Reflejando esta situacin, encontramos que la mayor dimensin del establecimiento promedio (25.1 y 24.12) y los ndices ms elevados d e intensidad d e capital
(1.14 y 1.161) corresponden a los bienes d e consumo durable y los intermedios
bsicos.
Guilln, Hctor, op. cit. 90.

EL PROGRAMA INDUSTRIAL DE LA R E V O L U C I ~ N

Por otra parte, en un comportamiento natural, stos ltimos

trasladan a nuestro pas las tendencias que caracterizan la transformacin productiva en su nacin d e origen, consistente en el
rpido crecimiento y diversificacin d e los bienes de consumo
durables. De tal forma que, ante la ausencia de restricciones o d e
una orientacin precisa, las inversiones extranjeras vienen a situarse no en los renglones donde se advierten los mayores obstculos
para el desenvolvimiento econmico y donde la dependencia con
el exterior es mayor, sino en la produccin d e "los bienes que ellos
,~~
adems por el rnercado como los ms
saben p r o d i i ~ i r "sealados
rentables.
Finalmente, sin grandes dificultades, el capital internacional
se articula a la aciimulacin interna para dinamizar el desarrollo de
un sector diferenciado de artculos d e consumo duradero y de los
intermedios bsicos, ciiyo acelerado crecimiento habr de determinar el perfil d e la economa mexicana en los aos venideros.
Todo ello significa sir1 embargo, que la expansin y modernizacin d e la planta industrial lejos d e contribuir a la mayor
capitalizacin del sector d e bienes d e produccin, acenta la
heterogeneidad y dependencia tecnolgica y financiera d e la
estructura productiva. Cuando e n los aos siguientes nuestro
pas accede a su fase d e madurez capitalista, sta es la carga
gentica que le acompaa.
En el camino han ido quedando las todava proclamadas en los
aos cuarenta, como las metas histricas de la Revolucin Mexicana. Slo el empeo por alcanzar el crecimiento econmico ha
subsistido y a su consecucin las restantes han sido subordinadas.
Despus del charrazo y la represin de los movimientos sindicales
del 48, ?dnde qued el respeto a la voluntad popular? La concentracin del ingreso y los ndices de pobreza, desnutricin y analfabetismo d e gran parte de los mexicanos son acaso signo d e
elevacin de las condiciones materiales y culturales de las mayor a ~ ? La
' ~ plena autonoma econmica ?habr de ser expresada por
el liderazgo d e las trasnacionales? No, el desarrollo econmico ha
quedado reducido a un proceso industrial trunco, subordinado,
dependiente.

Fajnzylber, op. cit., p. 198.

Vase, Gonzlez Casanova, Pablo. L a democracia en Mxico, Ed., Era., l a . ed.,
1 9 6 5 , 2 5 8 p.

Consideraciones finales

Cuando a finales d e los aos cincuenta, principios de los sesenta,

el pas accede a sil fase d e madurez capitalista, la derrota del
proyecto nacionalista y una estructura productiva desproporcional
y dependiente, desde el punto d e vista financiero y tecnolgico, es
la carga gentica que lo acompaa. Los agentes econmicos que
habran d e comandar el proceso, lo han hipotecado. En la etapa
d e trnsito qiie se abre en los aos cuarenta, el Estado y la
burguesa muestran que no tienen conciencia d e su papel histrico, no digamos ya para llevar adelante las metas de la Revolucin,
sino incluso para alcanzar un desarrollo capitalista exitoso. Mientras el primero delega pasivamente la conduccin del proceso, el
segundo se comporta puerilmente, incliiso su sector qiie se asume
como nacionalista es incapaz d e levantar y defender un programa
transformador. Son, en cambio, los dirigentes del moviiniento
obrero organizado, quienes mayor claridad tienen en los primeros
tiempos d e cul es el camino que conduce a la modernizacin del
pas. Son ellos, quienes se interrogan para qu y cmo indiistrializarnos? A la pertinencia d e la pregunta sigue una respuesta d e
compromiso con la nacin: para alcanzar la autononia econ~nica
y lajusticia social. La autonoma econmica entendida a partir del
control financiero y tecnolgico del propio crecimiento y, la justicia social, expresada en la elevacin de las condiciones materiales
y ciilturales d e las rnayoras y el respeto al fiincionamiento de las
instituciones democrticas. Pero, la suposicin de que el Estado,
presionado por la organizacin obrera, habra d e convertirse en el
agente conductor del cambio, limita, desde un principio, la viabilidad d e sil programa.
An as, este proyecto tan cuidadosamente trazado, no sin
importantes concesiones por parte d e sus forjadores, es la base a
partir d e la cual tiene lugar en nuestro pas un fenmeno que, por

sus caractersticas, en mucho se asemeja a la "vocacin industrial".

En efecto, a partir de l, y gracias al empeo de los lderes obreros,
importantes sectores de trabajadores, empresarios -no los ms
econmicamente poderosos, es cierto- y funcionarios pblicos,
identificados por razones diversas con el nacionalismo econmico,
convergen alrededor de una estrategia industrializadora, cuyo
asiento lo constituye el desarrollo prioritario de la industria bsica
y lino de sus elementos distintivos es el papel subordinado y
complementario que asigna al capital extranjero.
Las circunstancias internacionales e internas para llevar adelante un esfuerzo nacionalista de esta naturaleza, son favorables. Por
una parte, la segunda guerra mundial y los primeros aos de la
posguerra que corresponden a la gestacin de un nuevo orden
internacional, brindan a pases como el nuestro la oportunidad de
hacer uso de una cierta autonoma para dirigir su propio proceso
de aciimulacin. Por la otra, la capacidad de respuesta de la
economa mexicana a las sbitas demandas nacidas de la coyuntura, no hacen sino poner de manifiesto que la ampliacin del
mercado interno -producto de las transformaciones iniciadas en
la gesta revolucionaria, pero fundamentalmente de las ocurridas
en el periodo cardenista-, corresponde ya a un grado de desarrollo
que hace posible llevar adelante un acelerado proceso de expansin industrial. A todo ello, habra que aadir que los problemas
originados por la brusca cada de los flujos de capitales y mercancas del exterior, as como su movimiento preferente hacia las
economas desarrolladas y hacia la reconstruccin europea y japonesa, que los caracteriza en los aos inmediatos, tienen el efecto
de arraigar las tesis indiistrializadoras en amplios sectores sociales
mexicanos.
Sin embargo, el proyecto transformador languidece sin llegar a
pasar la dura prueba de la realidad. Y esto sucede porque las
fuerzas sociales comprometidas en el pacto, no estn a la altura de
las exigencias que tal empresa demanda. El Estado, quien aparece
como el agente responsable de conducir el proceso ha delegado
en la iniciativa privada esa funcin. Los empresarios que conforman el ncleo progresista de la burguesa, azuzados por el beneficio de la oportunidad, luchan a favor del proteccionismo y de la
reglamentacin del capital externo en los sectores productivos en
que ellos mismos actan, pero poco se preocupan en iniciar y
sentar los cimientos para el desarrollo de la industria bsica. Los
lderes obreros, por fin, no representan a un movimiento obrero
independiente, fuerte, unido, y organizado, con el cual estn
convencidos de que pueden someter al resto de las clases sociales
y al propio Estado a1 llamado Programa de la Revolucin.
Superada la coyuntura de la guerra queda al descubierto la
fragilidad, no tanto del proyecto en s, como de sil corresponden-

cia con los profundos cambios introducidos en los objetivos y en

el pacto social que siirgieron de la Revolucin. En la brevedad
cronolgica, unos cuantos han aos han bastado para que los
dirigentes del poder pblico en su empeo modernizador, ms all
del discurso, subordinen a la consecucin de la expansin econmica, el logro de la autonoma y la justicia social. Modificadas las
metas, el papel que los protagonistas estn llamados a desempear
tambin ha sufrido alteraciones sustantivas: Ya no se requiere de
un grupo gobernante identificado con los compromisos populares.
De igual modo, no se precisa d e un sindicalismo obrero fuerte,
vigoroso y con espritu independiente, sino de otro, mediatizado
y sometido al control oficial y a las lneas dominantes de la poltica
econmica que marca el nuevo rumbo, pero sobre todo, incapaz
de dirigir la lucha por las transformaciones revoliicionarias. Tampoco es, a propsito, una pequea y mediana burguesa econcmicamente poco poderosa -a pesar d e ser ella quien en lo
fundamental explica la expansin y modernizacin de la estructura
productiva en los aos de guerra-, animada adems, por nacimiento, con ideas de emancipacin y que ve con recelo la intervencin
del capital extranjero. No, es imprescindible la supremaca de otro
tipo de empresarios, aquellos que detentan el dominio econmico
del pas, dispuestos a sujetar todo propsito a la rpida acumulacin de riqueza y, particularmente deseosos de "universalizarse".
Por eso la presencia de fuerzas que, aunque con diferentes
motivaciones, colocan lo nacional y lo revolucionario en el centro
de su convergencia resulta, cuando menos, inoportuna. Para perpetrar la reorganizacin poltica se recurre, entre otros actos, al
desplazamiento de la corriente progresista en los crculos oficiales,
a la mediatizacin de la CTM, a la represin de los principales
sindicatos de industria -sujetos a una nueva forma encubierta de
violencia antiobrera: el charrismo- y a la neutralizacin de los
afanes hegemnicos de la CNIT. El resultado es casi inevitable: el
plan obrero-industrial se abandona, en tanto alternativa estratgica para industrializar el pas. Ciertamente, algunos de sus rasgos
ms sobresalientes habrn de reaparecer en las discusiones de
mediados de la siguiente dcada y no dejarn de singularizar la
postura mexicana en el mbito de los eventos internacionales, pero
lo hacen en forma desarticulada, sin la fortaleza que les confiere
un planteamiento integral.
No deja de extraar, sin embargo, el desasimiento de qiie el
programa es objeto por parte de sus promotores. Quiz, los lderes
obreros expulsados de las filas del poder institucional, finalmente
han terminado por reconocer que ni el gobierno esta dispuesto a
conducir el proceso transformador, ni el movimiento obrero mexicano y la burguesa concertadores tienen las cualidades subyacentes en la propuesta. Slo tal aceptacin puede explicar la

ausencia de un serio esfuerzo por llevar el plan entero a sus nuevos

espacios de expresin, el Partido Popular, sin duda uno de los ms
importantes. La CNIT, por su parte, concentra su resistencia nicamente en dar continuidad a aquellos aspectos del programa que
podran poner en juego su propio destino como clase.
Conforme se desvanecen los objetivos revolucionarios y el nacionalismo econmico -en tanto expresin de su vigencia-, otra concepcin los sustituye, disfrazndolos: la doctrina desarrollista (el camino
ms corto para acceder al progreso) y los anhelos cosmopolitas
(identificados como signos inequvocos de modernizacin). Dificilmente podra haberse imaginado una sincrona ms oportuna de
la metamorfosis as ocurrida, con las tendencias que acompaan
el ciclo capitalista de la posguerra, signadas precisamente por la
acelerada expansin econmica en que devienen los procesos de
concentracin, centralizacin e internacionalizacin del capital.
Aunque en un principio los pases centrales se oponen a la
industrializacin de naciones como Mxico -recuerdeme los eventos internacionales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta-, sil punto de vista se modifica, conforme la dinmica del
capital trasnacional potencia la transformacin iniciada en estas
economas, hasta convertirla en uno de los ejes de la nueva divisin
mundial del trabajo. Sin embargo, el alto contenido tecnolgico
de la nueva inversin fornea y su direccin -circunscritas los
primeros aos a aquellas ramas que van siendo desplazadas del
aparato productivo de los pases centrales (metalurgia y textiles,
por ejemplo) y a las que el mercado seala como las ms rentables
(tal es el caso de los bienes de consumo durable)-, configuran un
esquema de integracin econmica propicio para la cristalizacin
de nuevas modalidades de dependencia tecnolgica y financiera.
En el corto plazo, sin embargo, y pese a insinuarse ya como
irreversibles algunos rasgos de la estructura industrial y de la
poltica econmica instrumentada en los tres ltimos lustros, los
dirigentes nacionales tienen todava una oportunidad para sentar
las bases de una estrategia global de crecimiento autodeterminado,
antes de que ste consolide su carcter dependiente. Lo anterior
ocurre a mediados de los cincuenta, cuando la reorganizacin del
sistema capitalista mundial coincide con el momento en que la
continuidad lgica del proceso interno de acumulacin industrial
requiere acceder a la produccin de mquinas por medio de
mquinas, y empresarios, ciertos sectores intelectuales y, ms mediante sil actuacin que a travs de la polmica, el gobierno mexicano,
discuten la conveniencia de reglamentar la participacin de la
inversin extranjera en nuestro pas. El resiiltado ltimo, depende
en alto grado de las decisiones que se tomen respecto a dos
problemas fundamentales: la naturaleza e importancia del sector
de bienes de produccin y el papel conferido al capital forneo.

Y es entonces cuando los agentes internos, los empresarios en

primer lugar, puesto que en ellos haba quedado la misin de
conducir el desarrollo capitalista del pas, ratifican su incapacidad
para asumir el liderazgo del cambio que histricamente estaban
llamados a desempear. Se trata ciertamente de una confirmacin
de su cdigo cotidiano de conducta, carente por lo regular del
espritu de riesgo y de innovacin. Por eso su postura no tiene
tanto el impacto de lo inusitado como de claudicacin, de renuncia
sin remisin. Eso, y no otra cosa significan, su negativa a siibordinar la actuacin del capital externo a las prioridades nacionales y
la decisin de dejar en sus manos la posibilidad de constitiiir un
sector de bienes de capital, ncleo sustentador de todo proceso
contemporneo de modernizacin. Alto, muy alto, resulta entonces el costo que debe pagarse por la ausencia de una vocacin
industrializadora: consolidacin de una estructura prodiictiva desproporcional y dependencia financiera y tecnolgica.
En este sentido, la respuesta a los movimientos sociales de fines
de los cuarenta y la salida instrumentada a la crisis econmica de
mediados de la dcada siguiente, expresan el triunfo de los sectores conservadores al seno de las lites gobernantes, empresariales
y d e la dirigencia del sindicalismo organizado. En un breve lapso,
se reprime y mediatiza al movimiento obrero y se renuncia a
establecer un ncleo endgeno de aciimulacin. En adelante, los
trabajadores habrn de permanecer como comparsas de la poltica
estatal. Pero el peso de la derrota no les es privativo, alcanza
tambin a sus arquitectos: a partir de entonces, la burguesa
mexicana pierde toda posibilidad de conducir la industrializacin
del pas. Mientras se formaliza la poltica de sustitiicin de importaciones, se importa el grueso de la maquinaria y equipo y el capital
externo, principalmente a travs de las trasnacionales, marca la
pauta de la modernizacin econmica, los empresarios domsticos
deben aceptar que habrn de desaparecer si no logran hacerse
eficientes y pretenden conservar su identidad nacional o, en caso
contrario, resignarse a enlazar y, finalmente, someter su destino al
de los inversionistas extranjeros.
Todo lo anterior, nos lleva a pensar que, como hemos supuesto,
el abandono del Programa Industrial de la Revolucin, el sometimiento de siis objetivos centrales a la expansin econmica y la
incidencia que sobre esta realidad tienen las nuevas tendencias
internacionales del capitalismo, constituyen la base explicativa de
las circunstancias que condujeron a truncar el proceso industrial
en nuestro pas. Varias interrogantes subsisten sin embargo, pero
es una de ellas, que subyace a todo lo largo del estudio, la qiie
mayor inquietud nos causa: Cla fraccin nacionalista del sector
industrial no supo, no quiso o no pudo encabezar la transformacin? Desde luego, acorralado el movimiento obrero y con un

Estado que acta como una gran caja de resonancia de los designios d e los grupos empresariales ms poderosos, los dirigentes de
la Cmara Nacional de la Industria d e Transformacin, marginados tambin, no tienen realmente grandes oportunidades de dar
continuidad a los fundamentos nacionalistas, ?no pudo? Pero, lo
que es ms importante, con dificultad podra decirse que intenta
hacerlo, ?no quiso? Su misma batalla por la reglamentacin de la
inversin extranjera directa, se rediice a tratar de obstaculizar su
acceso a aquellas reas donde ellos mismos han concentrado sus
actividades, an cuando reconoce que el centro dinmico de la
industrializacin se localiza en el sector de bienes d e capital.
Entonces, lo saba.
Oportunismo? Ciertamente lo hubo, en los lmites del compromiso que haba adquirido con el empeo revolucionario. Pero
como apunta Carlos Monsivis cuando se refiere a lo expresado
por Tocqueville en relacin a los actos injustos, "los hbitos, las
ideas y las pasiones de la poca deben prestarse a tales cometidos7'.
Y el Mxico de la posguerra -sus hbitos, sus ideas y sus pasiones"a lo sumo considera que tratandose de la sobrevivencia fsica, si
no hay opciones es intil hablar de concesiones".' Hay base, pues,
para suponer que el escenario y el curso reciente de los acontecimientos son elementos medulares que alimentan el derrumbe de
la burguesa nacional.
Otro indicio nos lo da Fernando Fajnzylber, cuando al analizar
la poltica proteccionista latinoamericana de estos aos, la califica
de "frvola", en oposicin a lo que llama el proteccionismo para el
"aprendizaje", distintivo del Japn.* El fenmeno as conceptualizado -referido al amparo de que son objeto las empresas extranjeras para desempearse como lderes del proceso econmico, sin
incluir algn tipo de condicionamiento selectivo o temporal-, en
esencia, puede extenderse para describir no slo los medios preferidos por nuestros empresarios para obtener su riqueza, sino
tambin para derrocharla. Quin puede negar la frivolidad cotidiana de este puado de hombres de negocios despus de haber
ledo el burdo retrato trazado por Luis Spota en Casi el paraso, la
compleja descripcin de Carlos Fuentes en La regin ms transparente, Las batallas en el desierto de Jos Emilio Pachecho o las
magnficas crnicas de Carlos Monsivis en Amor perdido?
Es irrebatible. Las condiciones internacionales, con una rapidez
slo propia de las grandes convulsiones que modifican el mundo,
de propicias se transformaron en inmensas dificultades para impulsar un desarrollo nacional autosostenido. Pero no llegan a ser
insalvables, como lo demuestra el xito obtenido por algunos otros

' Monsivis, Carlos, op. cit., p. 35.

Fajnzylber, Fernando, op. cit., pp. 180-183.

pases de desarrollo tardo. Por tanto, los lmites reales estn en

casa. Los agentes internos del pas se han revelado incapaces de
articular sus esfuerzos alrededor de una opcin nacional. Los
obreros, dependientes del Estado paternalista, esperan que sea l
quien lleve adelante la tarea, el Estado, a su vez, la transfiere a la
iniciativa privada y sta, la encomienda a los capitalistas extranjeros. En el fondo, y atrs de su frivolidad, su actitud muestra,
cuando menos, que adolecen de la energa y el espritu de riesgo
que implica su propio crecimiento.
Y no se piense que estas caractersticas son privativas de las fuerzas
sociales de la etapa que analizamos. Ya en el porfiriato, como bien
observa el Crculo de Estudios Mexicanos, los argumentos esgrimidos
para depositar la responsabilidad de la modernizacin en el capital
extranjero fueron muy similares a los vertidos en estos aos. Y an
ms atrs, cuando Lucas Alamn, a travs del Banco de Avo, pretende fomentar la industria nacional, la resistencia mostrada por la
naciente burguesa para siimarsc al programa, no tiene un significado
muy distinto. Desafortunadamente, no contamos siquiera con una
hiptesis tentativa para explicar este comportamiento. Pensamos, eso
s, que es necesario, a partir de su escenario y su historia, poner
tambin en relieve aquellos elementos que influyen en su conducta
cotidiana, en su mentalidad, en su sicologa, en su moral, en fin, en
su modo de ser como individuos y clase actuante en el drama social
del que son protagonistas.
Por lo pronto en nuestra realidad presente, en los iimbrales del
siglo xxi, no dejan de inquietarnos las profundas reformas econmicas y del Estado mexicanos, emprendidas recientemente con la
finalidad expresa, siempre anhelada y nunca consegiiida, de impulsar al pas por el camino de la modernizacin capitalista. Desde
luego, el objetivo es incuestionable, pero ya no lo son igual la
estrategia y los ejes en que se pretende sustentar la nueva reorganizacin; esencialmente anlogos a aquellos que imprimieron sil
naturaleza precaria y el sabor de derrotismo anticipado al intento
de hace ya medio siglo. Ms ain, las carencias, que en mucho
explican algunos de los ms graves problemas de la coyuntura
nacional, siguen estando presentes. Empero, no parece que los
responsables de la direccin de la nacin estn interesados en
recuperar, con una visin crtica, la historia reciente. Y ya sabemos
que "quien no conoce su historia esta siempre condenado a repetirla". O en palabras expresadas por Jess Silva Herzog, en 1943,
"No es lo mismo hacer hoy lo que intentamos hacer ayer eliminando los errores que nos llevaron al fracaso, que tratar de hacer hoy
exactamente lo mismo que ayer a pesar de haber f r a c a ~ a d o . " ~
Silva Herzog,Jess.La Reoohcin (...), op. cit., p. 166.