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A TRANSMUTAO DO CONCEITO DE ATENDIMENTO ESPECIALIZADO NA

LEGISLAO EDUCACIONAL BRASILEIRA (1988-2011)


Andressa Santos Rebelo UFMS/CPAN
Agncia(s) Financiadora(s): CAPES/CNPq
A histria da educao especial brasileira marcada pelo que Jannuzzi (1997)
denominou de parcial simbiose entre os setores pblicos e privados, na qual o Estado
deixava a educao das pessoas com deficincia, na maior parte dos casos, a cargo de
instituies privado-assistenciais. Por sua vez, essas instituies subvencionadas pelo poder
pblico muito influram na formulao das polticas de educao especial.
A Lei Educacional n 4.024/61 (BRASIL, 1961) acabou por normatizar a distribuio
de funes que j ocorria anteriormente dcada de 1960 entre os grupos privados
Sociedades Pestalozzi, Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs) entre outras
instituies que se responsabilizavam pelo atendimento s pessoas consideradas mais
comprometidas e as classes especiais pblicas (que atendiam a populao menos
comprometida). Esse perodo coincide com o ingresso de parte da populao economicamente
menos favorecida escolarizao, em que passa a haver maior preocupao do poder pblico
com os problemas de aprendizagem e com a educao especial, propriamente (KASSAR,
1999).
Mazzotta (2001) caracteriza a primeira metade do sculo XX como uma fase marcada
por iniciativas (oficiais e particulares) isoladas, afirmando que as campanhas para a educao
das pessoas com deficincia e a prpria LDBEN n 4.024/61 marcaram o incio de um
movimento de ampliao das polticas de educao especial e oportunidades de acesso
escolarizao pelas pessoas com deficincia. Bueno (1991) analisa essa democratizao da
educao no Brasil sob duas faces: ao mesmo tempo em que se aumenta a possibilidade de
acesso do aluno anormal escola pblica, ocorre a sua segregao nas escolas especiais de
carter privado-assistencial e em classes especiais pblicas. Por esse motivo o autor localiza
na segunda metade do sculo XX (especificamente no perodo posterior dcada de 1970) a
constituio da educao especial como subsistema educacional.
No recorte dos perodos histricos de nossa pesquisa de mestrado procuramos nos
basear, sobretudo nas mudanas educacionais ocorridas a mbito federal a partir desse
momento, pois nele que se concentram as modificaes significativas oriundas dos
interesses das diversas representaes polticas de todo o pas. A partir da leitura dos
documentos, naquela pesquisa dividimos nosso estudo nos perodos 1961-1986: cujo marco
inicial a Lei Educacional n 4.024/61, encerrando o perodo com a anlise da Portaria n

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69/86, um dos ltimos documentos elaborados pelo extinto Centro Nacional de Educao
Especial (CENESP); 1986-2003: em 1986 extinto o CENESP, sendo criada a Secretaria de
Educao Especial (SESPE) e a Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE), finalizando em 2003, ano que se incrementa a
disseminao da poltica de incluso escolar pelo Governo Federal; e 2003-2011: a partir do
ano de lanamento do programa Educao Inclusiva: Direito Diversidade.
Neste texto nos ateremos aos dois ltimos perodos, com foco aps a Constituio
Federal de 1988, buscando estabelecer: 1. De que forma se define educao especial nos
documentos do MEC, de 1988 a 2011 (verificando se h identificao com atendimento
especializado); 2. Como o conceito de atendimento especializado foi definido em cada
documento; 3. Quais servios estavam previstos como atendimento especializado.
1. O atendimento (educacional) especializado no Brasil (1988-2003)
Ao final da dcada de 1980 temos a promulgao da Constituio Federal (BRASIL,
1988) trazendo a garantia de atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. Dois anos mais tarde, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990, art. 11, 1 e 2), criado atravs da mobilizao
de diversos setores progressistas engajados na luta pelos direitos da infncia em meio aos
novos atores polticos que ento surgiam, garantia o atendimento especializado no mbito
no mbito educacional (art. 54, III) e da sade, alm de medicamentos, prteses e outros
recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao (art. 11, 1 e 2).
Embora se tenha alcanado conquistas na rea educacional, ao longo da dcada de
1980 as presses advindas dos educadores brasileiros no tiveram fora suficiente para se
impor s reformas de ensino neoconservadoras que se instalaram posteriormente na dcada de
1990. Como vimos anteriormente, no que se refere s polticas pblicas na Amrica Latina, se
estabeleceu nesse perodo um rigoroso programa de equilbrio fiscal (DRAIBE, 2006),
conduzido atravs de reformas administrativas, trabalhistas e previdencirias tendo como guia
um corte profundo nos gastos pblicos.
E nesse momento, de ajustes fiscais nas polticas sociais, que se percebe no Brasil a
preocupao em se identificar a educao especial a um olhar pedaggico/educacional e
escolar. Nesse perodo temos a influncia das concepes difundidas por diversos organismos
multilaterais no corpo das formulaes das polticas educacionais brasileiras, principalmente
aps a Declarao Mundial sobre Educao para Todos (UNESCO, 1990) e Declarao de

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Salamanca sobre princpios, polticas e prticas na rea de necessidades educativas


especiais (UNESCO, 1994).
Ainda no incio da dcada de 1990 ocorre no campo administrativo a extino da
SESPE e como consequncia, a educao especial passa a ser responsabilidade da Secretaria
Nacional de Ensino Bsico (SENEB) no Departamento de Educao Supletiva e Especial
(DESE), havendo nele uma Coordenao de Educao Especial. Em 1992, aps o
impeachment de Fernando Collor de Mello, volta a ser Secretaria de Educao Especial
(SEESP), mas com nova sigla e nova situao, na estrutura bsica no MEC (JANNUZZI,
2006; MAZZOTTA, 2001). De acordo com Garcia (2004), essa foi uma fase crtica para a
SESPE, com mudanas em sua estrutura, o que pode ter provocado descontinuidade em suas
aes. Entretanto, as metas da SEESP para o binio 1993-1994 j se alinhavam s propostas
feitas pela Conferncia de Jomtien (ocorrida em 1990).
Em 1994, no primeiro mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso,
publicada a Poltica Nacional de Educao Especial (1994), que trouxe em seu texto o
seguinte conceito de educao especial:
[...] um processo que visa promover o desenvolvimento das potencialidades
de pessoas portadoras de deficincias, condutas tpicas ou de altas
habilidades, e que abrange os diferentes nveis e graus do sistema de ensino.
Fundamenta-se em referenciais tericos e prticos compatveis com as
necessidades especficas de seu alunado. O processo deve ser integral,
fluindo desde a estimulao essencial at os graus superiores de ensino. Sob
o enfoque sistmico, a educao especial integra o sistema educacional
vigente, identificando-se com sua finalidade, que a de formar cidados
conscientes e participativos (BRASIL, 1994, p. 17).

Nessa definio no h identificao explcita da educao especial com atendimento


especializado (educacional ou no), diferentemente dos documentos anteriores. Na Poltica
Nacional de Educao Especial (1994), a expresso atendimento educacional especializado
chega a ser utilizada em reconhecimento ao artigo 208 da Constituio Federal (1988), no
sendo, porm conceituada. Permanecem as modalidades em educao especial, com algumas
mudanas em relao Portaria n 69/86 (BRASIL, 1986): atendimento domiciliar, classe
comum (sem mencionar a proviso de apoio pedaggico especializado nesse local, algo que
estava previsto na Portaria n 69/86), classe especial, classe hospitalar, centro integrado de
educao especial, ensino com professor itinerante, escola especial, oficina pedaggica, sala

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de estimulao essencial e sala de recursos1 (BRASIL, 1994). Por retirar o apoio pedaggico
especializado da classe comum, o atendimento educacional especializado parece se deslocar
para outros espaos, como a sala de recursos, por exemplo.
Na LDBEN/96 possvel perceber de forma mais clara uma mudana de enfoque na
educao especial. A educao definida como direito pblico subjetivo, e a Educao
Especial uma modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais (BRASIL, 1996, V, art. 58).
A expresso atendimento educacional especializado citada uma nica vez, quando se
afirma que o dever do Estado com a educao escolar pblica s ser efetivado mediante a
garantia desse atendimento, que deve ser gratuito aos educandos com necessidades
educacionais especiais, oferecido preferencialmente na rede regular de ensino (BRASIL,
1996, III, art. 4). Ocorre a partir de ento, um movimento das instituies especializadas para
adequar-se em sua organizao na forma de escolas especiais.
J o termo atendimento especializado somente mencionado quando se diz que os
sistemas de ensino (municipais, estaduais) devero assegurar professores com especializao
adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores
do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns
(BRASIL, 1996, art. 59, III, grifo nossos). Nesse documento h a separao de profissionais
para a proviso do atendimento especializado e os responsveis pela integrao,
entendendo-se que ambos devem ter formao especfica para esses dois tipos de
atendimento.
O atendimento educacional deve ser oferecido em classes, escolas ou servios
especializados, quando no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular
em funo das condies especficas dos alunos (BRASIL, 1996, art. 58, 2), o que de
certo modo, acaba por responsabilizar o aluno pelo tipo de servio educacional a ele
direcionado. Isso se agrava quando o texto afirma que haver servios de apoio
especializado quando necessrio na escola regular (BRASIL, 1996, art. 58, 1),
mostrando o aspecto facultativo da disponibilizao desses servios, pois para serem
prestados se levaria em considerao a demanda ou tipo de necessidade especial do aluno.

Local com equipamentos, materiais e recursos pedaggicos especficos natureza das necessidades especiais
do alunado, onde se oferece a complementao do atendimento educacional realizado em classes do ensino
comum. O aluno deve ser atendido individualmente ou em pequenos grupos, por professor especializado, e
em horrio diferente do que frequenta no ensino regular (BRASIL, 1994, p. 21).

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Nesse sentido, a aplicao do servio de apoio especializado terminava por ser


apresentada de modo pontual, pois seu lcus dependeria das condies especficas dos
alunos. Essa diviso do trabalho se trata de prtica comum na educao especial, na qual os
alunos com deficincias mais leves eram inseridos em classes especiais ou mesmo no ensino
comum (sem apoio) e os com deficincias severas eram encaminhados s instituies privadoassistenciais para atendimento especializado.
Ainda consta que os sistemas de ensino deveriam se responsabilizar pela prestao dos
servios especializados, elaborando currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e
organizao especficos, para atender as necessidades desses alunos (BRASIL, 1996, art. 59),
algo j previsto na Poltica Nacional de Educao Especial de 1994. Apesar de priorizar o
atendimento educacional especializado na rede regular de ensino, a legislao continua
abrindo a possibilidade ao atendimento em classes, escolas ou servios especializados, quando
no for possvel a integrao em classe comum.
No ano de 2001 voltam cena inmeras discusses sobre a escolarizao das pessoas
com deficincia estabelecendo-se no Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001) vinte
e oito metas para serem alcanadas na primeira dcada dos anos 2000 (BRASIL, 2001a). Essa
preocupao tambm se manifesta atravs da elaborao da Resoluo CNE/CEB n 2/2001,
publicada a 11 de setembro de 2001, que institui as Diretrizes Nacionais para a
Educao Especial na Educao Bsica. Nessa Resoluo, a educao especial
uma modalidade da educao escolar, entendida como
[...] um processo educacional definido por uma proposta

pedaggica que assegure recursos e servios educacionais


especiais, organizados institucionalmente para apoiar,
complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os
servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao
escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos
educandos que apresentam necessidades educacionais especiais,
em todas as etapas e modalidades da educao bsica (BRASIL,
2001b, art. 3, grifos nossos).

Acima h a meno ao fato de os servios educacionais especiais deverem ser


organizados para apoiar, complementar, suplementar os servios educacionais comuns, e
em alguns casos poder vir a substitu-los. Ao manter o conceito de modalidade e definir a
educao especial como uma proposta pedaggica diferenciada que deve apoiar a educao
comum, ou excepcionalmente poder vir a substitu-la (alguns casos), a Resoluo n 2 vai ao
encontro da LDBEN/96 que afirma que a educao especial deve ser oferecida
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preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades


especiais.
A Resoluo tambm determina que o incio do atendimento escolar deva ocorrer na
educao infantil assegurando-se os servios de educao especial, mediante a avaliao de
necessidade de atendimento educacional especializado (art. 1).2 Vemos, nesta
Resoluo, que a educao especial se realizar atravs de atendimento
educacional especializado. Ento, embora no esteja conceituado, atendimento educacional
especializado se encontra implicitamente disposto como um tipo de atendimento
diferenciado.
Anteriormente, o Parecer CNE/CEB n 17/2001, aprovado em 3 de julho de
2001, j explicava as expresses relativas educao especial (apoiar, complementar,
suplementar os servios educacionais comuns vindo em alguns casos substituir os servios
educacionais comuns) que posteriormente seriam trazidas pela Resoluo n 2.
Existe dupla conotao de atendimento educacional especializado: uma concomitante
ao ensino comum (disposto como apoio), e outra, a de que pode vir a substituir a
escolarizao dos alunos com deficincia, podendo ser prestado em classes especiais, escolas
especiais, classes hospitalares e atendimento domiciliar. Nesses documentos, os servios de
apoio pedaggico especializado so dispostos no espao escolar e fora dele: nas classes
comuns3, salas de recursos4, por itinerncia, professores-intrpretes, classe hospitalar e
ambiente domiciliar (BRASIL, 2001c). Posteriormente, a fim de definir servios
especializados, se coloca que estes

Se nos documentos educacionais anteriores (tanto orientadores quanto normativos) era recorrente o uso
conjugado das expresses atendimento especializado e atendimento educacional especializado na
Resoluo CNE/CEB n 2/2001 usa-se apenas a segunda expresso, demonstrando a tentativa de se deslocar a
nfase do eixo clnico para o pedaggico nas polticas de incluso escolar, dispostas a partir de ento.
[...] servio que se efetiva por meio do trabalho de equipe, abrangendo professores da classe comum e da
educao especial, para o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos durante o processo
de ensino e aprendizagem. Pode contar com a colaborao de outros profissionais, como psiclogos escolares,
por exemplo, (BRASIL, 2001a). O documento volta a prever o apoio pedaggico especializado na sala
comum, que estava presente na Portaria n 69/86 e tinha sido suprimido na Poltica Nacional de Educao
Especial (1994).
[...] servio de natureza pedaggica, conduzido por professor especializado, que suplementa (no caso dos
superdotados) e complementa (para os demais alunos) o atendimento educacional realizado em classes
comuns da rede regular de ensino. Esse servio realiza-se em escolas, em local dotado de equipamentos e
recursos pedaggicos adequados s necessidades educacionais especiais dos alunos, podendo estender-se a
alunos de escolas prximas, nas quais ainda no exista esse atendimento. Pode ser realizado individualmente
ou em pequenos grupos, para alunos que apresentem necessidades educacionais especiais semelhantes, em
horrio diferente daquele em que frequentam a classe comum (BRASIL, 2001b).

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[...] so os servios educacionais diversificados oferecidos pela escola


comum para responder s necessidades educacionais especiais do educando.
Tais servios podem ser desenvolvidos:
a) nas classes comuns, mediante atuao de professor da educao especial,
de professores intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis e de outros
profissionais; itinerncia intra e interinstitucional e outros apoios necessrios
aprendizagem, locomoo e comunicao;
b) em salas de recursos, nas quais o professor da educao especial realiza a
complementao e/ou suplementao curricular, utilizando equipamentos e
materiais especficos.
Caracterizam-se como servios especializados aqueles realizados por meio
de parceria entre as reas de educao, sade, assistncia social e trabalho
(BRASIL, 2001c, pp. 19 e 20, grifos nossos).

Embora o Parecer CNE/CEB n 17/2001 e a Resoluo CNE/CEB n 2/2001 faam


referncia s classes especiais, no a apresenta aqui e nem abaixo, quando aborda os servios
de apoio pedaggico especializado. A Resoluo n 2/2001 dispe que o atendimento aos
alunos com necessidades educacionais especiais deve ser realizado em classes comuns
do ensino regular, em qualquer etapa ou modalidade da Educao Bsica (art.
7) e que as estas devem prever e prover:
IV servios de apoio pedaggico especializado, realizado, nas classes
comuns, mediante:
a) atuao colaborativa de professor especializado em educao especial;
b) atuao de professores-intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis;
c) atuao de professores e outros profissionais itinerantes intra e
interinstitucionalmente;
d) disponibilizao de outros apoios necessrios aprendizagem,
locomoo e comunicao.
V servios de apoio pedaggico especializado em salas de recursos, nas
quais o professor especializado em educao especial realize a
complementao ou suplementao curricular, utilizando procedimentos,
equipamentos e materiais especficos (BRASIL, 2001b, art. 8, grifos
nossos).

Como

podemos

ver,

ampliam-se

as

possibilidades

de

atendimento,

permanecendo a coexistncia dos servios da educao especial nos setores


pblicos e privados, embora a partir da dcada de 1990 a nfase passe a ser
a incluso das crianas com necessidades educativas especiais na rede
comum/regular de ensino, com a ampliao da disponibilizao de servios
especializados nessa rede.
2. O Atendimento Educacional Especializado no Brasil (2003-2011)

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Ao final de 2003, primeiro ano da gesto de Luiz Incio Lula da Silva, lanado pelo
Governo Federal o programa Educao Inclusiva: Direito Diversidade entre vrias aes
que passam a ser desenvolvidas com a inteno de transformar os sistemas de ensino
brasileiros em sistemas de ensino inclusivos. Seu objetivo era promover a formao
continuada de gestores e educadores das redes estaduais e municipais de ensino para que
fossem capazes de oferecer educao especial na perspectiva da educao inclusiva (BRASIL,
2004). A partir de ento so articulados pela SEESP uma srie de programas voltados ao
atendimento das pessoas com deficincia, sobretudo destinados educao bsica, entre os
quais: Escola Acessvel, Incluir, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) na Escola e
o Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais. Esses programas foram
incorporados ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)5, a fim de serem articulados
aos demais programas educacionais.
Junto implementao desses programas, foram elaborados e distribudos vrios
documentos pelo Governo Federal entre os diferentes municpios brasileiros nos contnuos
cursos de formao em servio para os profissionais da educao. Entre os inmeros
documentos, ressaltamos o denominado Sala de Recursos Multifuncionais: espao para
atendimento educacional especializado, que publicado pela primeira vez em 2006, iniciou a
divulgao da importncia dessas salas dentre as aes do governo federal. No documento se
coloca que a educao especial organiza-se de modo a considerar a aproximao dos
pressupostos tericos prtica da educao inclusiva, a fim de cumprir dispositivos legais,
polticos e filosficos. Traz tambm a seguinte definio:
O atendimento educacional especializado nas salas de recursos
multifuncionais se caracteriza por ser uma ao do sistema de ensino no
sentido de acolher a diversidade ao longo do processo educativo,
constituindo-se num servio disponibilizado pela escola para oferecer o
suporte necessrio s necessidades educacionais especiais dos alunos,
favorecendo seu acesso ao conhecimento. O atendimento educacional
especializado constitui parte diversificada do currculo dos alunos com
necessidades educacionais especiais, organizado institucionalmente para
apoiar, complementar e suplementar os servios educacionais comuns. [...]

Na mesma semana em que os trs programas foram criados, o Ministrio da Educao (MEC) lanava o Plano
de Desenvolvimento da Educao, em 24 de abril de 2007. O Plano de Desenvolvimento da Educao obteve
uma repercusso positiva, o que para Saviani (2007) se deve premente necessidade de se melhorar a
qualidade do ensino no pas. O PDE foi saudado como um plano que, finalmente, estaria disposto a enfrentar
esse problema, focando prioritariamente os nveis de qualidade do ensino ministrado em todas as escolas de
educao bsica do pas, embora o Plano se mostre bem mais ambicioso, agregando 30 aes que incidem
sobre os mais variados aspectos da educao em seus diversos nveis e modalidades (SAVIANI, 2007, p.
1232).

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Nesse sentido, o atendimento educacional especializado no pode ser


confundido com atividades de mera repetio de contedos programticos
desenvolvidos na sala de aula, mas deve constituir um conjunto de
procedimentos especficos mediadores do processo de apropriao e
produo de conhecimentos (BRASIL, 2006, p. 15, grifo nosso).

Salta aos olhos o fato de ao definir atendimento educacional especializado este ser,
antes de tudo, colocado nas salas de recursos multifuncionais. Esse atendimento deve ser
oferecido pela escola (como apoio, complementao ou suplementao) sendo determinado
como suporte necessrio s necessidades educacionais especiais dos alunos, cumprindo o
papel de facilitador para acesso ao conhecimento pelas pessoas com deficincia. disposto
no como reproduo de contedos programticos da escola comum, mas, novamente, como
mediador desse processo. Assim como nas Portarias n 186/78 (BRASIL, 1978) e n 69/86
(BRASIL, 1986), o atendimento educacional especializado apresentado como meio, ou
condio necessria para que se chegue a fins determinados, obviamente considerando-se as
diferenas discursivas de cada poca. No entanto vemos que deixa de ser apresentada a
possibilidade desse atendimento substituir a educao escolar.
Por outro lado, nas diversas finalidades da educao especializada presentes nas
Portarias da dcada de 1970 e 1980 no h referncia a acesso ao conhecimento pelas pessoas
com deficincia, ao contrrio do documento orientador de 2006, o que se trata de uma
mudana significativa. Portanto, embora ressaltando a importncia da escolaridade nos
documentos a partir da dcada de 1990, at esse momento, a educao especial previa seu
funcionamento dentro e fora de escolas comuns, de forma que poderia ter um carter
substitutivo.
Na Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
(2008), a educao especial apresentada como modalidade transversal, articulada ao
ensino comum (BRASIL, 2008a). A educao especial uma modalidade de ensino que
perpassa todos os nveis, etapas e modalidades, realiza o atendimento educacional
especializado, disponibiliza os recursos e servios e orienta quanto a sua utilizao no
processo de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino regular (BRASIL, 2008a,
pp. 9 e 10, grifo nosso).
Quanto s aes de atendimento educacional especializado elas so dispostas como:
programas de enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de
comunicao e sinalizao e tecnologia assistiva. Ao longo de todo o processo de
escolarizao esse atendimento deve estar articulado com a proposta pedaggica do ensino
comum (BRASIL, 2008a, p. 10). Nesse documento, a educao especial realiza o
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atendimento educacional especializado dentre suas funes, e o atendimento educacional


especializado tem como funo identificar, elaborar e organizar recursos pedaggicos e de
acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos alunos, considerando
suas necessidades especficas (BRASIL, 2008a, p.10, grifo nosso).
Assim, o atendimento educacional especializado disposto como passvel de eliminar
as dificuldades dos alunos, como algo que pode facilitar o processo de ensino e promover a
acessibilidade na escola. So aes de atendimento especializado: programas de
enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de comunicao e
sinalizao e tecnologia assistiva (BRASIL, 2008a, p.10). Entretanto, a crtica feita a de
que tal modelo de gesto apregoa uma concepo de escola considerada satisfatria para a
maioria dos alunos, precisando apenas adaptar-se com servios especializados para incorporar
aqueles com necessidades especiais (GARCIA, 2010).
A proviso de apoio tcnico e financeiro para a implementao do atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede pblica regular de ensino foi
determinada pelo Decreto n 6.571/2008, vinte anos aps este ser garantido pela Constituio
Federal (art. 208, III) (BRASIL, 1988) e doze anos depois de sua ratificao na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96 (art. 60, pargrafo nico) (BRASIL,
1996). No Decreto n 6.571/2008, atendimento educacional especializado colocado como
conjunto

de

atividades,

recursos

de

acessibilidade

pedaggicos

organizados

institucionalmente, prestado de forma complementar ou suplementar formao dos alunos


no ensino regular (BRASIL, 2008b, art. 1, 1). Seu conceito ao mesmo tempo em que se
identifica como apoio ao ensino comum, no colocado como fazendo parte dele. Mais uma
vez, o Atendimento Educacional Especializado6 acaba restringindo-se ao atendimento nas
salas de recursos multifuncionais:
Art. 5 O AEE [Atendimento Educacional Especializado] realizado,
prioritariamente, na sala de recursos multifuncionais da prpria escola ou
em outra escola de ensino regular, no turno inverso da escolarizao, no
sendo substitutivo s classes comuns, podendo ser realizado, tambm, em
centro de Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou de
instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos,
conveniadas com a Secretaria de Educao ou rgo equivalente dos
Estados, Distrito Federal ou dos Municpios (BRASIL, 2009b, grifo nosso).

Na Resoluo CNE/CEB n 4/2009 e no Parecer CNE/CEB n 13/2009 que a antecede, a expresso


atendimento educacional especializado aparece em maisculo ou sob a sigla AEE.

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H aqui a normatizao de duas tendncias j anteriormente delineadas: o


atendimento educacional especializado deixa de existir de forma substitutiva; as salas de
recursos (na forma multifuncional) estabelecem-se como lcus dessa configurao de
atendimento. Para a implementao do Decreto n 6.571/2008, a Resoluo CNE/CEB n
4/2009 institui as Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na
Educao Bsica, modalidade Educao Especial, e estabelece que a educao especial se
realiza em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, tendo o AEE como parte
integrante do processo educacional (art. 3). Os servios so considerados como recursos de
acessibilidade (condies de acesso ao currculo dos alunos com deficincia ou mobilidade
reduzida, promovendo a utilizao dos materiais didticos e pedaggicos, dos espaos, dos
mobilirios e equipamentos, dos sistemas de comunicao e informao, e dos transportes)
(conforme o pargrafo nico do art. 2) e a elaborao e execuo do plano de AEE so
competncias da comunidade escolar e da famlia em interface com os servios setoriais da
sade, da assistncia social entre outros (BRASIL, 2009b, art. 9).
Coerentemente ao Decreto 6.571/2008, o artigo 5 da Resoluo CNE/CEB n4/2009
afirma que o atendimento educacional deve ser realizado, prioritariamente, em sala de
recursos multifuncionais da prpria escola ou de outra escola, no sendo substitutivo s
atividades realizadas nas classes comuns, podendo ser oferecido, tambm, por centros de
Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou de instituies comunitrias,
confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com a Secretaria de Educao
ou rgo equivalente dos Estados, Distrito Federal ou dos Municpios.
Ao final do primeiro ano do governo de Dilma Rousseff, a 17 de novembro de 2011,
foi aprovado o Decreto n 7.611/2011 que dispe sobre a educao especial, o atendimento
educacional especializado e d outras providncias, revogando ento o Decreto n
6.571/2008. No Decreto 7.611/2011 o governo especifica alguns aspectos relacionados ao
atendimento educacional especializado, sobretudo no que diz respeito matrcula dupla e
ao consequente recurso duplo oriundo do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Segundo esse
Decreto: a educao especial deve garantir os servios de apoio especializado voltado a
eliminar as barreiras que possam obstruir o processo de escolarizao de estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
(BRASIL, 2011, art. 2). Alm disso:
1 Para fins deste Decreto, os servios de que trata o caput sero
denominados atendimento educacional especializado, compreendido como o

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conjunto de atividades, recursos de acessibilidade e pedaggicos


organizados institucional e continuamente, prestado das seguintes formas:
I - complementar formao dos estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento, como apoio permanente e limitado no tempo e
na frequncia dos estudantes s salas de recursos multifuncionais; ou
II - suplementar formao de estudantes com altas habilidades ou
superdotao (BRASIL, 2011, grifos nossos).

Vemos assim que h uma continuidade nos conceitos desde a Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva de 2008, que modificou a concepo
de educao especial e atendimento educacional especializado presentes no Parecer
CNE/CEB n 17/2001 e na Resoluo CNE/CEB n 2/2001. A Poltica de 2008 afirma que:
[...] as atividades desenvolvidas no atendimento educacional especializado
diferenciam-se daquelas realizadas na sala de aula comum, no sendo
substitutivas escolarizao. Esse atendimento complementa e/ou
suplementa a formao dos alunos com vistas autonomia e independncia
na escola e fora dela (BRASIL, 2008a, p.10, grifo nosso).

Mesmo com a Lei Educacional n 9.394/96 ainda em vigor possvel perceber que a
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (2008) muda o
papel do atendimento educacional especializado quando aponta a complementao como
nica forma possvel de sua existncia. Mais do que a transmutao do conceito de educao
especial, ocorre uma reduo das possibilidades de atendimento especializado.

Consideraes

A possibilidade de substituio da educao regular/comum pela educao


especializada (prevista na LDBEN/96, no Parecer CNE/CEB n 17/2001 e na Resoluo
CNE/CEB n 2/2001, em alguns casos) acabou sendo atenuada pela ideia de
complementao/suplementao da educao especial ao ensino comum (atravs da Poltica
Nacional de 2008 e outros documentos elaborados pela SEESP nesse perodo). Por outro lado,
acontecimentos recentes demonstram a mobilizao que as instituies especializadas vm
empreendendo para intervir na poltica de complementao da educao especial, o que
comprova que elas ainda exercem um alto poder de influncia sobre as polticas educacionais.
No momento atual percebemos uma equivocidade de interpretaes sobre o Decreto n
7.611/2011, uma vez que o a possibilidade de as instituies privado-assistenciais obterem
financiamento junto ao FUNDEB est prevista desde 2007 pelo Decreto n 6.253/2007

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(BRASIL, 2007a), que regulamentou este fundo. O Decreto 6.571/2008 ratificou o que fora
estabelecido em 2007, prevendo o financiamento do Atendimento Educacional Especializado
s escolas regulares e s instituies privado-assistenciais. O Decreto n 6.571/2008 afirmava
que o Decreto n 6.253/2007 que regulamenta o FUNDEB passaria a vigorar acrescido do
seguinte artigo: Art. 9-A: [...] Pargrafo nico. O atendimento educacional especializado
poder ser oferecido pelos sistemas pblicos de ensino ou pelas instituies mencionadas no
art. 14 (BRASIL, 2008b). Mas esse decreto de 2008 no mencionava quem eram essas
instituies, nem que o Decreto n 6.253/2007 fora alterado pelo Decreto n 6.278/2007
(BRASIL, 2007b) por presso das instituies especializadas, para que elas tambm
recebessem recursos desse fundo. Entendemos com isso, que houve a tentativa de apagar a
memria discursiva, de silenciar a memria em relao a esse embate e potencializar o poder
dessas instituies, j que sua interveno seria prpria de um Estado de direito.
Entretanto, o Decreto n 7.611/2011 difere do Decreto 6.571/2008 no sentido de
explicitar que esses recursos tambm devem ser dirigidos s instituies privado-assistenciais
citando em seu texto o artigo 14 do Decreto 6.253/2007, artigo que no Decreto 6.571/2008
havia sido colocado de modo implcito. Talvez isso explique as diferenas de interpretaes
sobre essa questo e a respectiva repercusso gerada pelo decreto de 2011. Essa luta no
mbito do discurso demonstra sua falsa transparncia, pois existem significaes alm das
palavras, as quais o silncio tambm denuncia. A tenso entre o pblico e o privado na
regulamentao dos recursos destinados educao comprova que o discurso histria viva,
pois nele tambm vemos se concretizar embates que se do no mbito social.

REFERNCIAS
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Educao - FUNDEB, regulamenta a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras


providncias. Braslia, 2007a.
______. MEC. Decreto n 6.278/2007, de 29 de novembro de 2007. Altera o Decreto no
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