Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras - Escuela de Ingeniera

Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros
Reduccin del dficit cualitativo: una medida necesaria en los blocks de Chile
Shao Yui Zhou
Zhou
Resumen ejecutivo
Tras el extenso perodo de construccin de viviendas sociales en Santiago se ha
logrado reducir el dficit habitacional de tipo cuantitativo. Sin embargo, no se
ha logrado solucionar el dficit habitacional cualitativo, lo que afecta
directamente en el desarrollo de las personas dentro de su comunidad, y por
consiguiente, genera violencia delictiva e intrafamiliar. Debido a lo anterior es
urgente tomar medidas para reducir el dficit habitacional cualitativo a travs
de la implementacin de modelos aplicados en pases destacados en materia
de vivienda social. De esta manera las viviendas tipo block sern habitables y,
a su vez, se reducirn los niveles de alcoholismo, drogadiccin y violencia.
Introduccin
Debido a la creciente migracin campo-ciudad en Chile se ha producido
un nuevo problema: escasez de vivienda en Santiago. Es por esto que el Estado
crea en 1965 el Ministerio de vivienda y urbanismo (MINVU). Tras la creacin
de este, se han implementado diversas medidas que buscan reducir el
problema de la escasez de viviendas, entre ellas el sistema de subsidios. De
esta manera, bajo la premisa de construir viviendas dignas, pero ajustadas a
la capacidad de pago de los asignatarios, la poltica dirigida a los sectores de
menores ingresos program la construccin de viviendas con un promedio de
50

m2 , pero con nfasis en el equipamiento comunitario (MINVU 2004 en

Chamorro 2013, p. 9). Sin embargo, en la prctica las soluciones existentes

fueron nicamente de tipo cuantitativo, es decir, se limitaron a reducir el
dficit habitacional dejando de lado variables cualitativas que afectan en la
habitabilidad de quienes residen en los blocks. Lo anterior se explica por los
problemas financieros que surgieron en aquella poca, lo que provoc una
disminucin del gasto pblico y que, a su vez, perjudic fuertemente el rea de
la vivienda. De este modo, las metas propuestas como la construccin de
viviendas sociales, remodelacin, rehabilitacin urbana, equipamiento social y
mejoramiento de poblaciones, adicionado al inters por cumplir con las metas
cuantitativas, tuvieron como consecuencia muchas viviendas construidas que
no eran habitables.
Por otro lado, las polticas habitacionales y la creacin del mercado abierto
de viviendas (inmobiliarias), cuyas construcciones estn hechas al margen de
las condiciones bsicas exigidas (Fernndez 2001 en Tapia 2011) han trado
nuevos problemas urbanos y sociales asociados a condiciones de vida
precarias en los condominios sociales o blocks. Entre ellos se encuentran el
hacinamiento, la segregacin social y la falta de espacios comunes de
recreacin, que conllevan a violencia delictiva e intrafamiliar. Los afectados
representan a un quinto de la poblacin en Santiago, segn estudios del
MINVU, de ellos el 64,5% preferira irse de sus viviendas si fuese factible, cifras

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras - Escuela de Ingeniera
Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros
que son considerables. Los argumentos utilizados fueron principalmente la
vulneracin de su espacio tanto en el interior como en el exterior de la
vivienda, entre ellos se encuentran los ladridos de los perros, el alto volumen
de la msica, realizacin de asados, de fiestas y discusiones.
El hacinamiento, en particular, definido como:
una comparacin entre el nmero de cuartos y el de personas que
habita una vivienda. Puede ser estimado considerando tanto el nmero
de personas por dormitorio como el nmero de personas por
habitacin. En suma, se consideran hogares hacinados aquellos en que
hay dos o ms personas por habitacin, excluyendo la cocina y el bao
(Ruedi y Szalachman 2000, p.12).
Este fenmeno conlleva a la incapacidad de lograr satisfacer las
condiciones de habitabilidad, lo que repercute tanto en el mbito intrafamiliar
como en el espacio exterior que los rodea. Por otro lado, las caractersticas
arquitectnicas de los blocks generan situaciones que vulneran la tranquilidad
de sus habitantes, lo que genera diferentes consecuencias tanto en el
desarrollo de los adultos como en los nios.
Es por ello que se busca analizar una mejora en optimizacin de espacios
y aplicacin de materiales alternativos (aislantes) en la construccin de
viviendas, garantizando la no vulneracin de la tranquilidad y privacidad de
quienes habitan los blocks, traducido en la disminucin progresiva del
hacinamiento.
Crtica a la lnea de accin
En cuanto a la calidad de la solucin habitacional tipo block, se perciben
falencias graves respecto a la construccin de las viviendas. El problema
mencionado ha persistido hasta el da de hoy. De hecho, para el MINVU fue
difcil notar la aparicin del dficit habitacional cualitativo. Los estudios
realizados por el ministerio indicaban una reduccin considerable del dficit
habitacional cuantitativo. Lo anterior supona una disminucin del nivel de
indigencia en el pas y por consiguiente, un aumento en el bienestar general de
este. Sin embargo, la calidad de las viviendas, el tamao de estas, la
segregacin social y [v]arios estudios [que] demuestran que estas deficiencias
de diseo y emplazamiento facilitan la propagacin de otros conflictos sociales,
como la violencia intrafamiliar o la desercin escolar (Juregui 2012, p.71),
demuestran lo contrario.
En relacin con lo anterior, es de importancia comprender las causas de la
deficiente calidad de los blocks. Lo anterior se debe principalmente a tres
factores: la escasez de recursos por parte del Estado, los estndares
insuficientes de habitabilidad exigidos y la atribucin por parte del Estado al
sector privado la construccin de los blocks. En efecto, el Estado dej de
realizar una intervencin directa y pas a subsidiar el acceso a la vivienda. A su
vez, el sector privado cobr mayor protagonismo (Chamorro 2013). Por un
lado, la alta rentabilidad para el sector privado junto con la ausencia de
estndares mnimos, maximizaron la cantidad de viviendas por hectrea, lo
que produjo una reduccin de la calidad de estas. Por otro lado, los problemas
financieros de la segunda mitad del siglo XX generaron una reduccin del gasto

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras - Escuela de Ingeniera
Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros
pblico, lo que tuvo consecuencias negativas en la cantidad y calidad de las
viviendas construidas.
Por otro lado, cabe destacar que para la construccin de los blocks, no
hay norma alguna que exija algn estndar mnimo de calidad. Es por esto que
los parmetros con los que cuentan las construcciones son insuficientes, por lo
que es necesario establecer legalmente cules son las exigencias para que un
a vivienda tipo block se considere habitable. En esta misma lnea, es donde
surgen interrogantes. Por ejemplo, Cules son las exigencias mnimas con las
que los blocks debieran contar?, Desde cundo los habitantes de estas
viviendas se consideran en estado de hacinamiento? Para ello pases
desarrollados y que, a su vez, son pertenecientes a la OCDE tales como
Canad, Dinamarca, Los Pases Bajos y Alemania, han presentado buenas
condiciones de habitabilidad en la lnea de las viviendas sociales. Lo anterior se
debe a que las condiciones mnimas establecidas para que las viviendas sean
consideradas de calidad, son mucho mayores respecto al promedio. En el caso
de Canad, cuenta con una asociacin llamada Canadian Standards
Associations, cuya funcin es certificar las construcciones bajo un criterio ms
estricto. El criterio comprende calidad de productos y materiales, diseo y
sustentabilidad. A partir de lo anterior, es buena opcin aplicar el criterio
aplicado por los pases mencionados anteriormente.
Propuesta de accin
Antes de proponer la lnea de accin, es relevante mencionar que una
solucin pertinente en el mediano plazo no puede reducir por completo el
problema de la segregacin social. Lo anterior, se explica por la compra de
terrenos en zonas perifricas de Santiago por parte del Estado y de los
privados, cuyos precios son mucho ms bajos en comparacin a los dems.
En efecto, Tapia explica que:
estos acontecimientos, el cambio radical a las polticas habitacionales,
la aparicin de nuevos actores tales como los agentes inmobiliarios, el
habitante sin casa que empieza a denominarse beneficiario-, los nuevos
sistemas para medir la pobreza, el sistema de financiamiento que
conlleva un nuevo cdigo de valor, las Unidades de Fomento, UF y la
desregulacin del mercado de suelo, entre otros, son factores relevantes
para comprender la localizacin de la vivienda social en Santiago de
Chile desde esa etapa hasta hoy (2011, p. 11).
Es por ello que la propuesta de accin tiene su enfoque en el fenmeno de la
habitabilidad en los blocks, que en efecto, incluye la segregacin social pero no
la erradica por completo. Para ello se plantea una solucin construida en base
a la experiencia de pases que se destacan por sus polticas en materia de
viviendas sociales, principalmente Francia, Alemania y los Pases Bajos. La
propuesta de accin se divide en dos grupos. El primero, tiene relacin con las
viviendas ya existentes, y el segundo, es acerca de las viviendas por construir.
Con respecto a las viviendas ya existentes se propone un programa similar
al de Estados Unidos denominado Hope VI. Este consiste en una serie de
medidas que funcionan paralelamente. Las que destacan son las siguientes:

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras - Escuela de Ingeniera
Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros
1) Realizacin de revitalizaciones fsicas a las viviendas deterioradas tales
como reparaciones, reconfiguraciones e incluso demoliciones para una
mejor optimizacin de espacios y favorecer la reduccin del nivel de
hacinamiento.
2) Utilizacin del concepto de defensible space, definido como espacio que
permite que los residentes tengan un mayor control sobre las reas
inmediatas a sus viviendas. Lo anterior se traduce en un menor nmero
de reas comunes y una mayor cantidad de espacios privados para los
residentes.
3) Realizacin de inversiones en infraestructura que otorguen plusvala a
las zonas que concentran las viviendas sociales.
4) Implementacin de estrategias para la reduccin de delitos tales como la
prevencin de drogas y expulsin de familias que no cumplan con las
reglas establecidas en la comunidad.
La primera medida corrige el problema de la deficiente calidad de los blocks
debido a la focalizacin que tuvo el MINVU de erradicar en su mayor medida el
nivel de indigencia del pas sin considerar estndares de calidad mnimos.
La segunda accin busca corregir la percepcin que tiene la comunidad
sobre los espacios comunes. Segn una encuesta realizada por la Universidad
de Chile a dos conjuntos habitacionales de Santiago, los residentes afirman que
sus vecinos no se hacen cargo del cuidado de los espacios comunes, tampoco
respetan las zonas de estacionamiento ni mantienen los bienes comunes como
rejas, puertas o pavimentos (Fuentes 2012). A su vez, se observa gran cantidad
de discusiones por el uso que los residentes hacen del espacio comunitario. En
efecto, los entrevistados fueron categricos al afirmar que el espacio exterior
es el lugar que presenta mayor rechazo por los habitantes.
La tercera y cuarta medida buscan crear una comunidad social ms segura.
Se ha demostrado que el hacinamiento, la falta de espacios comunes de
recreacin y la segregacin social conllevan a violencia delictiva e intrafamiliar
(Paugam 2007 en Tapia 2011). A su vez, dificulta el desarrollo individual de
nios, adolescentes y adultos, y que muchas veces caen en alcoholismo o
drogadiccin.
Por otro lado, se encuentran las viviendas sociales por construir. Un aspecto
importante a destacar de Francia, Alemania y los Pases Bajos es su
comportamiento social tendente a la vida comunitaria, lo que se traduce en
una mayor facilidad por parte de los residentes para compartir espacios y
servicios comunes, y que a su vez, son necesarios para el ahorro de energa y
agua. Cualquier proyecto no ser del todo eficiente sin el compromiso de
quienes estn involucrados. Debido a lo anterior, es necesario educar en
valores cvicos a las personas para que respeten las reas comunes mediante
distintos programas organizados por el gobierno.
Adems, en los tres pases mencionados anteriormente, especialmente en
los Pases Bajos, se ha adoptado un modelo exitoso de los agentes privados y
mixtos sin nimos de lucro para su desarrollo, bajo el control del gobierno. La
Administracin Chilena, muy intervencionista pero con pocos recursos
econmicos, debe acercarse a este modelo que le da mayor protagonismo a
dichos entes privados.

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras - Escuela de Ingeniera
Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros
Por ltimo, la medida a tratar es en relacin con el diseo y la estructura de
la construccin. Se solicit el presente ao al Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano que formulase una propuesta de reforma en materia de suelo que
garantice principalmente la integracin social y priorice los fines sociales sobre
los particulares. Si bien las propuestas buscan solucionar la segregacin, las
medidas son muy amplias por lo que se propone una medida aplicada por
Estados Unidos. Esta consiste en la instauracin de normas de diseo ms
exigentes, entre ellas se propone que las construcciones de las viviendas miren
hacia la calle, y que su precio y tamao sean atractivos para las distintas
familias segn su nivel de ingreso, con comercio y parques.
Es relevante enfatizar que para que la propuesta sea efectiva las medidas
propuestas, tanto para las nuevas viviendas como para las ya existentes, se
deben realizar en forma paralela, ya que estas son complementarias entre s.
De lo contrario, su efectividad no ser la misma. Adems hay que destacar la
importante labor que tienen los residentes de mantener y cuidar sus viviendas
como tambin los espacios comunes, ya que de esta manera se preservan en
el tiempo y permiten que el gobierno chileno se enfoque en la construccin de
nuevas viviendas para quienes an estn desamparados. De esta forma se
podr garantizar tranquilidad en las comunidades, y a su vez, reducir los
conflictos sociales que se ven en el interior de ellas.

Referencias Bibliogrficas

TAPIA, Ricardo, 2011. Vivienda social en Santiago de Chile. Anlisis de su

comportamiento locacional, perodo 1980- 2002. Invi [en lnea]. Vol. XXVI, no.
73 [consultado 16 junio 2015]. DOI: 10.4067/S0718-83582011000300004
FUENTES, Marco, 2012. Explorando el hacinamiento en condominios sociales.
Revista de Urbanismo [en lnea]. Vol. XIV, no. 26 [consultado 5 abril 2015]. DOI:
10.5354/0717-5051.2012.20924
CHAMORRO, Claudia, 2013. Poltica habitacional en Chile: Historia, resultados y
desafos [en lnea]. Cmara Chilena de la Construccin. Chile, 50 p. [citado 23
abril
2015].
Disponible
en:
http://www.cchc.cl/wpcontent/uploads/2013/05/DT72-Pol%C3%ADtica-Habitacional.pdf
RUEDI, Nora y Raquel SZALACHMAN, 2000. Un perfil del dficit de vivienda en Chile, 1994 [en
lnea]. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Chile, 82 p. [citado 19 mayo

2015].
Disponible
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5299/S002144_es.pdf?
sequence=1

en:

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras - Escuela de Ingeniera
Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros
JUREGUI, Jorge, 2012. Blocks: la pesadilla de la casa propia II. CIS [en lnea].
Vol. XVI, no. 16. [consultado 20 mayo 2015]. Disponible en:
http://www.techo.org/wp-content/uploads/2012/10/RevistaCIS16_2-2_light.pdf