Aprendizaje Permanete y Sistema Modular

Ante el imperativo
del aprendizaje
permanente,
estrategias de
formacin continua1
Julieta Leibowicz
Oficina Internacional del Trabajo
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo (Cinterfor/OIT) 1999

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tales solicitudes.
Primera edicin: Montevideo, 2000
ISBN 92-9088-103-X
Leibowicz, J.
Ante el imperativo del aprendizaje permanente, estrategias de formacin continua. Montevideo : Cinterfor, 2000.
96 p. il. (Papeles de la Oficina Tcnica, 9)
Bibliografa: p.90-91
ISBN: 92-9088-103-X
Trabajo grfico: Paula Guglielmetti
/FORMACIN
PROFESIONAL
PERMANENTE/
/FORMACIN
POR MDULOS/ /TECNOLOGA DE LA INFORMACIN/
/COMUNICACIN/ /PUB CINTERFOR/
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Impreso en los talleres grficos de Cinterfor/OIT
ndice
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I.
1.
2.
3.
4.
Una formacin orientada por la demanda

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Globalizacin, empleo y formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presiones sobre las instituciones de formacin . . . . . . . . . . . . . . .
El giro de los sistemas de formacin hacia la demanda . . . . . . . . .
4.1 Dimensin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Dimensin econmico-social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 Dimensin pedaggica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Formacin flexible y modularizacin

Un do integrado y complementario en la formacin continua
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Trabajo y formacin continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. De qu se trata la formacin continua? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La articulacin entre servicios en pos de la formacin continua . .
5. Servicios formativos flexibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Formacin flexible, modularizacin y formacin continua . .
5.2 Puntos de integracin entre la formacin flexible y la
organizacin modular de los programas . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Flexibilidad - modularizacin en el diseo curricular . . . . . . .
III. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas
a la formacin continua
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Impacto de las TIC en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Impacto de las TIC en la formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Cules tecnologas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. El know-how sobre la aplicacin de las TIC en formacin . . . .
5.1. Contribuciones de las TIC en formacin . . . . . . . . . . . . . . . . .
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11
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65
71
71
5.2. Problemas en la integracin de las TIC a la formacin . . . . . .

5.3. Criterios y parmetros de seleccin de las TIC en formacin
5.3.1
El potencial de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3.2. Parmetros de seleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Combinacin de las TIC en el marco de una plataforma
pedaggica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
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80
83
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
87
ndice de cuadros
Cuadro n 1:
Cuadro n 2:
Cuadro n 3:
Cuadro n 4:
Cuadro n 5:
Cuadro n 6:
Cuadro n 7:
Cuadro n 8
Cuadro N 9 :
Cuadro n 10:
Cuadro n 11:
Cuadro n 12 :
Cuadro n 13:
Variables que presionan a las instituciones

y a los formadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dimensin poltica de la oferta de formacin: ejemplos
Dimensin econmico-social de la oferta de formacin,
ejemplos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dimensin pedaggica de la oferta de formacin,
ejemplos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Articulacin entre servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El participante: Punto focal en la formacin flexible .
Puntos de integracin entre flexibilidad
y modularizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Grupos de tecnologas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contribuciones de las TIC en la formacin . . . . . . . . .
Criterios de evaluacin de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . .
Parmetros de seleccin de las TIC . . . . . . . . . . . . . . .
Arquitectura virtual del Programa DelNet . . . . . . . . . .
Arquitectura virtual de un programa de formacin . . .
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ndice de recuadros:
casos y citas
ESPAA -FORCEM - Acuerdos de formacin continua . . . . . . . . . . .
IRLANDA -Youthreach - en favor de los jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . .
REINO UNIDO Glasgow Works - mercado del empleo intermedio . . .
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19
22
BLGICA - NewAG - la profesionalizacin de una actividad

tradicionalmente femenina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El control pblico de la calidad de la formacin profesional
en Alemania, Francia e Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conceptos de competencia laboral y de norma de competencia laboral
Reino Unido - Key principles to guide QCAs work Principios claves
que guan el trabajo de QCA (traduccin y adaptacin) . . . . . . . . . . . .
Globalizacin, tecnologas, trabajo, empleo y empresa
Manuel Castells . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ESPAA - FORCEM - Una prioridad estratgica para el desarrollo
econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ITALIA - Patto per lo Sviluppo e l'occupazione . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La formacin continua en la empresa: tendencias en las empresas
europeas Stahl Thomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ESPAA - FORCEM - Definicin de formacin continua . . . . . . . . . .
Lifelong learning, Longworth Norman, Davies W Keith . . . . . . . . . . .
ITALIA - progetto di formazione continua - sperimentazione di piani
formativi aziendali, settoriali e territoriali. La circolare 65/99
(traduccin y adaptacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ALEMANIA - Riesgos y oportunidades de la formacin en el trabajo
- Coordinacin entre las formaciones, Edgard Sauter . . . . . . . . . . . . . .
Alternativas de financiacin de la formacin profesional : El ejemplo
de los pases emergentes latinoamericanos David Atchoarena . . . . . .
FINLANDIA: KORNET (Desarrollo de la calidad de vida laboral y del
aprendizaje continuo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ALEMANIA: La garanta de la calidad para la formacin continua
en la pequea y mediana empresa del artesanado alemn (ZWH)
K.Jenewein, B. Kramer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ODL (Open and Distance Learning) en Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . .
Programa DelNet
Programa de apoyo al desarrollo local / Programa de apoio ao
desenvolvimento local / programme in support of local
development / programme de support au dveloppement local . . . . . .
SUECIA - Cmo cambiar el aprendizaje. La poltica
y la implementacin de las tecnologas de la informacin
y de la comunicacin en las escuelas suecas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
FINLANDIA - NOFNET - Finlandia hacia la sociedad
de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ITALIA - Programa de desarrollo de las tecnologas didcticas
durante el perodo 1997-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Prlogo
Las estrategias de formacin continua que se plantean en este documento
dan cuenta de reflexiones surgidas en investigaciones y en discusiones e intercambios con actores del mundo formativo y son el resultado de prcticas desarrolladas por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn, en el
campo de la formacin y empleo y de la metodologa de la formacin.
Una parte de los contenidos que se incluyen en este documento han sido
presentados en dos eventos, en el Seminario-taller Integracin regional: la
formacin superior y la formacin continua1 y en las Jornadas de formacin
y empleo: Un nuevo escenario para el desarrollo de los recursos humanos2 .
Los contenidos intentan expresar una serie de inquietudes y preocupaciones manifestadas por actores ya sea tanto desde su condicin de responsables
y tcnicos de distintos niveles de la formacin y/o capacitacin de trabajadores de mltiples sectores ocupacionales, como desde su condicin de estudiantes de por vida.
Conscientes de su papel de proveedores de servicios formativos, los actores mencionados exploran la introduccin de innovaciones y procuran adaptarse a las exigencias de la situacin actual. Al igual que todos los sectores
econmicos y sociales, enfrentan desafos que les imponen revisar y modificar constante y velozmente sus estrategias de accin. Instituciones, empresas,
organizaciones profesionales, trabajadores o aspirantes a ingresar en el mercado de trabajo se encuentran en la bsqueda de caminos que les permitan
sobrevivir en un contexto altamente competitivo.
1 Seminario-taller organizado por el Centro de Formacin para la integracin Regional,

Montevideo 14-17 de abril de 1997.
2 Jornadas organizadas por INEM (Instituto Nacional de Empleo), Fondo Social Europeo, ICFEM (Instituto Canario de Formacin y Empleo), Las Palmas de Gran Canaria, 15-17
de diciembre de 1997.
En este escenario, los sistemas de educacin y formacin experimentan

formas de responder a continuas presiones, colectivas e individuales, derivadas de las evoluciones econmicas, tecnolgicas y de las nuevas formas de
organizacin del trabajo que plantean nuevos requisitos en materia de competencias laborales.
Presiones que se concretan en la demanda de una formacin que permita
a las empresas contar con recursos humanos calificados y a las personas no
solo acceder al mundo del trabajo, sino tambin conservar su empleo, reforzando y acrecentando su capacidad de empleo.
En otras palabras, la demanda se centra en una formacin entendida como
una triloga compuesta por conocimiento - saber hacer - saber aprender a
lo largo de la vida activa y que va indisolublemente relacionada con la insercin profesional.
Esta triloga trae aparejada la ruptura del modelo formativo que, en la

lgica socioeconmica de una sociedad industrial, tenda a una formacin
fragmentada y acotada a patrones predefinidos para un futuro y definitivo
empleo desde un perodo de edad ms o menos acotado. Una formacin que
se asentaba en el presupuesto de una estabilidad o de lentos y reducidos cambios de los contenidos de trabajo. Una formacin de una vez y para siempre
que enclaustraba a las personas en la rgida sucesin educacin-trabajo-jubilacin.
En virtud de los constantes cambios que se producen en todos los niveles
y la acelerada obsolescencia de los saberes, la formacin y la seleccin de una
profesin no constituye un acto decisivo nico para toda la vida y que finaliza
al acceder al primer puesto de trabajo, sino un proceso continuo. Ello exige a
las personas desarrollar una capacidad de aprendizaje que les posibilite asumir con flexibilidad puestos de trabajo, analizar en forma constante su potencial personal, desarrollar su iniciativa y autonoma en el desempeo profesional, enfrentar la movilidad laboral y las mutaciones del mercado laboral para
obtener el pasaporte de la empleabilidad.
Se abre paso entonces, un paradigma formativo que seala la cada vez
ms estrecha relacin entre formacin y empleo. La formacin inicial se une
a la formacin continua en un espiral de procesos que propicia la gestacin de
una capacidad sostenible de aprendizaje. Se trata, por lo tanto, de dar lugar a
una continuidad creciente de acciones de aprendizaje que garanticen no slo
un empleo como resultado de la formacin inicial, sino el despertar de una
pasin por aprender que se mantenga a lo largo de la vida activa y contribuya a aumentar la competitividad en el trabajo.
La aplicacin de este paradigma implica la generacin de condiciones
que faciliten la integracin de los eslabones de la cadena sin solucin de continuidad de formacin (inicial) - empleo (ingreso al mercado laboral) - formacin (actualizacin) - trabajo (adecuacin a nuevas formas de gestin) formacin (reconversin) .... Este enlace de diversas situaciones exige un
marco poltico a nivel nacional, regional y local que se plasme en estrategias
institucionales coherentes que integren acciones y esfuerzos de los
interlocutores sociales, las autoridades pblicas, las empresas, los sindicatos,
los organismos de formacin.
En el contexto de la negociacin y concertacin entre los mltiples actores en pos de estrategias institucionales adecuadas, se centra la elaboracin de
una oferta de formacin inicial y continua que responda a las necesidades
individuales/ colectivas y a las demandas de los sectores productivos.
Una oferta que se caracterice por aumentar las oportunidades de acceso a
la formacin mediante estructuras flexibles que permitan seleccionar itinerarios curriculares en funcin de los intereses profesionales y productivos. Una
oferta formativa que utilice una variedad de metodologas y tecnologas
innovadoras que faciliten la compatibilizacin entre las actividades profesionales, sociales e individuales, la adquisicin y actualizacin de competencias.
Precisamente, en torno a estos tres ltimos aspectos: formulacin de una
oferta de formacin, formacin flexible y tecnologas innovadoras, el lector
encontrar en este documento elementos de reflexin que intentan contribuir
al sostenimiento del paradigma formativo que la realidad actual y futura requiere.
En el primer captulo titulado Una formacin orientada por la demanda
se analiza, desde una ptica de formulacin de polticas de formacin y empleo, el giro de los sistemas de formacin hacia la demanda, sus dimensiones,
aplicaciones y posibles instrumentos. Asimismo, estos conceptos plantean algunas implicaciones de un enfoque basado en la demanda en la planificacin
de la oferta formativa y la evaluacin de su pertinencia.
En el segundo y tercer captulo, titulados Formacin flexible y
modularizacin: un do integrado y complementario en la formacin continua y Las tecnologas de la informacin y comunicacin aplicadas a la
formacin continua respectivamente, se abordan temas, desde una perspectiva metodolgica. Estos temas estn fundamentalmente relacionados con la
viabilizacin de los circuitos e interrelaciones entre los eslabones de la cadena formacin-empleo-formacin-trabajo-formacin.
Particularmente, en el segundo captulo se tratan las relaciones existentes
entre los elementos del binomio flexibilidad y modularizacin con base en un
anlisis de las caractersticas de ambos enfoques, sus contribuciones a la formacin continua y sus expresiones en el diseo curricular.
En el tercer captulo, se presenta el impacto de las tecnologas de la informacin y comunicacin en la formacin, sus contribuciones y algunos problemas. Se sugieren tambin criterios y parmetros para su seleccin.
10
A lo largo de este documento, el lector tambin encontrar recuadros en

los que se ha intentado captar experiencias y citas significativas en relacin
con los temas tratados. Mediante esta informacin se procura transmitir una
serie de medidas lanzadas por varios estados miembros de la Unin Europea y
basadas principalmente en aumentar las estrategias de formacin para
reinsertarse en el trabajo, adems de otras medidas tendientes a reintegrar
aquellos grupos que enfrentan mayores dificultades, centrando las acciones a
nivel local. En caso de requerir informacin adicional sobre las experiencias
incluidas, se ha adjuntado, al final de cada captulo, direcciones de pginas
web.
Captulo 1
Una formacin orientada por la demanda
1. Introduccin
Las profundas transformaciones y las tendencias econmicas, sociales y
tecnolgicas que abren la puerta al nuevo milenio, dejan poco o ningn espacio a decisiones en materia de formacin concentradas en exclusividad en las
manos del sector educativo. El 2000 plantea no slo un desafo sino una exigencia a los formadores y sus instituciones: concertar y trabajar mancomunadamente con el sector productivo, reformar desde sus races el concepto de
formacin y satisfacer la demanda de manera de responder ms efectiva y
oportunamente, en calidad y cantidad a los requerimientos de los distintos
sectores y actores sociales.
En este captulo se sealan como particularmente relevantes en el giro de
las instituciones hacia un enfoque basado en la demanda, las dimensiones
poltica, econmica-social y pedaggica. Cada una de estas dimensiones comporta aplicaciones que, de una u otra forma, inciden en el tipo y las caractersticas de la oferta formativa. Por ltimo, se sugieren tambin algunos instrumentos que pueden utilizarse para hacer efectivas tales aplicaciones.
2. Globalizacin, empleo y formacin

El desempleo es un problema que golpea en todo el mundo y aqueja a
distintas franjas de edad. Los cambios positivos y negativos producidos en la
economa mundializada, indican que las cifras de desempleo siguen siendo
muy altas en la mayora de las regiones y el aumento de los puestos de trabajo
en algunas de ellas, no ha sido suficiente para reducir las elevadas tasas de
desempleo en el mundo, segn el informe de la OIT sobre el empleo en el
mundo 1998-19991 .
11
En Amrica Latina, en particular, este informe seala que la mejora de los

indicadores de produccin y el crecimiento global del 5% alcanzado en 1997,
no han incrementado el empleo. La OIT resalta que el desempleo en la regin
aument entre 1991 y 1996, para alcanzar el 7,4% en 1997. Al analizar los
datos correspondientes a cada uno de los pases de la regin latinoamericana,
se observa que entre aquellos que tienen las tasas ms altas de desempleo, el
porcentaje promedio prcticamente se duplica, alcanzando en 1998 el 15,4%
en Panam, el 15,2% en Colombia, el 13,2% en Argentina y Barbados respectivamente2 .
El crecimiento alentador, pero desigual tanto en Amrica Latina como en
otras regiones del mundo, da cuenta de la faz positiva de la mundializacin y
el progreso tecnolgico: nuevas oportunidades para el desarrollo econmico y
expansin del empleo. De forma contradictoria, estas tendencias generalizadas revelan problemas comunes a todos los pases porque aun cuando el sistema econmico genere muchos puestos de trabajo, stos difcilmente podrn
ser ocupados por trabajadores que no cuentan con la formacin adecuada.
12
El informe de la OIT opina que (...) La competencia cada vez ms enconada y los cambios econmicos que trae consigo la confluencia de la integracin econmica mundial con los adelantos tcnicos pueden engendrar inestabilidad y dificultades en lo tocante a mantener la empleabilidad de una gran
parte de la poblacin activa de un pas. (...) y ms adelante seala que (...)
El nivel y la calidad de los trabajadores de un pas son hoy los factores decisivos para aprovechar las oportunidades y para reducir al mnimo los costos
sociales (...).
Estos comentarios ponen en evidencia dos cuestiones: el aumento de la
vulnerabilidad del empleo y la necesidad de recursos humanos calificados
para contrarrestar o disminuir esa vulnerabilidad y problema social. De modo
que, en el camino hacia una economa ms abierta, el escenario de la formacin y desarrollo de recursos humanos adquiere una importancia estratgica3 .
Esta importancia radica justamente en la estrecha vinculacin entre desarrollo econmico y tecnolgico de los pases y la inversin en educacin y
formacin. Sin duda, entre otros factores, (...) las calificaciones son cada vez
ms decisivas para determinar la empleabilidad de un individuo y, en un
macronivel (...) la competitividad de un pas de acuerdo al informe de la OIT.
Es decir que, el aumento en los niveles de educacin y formacin son necesarios tanto para una insercin en el mercado de trabajo como para obtener mayores grados de productividad, competitividad y movilidad laboral y social4 .
Esa misma vinculacin entre crecimiento econmico, competitividad y

empleo se concreta a nivel de las polticas activas del mercado de trabajo
siendo la formacin continua uno de los ejes clave. No es casual entonces que,
especialmente en la ltimas dcadas, los pases ms avanzados hayan destinado buena parte de sus recursos a revisar sus sistemas educativos y de formacin.
3. Presiones sobre las instituciones de formacin

Los procesos de revisin y de reforma de las ofertas de formacin tienen
que ver fundamentalmente con dos vectores relacionados entre s: el concepto
global de la accin de formacin y la necesidad de una permanente adecuacin de los recursos humanos a las necesidades del sistema productivo.
El concepto global de la accin de formacin se presenta directamente
ligado al de empleabilidad (capacidad de acceder y ocupar un empleo), porque la formacin asume un rol preventivo en el diagnstico de necesidades y
tiene una finalidad definida: la insercin-reinsercin en el mercado laboral.
En concomitancia con ello, los modelos cambiantes de competitividad y
de progreso tecnolgico reclaman, cada vez de forma ms notoria, competencias ms flexibles y adaptables. El mundo laboral actual requiere trabajadores
polivalentes, con capacidad de adaptacin, de relacin y de creatividad.
En otras palabras, la necesidad de una permanente adecuacin y adaptacin a los procesos de innovacin tecnolgica y organizacional por parte de
las empresas y los trabajadores, exige una respuesta a nivel formativo5 .
Se trata de una formacin que proporcione no solo los instrumentos para
ingresar en el mercado de trabajo, sino tambin las capacidades para transitar
todos los pasajes que sean necesarios entre diferentes empleos y exigencias
laborales.
Adems, el sector productivo y los trabajadores que gozan de una cierta
estabilidad requieren mantenerse al comps de los cambios para sobrevivir
competitivamente, por lo tanto, necesitan actualizar en forma permanente sus
competencias.
En este escenario, la formacin continua constituye la va apropiada para
alcanzar los perfiles profesionales requeridos y adecuarse a los estndares de
competencia siguiendo la evolucin del mercado de trabajo.
13
Es conveniente tener presente que la demanda de este tipo de formacin

no llega slo de quienes se mueven en el mercado de trabajo formal sino,
tambin, de quienes navegan en el mercado informal entre diversos intentos de tener un empleo por cuenta propia. Se demanda, entonces, una formacin que contribuya adems al desarrollo de capacidades que permitan el desempeo de actividades ms rentables y de mayor calidad en vistas de desenvolver en forma autnoma la iniciativa empresarial.
Estos son los vectores que, en los ltimos aos, ha preconizado el mundo
poltico ubicndolos en el foco de las polticas de formacin6 y empleo y
promoviendo su inscripcin en proyectos formativos. As, el paradigma formacin-empleo-formacin-trabajo-formacin pasa de ser principio a ser al
mismo tiempo un desafo y un objetivo de las instituciones de formacin.
Los procesos de revisin y de reforma de los sistemas de formacin se
sustentan en este paradigma. Procesos que consisten en elevar la calidad de
los servicios de formacin, vincularlos con mayor eficiencia al desarrollo productivo, cientfico y tecnolgico y encaminarlos a atender de manera ms
oportuna y relevante la demanda de los distintos sectores.
14
Atender paralelamente todos los requerimientos conlleva a definir las

variables que ejercen presin sobre las instituciones y formadores. En el cuadro n1 se pueden apreciar las variables principales que estn presentes tanto
en la formulacin de polticas institucionales como en la gestin global de la
formacin, en la ejecucin de proyectos especficos as como las distintas
alternativas metodolgicas y de evaluacin que se adopten.
Estas variables constituyen una presin constante y exigen a los sistemas
de formacin la adopcin de nuevas modalidades de actuacin que indiquen:
!
!
!
!
!
!
la forma de insercin de la institucin de formacin en el tejido del contexto local;

los tipos de relaciones que establece con otros servicios y con los diversos sectores sociales y productivos;
la autonoma de funcionamiento y/o sus lazos de dependencia;
el grado de equilibrio entre las presiones externas e internas de la institucin;
la calidad de los servicios formativos;
el funcionamiento interno.
Cuadro n 1: Variables que presionan a las instituciones

y los formadores
Calidad
Calidad
Eficiencia
Eficiencia
y y
eficacia
eficacia
Respuestas
Respuestas
rpidas,
r
pidas,
oportunas
oportunas
y y
relevantes
relevantes
Adecuaci
n
Adecuacin
a los
a los
cambios
cambios
Formacin
Formaci
n
polivalente
polivalente
Cantidad
Cantidad
apropiada
apropiada
apropriada
Institucin
Instituci
Instituci nn
formadores
formadores
formadores
El conjunto de estos elementos reflejar los grados de sinerga y de sintona

de la oferta de formacin con el contexto y, al mismo tiempo, la dinmica de
la estructura interna para responder a las demandas de formacin.
4. El giro de los sistemas de formacin hacia la demanda

Con el objeto de hacer frente a las presiones y a los mltiples desafos
que ello significa, los sistemas de formacin han dedicado un importante esfuerzo a la identificacin de medidas y mecanismos que les permitan disear
e implementar una respuesta global, en trminos de oferta de formacin, que
refleje el abanico de demandas.
La satisfaccin del amplio espectro de necesidades, que nacen continuamente en los sectores formales e informales de la actividad productiva con
diferentes niveles de desarrollo tecnolgico es el resultado de un trabajo colectivo caracterizado por una estrecha cooperacin entre los interlocutores
sociales y por estructuras y modalidades de gestin flexible para responder a
las demandas sectoriales.
15
En primer lugar, es un hecho que la planificacin de la formacin ha

dejado de ser un asunto exclusivo de las instituciones especializadas y que ha
pasado a formar parte de un debate multisectorial entre gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores y dems actores sociales.
En otras palabras, es probable que las demandas no sean satisfechas, ni
que las reformas educativas y formativas sean eficaces si no se sustentan en un
rediseo que permita integrar la planificacin de la formacin en polticas y
estrategias multisectoriales.
En segundo lugar, urge por lo tanto construir un puente que permita disminuir y/o superar la brecha entre formacin y mundo productivo. La construccin de ese puente no es funcin exclusiva de las instituciones de formacin, sino de todos los actores sociales y organizaciones interesadas en establecer vnculos para maximizar los recursos disponibles y lograr una oferta
formativa basada en la demanda7 .
La coordinacin de esfuerzos entre sectores y la adecuada asignacin de
recursos para la consecucin de los fines perseguidos constituye una premisa
bsica para producir el giro que demanda la sociedad en su conjunto.
Trabajar en direccin al logro de estos propsitos implica:
16
considerar las dimensiones y las posibles aplicaciones de una planificacin de la oferta formativa orientada por la demanda, y
adoptar y utilizar instrumentos adecuados que permitan hacer efectivas

las aplicaciones en distintas dimensiones.
Qu dimensiones y qu aplicaciones juegan en la oferta de programas

orientados hacia la demanda?
Qu instrumentos se pueden utilizar para orientar los servicios formativos
hacia una satisfaccin de la demanda?
Es til considerar las dimensiones poltica, econmica-social y pedaggica como marco de anlisis, por un lado, para evaluar la pertinencia de la
oferta formativa y por otro, para contribuir a la toma de decisiones sobre la
planificacin institucional de dicha oferta.
Aunque por razones analticas estas dimensiones se presenten por separado, es necesario tener presente que es en la interrelacin entre sus posibles
aplicaciones e instrumentos que debe ser evaluada una oferta formativa basada en la demanda.
4.1 Dimensin Poltica

!
Una premisa bsica debe ser considerada en la definicin de polticas

institucionales: formacin para el trabajo productivo y para el desarrollo
social. Impulsar polticas en esta lnea, implica planificar una formacin
que consienta una insercin laboral y que al mismo tiempo contribuya al
desarrollo general del aparato productivo.
Garantizar en un corto plazo un empleo al cliente de la formacin u

ofrecer una capacitacin permanente a quienes se encuentran trabajando,
conlleva a establecer criterios de previsin de las necesidades de formacin8 . Estos criterios se basan en un continuo registro y anlisis de las
corrientes de los distintos mercados de trabajo, es decir, en el estrecho
control del equilibrio entre la demanda y la oferta de trabajo. Si se efectan observaciones regulares acerca de las tendencias de los mercados de
trabajo, se obtendrn seales que indiquen, de manera rpida y confiable,
hacia dnde focalizar los esfuerzos de formacin, en qu medida la oferta
debe ser ampliada o reducida, cundo y dnde han de establecerse nuevos
programas de formacin y cules son los niveles requeridos.
Este ejercicio de determinacin de necesidades de formacin no slo debe

ser una tarea continua sino adems una tarea compartida y en estrecha
colaboracin entre los programadores de la formacin y los planificadores de mano de obra, las organizaciones de empleadores y trabajadores y
el gobierno. Por otra parte, contar con informacin vlida y compartida
sobre las necesidades de calificacin derivadas de los procesos de produccin y organizacin, facilita la planificacin de las empresas, la movilidad de los trabajadores y favorece la adecuacin entre oferta formativa
y demanda de competencias del mercado de trabajo.
La concertacin con los sectores econmicos y sociales9 a nivel local10

junto a una oportuna identificacin de necesidades de formacin contribuyen a otorgar a la oferta formativa un carcter de flexibilidad, pertinencia y relevancia.
La faceta poltica de la generacin de la oferta formativa comporta, por lo

tanto, la participacin activa de las instituciones proveedoras en distintos m-
17
ESPAA -FORCEM - Acuerdos de formacin continua
18
En Espaa, los Acuerdos de formacin continua firmados por parte de las organizaciones empresariales, sindicales y de stas con el gobierno confirman la voluntad
de los agentes sociales de participar en el esfuerzo colectivo de consolidar un sistema de formacin continua innovador y de calidad que responda a las verdaderas
necesidades de las empresas y trabajadores de ese pas.
El Acuerdo Nacional de formacin continua, firmado en 1992 y renovado en 1996,
regula y establece la estructura tcnica y organizativa del Subsistema de formacin
continua, sustentado sobre el dilogo social y la responsabilidad directa de los propios protagonistas de la actividad econmica: trabajadores y empresas, configurando un subsistema de formacin profesional continua ms abierto, participativo y
transparente.
El acuerdo tripartito, suscrito en las mismas fechas por las citadas organizaciones y
el gobierno, dispone la estructura jerrquica y financiera del subsistema. Su renovacin en 1996 le dota de una normativa ms amplia y completa, con el fin de
integrarlo en el Sistema Nacional de formacin profesional en Espaa.
Las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional de formacin continua (CEOE,
CEPYME, CC.OO, UGT y CIG) constituyeron en mayo de 1993 la Fundacin para
la Formacin Continua (FORCEM), que es la entidad encargada de impulsar y
difundir la formacin continua entre empresas y trabajadores, y de gestionar las
ayudas a la formacin continua, y realizar su seguimiento y control tcnico.
El Acuerdo Nacional de formacin continua articula en los mbitos de empresa y de sector, con carcter general, el tratamiento de la formacin profesional
como responsabilidad de los agentes sociales.
Los acuerdos se basan en un modelo paritario y sectorial:
Su naturaleza paritaria se articula por la actuacin de las Comisiones Paritarias

como rganos decisorios y decisivos en la constitucin del modelo.
Su carcter sectorial, con participacin de los territorios, se organiza en torno

a los diferentes sectores de actividad econmica, constituyndose Comisiones
Paritarias Sectoriales y Comisiones Paritarias Territoriales.
bitos, ya sea como miembros de observatorios de mercado de trabajo o como

actores en la concertacin entre los distintos sectores, por ejemplo, en comits
consultivos entre empleadores y trabajadores. Esta participacin permite a las
instituciones perfilar una visin acerca de su posicionamiento y su funcin en
el contexto que presta servicios11 .
Posibles aplicaciones
Entre las aplicaciones que se derivan de la participacin activa de las
instituciones se mencionan aqullas que, a un nivel macro, tienen que ver con
IRLANDA -Youthreach - en favor de los jvenes

En Irlanda, organizaciones pblicas y privadas se asocian para permitir a los jvenes que han salido de la escuela sin diploma seguir una formacin y adquirir una
experiencia profesional en centros adaptados a las necesidades de la regin.
Creado en 1988, este programa combina enseanza, formacin e iniciacin prctica al trabajo. Ha sido establecido en el marco de los programas de Accin 1 y 2 de
la CE para la transicin de los jvenes de la escuela a la vida adulta y profesional.
Los sesenta y un centros Youthreach creados en Irlanda forman cada ao a 2.450
jvenes.
Los estudiantes en prcticas de Youthreach identifican sus potencialidades y se sirven de ellas como punto de partida de su aprendizaje, para que puedan salir de una
situacin de fracaso y hacerse cargo de su destino. El ncleo de la formacin est
centrado en las competencias bsicas, e incluye disciplinas como carpintera,
hostelera e informtica. Las tcnicas de comunicacin ocupan un lugar central en
la formacin dada, y se hace hincapi en las aptitudes que todava no figuran en los
programas de enseanza tradicional, como la capacidad de emprender.
Youthreach ayuda a los jvenes a insertarse en el mercado laboral gracias a un
planteamiento asociativo que rene a los organismos de enseanza y formacin, as
como las agencias de promocin de las empresas y el mundo de los negocios. Los
formadores son trabajadores sociales, monitores juveniles, profesores de formacin profesional y otros participantes procedentes de empresas. La iniciacin prctica al trabajo se realiza en estrecha colaboracin con el sector de las artes y la
cultura.
Esta combinacin de enseanza, formacin y desarrollo de la empresa a distintos
niveles - financiacin, formacin y experiencia profesional - garantiza el mejor
partido de las cualificaciones y los recursos de las comunidades locales.
la generacin de la oferta formativa y las que se refieren a las posibles o necesarias modificaciones en la estructura organizativa y de funcionamiento
institucional para ofrecer programas ajustados a los requerimientos locales.
La determinacin de los rdenes de magnitud de las distintas categoras

de recursos humanos que es necesario formar en los sectores pblico y
privado, en las reas urbana y rural.
La diversificacin de la oferta formativa en funcin del diferente grado

de desarrollo tecnolgico de los sectores productivos.
La respuesta a una amplia gama de usuarios: capacitacin complementaria de tcnicos y mandos medios; trabajadores de empresas; formacin
de micro y pequeos empresarios y formacin pre-ocupacional.
19
La determinacin y cuantificacin de los insumos en trminos de estructuras de formacin, personal, equipos y financiamiento necesarios para
emprender las actividades de formacin que deben satisfacer las necesidades identificadas.
La desconcentracin de funciones tcnicas y la descentralizacin de recursos operativos para responder a las seales del mercado en plazos breves y de acuerdo con las necesidades que manifiestan las diferentes ocupaciones y actividades econmicas a nivel local12.
La definicin de los contenidos as como las modalidades de formacin

apropiadas.
Instrumentos
Entre los posibles instrumentos13 que contribuyen a que los distintos sectores trabajen de manera mancomunada, se encuentran los siguientes:
20
Informes peridicos sobre situacin y tendencias del mercado de trabajo.
Informes especiales sobre problemas y temas especficos.
Informes de los servicios de colocacin y oficinas de reclutamiento de

personal.
Estudios basados en informantes clave.
Encuestas selectivas de rotacin de empleo.
Anlisis de los avisos de vacantes.
Estudio de seguimiento de egresados.
Organizacin de grupos de trabajo (autodiagnstico de necesidades especficas, ej. microempresarios).
Suscripcin de convenios con usuarios especficos (acuerdo directo institucin-empresa).
Creacin de comits consultivos.
Los siguientes ejemplos (cuadro n2) muestran las relaciones entre algunas de las dimensiones, sus posibles aplicaciones e instrumentos.
En sntesis, la institucin de formacin forma parte del tejido productivo
y social en el que se sita, por tanto, la interrelacin y la concertacin entre
sus distintas partes es un aspecto central para la circulacin de informacin, la
Cuadro n 2: Dimensin poltica de la oferta de formacin:

ejemplos
DIMENSI
N
NSION
DIMENSIN
APLICACIN
APLICACI N
APLICACION
INSTRUMENTO
INSTRUMENTO
Previsi n dede
las las
Previsin
necesidades
necesidades
de formaci
n
de
formacin
Determinar
Determinar
cantidad dede
cantidad
recursos humanos
recursos
humanos
Informes
peridicos
Informes
sobre
tendencias
peri dicos
sobre
del mercado
tendencias
del
de de
trabajo
mercado
trabajo
Registro continuo
Registro
continuo
de las
las necesidades
de
necesidades
de
formacin
de formaci
n
Desconcentrar las las

Desconcentrar
funciones tcnicas
y
funciones
tcnicas
y descentralizar
descentralizar
recursos operativos
recursos
operativos
Estudios de de
Estudios
seguimiento
de de
seguimiento
egresados
egresados
Concertaci n con
Concertacin
sectores con
sectores
econmicos
econ micos
y
y sociales
sociales
Diversificar
la ofertala
Diversificar
y responder
a los
oferta
y responder
usuarios
a los usuarios
Creacin
de
Creaci
n de comit
s
comits
consultivos
consultivos
21
coordinacin de esfuerzos, el monitoreo, la retroalimentacin de los distintos
sectores y la aplicacin efectiva de la formacin.
La informacin del mercado de trabajo es uno de los puntos de partida y
un insumo primario para la formulacin e implementacin de polticas y estrategias operativas, la asignacin de recursos, la programacin de cursos y la
evaluacin del sistema de formacin.
4.2 Dimensin econmico-social

Flexibilizar la oferta de formacin y responder a la demanda de los distintos sectores significa tener capacidad para captar y analizar la informacin
del mercado de trabajo y generar una oferta de formacin oportuna, pertinente
y coherente con las necesidades de formacin detectadas a nivel local14.
Captar, procesar y analizar la informacin del mercado de trabajo implica facetas de orden financiero y social.
REINO UNIDO
Glasgow Works - Mercado del empleo intermedio
Glasgow Works es un ejemplo de cmo pueden utilizarse los subsidios de desempleo para crear empleos para desocupados desde hace mucho tiempo que adems
resulten tiles a la ciudad y a sus habitantes.
Glasgow Works es una iniciativa que se inscribe en la estrategia de renovacin de
Glasgow, en la que participan todos los organismos de esta ciudad. Se trata de una
forma de enfocar el mercado del empleo intermedio con vistas a la reinsercin laboral
de los desocupados desde hace mucho tiempo. La iniciativa est basada en una combinacin de instrumentos: ayuda al empleo y a la formacin y apoyo personalizado.
Glasgow Works financia en parte sus gastos de formacin y de proyectos por medio
de los subsidios de desempleo que se pagan habitualmente a los desocupados que
participan en el programa nacional de Formacin en el trabajo (Training for Work,
TfW). A los subsidios legales por desempleo se aade un subsidio adicional de
formacin. Estos recursos, que son transferencias de prestaciones, son completados por un subsidio del FSE, la otra principal fuente de financiacin de los proyectos.
22
Para reintegrar a los desocupados desde hace mucho tiempo, Glasgow Works realiza un seguimiento permanente. As, todos los nuevos participantes se benefician de
un balance y asesora individuales antes de iniciar el programa. Reciben asimismo
una formacin en desarrollo personal, que les permite aprender cmo sacar el mejor partido de la experiencia que adquirirn en el marco del programa. O, lo que es
lo mismo, aprenden a aprender. Este aprendizaje facilita la adquisicin de competencias clave que son las que ms interesan a los empresarios, como el trabajo en
equipo, la resolucin de problemas, la adaptabilidad, la aptitud para comunicar y el
uso de tcnicas informticas. Se facilitan evaluacin y asesora personalizadas mientras dura el proyecto, tiempo durante el cual estas personas tienen la posibilidad de
recurrir a la ayuda de un consejero o tutor.
Uno de los elementos esenciales es la implicacin total de las principales organizaciones del territorio. La Agencia de Desarrollo de Glasgow dirige un vasto
partenariado que rene a las autoridades locales, la Scottish Enterprise, los Servicios de Empleo, y el Congreso de los Sindicatos Escoceses. La agencia aporta un
respaldo poltico y financiero importante. En este marco operan asociaciones locales ms limitadas, constituidos por un abanico de operadores de formacin, agencias de renovacin local, empresas privadas y asociaciones. Estas asociaciones locales son sostenidas por un equipo de cuatro agentes de desarrollo, provisionalmente comisionados por la Agencia de desarrollo de Glasgow. Este equipo asiste a
las asociaciones locales en la formulacin de ideas de proyectos, los asesora y les
informa sobre las normas de funcionamiento, financia sus proyectos y procede al
control y la evaluacin. Este procedimiento, articulado en tres niveles - colaboracin global, equipo central, colaboracin local - asegura el apoyo y el control polticos y financieros y la ayuda administrativa; un planteamiento coordinado de las
acciones locales que reflejan las necesidades y las potencialidades del nivel local.
Glasgow Works focaliza su atencin en proyectos que no slo procuren una experiencia profesional vlida a los parados participantes sino que tiendan tambin a
mejorar la calidad de la vida y a fortalecer la economa de Glasgow. Glasgow Works
pone todo de su parte para que los empleos creados no sustituyan a empleos existentes. Entre los proyectos podemos citar: el teatro (se montan obras en las escuelas
sobre temas como la droga, la delincuencia y las representaciones han desembocado en la formacin de una compaa de teatro profesional); la reparacin de material elctrico (reparacin de heladeras y lavadoras destinados a la venta) la instauracin de agentes municipales del centro de la ciudad (formacin de guas o guardas
para el centro de la ciudad).
Disminuir los costos elevados de la formacin es un propsito tanto de

las instituciones que entregan el servicio como de quienes lo requieren.
Los costos del proceso de recoleccin de datos, su procesamiento y anlisis son, por cierto, elevados. Por tanto, se hace necesario el aprovechamiento de la informacin disponible. Para ello, las instituciones de formacin deben trabajar con los diferentes organismos y agencias especializadas productoras de informacin del mercado de trabajo a los efectos
de utilizar los datos en la planificacin de sus servicios formativos.
La faceta social de la generacin de la oferta se vincula con la integracin

de diversos mbitos de concertacin e interrelacin con el sector productivo. El trabajo en estos mbitos contribuye a la circulacin del flujo de
informacin y a la construccin de un marco de referencia en el que convergen las imgenes, expectativas y demandas concretas que cada sector
tiene en torno a la formacin.
En el diseo e implementacin de la oferta, las instituciones se ven frenadas por su propia capacidad instalada, en trminos de recursos humanos,
materiales y financieros. En relacin con este punto, orientar la oferta
hacia la demanda, implica entre otras cosas, una apertura de la institucin
hacia el entorno y acordar con otras instituciones y empresas la utilizacin de recursos para el logro de objetivos compartidos. Se trata con ello
de superar las limitaciones de la capacidad instalada y ofrecer una variedad de alternativas para implementar los programas, proporcionando al
mismo tiempo ms oportunidades de acceder a la formacin.
Por otra parte, la apertura hacia el entorno conlleva a buscar la optimizacin

de los recursos, lo cual redunda en la eficiencia que puede lograrse en los
procesos de aprendizaje. As en la planificacin operativa de la oferta se
reflejan la demanda y la distribucin presupuestaria.
23
Algunas de las aplicaciones que conlleva el trabajo conjunto con los distintos sectores son las siguientes:
!
La apertura a un dilogo continuo en la bsqueda de un conocimiento

ms directo de las necesidades especficas del espectro de usuarios15 .
La coordinacin de esfuerzos para difundir y aprovechar la informacin

del mercado de trabajo (oferta y demanda de mano de obra) y los programas de formacin existente en el mercado de la formacin.
El reflejar con rapidez en la planificacin operativa de la formacin los

cambios que ocurren en los procesos productivos y sociales.
La definicin de estrategias metodolgicas para aumentar la eficacia de

la formacin.
BLGICA
NewAG - La profesionalizacin de una actividad tradicionalmente femenina
24
Los proyectos demuestran que cuando se explota el potencial de creacin local de

empleo en combinacin con la formacin y la experiencia profesional, se puede
sintonizar con las necesidades del mercado y ayudar a los grupos desfavorecidos a
acceder al empleo.
A principios de los aos 90, un centro del FOREM (Instituto comunitario y regional de formacin profesional y empleo en Valona) en Lieja constata que los directores de casas de reposo solicitan con mucha frecuencia un perfil profesional correspondiente a una persona capaz de asistir a las personas de edad en todos los actos
de su vida diaria. Existe una verdadera escasez de personal cualificado, y para las
mujeres que desean elegir esta orientacin, la oferta de formacin tanto inicial como
continua es limitada.
El centro de Lieja se asocia entonces a la federacin sectorial de empresarios
FEMARBEL, y a otros actores afectados por la problemtica con el fin de intentar
ajustar la oferta a la demanda. Una formadora del centro se convierte en Jefa de
Proyecto. Se firman convenios de colaboracin. Las organizaciones locales de los
interlocutores sociales aprueban la iniciativa. Adems de los medios aportados por
los socios, la accin es financiada por el programa europeo NOW y el Fondo Nacional para el Empleo. Los socios obtienen resultados: las autoridades pblicas
reconocen la cualificacin profesional de Auxiliar geritrico y se elabora y valida
un programa de formacin continua mediante un proyecto piloto en 1993 y 1994.
La experiencia es concluyente: las 48 personas que terminan la formacin encuentran empleo. Este nuevo programa es adoptado ms tarde por centros de formacin
de adultos que lo reproducen a mayor escala.
El control pblico de la calidad de la formacin profesional en Alemania,

Francia e Inglaterra
...Dentro del sistema formativo dual alemn, el fomento de los centros formativos
empresariales constituye la intervencin estatal ms importante como apoyo a la
garanta de calidad... En el sistema escolar francs... las diferentes relaciones de las
diversas escuelas con las empresas locales dan lugar a oportunidades tambin distintas en cuanto a fondos complementarios de financiacin... En Inglaterra, los
ofertores formativos compiten entre s en los mercados de la formacin por los
fondos estatales... Para mejorar su calidad formativa y su competetividad, los centros formativos pueden crear asociaciones entre s y especializarse en la imparticin
de determinadas unidades examinables, en funcin de sus recursos correspondientes.
La elaboracin de planes de pasantas en la empresa para docentes y participantes de la formacin.
La evaluacin de la capacidad y eficiencia del sistema para responder a la

demanda de recursos humanos competentes16 .
El monitoreo conjunto de los programas y cursos de formacin.
La identificacin de recursos humanos, materiales y financieros en la institucin y otras organizaciones y empresas.
La apertura, reduccin, sustitucin o cancelacin de cursos, especialidades o carreras.
La reduccin de matrculas de ingreso por cursos o especialidades.
El ajuste de la planta de personal y en la infraestructura.
La reasignacin de recursos.
Instrumentos
Entre los instrumentos idneos para trabajar en esta lnea se encuentran:
Acuerdos con los sectores productivos.
Acuerdos de participacin en la supervisin y evaluacin de la formacin.
Creacin de comits consultivos entre las instituciones de formacin y

las empresas.
25
Establecimiento de negociaciones con empresas, organizaciones u otras

instituciones educativas para la utilizacin de recursos humanos, el aprovechamiento de equipos, maquinarias, medios didcticos.
Conformacin de equipos multidisciplinarios.
Asesora tcnica a empresas.
Veamos tambin aqu (cuadro n 3) ejemplos de las relaciones entre dimensiones, aplicaciones e instrumentos.
Cuadro n 3: Dimensin econmico-social

de la oferta de formacin: ejemplos
26
DIMENSIN
DIMENSI
N
NSION
APLICACIN
APLICACI
N
APLICACION
Disminuir costos
Disminuir
costos de
derecoleccin,
recolecci n,
procesamiento y y
procesamiento
an
lisis dede
datos
anlisis
datos
Coordinar
esfuerzosesfuerzos
y
y aprovechar
aprovechar
la
lainformaci
informacin
n
Acuerdos concon
los los
Acuerdos
productores
de
productores
n
deinformaci
informacin
Apertura dede
la la
Apertura
instituci
n haciahacia
el
institucin
elentorno
entorno
Identificar
recursos
Identificar recursos
humanos,
materiales
humanos, materiales
y
y financieros
financieros
Conformaci
n de
Conformacin
deequipos
equipos
multidisciplinarios
multidisciplinarios
Coordinar
INSTRU
MENTO
INSTRUMENTO
Resumiendo, una oferta formativa orientada hacia la demanda podr ser

evaluada, considerando entre otras variables, la utilizacin oportuna y adecuada de la informacin de mercado de trabajo y el grado de respuesta en
coherencia, relevancia, cantidad y calidad de los programas ofrecidos
4.3 Dimensin pedaggica

Las transformaciones en los procesos de produccin, generan nuevos
modelos de organizacin y gestin del trabajo y motivan una modificacin
sustancial en las caractersticas de los puestos de trabajo y en la profesionalidad.
Esta modificacin se deriva tambin de la difusin acelerada de tecnologa lo
cual demanda profesionales ms calificados y provoca una disminucin de

empleos y consecuentemente desempleo o subempleo.
Sea cual fuere el origen del cambio en el camino hacia innovaciones productivas, este conlleva implicaciones para los trabajadores, los cuadros directivos de las empresas, los proveedores de formacin y para las relaciones que
se establecen entre ellos, pues de cada una de las partes se generan e incorporan nuevas competencias.
Las empresas, las instituciones de formacin, los trabajadores, el Estado,
han ya comenzado a adoptar un nuevo concepto: el de competencia laboral17 .
Este concepto es un desafo para todos los actores sociales.
!
Para las empresas, las nuevas formas de organizacin del trabajo se basan principalmente en el criterio de que el incremento de la calidad, pro-
Conceptos de competencia laboral y de norma de competencia laboral18
Competencia es la capacidad de una persona para realizar una actividad, aplicando de manera integral y pertinente los conocimientos, destrezas y actitudes
requeridos en una determinada gama de funciones, en situaciones y contextos
definidos. Pueden ser laborales o de otro tipo (i.e. sociales).
Una competencia laboral es una sntesis de capacidades (o competencias) bsicas (e.i. de razonamiento, de expresin oral y escrita, de lectura y comprensin, lgico-matemticas, valores culturales, capacidad de aprendizaje continuo), genricas (i.e. de planificacin, organizacin, negociacin, trabajo en
equipo, control de calidad, etc., comunes a varios sectores productivos, a reas
profesionales/ocupacionales o a reas de competencia) y especficas (e.i. de
ndole tcnica vinculadas a una funcin productiva determinada) aplicada a la
realizacin de una actividad productiva.
Las diferentes competencias laborales se pueden clasificar por niveles en funcin de la variedad de actividades que comprenden, su complejidad y el grado
de autonoma con que se realizan.
Norma de competencia laboral es una descripcin del conjunto de capacidades (o competencias) -bsicas, genricas y especficas- que debe poseer una
persona para poder desempear una actividad laboral o productiva (y lograr
los resultados o productos que corresponden a esa funcin).
Para lograr los resultados o productos correspondientes a una actividad, la persona

que la desempea de manera competente debe poseer una capacidad de sntesis de
los conocimientos, destrezas y actitudes que requiere la funcin y sistematizarlos
en situaciones reales, aunque correspondan a circunstancias (situaciones problemticas) y entornos (campos de aplicacin) diferentes.
27
ductividad y flexibilidad puede obtenerse mediante la contribucin que

son capaces de desarrollar las personas para alcanzar los objetivos que
persigue una empresa u organizacin.
Lograr la contribucin de las personas conlleva una mayor participacin
del trabajador en los procesos de decisin de la produccin.
Se requiere, por tanto, trabajar en equipo, resolver problemas de produccin, comprometerse con los resultados del trabajo, comunicarse con pares y supervisores, formarse recprocamente, rotar entre los puestos y
estar disponible para la movilidad profesional, cambiando el lugar geogrfico de trabajo o actividad profesional.
!
Para los trabajadores, estos requerimientos cada vez mayores, exigen

una preparacin que les permita desempearse eficazmente, aprender en
forma continua de acuerdo con los intereses profesionales y las exigencias de la empresa.
Por otra parte, los cambios obligan a las instituciones de formacin a

modificar sustancialmente el paradigma tradicional de formacin y certificacin profesional. Los ajustes a introducir se relacionan con el diseo
e implementacin de una formacin que permita al mismo tiempo, mejorar la insercin laboral en diferentes contextos productivos y las condiciones de empleabilidad de los diversos sectores de la poblacin.
Requerimientos y demandas constantes para responder al enfoque de competencia laboral hacen necesaria una regulacin desde el poder pblico.
Al Estado le compete coordinar y promover la participacin de los agentes sociales en la definicin de las normas de competencias ya que stas
no pueden ser definidas unilateralmente por ninguna de las partes.
28
La accin coordinada entre los distintos actores en torno a la adopcin e

implementacin de sistemas de competencias laborales, contiene a su vez
implicaciones en lo referente a la igualdad de oportunidades en el acceso a la
formacin19.
El desarrollo y la exigencia de competencias laborales adecuadas implica:
!
Formar continuamente recursos humanos, paralelamente a la introduccin de nuevas formas de organizacin y gestin del trabajo y de tecnologas de avanzada al proceso de produccin.
Reino Unido - Key principles to guide QCAs work

Principios claves que guan el trabajo de QCA (traduccin y adaptacin)
QCA ha adoptado un conjunto de principios para ayudar a promover igualdad de
oportunidades en todos los aspectos de su trabajo para todos los estudiantes.
Existen cinco principios generales que fundamentan nuestro trabajo y nos ayudan a
promover los estndares ms altos posibles de logro para todos los estudiantes.
Los cinco principios generales estn sustentados por ocho principios especficos
que cubren reas particulares de nuestro trabajo.
Los principios fundamentan el compromiso de QCA hacia la igualdad de oportunidades (QCAs committment to equal opportunities) tal como ha sido mencionado
en nuestro mandato institucional (...); Ellos tambin tienen en cuenta:
La legislacin (government legislation) sobre raza, gnero y discapacidad;
Iniciativas gubernamentales sobre inclusin y exclusin social; DfEE
Legislacin educativa relevante que gobierna QCA;

Principios generales
En todos los aspectos de su trabajo, incluyendo asesora al Gobierno, sobre cuestiones relativas al currculum, evaluacin, normas de competencia y calificaciones, el
QCA buscar asegurar:
i. La inclusin apropiada de todos los estudiantes en todos los niveles relevantes
de actividad;
ii. Oportunidades para todos los estudiantes de continuar y progresar;
iii. Los estndares ms altos posibles de logro para todos los estudiantes;
iv. El reconocimiento de los logros de todos los estudiantes;
v. El fcil acceso de todos los estudiantes a una provisin relevante de orientacin y gua.
Principios especficos
En cada una de las principales reas de actividad, el QCA buscar asegurar:
i. En toda orientacin y documentacin con respecto al marco del currculum,
contenido o acuerdos sobre el curso, incluyendo las competencias clave (key
skills), se explicita cmo los diferentes requerimientos de los estudiantes sern alcanzados;
ii. para proporcionar desafos y permitir el aumento cuantitativo de estudiantes a
ser reconocidos, se brindarn oportunidades a travs de todos los niveles de
evaluacin del currculum nacional y el marco de calificaciones;
iii. el desarrollo de una variedad de tcnicas y estrategias de evaluacin que reconozcan los diferentes estilos de aprendizaje y que estn libres de sesgo, adecuadas al propsito y que permitan que los logros de todos los estudiantes
puedan ser demostrados de maneras apropiadas;
iv. un enfoque consistente y coherente en la oferta de acuerdos especiales para
los estudiantes con requerimientos particulares para permitirles el acceso a
evaluaciones y a demostrar su logro y comprensin en niveles relevantes;
29
v.
el desarrollo de instrumentos y medidas que permitan el progreso y el logro de

todos los estudiantes de ser incluidos en cualquier oferta de evaluacin;
vi. la promocin de una buena prctica para asegurar que los estudiantes reciban
retroalimentacin relevante durante y al completar cada aspecto de su trabajo,
de manera que las habilidades de auto-gestin puedan desarrollarse y que se
mantenga la motivacin;
vii. que a travs de su trabajo en comits o grupos de trabajo con asociados externos, los requerimientos de todos los estudiantes sean considerados en todos
los proyectos e iniciativas en relacin con el currculum, la evaluacin, las
normas o calificaciones ocupacionales;
viii. que los requerimientos de los estudiantes con necesidades particulares estn
representados en todas las comunicaciones externas, incluyendo consultas y
publicaciones.
30
Movilizar las organizaciones de trabajadores y participar en las decisiones de polticas de formacin para acrecentar las competencias de la fuerza laboral y aumentar las oportunidades de empleo.
Elaborar y actualizar los perfiles ocupacionales.
Elaborar currculums de formacin para el desarrollo de competencias.
Aplicar enfoques modulares de formacin.
Adoptar metodologas flexibles de formacin.
Establecer la articulacin con los organismos certificadores de competencias.
Definir un sistema normativo ocupacional de competencias laborales.
Los grupos tcnicos deben validar, aprobar, divulgar y mantener actualizadas las normas de competencias laborales.
Instrumentos
La concrecin de estas aplicaciones se realiza mediante instrumentos como
los siguientes:
Cursos de actualizacin y/o reconversin
Estudios permanentes de los perfiles ocupacionales.
Estudio de seguimiento de egresados.
Elaboracin de bancos modulares de formacin.
Aplicacin de modalidades flexibles en el diseo, gestin y evaluacin

de la formacin.
Servicios de informacin y orientacin profesional a nivel local.
Creacin de comits tripartitos que sean responsables de la determinacin y establecimiento de los estndares de competencias requeridos por
el mercado de trabajo.
Los siguientes ejemplos (cuadro n4) de relaciones entre cada uno de los
elementos mencionados revelan las aplicaciones e instrumentos posibles en el
campo de las revisiones pedaggicas que los sistemas de formacin estn realizando o debieran considerar.
En relacin con esta faceta, la aceptacin del concepto de competencia
laboral, la conformacin de grupos de trabajo tripartitos y la aplicacin de las
normas de competencias acordadas en la formulacin de la oferta formativa
constituyen una parte importante de los desafos que enfrentan, en la actualidad, la mayora de los pases latinoamericanos.
Cuadro n 4: Dimensin pedaggica de la oferta

de formacin: ejemplos
DIMENSI N
DIMENSIN
Formar para
Formara para
responder
las
responder
cambiantesa las
cambiantes
exigencias
exigencias
Sistema normativo
Sistema
normativo
ocupacional
ocupacional
Incremento de
Incremento de calidad,
calidad,y
productividad
productividad
flexibilidad
flexibilidad
APLICACI N
APLICACIN
Actualizar
Actualizar
los perfiles
los perfiles
profesionales
profesionales
INSTRUMENTO
INSTRUMENTO
Elaborar
bancos
Elaborar bancos
modulares y aplicar
modulares
y aplicar
modalidades
flexible
modalidades flexibles
formaci n
dede formacin
Establecer articulaci
n
Establecer
articulacin
conorganismos
organismos
con
certificadores de
certificadores
de competencias
competencias
Aplicar loscurrculums
curr culums
Aplicar
de
n por
deformaci
formacin
competencias
por competencias
Formar
Formar continuamente
continuamente
los recursos humanos los
Estudios permanentes
Estudios
permanentes
de los
de
losperfiles
perfiles
ocupacionales
ocupacionales
recursos humanos
31
Finalmente, la reorientacin de los sistemas de formacin en la direccin

propuesta, supone, adems de las dimensiones sealadas, la formulacin de
polticas globales y la construccin de mecanismos financieros que faciliten
el giro hacia la generacin de una oferta basada en la demanda.
Notas bibliogrficas
1 INFORME SOBRE EL EMPLEO EN EL MUNDO 1998-1999:
Empleabilidad y mundializacin-Papel fundamental de la formacin, 1998, http://
www.ilo.org/public/spanish/180publn/books.htm La aceleracin del fenmeno de la
mundializacin y del progreso tcnico suscita a la vez problemas y oportunidades, precisamente cuando la situacin del empleo en el mundo no deja de ser sombra y en la mayora de
los pases persiste un fuerte desempleo y subempleo.
2 Segn estudios realizados por CEPAL http://cepal.org/espanol/Publicaciones/ps98/
indice.htm y publicados en la edicin de PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA
(Abril 1999), Captulo III, Evolucin reciente del Mercado de Trabajo, los jvenes (...la
poblacin de 15 a 24 aos de edad representa del 20% al 25% de la fuerza de trabajo en
Amrica Latina) ...se ven ms afectados que otros grupos por las desfavorables condiciones
de trabajo que suelen caracterizar a los empleos de baja productividad y las dificultades para
conseguir empleo; la tasa de desocupacin de la poblacin activa entre 15 y 24 aos representa
ms de la mitad del desempleo total en las zonas urbanas de Amrica Latina.
Asimismo, el informe sobre el Empleo en el Mundo 1998-1999 asevera que en los pases
en desarrollo en frica, Asia y Amrica Latina las tasas de desempleo juvenil urbano rebasan
a menudo el 30%.
32
3 White Paper on growth, competitiveness, and employment: The challenges and

ways forward into the 21st century COM(93) 700 final, Brussels, 5 December 1993.
http://europa.eu.int/en/record/white/c93700/contants.html Este documento se encuentra
disponible tambin en infodelnet@itcilo.it
4 Buchtemann Christoph F., Soloff Dana (Revista Europea No 13 -enero-abril 1998/
I, Formacin profesional, CEDEFOP, pg. 9) en La enseanza, la formacin y la economa
sealan que Un presupuesto comn que alimenta la mayor parte del debate poltico actual ha
sido que la inversin en capital humano y un elevado nivel de competencias entre la poblacin
activa ejercen un impacto benfico ms o menos directo sobre el rendimiento econmico y la
competitividad.
5 Palacios, Emilio, La escuela y el trabajo: maridaje utpico?, La factoria No.1,
Octubre 1996 http://www.aquibaix.comm/factoria/articulos/palacio1.htm , aboga por un nuevo concepto de enseanza, que se ajuste a la realidad de los empleos cambiantes del presente.
6 http://europa.eu.int/comm/off/index_es.htm La Comisin de las Comunidades Europeas public el Libro Blanco sobre educacin y la formacin, titulado Ensear y aprender
- hacia la sociedad cognitiva. En l, se proponen cuatro objetivos generales:
1. Fomentar la adquisicin de nuevos conocimientos, tanto de jvenes como de adultos.
2. Acercar la escuela a la empresa a todos los niveles.
3. Luchar contra la exclusin de todos aquellos a los que la evolucin econmica ha
dejado por el camino: jvenes sin titulacin, trabajadores de edad avanzada, desocupados
desde hace tiempo y mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo.
4. Hablar tres idiomas comunitarios.
7 Buchtemann Christoph F., Soloff Dana, Op. Cit. Pg.12, subrayan que (...) la
creciente importancia de la escolaridad possecundaria y de la enseanza superior para proporcionar competencias necesarias, (...) implica que deben desarrollarse nuevos vnculos
institucionales y mecanismos de coordinacin entre las escuelas y las empresas a fin de evitar
inadecuaciones de competencias y una devaluacin de la inversin en la enseanza pblica.
8 Mallet, Louis coordinador de un proyecto elaborado por CEDEFOP en colaboracin
con una red de investigadores europeos (Revista Europea N 16 enero-abril 1999, Formacin
profesional, ttulos y mercado de trabajo: resultados y cuestiones, pg. 61) indica que (...)
La idea ms extendida entre los investigadores, los polticos y los agentes sociales es que el
sistema de formacin debe evolucionar en funcin de las necesidades previsibles de las empresas. El nmero de empleos disponibles en las diferentes profesiones y sectores de la economa y el perfil profesional de dichos empleos se transforman rpidamente, por lo cual el sistema de formacin debe prever o preparar estas evoluciones tanto en trminos cuantitativos
como cualitativos.
9 Un detalle de la informacin incluida se encuentra en http://www.forcem.es
10 http://europa.eu.int/comm/pacts/tp/sp/toc.html
11 http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/260cinte/rct/doc/casanova/capiii_4.htm
En el Documento de Referencia/1 Formacin, Trabajo y Conocimiento de la XXXIV
Reunin de la Comisin Tcnica organizada por Cinterfor/OIT, Montevideo, abril 1999, Cap.III,
se presentan ...una serie de experiencias que sirven para visualizar la manera cmo en diferentes pases se ha intentado lidiar con las necesidades de capacitacin y de desarrollo social y
econmico de la poblacin y de las empresas a nivel local o regional (...) En la Repblica
Argentina, se cre, a finales de 1997, el Consejo de Capacitacin y Formacin Profesional de
Rosario y su Regin (CCFP), entidad de carcter bipartito conformada por organizaciones
sindicales y de empresarios, que promueve el mejoramiento y perfeccionamiento de los perfiles ocupacionales de todos los trabajadores (...)En Brasil, la dilatada y vasta trayectoria de
SENAI y SENAC, y SENAR en el sector agrario, son ejemplos ... de un involucramiento
activo del empresariado local en la gestin institucional (...)El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia, a travs de iniciativas como el Programa de Formacin Profesional para el desarrollo municipal, el Programa de atencin a la familia y poblaciones especiales y el Programa de atencin al sector de economa social, ha intentado contribuir al
desarrollo de los recursos humanos vinculados con la gestin municipal (...).
12 PUJOL, Jaime, Flexibilizacin de la formacin profesional. Documento de
trabajo indito. Centro Internacional de Formacin de la OIT, 1995.
13 RICHTER, Lothar, Necesidades de formacin profesional, determinacin, control y seguimiento. Cinterfor, OIT, Montevideo, Uruguay, 1987.
Informacin sobre empleo y mano de obra en los pases en desarrollo. Segunda
edicin. Traduccin al espaol de J. Leibowicz y J. Pujol, Centro Internacional de Formacin
de la OIT, Turn, 1994.
Pactos territoriales para el empleo - Unin Europea- Fondos estructurales
Este documento se encuentra disponible tambin en infodelnet@itcilo.it
Contacto:
Glasgow Works, Glasgow Development Agency
Atrium Court, 50
Waterloo Street
Glasgow G2 6HQ
Reino Unido.Tf: + 44 141 204 1111 Fax: + 44 141 248 1600
33
Pactos territoriales para el empleo - Unin Europea- Fondos estructurales
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Contacto: FEMARBEL
180, avenue de la Libert
B-1210 Bruxelles
Blgica. Tf: + 32 2 414 05 25 Fax: + 32 2 414 01 35
16 Koch Richard, Reuling Jochen, en El control pblico de la calidad de la formacin profesional en Alemania, Francia e Inglaterra (Revista Europea N15 setiembrediciembre 1998/III, Formacin Profesional), pgina 11.
17 Varias definiciones sobre competencia laboral pueden ser consultadas en el sitio http:/
/www.cinterfor.org.uy Un concepto generalmente aceptado la establece como una capacidad
efectiva para llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente identificada. La
competencia laboral no es una probabilidad de xito en la ejecucin del trabajo, es una capacidad real y demostrada.
18 Pujol, Jaime Normalizacin de Competencias Laborales. Documento de trabajo indito. Centro Internacional de Formacin de la OIT, Abril, 1999.
34
19 http://www.qca.org.uk/key_principles.htm Qualifications and Curriculum Authority

(QCA) came into being on 1 October 1997. The Education Act 1997 gave QCA a core remit to
promote quality and coherence in education and training. The new organisation brings together
the work of the and the with additional powers and duties, which gives it a unique overview of
curriculum, assessment and qualifications across the whole of education and training, from
pre-school to higher vocational levels.
La Autoridad de Calificaciones y Curriculum (QCA) naci el 1 de octubre de 1997. El
Acta de Educacin de 1997 le otorg al QCA una misin para promover la calidad y la coherencia en la educaciny formacin. La nueva organizacin reuni el trabajo del Consejo nacional de calificaciones profesionales (National Council for Vocational Qualifications (NCVQ))
y de la Autoridad de Evaluacin y de la escuela de Curriculum (School Curriculum and
Assessment Authority (SCAA)) concentrando adems poderes y deberes adicionales, permite
tener una visin nica y global sobre el currculum, la evaluacin y las calificaciones de toda
educacin y formacin, desde el preescolar hasta los niveles profesionales ms altos.
Bibliografa complementaria
Cedefop panorama - Rapport europen

Formation professionnelle initiale et continue en Europe, Berlin 1994.
CINTERFOR/OIT
Formacin y trabajo: de ayer para maana. Montevideo, 1996.
Cresson Edith
Towards a knowledge-based Europe Conferencia. London School of Economics and
Political Science, Londres, 1997.
European Regional Development Fund & Cohesion Fund

Communication to the Member States, Bruselas, Blgica, 1996
Leibowicz Julieta, Pujol Jaime, Guastavi Adelina

Diseo, gestin y evaluacin de la formacin flexible. Comisin Europea/Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn, Italia, 1995
Marsden, David
Cambio Industrial, competencias y mercado de trabajo. Revista Europea n 1 1994
Formacin Profesional - CEDEFOP.
Lahoz Mara Jess Bono y Hernandez Eduard Jimenez

Los nuevos yacimientos de empleo. La factora, Espaa, 1997.
Steffen, Ivo
Normalizacin, formacin y certificacin de competencias
Algunas ponderaciones y sugerencias. Centro Internacional de Formacin de la OIT,
Turn, 1996.
35
36
Captulo 2
Formacin flexible y modularizacin
Un do integrado y complementario
en la formacin continua
1. Introduccin
Integrar la formacin continua as como generar condiciones para que
sta tenga lugar conlleva analizar una amplia gama de cuestiones que van
desde el encuadre poltico hasta concepciones enraizadas en la sociedad. Diferentes interpretaciones sobre formacin continua comparten la necesidad
de crear oportunidades de aprendizaje y de coordinar acciones para aumentar
el acceso a la formacin.
En este captulo, se presenta un panorama general sobre estas cuestiones
y la articulacin entre servicios de formacin flexible, servicios de informacin y orientacin profesional y sistemas de certificacin de competencias.
Entre las estrategias de formacin continua, especial nfasis se pone en los
servicios formativos flexibles, en las combinaciones posibles entre flexibilidad y modularizacin y en sus expresiones en el diseo curricular.
2. Trabajo y formacin continua

Jvenes y adultos enfrentan crecientes dificultades para insertarse o
reinsertarse en el mercado laboral tanto en condicin de empleados como de
iniciar o volver a empezar un trabajo por cuenta propia. Las dificultades que
encaran son de diverso orden, muchos no poseen las competencias requeridas,
otros poseen una base tcnica y experiencia pero necesitan recalificarse o reciclar sus competencias. Otras personas en busca de trabajo desean adquirir
una formacin que les ayude a responder a los requisitos de las empresas,
pero estn desconcertados sobre los estudios adecuados que les resulten tiles
para encontrar un empleo en un corto plazo.
37
En otros casos, personas que tienen iniciativa para desarrollar actividades

laborales en forma autnoma, no disponen de informacin sobre cursos apropiados a sus intereses y necesidades o no detectan la necesidad de formarse
para desarrollar un trabajo por cuenta propia. Ms all de acceder o no a fuentes crediticias, la ausencia de conocimientos para gestionar una micro o pequea empresa conduce muchas veces al fracaso por un manejo errneo de los
escasos recursos disponibles.
En cualquier caso, el contar con competencias adecuadas a las exigencias
actuales parece facilitar el camino hacia la empleabilidad y la ausencia de
ellas o la baja calificacin parece someter a las personas a condiciones de
precariedad laboral. Si bien un conjunto de variables estructurales y coyunturales inciden en la insercin laboral de las personas, el tipo de trabajo1 que
estaran en condiciones de realizar adquiere un peso relevante en el acceso y
el mantenimiento de un puesto en el mercado de trabajo.
Globalizacin, tecnologas, trabajo, empleo y empresa - Manuel Castells
38
... El nuevo tipo de trabajo se caracteriza, cada vez ms, por una separacin fundamental entre dos tipos de trabajo... Uno, es lo que llamo el trabajo autoprogramable
y, otro, lo que llamo trabajo genrico.
El trabajo autoprogramable es el que desarrolla aquel trabajador que tiene una capacidad instalada en l o ella de poder tener la posibilidad de redefinir sus capacidades conforme va cambiando la tecnologa y conforme cambia a un nuevo puesto
de trabajo... Se calcula que, en estos momentos, una persona que empiece su vida
profesional ahora, a lo largo de su vida cambiar, no de puesto de trabajo, sino de
profesin, ms o menos cuatro veces. Lo cual quiere decir que aquellas personas
que sean capaces de redefinir lo que tienen que hacer, volver a aprender, volver a
entrar en saber cmo hacer las nuevas tareas, nunca se quedarn obsoletas.... Lo
que importa, ms que unas cualificaciones, es una capacidad general educativa de
cultura general, de capacidad de asociacin, de saber cules son las cualificaciones
que necesitas para las tareas que tienes que hacer, dnde buscarlas, cmo aprenderlas y cmo aplicarlas. Para entendernos, un nivel intelectual general, lo cual implica toda una redefinicin del sistema de educacin: la capacidad social de hacer
pasarelas entre el trabajo y la educacin.
Junto a eso hay, lo que llamo un trabajo genrico... que es la gente que simplemente
tiene sus capacidades humanas con un nivel de educacin ms o menos bsico; que
simplemente recibe instrucciones y ejecuta rdenes y que incluso no le dejan hacer
ms que eso. Este tipo de trabajo es el que efectivamente puede ser eliminado fcilmente en funcin de una alternativa desde el punto de vista del trabajo, desde el
punto de vista de la empresa. Este trabajo genrico coexiste con mquinas y coexiste con trabajo genrico en otros pases, es el mismo mercado de trabajo. O sea, una
empresa puede tener la opcin: O empleo a esta persona, o utilizo una mquina en
lugar de ella, o traigo este producto producido por un obrero tailands que me
cuesta diez veces menos. En esa relacin es donde hay una reduccin de las capacidades de la fuerza de trabajo de este tipo, genrica, que pierde capacidad de negociacin. Para entendernos, pierde valor. Eso no quiere decir que puedan ser eliminados, pero es simplemente una relacin de coste y beneficio, de cunto trabajo
genrico me hace falta en comparacin con una mquina; en comparacin con trabajo globalizado. O, qu combinacin ptima de estos tres elementos me sirve.
Ninguna empresa puede hacer un clculo tan ajustado, pero lo hace el mercado por
la empresa...
Cierto es que todos libran una batalla por conseguir un empleo en el mercado de trabajo formal o iniciar actividades por cuenta propia. En la necesidad
de sobrevivir en un mundo altamente competitivo donde los perfiles profesionales y las competencias requeridas por el mercado laboral estn sometidas a
mutaciones2 , se hace necesario conciliar los elementos de la ecuacin formacin-trabajo y generar las condiciones para la formacin continua.
!
Lograr la conciliacin entre formacin y trabajo es un triple desafo:

Para el nivel de polticas de formacin y empleo se trata de generar herramientas y mecanismos legales-administrativos que faciliten superar la histrica fragmentacin entre los distintos niveles de educacin formal entre s y
con los de formacin profesional y otras modalidades de aprendizaje informal y el empleo. Trabajar en el camino hacia la eliminacin de fronteras,
conduce a articular y regular los pasajes entre uno y otro nivel de formacin a travs de sistemas, correspondencias, convalidaciones y certificaciones3 . Estas medidas se optimizan cuando son acompaadas de la puesta
en marcha de sistemas de certificacin de competencias que posibilitan a
personas que poseen competencias, certificar sus calificaciones independientemente de la forma en que ellas fueron adquiridas.
ESPAA - FORCEM - Una prioridad estratgica para el desarrollo econmico

Una formacin articulada con la perspectiva de trabajo y empleo no puede limitarse a un perodo especfico de la vida ni circunscribirse a una finalidad particular
(...) El concluir ciclos educativos formales, aunque stos ofrezcan una formacin
completa, no garantizan las aptitudes para hacer frente a las necesidades del sistema productivo. Para el desarrollo de la aptitud para el empleo y el desempeo competente en el trabajo no basta la va de una titulacin acadmica obtenida por los
canales tradicionales. Es necesario introducir un enfoque que valore las calificaciones, con independencia de las modalidades de adquisicin y estimule la formacin
a lo largo de toda la vida y la adquisicin continua de competencias. Estas concepciones conllevan inevitablemente una evolucin de los sistemas educativos y
formativos y conducen a la superacin de los lmites convencionales del campo de
accin de cada uno de los niveles.
39
Las modificaciones poltico-legales-administrativas, introducidas en muchos pases europeos, son indicadores de la importancia otorgada a las estrechas relaciones entre educacin de base, formacin media y superior, la vida
profesional y el aprendizaje continuo. Entre los objetivos del establecimiento
de estas relaciones se encuentra el de ofrecer tanto a trabajadores ocupados
como a los desempleados, las oportunidades de continuar su formacin a lo
largo de su vida profesional, as como el reducir los obstculos de la movilidad a nivel nacional y transnacional y mantener la flexibilidad en la fuerza de
trabajo4.
Al respecto, las directivas y recomendaciones generales de la Unin Europea sobre la formacin continua conforman el cuadro a partir del cual los
pases miembros desarrollan estrategias y dispositivos segn un enfoque
paritario de discusin, negociacin e incluso gestin de problemas de formacin entre los interlocutores sociales.5
40
ITALIA - Patto per lo Sviluppo e lOccupazione, Allegato 3: Gli interventi nel

campo del sistema integrato di istruzione, formazione e ricerca Pacto para el desarrollo y la ocupacin, Anexo 3: Las intervenciones en el campo del sistema integrado de instruccin, formacin e investigacin (traduccin y adaptacin).
(...)
2. Sistema escolar
La obligacin de formarse hasta los 18 aos, en la ptica de un sistema de formacin continua, exige en primer lugar el potenciamiento y la calificacin de la formacin bsica asegurada por la escuela.
Con este fin el Gobierno se compromete a activar todas las intervenciones tendientes a reformar la escuela en las siguientes facetas:
finalizacin de los procesos de autonoma escolar (... art. 21 della legge 59/
97...);
definicin de un sistema nacional de evaluacin, autnomo e independiente
respecto a la Administracin;
aprobacin (...) del diseo de ley sobre la extensin del perodo de obligatoriedad escolar en la perspectiva de la extensin de la obligacin a 10 aos de
escolaridad y a la introduccin de la obligacin hasta los 18 aos.
rpida redefinicin, a la luz tambin de las nuevas normas sobre la obligatoriedad, del diseo de ley sobre el reordenamiento de los ciclos escolares;
compromiso por una eficaz e innovadora accin por el derecho al estudio de
los jvenes y de los adultos en condicin de desventaja, a partir del acceso a
todos los niveles de instruccin y de formacin, y mediante un sistema de
becas de estudio y el apoyo para libros, comidas, transporte, etc.;
(...) El Gobierno se compromete a sostener, con medidas adecuadas de financiamiento

y organizacin, proyectos especficos e integrados para la reduccin de la tasa de
abandono (...) y a efectuar acciones de monitoreo, asistencia y apoyo al proceso de
autonoma actual.
(...)
3. Reestructuracin y calificacin de los sistemas formativos
(...) La implementacin del sistema de acreditacin de las estructuras formativas y
de la certificacin de las competencias, (come previsto dallart. 17 della L. 196/97
e dal Regolamento attuativo), son indispensables para efectivizar la oferta integral
de formacin, sobre todo en la perspectiva de la obligatoriedad hasta los 18 aos.
(...)
4. Pasantas y prcticas formativas
(...) El Gobierno y las partes sociales concuerdan sobre la necesidad de extender
las prcticas formativas en todos los itinerarios de instruccin y formacin, como
instrumento indispensable para el enlace entre formacin y trabajo, segn la modalidad establecida por el art. 18 de la ley 196/97 (...) (proyectos formativos acordados entre la estructura formativa y la empresa, tutoras, involucramiento de las instituciones y las partes sociales).
5. Formacin para las profesiones ms calificadas
(...) Gobierno y partes sociales acuerdan que la oferta formativa destinada a los
jvenes y trabajadores, ocupados y no ocupados, debe recalificarse y ampliarse
sobre la base de las orientaciones y experiencias consolidadas en el mbito europeo
e internacional.
(...) Formacin superior integrada. El Gobierno se compromete, por lo tanto, a construir el nuevo sistema de Formacin Superior Integrada (FIS) - dirigido a investir y
a innovar en el sistema de los diplomas universitarios, en la instruccin escolar
posdiploma y en la formacin profesional as como en su interior, a desarrollar y
consolidar el nuevo canal de Instruccin y Formacin de Tcnico-Superior (IFTS),
sobre la base del documento aprobado en la Conferencia Estado-Regiones en la
reunin del 9 de julio 1998, ya acordado con las partes sociales.
La construccin de este nuevo canal formativo debe consentir a ampliar y articular
fuertemente la oferta de formacin para los cuadros tcnicos de media y alta calificacin, con una fuerte base cultural y competencias profesionales de calidad, a
travs de la integracin entre formacin-instruccin-trabajo, como sucede en otros
pases europeos.
La experimentacin del IFTS, que se encamin en el 1998, prosigue y es potenciada en el 1999, (...) se debern aplicar las reglas del sistema de integracin ya sea en
lo referente a las actividades focalizadas, la definicin de las normas y monitoreo
como en relacin con la evaluacin y la certificacin integral de las competencias
adquiridas y los crditos formativos expedidos por los diversos segmentos de los
sistemas de instruccin y formacin, y en el mundo del trabajo con validez en el
mbito nacional y reconocible tambin en el mbito europeo.
41
Para las empresas y las instituciones formativas se trata de superar el

obsoleto divorcio entre el mundo de la educacin-formacin y el productivo generando vnculos y estrategias que promuevan y favorezcan la convivencia entre formacin y trabajo6. La articulacin y cooperacin (tal
como se seal en el primer captulo) entre ambos mundos, con base en
el intercambio de informacin y formacin entre instituciones de investigacin, empresas y establecimientos formativos, a nivel regional y local
es de capital importancia para fortalecer la capacidad de aprender de forma continua7 . Este tipo de relaciones posibilita, al mismo tiempo, la creacin de empleos con el valor agregado potencial de poder ser combinadas
con el desarrollo de polticas tendientes a integrar los sectores ms vulnerables de la poblacin.
La formacin continua en la empresa:

tendencias en las empresas europeas Stahl Thomas
La formacin continua dentro de la empresa se convierte (...) en un factor estratgico de la poltica empresarial, (...). La necesaria integracin del desarrollo
organizativo y el desarrollo del personal en las nuevas culturas empresariales se
lleva a cabo mediante mtodos de integracin de la formacin y el trabajo dentro de
la empresa. Este punto de interseccin de dos sistemas referenciales (el trabajo y la
formacin) se extiende y aprovecha sistemticamente cada vez ms (...) como fuente
de innovaciones.
42
Para los individuos/la sociedad: romper la dicotoma de estudiar, por un

lado, y por el otro, trabajar. Para algunos se trata de superar la enraizada
perspectiva que uno es primero y el otro despus, porque el estudio tiene
lugar cuando se es joven y lo que se aprende sirve para toda la vida. Para
otros, se trata de superar la visin que es difcil la convivencia de formacin y trabajo. Cualesquiera que sean las posiciones, los estudios constatan que la propensin a continuar actualizndose durante la vida profesional, predomina entre quienes ya poseen un punto de partida educativo
alto, cuya ubicacin laboral es en puestos gerenciales, mandos intermedios, tcnicos y personal no manual. Mientras que los trabajadores menos calificados, an cuando estn conscientes de la necesidad de actualizarse, les resulta difcil, por una parte, contar con informacin adecuada
sobre lo que se requiere en trminos de competencias y lo que se ofrece
en trminos de formacin. Por otra parte, el pensamiento acerca de que si
las personas invierten ms en formarse y actualizarse, mayores sern las
oportunidades para lograr una realizacin personal y para avanzar en la
vida laboral, no es siempre valorado por los trabajadores de baja calificacin. Pese al esfuerzo de las organizaciones sindicales en propugnar, im-
pulsar y poner en marcha la formacin continua entre los/las trabajadoras, persiste entre stos poca confianza en la formacin como instrumento de promocin profesional, de negociacin individual o colectiva, de
bsqueda de un nuevo empleo o como un antdoto real contra el desempleo8.
Concepciones sociales, dudas sobre la utilidad de continuar formndose,
vnculos entre el mundo productivo y el de la formacin y articulacin entre
niveles y tipos de educacin/formacin forman parte de un tronco comn desde cuya raz se intenta internalizar o institucionalizar el concepto de formacin y/o aprendizaje continuo.
3. De qu se trata la formacin continua?

Mientras que algunos reducen la formacin continua a cursos, seminarios que responden a necesidades laborales, otros tienden a referirse a aqulla
en un sentido ms abarcativo. Quienes hablan de formacin continua en un
sentido estricto del concepto, consideran que sta tiene lugar a travs de una
serie de acciones de enseanza-aprendizaje intencional dentro y fuera de una
empresa. Desde esta ptica, quedan excluidas las acciones de aprendizaje informal que el adulto realiza para responder a necesidades de orden personal/
profesional y que tienen que ver con un mejor y ms satisfactorio uso del
tiempo libre.
En un sentido amplio del concepto, la formacin continua integra procesos de aprendizaje que estn vinculados al trabajo y a la vida personal. Por lo
tanto, abarca acciones intencionales e informales, y ambos tipos de formacin
merecen reconocimiento, sobre todo cuando son certificados.
A pesar de la valoracin positiva y de las mltiples ventajas de la formacin intencional integrada en el trabajo, no podemos dejar de considerar que
entre algunas de sus limitaciones, las personas no ocupadas son excluidas de
este tipo de formacin. De all que, el reconocimiento de competencias adquiridas por otras vas abren la posibilidad a las personas de balancear las oportunidades para lograr una mejor insercin y de incluirse en otras modalidades
formativas formales e informales.
Entre el sentido estricto y amplio de la formacin continua se han originado una gama de definiciones y especificacin de sus finalidades que asumen particularidades de acuerdo al enfoque y contexto en el que fueron formuladas9.
43
44
ESPAA - FORCEM - Definicin de formacin continua

Se entiende por formacin continua el conjunto de acciones formativas que desarrollen las empresas, los trabajadores o sus respectivas organizaciones, dirigidas
tanto a la mejora de competencias y cualificaciones como a la recualificacin de los
trabajadores ocupados, que permitan compatibilizar la mayor competitividad de las
empresas con la formacin individual del trabajador.
Las funciones bsicas de la formacin continua establecidas en la Resolucin del
Consejo de las Comunidades Europeas sobre formacin profesional permanente (5
de junio de 1989) y recogidas en el II Acuerdo nacional de formacin continua son:
Adaptacin permanente a la evolucin de las profesiones y del contenido de
los puestos de trabajo y, por tanto, mejora de las competencias y cualificaciones
indispensables para fortalecer la situacin competitiva de las empresas y de su
personal.
Promocin social que permita a muchos trabajadores evitar el estancamiento
en su cualificacin profesional y mejorar su situacin.
Prevencin para anticipar las posibles consecuencias negativas de la realizacin del mercado interior europeo y para superar las dificultades que deben
afrontar los sectores y las empresas en curso de reestructuracin econmica o
tecnolgica.
Desde esta conceptualizacin, se indica que la finalidad de la formacin continua
es, por tanto, la de procurar que las empresas y los trabajadores puedan adaptarse
permanentemente a las nuevas necesidades de produccin y de cualificacin que se
derivan de la interaccin entre competitividad, innovacin tecnolgica y cambios
en las prcticas de trabajo (...) La formacin continua es un activo esencial para el
desarrollo econmico (...) La formacin continua potencia, entre otros valores, la
capacidad de adaptacin, contribuyendo al aumento de la riqueza individual y colectiva. La adaptacin industrial ejerce un enorme impacto sobre las cualificaciones
de la poblacin activa. Exige entender la cualificacin no como un saber especializado vlido para toda la vida, sino adems como la disposicin permanente para
aprender durante toda la vida laboral: aprender a aprender a adaptarse a los cambios (...).
La siguiente es una definicin que condensa, bajo el ttulo de aprendizaje durante toda la vida o aprendizaje continuo, las necesidades de los individuos y los procesos de aprendizaje que tienen sentido para ellos en cualquier circunstancia, sin especificar el contexto social en el que se aplica.
Lifelong learning, Longworth Norman, Davies W. Keith10
Aprendizaje durante toda la vida o Aprendizaje continuo consiste en el desarrollo del potencial humano a travs de un proceso de apoyo continuo que estimula y
pone en manos de los individuos la capacidad para adquirir los conocimientos,
valores, habilidades y actitudes que requerirn a lo largo de sus vidas y que aplicarn
con seguridad, creatividad y placer en todos los papeles, circunstancias y contextos.
En este caso, el nfasis en el carcter individual, est dado porque son las
personas quienes toman decisiones y es con base en sus motivaciones que se
interesan y realizan acciones de aprendizaje. Como se puede apreciar en esta
definicin, el nfasis en lo individual no excluye lo social, desde la perspectiva del papel proveedor de las instituciones de formacin, o el de las empresas
en promover la capacitacin.
De acuerdo con los autores, un proceso de apoyo continuo implica una
oferta permanente de oportunidades de aprendizaje en correspondencia con la
demanda de aquellos que las requieran, independientemente de la edad o el
gnero.
En otras palabras, para la formacin dentro o fuera de una empresa urge
la provisin de una oferta al alcance de la mano, en cualquier momento y de
acuerdo con los requerimientos. Una pluralidad de lugares formativos con
una variedad de opciones y metodologas y una articulacin entre distintos
servicios crean condiciones para que los individuos ocupados o no, tengan las
posibilidades de ejercer su responsabilidad en la construccin y adquisicin
de conocimientos, valores, habilidades y actitudes.
4. La articulacin entre servicios en pos de la formacin continua

Sin duda, la articulacin entre diferentes niveles, sectores, organizaciones y servicios en pos de la formacin continua se expresa como una necesidad tanto de quienes la incentivan desde las polticas, estrategias de accin y
de financiamiento de proyectos11 y programas, como de quienes intentan adherir a ella.
ITALIA - progetto di formazione continua - sperimentazione di piani formativi
aziendali, settoriali e territoriali. La circolare 65/99 (traduccin y adaptacin)
Proyecto de formacin continua - Experimentacin sobre planes formativos
empresariales, sectoriales y territoriales
Ha sido publicada sobre la Gazzetta Ufficiale n. 188 del 12 agosto 1999 la Circolare
n. 65/99 del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social a travs de la cual se expresa
la intencin de iniciar la experimentacin de planes formativos empresariales, sectoriales y territoriales.
Las acciones que el Ministerio desea promover a travs de esta Circular -50 mil
millones de liras de recursos destinados- representa una primera actuacin de las
polticas de formacin para los ocupados, ya prevista en la Ley 196/97.
Por este motivo, los proyectos se configuran como un conjunto de acciones, que se
desarrollan en el marco de los planes acordados entre las partes sociales, que contem-
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plan que los planes formativos a ser financiados son acordados con las partes sociales las cuales debern subscribir un documento necesariamente anexo al proyecto,
en el que debern quedar descritas las motivaciones de la propuesta formulada.
Los planes formativos empresariales, territoriales, sectoriales adems de las medidas especficas de formacin como actualizacin, recalificacin y reconversin,
pueden hacer previsiones sobre medidas transversales propeduticas, como el anlisis de necesidades, la orientacin, el anlisis de las competencias existentes, y
quienes se presentan como los ejecutores del proyecto pueden ser: empresas y su
consorcio, asociaciones temporales de empresas y entidades de formacin, mientras que los organismos bilaterales, territoriales y/o nacionales pueden presentar
pero no ejecutar los proyectos; sin embargo pueden proporcionar asistencia tcnica
y asesora para la elaboracin y gestin de proyectos operativos particularmente
complejos.
El plan formativo deber individualizar todas las empresas en las que los trabajadores destinatarios de las acciones estn ocupados, empresas que debern garantizar,
como prev la ley 236, por lo menos el 20% del cofinanciamiento de las acciones
formativas.
Indicadores claros a nivel de polticas de articulacin aunados a alianzas

estratgicas y redes de servicios complementarios entre s contribuyen a que
empresas e individuos seleccionen y combinen oportunidades de formacin12.
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ALEMANIA - Riesgos y oportunidades de la formacin en el trabajo - Coordinacin entre las formaciones, Edgard Sauter
(...) Tambin la relacin entre la formacin integrada en el trabajo y otros tipos de
formacin es importante para la poltica formativa. El inters por los sistemas duales
en todos los niveles de calificacin, desde la formacin inicial hasta la continua e
incluso para la enseanza superior, nos muestra que la formacin integrada en el
trabajo no sustituye a otros lugares y categoras de formacin, pero que puede complementarlos (...) en centros de formacin continua como una formacin integrada
en el trabajo, un aprendizaje en-passant (incidental) durante el trabajo y tambin
una formacin autodirigida en el tiempo libre. Esta red de formaciones ofrecera nuevas
posibilidades para que los interesados por la formacin continua configuraran su
propio programa de formacin (...) El punto central consiste desde luego en la
combinacin de aprendizajes formales e informales con el objetivo de obtener una
cualificacin de formacin continua o de enseanza superior. En todos los debates
y proyectos actuales de reforma de la formacin profesional o sobre la formacin
permanente se expresa esta necesidad, plantendose p.e. el tema de las calificaciones adicionales que debieran flexibilizar la transicin de una formacin inicial a la
continua (...) El proyecto alemn de Reforma de la formacin profesional (BMBF
1997) prev conceder mayor importancia en el futuro a las cualificaciones adicionales,
los mdulos individuales de formacin continua y las competencias adquiridas en el
proceso del trabajo, para permitir el acceso de una persona a la formacin superior.
La coordinacin entre organizaciones y servicios privados y pblicos aporta a crear condiciones propicias y a efectivizar una articulacin entre las necesidades individuales y colectivas, la demanda y la oferta del mercado de la
formacin, para promover, estimular y facilitar la prctica de la formacin
continua.
La coordinacin a que se hace referencia es a la articulacin entre los
siguientes servicios:
!
!
!
servicios formativos con caractersticas de flexibilidad y disponibilidad

constante en ambientes de trabajo y fuera de ellos;
servicios de informacin y orientacin profesional;
servicios de certificacin de competencias.
El cuadro n 5 muestra las relaciones que pueden establecerse entre los

distintos servicios que a continuacin se detallan.
En virtud de la necesidad de sintonizar y armonizar los procesos de formacin con los procesos y condiciones de produccin, los sistemas y servicios de formacin destinan esfuerzos y generan instrumentos para corresponder a lo requerido por los trabajadores y las empresas.
Cuadro n 5: Articulacin entre servicios
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Los servicios
formativos flexibles
Contenido de las vias

formativas
Oportunidades
de empleo
Los servicios de
informaci n y
orientaci n
profesional
Necesidades
de informaci n
Itinerarios formativos
modularizados
Perfiles
profesionales
Formaci n cortada a medida
Encuadre basado
en normas de competencias
Los sistemas de
certificaci n de
competencias
Necesidades
de formaci n
Ante estos requerimientos, en la actualidad, existen una multiplicidad de

mecanismos y combinaciones para transmitir conocimientos y para aprender
dentro y fuera del trabajo con distintas modalidades formativas. Junto a la
oferta convencional (cursos diseados a partir de objetivos relacionados con
una rama particular, con mtodos y secuencias preestablecidas, horarios y
duracin predeterminada, etc.) coexiste una oferta flexible de formacin diseada a la medida de las aspiraciones individuales y de los colectivos empresariales. En relacin con este ltimo tipo de oferta, se observa una fuerte tendencia a optar por servicios formativos flexibles, an cuando la formacin convencional contine demostrando ser exitosa.
Si bien las caractersticas de estos servicios se presentan en detalle en el
siguiente punto, baste sealar aqu que su flexibilidad se concreta en la respuesta, justo a tiempo, ajustada a demandas especficas a travs de distintas
modalidades e itinerarios formativos, por lo general modularizados, acordes
con los perfiles profesionales requeridos por el mercado de trabajo y las competencias laborales acordadas entre las partes sociales.
La flexibilidad de los servicios formativos se expresa tambin en el grado
de articulacin con todas las organizaciones del contexto tanto para responder
a lo que se solicita como para negociar, convenir las acciones conjuntas, y el
apoyo de otros servicios.
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Los servicios de informacin y orientacin profesional13 cumplen una

funcin de enlace esencial entre las necesidades individuales y la demanda
del mercado laboral. Establecer vnculos entre las condiciones, los intereses,
las capacidades personales, la situacin social y el entorno de la persona en
busca de asesoramiento con la informacin sobre las oportunidades que ofrece el mercado de trabajo es el principal objetivo de los servicios de informacin y orientacin.
Independientemente de la insercin institucional (ministerios de trabajo,
ministerios de educacin, instituciones de formacin profesional, empresas)
y considerando la necesidad permanente de formacin, estos servicios proporcionan, a todos los grupos de edad y a todas las demandas, informaciones
actuales sobre campos profesionales de actividad y sobre perspectivas actuales y futuras de empleo.
El conocimiento de campos profesionales incluye contar con informaciones relativas al contenido y requisitos de las vas formativas. Desde esta ptica, los servicios de informacin y orientacin se hallan estrechamente ligados
a las instituciones formativas para quienes constituyen una jugosa fuente de

informacin en relacin con los perfiles profesionales al tiempo que constituyen uno de los vehculos para orientar a individuos en relacin con itinerarios
formativos posibles.
Disponer de informacin organizada sobre vas formativas en el mbito
nacional como en el extranjero, incluyendo la asignacin de plazas de prcticas/pasantas es tambin de gran utilidad para las empresas. Asimismo, en
muchos casos al formar parte de los servicios de intermediacin de empleo,
los servicios de informacin y orientacin profesional pueden asesorar a las
empresas sobre calificaciones actuales e informar sobre disponibilidad de recursos humanos competentes.
Los sistemas de certificacin de competencias y los servicios que stos
prestan al desarrollar instrumentos de medicin y reconocimiento de los conocimientos, habilidades y destrezas permiten a los trabajadores, en funcin
de sus necesidades, certificar sus competencias profesionales. La acreditacin
de competencias estimula la competitividad, la adaptacin a nuevos perfiles
ocupacionales y la necesidad de formarse continuamente.
Es dable subrayar que, la certificacin de la profesionalidad no es una
barrera para acceder al mercado laboral sino por el contrario, un referente real
normado en el mercado con validez tcnica y reconocimiento social.
La certificacin de la profesionalidad, con base en normas de competencias, es un instrumento til al individuo en la medida en que le facilita la
identificacin de las competencias necesarias, la definicin de sus necesidades de orientacin o de formacin, la concepcin y el desarrollo de planes o la
fijacin de objetivos profesionales y la seleccin de itinerarios formativos
modularizados para lograr sus propsitos.
Las normas de competencias contribuyen, por otra parte, a definir el diseo e implementacin de programas de formacin en tanto constituyen una
fuente de informacin, proporcionan la especificacin de las competencias y
determinan el encuadre para definir objetivos y contenidos formativos coherentes con un rea de profesionalidad.
Para las empresas, la certificacin profesional es un instrumento til en lo
relativo al reclutamiento de personal, la previsin de necesidades de competencias y otras importantes funciones y procesos empresariales.
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5. Servicios formativos flexibles

Los acuerdos polticos y estratgicos sobre formacin continua colocan a
las instituciones y empresas ante la situacin concreta de crear los mecanismos para que las oportunidades de formacin se hagan realidad. De frente a
ello, emergen interrogantes tales como:
Qu modificaciones se introducen para facilitar o promover una oferta
formativa accesible y de mayor alcance?
Qu oportunidades reales tienen los trabajadores de obtener informacin apropiada y de acceder a la oferta de formacin?
Cmo pueden generarse las condiciones para una formacin continua si
siguen teniendo vigencia sistemas rgidos que imponen pre-requisitos, preestablecen objetivos, contenidos, mtodos de enseanza y de evaluacin y no
posibilitan a los trabajadores aprender lo que especficamente les interesa y
cuando lo necesitan?
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Si pretendemos atender las necesidades de los clientes de la formacin,

uno de los factores que inciden en el logro de la satisfaccin de la demanda, es
la utilizacin de instrumentos que consientan hacer llegar la formacin a quien
la necesita y solicita, teniendo en cuenta sus posibilidades de realizar procesos de aprendizaje as como sus limitaciones de tiempo y espacio14.
A nivel de la gestin y la metodologa de acciones de formacin es esencial contar con una plataforma flexible que permita la elaboracin de respuestas en tiempos breves, oportunas y relevantes para todos los sectores.
La propuesta para esta plataforma es la formacin flexible o abierta. Este
enfoque ha sido ampliamente experimentado, especialmente en la ltima dcada, en los pases desarrollados, y las tendencias indican que su utilizacin
es creciente. En la actualidad, universidades, colegios, empresas, sindicatos,
organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales estn explorando
caminos para institucionalizar el enfoque flexible en el desarrollo de sus recursos humanos.
Qu tiene de particular este enfoque?
Precisamente por su esencia flexible, este enfoque ofrece, por una parte,
respuesta a todas aquellas personas que necesitan y desean formarse, actualizarse o cambiar de profesin y que con las modalidades tradicionales de formacin no logran alcanzar sus objetivos.
En forma simultnea, el enfoque flexible busca dar respuesta a los requerimientos de una sociedad en constante evolucin, a travs de la utilizacin de
diferentes caminos de entrega de la formacin por parte de las instituciones
que prestan el servicio.
En esta lnea, la formacin flexible compatibiliza las necesidades e intereses de las personas con opciones estratgicas de formacin para alcanzar las
competencias que las personas necesitan para insertarse en el mercado de trabajo o para mejorar la calidad de su desempeo laboral. La compatibilizacin
posibilita la superacin de las barreras de tiempo y espacio tpicas de la formacin convencional.
El valor de estas caractersticas reside en que se producen cambios cualitativos importantes en relacin con la formacin convencional. Entre ellos, destacan el cambio radical en los papeles del docente y del participante o cliente.
En el marco de la flexibilidad para realizar la formacin, el participante
asume un papel protagnico en su propio aprendizaje, decidiendo y acordando con el docente las fechas de iniciacin y finalizacin, negociando el tipo de
apoyo, el plan de trabajo, los lugares y el ritmo para llevar adelante el estudio,
as como la evaluacin de su aprendizaje. Esto lo ubica en el punto focal del
diseo de las estrategias de entrega de la formacin.
Cuadro n 6: El participante: Punto focal en la formacin flexible
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Este cambio de foco, de una formacin centrada en los contenidos y en el

docente, y en las posibilidades institucionales de brindar el servicio, hacia una
formacin centrada en el participante, en sus necesidades, intereses y en sus
posibilidades de realizar el aprendizaje, requiere la organizacin de sistemas
de apoyo que faciliten y orienten los procesos de aprendizaje.
Por lo tanto, el cambio de foco implica modificaciones en el papel habitual del docente y en las modalidades de atencin y apoyo al participante
antes, durante y al finalizar los procesos de aprendizaje. La naturaleza del
pasaje hacia nuevas formas de interrelacin y apoyo a los participantes, conforman, junto a competencias especficas, el papel del docente-tutor.
Obviamente, todos estos cambios traen aparejado una organizacin y gestin de la formacin diferente, ya que se debe garantizar que todos los componentes contribuyan a efectivizar el papel protagnico del participante y asegurar la eficacia y eficiencia de los servicios formativos.
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Entre los componentes que integran el diseo de la formacin flexible, se

contempla aquellos ms tangibles como son los medios o materiales y otros
menos corporizados como la concepcin que subyace al diseo de la oferta
formativa. Particular nfasis se otorga a dos componentes por su destacada
contribucin en la flexibilidad de los procesos y la efectivizacin del aprendizaje continuo, estos son: la modularizacin y las tecnologas de la informacin y comunicacin (este ltimo componente se aborda en el captulo 3).
5.1. Formacin flexible, modularizacin y formacin continua

La flexibilizacin, en trminos de formacin cortada a medida, es factible gracias a la utilizacin de una organizacin modular de la programacin,
pues sta aparece como la manera ms apropiada de permitir distintas combinaciones y variaciones en los procesos formativos focalizados en competencias, asegurando que stos tengan lugar en una perspectiva integral de formacin.
Es difcil lograr flexibilidad sin modularizacin as como tampoco tiene
sentido una organizacin modular si no se la aplica con flexibilidad. Ambos
elementos de la relacin integrados posibilitan la formulacin de una oferta o
respuesta oportuna, veloz, que llega a tiempo para atender las necesidades de
formacin que plantea la demanda15.
Alternativas de financiacin de la formacin profesional: el ejemplo de los

pases emergentes latinoamericanos David Atchoarena
(...) En Mxico, y cada vez con mayor frecuencia en otros pases, (...). Se trata de
hacer transparente la adquisicin de capital humano (...) este principio se ha traducido en la adopcin progresiva de un sistema de formacin basado en las competencias... este principio no deja de ejercer su efecto sobre la oferta, ya que se apoya
en la modularizacin de los programas... Conceder certificaciones por va modular
responde a ...los objetivos de adaptabilidad y movilidad. Pero los mdulos, adems, permiten a las personas conservar elementos de formacin convalidados y
complementar as su cualificacin ms tarde (...) .
Con sus caractersticas y complementariedad, el do formacin flexible-modularizacin constituye una puerta de entrada al proceso sin fin, constante o con intervalos, pero permanente, del aprendizaje continuo.
Este do encuentra en las tecnologas de la informacin y comunicacin
un vehculo apropiado para su aplicacin. Sin duda, la revolucin en las tecnologas de la informacin y comunicacin est creando nuevas formas
interactivas de formacin, las cuales pueden llegar a ser sistemas de formacin permanente que permiten, prcticamente a cualquier persona, aprender
cualquier cosa desde cualquier lugar, en cualquier momento, y es precisamente esto lo que la demanda solicita.
Las experiencias de combinar formacin flexible, tecnologas de informacin y comunicacin asociadas a modalidades de formacin a distancia,
que se estn llevando a cabo en distintos pases europeos a nivel universitario,
en la formacin profesional, en el sector productivo, en la administracin pblica, en los servicios de consultora y capacitacin para las pequeas y micro
empresas dan cuenta de la utilizacin de la integracin de estos enfoques.
FINLANDIA: KORNET- Desarrollo de la calidad de vida laboral

y del aprendizaje continuo16
El Ministerio de Educacin en colaboracin con el Fondo Social Europeo ha financiado esta accin puesta en marcha por el Centro de Asistencia Nacional de la
University of Technology de Helsinsky, por 7 centros regionales de asistencia, por
institutos de tecnologa y por el Ministerio de Trabajo. El proyecto pretende desarrollar un sistema prctico para implementar el denominado modelo triangular (cooperacin individuo-empresa-universidad) mediante la formacin personalizada,
materiales para autoaprendizaje y servicios telemticos modernos para el trabajo y
el aprendizaje a distancia. Uno de los objetivos de este proyecto es desarrollar m-
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todos operativos para crear nuevos puestos de trabajo mediante el desarrollo de la

calidad laboral y el aprendizaje a lo largo de toda la vida.
El grupo de destinatarios est formado por trabajadores del sector de la construccin en Finlandia (120 alumnos entre empleados de PYMEs, desempleados y jvenes).
(...) Los partners que implementan el proyecto son el Centro de Asistencia Nacional y los otros 7 regionales para el aprendizaje (RLC), que se encuentran dentro de
los institutos locales de tecnologa y el Centro de Asistencia Nacional (NSC), incluido en la University of Technology. (...) El NSC es responsable de la coordinacin del programa (tanto del contenido como de la base tecnolgica) y de la formacin de los tutores y de todos los que desempean tareas de asistencia.
La accin promueve la creacin de grupos de individuos y de PYMEs que participen en cada RLC. La formacin se basa en un sistema de mdulos y en la red de
formacin nacional creada para el programa. En cada RLC un docente realiza las
funciones de tutor y cuenta con la ayuda de un miembro del personal de asistencia
tcnica del instituto. El objetivo de la formacin es mejorar las actividades y la
operatividad del equipo, as como las habilidades de sus componentes en los campos definidos por el anlisis de rendimiento y de las necesidades formativas. Durante el programa piloto los equipos desarrollan nuevos servicios para los propietarios en trminos de gestin de infraestructuras y ejecucin de la renovacin. Las
tecnologas para el aprendizaje incluyen videoconferencias para clases dispersas,
apoyo www para los estudiantes, aplicaciones de software CAL, sistema de asistencia y de comunicacin mediatizada por ordenador (CMC), materiales de autoaprendizaje y cursos personalizados.
(...) El nfasis del modelo se centra en la evaluacin de: mtodos utilizados en la
creacin de una red nacional de formacin, tecnologas de aprendizaje aplicadas,
mtodos de apoyo del aprendizaje aplicados, mtodos utilizados para la constitucin de equipos y mtodos de trabajo empleados por los equipos.
5.2 Puntos de integracin entre la formacin flexible

y la organizacin modular de los programas
A los efectos de clarificar los mltiples puntos de integracin y complementariedad, las lneas cruzadas, en el cuadro n 7 indican las relaciones y
combinaciones posibles entre las potencialidades y ventajas del binomio flexibilidad-modularizacin.
Esta complementariedad pone en evidencia que en un servicio de formacin estn presentes los siguientes elementos:
!
!
la demanda: integrada por organizaciones, empresas e individuos;

la oferta: integrada por las instituciones especializadas proveedoras de
servicios de formacin;
Cuadro n 7: Puntos de integracin entre

flexibilidad y modularizacin
Formacin Flexible
La formacin flexible se puede definir como una manera de
concebir y realizar la formacin en la que (la empresa y) los
participantes tienen la posibilidad de escoger los objetivos, los
contenidos, la forma, el lugar y el momento en que adquirirn el
aprendizaje y en la que las instituciones que entregan la
formacin pueden usar diferentes caminos para cumplir con la
prestacin del servicio y para responder a las demandas de
calificacin del mercado de trabajo.
Ms oportunidades de alcanzar la formacin
un gran nmero de personas puede ser formado
simultneamente;
la formacin es accesible a personas que habitan distantes
de los centros de formacin;
la formacin puede comenzar cuando surge la necesidad;
los programas no afectan la asistencia al trabajo.La formas
de entrega rompen las barreras de tiempo y espacio
Respuestas ms rpidas a las necesidades del mercado
las respuestas de formacin en diferentes tipos de
competencias y conocimientos especficos se basan en un
estudio continuo de las necesidades del mercado de
trabajo;
los tiempos de formacin se reducen de acuerdo con la
seleccin individual de rutas de aprendizaje de plazos para
lograr los resultados esperados;
posibilita el aprovechamiento de los tiempos muertos de
produccin.
Mayor adecuacin a las posibilidades de realizar la
formacin
las modalidades de entrega se ajustan a las posibilidades de
la empresa y los participantes;
la formacin se organiza en funcin de los tiempos
disponibles y los lugares posibles;
las estrategias se definen con el objeto de integrar el
proceso formativo a la actividad productiva
Calidad y eficacia del aprendizaje
el participante negocia con el docente y toma decisiones
sobre como realizar la formacin, se compromete en el
logro de los objetivos y asume independencia y
responsabilidad en el proceso;
la participacin de un equipo de especialistas en diseo,
contenido y metodologa aseguran la calidad;
el apoyo individual, la retroalimentacin y estmulo aportan
a la eficacia del proceso.
Rentabilidad de las inversiones
el aprendizaje se focaliza en la atencin de necesidades
especficas;
las estructuras de apoyo y los medios didcticos
modularizados son aprovechados en diferentes programas;
los participantes pueden usar los tiempos disponibles en
actividades de formacin;
Modularizacion
Definicin
La organizacin modular consiste en la descomposicin de las

unidades y elementos de competencia y en la reorganizacin en
un cuadro conceptual y operativo correspondiente al perfil de una
profesin17. La organizacin de los contenidos en situaciones de
aprendizaje se concretan en mdulos independientes y
susceptibles de ser integrados en un conjunto coherente y
consistente. Cada mdulo constituye un medio de aprendizaje y
la respuesta curricular a competencias especficas.
Ventajas Flexibilidad de la organizacin modular

y
posibilita entradas en diferentes niveles del proceso y
Relaciones
salidas intermedias y finales dentro de una familia
ocupacional;
permite el acceso independiente a los contenidos;
factibiliza la conformacin de rutas de aprendizaje
individualizadas, reduciendo los tiempos de formacin y los
plazos para lograr los resultados esperados;
no supone limitaciones en el mtodo o estilo de
aprendizaje.
Precisin de la organizacin modular
ofrece mayores garantas en el contrato de formacin
entre el cliente y el proveedor;
establece los objetivos de aprendizaje con base en las
competencias e tems de evaluacin respectivos;
define los contenidos a partir de una comparacin entre los
perfiles de las diferentes ocupaciones;
establece el marco de referencia para la definicin de
prerequisitos;
actua como complementaria a la certificacin de
competencias adquiridas dentro y fuera del sistema formal
de formacin.
Economa de la organizacin modular
utiliza los mdulos en diversos cursos;
posibilita cualquier combinacin para preparar programas
a medida;
posibilita, por medio de paquetes modulares de distintas
familias ocupacionales, la creacin de un banco de mdulos
lo que permite respuestas veloces a la demanda.
contribuye en la construccin de una memoria institucional.
Eficiencia de la organizacin modular
una reduccin de los costos de sustitucin de personal, al
disminuir las ausencias al trabajo por motivos de formacin.
incluye todas las fases de diseo de un currculo de
formacin en el nivel micro;
introduce en un mdulo todo lo que el usuario necesita
para conseguir los objetivos y competencias;
refuerza la articulacin entre las competencias requeridas y
el aprendizaje continuo;
profundiza la vinculacin entre formacin y sector
productivo a travs de un sistema de evaluacin y
certificacin modular.
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alternativas de eleccin en el mercado de la formacin: que pueden ser

utilizadas tanto de parte de la demanda como de la oferta.
La demanda sale en busca de opciones en un amplio mercado de la formacin. Los clientes solicitan procesos de enseanza-aprendizaje hechos a
medida, en un momento preciso, acordes a las competencias necesarias y realizados segn los tiempos disponibles en un lugar conveniente. Los clientes
demandan conocimientos cada vez ms heterogneos y especficos y por tanto necesitan materias formativas abiertas a diferentes situaciones.
La oferta (contando con una plataforma flexible y modularizada) puede
ofrecer alternativas que lleguen a asumir diferentes grados de flexibilidad de
acuerdo a la naturaleza del problema de formacin, las caractersticas de los
clientes, los recursos humanos, materiales y financieros de los que se dispone.
Estas alternativas llegan a plasmarse en un abanico de opciones que permiten superar:
!
!
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!
!
!
los lmites de una eleccin de objetivos y contenidos de formacin previamente definidos por las instituciones;
las fechas y horarios preestablecidos que determinan un inicio y un final
de acuerdo a lo que las instituciones deciden;
las barreras de tiempo y espacio caractersticas de la formacin tradicional;
los ritmos de estudio impuestos por un programa, un grupo o los docentes;
las evaluaciones convencionales.
Limitaciones stas, propias de la formacin tradicional y que pueden ser

superadas con la adopcin de un enfoque compuesto por el do flexibilidad
-modularizacin.
Sin embargo, la disponibilidad de una organizacin modular y la adopcin de un enfoque flexible no solucionan milagrosamente el diseo de estrategias de implementacin de los programas formativos. Es preciso realizar
tanto un anlisis de la poblacin potencial como de las condiciones en que
tendrn lugar los procesos, incluyendo los recursos institucionales, pues por
ejemplo no siempre, llevar un programa a sus niveles ms elevados de flexibilidad es la solucin ptima, ya que esto puede traer como consecuencia costos
excesivos que no se justifican para una situacin especfica.
5.3. Flexibilidad - modularizacin en el diseo curricular

En el contexto del binomio flexibilidad-modularizacin, la pertinencia,
relevancia y eficiencia son criterios esenciales en la concepcin de los diseos
curriculares.
Con el fin de lograr que estos criterios se apliquen, cada componente de
un diseo curricular debe ser formulado considerando los posibles grados de
flexibilidad con que ser entregada la formacin y su organizacin en una
estructura modular.
En esta perspectiva, y a ttulo de ejemplo, veamos algunos de los componentes del diseo curricular. En la identificacin de las finalidades y metas, la
pertinencia de un currculum estar dada por el resultado de una confluencia
entre:
!
!
una oportuna identificacin y procesamiento de la informacin del mercado de trabajo y de una preparacin segn las competencias requeridas18;
una concertacin con los sectores econmicos y sociales.
En relacin con las necesidades de formacin y la respuesta que se formula, es preciso destacar que en el diseo de la formacin flexible:
!
!
el foco es el participante;
el participante toma decisiones sobre cmo realizar la formacin, seleccionando contenidos y definiendo una ruta para llevar adelante su proceso de aprendizaje. Ello implica un estudio cuidadoso de las necesidades
de formacin a nivel individual. Un estudio de este tipo es factible cuando se dispone de una estructura modular, lo cual posibilita el acceso independiente a los contenidos, de acuerdo a los requerimientos personales.
Este estudio no invalida el anlisis de las necesidades de grupos
poblacionales potenciales previo al diseo modular de los programas de
una familia ocupacional. Lo que aqu se enfatiza es que la organizacin
modular debe atender a las diversas competencias ocupacionales, de manera que estas puedan integrarse en itinerarios de formacin coherentes.
La compatibilizacin de las rutas individuales con los contenidos
estandarizados y modularizados es un punto central para ofrecer programas relevantes.
La compatibilizacin no se limita a los contenidos, sino que se relaciona
tambin con las necesidades de orden material tales como acceso a equipos, apoyo de la empresa, aplicacin de lo que se estudia en el trabajo, etc.
57
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ALEMANIA: La garanta de la calidad para la formacin continua en la

pequea y mediana empresa del artesanado alemn (ZWH) K. Jenewein,
B. Kramer.
(...) Un problema fundamental de las pequeas y medianas empresas es su fuerte
dependencia de las ofertas de formacin continua externas a ellas (...) As, pues,
una misin de las organizaciones artesanales consiste en preparar una oferta de
formacin continua regional que sea atractiva, que contribuya a fomentar el necesario potencial de las cualificaciones en las empresas y que se encuentra adaptada
al tiempo disponible por los trabajadores en las empresas del artesanado.
(...) La definicin de la calidad debe extraerse de un concepto integral de garanta
de la calidad didctica y metodolgica para las medidas de la formacin continua ...
los aspectos esenciales de calidad que busca la ZWH en el diseo de un curso son
los siguientes:
! Garanta de normas mnimas en cuanto a contenidos de la formacin continua,
manteniendo simultneamente el carcter abierto de los cursos para que los
centros formativos puedan orientarlos a los contenidos concretos y adaptarlos
a las diferentes empresas y sus trabajadores.
! Actualidad de la oferta formativa y correlacin estrecha con la prctica de las
empresas artesanales;
! Diseos de ejemplos orientados a la prctica y de los medios requeridos, una
premisa para mejorar las competencias profesionales prcticas de los alumnos.
! Diseo de propuesta de tareas que posibiliten a los alumnos la comprobacin
de su rendimiento y les permita tambin prepararse para el examen final de
titulacin.
La precisin en la formulacin de los objetivos denotar la pertinencia

con las necesidades detectadas, ya que estos deben expresar con claridad el
tipo de competencias que se pretende adquirir y evaluar. Al mismo tiempo,
constituyen los criterios bsicos que orientan la seleccin de mtodos, medios
didcticos, estrategias de apoyo y evaluacin del proceso y del producto.
La definicin de prerrequisitos es esencial para determinar lo que las
personas deben saber antes de iniciar un programa y en este sentido son tiles
para definir los grados de flexibilidad que se establecern para acceder a la
formacin. Adems, la definicin de prerrequisitos es relevante para organizar las rutas de formacin.
La organizacin modular de los contenidos posibilita acelerar los tiempos de respuesta asegurando la relevancia de la accin de formacin. Es precisamente la posibilidad de acceder una y otra vez a la formacin para alcanzar competencias y conocimientos especficos donde reside una de las ventajas del do flexibilidad-modularizacin.
Finalmente, en la identificacin de medios didcticos, la definicin de un

sistema de apoyo y de las estrategias e instrumentos de evaluacin ser de
fundamental importancia la optimizacin de los recursos disponibles, la correspondencia con los grados de flexibilidad que se propongan en trminos de
rutas de aprendizaje, atencin a la especificidad de las situaciones, etc., lo que
redundar en la eficiencia que puede lograrse en los procesos de aprendizaje.
El continuo proceso de adaptacin a los requerimientos del mercado de
trabajo reclama flexibilidad de todos los involucrados en el desarrollo de acciones de formacin continua. Este proceso de adaptacin es sostenible siempre que la flexibilidad se concrete en la creacin y diseo de oportunidades
formativas.
Notas bibliogrficas
1 Castells, Manuel, en su artculo Globalizacin, tecnologas, trabajo, empleo y empresa http://www.aquibaix.com/factoria/articulos, tambin se encuentra disponible en
Infodelnet@itcilo.it
2 II Acuerdos de formacin continua, publicacin de Fundacin para la formacin continua (FORCEM) 1998, pg. 11, informacin ms detallada en http://www.forcem.es. En la
Unin Europea, se prev en los prximos quince aos, cambios sustanciales en el contenido
del 80% de los puestos de trabajo, aunque an no se puede precisar los desempeos que sern
requeridos. Estas previsiones, enfatizan la importancia de articular formacin y trabajo, promoviendo la adopcin de factores de innovacin por parte de las empresas y la formacin
continua de los trabajadores para adaptarse a los nuevos requerimientos.
3 FORCEM , Op. Cit. Pg. 9-10.
4 http://www.isfol.it/ Patto per lo Sviluppo e lOccupazione, Allegato 3: Gli interventi
nel campo del sistema integrato di istruzione, formazione e ricerca.
5 Libro Blanco sobre la educacin y formacin. Ensear y aprender. Hacia la sociedad
cognitiva. Primera parte, IV. La va del futuro. C, 3.
6 Stahl Thomas, La formacin continua en la empresa :tendencias en las empresas europeas, (Revista Europea No. 15 setiembre-diciembre 1998/III, Formacin profesional , pg.
31).
7 Pont, Esteve, Profesor de la Universidad Autnoma de Barcelona en su artculo Tendencias e innovaciones en el desarrollo curricular sectorial y territorial de la formacin continua (Jornadas de formacin continua, balance y perspectivas, Canarias, 1999), opina que
(...) la formacin continua debe ser la expresin de una alianza entre los intereses e iniciativas
de los profesionales y las orientaciones y pretensiones de los colectivos, empresas, instituciones (...).
8 Fernndez Felipe Saez, Polticas de formacin continua, balance y perspectivas
Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Espaa, 1999 pg. 83.
9 FORCEM, Op. Cit. Pg. 13, El Art. 1 del II Acuerdo Nacional de Formacin Continua
(Espaa).
59
10 Longworth Norman, Davies W. Keith Lifelong learning, Londres 1996, pgina

22, Traduccin y adaptacin de la definicin.
11 http://www.isfol.it/ Progetto di Formazione Continua - Sperimentazione di piani
formativi aziendali, settoriali e territoriali. La Circolare 65/99.
12 Sauter, Edgard Riesgos y oportunidades de la formacin en el trabajo (Revista
Europea No. 17 mayo-agosto 1999/II, Formacin profesional , pg. 23,24).
13 Schoer, Karen Necesidades de informacin y orientacin para individuos y empresas: nuevos retos para la orientacin profesional (Revista Europea No. 12 diciembre 1997/
III, Formacin profesional , pg. 84, 85).
14 Leibowicz Julieta, Pujol Jaime, Guastavi Adelina Diseo, Gestin y Evaluacin
de la Formacin Flexible Comisin Europea-Centro Internacional de Formacin de la OIT,
Turn 1995.
15 Atchoarena David en Alternativas de financiacin de la formacin profesional: el
ejemplo de los pases emergentes latinoamericanos (Revista Europea N 13 abril 1998/I Pg.
73).
16 Finlandia Konet Desarrollo de la calidad de vida laboral y del aprendizaje continuo -Extrado de Poltica de apoyo de ODL en Europa, Programa Scrates ODL-Comisin
Europea - DG XXII, publicado por Scienter, Bologna 1997.
17 Instituto do emprego e formao profissional, Formar: Revista dos Formadores, Lisboa, Portugal, Diciembre 1997.
18 Jenewein Klaus, Krammer Beate en La garanta de la calidad para la formacin
continua en la pequea y mediana empresa del artesanado alemn (ZWH) (Revista Europea
N 15 setiembre-diciembre 1998/III Pgs. 57, 58).
60
Captulo 3
Las tecnologas
de la informacin y la comunicacin
aplicadas a la formacin continua
1. Introduccin
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin invaden a pasos
agigantados todos los mbitos productivos y sociales. Desde la organizacin
del trabajo, la gestin de empresas, la educacin y formacin hasta la vida
familiar y personal se ven, en mayor o menor medida, afectadas por una inundacin de informacin y por nuevas formas de comunicacin.
Vivimos en la sociedad de la informacin en la que el uso de tecnologas es uno de los factores clave para lograr competitividad ya que stas posibilitan un mejor y ms inmediato acceso a la informacin. Su potencial es alto
en trminos de generacin de empleos para trabajadores calificados. Pero tambin el creciente uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin aumenta el riesgo de nuevas formas de exclusin de jvenes y adultos
menos calificados, quienes, sin acceso a una formacin apropiada, pueden
quedar relegados ante el avance tecnolgico.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son herramientas poderosas que, en particular, al ponerse al servicio de la educacin y
formacin incrementan notablemente el acceso y las oportunidades de aprendizaje. Su potencial radica, en un primer nivel, en la formulacin de polticas
que promueven la aplicacin de estas tecnologas en el campo de la educacin
y formacin y facilitan el establecimiento de las infraestructuras necesarias.
En un segundo nivel, el potencial de las TIC se intensifica con la sensibilizacin y formacin tanto de quienes gestionan como de aquellos profesionales
directamente involucrados en la formacin.
61
Este captulo presenta un panorama general sobre el impacto de las TIC

en el trabajo y en la formacin. El know how sobre la aplicacin de las TIC
en formacin se presenta a partir del anlisis de cuatro aspectos: las potenciales contribuciones; los problemas de la integracin de las tecnologas; los criterios y parmetros de seleccin de las tecnologas conforme a su potencial
didctico y por ltimo, una plataforma pedaggica adecuada para la integracin de las TIC.
2. Impacto de las TIC en el trabajo

Estamos inmersos en una aldea global, totalmente interconectada, que
nos ofrece infinitas posibilidades de obtener las informaciones que necesitamos, en el momento que deseamos o muy pocos minutos despus que las
hemos solicitado. Obtener los datos necesarios y justos ha adquirido una importancia tal que se llega a sostener que la informacin ser el capital ms
cotizado del siglo venidero.
Estamos, por lo tanto, viviendo la era en la que la rapidez del flujo informativo viene teniendo una gran incidencia en las transformaciones de la organizacin del trabajo y en el tipo de competencias necesarias para seleccionar y
organizar las cataratas de informacin disponible.
62
Las TIC, de hecho, ya han cambiado radicalmente la naturaleza del trabajo y la organizacin de la produccin. La nueva organizacin social y econmica basada en las tecnologas de la informacin facilita la descentralizacin
de la gestin, la individualizacin del trabajo, la personalizacin de los mercados. Algunos de los efectos ms visibles pueden apreciarse en los procesos
de descentralizacin de las grandes corporaciones, acompaados de pasajes
que van de una organizacin vertical hacia una horizontal con la flexibilidad
necesaria para operar en la economa global.
La bsqueda de la flexibilidad y de la eficiencia obliga a las empresas a
convertirse en una red y a dinamizar cada elemento de su estructura interna.
La red no es exactamente un medio de comunicacin, sino un espacio virtual
de relaciones humanas basadas en el intercambio de informacin, es decir, es
ms un espacio comunicativo (horizontal), que informativo (vertical)1 .
En el nuevo concepto de trabajo se crean nuevas formas de entender las
relaciones entre las personas que componen un ciclo de la vida laboral: la
individualizacin del trabajador en el proceso de un trabajo en equipo. Gracias a las redes2 de comunicacin, cada individuo de un equipo realiza su
tarea profesional, en muchos casos, sin conocer personalmente ni siquiera a

los trabajadores que forman parte del equipo. Ello no constituye un obstculo
para producir de manera eficaz y eficiente.
El trabajo en equipo ya no necesariamente significa que un grupo de
personas trabajen en una misma oficina codo con codo, sino en la posibilidad
de que una misma persona realice tareas distintas para diferentes unidades
desde su propia posicin geogrfica3 . Se constituyen as los nuevos equipos
virtuales en los que la divisin del trabajo surge a partir de la realizacin de
las principales tareas en el proceso de trabajo informacional por medio del
uso de las TIC4.
Las TIC no slo inciden en la organizacin y gestin del trabajo, sino que
posibilitan el aprendizaje en el puesto de trabajo. Las tendencias indican que,
particularmente, las grandes organizaciones utilizarn cada vez ms las TIC
para canalizar, en tiempos reducidos, la formacin de su personal. De este
modo, las personas, sin dejar su lugar de trabajo, acceden a informacin actualizada, realizan procesos acelerados de aprendizaje y aplican los conocimientos adquiridos en forma inmediata.
Este sucinto panorama refleja el impacto que las TIC5 estn produciendo
y evidencia la demanda del mercado laboral sobre la urgente necesidad de
ampliar el acceso a la formacin, de modo de facilitar la incorporacin de los
trabajadores a las nuevas formas de gestin y organizacin laboral.
3. Impacto de las TIC en la formacin

Muchas son las razones para creer que estos medios modernos han producido una revolucin en la formacin tan importante y fuerte como la que
trajo aparejada la introduccin del microchip en la industria. La realidad es
que todo el proceso de formacin puede modificarse usando estas tecnologas, las cuales ofrecen una serie de ventajas desde los puntos de vista pedaggico, econmico y organizativo6 .
Si bien las tecnologas de la informacin y comunicacin no son una
panacea, su contribucin y su potencialidad como herramienta educativa y de
formacin continua ha sido ampliamente comprobada.
En la actualidad, los sectores productivos y sociales reclaman una flexibilizacin de la estructura interna de los procesos de aprendizaje y de
compatibilizacin de tiempos y espacios. Dar respuesta a este reclamo, era
63
ODL (Open And Distance Learning) en Dinamarca7

(...) En la dcada de los 90 el gobierno ha desarrollado una estrategia global para la
integracin de los ordenadores y de las TIC, con el objetivo de ampliar el acceso de
los estudiantes a las redes de comunicacin creando una estructura coherente. La
estructura tecnolgica se considera un requisito previo al desarrollo de nuevas modalidades de enseanza y de aprendizaje que hagan posible la integracin en la
nueva sociedad de la informacin.
El gobierno dans, consciente de la contribucin que las TIC pueden ofrecer a la
enseanza y a la formacin, ha adoptado diversas iniciativas como, por ejemplo, la
creacin de una red electrnica dentro del sector educativo que constituye un vnculo entre las instituciones educativas y formativas y de una red que conecta las
instituciones de I+D; la institucin de un Centro Nacional dans para el aprendizaje
con apoyo de tecnologa, a nivel de educacin secundaria y universitaria y para la
formacin de adultos y docentes; la elaboracin de un plan de accin gubernamental para el perodo 1995-96 en el que la integracin de las TIC en la enseanza y la
formacin constituyen el eje central para la formacin de los docentes ; el aumento
del nmero de ordenadores personales en las escuelas; la creacin de un centro
virtual para las TIC-I+D.
64
difcil hasta hace pocos aos. Con las condiciones que se disponan en la formacin resultaba muy complejo y poco efectivo flexibilizar los programas
para responder a las necesidades individuales, institucionales, del mercado de
trabajo y por ende a las cambiantes condiciones econmicas y sociales.
El aporte y la incorporacin de las tecnologas a la formacin han
factibilizado que los conceptos de flexibilidad e interactividad8 formen parte
integral de procesos efectivos de formacin continua, con particular nfasis
en la modalidad de formacin a distancia.
Por una parte, las TIC introducen flexibilidad e interactividad porque hacen posible la compatibilizacin de tiempos y espacio mediante un uso individual (en diferente lugar y diferente tiempo: aprendizaje asincrnico) o colectivo
(en diferente lugar y al mismo tiempo: aprendizaje sincrnico) de la informacin emitida y/o contenida en diversos vehculos y productos tecnolgicos.
Por otra parte, las TIC introducen flexibilidad e interactividad porque, a
la distancia, los participantes de un programa pueden mantener contacto de
forma continua con tutores y otros participantes y recibir apoyo en el perodo
de estudio. Dilogo, intercambio de informacin, aclaracin de dudas y puntos de vista conlleva la construccin individual y colectiva del conocimiento
ya que las TIC utilizadas, en forma combinada, facilitan llevar adelante procesos
de aprendizaje colaborativos9 entre personas situadas en geografas diferentes.
En otras palabras, las TIC contribuyen a lograr el principal objetivo que

es el de la creacin del espacio virtual. Los espacios virtuales son lugares
de reunin electrnicos donde los compaeros naturales (participantes, tutores) se renen mediatizados por compaeros telemticos (p.e. computadores + telecomunicaciones). Es en estos espacios virtuales donde se logra
conseguir las condiciones de interactividad tpicas de una clase presencial, sin
los costos e inconvenientes que puede acarrear un encuentro fsico10.
Con todo su potencial, las TIC por s mismas no generan aprendizaje.
Las TIC imponen nuevas formas de comunicacin y de relacin. Los escalones de las jerarquas tradicionales entre docente y alumnos tienden a disminuirse y la comunicacin entre ellos, al igual que en las redes empresariales,
tiende a horizontalizarse. Todos son actores de los procesos formativos pero
ubicados en distintos papeles. El primero deja de ser trasmisor de conocimientos para asumir un papel orientador y de apoyo. Los alumnos dejan de
ser receptores para asumir un papel protagnico, toman decisiones, son autnomos y controlan sus procesos de aprendizaje. Todos utilizan las TIC para
emitir un mensaje digital que mantiene viva la relacin entre los actores. Este
mensaje puede tener diversas caractersticas de acuerdo con el propsito de la
comunicacin (contenidos de formacin, informaciones complementarias a
estos contenidos, acceso a base de datos, solicitud de apoyo, informes evaluativos, asesoramiento, etc.).
4. Cules tecnologas?
Cuando hablamos de tecnologas incluimos vehculos/canales de informacin (p.e. redes electrnicas), medios para recibir y emitir informacin
(p.e. computador) y productos disponibles en el mercado (p.e. softwares) que
permiten hacer uso de los medios y vehculos.
Focalizndonos en la formacin, tres son los grupos de tecnologas que
ms han aportado para la obtencin de mayores grados de flexibilidad e
interactividad: las telecomunicaciones, los computadores y el video interactivo.
Cada una de estas tecnologas puede ser utilizada separada o conjuntamente.
Las posibles combinaciones entre stas se materializan en las diferentes
formas de multimedialidad. Precisamente, a partir de sus combinaciones, en
la actualidad tienden a fusionarse bajo un solo vehculo: INTERNET. Internet11
como red de comunicacin se ubica en el grupo de las telecomunicaciones.
Las telecomunicaciones, desde el telfono, el fax, el correo electrnico
hasta los medios masivos de comunicacin, radio, TV por cable, TV va sat-
65
lite, videoconferencias y las redes electrnicas como Internet e Intranet, contribuyen a efectivizar procesos de aprendizaje individuales y colaborativos.
Si bien los avances producidos por la radio, el cine y la televisin han
marcado un hito en la historia de la comunicacin de sonido e imagen, no
pueden compararse con la explosin de Internet en estos ltimos aos. Mientras que en los tres primeros medios el receptor asume un papel de relativa
pasividad, con Internet se produce un cambio total del proceso comunicativo
entre emisor, mensaje, receptor, tal como se seal antes, pues se genera un
mbito interactivo en el que ambos polos juegan un papel protagnico en la
emisin de un mensaje digital activo12 .
66
Se trata de la llamada comunicacin on-line a travs de la cual, usuarios de Internet, como resultado de la interactividad, se consideran miembros
de una cibercomunidad que se crea en torno al servicio on-line. El ingreso y la
participacin en una cibercomunidad particular surge a partir de un inters
comn en contenidos especficos que se encuentran en un sitio-web determinado. Esto significa que los usuarios no configuran una cibercomunidad solo por el
hecho de conectarse a un servicio on-line, sino porque han seleccionado un sitioweb, entre el caudal de ofertas existentes en Internet, como el mejor proveedor de los contenidos que les interesan. La clave, entonces, ya no reside en la
tecnologa sino en la calidad del contenido que se ofrece y se selecciona. Mantengamos presente que Internet es una herramienta que, a pesar de su desarrollo
espectacular, cumple funciones de canalizacin de la informacin y de apoyo.
Sin embargo, Internet es uno de los vehculos que est adquiriendo, cada
vez ms, un papel importante en formacin continua y a distancia13 ya que ofrece
innumerables oportunidades de aprendizaje y ampla el acceso a la formacin14.
Con respecto a los computadores, stos se usan en muchos sistemas de
formacin como instrumentos de apoyo al aprendizaje. Existe una serie de
abreviaturas utilizadas para describir las modalidades en que los computadores son usados: CBT (Formacin basada en computadores), CAL (Aprendizaje asistido por computadores) CAI (Instruccin asistida por computadores).
Todas ellas son siglas inglesas y engloban una amplia gama de productos.
Entre stos encontramos productos tradicionales que poseen una estructura
con una secuencia lineal, basados en un enfoque behavorista. Los productos
ms avanzados tienen, en cambio, una secuencia ramificada con una serie de
relaciones entre los bloques de informacin que permiten ofrecer al usuario
mayor flexibilidad e interactividad. El hipertexto es un producto tpico de
esta secuencia ramificada, en el que el usuario puede navegar de acuerdo a sus
intereses y necesidades.
En relacin con el video interactivo, ste es el resultado de la combinacin del video con el computador y, en este caso, la aplicacin rene las ventajas de ambos medios, ofreciendo en un elemento nico una mezcla de informacin visual, texto y tcnicas de formacin basados en el computador. Esta
convergencia de tecnologas hace que sea una herramienta flexible capaz de
ofrecer al usuario una gran cantidad de servicios que cubren una vasta gama
de necesidades.
Dentro de este tipo de tecnologa encontramos el videodisco y el disco
compacto. El empleo del videodisco ha sido limitado, principalmente por el
tipo de equipos que requiere. Por el contrario, el disco compacto, en sus dos
aplicaciones, CD ROM (Read Only Memory) y CD-I (Disco Compacto
Interactivo) estn teniendo un gran impacto en formacin. Un indicador de
ello es que hoy es habitual encontrar en los puestos de venta de prensa escrita
una vasta gama de cursos de formacin en formato CD-ROM por ejemplo,
para el aprendizaje de idiomas, informtica, diferentes oficios o simplemente
un conjunto organizado de informacin para solucionar desperfectos de tipo
domstico.
El cuadro n 8 sintetiza los tres tipos de tecnologas segn sean vehculos,
medios o productos.
Cuadro n 8: Grupos de tecnologas
Veh culos de
Informaci n
Medios
67
Productos
TELECOMUNICACIONES
TELECOMUNICACIONES
Radio, TV por cable,

TV
vaTV
satlite,
Radio,
por cable,
TV v asatlite,
videoconferencia
videoconferencia
Telfono, fax, correo

Telfono, fax, correo
electrnico
electr nico
Redes electrnicas:
Redes electr nicas:
Internet e Intranet
Internet e Intranet
Radio, TV
CBT, CAL, CAI
Radio, TV
Telfono,
fax
CBT, CAL, CAI

Hipertexto
Telfono, fax
Computadoras
Hipertexto
CD-I
Computadores
CD-I
CD-ROM
Modem
Modem
Lector
de Cd
Lector de
de Cd
Carta
sonido
Carta de sonido
CD-ROM
Programa DelNet
Programa de apoyo al desarrollo local / Programa de apoio ao desenvolvimento local / programme in support of local development / programme de support
au dveloppement local
La idea del Programa DelNet nace a principios de 1997 como una iniciativa que
trata de dar respuesta a una serie de necesidades comunes, observadas en actores
locales de todo el mundo. Estas necesidades han ido siendo detectadas tras ms de
10 aos de experiencia del Centro en actividades de formacin para el nivel local,
as como a travs de las acciones que desarrolla la OIT en distintos pases.
Uno de los problemas caractersticos del nivel local es su dificultad en el acceso a la
formacin, informacin y asistencia tcnica del que disponen las instancias nacionales o internacionales: en un contexto globalizado, este tipo de conocimientos se
hace no solo conveniente sino absolutamente necesario para la formulacin de polticas a nivel local.
El objetivo principal de DelNet es el de actuar de puente entre el pensar globalmente
y el actuar localmente. Para alcanzar este objetivo se opt por escoger una metodologa innovadora: el uso de las nuevas tecnologas de la informacin. Por varias
razones, entre ellas la posibilidad de dar apoyo continuo en tiempo real a los actores que, dia a da, encuentran dificultades en la planificacin y ejecucin de actividades a nivel local.
68
Con la difusin cada vez mayor de estas nuevas tecnologas, y en especial Internet,
se hace posible reducir tiempos y distancias en el acceso al conocimiento especializado, pero tambin se multiplica el nmero de fuentes de informacin. DelNet
trata de canalizar y sistematizar el saber-hacer en materias de desarrollo local, creando
un lugar de encuentro e intercambio de experiencias entre todos los actores que
participan en el desarrollo de un territorio.
En DelNet participan hasta el momento ms de 100 instituciones de 19 pases distintos y organismos internacionales. El carcter de estas instituciones es muy variado, como variados son los puntos de vista y las aportaciones que realizan al intercambio de experiencias y conocimientos que DelNet canaliza.
Entre estas instituciones se encuentran: administraciones pblicas, agentes de desarrollo, lderes productivos, capacitadores, consultores y expertos, organizaciones
no gubernamentales, organizaciones de empresarios y trabajadores, universidades,
centros de investigacin, instituciones de formacin profesional, organizaciones
internacionales etc.
DelNet trata de dar respuestas a una serie de necesidades concretas por parte de los
promotores del desarrollo local: de formacin en la materia, de asesoramiento tcnico, de intercambio de experiencias, de informacin especializada.
DelNet pretende superar el aislamiento producido por la distancia y las barreras
geogrficas a travs de las siguientes herramientas:
1.
2.
Un curso a distancia - Objetivos , contenidos y metodologa

El curso a distancia aborda materias que van desde los conceptos bsicos de
desarrollo local hasta la gestin de recursos humanos, tcnicas de investigacin social, gestin de programas y proyectos, financiacin, creacin de empleo, empresa y renta, redes y colaboracin interinstitucional, etc.
Sus contenidos estn sistematizados y organizados en una serie de unidades
didcticas estructuradas en mdulos que sern transmitidas peridicamente
mediante correo electrnico durante las 30 semanas que dura el curso, a un
ritmo aproximado de 15 das por Unidad Didctica.
Cada una de ellas ir acompaada de ejercicios de autoevaluacin que permitan el autodiagnstico en relacin a los conocimientos adquiridos y su aplicacin. Como por ejemplo, la deteccin de necesidades de la realidad local
as como la formulacin de alternativas de respuesta a los problemas locales.
Un servicio de tutoras a distancia: a travs del cual los participantes podrn
consultar sistemticamente las dudas que vayan surgiendo del estudio de las
unidades didcticas, la comunicacin participante-tutor se realizar siempre
va Internet, de manera rpida y fluida. La funcin del tutor consiste en dar
apoyo continuo durante el proceso de aprendizaje, ampliar la informacin y
resolver los problemas que vayan surgiendo.
Al finalizar el curso, los participantes realizarn un proyecto final, en el que
debern aplicar de forma prctica todo lo aprendido durante el curso. Este
proyecto ser evaluado por un Comit de Expertos, que al mismo tiempo apoyar durante el proceso de ejecucin, ya que el objetivo es que dicho proyecto
pueda ser llevado a cabo en el entorno local del participante.
El envo de los ejercicios de autoevaluacin y la superacin del proyecto final,
darn lugar a la obtencin de un ttulo de Experto en desarrollo local,
expedido por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, Agencia Especializada de las Naciones Unidas.
El material ha sido elaborado por un equipo internacional de expertos en materia de desarrollo local.
El Servicio de informacin y asesora virtuales en materia de desarrollo

local (InfoDelNet).
InfoDelNet facilita a los participantes el acceso a un servicio internacional de asesora tcnica personalizada en temas de desarrollo local, ofreciendo:
Asesora sobre problemas especficos de gestin del desarrollo local en un
contexto concreto.
Asesora sobre la factibilidad de programas y proyectos DEL.
Orientacin e informacin sobre lneas de financiamiento.
Informacin actualizada sobre teoras y experiencias DEL
InfoDelNet funciona a travs de dos canales principales:
A travs de cuestiones concretas, planteadas al equipo internacional de expertos mediante el correo electrnico.
A travs de la INTRANET del programa que contiene:
69
Centro virtual de informacin y documentacin (InfoDocDelNet) Seccin de acceso directo a numerosos documentos en formato electrnico
sobre materias concernientes al desarrollo, en los idiomas: ingls, francs, espaol y portugus.
Foro electrnico de debate sobre el desarrollo local (DelNetForum): Espacio abierto al debate directo entre los participantes de la red DelNet as
como a la promocin de informaciones de inters, oportunidades de formacin, financiamiento, etc.
Base de datos ABCLinks: que contiene las direcciones electrnicas y

pginas internet de instituciones y organizaciones de inters en materia
de desarrollo local.
Acceso a la base de datos del Programa bestpractices de hbitat (Centro de las
Naciones Unidas para los asentamientos humanos) que ha sistematizado ms de
500 casos prcticos y experiencias de xito para la mejora de la calidad de vida en
los asentamientos humanos. (http://www.bestpractices.org)
Para acceder a una demostracin del funcionamiento de la INTRANET de DelNet
cliquee aqu.
Adems, el servicio de InfoDelNet edita mensualmente el Boletn electrnico Noticias DelNet que contiene informaciones sobre las novedades que afectan al mundo
del desarrollo local.
3.
70
La red DelNet, un foro de intercambio para toda Latinoamrica y pases

de lengua espaola
El objetivo ltimo del Programa DelNet es posibilitar el trabajo en red en materias
de desarrollo local, es decir, de servir de foro de intercambio de problemas, de
inquietudes o experiencias.
Trabajar en red se est convirtiendo cada vez ms en una necesidad dentro de un
mundo globalizado, el intercambio de informacin y, sobre todo, de iniciativas
creativas.
Pensar globalmente significa tener en cuenta lo que se est haciendo en el resto del
mundo, exportar creatividad e importar ideas para despus transformarlas desde
una realidad social a otra, actuando localmente, en el entorno ms prximo.
Mediante el trabajo en red los participantes se convierten tambin en proveedores
de conocimiento y de valiosas experiencias, y no en meros receptores de informacin.
El trabajo en red se lleva a cabo a travs de talleres, encuentros y la planificacin
conjunta interinstitucional de proyectos de desarrollo local. Y, sobre todo, a travs
de DelNetForum, el foro electrnico de discusin en el cual los participantes puede abrir temas de discursin, establecer contactos interinstitucionales, compartir
documentacin disponible, exponer sus actividades, etc.
5. El know-how sobre la aplicacin de las TIC en formacin

Hoy, urge la necesidad de divulgar el know how de las TIC en formacin entre los responsables, docentes, estudiantes y de establecer servicios
formativos que puedan maximizar el potencial que ofrecen estas tecnologas.
Lograr estos propsitos implica:
analizar las contribuciones de las TIC, especficamente en trminos de

aprendizaje;
considerar los problemas que pueden surgir en la integracin de las TIC;
utilizar criterios y parmetros de seleccin que permitan evaluar el potencial de cada tecnologa para situaciones especficas;
combinar las TIC en el marco de una plataforma pedaggica slida.
5.1. Contribuciones de las TIC en formacin

La formacin sin las tecnologas mencionadas existe y continuar existiendo. Las TIC disponibles slo debieran ser utilizadas cuando ofrecen la
posibilidad de mejorar cualitativamente los procesos formativos y cuando reducen los costos a mediano-largo plazo. En esta ptica, las concepciones tradicionales acerca de las tecnologas slo como vehculos de informacin o
como controladoras de la instruccin estn siendo cuestionadas.
Las nuevas estrategias implican concebir las TIC como facilitadoras del
pensamiento y de la construccin del conocimiento. En este sentido, estas
tecnologas deben ser consideradas como un conjunto de herramientas que
permiten alcanzar los objetivos de formacin y no como un fin en s mismas.
La experiencia muestra que las tecnologas han contribuido sensiblemente a mejorar la calidad del proceso de aprendizaje desde diferentes perspectivas:
Involucran al estudiante:
en la construccin del conocimiento, no en la reproduccin;
en el descubrimiento y la investigacin, no en la recepcin;
en la colaboracin y la interaccin, no en la competicin;
en la reflexin, no en la prescripcin.
Ofrecen flexibilidad e interaccin porque:
el aprendizaje puede realizarse en cualquier parte, con una secuencia y un
mtodo adecuado a las necesidades y posibilidades individuales;
71
Cuadro N 9: Contribuciones de las TIC en la formacin
Involucran en la
construccin del
conocimiento, no en la
reproduccin
Reducen el tiempo de estudio
Facilitan la aplicacin
del aprendizaje
al trabajo
Permiten simular
la realidad
Ofrecen flexibilidad e interaccin
Aprendizaje
personalizado
Reducen el ausentismo
al trabajo
Reducen el % de desercin
Disminuyen costos
72
estudiantes que siguen el mismo programa pueden comunicarse entre s a

travs de los medios;
permiten al estudiante interactuar con los materiales de aprendizaje, aprender haciendo, elaborando respuestas.
Reducen significativamente el tiempo para dominar un tema

en la medida que:
los procesos de construccin del conocimiento se aceleran (en algunos
casos se ha reportado una reduccin del 60%).
Facilitan la aplicacin del aprendizaje a situaciones de trabajo a travs de:
modelos y ejemplos que puedan replicar de forma ms fiel el lugar de
trabajo que la que lo hace la tpica educacin formal.
Ofrecen la posibilidad de realizar un aprendizaje personalizado porque:
se adaptan a los estilos individuales de aprendizaje;
pueden estar disponibles en cualquier lugar y en cualquier momento;
las personas pueden estudiar con su propio ritmo y reveer los contenidos
todas las veces que consideren necesario;
la organizacin modular de los programas posibilita el acceso independiente a los contenidos de acuerdo con las necesidades individuales.
Permiten simular la realidad cuando:

la complejidad, los costos y/o el peligro haran dificultoso realizar la formacin en condiciones reales (experiencias qumicas, simuladores de vuelo);
posibilitan a los estudiantes probar varias veces un conjunto de parmetros.
Establecen una consistencia entre el aprendizaje y las oportunidades
de formacin en virtud de que:
posibilitan la descentralizacin de los servicios de formacin;
el aprendizaje se ajusta a las necesidades e intereses de los usuarios.
Pueden reducir considerablemente el ausentismo al trabajo
debido a la formacin porque:
el aprendizaje puede estar disponible en el trabajo o cerca de l;
se aprovechan los tiempos muertos de produccin en el logro de los
objetivos propuestos.
Pueden reducir los porcentajes de desercin en la medida que:
los estudiantes se sienten motivados por lograr los objetivos que se propusieron, siguiendo las rutas elegidas.
El punto hasta el cual las contribuciones de las TIC podran realmente
incorporar beneficios adicionales a los sistemas de educacin y formacin
depender de la forma en que los sistemas sean reorganizados, y de las polticas, estrategias y proyectos a nivel nacional, regional y local que se formulen
e implementen. Las estructuras tradicionales a menudo se muestran contrarias a estas consideraciones cualitativas sobre la efectividad de las tecnologas
por experiencias aisladas y fallidas. De hecho, la aplicacin aislada y/o
descontextualizada de las TIC, niega sus beneficios y genera prdidas, en trminos de los presupuestos que se requieren para recursos humanos y equipamiento.
Diversos estudios demuestran que, desde el punto de vista econmico, las
TIC integradas en una estrategia global, pueden disminuir los costos de formacin por medio de:
73
74
una reutilizacin de los materiales didcticos (software);

una reduccin de los tiempos de actualizacin de los materiales didcticos;
un desarrollo de materiales en co-produccin, mejorando la calidad de
dichos materiales por medio del trabajo en equipos interdisciplinarios;
una distribucin de los costos sobre los materiales de aprendizaje
digitalizados, a los que se puede acceder fcilmente a travs de redes o
enviar rpidamente a mltiples localidades;
una reduccin de los gastos de traslado para estudiantes y docentes;
los costos y la inversin en produccin de medios se amortizan cuando
existe un nmero importante de estudiantes.
SUECIA - Cmo cambiar el aprendizaje, la poltica y la implementacin de

las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en las escuelas
suecas15
(...) Un instrumento importante del gobierno para influenciar la sociedad sueca ha
sido la Comisin TI. Creada en 1994 para incentivar la utilizacin de las tecnologas de la informacin en Suecia. (...) El trabajo de la comisin se centra en tres
aspectos principales:
Cmo puede contribuir al crecimiento del empleo la utilizacin de las TI.
Cmo puede incrementarse las disponibilidad de las TI independientemente

de la ubicacin, el nivel educativo y el sexo.
Cmo se puede desarrollar el campo en el futuro, las consecuencias que comportar la utilizacin de las TI y las decisiones estratgicas que deben adoptarse.
Para obtener una descripcin detallada puede consultarse el informe publicado en 1997, Sweden in the Information Society, (http://www.itkommissionen.se)
(Este informe se actualiza permanentemente con el desarrollo de nuevas reas
de trabajo y proyectos).
Otro ejemplo de las acciones emprendidas por el gobierno constituye la creacin
del Consejo de la Juventud para las TI . El cometido principal del consejo es promover la utilizacin de las tecnologas de la informacin entre los jvenes, durante
su educacin, tiempo libre y tambin una vez introducidos en el mercado laboral.
(...).
La Comisin de Educacin a distancia se interesa tambin por el grado de utilizacin de las TIC. (...) El trabajo llevado a cabo sobre el terreno y las recomendaciones realizadas por la Comisin tienen y tendrn un importante impacto sobre el uso
de las TIC en el sistema escolar sueco.
(...) Dentro de la Agencia Nacional para la Educacin se ha creado una seccin
para las TIC compuesta por 20 personas que deben apoyar a la Agencia favoreciendo el uso de las TIC y lo que es ms importante, responsabilizarse de las actividades
nacionales de implementacin y utilizacin de las TIC en las escuelas.
El Consejo Nacional sueco para el desarrollo tcnico e industrial (NUTEK - http:/

/www.nutek.se) es el organismo promotor de las TIC. Entre otras cosas, es un importante punto de conexin entre las acciones puestas en marcha dentro la Unin
Europea y las actividades desarrolladas tanto por las diferentes organizaciones del
sector educativo en Suecia como por las empresas privadas.
(...) Dentro del proyecto denominado Telias Global School (http://
www.skolinternet.telia.se/lerofond/) la empresa est llevando a cabo una serie de
investigaciones en las escuelas. Uno de los campos se refiere a los proyectos que
utilizan tecnologas de audio-video para la comunicacin en tiempo real entre escuelas y otras organizaciones. Otro de los campos es el relativo a la comunicacin
con bases de datos que contienen productos y herramientas multimedias interactivos.
Una tercer rea de actividad consiste en la promocin y el apoyo de la produccin
de nuevos tipos de soporte de la enseanza, interactivos y basados en el ordenador
(...).
Mecanismos y acciones para implementar las polticas
(...) Entre los pases nrdicos existe una amplia cooperacin por lo que se refiere a
la utilizacin de las tecnologas de la informacin en las escuelas. La coordinacin
de este trabajo se realiza dentro del proyecto puesto en marcha por el Consejo
Nrdico, IDUN. Se ha dado prioridad a las seis reas que se indican a continuacin:
TI y polticas de educacin.
Implementacin (por ejemplo, informacin, cursos).

Desarrollo e intercambio de material didctico.
Aprendizaje abierto y a distancia.
Acceso recproco a las redes y al software.
Acuerdos y aspectos relativos a los derechos de autor, bases de datos y redes.

(...)
Obstculos en la integracin de las TIC
(...) Debe tenerse en cuenta que en gran parte de las organizaciones las TIC y su
utilizacin son factores novedosos. Un nmero mayor de ordenadores en las escuelas implicara la necesidad de contar con estructuras de apoyo para su implementacin. Las fuentes de apoyo se dividen en tres categoras.
La primera categora se refiere a la tecnologa, en ella se incluye, hardware, es decir
cable, redes, ordenadores, satlites, fax, etc. y el software que los acompaa. La
segunda categora est relacionada con los conocimientos sobre las TIC y las aptitudes con respecto a ellas (...). La tercera categora se centra en la adaptacin de la
organizacin, de sus reglas y reglamentos a las nuevas tecnologas (...).
Para llevar a cabo los procesos de cambio que implican las TIC, es necesaria la
cooperacin de estos tres mecanismos de apoyo tan importantes. Los pilares de este
proceso de cambio consisten en la implantacin de la tecnologa necesaria, en el
desarrollo de conocimientos y de las aptitudes y en la adaptacin o reforma de la
organizacin de trabajo, de sus reglas y reglamentos.
75
Si pretendemos que las TIC generen beneficios en trminos de procesos

de aprendizaje y de costos, ser necesario, tambin, realizar un proceso de
reingeniera interna de un sistema formativo con base en una plataforma pedaggica slida (tema que se aborda ms adelante) y hacer anlisis y proyecciones financieras para que las inversiones sean rentables.
5.2. Problemas en la integracin de las TIC a la formacin

La reingeniera desde una ptica pedaggica y un cuidadoso anlisis financiero no evade el surgimiento de algunos problemas en relacin con la
incorporacin de las TIC.
En un mundo informatizado, donde el conocimiento se vuelve obsoleto
en pocos aos, la alfabetizacin informtica16 es un desafo que enfrentan
polticos y educadores.
Cuntos docentes y estudiantes estn alfabetizados en informtica?
Se han creado las condiciones para alfabetizar?
Estar alfabetizado en informtica no es simplemente una cuestin de tener una mente analtica o de querer estar informado. Se trata de una integracin a nuevas formas de pensamiento y de relacin social.
76
Dos dimensiones de la alfabetizacin informtica juegan un papel importante cuando se trata de utilizar las TIC en formacin: a nivel individual, la
alfabetizacin implica, un uso inteligente y selectivo, discriminativo y crtico
de los productos informatizados y una utilizacin interactiva y creativa con
los medios. A nivel social, significa la creacin de las condiciones y estructuras apropiadas para permitir a todos los grupos sociales familiarizarse con los
nuevos productos y aprender cmo usarlos.
Antes que las tecnologas sean aplicadas, se hace necesario contar con la
aceptacin de aqullos que las utilizarn. Si las TIC no son consideradas como
un componente integral de las estrategias educativas, es muy probable que no
se apliquen bien, que sean vistas como un reemplazo de tecnologas tradicionales o como un sustituto inferior al docente. Dicho de otro modo, es posible
que surjan resistencias a nivel de los recursos humanos.
Distintas estimaciones18 revelan el bajo nivel de alfabetizacin informtica entre los docentes y sealan que, en 1994, menos del 10% de los docentes
de colegios y universidades en EEUU usaban computadores como instrumen-
FINLANDIA - NOFNET - Finlandia hacia la sociedad de la informacin17

El Ministro de Educacin ha puesto en marcha la iniciativa en la que tambin toman parte la Universidad de Oulu y la Northern Finland Learning Network (red de
aprendizaje del norte de Finlandia) con trece centros de estudios locales. El objetivo principal es favorecer la adquisicin por parte de los docentes de las habilidades
relativas al desarrollo de la sociedad de la informacin que necesitarn durante su
actividad profesional laboral presente y futura. La iniciativa consiste en la activacin de un amplio y articulado sistema de formacin para mejorar la difusin de la
telemtica en el norte de Finlandia. La formacin se ha llevado a cabo mediante el
uso de servicios de videoconferencia multipunto, entorno a aprendizaje WWW,
servicios de correo electrnico, material para el estudio personalizado y asistencia
local y a distancia. Las competencias objeto del aprendizaje se refieren a la dimensin tcnica, pedaggica y cultural de la telemtica. En trminos cuantitativos el
proyecto pretende formar aproximadamente a 800 docentes de todos los niveles,
excluido el universitario (...).
El principal factor de xito de la iniciativa lo constituye el hecho que ha desarrollado un modelo general que se puede aplicar a todos los tipos de educacin y formacin continua.
El proyecto lo evala un grupo especial de investigacin que sigue directrices establecidas por el Ministerio de Educacin. Los objetivos de evaluacin tenidos en
cuenta son:
los resultados del aprendizaje y el impacto de la formacin en las instituciones

educativas;
el funcionamiento de la red y de los centros de estudio locales;
la funcionalidad de la tecnologa educativa, de los entornos de aprendizaje y

de las tecnologas/medios utilizados para la implementacin de la formacin
(educacin a distancia, sistemas de apoyo del aprendizaje, asistencia de tutores).
to de ayuda para sus clases. Diferentes puntos de vista sobre la utilidad de las
TIC subyacen en estas estimaciones. Varios docentes piensan que utilizar una
tecnologa digital requiere mucho tiempo y esfuerzo, distrae y posee poco
valor agregado en relacin con las inversiones19 .
Es comn encontrar docentes con temores explcitos de ser reemplazados
por la tecnologa, ya que la reduccin de costos derivada de la incorporacin
de las nuevas tecnologas se traducira en una disminucin de profesores y en
un aumento de alumnos por profesor.
Hay otros que argumentan que el computador puede ayudar en el aprendizaje pero que convierte el proceso en un acto mecnico. En buena medida,
estos argumentos se asientan en el uso de productos lineales o en experiencias
77
frustrantes en las que un computador se instalaba en un aula sin ningn tipo de

enfoque pedaggico o apoyo tcnico para utilizarlo.
Estos estudios tambin ponen de manifiesto que una parte de las resistencias de los docentes a la integracin de las TIC tiene su origen en la falta de
competencias informticas. Esto queda an ms al descubierto, cuando se
considera que dichas competencias no se reducen al manejo del teclado o a un
procesamiento de texto, sino que integran los procesos formativos desde ensear cmo se utilizan las tecnologas hasta su inclusin como herramienta de
apoyo al aprendizaje.
Es preciso sealar que la alfabetizacin informtica no es el nico componente para aceptar las TIC. Su utilizacin conlleva un cambio en el papel
docente20 . En esencia, este cambio consiste en un pasaje de ser enseante
proveedor de informacin a asumir el papel de facilitador/tutor del aprendizaje, proporcionando apoyo a los participantes de un curso.
78
Este cambio de papel implica, tambin, un aprendizaje por parte de los

docentes. Actividades en grupos de docentes sobre planificacin de programas, estudios exploratorios, programas pilotos y sus evaluaciones se encuentran entre las experiencias prcticas ms adecuadas para la formacin de docentes, tanto en la aplicacin de las TIC como en el ejercicio del papel facilitador/tutor del aprendizaje.
ITALIA - Programa de desarrollo de las tecnologas didcticas durante el perodo 1997-200021
El sistema escolar italiano a finales de los aos 90 se propone reconsiderar y redefinir
sus objetivos y los procesos formativos, (...) El objetivo es definir un nuevo orden
en los estudios que tendr como componentes indispensables a los conocimientos y
competencias necesarios para el dominio y la adaptacin a la tecnologa, dado que
las tecnologas de la informacin y la comunicacin son cada vez ms un requisito
para el acceso al mercado laboral.
(...)
Escenario de referencia y objetivos
Se trata de un programa del Ministerio de Educacin italiano que dispone de la
asignacin de fondos a las escuelas de todos los rdenes y grados que presenten
proyectos que promuevan la utilizacin de multimedia en el aula, as como el reciclaje
de los docentes.
(...) Los objetivos del programa se dividen en tres grandes categoras:
a) formacin de los estudiantes en lo referente al aspecto multimedia y educacin;
b) mejora de la eficacia de la enseanza y del aprendizaje de las diferentes disciplinas;
c) mejora del grado de profesionalidad de los docentes;
(...) Cada categora tiene sus objetivos, sus recursos y, si es necesario, sus modalidades organizativas. La estructura es la que aparece a continuacin:
I. Proyectos generales:
(a) unidad operativa para docentes;
(b) multimedia en el aula.
II. Proyectos especiales con un objetivo determinado.
III. Proyectos piloto.
Cuanta de la inversin
Aproximadamente 1000 millones de liras durante tres aos; es necesaria la cofinanciacin por parte de fuentes externas: entes locales, programas de la Unin Europea y programas privados.
(...)
Descripcin e implementacin de la poltica/programa/accin:
I. Proyectos generales: pretenden estructurar la accin en base a los objetivos
definidos por las escuelas, en dos tipos de apoyo:
(a) unidad operativa para docentes: el objetivo es suministrar a los docentes
los instrumentos para recibir una primera formacin bsica sobre multimedia;
examinar materiales didcticos y crear otros nuevos; estudiar las posibles aplicaciones del multimedia en la didctica; cooperar con otros docentes del mismo centro o de otros ms lejanos; implicar a la clase o a grupos de estudiantes
en algunas actividades no sistemticas que requieran la utilizacin de
multimedia.
(b) Multimedia en el aula: se trata de permitir la introduccin de multimedia
en las actividades usuales de los planes de estudio (...).
II. Proyectos especiales con un objetivo determinado: se destinan recursos adicionales para objetivos especficos y como apoyo a la innovacin (...).
III. Proyectos piloto: experimentacin de soluciones tecnolgicas, didcticas y
organizativas ms avanzadas en un nmero determinado de escuelas (...).
A lo largo de los tres aos que dura el programa 15.000 escuelas habrn tomado
parte en l, 5.000 por ao.
(...) Por lo que se refiere a la infraestructura, se prev la creacin de una unidad
tcnico-operativa de consulta, diseo y desarrollo con servicios de multimedia en
cada escuela participante del proyecto.
En lo referente a la formacin de los docentes en una primera fase se intentar que
adquieran los mtodos bsicos para la utilizacin de multimedia, y en la segunda
fase se pasar al estudio de los instrumentos y de las aplicaciones didcticas.
(...) El instrumento principal para sustentar este proceso de innovacin es la creacin de una red de informacin y de materiales que estn disponibles fcilmente y
puedan ser estudiados por los docentes. Se trata entre otras cosas de catlogos generales de materiales elaborados por cada escuela de forma individual o dentro de
proyectos coordinados, guas y documentos informativos, bases de datos, bases de
material didctico y pginas web (...).
79
El grado de alfabetizacin informtica y la aceptacin tanto de usuarios/

participantes de un programa como de docentes, sin duda, son aspectos importantes a considerar en la integracin de las tecnologas en los programas
formativos. De forma paralela a estos aspectos, es conveniente contar con
criterios y parmetros de seleccin ya que ellos tienen incidencia tanto en los
procesos de aprendizaje como en la inversin inicial y los costos de mantenimiento de las TIC.
5.3. Criterios y parmetros de seleccin de las TIC en formacin

Cuando se trata de hacer la seleccin de las TIC, los profesionales se
encuentran ante el dilema de utilizar tecnologas de alto nivel de sofisticacin
o tecnologas estandarizadas y de fcil acceso. La gama de posibilidades entre
estos dos polos es mltiple, pero cules son las adecuadas para una situacin
particular de formacin?
Surge la necesidad de contar con elementos que pongan de manifiesto el
potencial que tienen las tecnologas para ser utilizadas en situaciones especficas y apoyar en forma adecuada los procesos de aprendizaje.
Mientras que los criterios nos permiten evaluar la capacidad de las tecnologas, los parmetros conforman los referentes del diseo de acciones de
formacin con la utilizacin de tecnologas.
80
5.3.1
El potencial de las TIC
Tres criterios clave de una actividad de formacin constituyen la base

para evaluar el potencial de las tecnologas:
individualizacin;
impacto;
realismo.
Dependiendo de cada situacin, uno de los criterios asumir mayor peso

que otro (ver cuadro n 10). Adems de ser un marco de anlisis para evaluar
el potencial pedaggico de una tecnologa, los criterios contribuyen a tomar
decisiones sobre cules tecnologas son las ms adecuadas segn sean los
objetivos de una situacin dada de formacin.
Individualizacin
El criterio de individualizacin puede ser analizado tomando como referencia, variables relativas al proceso de aprendizaje y al potencial de ciertas tecnologas.
Cuadro n 10: Criterios de evaluacin de las TIC
Internet
Aprendizaje
Aprendizaje
colaborativo
colaborativo
Radio
Radio
TV
TV
Impacto
Impacto
cobertura
naturaleza
conexi n
Individualizacinn
Individualizaci
Aprendizaje
Aprendizaje
individual
individual
CBT,CD-ROM
CD-ROM
CBT,
Realismo
Realismo
Lenguajes
n
Lenguajes de
de comunicaci
comunicacin
Las variables relativas al proceso de aprendizaje se relacionan con algunas caractersticas de la situacin de formacin que son susceptibles de
ser individualizadas, tales como la velocidad del aprendizaje (la TV impone un ritmo fijo, en cambio el computador se adapta al ritmo de la
persona); la posibilidad de elegir la secuencia de los contenidos (un
hipertexto posibilita navegar y seleccionar la informacin de acuerdo a
los intereses); los estilos de aprendizaje y las rutas individuales (una combinacin de tecnologas permite mayor flexibilidad).
Las variables relativas al potencial de individualizacin de ciertas tecnologas nos permiten establecer algunas diferencias entre las tecnologas que dispone el formador. Si consideramos el grado de individualizacin en una escala que va desde un punto ms bajo a uno ms alto, podemos situar diferentes tecnologas de formacin entre estos dos polos. Las
aplicaciones de simulaciones con CBT (formacin basada en computador) ocupan una posicin importante en lo que se refiere a la capacidad
de individualizacin, puesto que ofrecen la posibilidad de individualizar
la velocidad de aprendizaje, los objetivos y los mtodos de formacin de
acuerdo a las caractersticas del participante. En el otro extremo de las
81
posibilidades de individualizacin se encuentran los medios lineales

que permiten disear actividades de formacin independientes de las necesidades individuales, por ejemplo, la radio y la televisin escolar. Estos
lmites de rigidez de estos medios pueden ser superados a travs de la
grabacin de la emisin, lo cual ayuda a individualizar estos medios.
Impacto
El impacto que una tecnologa es capaz de conferir a una accin de formacin constituye el principal criterio para establecer su importancia.
El impacto de una tecnologa se relaciona tanto con la calidad de la comunicacin, que puede ser establecida entre el tutor y el estudiante, como con
el alcance, en trminos de cobertura.
82
La caracterizacin de una tecnologa en trminos de impacto pedaggico

puede ser expresada por medio de tres factores que se vinculan con: la
naturaleza de la conexin fsica entre el docente y el estudiante (comunicacin on-line); la direccin de los intercambios entre el docente y el
estudiante (sincrnica, asincrnica) y la velocidad de la transmisin (tiempo que transcurre entre la emisin y recepcin de la informacin).
En relacin con el anlisis de la cobertura de ciertas tecnologas se puede

utilizar tambin una escala que va desde un punto de alcance limitado a
uno ms amplio. En esta escala, la formacin asistida por computador
estara en el punto ms limitado, sin embargo, su alcance es mayor cuando el equipo est conectado a una red y permite el intercambio entre el
participante y el origen de la fuente de informacin. En el otro extremo
de la escala se encuentran la televisin y la radio que tienen un alto rango
en lo que se refiere a su impacto potencial.
Realismo
Un beneficio esencial para el proceso de formacin, que puede esperarse

que surja de las TIC en materia de comunicaciones e informtica, es la capacidad de colocar al estudiante en situaciones similares a aqullas de la realidad, evitando los problemas que acarrean tales situaciones (por ejemplo, complejidad, peligro, dificultades).
Para caracterizar el grado de realismo en situaciones de aprendizaje se
hace referencia a tres aspectos que se vinculan con: la combinacin de lenguajes de comunicacin (smbolos, cdigos, etc.) utilizados como soporte l-
gico; la fidelidad de la informacin transmitida (la baja fidelidad implica mayor esfuerzo por parte del receptor, la alta fidelidad refleja situaciones reales)
y los tipos de presentacin utilizados (las presentaciones estticas permiten al
estudiante explorar a su propio ritmo mientras que las presentaciones dinmicas permiten que la informacin evolucione en el tiempo como en los videos
y, por ltimo, las presentaciones interactivas permiten la eleccin de la informacin disponible).
En sntesis estos tres criterios permiten evaluar la capacidad de las tecnologas antes que sean aplicadas. Sin embargo, previamente a su utilizacin es
necesario considerar, tambin, un conjunto de parmetros.
5.3.2. Parmetros de seleccin

Las diferentes personas y organizaciones involucradas en un programa:
participantes, institucin educativa u otras organizaciones, con los rasgos y
las posibilidades que los caracterizan, y la disponibilidad de recursos, inciden
en la seleccin de una, o de una combinacin de tecnologas. Es decir que,
institucin y participantes son dos parmetros bsicos a considerar (ver cuadro n 11). Estas no son variables separadas, sino que convergen en mltiples
Cuadro n 11: Parmetros de seleccin de las TIC
INSTITUCI N
ESTUDIANTES
"
Decisi n pol tico-estratgica
"
Factores log sticos
"
Factores financieros
"
Factores pedag gicos
"
Necesidades
"
Competencias actuales
"
Acceso a las tecnolog as
83
puntos y en sus cruces se seleccionan las tecnologas adecuadas a situaciones

particulares. Esta seleccin tiene lugar en la fase de diseo de un programa y
su resultado incide en el xito del proceso de aprendizaje.
Institucin
Desde la perspectiva institucional, la seleccin de una o de una combinacin de tecnologas para un programa depende de decisiones poltico-estratgicas y de factores de carcter pedaggico, logstico y financiero.
!
Decisiones poltico-estratgicas
La incorporacin de las TIC exige tanto un exhaustivo anlisis sobre las

condiciones institucionales (recursos humanos, materiales y financieros) como
una definicin de los objetivos por los que se introduce tal innovacin en la
oferta de formacin.
Por lo tanto, se requieren decisiones a nivel poltico-estratgico que conformen el marco de referencia y la base de sustentacin de los proyectos en
materia de incorporacin inicial y de actualizacin peridica de las tecnologas en programas de formacin.
84
El mantenimiento y la actualizacin de las TIC es un aspecto clave a

considerar entre las decisiones y directamente en el diseo e implementacin
de programas. En la actualizacin, es de suma utilidad obtener informacin
sobre el mercado de la formacin con tecnologas, las experiencias de aplicacin, sus ventajas, limitaciones y costos en contextos de similares caractersticas.
!
Factores pedaggicos
Para lograr un aprendizaje efectivo puede suceder que se requiera una

combinacin de tecnologas. En cualquier caso, el factor pedaggico clave en
la seleccin son los objetivos de la formacin ya que ellos son los que determinan las tecnologas a utilizar y no viceversa. En otras palabras, el proceso
de seleccin de las tecnologas contempla el anlisis de la situacin de formacin en lo relacionado con las competencias (objetivos y contenidos) que debern adquirir los participantes, sus caractersticas en el momento de iniciar
un programa y los requerimientos del proceso de formacin.
Las ventajas y limitaciones de orden pedaggico y tcnico (incluido el
grado de interaccin) de las tecnologas y la naturaleza del contenido de un
programa son otros factores a tener presente en la seleccin, desde la ptica

pedaggica.
!
Factores logsticos
Se incluyen aqu los recursos humanos y la infraestructura espacial y de

equipamiento disponibles en la institucin de formacin. En la tarea de seleccin estos factores suelen ser aspectos decisorios en la definicin de tecnologas y sus posibles combinaciones para un programa de formacin.
El nmero y la capacidad pedaggica y tcnica de los recursos humanos
determina la seleccin, dado que una insuficiencia de docentes podra ser superada con la introduccin de las tecnologas, siempre que ellos estn preparados para su utilizacin. Por otra parte, la seleccin requiere un trabajo en
equipo donde cada una de las personas aporta, desde su especialidad, en la
eleccin de las tecnologas, conjugando los distintos parmetros, las ventajas
y limitaciones de stas y el sistema de apoyo que la institucin est en condiciones de ofrecer.
La infraestructura espacial y el nivel de equipos con que cuente la institucin tienen un gran peso, ya que el servicio que se ofrece debe ser coherente
con las tecnologas seleccionadas para los programas. Por ejemplo, para un
programa de alfabetizacin informtica, la institucin debe proporcionar los
equipos necesarios y la posibilidad de utilizar, tambin, redes de comunicacin de rea local o amplia.
!
Factores financieros
Una vez que ha sido tomada la decisin poltico-estratgica de aplicacin

de las TIC, los responsables se enfrentan simultneamente ante decisiones
que tienen implicaciones financieras.
Los costos de aplicacin de las tecnologas exigen un anlisis minucioso.
Su utilizacin en diferentes programas, el nmero de participantes, su dispersin geogrfica, los costos de entrega de la formacin y los costos de actualizacin de los programas son los niveles claves de anlisis.
Es conveniente, tambin, analizar distintas opciones en relacin con la
integracin de las tecnologas tales como la concepcin de programas con
otras instituciones educativas u organizaciones, y la adquisicin de productos
en el mercado editorial.
85
Si se trata de elaborar programas con una o una combinacin de tecnologas en la propia institucin, o en forma conjunta con otras instituciones se
deben considerar diferentes tipos de costos y beneficios:
!
!
!
costos del personal involucrado (salarios del personal tcnico, de los docentes),
los costos de los equipos (computadores y software, equipos de audio y
video, telecomunicaciones, etc.) y
los costos que pueden variar segn las situaciones (como los de reproduccin).
Si se trata de adquirir en el mercado editorial paquetes de formacin que

incluyen tecnologas ser preciso considerar otros aspectos de tipo cualitativo
pero que tienen incidencia a nivel de costos y beneficios, tales como:
!
!
!
!
86
la disponibilidad inmediata,
los programas pueden incluir una gama de medios,
la calidad de presentacin,
no es necesario la produccin institucional.
Sin embargo, la adquisicin presenta desventajas porque estos productos

pueden, por una parte, ser muy costosos y por otra es posible que requieran
una adaptacin a las necesidades de formacin, lo cual a su vez insume costos.
Participantes
Uno de los aspectos centrales en la efectividad de la formacin es identificar qu necesitan aprender los participantes y qu sern capaces de aplicar a
fin de seleccionar las tecnologas adecuadas a estas necesidades.
Si bien no se pretende abordar el tema de la deteccin de las necesidades
de formacin, se hace referencia a stas en trminos de destacar su importancia en la seleccin de las tecnologas.
Otro aspecto en relacin con el parmetro participante se vincula con sus
caractersticas y con su disponibilidad de equipos. El siguiente listado de preguntas puede proporcionar datos para la seleccin de las tecnologas apropiadas y su uso en diferentes fases de un programa.
!
!
Tiene acceso a tecnologas? Cules?

Tiene o no experiencia anterior de aprendizaje con diferentes tipos de
tecnologas?
!
!
!
Los estudiantes aprendern solos o en grupo?

Estn ms habituados a un trabajo prctico, o terico?
Pueden manejar su tiempo de estudio si se seleccionan tecnologas con
alto potencial de individualizacin?
Los datos obtenidos de este tipo de anlisis constituyen una gua y algunos de ellos tendrn ms relevancia que otros de acuerdo a las situaciones. Por
ejemplo, es intil elegir como tecnologa Internet cuando los participantes no
tienen acceso desde sus casas o lugares de trabajo a la red. En este caso, otros
datos adquieren relevancia, tal como las experiencias anteriores que poseen
en el uso de tecnologas en procesos de aprendizaje.
5.4. Combinacin de las TIC en el marco

de una plataforma pedaggica
El diseo de una accin de formacin contempla, a partir de las necesidades de formacin, la formulacin de objetivos, la definicin de estrategias de
aprendizaje y las de evaluacin.
Si pretendemos que en este diseo se integren las TIC es adecuado utilizar una plataforma pedaggica flexible (a la que se hizo referencia en el captulo anterior), ya que consiente aprovechar las contribuciones de las tecnologas en general y, en particular, aplicarlas usufructuando los diferentes grados
de flexibilidad e interactividad que ofrecen.
La plataforma pedaggica flexible consiente, por otra parte, la integracin de las TIC en procesos de formacin a distancia. Tal como se la concibe
en la actualidad, la formacin a distancia es una modalidad de formacin flexible y ambas giran en torno del concepto de formacin permanente o continua.
La formacin a distancia se propone garantizar a todas las personas que
habitan en lugares distantes, una oportunidad de acceso al aprendizaje con
estndares de calidad equivalentes a los cursos que se ofrecen en presencia.
Esta posibilidad es de inters de casi todas las instituciones de formacin que
estn explorando la combinacin de estrategias de aprendizaje y recursos potentes y eficaces desde el punto de vista de los costos para llegar con sus
servicios a distintas geografas.
La formacin a distancia, definida como enfoque metodolgico, involucra
una comunicacin continua (asincrnica o sincrnica) y multidireccional entre participantes y tutores a travs de tecnologas que faciliten el proceso de
aprendizaje y medien en la comunicacin.
87
Cuadro n 12: Arquitectura virtual del programa DelNet

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
E-mail
Internet (pgina Web)
Intranet: foro electrnico, materiales on
line, bases de datos on line
Presentaciones e hipertexto, Video
conferencia (casos especiales)
TIPO DE MATERIAL UTILIZADO

Mdulos de formacin a distancia
Boletn Electrnico (Noticias DelNet)
Monografas especiales
Ensayos
HARDWARE Y SOFTWARE NECESARIOS

Equipo estndar multimedia: Pentium, 32 Mb RAM, 2-4 GB HD, CD, tarjeta
de sonido y altavoces, Monitor SVGA, impresora laser o a chorro de tinta,
mdem
Acceso a correo electrnico
Acceso a internet
MSOffice para Windows 95
MSOutlook, MS Internet Explorer o similar
88
La integracin de los principios de formacin a distancia y flexible con

sus protagonistas y la infraestructura institucional necesaria conforman la arquitectura del espacio virtual (ver cuadro n 12). Las telecomunicaciones conjuntamente con los computadores conectados en red hacen factible la construccin y la dinmica del espacio virtual.
Cuatro son los elementos que hacen que la arquitectura conformada por
participantes, tutores, institucin y contenidos de aprendizaje (ver cuadro n
13) interacten de forma continua y con una comunicacin multidireccional
focalizando el proceso en el logro de los objetivos de formacin.
Este proceso adquiere dinamismo en la medida que a travs de esta comunicacin se lleva a cabo la actividad formativa, la interaccin social, la
informacin y los servicios administrativos.
!
La actividad formativa tiene lugar cuando todo participante conectado

con la institucin por medio de una red (internet o intranet) puede
interactuar de diferentes maneras, solicitando informacin a los tutores,
enviando trabajos relativos a su programa, recibiendo retroalimentacin,
Cuadro n 13: Arquitectura virtual de un programa de formacin
Tutores
Tutores
Participantes
Participantes
TIC
Contenidosde
de
Contenidos
aprendizaje
aprendizaje
Instituci n
Institucin
comentarios y explicaciones o trabajando en grupo. Esta comunicacin

permite, tambin, acceso a mdulos de formacin, artculos, etc.
La interaccin social es factible porque los participantes pueden realizar
un intercambio de mensajes con sus pares, participar en conversaciones
electrnicas, desarrollar proyectos conjuntos a travs de procesos de aprendizaje colaborativo.
El acceso a informacin de la actividad formativa institucional as como
a base de datos disponibles en centros de documentacin electrnica, sitios WEB para ser consultados, llamados a licitacin de proyectos, congresos y/o seminarios, actividades culturales u otros servicios ofrecidos
por la institucin es posible por la coneccin on-line.
Todos los servicios administrativos pueden ser accesibles para los estudiantes, tales como inscripcin, ofrecimiento de becas, pagos, etc.
Es decir que, el elemento comn que subyace en la construccin y dinmica del espacio virtual y que permite el aprendizaje on-line es el uso de
redes como Internet.
En la ptica presentada en este captulo, las TIC no son vehculos, medios
o productos que se agregan a programas de formacin simplemente para que
se vendan como programas innovadores. An cuando evolucionen y contri-
89
buyan a ampliar el acceso a la formacin, enriquezcan y faciliten los procesos

de aprendizaje, las TIC son y sern instrumentos de apoyo a la formacin
mientras que sus objetivos y contenidos son el carburante que alimenta un
desarrollo.
Notas bibliogrficas
90
1 http://www.es.ibm.com/infosociedad/ideas/index.htm Darwin y Kropotkin en la Red

Joaqun M Aguirre Romero, vicedecano de Asuntos Tecnolgicos de la Facultad de Ciencias
de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid. Diario El Pas digital, 1999.
2 http://www.es.ibm.com/infosociedad/experiencias/index.htm Internet como fuente de
trabajo, Empleados de la Red. Diario El Pas digital, 1999.
3 http://www.es.ibm.com/infosociedad/ideas/index.htm El nuevo paradigma de la economa global La empresa red. Diario El Pas digital, 1999.
4 http://www.es.ibm.com/infosociedad/experiencias/index.htm Grupos Internacionales
de Trabajo, Sinergias Tecnolgicas. Diario El Pas digital, 1999.
5 http://www.es.ibm.com/infosociedad/experiencias/index.htm Internet: una ventana al
mundo virtual. Diario El Pas digital, 1998.
6 Pujol Jaime & Cols. Serie Nuevas Tecnologas Aplicadas a la Formacin: Mdulo 1:
Introduccin a las Nuevas Tecnologas de Formacin; Mdulo 2 Seleccin de las Nuevas
Tecnologas Aplicadas a la Formacin Centro Internacional de Formacion de la OIT, Turn/
Comunidad Econmica Europea, 1992.
7 ODL (open and distance learning) en Dinamarca. Extracto de Poltica de apoyo de
ODL en Europa, Programa Scrates ODL-Comisin Europea - DG XXII, publicado por
Scienter, Bologna, Italia, 1997.
8 Riu Antoni, Puyal Beatriu, Sangra Albert, Duart Josep The Virtual Campus of the
Future...Today! Online Educa, Berlin, Germany, 1996.
9 Jonassen David H. Supporting communities of learners with technology Educational
Technology. Volume 35, Number 4. New Jersey, United States, 1995.
10 Scott Geoff The Effective Management and Evaluation of Flexible Learning
Innovations in Higher Education. Innovations in Education and Training International, Vol
33, No4, Nov 1996.
11 http://www.es.ibm.com/infosociedad/ideas/index.htm Es Internet un medio de comunicacin ms? Cayetano Lpez, director de Multimedia I+D del Grupo Prisa. Diario El
Pas digital, 1998.
12 Ward Douglas, Tiessen Esther Adding value to the Web Educational Technology.
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13 http://www.itcilo.it/delnet/enque.htm Programa DelNet, Centro Internacional de formacin de la OIT, Turn, Italia, 1998.
14 Kearsley Greg, Lynch William And Wizer David The effectiveness and Impact of
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16 Mosdorf Siegmar, Media Literacy - A Challenge for Politics Online Educa, Berlin,
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17 Finlandia - NOFNET - Finlandia hacia la sociedad de la informacin. Extracto de

Poltica de apoyo de ODL en Europa, Programa Scrates ODL-Comisin Europea - DG
XXII, publicado por Scienter, Bologna, Italia, 1997.
18 Companion, M Technology integration in the K-12 Classroom, Institute for simulation
and Training, University of Central Florida, Orlando, FL. (1994).
19 Barto, Tim A Global Perspective on Technology Integration in Education:Problems
and Strategies. Institute for Simulation and Training. University of Central Florida, Orlando.
EMI Educational Media International. Vol 33, N 4, Dec. 1996.
20 Haese Reinhard Qualification requirements of teletrainers-to-be CNC-Zentrum
Hamburg. Germany, Online Educa, Berlin, Germany, 1998.
21 http://dante.bdp.it/~dgsm0001/iniziati/circmm.html Italia - Programa de desarrollo
de las tecnologas didcticas durante el perodo 1997-2000. Extracto de Poltica de apoyo de
ODL en Europa, Programa Scrates ODL-Comisin Europea - DG XXII, publicado por
Scienter, Bologna, Italia, 1997.
Bibliografa complementaria:
Dondi Claudio, Turrini Monica & Cols Economics of flexible and distance learning
SCIENTER, Bologna, Italy, 1994.
FUNDESCO Teleformacin un paso ms en el camino de la formacin continua.Con
el patrocinio de FORCEM (Fundacin para la formacin continua) y Fondo Social
Europeo y la colaboracin de Telefnica y ENRED Consultores. Madrid, Espaa, 1998.
Kearsley Greg, Lynch William and Wizer David The effectiveness and Impact of
Online Learning in Graduate Education Educational Technology, Nov-Dec.1995.
Scott Geoff ,The Effective Management and Evaluation of Flexible Learning
Innovations in Higher Education.
Innovations in Education and Training International, Vol. 33, N 4, Nov. 1996.
91
92
Conclusiones
1.
Las reformas educativas y formativas probablemente no sern eficaces

por s solas si no se sustentan en un rediseo que permita la integracin
de la formacin en polticas y estrategias multisectoriales.
El pasaje desde programas centrados en la oferta hacia la provisin de
servicios de formacin basados en la demanda es un giro esencial que la
realidad econmico-social de hoy requiere. El comienzo del nuevo milenio
reclama recursos humanos preparados para acceder y ocupar un empleo,
encarar la competitividad, el incremento de calidad, la flexibilidad laboral, el trabajo autnomo, la mayor productividad, las innovaciones tecnolgicas, los cambios organizacionales, la sociedad de la informacin, etc.
La capacidad de generar ofertas de formacin relevantes, oportunas y en
tiempos breves respondiendo a las necesidades de los sectores productivos y sociales permite no slo satisfacer requerimientos ya conocidos y
detectar otros no manifiestos, sino tambin, despertar nuevas demandas.
Sin embargo, es menester sealar que el desarrollo de una cultura de formacin continua y de aprendizaje permanente es incumbencia de todos, a
nivel individual y colectivo, y no se circunscribe a las instituciones de
formacin.
Recordemos que la formacin es uno de los pilares de las polticas de
empleo y en tanto componente de estas polticas, a nivel macro y micro,
su enfoque es bsicamente el de acciones concertadas. Al respecto, no
podemos dejar de considerar que la demanda de formacin continuar
creciendo y es esencial que desde los proveedores de los servicios
formativos se generen cambios para aumentar el acceso a procesos de
aprendizaje continuo.
93
Se trata, por lo tanto, de que desde los distintos sectores involucrados en

el componente formacin, se diseen estrategias eficaces que fomenten y
arbitren los medios para instrumentar una cultura del aprendizaje continuo. El desarrollo de este tipo de estrategias tambin contribuir a la formulacin e implementacin de ofertas de formacin basadas en la demanda y a que la formacin aporte al reforzamiento de la competitividad
de las empresas y al crecimiento econmico. Adems, la apertura
institucional a la formacin continua contribuye a aumentar la igualdad
de oportunidades y a combatir la exclusin de los sectores ms
desfavorecidos de los sistemas o circuitos de formacin.
Cabe subrayar que, entre los retos que se le presentan a las instituciones,
la elaboracin de planes regionales y locales que contemplen una gestin
coordinada de la formacin con todos los implicados es una accin prioritaria para responder a los reclamos, facilitar una adecuada asignacin de
recursos y contribuir en el desarrollo de recursos humanos competentes.
2.
94
En la actualidad, permanecer empleado implica poseer la capacidad de

empleabilidad y esto significa tener la capacidad de adquirir y crear nuevos conocimientos y de adaptarse a las necesidades del mercado de trabajo. Entonces, no se puede negar que, cada vez ms urge que el concepto
de formacin continua se practique y se disemine. El desafo est justamente en promover, facilitar e incentivar la prctica de formacin continua por medio de la creacin de mecanismos de articulacin activa entre
distintos servicios y entre diferentes niveles y modalidades de formacin.
La convergencia y coordinacin entre los servicios flexibles, los de informacin y orientacin profesional y los sistemas de certificacin de competencias constituyen una infraestructura de pilares slidos que genera
condiciones de mayor accesibilidad y alcance de la formacin.
Los instrumentos apropiados y eficaces de articulacin a nivel metodolgico, en el campo de accin de las instituciones y departamentos empresariales de formacin, seran la formacin flexible y la modularizacin.
Las tendencias sealan que la combinacin de ambos enfoques junto con
las tecnologas de la informacin y la comunicacin conforman un trpode que abre las puertas para adquirir competencias de acuerdo a necesidades especficas y continuar el aprendizaje durante toda la vida.
3.
El uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas a la

formacin y en particular a la formacin continua, en sus comienzos ha
causado una pesadilla a formadores e instituciones, quienes con mucho

esfuerzo, han experimentado soluciones. Desde hace relativamente pocos aos, el uso de las TIC ha planteado un nuevo tipo de demanda a los
servicios educativos y formativos, provocando la necesidad de introducir
nuevos enfoques.
En estos momentos no existe un nico camino para integrar las TIC en la
formacin. Tenemos la certeza que las tecnologas como vehculos de
informacin y herramientas facilitadoras del aprendizaje constituyen instrumentos que apoyan, guan y expanden los procesos de pensamiento.
Somos conscientes tambin, que la integracin de las tecnologas es parte
de un largo proceso y que ser ms efectivo cuando las personas acepten
y apliquen cotidianamente las tecnologas. Esto supone el desarrollo de
competencias, la reforma de la tradicional concepcin de formacin, la
superacin de problemas y la creacin de nuevos canales para que las TIC
tengan un papel efectivo en la promocin de la formacin continua y en la
ampliacin de las oportunidades de aprendizaje.
Sabemos que existe un futuro por descubrir y crear. La acelerada evolucin tecnolgica seguramente enriquecer los espacios virtuales con
novedosas posibilidades de interaccin y las tecnologas sofisticadas
de hoy formarn parte del juego de nios de maana.
Los desafos son muchos y las decisiones aisladas requieren grandes esfuerzos. Acuerdos interinstitucionales, proyectos de investigacin y de
financiamiento compartidos facilitan la integracin de las TIC.
Finalmente, los cambios en gran escala requieren un esfuerzo global de
todos los sectores. No se trata de una declaracin de ideas o de una solucin milagrosa, sino de un esfuerzo y proceso permanente, coordinado,
que genere, en el marco de un enfoque basado en estrategias mltiples y
convergentes, diversidad de oportunidades de formacin continua.
Al respecto, los objetivos de las experiencias realizadas y los proyectos
en marcha de formacin continua, reflejan el propsito sobre que la exclusin social, en particular la exclusin del campo de la formacin, debe
abrir paso a una inclusin progresiva, de modo que comience a reducirse
la brecha entre los que tienen fcilmente acceso a oportunidades de aprendizaje y los que no.
500.06.2000
95
96
Este documento
se termin de imprimir en el
Departamento de Publicaciones de Cinterfor
en Montevideo, junio de 2000

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Una formacin orientada por la demanda

II. Formacin flexible y modularizacin

5.2. Problemas en la integracin de las TIC a la formacin . . . . . .

Variables que presionan a las instituciones

BLGICA - NewAG - la profesionalizacin de una actividad

1 Seminario-taller organizado por el Centro de Formacin para la integracin Regional,

En este escenario, los sistemas de educacin y formacin experimentan

Esta triloga trae aparejada la ruptura del modelo formativo que, en la

A lo largo de este documento, el lector tambin encontrar recuadros en

2. Globalizacin, empleo y formacin

En Amrica Latina, en particular, este informe seala que la mejora de los

Esa misma vinculacin entre crecimiento econmico, competitividad y

3. Presiones sobre las instituciones de formacin

Es conveniente tener presente que la demanda de este tipo de formacin

Atender paralelamente todos los requerimientos conlleva a definir las

la forma de insercin de la institucin de formacin en el tejido del contexto local;

Cuadro n 1: Variables que presionan a las instituciones

El conjunto de estos elementos reflejar los grados de sinerga y de sintona

4. El giro de los sistemas de formacin hacia la demanda

En primer lugar, es un hecho que la planificacin de la formacin ha

adoptar y utilizar instrumentos adecuados que permitan hacer efectivas

Qu dimensiones y qu aplicaciones juegan en la oferta de programas

4.1 Dimensin Poltica

Una premisa bsica debe ser considerada en la definicin de polticas

Garantizar en un corto plazo un empleo al cliente de la formacin u

Este ejercicio de determinacin de necesidades de formacin no slo debe

La concertacin con los sectores econmicos y sociales9 a nivel local10

La faceta poltica de la generacin de la oferta formativa comporta, por lo

ESPAA -FORCEM - Acuerdos de formacin continua

Su naturaleza paritaria se articula por la actuacin de las Comisiones Paritarias

Su carcter sectorial, con participacin de los territorios, se organiza en torno

bitos, ya sea como miembros de observatorios de mercado de trabajo o como

IRLANDA -Youthreach - en favor de los jvenes

La determinacin de los rdenes de magnitud de las distintas categoras

La diversificacin de la oferta formativa en funcin del diferente grado

La definicin de los contenidos as como las modalidades de formacin

Informes peridicos sobre situacin y tendencias del mercado de trabajo.

Informes especiales sobre problemas y temas especficos.

Informes de los servicios de colocacin y oficinas de reclutamiento de

Estudios basados en informantes clave.

Encuestas selectivas de rotacin de empleo.

Anlisis de los avisos de vacantes.

Estudio de seguimiento de egresados.

Organizacin de grupos de trabajo (autodiagnstico de necesidades especficas, ej. microempresarios).

Suscripcin de convenios con usuarios especficos (acuerdo directo institucin-empresa).

Creacin de comits consultivos.

Cuadro n 2: Dimensin poltica de la oferta de formacin:

Desconcentrar las las

4.2 Dimensin econmico-social

Disminuir los costos elevados de la formacin es un propsito tanto de

La faceta social de la generacin de la oferta se vincula con la integracin

Por otra parte, la apertura hacia el entorno conlleva a buscar la optimizacin

La apertura a un dilogo continuo en la bsqueda de un conocimiento

La coordinacin de esfuerzos para difundir y aprovechar la informacin

El reflejar con rapidez en la planificacin operativa de la formacin los

La definicin de estrategias metodolgicas para aumentar la eficacia de

Los proyectos demuestran que cuando se explota el potencial de creacin local de

El control pblico de la calidad de la formacin profesional en Alemania,

La elaboracin de planes de pasantas en la empresa para docentes y participantes de la formacin.