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A ressignificao do princpio do acesso justia luz

do art. 3. do CPC/2015

A RESSIGNIFICAO DO PRINCPIO DO ACESSO JUSTIA LUZ DO ART.


3. DO CPC/2015
The new meaning of access to justice in the light article 3 of the new CPC
Revista de Processo | vol. 254/2016 | p. 17 - 44 | Abr / 2016
DTR\2016\19686
Humberto Dalla Bernardina de Pinho
Professor Associado de Direito Processual Civil (UERJ). Martin-Flynn Global Law Professor
(University of Connecticut School of Law). Promotor de Justia no Estado do Rio de Janeiro
humbertodalla@gmail.com
Maria Maria Martins Silva Stancati
Mestre em Direito UNESA/RJ. Doutoranda em Direito do PPGD/UNESA-RJ. Professora de
Processo Civil e Direito Civil (UNESA/RJ) mmstancati@gmail.com
rea do Direito: Processual
Resumo: O texto faz uma releitura do princpio do acesso Justia a partir dos novos parmetros
trazidos pelo Cdigo de Processo Civil de 2015. So examinados os fenmenos da desjudicializao
e do uso dos mecanismos adequados de soluo de conflitos. Em seguida, vista a figura da
jurisdio voluntria extrajudicial e a evoluo da legislao brasileira, desde a Lei 6.015/1973 at o
novo CPC. Finalmente, so apresentadas algumas observaes a ttulo de concluso.
Palavras-chave: Releitura - Acesso - Justia - CPC/2015.
Abstract: This paper reexamines the principle of access to justice from the new standards brought by
the 2015 Civil Procedure Code. The management of some non-litigated issues and the use of
appropriate mechanisms for conflict resolution are examined in details. Then it is seen the figure of
extrajudicial voluntary jurisdiction and the evolution of Brazilian legislation since the Law 6,015/1973
to the new CPC. Finally, some conclusions are presented.
Keywords: Reframing - Access - Justice - 2015 Civil Procedure Code.
Sumrio:
1O acesso Justia como aspecto do Estado de Direito e as limitaes da jurisdio - 2O acesso
Justia no Novo Cdigo de Processo Civil por meio da desjudicializao - 3A desjudicializao no
CPC/2015 e a jurisdio voluntria extrajudicial - 4Consideraes conclusivas - 5Referncias
bibliogrficas
1 O acesso Justia como aspecto do Estado de Direito e as limitaes da jurisdio
Cndido Rangel Dinamarco destaca, desde h muito, a relevncia de se emprestar "interpretao
evolutiva aos princpios e garantias constitucionais do processo civil", reconhecendo que "a evoluo
das ideias polticas e das frmulas de convivncia em sociedade" repercute necessariamente na
leitura que deve ser feita dos princpios processuais constitucionais a cada poca.1
Com efeito, o acesso Justia um princpio essencial ao funcionamento do Estado de direito.2 Isso
porque um Estado que se organiza sob esse postulado deve assegurar, em todas as suas funes,
isonomia substancial aos cidados. No campo da jurisdio, esse dever de igualdade se demonstra,
exatamente, pela garantia de acesso Justia.3
Tal garantia, nas palavras de Dinamarco, "figura como verdadeira cobertura geral do sistema de
direitos, destinada a entrar em operao sempre que haja alguma queixa de direitos ultrajados ou de
alguma esfera de direitos atingida".4
Nesse sentido, o processo aparece como aspecto dinmico do exerccio da jurisdio, essencial para
que o Estado atinja seus fins.5 Esses fins, chamados escopos da jurisdio, so de trs ordens:
sociais, polticos e jurdico.
Na ordem social, podemos identificar dois objetivos. Primeiro, a informao aos cidados quanto aos
seus direitos e obrigaes, de modo a criar uma confiana com o Poder Judicirio. Segundo, a
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resoluo de conflitos, possibilitando a pacificao social por meio da tutela jurisdicional.


Na esfera poltica, o escopo da jurisdio estaria na ideia de concretizar o poder de imprio estatal.
Ao mesmo tempo, limitar esse poder e conformar seu exerccio, assegurando a liberdade.
O processo justo,6 ainda, em um ambiente democrtico e constitucional, no pode se descuidar do
foco do procedimento como estrutura de formao das decises.7 Diante disso, deve-se assegurar
que o ambiente processual seja de intenso e verdadeiro debate, afastando-se da viso de
superioridade do Estado-juiz. Pelo contrrio, o cidado deve ser visto como participante, no um
mero recebedor da atividade estatal interventora, incorporando-se o contedo prprio do princpio da
igualdade.8
Parece imperioso, assim, que o magistrado aja para assegurar uma real participao e influncia de
todos os sujeitos envolvidos no processo na formao da deciso. Apenas dessa forma, o processo
tambm poder ser considerado justo em seu aspecto comparticipativo e policntrico.
Nunca demais relembrar que as questes e problemas relacionados ao acesso Justia tm sua
origem na cidade de Florena, Itlia, num projeto iniciado em 1971, com a Conferncia Internacional
relativa s garantias fundamentais das partes no processo civil.9
Nos 10 anos subsequentes, o estudo teve continuidade, abrangendo o problema da assistncia
judiciria aos hipossuficientes, da proteo aos interesses difusos e, finalmente, da necessidade de
implementao de novas solues processuais.10
Esse movimento foi, ento, difundido internacionalmente por Mauro Cappelletti, com imenso ganho
massa crtica a partir a utilizao do mtodo comparativo.11 Nesse sentido, fundamental esclarecer,
resumidamente, as posies identificadas no bojo do movimento, a fim de que se compreenda
melhor esse verdadeiro despertar da cincia processual para os problemas sociojurdicos
enfrentados pelos pases ocidentais.12
Sem dvida, o acesso Justia direito social bsico dos indivduos, direito este que no deve se
restringir aos limites do acesso aos rgos judiciais e ao aparelho judicirio estatal; deve, sim, ser
compreendido como um efetivo acesso ordem jurdica justa.
Esse entendimento, trazido por Kazuo Watanabe,13 de fundamental importncia para a
compreenso do movimento e para uma atuao sistemtica e lcida.
Assim, se inserem as propostas de modificao do Cdigo de Processo Civil numa perspectiva
reformadora mais consciente, no sentido de aprimorar a tcnica e a substncia do direito processual
como meio essencial para que se permita o acesso to proclamada ordem jurdica justa.
Ainda nas oportunas concluses de Kazuo Watanabe, o direito de acesso Justia possui como
dados elementares:
(a) o direito informao e perfeito conhecimento do direito substancial e organizao de pesquisa
permanente, a cargo de especialistas e orientada aferio constante da adequao entre a ordem
jurdica e a realidade socioeconmica do Pas;
(b) direito de acesso Justia adequadamente organizada e formada por juzes inseridos na
realidade social e comprometidos com o objetivo de realizao da ordem jurdica justa;
(c) direito preordenao dos instrumentos processuais capazes de promover a efetiva tutela de
direitos;
(d) direito remoo de todos os obstculos que se anteponham ao acesso efetivo Justia com
tais caractersticas.
Tais consideraes nos levam a concluir que as velhas regras e estruturas processuais precisam, de
fato, sofrer reviso e aprimoramento, com o intuito de que constituam instrumento cada vez mais
eficaz rumo ao processo justo.14
Deve-se ter em conta que so muitos os bices que se levantam em desfavor da efetividade do
acesso Justia. O primeiro deles a barreira econmica, representada pelos custos e peloPgina
tempo
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dispendido no curso do procedimento.15 Os gastos com advogados e taxas judicirias, por vezes,
podem ser significativos frente ao bem da vida discutido, especial nas causas de menor monta.
A demora na prestao jurisdicional tambm fica caracterizada como custo econmico do processo,
vez que pressiona as partes hipossuficientes a abandonar suas pretenses ou aceitaram acordo em
patamar muito inferior ao que teriam direito. A procrastinao das demandas, ainda, perpetua os
conflitos sociais em vez de pacific-los.16
Outra barreira se situa no mbito geogrfico. Tal obstculo se constitui na dificuldade de um
indivduo, sozinho, poder defender direitos da coletividade17 e em as pessoas afetadas estarem
dispersas, no possuindo uma estratgia jurdica comum.
Um terceiro bice a ser enfrentado o de ordem burocrtica. No caso, apresenta-se a dificuldade do
cidado comum, s vezes com um nico processo em sua vida, em formular sua pretenso contra
litigantes experientes. Dentro desse contexto, apresentam-se tambm as barreiras de carter
institucional, como, por exemplo, uma percepo da autoridade como nica apta a dirimir litgios,
alm de desconhecimentos de cunho procedimental.18
De se perceber que as barreiras suscitadas no so classificaes estanques e independentes. Pelo
contrrio, tem ntima relao, e qualquer soluo aventada deve tratar de todos os problemas em
conjunto.19
Nesse sistema, ainda, deve-se notar que esses embaraos atingem, de forma ainda mais aguda, os
litigantes individuais, em especial os mais pobres, e as pequenas causas. Portanto, a partir dessa
realidade, prioritariamente, que se deve pensar o acesso Justia e estruturar as polticas para lhe
trazerem efetividade.
No obstante toda a preocupao dos processualistas com a ideia do acesso Justia, h muito a
doutrina se debrua sobre a possibilidade de expandir os limites20 desse acesso para alm das
fronteiras do Poder Judicirio. Vamos, nos itens seguintes, explorar um pouco mais essa
perspectiva.
2 O acesso Justia no Novo Cdigo de Processo Civil por meio da desjudicializao
O novo CPC (LGL\2015\1656), trouxe, em seu art. 3., o comando que "no se excluir da
apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito", enquanto que o texto constitucional, em seu art.
5., XXXV, entende que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito". Embora as expresses sejam prximas, uma leitura mais atenta revela a sutileza do
comando infraconstitucional, de modo a oferecer uma garantia mais ampla, no restrita estrutura
do Poder Judicirio, a quem entregue o dever de prestar a jurisdio, mas no como um
monoplio.21
A Jurisdio o dever Estatal de solucionar conflitos, abarcando as modalidades chiovendiana, de
atividade substitutiva,22 e carneluttiana, de resoluo de conflitos.23 Todavia, na concepo clssica,
o Judicirio s se presta a resolver os conflitos na forma negativa, ou seja, pela resoluo destes
com a imposio de vontade do juiz, determinando um vencedor e um vencido.24
Assim, quando o art. 3. do CPC/2015 (LGL\2015\1656) se refere a apreciao jurisdicional, vai alm
do Poder Judicirio e sua forma imperiosa de resolver o conflito. Na verdade, ele abre as portas para
outras formas positivas de composio, buscando o dever de cooperao das partes e envolvendo
outros atores.
A jurisdio, que inicialmente seria entregue exclusivamente ao Poder Judicirio, pode ser delegada
para serventias extrajudiciais ou ser exercida por cmaras comunitrias, centros ou mesmo
conciliadores e mediadores extrajudiciais.
Nessa dimenso, ganha relevo a figura da jurisdio voluntria extrajudicial.25
Para tanto, vale ressaltar a posio de Leonardo Greco26 quando indica que a jurisdio a "funo
preponderantemente estatal, exercida por um rgo independente e imparcial, que atua a vontade
concreta da lei na justa composio da lide ou na proteo de interesses particulares".
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A jurisdio basicamente uma funo estatal. Contudo, no caminho evolutivo, desde a Antiguidade,
passando pelas Idades Mdia, Moderna e chegando Contempornea, o Estado, invariavelmente,
chamou para si o monoplio da jurisdio, sistematizando-a, a partir de Lus XIV. Com isso, a
jurisdio passou a ser um poderoso instrumento de imposio da autoridade das leis.
No entanto, Greco27 admite que a jurisdio no precisa ser, necessariamente, uma funo estatal.
bem verdade que bastante difcil desatrelar a jurisdio do Estado, sobretudo porque haver, em
maior ou menor grau, a dependncia do Estado, mormente no momento de exigir o cumprimento da
deciso no estatal. Por outro lado, podemos pensar no exerccio dessa funo por outros rgos do
Estado28 ou por agentes privados.29
Nesta tica, percebe-se o fenmeno da desjudicializao enquanto ferramenta de racionalizao da
prestao jurisdicional e ajuste ao cenrio contemporneo,30 o que leva, necessariamente,
releitura,31 atualizao,32 ou ainda a um redimensionamento33 da garantia constitucional luz dos
princpios da efetividade34 e da adequao.35 J chamamos a ateno para esse fenmeno em outra
oportunidade.36
O prprio Cappelletti37 defendeu o desenvolvimento da justia coexistencial,38 mesmo sem a
participao e controle do Estado,39 de acordo com o tipo de conflito.40
A releitura do princpio da inafastabilidade da jurisdio deve ter como fundamento o conceito
moderno de acesso Justia,41 que no se limita ao acesso ao Judicirio, mas abrange a
oportunidade de solucionar conflitos no mbito privado,42 onde tambm devem estar garantidas a
independncia e a imparcialidade do terceiro que ir conduzir o tratamento do conflito.43
Como j temos falado em diversas oportunidades,44 a via judicial deve estar sempre aberta, mas isso
no significa que deva ser acessada como primeira opo. Seu uso deve ser subsidirio, de forma a
evitar a sobrecarga do sistema, o que leva, inexoravelmente, ao comprometimento da efetividade45 e
da celeridade46 da prestao jurisdicional.
O princpio da inafastabilidade de jurisdio entendido como a primeira via de soluo de conflito,
no condiz com a noo contempornea do Estado Democrtico de Direito, embora esse
entendimento se mantenha ainda hoje, em alguns setores, quer seja pela tradio, ou mesmo pelo
receio da perda de uma parcela de poder.47
Por vezes, tambm trazido o argumento de que fora do Poder Judicirio pode haver perda48
considervel da qualidade das garantias constitucionais49 ou, o que pior, da qualidade da prestao
jurisdicional.50 Essa uma questo de suma importncia,51 complexa,52 e que ainda carece de maior
reflexo no Brasil,53 e que ser tratada em outra oportunidade.
Assim sendo, devemos amadurecer o conceito de um Estado-juiz minimalista.54 Cabe ao juiz assumir
seu novo papel de gerenciador do conflito, de modo a orientar as partes, mostrando-lhes o
mecanismo mais adequado para tratar aquela lide especfica.55
Por outro lado, Judith Resnik56 alerta para o fato de que o movimento de incentivo aos meios
adequados de soluo do conflito, sem o paralelo desenvolvimento do processo adjudicatrio, leva a
uma distoro autoritria, j que no haver, verdadeiramente, opo por parte do jurisdicionado.
Taruffo57 faz a mesma ressalva ao examinar o ordenamento italiano e as recentes iniciativas em
favor dos meios consensuais.
Fixadas essas premissas, vamos tratar das formas de desjudicializao previstas no ordenamento
brasileiro.
Inicialmente, temos que enfrentar a questo terminolgica: se a desjudicializao pode ser
caracterizada como um quarto meio de resoluo de conflitos.58
De certa forma, aquela pretenso que poderia vir a ser resistida, dando origem a lide, que por sua
vez levaria a uma demanda, acaba sendo tratada de outra forma. Obtm-se o consenso, fruto da
atividade negocial das partes ou pela interveno de um terceiro (conciliao ou mediao) e assim
torna-se possvel o uso das ferramentas extrajudiciais.
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O fenmeno da desjudicializao no era imaginado pela comunidade jurdica em dcadas


anteriores,59 em razo da compreenso da jurisdio em sentido restritivo. Contudo, a
desjudicializao j vem ocorrendo de forma sutil na sociedade brasileira. Ousa-se afirmar que
desde 1973, quando editada a Lei 6.015/1973 (Lei de Registros Pblicos) utilizada para unificar os
procedimentos que no necessitavam de cunho decisrio judicial para existir, mas que precisavam
da ingerncia estatal para lhes assegurar segurana jurdica, e atribuir-lhes oponibilidade contra
terceiros, j se apontava para a desjudicializao dos procedimentos presentes nessa lei.
A sociedade brasileira se utiliza de procedimentos desjudicializados presentes na Lei 6.015/1973
numa forma to incorporado no seu seio, seja de forma negativa ou positiva, que no se percebeu se
tratar de desjudicializao. A exemplo, hoje, impensvel imaginar ter que movimentar a mquina
judiciria para um simples reconhecimento de paternidade. Entretanto, at 1992, com o advento da
Lei 8.560, que trata da investigao de paternidade dos filhos havidos fora do casamento, o processo
judicial era sempre necessrio.
Contudo, hoje se fala em desjudicializao sem a devida preocupao de se entender o que seria o
instituto. Usa-se o vocbulo desjudicializar como sinnimo de retirar do Judicirio. Porm o fenmeno
algo maior, prprio em si, caracterizando-se como jurisdio fora do Judicirio, como um meio
alternativo de soluo de conflitos, dotado de celeridade, eficcia, autenticidade, publicidade e
oponibilidade erga omnes.60
Pedroso61 traz o seguinte esquema para explicar a desjudicializao, dividindo-a em trs ramos:
a) a deslegalizao;
b) a informalizao da Justia, onde se encontram os ADRs; e
c) a desjudicializao, que pode ser de trs formas:
c.1) meios informais e recurso a no juristas nos processos em tribunal;
c.2) transferncia de competncia de resoluo de litgios para instncias no judiciais; e
c.3) transferncia de resoluo de litgios para velhas e novas profisses. E ele conceitua
como velhas profisses os notrios e registradores.
O conceito de desjudicializao, por seu turno, concebido no quadro do direito estadual e do
sistema judicial como alternativa incapacidade de resposta dos tribunais procura (aumento de
pendncias), ao excesso de formalismo, ao custo, "irrazovel" durao dos processos, bem como
s dificuldades inerentes ao acesso Justia.
Note-se, que o autor, quando fala em desjudicializao, se refere resoluo de litgio. Como o
sistema processual civil brasileiro usa o conceito de litgio carneluttiano,62 liga sua resoluo somente
ao Judicirio. Contudo, vale lembrar que a ideia de Pedroso de transferir a resoluo do litgio para
velhas profisses, vem a reforar a funo de pacificador social do conflito que o notrio ou
registrador possui, conforme j trabalhado por Comassetto.63
Joo Pedroso indica que a desjudicializao (ou informalizao) uma via de mo dupla,
encontrando-se na contraposio da judicializao ou juridificao. Este autor afirma que as velhas
questes devem ser desjudicializadas para que as novas questes sejam judicializadas, dando
espao, no seio do Poder Judicirio, para novos debates. Tal atitude permite que a sociedade possa
resolver seus conflitos, na forma desjudicializada, com maturidade e responsabilidade, deixando o
Judicirio livre para debater questes difceis.
Este autor, explica que a desjudicializao surgiu como um dos meios alternativos de resoluo de
conflitos,64 ao lado da conciliao, mediao e arbitragem, sendo incialmente um quarto modelo.
Todavia, seu crescimento foi tamanho, que se criou como categoria prpria saindo da categoria de
informalizao da justia, compondo a categoria da desjudicializao com a transferncia da
resoluo dos litgios para as instncias no judiciais e para as velhas profisses (notrios e
registradores).
A desjudicializao continua a ser uma interveno Estatal nas relaes sociais, porm, dePgina
forma
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diversa do Judicirio. Os conceitos de informalizao e desjudicializao, em sentido amplo,


manifestam-se atravs de diferentes realidades que permitem prevenir ou resolver um litgio.
3 A desjudicializao no CPC/2015 e a jurisdio voluntria extrajudicial
J se tornou lugar comum que o Judicirio brasileiro no comporta todas as demandas que nele so
propostas65 seja por falta de servidores ou por falta de juzes, ou ainda porque as partes no querem
chegar a um acordo visando um processo longo e cansativo a fim de que um dos lados desista de
seu direito.66
A expresso desjudicializao, que hoje est em moda, uma velha conhecida do Registro Pblico,
onde seu exerccio se d por meio de jurisdio voluntria extrajudicial.
Quando, em 1973, aprovou-se a Lei de Registro Pblicos (LRP - Lei 6.015/1973), buscou, nesta, a
unificao dos procedimentos que no precisavam ter cunho decisrio jurisdicional para produzir
efeitos contra terceiros.
Antes da LRP, esses vrios procedimentos se encontravam esparsos no ordenamento jurdico
brasileiro dificultando a identificao de qual conflito poderia ser resolvido na forma extrajudicial, e
qual necessitava da interveno judicial.
A desjudicializao experimentada de forma mais intensa, desde 1992, com a Lei 8.560 que institui
formas de reconhecimento de paternidade direto no registro de nascimento, pela escritura pblica ou
escrito particular arquivado na serventia, por testamento, mesmo que incidental, e ainda pela via
judicial. H a facultatividade da escolha do procedimento.
E hoje esse reconhecimento foi ampliado de forma que o pai no precisa nem ir na Serventia onde
se localiza o assento de nascimento do filho, ele pode reconhecer a paternidade em qualquer
Serventia de Registro de Pessoas Naturais do Brasil.67
Em 1994, com a Lei 8.951, passou a ser admitida a consignao extrajudicial de obrigao em
dinheiro, com a insero do 1. no art. 890 do CPC/1973 (LGL\1973\5).
Em 1997, a Lei 9.514, que trata de alienao judiciria de bem imvel, permitiu o registro da
alienao fiduciria em garantia de coisa imvel e averbao do termo de securitizao de crditos
imobilirios, quando submetidos a regime fiducirio.
E ainda da sub-rogao de dvida, da respectiva garantia fiduciria ou hipotecria e da alterao das
condies contratuais, em nome do credor que venha a assumir tal condio, na forma do disposto
pelo art. 31 da Lei 9.514, de 20.11.1997, ou do art. 347 do CC (realizada em ato nico, a
requerimento do interessado instrudo com documento comprobatrio firmado pelo credor original e
pelo muturio, na forma da redao dada pela Lei 12.810/2013. O registro desse gravame permite a
troca de propriedade do bem sem a necessidade do Judicirio.
J a Lei 10.931/2004, que dispe sobre o patrimnio de afetao nas incorporaes imobilirias,
introduziu a averbao da cesso de crdito imobilirio e o instituto da retificao administrativa, que
o modelo a ser utilizado pela usucapio extrajudicial. Na retificao permitida a correo de erros
com relao ao registro imobilirio sem a necessidade de uma deciso judicial.
O divrcio e inventrio extrajudicial foram introduzidos pela Lei 11.441/2007,68 permitindo aos
maiores capazes, sem filhos menores, com bens ou no, que se utilizassem dessa via de forma
facultativa e clere para regularizar a situao de trmino da sociedade conjugal ou inventariar e
repartir os bens deixados pelo de cujus.
Esta via tambm utilizada para o inventrio negativo, que visa dizer que o falecido no deixou
bens, e para o divrcio sem bens ou com bens a partilhar, com o intuito de extinguir os deveres do
casamento e decidir sobre penso alimentar ao cnjuge e filho maior.69
Em 2008, foi a vez da Lei 11.790 desjudicializar o procedimento de registro de nascimento aps
transcorrido o prazo legal, no lugar de residncia do interessado. A providncia pode ser tomada
pelo genitor ou pelo prprio interessado em ter seu assento de nascimento. O requerimento de
registro dever ser assinado por duas testemunhas, e caso o Oficial do registro tenha dvidas sobre
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a identidade do registrando pode exigir prova suficiente e realizar diligncias a fim de viabilizar a
adequada identificao. Caso persista a dvida, ele dever remeter o procedimento via judicial.
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), trazido pela Lei 11.977/2009, permitiu aos
detentores do ttulo de legitimao de posse registrada, aps cinco anos, a converso em
propriedade, pela modalidade de usucapio, sem a necessidade de interveno do Judicirio. Para
reas com mais de 250m, o prazo da converso da posse em propriedade estabelecido na
legislao especfica sobre usucapio.
Ainda em 2009, a Lei 12.100 permitiu ao Oficial corrigir os erros que podem ser imediatamente
constatados, na prpria serventia, ou mediante petio assinada pelo interessado, representante
legal ou procurador, independentemente de pagamento de selos e taxas, aps manifestao
conclusiva do Ministrio Pblico.
O CPC/2015 (LGL\2015\1656) manteve e acrescentou novas hipteses de desjudicializao.
O art. 1.071 promove a desjudicializao do procedimento de usucapio. Agora, tal medida pode ser
promovida perante o cartrio do registro de imvel, tendo o referido artigo incorporado a usucapio
Lei de Registros Pblicos (Lei 6.015/1973, art. 216-A).70
O tema j suscita controvrsias. Com efeito, no h mais previso para o procedimento especial de
usucapio, que, agora, passa a seguir o procedimento comum.
Com a modificao inserida pelo referido art. 1.071, consolida-se o movimento de desjudicializao,
iniciado na grande reforma de 1994, ampliado pela Lei 11.441/2007 e que agora ganha novo flego.
Cabe lembrar que o CPC/2015 (LGL\2015\1656) trata de outras hipteses de desjudicializao,
como pode ser verificado nos seguintes dispositivos:
a) art. 571 - permite que a demarcao e a diviso de terras possam ser realizadas por escritura
pblica, desde que maiores, capazes e concordes todos os interessados.
b) art. 703, 2. - autoriza a homologao do penhor legal pela via extrajudicial.
c) art. 733 - reproduz a regra ento vigente no CPC/1973 (LGL\1973\5), por fora da Lei
11.441/2007, dispondo que o divrcio consensual, a separao consensual e a extino consensual
de unio estvel, no havendo nascituro ou filhos incapazes e observados os requisitos legais,
podero ser realizados por escritura pblica.
d) art. 610, 1. - na mesma linha da Lei 11.441/2007, estabelece que se todos os herdeiros forem
capazes e concordes, o inventrio e a partilha podero ser feitos por escritura pblica.
e) art. 384 - estabelece que a existncia e o modo de existir de algum fato podem ser atestados ou
documentados, a requerimento do interessado, mediante ata lavrada por tabelio.
Retornando ao exame do art. 1.071, o dispositivo traz a desjudicializao da usucapio de forma
ampla. No h restrio quanto modalidade de usucapio, salvo a hiptese da j mencionada Lei
11.977/2009, que j tem seu procedimento prprio.
A petio deve estar acompanhada da prova documental indicada no dispositivo, a saber:
"I - ata notarial lavrada pelo tabelio, atestando o tempo de posse do requerente e seus
antecessores, conforme o caso e suas circunstncias;
II - planta e memorial descritivo assinado por profissional legalmente habilitado, com prova de
anotao de responsabilidade tcnica no respectivo conselho de fiscalizao profissional, e pelos
titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou averbados na matrcula do imvel
usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes;
III - certides negativas dos distribuidores da comarca da situao do imvel e do domiclio do
requerente;
IV - justo ttulo ou quaisquer outros documentos que demonstrem a origem, a continuidade, a
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natureza e o tempo da posse, tais como o pagamento dos impostos e das taxas que incidirem sobre
o imvel".
Se faltar algum dos documentos, cabe ao oficial de registro formular nota devolutiva e entreg-la ao
requerente, para que sane a omisso. Dever, ainda, providenciar as notificaes dos eventuais
interessados e das Fazendas Pblicas (Federal, Estadual e Municipal), para que se manifestem71 em
15 dias ( 2.), bem como promover a publicao de edital em jornal de grande circulao para
cincia de terceiros eventualmente interessados ( 4.).
Em qualquer caso, lcito ao interessado suscitar o procedimento de dvida ( 7.).
Importante ressaltar que a rejeio do pedido extrajudicial no impede o ajuizamento de ao de
usucapio ( 9.).
Finalmente, no caso de impugnao do pedido de reconhecimento extrajudicial de usucapio, o
oficial remeter os autos ao juzo competente da comarca da situao do imvel, cabendo ao
requerente emendar a petio inicial para adequ-la ao procedimento comum ( 10).
Ainda em 2015, aps o advento do CPC/2015 (LGL\2015\1656), tivemos a edio da Lei 13.112, que
aumentou o prazo para que o pai possa registrar o nascimento de seu filho, de modo a igualar o
prazo do pai ao da me.
Os procedimento acima explicitados, que passaram pela desjudicializao atualmente sendo
executados na forma da jurisdio voluntria extrajudicial esto to fortemente integrados na cultura
jurdica brasileira que no se percebeu a transposio do procedimento para fora do territrio
Judicirio.72 Por isso justifica-se a necessidade de estudar como a administrao de conflitos est
sendo levada para o espao extrajudicial, homeopaticamente, gerando poucas discusses sobre os
efeitos positivos ou negativos.
No Brasil, Leonardo Greco73 cita a jurisdio voluntria extrajudicial, mas no adentra em suas
mincias. Outros autores como Frederico Marques,74 Lopes da Costa,75 Edson Prata,76 Jos Maria
Tesheiner77 e Joo Paulo Lucena78 no citam essa modalidade de jurisdio, mas afirmam que os
procedimentos presentes na LRP so de jurisdio voluntria.
No vamos, nesse texto, retornar polmica da natureza da jurisdio voluntria. Contudo,
importante registrar que o CPC/2015 (LGL\2015\1656) manteve a nomenclatura. Digno de nota,
ainda, o fato do legislador ter promovido um enxugamento dos procedimentos, e eliminado o
dispositivo que no CPC/1973 (LGL\1973\5) impedia que as sentenas proferidas em tais
procedimentos alcanassem a coisa julgada material.79
Trabalhamos, aqui, com o conceito segundo o qual a jurisdio voluntria tem natureza jurisdicional,
tanto se exercida no seio do Poder Judicirio, como fora dele.80
Interessante a abordagem de Kollet,81 para quem, diferentemente da Justia reparadora
(contenciosa), a justia reguladora (voluntria) pode ser exercida pelos notrios.82
Edson Prata83 indica que os atos de jurisdio voluntria eram atribudos aos juzes de direito, de
menores e de paz. Sendo que ao primeiro, cabe a jurisdio voluntria quando h desarmonia de
interesses, o que ele chama de situaes anormais ou anmalas. Ao juiz de paz e ao notrio,
caberiam as situaes normais, como o interesse de uma pessoa (testamento, declarao de
nascimento...) ou de duas ou mais pessoas sem conflito (separao, notificao...). E, ao Juiz de
Paz, cabe, ainda, a conciliao das partes que recorram ao seu juzo. Note-se que ficou duvidosa se
a funo do juiz de paz pode ser exercida pelo notrio ou no, por isso, h a tese de que o notrio
poderia exercer o cargo de juiz de paz.
Lopes da Costa84 afirma que os feitos de jurisdio voluntria esto distribudos entre a autoridade
administrativa e judiciria por um critrio mais poltico do que jurdico. Indica que pela Lei Mineira
1.096/1959 eram tido por rgos o juiz de paz, os oficiais do Registro Civil e os tabelies, cabendo
ao primeiro a conciliao entre as partes, alm dos procedimentos de jurisdio voluntria como a
justificao, a arrecadao provisria de bens, a habilitao e celebrao de casamento, bem como
a abertura de testamento quando o juiz de direito no podia faz-lo.
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A ressignificao do princpio do acesso justia luz


do art. 3. do CPC/2015

Quanto funo conciliatria, o notrio e o registrador, j exercem, por derivao, a tarefa de


pacificao social do conflito. As partes podem ir serventia com uma lide, e ele poder
aconselh-las sobre o meio mais adequado para resolver aquele litgio, formalizando juridicamente
sua vontade atravs de um documento dotado de f pblica.
Essa concluso, que j era intuitiva e uma realidade prtica, agora ganha previso expressa na Lei
de Mediao.85
4 Consideraes conclusivas
Ante todo o exposto, pretendeu-se demonstrar como uma adequada compreenso do acesso
Justia deve ser o ponto de partida para a organizao do processo civil contemporneo.
Em nosso caminho evolutivo, num primeiro momento nos preocupamos apenas com o acesso. Em
seguida, comeamos a questionar o carter instrumental da jurisdio. Um pouco depois, fomos
alm e perquirimos acerca de sua real efetividade. Hoje, nos deparamos com a adequao. Temos
vrios instrumentos ao nosso dispor. Numa determinada situao, vrios ou pelo menos alguns deles
podem ser acessveis, instrumentais e efetivos, mas, normalmente, apenas um deles ser o mais
adequado para aquelas circunstncias concretas.
Assim, fixada a premissa de que a jurisdio no est atrelada ao Poder Judicirio, possvel
reconhecer legitimidade aos meios desjudicializados de soluo de conflitos. Assim, temos a
jurisdio voluntria judicial e extrajudicial, bem como os meios de obteno de consenso judiciais e
extrajudiciais. Todos fazem parte de um sistema nico, que precisa funcionar de forma balanceada e
harmoniosa.
Contudo, pelo menos duas circunstncias precisam necessariamente se fazer presentes na
desjudicializao: (a) no uso desses meios preciso assegurar o nvel de proteo das garantias
constitucionais presentes no processo judicial; e (b) a qualquer momento, aquele que se sentir
lesado ou mesmo ameaado de sofrer uma leso, pode recorrer ao Poder Judicirio, sem que
nenhum embarao ou obstculo lhe seja imposto.
Dessa forma, acesso Justia no se confunde com acesso exclusivo ou primrio ao Judicirio.
O ideal que consolidemos a mentalidade de que primeiro devemos usar os meios extrajudiciais de
busca do consenso, em seguida, devemos recorrer jurisdio voluntria extrajudicial, nas hipteses
previstas em lei; e finalmente, os meios adjudicatrios (arbitragem e jurisdio judicial) nos quais um
terceiro ir impor sua vontade que dever ser cumprida pelas partes em litgio.
Ns ainda estamos no incio desse caminho evolutivo, mas com esse trabalho procuramos
demonstrar que muito j foi feito no Brasil, e que as perspectivas com o CPC/2015 (LGL\2015\1656),
a Lei de Mediao, e as novidades introduzidas na Lei da Arbitragem (Lei 9.307/1996 com as
modificaes impostas pela Lei 13.129/2015) so muito boas.
A efetivao de uma poltica pblica de soluo adequada de conflitos, iniciada pela Res. 125/2010
do CNJ, reforada pela Res. 118/2014 do CNMP e, finalmente, estruturada pelas novas Leis
editadas em 2015, revelam um futuro promissor.
Cabe a ns, operadores do direito, disseminar essa verdadeira cultura da pacificao, referida por
Kazuo Watanabe,86 ressignificando o acesso Justia, por meio da valorizao da jurisdio
voluntria extrajudicial e dos meios consensuais de soluo de conflitos.
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1 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. So Paulo: Malheiros, 2005.
vol. I. p. 246.
2 O movimento do acesso Justia e a sistematizao de suas Ondas Renovatrias representou
uma profunda mudana social, poltica e jurdica. O trecho adiante transcrito expressa com nitidez a
profundidade e a sofisticao do pensamento de Cappelletti: "come movimento di pensiero, laccesso
alla giustizia ha espresso una forte reazione contro unimpostazione dogmtico-formalistica che
pretendeva di identificare il fenmeno giuridico exclusivamente nel complesso delle norme,
essenzialmente di derivazione statale, di un determinato Paese. Il dogmatismo giuridico stato una
forma degenerativa del positivismo giuridico, che ha portato non soltanto ad una semplificazione
irrealistica del dirito, ridotto appunto al suo aspetto normativo - jus positum trascurandone cos gli altri
non meno essenziali elementi: soggeti, istituzioni, procedimenti; ma ha portato altres ad una non
meno irrealistica semplificazione dei compiti e delle responsabilit del giurista, giudice, avvocato,
studioso, compiti che, secondo quella impostazione, dovrebbero limitarsi ad una mera, asettica,
passiva e meccanica conoscenza ed applicazione delle norme nella vita pratica, nellinsegnamento e
nell`analisi scientifica". CAPPELLETTI, Mauro. Dimensioni della giustizia nelle societ
contemporanee. Bologna: Mulino, 1994. p. 72-73.
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3 SANTOS, Guilherme Luis Quaresma Batista. Acesso Justia e meios alternativos de resoluo
de conflitos. Revista Eletrnica de Direito Processual. vol. X. p. 184.
4 DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit., p. 112.
5 ABBOUD, Georges; LUNELLI, Guilherme. Ativismo judicial e instrumentalidade do processo:
dilogos entre discricionariedade e democracia. RePro 242/19-45.
6 No nos aprofundaremos na temtica do processo justo nesse momento. Para maiores
consideraes sobre o assunto, remetemos o leitor a: COMOGLIO, Luigi Paolo; FERRI, Conrado;
TARUFFO, Michele. Lezioni sul processo civile. Bologna: Il Mulino, 1998. p. 55-95. COMOGLIO, Luigi
Paolo. Garanzie costituzionali e "giusto processo" (modelli a confronto). RePro 90/95-148.
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protagonismo judicial. Novos Estudos Jurdicos. vol. 16. n. 2.
9 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Access to Justice: the newest wave in the worldwide
movement to make rights effective. Milan: Dott. A. Giuffr Editore, 1978.
10 "Le concept d`accs la justice pose des questions qui sont cruciales non seulement pour les
praticiens du droit et pour les spcialistes de la procdure civile, mais aussi pour la socit dans son
ensemble. Des intrts sociaux qui se contrarient rendent cependant ces questions difficiles
rsoudre. Dune part lon souhaite faciliter laccs aux tribunaux et aux organismes administratifs
des personnes ou des groupes dsavantags qui jusquici nont pas t en mesure de tirer vraiment
profit de ces institutions. On a d reconnatre que la possibilit de saisir ces institutions tait au XIXe
sicle un droit purement thorique, mal conu, car laccs la justice tait, en fait, refus une
grande part de la population; aussi sest-on efforc au XXe sicle, toujours davantage, daller au-del
de la reconnaissance dundroit purement formel. Cette proccupation, pourtant, a fait natre de
nouveaux problmes". CAPPELLETTI, Mauro (org.). Accs la justice et tat-providence. Paris:
Economica, 1984. p. 15.
11 Vale a pena transcrever as palavras de Cappelletti ao reconhecer a enorme importncia do
mtodo comparativo em seu trabalho: " appena il caso de sottolineare l`enorme importanza dello
studio comparativo in quest`opera di progettazione di riforme. L`analisi comparativa exercita infatti,
nelle scienze social, lo stesso ruolo del laboratrio sperimentale nelle scienze naturali, perch rede
possibile la spersimentazione di soluzioni adottate da vari Paesi, la ricerca delle ragioni di successi e
insuccessi, la scoperta, infine, di grandi tendenze evolutive e quidi la previsione delle probabili
direzioni future. Il mtodo comparativo aiuta, fra laltro, a superare, con critrio realistici e non
meramente speculativi, i limiti e le inadeguatezze, da un lato, di un puro empirismo nella ricerca dei
dati - una ricerca nella quale il diritto positivo accolto avalutativamente - e dall`altro lato, di un
mtodo di valutazione astratta e apriorstica, tipico delle tradizionali impostazioni giusnaturalistiche".
CAPPELLETTI, Mauro. Dimensioni della... cit., p. 79.
12 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1988. p. 31.
13 WATANABE, Kazuo. Acesso Justia e sociedade moderna. In: ______; GRINOVER, Ada
Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel (coord.). Participao e processo. So Paulo: Ed. RT,
1988. p. 128-129.

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do art. 3. do CPC/2015

14 GRECO, Leonardo. Garantias fundamentais... cit.


15 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia cit., p. 18.
16 CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso justia: juizados especiais cveis e ao civil pblica.
Tese de ctedra em Teoria Geral do Processo. Rio de Janeiro, Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, 1999.
17 Guilherme Luis Quaresma Batista. Op. cit., p. 186.
18 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Mediao: a descoberta de um velho aliado na soluo de
conflitos. Disponvel em:
[www.rkladvocacia.com/arquivos/artigos/art_srt_arquivo20090318000023.pdf]. p. 10.
19 SANTOS, Guilherme Luis Quaresma Batista. Op. cit., p. 187.
20 "Si va diffondendo ovunque la consapevolezza che la moderna societ complessa non pu pi
accontentarsi dei modi tramandati di amministrare la giustizia, applicando il diritto dato, ovvero
'creandolo' nei precedenti, ad opera di giudici 'tradizionali' in un contesto processuale altamente
formalizzato, che richiede la mediazione di specialisti costosi. Occorre battere altre strade, pi veloci,
pi economiche, pi semplici, pi vicine ai bisogni e, perch no, anche ai modi di sentire dei cittadini
(o meglio, di alcune categorie di cittadini) coinvolti in una controversia. In certe situazioni opportuno
oggi 'fuggire' dalla giurisdizione. Affrontare in modi alternativi numerose categorie di controversie
sarebbe vantaggioso per gli utenti, ma anche per l'amministrazione della giustizia statale. Essa
finirebbe con il recuperare efficienza concentrandosi sulle materie per le quali il suo intervento
insostituibile". CHIARLONI, Sergio. La gustizia civile e i suoi paradossi. Revista Eletrnica de Direito
Processual. vol. XIV. p. 671.
21 LIMA, Cludio Vianna de. A arbitragem no tempo, o tempo na arbitragem. In: GARCEZ, Jos
Maria Rossani (coord.). A arbitragem na era da globalizao. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p.
5.
22 CHIOVENDA, Guiseppe. Instituies de direito processual civil. 3. ed. Campinas: Bookseller,
2002. vol. II. p. 8: "Pode definir-se jurisdio como a funo do Estado que tem por escopo a atuao
da vontade concreta da lei por meio da substituio, pela atividade de rgos pblicos, da atividade
de particulares ou de outros rgos pblicos, j no afirmar a existncia da vontade da lei, j no
torn-la, praticamente, efetiva"..
23 CARNELUTTI, Francesco. Sistema de direito processual civil. 2. ed. So Paulo: Lemos e Cruz,
2004. vol. 1. p. 63: "A influncia que faz desdobrar o interesse externo para determinar a composio
espontnea dos conflitos nem pequena, nem pode ser desprezada. Pelo contrrio, uma
observao profunda sobre os regimes dos conflitos interindividuais, intersindicais e internacionais
parece-me que deve levar a comprovar que, medida em que a civilizao progride, h menos
necessidade do Direito para atuar a soluo pacfica do conflito, no apenas porque cresce a
moralidade, como tambm, e mais por tudo, porque aumenta a sensibilidade dos homens perante o
supremo interesse coletivo"..
24 ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto. Estudios de teora general del proceso. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1992. Disponvel em:
[http://info5.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l="1049]." Acesso em: 13.08.2015. p. 127.
25 LOPES DA COSTA, Alfredo de Arajo. A administrao pblica e a ordem jurdica privada
(jurisdio voluntria). Belo Horizonte: Bernardo lvares, 1961. p. 36. Veja-se, tambm, PRATA,
Edson. Jurisdio voluntria. So Paulo: Ed. Universitria, 1979. p. 55.
26 GRECO, Leonardo. Instituies de processo civil. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015. vol. I. p.
69.
27 Idem. p. 70. "a composio de litgios e a tutela de interesses particulares podem ser exercidas

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do art. 3. do CPC/2015

por outros meios, por outros rgos, como os rgos internos de soluo de conflitos, estruturados
dentro da prpria Administrao Pblica, compostos de agentes dotados de efetiva independncia, e
at por sujeitos privados, seja por meio de arbitragem, seja pela justia interna das associaes".
28 "Assim como a normatividade no monoplio do Legislativo, a realizao do justo no
monoplio do Judicirio. H lugar para a mediao, para a arbitragem, para a negociao, para o juiz
de aluguel e outras modalidades de soluo dos conflitos". NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso
Justia. 2. ed. So Paulo: Ed. RT, 2000. p. 100.
29 "O sentido contemporneo da palavra jurisdio desconectado - ou ao menos no acoplado
necessariamente - noo de Estado, mas antes sinaliza para um plano mais largo e abrangente,
onde se ho de desenvolver esforos para (i) prevenir formao de lides, ou (ii) resolver em tempo
razovel e com justia aquelas j convertidas em processo judiciais". MANCUSO, Rodolfo de
Camargo. A resoluo dos conflitos e a funo judicial no contemporneo Estado de Direito. So
Paulo: Ed. RT, 2009. p. 52.
30 CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Braslia: Gazeta Jurdica, 2013.
p. 36.
31 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. O novo CPC (LGL\2015\1656) e a mediao: reflexes e
ponderaes. Revista de Informao Legislativa. ano 48. n. 190. t. I. p. 219-236.
32 "Sem embargo, para que essa expresso - acesso Justia - mantenha sua atualidade e
aderncia realidade scio-poltico-econmica do pas, impende que ela passe por uma releitura,
em ordem a no se degradar numa garantia meramente retrica, tampouco numa oferta
generalizada e incondicionada do servio judicirio estatal". MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Op.
cit., p. 55.
33 CALMON DE PASSOS, Jos Joaquim. Direito, poder, justia e processo - Julgando os que nos
julgam. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 111.
34 PAUMGARTTEN, Michele Pedrosa; PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. A experincia
italo-brasileira no uso da mediao em resposta crise do monoplio estatal de soluo de conflitos
e a garantia do acesso Justia. Revista Eletrnica de Direito Processual. vol. 8. p. 443-471.
35 ALMEIDA, Diogo Assumpo Rezende de. O princpio da adequao e os mtodos de soluo de
conflitos. RePro 195/185-208.
36 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. A mediao e o Cdigo de Processo Civil projetado.
RePro 207/213-238.
37 "Mas a temtica daquilo a que chamei a 'terceira onda' vai muito mais alm dessas formas de
simplificao dos procedimentos e dos rgos de justia. Muito importante a substituio da justia
contenciosa por aquela que denominei de justia coexistencial, isto , baseada em formas
conciliatrias". CAPPELLETTI, Mauro. Problemas de reforma do processo civil nas sociedades
contemporneas. RF 318/123-124.
38 Em uma de suas mais felizes passagens, pontifica o Mauro Cappelletti: "o recente despertar de
interesse em torno do acesso efetivo Justia levou a trs posies bsicas, pelo menos nos pases
do mundo Ocidental. Tendo incio em 1965, estes posicionamentos emergiram mais ou menos em
sequncia cronolgica. Podemos afirmar que a primeira soluo para o acesso - a primeira 'onda'
desse movimento novo - foi a assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a
proporcionar representao jurdica para os interesses 'difusos', especialmente nas reas da
proteo ambiental e do consumidor; e o terceiro - e mais recente - o que nos propomos a chamar
simplesmente 'enfoque de acesso justia' porque inclui os posicionamentos anteriores, mas vai
muito alm deles, representando, dessa forma, uma tentativa de atacar as barreiras ao acesso de
modo mais articulado e compreensivo". (CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia
cit., p. 31 e ss.).
39 "Mas h outra razo que acentua a atualidade dessa forma 'coexistencial' ou 'social' de justia: ela
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consiste justamente na 'privatizao' dos conflitos criticada por Denti. No sei se o ilustre Amigo
ainda da mesma opinio. Hoje, contudo, parece-me que a lio da histria dos ltimos anos vai
precisamente no sentido da oportunidade de pr um limite s intervenes da mquina do Estado,
que com frequncia se revelou demasiado lenta, formal, rgida, burocraticamente opressiva".
CAPPELLETTI, Mauro. Problemas de reforma do processo civil nas sociedades contemporneas.
RePro 65/134.
40 "Le recours la mdiation, se substituant lexercice dactions en justice, a pris une importance
considrable dans les rformes et expriences faites rcemment aux Etats-Unis, au niveau local avec
les tribunaux de communauts ou les Neighbordhood Justice Centers, et aussi en rapport avec la
protection des intrts diffus avec des procedes tels que lenvironmental mediation". CAPPELLETTI,
Mauro (org.). Accs la justice... cit., p. 29.
41 "O acesso justia no est vinculado necessariamente funo judicial e, muito menos, ao
monoplio estatal da justia. A terceira onda renovatria do processo civil tratou da ampliao do
acesso justia, prestigiando mtodos auto e heterocompositivos. Todavia, o Brasil ainda no
alcanou essa terceira fase do processo civil, tendo em vista que prestigia somente o meio judicial de
soluo de conflito, confinando o acesso justia s portas dos tribunais, que abarrotados de
processos, no garantem uma prestao jurisdicional eficiente". SANTANNA, Ana Carolina Squadri.
Proposta de releitura do princpio da inafastabilidade da jurisdio: introduo de mtodos
autocompositivos e fim do monoplio judicial de soluo de conflitos. Dissertao. Rio de Janeiro,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2014. p. 131.
42 Idem. p. 127.
43 GRECO, Leonardo. Instituies de processo civil cit., p. 71.
44 "Somos de opinio que as partes deveriam ter a obrigao de demonstrar ao Juzo que tentaram,
de alguma forma, buscar uma soluo consensual para o conflito. No h necessidade de uma
instncia prvia formal extrajudicial, como ocorre com as Comisses de Conciliao Prviasna
Justia do Trabalho; basta algum tipo de comunicao, como o envio de uma carta ou e-mail, uma
reunio entre advogados, um contato com o 'call center' de uma empresa feito pelo consumidor;
enfim, qualquer providncia tomada pelo futuro demandante no sentido de demonstrar ao Juiz que o
ajuizamento da ao no foi sua primeira alternativa. Estamos pregando aqui uma ampliao no
conceito processual de interesse em agir, acolhendo a ideia da adequao, dentro do binmio
necessidade-utilidade, como forma de racionalizar a prestao jurisdicional e evitar a procura
desnecessria pelo Poder Judicirio. Poderamos at dizer que se trata de uma interpretao
neoconstitucional do interesse em agir, que adequa essa condio para o regular exerccio do direito
de ao s novas concepes do Estado Democrtico de Direito". PINHO, Humberto Dalla
Bernardina de. A mediao no direito brasileiro: evoluo, atualidades e possibilidades no projeto do
novo Cdigo de Processo Civil. Disponvel em:
[www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link="revista_artigos_leitura&artigo_id=9685]." Acesso em:
11.10.2014.
45 MANCUSO, Rodolfo de Camargo Mancuso. Op. cit., p. 51.
46 "Nesse contexto, demonstrada a incapacidade do Estado de monopolizar esse processo, tendem
a se desenvolver outros procedimentos jurisdicionais, como a arbitragem, a mediao, a conciliao
e a negociao, almejando alcanar a celeridade, informalizao e pragmaticidade". SPENGLER,
Fabiana Marion. Da jurisdio mediao. Por uma outra cultura no tratamento de conflitos. Iju: Ed.
Iju, 2010. p. 104.
47 "A inflacionada demanda por justia um fenmeno complexo, que parte sobretudo, de uma
dependncia social dos Tribunais, seja por uma cultura demandista especialmente notada em pases
do sistema civil law, seja pelo incentivo estatal, que temendo a perda do monoplio, faz o Poder
Judicirio propagar a ideia de que somente ele capaz de proporcionar uma soluo eficaz dos
conflitos, percebido quando se promove por exemplo, a incorporao das ADRs aos Tribunais".
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; PAUMGARTTEN, Michele Pedrosa. A institucionalizao da
mediao a panacea para a crise do acesso justia? Disponvel em:
[www.publicadireito.com.br/artigos/?cod="0fd4b8a8354a77a3]." Acesso em: 08.10.2013.

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48 DENTI, Vittorio. I procedimenti non giudiziali di conciliazione come istituzioni alternative. Rivista di
Dirito Procesuale. 1980. p. 410 e ss.
49 FISS, O. M. Against Settlement. 93 Yale Law Journal. p. 1073-1090. may 1984. O autor assim
manifesta sua descrena na soluo alternativa dos conflitos: "I do not believe that settlement as a
generic practice is preferable do judgment or should be institutionalized on a wholesale and
indiscriminate basis. It should be treated, instead, as a highly problematic technique for streamlining
dockets. Settlement is for me the civil analogue of plea bargaining: consent is often coerced; the
bargain may be struck by someone without authority; the absence of a trial and judgment renders
subsequent judicial involvement troublesome; and although dockets are trimmed, justice may not be
done. Like plea bargaining, settlement is a capitulation to the conditions of mass society and should
be neither encouraged nor praised" (p. 1075).
50 Novamente, Fiss, resume suas preocupaes: "To be against settlement is not to urge that parties
be 'forced' to litigate, since that would interfere with their autonomy and distort the adjudicative
process; the parties will be inclined to make the court believe that their bargain is justice. To be
against settlement is only to suggest that when the parties settle, society gets less than what appears,
and for a price it does not know it is paying. Parties might settle while leaving justice undone" (idem.
p. 1085).
51 COMOGLIO, Luigi Paolo. Mezzi alternativi de tutela e garanzie costituzionali. RePro 99/249-293.
52 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. La mediacin en la actualidad y en el futuro del proceso
civil brasileo. In: FERNNDEZ CANALES, Carmen; GARCA VILLALUENGA, Leticia; VZQUEZ DE
CASTRO, Eduardo; Y TOMILLO URBINA, Jorge Luis (org.). Mediacin, arbitraje y resolucin
extrajudicial de conflictos en el siglo XXI. Madrid: Editorial Reus, 2010. t. I - Mediacin. p. 351-366.
53 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Reflexiones sobre la mediacin judicial y las garantas
constitucionales del proceso. Revista Confluencia: Anlisis, Experiencias y Gestin de Conflictos. vol.
2. p. 74-88. 2014.

54 "A segunda tenso dialctica ocorre entre o Estado e a sociedade civil. O Estado moderno, no
obstante apresentar-se como um Estado minimalista, , potencialmente, um Estado maximalista,
pois a sociedade civil, enquanto o outro do Estado, auto-reproduz-se atravs de leis e regulaes
que dimanam do Estado e para as quais no parecem existir limites, desde que as regras
democrticas da produo de leis sejam respeitadas. Os direitos humanos esto no cerne desta
tenso: enquanto a primeira gerao de direitos humanos (os direitos cvicos e polticos) foi
concebida como uma luta da sociedade civil contra o Estado, considerado como o principal violador
potencial dos direitos humanos, a segunda e terceira geraes (direitos econmicos e sociais e
direitos culturais, da qualidade de vida, etc.) pressupem que o Estado o principal garante dos
direitos humanos". SANTOS, Boaventura Sousa. As tenses da modernidade. Frum Social Mundial.
Disponvel em:
[www.susepe.rs.gov.br/upload/1325792284_As%20tens%C3%B5es%20da%20Modernidade%20-%20Boaventura%20
Acesso em: 28.01.2014. p. 19.
55 " comum ouvir acerca do descrdito no Poder Judicirio e sobre casos de injustia patente, a
ponto de banalizar-se e crer-se tal fato como irremedivel e normal, Tal situao gera um
descontrole e cria maior zona de conflitos, quando muitos se aproveitam dessa morosidade para
descumprir as leis, desrespeitar contratos e no cumprir deveres e obrigaes, criando um ciclo
vicioso no qual, quanto maior a durao do processo pelo seu excessivo nmero, em mais casos o
Judicirio obrigada a intervir. Entendemos que a jurisdio civil deva ficar reservada a casos
extremamente necessrios e nos quais a soluo dependa da chancela, superviso ou deciso
estatal. A chamada jurisdio voluntria deve ser revista, assim como situaes em que
injustificvel a interveno estatal, privilegiando-se as formas de soluo de conflito alternativas
(cmaras de conciliao, arbitragem, juizados cveis especializados etc.)". HOFFMAN, Paulo.
Razovel durao do processo. So Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 23-24.
56 "One explanation of why discontent with adjudication has begun top up it into eclipse can be put
simply: backlash. Under this analysis, the increase in access to adjudication had an enormous effect,

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and those who felt its power did not like it. (...) Repeat players, with the ability and resources, and
now with the personnel in Congress and in the federal courts, have been able to limit adjudication
because it has an proved so effective in curbing those groupsprerogatives". RESNIK, Judith. For
Owen M. Fiss: some reflections on the triumph and the death of ajuducation. Yale Law School Legal
Scholarship Repository. Disponvel em: [http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/762]. Acesso
em: 11.10.2013.
57 "Anche in Italia per giunta, in questi ultimi anni, la moda dellADR. In parte si trata di um
fenmeno di mera imitazione culturale dei modelli nordamericani, scoperti con qualche decennio di
retardo rispetto al momento dela loro miglior fortuna. In parte, e questo laspetto pi relevante, ci
deriva dallincapacit del legislatore - di cui si gi discusso - di apprestare strumenti rapidi ed
efficaci di tutela giurisdizionale, e di governare il carico di lavoro - spesso eccessivo - dei tribunal. Ne
deriva che in questi ultimi anni il legislatore va tentando in tutti i modi di indurre i cittadini a servirsi dei
metodi alternativi (sopratutto la conciliazione, ma anche larbitrato) e ad evitare di rivolgersi ala
giustizia ordinria. Non possible entrare qui nei dettagli di questo fenmeno, ma chiaro il
messaggio che il legislatore sta inviando ai cittadini: "poich il processo lento ed ineficiente, e non si
riesce a migliorare la situazione, cercate di risolvere le vostre controversie fuori dalle aule di
giustizia". TARUFFO, Michele. Cultura e processo. Rivista Trimestrale di Diritto e ProceduraCivile. p.
86-87. Milano: Dott. A. Guiffr Editore, 2009.
58 PEDROSO, Joo. Percurso(s) da(s) reforma(s) da administrao da justia - Uma nova relao
entre o judicial e o no judicial. Centro de Estudos Sociais, Observatrio Permanente da Justia
Portuguesa. 171/14.
59 ALMEIDA, Joo Alberto de. Desjudicializao: a relao entre a arbitragem e os servios notariais
e registrais.Revista da Faculdade de Direito UFMG 59/113.
60 Arts 1. e 3. da Lei 8.935/1994 - Lei dos Notrios e Registradores (LNR).
61 PEDROSO, Joo. Op. cit., p. 17 e 29 - o autor traz a nomenclatura desjudicializao ou
desjuridificao. Contudo, neste artigo, a defesa a desjudicializao pela jurisdio fora do
Judicirio atravs da jurisdio voluntria extrajudicial.
62 CARNELUTTI, Francesco. Op. cit.; GRECO, Leonardo. Jurisdio Voluntria Moderna. So
Paulo: Dialtica, 2003. THEODORO JNIOR, Humberto. Ainda a polmica sobre a distino entre a
"jurisdio contenciosa" e a "jurisdio voluntria". RePro 198/13-49.
63 COMASSETTO, Mriam Saccol. A funo Notarial como forma de preveno de litgios. Porto
Alegre: Norton, 2002.
64 PEDROSO, Joo. Op. cit., p. 14: "consistindo na criao de processos, instncias e instituies
descentralizadas, informais e desprofissionalizadas que permitem desviar a procura dos tribunais
para outras instncias pblicas ou privadas".
65 RIBEIRO, Moacyr Petrocelli de vila. Dilogos para a "desjudicializao". 2014. Disponvel em:
[www.notariado.org.br/index.php?pG="X19leGliZV9ub3RpY2lhcw==&in=NDQ1OA==>]." Acesso em:
03.02.2015. p. 1.
66 CESSETTI, Alexia Brotto. A desjudicializao dos procedimentos especiais de jurisdio
voluntria: nova onda reformista?Revista Judiciria do Paran 6/215-230.
67 Art. 6. e , Provimento 16/2012, CNJ, derivado da ampla adeso do programa pai presente.
68 Apesar de no ser o primeiro procedimento a ser desjudicializado, ele apresentado como um
marco da desjudicializao. RIBEIRO, Moacyr Petrocelli de vila. Op. cit., p. 3; CAVALCANTI NETO,
Clvis Tenrio. O notrio moderno no cenrio jurdico brasileiro e seu aspecto garantidor da
prestao jurisdicional. 2011. Disponvel em:
[www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id="2313]." Acesso em: 03.02.2015. p. 1; KOLLET,
Ricardo Guimares.A jurisdio notarial e os direitos subjetivos da normalidade. Disponvel em:
[www.portalibest.com.br/img_sis/download/bd64869585011025ec09b79c5778539f.pdf]. Acesso em:

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05.02.2015. p. 16).
69 Caso de filho maior universitrio, ou se o genitor deseja, de forma graciosa, continuar a pensionar
seu filho.
70 Enunciado 368 do FPPC: "(art. 1.071) A impugnao ao reconhecimento extrajudicial da
usucapio necessita ser feita mediante representao por advogado".
71 Como bem ressalta Albuquerque Junior: "Vale ressaltar um ponto importante da regulamentao
normativa: se o confinante ou titular de direitos reais no se manifestar, no se presume sua
anuncia. A soluo adotada oposta vigente na retificao extrajudicial, em que o silncio do
confinante notificado implica concordncia tcita (Lei de Registros Pblicos, art. 213, 5.). Com a
cautela legislativa, a segurana jurdica foi privilegiada em detrimento da efetividade. Um estudo
estatstico que analise o nmero de retificaes administrativas em comparao com o de
contestaes judiciais posteriores pode servir para confirmar a soluo do novo art. 216-A, ou para
indicar a necessidade de sua reforma posterior. Se qualquer das partes interessadas apresentar
impugnao, o registrador remeter os autos ao juzo competente, para apreciao. Nesse caso,
cabe a emenda da inicial, para ajust-la s exigncias do processo judicial. Se a documentao
insuficiente e o requerente no se conformou com as exigncias formuladas, pode requerer a
suscitao de dvida (Lei de Registros Pblicos, art. 198), para que o juiz decida, no mbito
administrativo". Maiores informaes em:
[www.conjur.com.br/2015-mai-18/direito-civil-atual-usucapiao-extrajudicial-codigo-processo-civil].
72 STANCATI, Maria Maria Martins Silva. Administrao de conflitos na jurisdio voluntria
extrajudicial: subsdios doutrinrios sobre sua possibilidade. Dissertao de Mestrado. Estcio, 2016.
73 GRECO, Leonardo. Jurisdio voluntria moderna. So Paulo: Dialtica, 2003.
74 MARQUES, Jos Frederico. Ensaio sobre a jurisdio voluntria. Campinas: Millennium, 2000.
75 LOPES DA COSTA, Alfredo de Arajo. Op. cit.
76 PRATA, Edson. A jurisdio voluntria no novo Cdigo de Processo Civil. Revista Forense. vol.
71. n. 251. p. 403-408.
77 TESHEINER, Jos Maria Rosa. Jurisdio voluntria. Rio de Janeiro: Aide Editora, 1992.
78 LUCENA, Joo Paulo. Natureza jurdica da jurisdio voluntria. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1996.
79 Art. 1.111 do CPC/1973 (LGL\1973\5). Isso significa, tambm, que agora cabvel o uso da ao
rescisria em tais hipteses, o que antes era obstado, tambm por esse dispositivo.
80 "Retirar a jurisdio voluntria dos rgos jurisdicionais, no retira o carter jurisdicional".
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Jurisdio voluntria estudada pela teoria geral do processo.
RePro. vol. 18. n. 69. p. 40.
81 KOLLET, Ricardo Guimares. Op. cit., p. 8.
82 Para alguns, seria, possvel, at mesmo se falar em justia notarial. CAVALCANTI NETO, Clvis
Tenrio. Op. cit., p. 4.
83 PRATA, Edson. Jurisdio voluntria cit., p. 115-117.
84 LOPES DA COSTA, Alfredo de Arajo. Op. cit., p. 71-75.
85 Lei 13.140, de 26.06.2015. Dispe sobre a mediao entre particulares como meio de soluo de
controvrsias e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica. Confira-se
o art. 42: "Aplica-se esta Lei, no que couber, s outras formas consensuais de resoluo de conflitos,
tais como mediaes comunitrias e escolares, e quelas levadas a efeito nas serventias
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extrajudiciais, desde que no mbito de suas competncias"..


86 WATANABE, Kazuo. Poltica Judiciria Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos de
Interesses - Utilizao dos meios alternativos de resoluo de controvrsias. In: ZUFELATO, Camilo;
YARSHELL, Flvio Luiz (org.). 40 anos da teoria geral do processo no Brasil. Passado, presente e
futuro. So Paulo: Malheiros, 2013.

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